目 录

三门县

1.三门县推动经济稳进提质 42 条 .........................1

2.三门县扶持个体工商户纾困发展 30 条 .................. 18

3.三门县“共富工坊”项目管理及奖补办法 ............... 27

4.三门县制造业新政十条 ...............................33

5.三门县科技新政十条 .................................38

6.三门县质量强县新政 .................................44

7.关于支持企业上市挂牌和高质量发展的若干意见 ......... 50

8.支持企业上市挂牌和高质量发展的若干意见的补充意见 ........ 55

9.三门县招商选资若干政策 .............................57

10.三门县自然资源和规划局关于印发加强自然资源要素保障助力稳经济

若干措施的通知........................................ 61

11.三门县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动暨闲置

和低效工业用地提质增效若干政策意见 ................... 68

12.关于推进现代农业发展的扶持政策意见 ................ 74

13.三门县建筑业新政（试行） ..........................82

14.关于进一步加快旅游业发展的意见 ....................86

15.关于抓好2022年粮油生产保供工作的通知.................. 97

16.关于实施《台州市人才新政三十条》的补充意见 ....... 102

17.关于进一步推进“人才强企”的若干意见..................104

18.三门县高层次人才子女入学实施办法 ................. 111

19.三门县人才公寓租赁管理实施细则 ...................116

国 家

1.扎实稳住经济的一揽子政策措施 ......................122

2.国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见................. 138

3.国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意

见 ................................................. 145

4.国家发展改革委等部门关于做好 2022 年降成本重点工作的通

知 ................................................. 155

5.国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的

若干政策》的通知......................................163

6.关于做好 2022 年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作

的通知 ............................................. 174

7.关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的

通知 ............................................... 177

8.证监会 国资委 全国工商联关于进一步支持上市公司健康发展

的通知 ............................................. 185

9.工业和信息化部办公厅关于开展“一起益企”中小企业服务行

动的通知 ........................................... 189

10.关于开展2022年中小企业服务月活动的通知............... 197

11.关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知............200

12.关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告

................................................... 206

13.国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税等征收管理事项

的公告 ............................................. 213

14.财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关

增值税政策的公告 ....................................215

15.关于中小微企业设备器具所得税税前扣除有关政策的公告

................................................... 217

16.关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告 . 219

17.财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公

告 ................................................. 221

18.关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展

的通知 ............................................. 222

19 中国银保监会发布《关于 2022 年进一步强化金融支持小微企

业发展工作的通知》 ..................................225

浙江省

1.浙江省发展和改革委员会等 14 部门关于联合印发《浙江省关于

促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》的通知 .... 228

2.浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意

见 ................................................. 244

3.浙江省人民政府办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见

................................................... 252

4.浙江省人民政府办公厅关于进一步减负纾困助力中小微企业发

展的若干意见 ....................................... 265

5.浙江省人民政府关于印发浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济

一揽子政策措施实施方案的通知 ........................275

6.浙江省财政厅 国家税务总局浙江省税务局关于浙江省实施小

微企业“六税两费”减免政策的通知 ....................287

7.浙江省市场监督管理局关于印发持续激发市场主体活力政策举

措二十条的通知 ......................................288

8.浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省水利厅关于

明确水土保持补偿费和水资源费收费标准的通知 .......... 296

台州市

1.台州市推动经济稳进提质 40 条 .......................299

2.台州市场监管出台 15 条纾困举措 .....................314

3.台州市人民政府办公室关于印发台州市服务业纾困帮扶政策

50 条的通知 ......................................... 320

4.台州市人民政府关于印发精准惠企促发展扩大投资稳增长 30

条的通知 ........................................... 334

5.关于进一步减负纾困助力企业高质量发展的若干意见 .... 347

1

三门县

1.三门县推动经济稳进提质 42 条

为认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发

展要安全”的要求和《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子

政策措施的通知》（国发〔2022〕12 号）、《浙江省人民政

府关于印发浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政

策措施实施方案的通知》（浙政发〔2022〕14 号）、《台州

市人民政府关于印发台州市推动经济稳进提质 40 条的通知》

（台政发〔2022〕10 号）精神，按照全面顶格、能出尽出、

精准高效的原则，结合我县实际，特制定以下政策。

一、强化财政支持措施（8 条）

（一）全面落实增值税留抵退税等政策。加快退税进度，

确保现有可退增量及存量留抵税额退税 2022 年 6 月底前基

本完成。落实新扩围的批发和零售业，农林牧渔业，住宿和

餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会

工作，文化、体育和娱乐业等 7 个行业企业留抵退税政策，

加大退税资金调度力度，实现应退尽退。落实中小微企业购

置设备器具税前所得税扣除、暂免征收加工贸易企业内销税

款缓税利息等相关政策，进一步降低税费成本。（责任单位：

县税务局、县财政局、县海关联络处、人民银行三门县支行。

列第一位的为牵头单位，下同）

（二）延续执行研发费用奖励政策。鼓励企业建立研发

2

准备金制度，规范研发费用税前加计扣除行为，全面落实企

业研发费用所得税前加计扣除政策。按照申报税收加计扣除

的研发费用标准，在扣除有财政资金支持的科技计划项目与

科技合作补助部分的研发费用后，继续对重点科技型企业研

发投入给予补助。（责任单位：县科技局、县税务局、县财

政局）

（三）加快财政支出进度。加快涉企资金兑付进度，推

进资金精准下达、落地见效。严格落实党政机关过紧日子的

要求，将节约的资金用于“三保”等重点领域。建立健全结

转结余资金定期清理收回机制，对年度执行中确实不需使用

的资金，按规定调整用于经济社会发展和疫情防控等急需资

金支持的领域。继续将留抵退税专项资金纳入财政直达资金

范围，确保规范使用，完善库款检测机制，切实防范支付风

险。（责任单位：县财政局、县发展改革局、县经信局）

（四）加快专项债券项目谋划和资金使用。发挥地方政

府专项债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的作用，2022

年发行的专项债券资金 8 月底基本使用到位。进一步加大新

增专项债券项目谋划力度，优化专项债券投向领域，将符合

条件的新型基础设施和新能源项目纳入支持范围，确保 2022

年专项债券资金使用额度大幅度超过去年。（责任单位：县

发展改革局、县财政局）

（五）扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。聚焦受

疫情影响重点行业，对小微企业和“三农”给予担保额度、

期限、费率等政策倾斜，2022 年对小微群体融资增信规模累

3

计超 10 亿元。继续保持低担保费率（按照不超过 0.75%), 为小微企业和“三农”提供政策性融资担保服务，在此基础

上对重点领域和行业实行担保费再优惠政策。持续推动“鲜

甜共富保”扩面增量，争取 2022 年底该项业务规模达到 5000

万元，惠及农户 200 户，有效降低农户融资成本 150 万元。

深化银担合作模式，进一步简化业务办理手续，优化审批流

程。对无力还款的小微市场主体，及时代偿并根据实际情况

适时延长追偿期。（责任单位：县金融工作中心、县财政局、

人民银行三门县支行、台州银保监三门监管组）

（六）加大政府采购支持中小企业力度。进一步提高政

府采购中小企业预留比例，对符合规定的小微企业报价按最

高优惠幅度给予扣除。采购单位根据项目特点、供应商诚信

等因素免收履约保证金或降低缴纳比例。政府采购货物和服

务项目收取履约保证金的，最高缴纳比例下调为不超过合同

金额的 1%。适用招标投标法的工程及工程建设有关的货物、

服务，执行预留份额、价格评审优惠、优先采购等政策，根

据项目特点和专业领域合理划分采购包，鼓励积极扩大联合

体投标、大企业分包，降低中小企业参与采购门槛。（责任

单位：县财政局、县发展改革局、县经信局、县建设局、县

交通运输局、县水利局、县商务局）

（七）实施社会保险费降费率和缓缴政策。延续实施阶

段性降低失业保险费率政策 1 年，执行期限至 2023 年 4 月

30 日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输业及

符合国家规定的其他特困行业和中小微企业，以单位方式参

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保的个体工商户，实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工

伤保险费政策，缓缴期限延长至 2022 年底，其中 5 个特困

行业工伤、失业保险费缓缴期限不超过 1 年。（责任单位：

县人力社保局、县发展改革局、县财政局、县税务局）

（八）加大稳岗支持力度。参保企业 2021 年度未裁员

或裁员率不高于 2021 年度全国城镇调查失业率控制目标

（5.5%)的，或 2021 年末参保 30 人（含）以下的企业裁员

率不高于参保职工总数 20%的，实施失业保险稳岗返还，其

中大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的

50%返还、中小微企业按 90%返还，社会团体、基金会、社会

服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的

个体工商户参照实施。拓宽失业保险留工补助政策受益范围，

扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保

企业。2022 年 1 月 1 日起招用 2022 年度高校毕业生并签订

1 年以上劳动合同的，按每人不超过 1500 元的标准，发放一

次性扩岗补助，政策执行期限至 2022 年底。落实企业基础

研究投入税收优惠政策，企业用于资助基础研究的捐赠支出，

按规定享受公益性捐赠税前扣除政策。开展防范和化解拖欠

中小企业账款专项行动。（责任单位：县人力社保局、县经

信局、县科技局、县财政局、县税务局）

二、强化金融支持措施（8 条）

（九）实施还本付息政策应延尽延。商业银行等金融机

构要与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车

司机、受疫情影响困难人群等主动协商，并实施清单制管理。

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对清单内客户贷款要主动采取延期还本付息，做到应延尽延，

本轮延期还本付息日期原则上不超过 2022 年底。对延期贷

款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分

类，不影响征信记录，并免收罚息。用好无还本续贷、中期

流动资金贷款、随借随还等“连续贷＋灵活贷”贷款机制，

对符合续贷条件的企业，做到应续尽续，力争 2022 年末“连

续贷+灵活贷”贷款占企业流动资金贷款比例超 50%。用好“保

就业保市场主体”助力贷款机制，聚焦受疫情影响重点行业，

切实加大信贷投放力度，力争 2022 年末“保就业保市场主

体”助力贷款累计发放超 15 亿元。加快已授信企业贷款放

款进度，对照复工达产白名单企业清单，逐户明确信贷支持

方案，对符合条件的企业原则上应贷尽贷，及时给予流动资

金补充。用好联合会商帮扶机制，将授信 1000 万元以上的

重点帮扶企业纳入联合会商范围，其中授信 5000 万元以上

企业实施清单管理，开展联合诊断，提前确定信贷接续和融

资方案。（责任单位：人民银行三门县支行、县金融工作中

心、台州银保监三门监管组）

（十）实施科技型企业贷款贴息政策。国家级高新技术

企业、国家知识产权示范企业、国家知识产权优势企业、省

级科技型中小企业、省级农业科技企业、省级专利示范企业、

市级高新技术企业和市级专利示范企业等各类科技型企业

从科技银行获得的新增贷款，继续按企业在全县范围内所有

科技银行支付利息增量总额（较上一年）进行贴息。（责任

单位：县科技局、人民银行三门县支行）

6

（十一）加大对普惠小微贷款支持力度。落实普惠小微

贷款支持工具的资金支持比例由 1%提高至 2%的措施，指导

法人金融机构争取更大额度普惠小微贷款支持工具落地，切

实加大普惠小微贷款投放力度。指导金融机构、国有企业和

产业链供应链核心企业支持小微企业应收账款质押等融资，

按照规定推进商业汇票承兑期限由 1 年缩短至 6 个月，以供

应链融资和政银企合作支持大中小微企业融通发展。深化推

广“农户家庭资产负债表融资”等创新模式，力争 2022 年

末该模式融资规模超 20 亿元。（责任单位：人民银行三门

县支行、县经信局、县财政局、县农业农村局、县金融工作

中心、台州银保监三门监管组）

（十二）继续推动综合融资成本稳中有降。进一步加大

金融机构让利力度，做到各类手续费应免尽免、应减尽减。

发挥央行货币政策工具的牵引作用，积极运用普惠小微支持

工具、支农支小再贷款再贴现等各类央行低息资金超 20 亿

元。充分运用证监会“专人对接、即报即审、审过即发”等

专项机制,用好银行间市场和交易所发债绿色通道，加快企

业直接融资。积极争取科技创新再贷款，加快科技型企业奖

补政策兑现进度。（责任单位：人民银行三门县支行、县财

政局、县农业农村局、县金融工作中心、台州银保监三门监

管组）

（十三）加大基础设施和重大项目建设金融支持。针对

交通、水利、港口等基础设施项目、重大产业项目、重点民

生项目建设需求,指导政策性金融机构投放更多更长期限贷

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款，引导商业银行加大信贷投放力度、适当延长贷款期限，

积极吸引保险公司更大力度投资。（责任单位：人民银行三

门县支行、县发展改革局、县金融工作中心、台州银保监三

门监管组）

（十四）加大制造业金融支持。引导金融机构切实加大

对制造业企业的信贷支持力度，力争全年新增制造业贷款超

22 亿元，增速高于各项贷款平均增速；制造业中长期贷款增

速高于制造业贷款增速。其中重点强化技改贷款、并购贷款

和供应链金融信贷投放。(责任单位：台州银保监三门监管

组、县经信局、县金融工作中心、人民银行三门县支行）

（十五）深化金融支持稳外贸稳外资。做实外贸企业汇

率避险服务，将汇率避险增信服务纳入政府融资担保补助政

策范围,按照不超过担保保函签约额度的 1%进行保费补贴，

适时将政策适用对象拓展至个体工商户和外贸综合服务企

业。推进贸易外汇收支便利化试点提质增效，让更多优质中

小企业享受贸易结算便利。加大对外贸产业支持力度，完成

外贸产业贷款额新增计划。加强对重点外资企业金融支持。

(责任单位:人民银行三门县支行、县财政局、县商务局、县

金融工作中心、台州银保监三门监管组）

（十六）完善住房领域金融服务。因城施策，合理确定

商业性个人住房贷款的最低首付比例、最低贷款利率要求，

更好满足购房者合理住房需求。加强房地产项目融资服务，

推动建立房地产项目清单，完善融资对接机制，保持房地产

信贷平稳增长。积极对接有并购需求的房地产企业，主动提

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供并购金融服务，支持房地产企业兼并收购优质项目。防范

化解房地产风险，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任单位：

人民银行三门县支行、县建设局、台州银保监三门监管组）

三、强化扩投资措施（4 条）

（十七）加快推进一批水利项目。有效推进在建水利项

目提质增速，抢抓施工高峰期，加快推进东屏水库、海塘安澜

等一批工程建设进度。新开工项目多开作业面，全面开展主体

工程建设，及早形成实物工作量和有效投资。重点推进三门县

海游港水环境提升工程、清溪流域综合治理工程等项目前期工

作，早日开工见效。（责任单位：县水利局)

（十八）加快推动交通基础设施投资。加快推动交通基

础设施投资。加快三门县“十四五”综合交通规划实施类项

目推进，推动上三高速东延等项目年内开工。加快推进 S203、

S204 等项目前期。灵活动态把握规划项目的建设时序，对条

件成熟的预备类项目，可按照实施类报批推进。用足用好专

项债券可用于铁路建设资本金的政策。推进实施高质量建设

“四好农村路”2.0 版，实施新改建农村公路 14 公里，养护

工程 65 公里。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县

交通运输局、县交旅集团）

（十九）加快推进城市市政基础设施投资。加快推进实

施类项目建设，重点推进城区主干路网互联互通建设。结合

“五大攻坚”行动，实施交通路大桥等 5 条断头路建设，完

成悬渚入城口改造，完成岭枫公路拓宽、北岸综合整治等 2

条示范路整治，完成 S224 省道(悬渚至三和段）、沙柳街道

清溪西路市政配套工程等 2 条景观路提升。加快推进供排水、

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燃气管网等基础设施建设，推动老旧小区改造和海绵城市建

设，进一步完善基础设施服务功能。加快实施城市有机更新，

新建污水管网 20 公里,雨水管网 8 公里，供水管网 5 公里，

启动蛇蟠污水处理站建设，洞港污水处理站投入试运行，新

建燃气管网 20 公里，完成直管公房等 12 个小区改造，完成

0.2 平方公里海绵城市建设。（责任单位：县建设局、县发

展改革局、县民政局、县财政局、县自然资源规划局、市生

态环境局三门分局、县交通运输局、县文化广电旅游体育局、

县卫生健康局、县综合执法局）

（二十）稳定和扩大民间投资。加强全方位服务协调，

加快推进厦兴科技年产 1000 台工程机械项目、西格迈公司

智能空气悬架项目、靖凯模塑医用高端部件项目等民间投资

重大产业项目，促进民间投资稳定增长。有序推进“十四五”

规划重大工程项目实施。（责任单位：县发展改革局、县财

政局、县自然资源规划局、市生态环境局三门分局、县建设

局、县交通运输局）

四、强化促消费措施（2 条）

（二十一）发放惠民消费补贴。加快消费券发放，重点

用于汽车、商超、餐饮、家电等领域消费补贴，加快旅游、

体育消费券发放，激活文化、旅游、体育消费市场。加快开

展职工疗休养。（责任单位：县商务局、县文化广电旅游体

育局、县总工会）

（二十二）强化消费政策支持。2022 年政府采购节能、

环保产品占采购同类产品的比例达到 85%。落实好对一定排

量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。在机动车交强险

10

受理环节，对节能新能源车辆第一时间给予车船税减免优惠。

完善废旧家电回收处理体系，加快推动家电更新消费。（责

任单位：县商务局、县发展改革局、县经信局、县公安局、

县财政局、市生态环境局三门分局、县税务局）

五、强化稳外贸稳外资措施（5 条）

（二十三）多渠道支持国际市场开拓。大力支持外贸企

业参加国际型展会，创新展会服务模式。鼓励企业采用线上

洽谈、线下“代参展”等新模式参加境内外展会，给予货物

贸易 60%、服务贸易最高 100%的展位费补助。生产性企业为

改善技术和装备，进口列入国家、省《鼓励进口技术和产品

目录》中的产品和技术，符合条件的，给予进口额 10%的奖

励，最高不超过 50 万元。对当年荣获出口品牌称号等企业

加大奖励补助。大力支持境外投资、跨境并购和回归反哺，

积极培育本土跨国公司。多措并举，充分保障商务交流活动

等人员出入境需求。（责任单位：县商务局、县公安局、县

财政局）

（二十四）多领域培育外贸新增长点。实施市场采购贸

易创新提升行动，加快公共海外仓建设，推动市场采购、海

外仓等外贸新业态新模式规范有序发展。支持符合条件的跨

境电商经营主体申报国家高新技术企业。统筹用好电子商务

产业发展扶持资金，加大跨境电商扶持力度，培育外贸新增

长点。大力推动招商引贸，不断壮大我县外贸主体。（责任

单位：县商务局、县科技局、县税务局、县投促中心、县海

关联络处）

（二十五）多层次加强国际贸易风险应对。建立国际贸

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易法律服务机制，加强国际贸易法务人才培训，健全企业国

际贸易合规、风险预警和摩擦应对工作体系。加强上级部门对

接，指导企业做好反倾销等贸易摩擦应对。（责任单位：县商

务局、县司法局）

（二十六）多方位释放 RCEP 等政策红利。积极组织参

加各类 RCEP 业务培训，加大 RCEP 各类专题培训，开展重点

企业“一对一”指导，大力推广原产地证书线上申请，智能

审核、自助打印政策，帮助企业做好最优税收筹划，努力实

现 2022 年签发 RCEP 等自贸协定原产地证书 200 份以上，为

三门出口货物在国外享受关税减让。（责任单位：县商务局、

县海关联络处）

（二十七）加快吸引外商投资。建立完善与在华外国商

（协）会、外资企业常态化交流机制，聚焦推介重点产业领

域，拓展招引项目渠道，优化外资营商环境。在严防境外疫

情输入前提下，建立外资企业人员往来绿色通道，提升营商

活动便利度。(责任单位：县发展改革局、县商务局、县投

资促进中心）

六、强化保粮食能源安全措施（3 条）

（二十八）健全完善粮食收益保障政策。优化种粮补贴

政策，健全种粮农民补贴政策框架。常态化实施粮油规模种

植补贴、订单粮食收购奖励、规模种粮主体贷款贴息、政策

性农业保险政策。优化实施耕地地力保护补贴政策，提高种

粮农民土地承包竞争力。贯彻落实省市粮油补贴动态调整实

施办法，开展粮食降本增效试点工作。及时发放省市下达

12

2022 年中央第二批种粮农民一次性补贴资金。执行省定稻谷

最低收购价政策。落实好最低收购价执行预案。提高水稻保

险保额，实施全县域水稻完全成本保险，保障程度从每亩

1000 元提高至早稻 1200 元、晚稻 1400 元，推行“共富粮农

贷”贷款产品，实现贷款利率原则上低于当期 LPR 基准利率

35 个基准点，降低种粮贷款成本。（责任单位：县农业农村

局、县发展改革局、县财政局、县商务局、县金融工作中心、

人民银行三门县支行、台州银保监三门监管组）

（二十九）推动实施一批能源项目。加快光伏发电项目

建设，力促三门核电温排水滩涂光伏一期项目开工。扎实推

进整县光伏试点，确保全年新增并网 5 万千瓦以上。加快三

门抽水蓄能电站项目前期工作。（责任单位：县发展改革局）

（三十）提高电、油、煤供应保障能力。加强用电保障, 做到电力供需总体平衡、电网运行安全稳定、企业居民生产

生活供电可靠，杜绝拉闸限电情况。加强煤炭储备基础设施

建设，在确保完成 2022 年度浙能台二电厂煤炭储备能力 275

万吨基础上，进一步提升全县煤炭储备能力。根据国家成品

油储备安全保障能力建设要求，形成 300 吨社会储备能力。

（责任单位：县发展改革局、县商务局、县供电局）

七、强化降成本措施（3 条）

（三十一）降低市场主体用水用电用网等成本。全县低

压小微企业电力接入工程费用全部由供电企业承担，对小微

企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策，低压等级不满

1 千伏工商业用户暂不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊

13

费用；2022-2023 年水资源费在现行收费标准的基础上按照

80%收取；对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业

和个体工商户，实行用水、用电、用气欠费不停供政策，设

立 6 个月费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金，政策执行

至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：县发展改革局、县经

信局、县财政局、县建设局、县水利局、县市场监管局、县

综合执法局、县环境公司、县供电局、县经信局）

（三十二）降低市场主体制度性交易成本。县食品药品

检测中心为个体工商户免费提供检验检测服务，县质量技术

服务中心对个体工商户送检的计量器具免收检定费用。协同

配合台州市市场监管局技术机构为个体工商户以非营利方

式提供检验检测服务及开放实验室服务。减半收取餐饮住宿

业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用, 免收个体工商户锅炉能效测试费，对个体工商户送检的计量

器具减半收取校准费用。鼓励其他国有企业法人性质的产品

质量检验检测机构为相关行业个体工商户以非营利方式提

供检验检测服务。免收企业间的转移登记费、小微企业的不

动产登记费。（责任单位：县市场监管局、县自然资源规划

局）

（三十三）推动阶段性减免市场主体房屋租金和房产税、

城镇土地使用税。对在疫情期间为受困企业和个体工商户减

免租金的房产业主，2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税有

困难的，酌情减免部分房产税，并按规定实施城镇土地使用

14

税差别化减免政策。2022 年承租国有土地房产的（住宅等非

经营性用途除外)承租方为民营企业、个体工商户及个人的，

其承租的房产（土地）所在行政区域在 2022 年被列为疫情

中高风险地区的,减免 6 个月租金；其他地区减免 3 个月租

金。国有企业转租给民营企业、个体工商户及个人的，租金

减免参照上述执行。（责任单位：县财政局、县机关事务中

心、县市场监管局、县税务局）

八、强化保产业链供应链稳定措施（6 条）

（三十四）优化企业复工达产政策。建立完善产业链供

应链重点企业、重点外贸外资企业、防疫物资生产企业等重

点企业白名单动态管理机制。加快推进产业链预警机制（要

素数据采集）建设，构建产业链预警调节机制，运用产业链

“一键通”等数字化手段，加强企业诉求分类处理，按照物

流受阻、复工复产等问题细化跟踪管理。重点做好能源和大

宗商品、重点生产物资、防疫物资、生活物资、医用及药品

物资、农产品及农业生产物资等运输保障，鼓励具备条件的

企业在发生疫情时进行闭环生产，力保企业正常运转和产链

供应链稳定。(责任单位:县经信局、县发展改革局、县交通

运输局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局)

（三十五）完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来

自低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物

流瓶颈，加快产成品库存周转进度。严禁限制疫情低风险地

区人员正常流动。对来自或进出中高风险地区所在设区市的

货运车辆，落实“即采即走即追”制度。用好重点物资运输

15

车辆通行证制度，省内非涉疫地区之间通行的，无需办理通

行证。确保公路、航道和港口畅通，确保服务区、收费站、

船闸等设施应开尽开，不得擅自阻断或关闭。不断完善货运

司机防疫服务站服务功能，优化服务流程，防疫服务站所需

费用由当地财政保障。实行海港口岸高风险岗位人员“N+7+7”

健康管理措施，提高港口作业效能。对未补列入进口国际邮

件快件处理全国首站的，取消投递前静置规定。客货运司机、

快递员、船员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，

视同当地居民纳入检测范围，享受同等政策。开辟物流新渠

道，对通过“义新欧”台州号班列组货的出口企业给予部分

运费补助。（责任单位：县交通运输局、县发展改革局、县

公安局、县财政局、县建设局、县卫生健康局、县商务局、

县疫情防控指挥部、县邮政局、县交旅集团）

（三十六）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。

高效推进健跳港区开发，加快物流枢纽网络建设，推进港口

基础设施建设，力争全年社会物流总费用占 GDP 的比重较上

一年降低 0.5 个百分点。加快出台促进物流业发展的奖补办

法，降低物流成本。用足用好物流助企纾困政策,积极争取

国家 1000 亿元交通物流专项再贷款，支持金融机构向交通

物流领域提供优惠贷款。支持农业生产经营主体和村级集体

经济组织建设农产品产地冷藏保鲜设施,提高农产品产后商

品化水平和错峰销售能力。（责任单位：县发展改革局、县

交通运输局、县农业农村局、人民银行三门县支行、健跳镇）

（三十七）支持企业规模经营。加大对企业小升规支持

16

力度，对首次上规且亩均效益综合评价结果为 C 类及以上的

工业企业，均给予一次性 10 万元奖励，对月度上规（需三

季度前升规）、列入数字经济核心产业的企业分别再追加奖

励 5 万元；对新上规的工业企业，自上规起三年内（月度上

规自当年起，年度上规自次年起），年产值增速达到全县规

上企业产值平均增速的，同比每增加 200 万元（同比基数按

最低 2000 万元计），给予 1 万元奖励，每年奖励上限 30 万

元；在全县经济工作会议上对新上规工业企业进行表彰；建

立工业企业上规绿色通道；每年安排 10 万元小升规专项工

作经费，对小升规有突出贡献的企业工作人员进行奖励。（责

任单位：县经信局、县财政局、县统计局、县自然资源规划

局、县行政审批中心、县税务局）

（三十八）建立工业企业“白名单”制度。在入企服务、

技改扩建、金融信贷、执法检查等多方面，为县内优质企业

提供良好的发展环境，“白名单”实施动态管理，切实提升我

县产业基础能力和产业链水平，全方位推动高质量发展超越

提供有力支撑。（责任单位：县经信局、县财政局、县发改

局、县科技局、县应急管理局、县市场监督管理局、市生态

环境局三门分局、金融工作中心、人民银行三门支行）

（三十九）支持企业追产促产稳增长。对 2022 年 6-9

月产值增长超过全县平均的规上制造业企业，安排总量 500

万元的用能补助资金。（责任单位：县经信局、县财政局）

九、强化保基本民生措施（3 条）

（四十）实施住房公积金阶段性支持政策。2022 年 12

17

月 31 日前，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公

积金，到期后应进行补缴。缓缴期间，缴存职工可正常提取

和申请住房公积金贷款。受疫情影响的缴存人，不能正常偿

还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不计收罚息，不作为

逾期记录报送征信部门。适当提高住房公积金租房提取额度、

首次申请住房公积金贷款购买首套自住住房的住房公积金

贷款额度。加强疫情期间的服务保障，开辟绿色通道，畅通

公积金业务网上办理渠道，保障疫情期间住房公积金服务平

稳运行。（责任单位：市公积金中心三门分中心、县财政局、

县建设局、人民银行三门县支行）

（四十一）完善农业转移人口市民化和农村劳动力就业

创业支持政策。贯彻落实省市农业转移人口市民化方案，推

动落实常住地提供基本公共服务制度，将符合条件的新市民

纳入创业担保贷款扶持范围。拓宽农村劳动力就地就近就业

渠道。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县人力社保

局、县农业农村局）

（四十二）完善社会民生兜底保障措施。认真执行社会

救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时足额将价

格临时补贴发放到困难群众手中，做到应补尽补，确保低收

入群体基本生活水平不因价格上涨而降低。进一步完善重要

民生商品价格调控机制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要

民生商品的价格监测和保供稳价工作。（责任单位：县发展

改革局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县商务局）

18

2.三门县扶持个体工商户纾困发展 30 条

为帮助我县个体工商户积极应对疫情影响、恢复生产经

营、稳定扩大就业，根据《浙江省人民政府办公厅关于扶持

个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发[2022]24 号）

文件精神，结合我县实际，特制定以下政策。

一、降低经营成本

（一）对月销售额 15 万元以下的小规模纳税人免征增

值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销

售额未超过 15 万元（以 1 个季度为 1 个纳税期的，季度销

售额未超过 45 万元）的，免征增值税。执行时间至 2022 年

12 月 31 日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：

县税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规

模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用

3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自

2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。符合条件的个体工

商户可以享受。（责任单位：县税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照

50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地

使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教

育费附加、地方教育附加。执行时间自 2022 年 1 月 1 日至

2024 年 12 月 31 日。（责任单位：县税务局）

19

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活

性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和

15%加计抵减应纳税额。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。（责

任单位：县税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。（1）加大

小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月

全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的

小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留

抵税额。（2）加大“制造业”“科学研究和技术服务业”

“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术

服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和

邮政业”(以下称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策

力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策

范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），

并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自 2022 年 4

月 1 日起施行。（责任单位：县税务局)

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021 年第四季

度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、

国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加），缓缴期限继续延长 6 个月；2022 年第一季度、第

二季度部分税费，延缓的期限为 6 个月。制造业中型企业延

缓缴纳比例 50%，制造业小微企业延缓缴纳比例 100%。本条

所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个

20

体工商户。自 2022 年 2 月 28 日起执行。（责任单位：县税

务局)

（七）房屋租金减免。（1）对承租县属国有全资、国

有控股及国有实际控制企业权属的土地房产的个体户，免收

3 个月房租。（2）对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）

为租户减免租金，免租金的房屋业主 2022 年缴纳房产税确

有困难的，主管税务机关可以依据其申请酌情减免其房产税。

（3）鼓励国有、国资为主的农贸市场，免收三个月摊位费，

鼓励村办、民办市场以各种方式减免、降低场内经营户摊位

费。因本次减免房租对企业经营业绩产生较大影响的，经县

国资办核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。执行时间至

2022 年 12 月 31 日。（责任单位：县财政局（县国资办）、

县市场监管局、县机关事务中心、县税务局）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。继续实施阶

段性下调失业保险费政策，对以单位形式参保的个体工商户，

符合条件的按 90%返还失业保险费。对以单位方式参加社会

保险的有雇工的个体工商户，缓缴养老、失业、工伤三项社

保费的单位应缴纳部分。以个人身份参加企业职工基本养老

保险的个体工商户 2022 年未缴费月度可于 2023 年底前进行

补缴。（责任单位：县财政局、县人力社保局、县税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商户用电

实施阶段性优惠，电压等级不满 1 千伏个体工商户在 2022

年不分摊天然气发电容量电费等费用。继续对个体工商户实

21

行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、

水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措

施。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：县发展

改革局、县综合执法局、县供电公司、县环境公司）

（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工

商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。鼓励政

府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检

测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式

提供检验检测服务。执行时间至 2023 年 12 月 31 日。（责

任单位：县市场监管局）

二、给予专项补贴

（十一）补贴防疫支出。2022 年将餐饮业、零售业个体

工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检

测要求定期开展核酸检测，具体名单由县市场监管局根据个

体工商户申请审核后，提交县卫健局确定。执行时间至 2022

年 12 月 31 日。（责任单位：县财政局、县卫健局、县市场

监管局）

（十二）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、

就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消

费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责

任单位：县文广旅体局、县商务局）

（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”

职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按

22

规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。

（责任单位：县人力社保局、县市场监管局）

三、强化金融帮扶

（十四）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、

支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工

商户经营成本。（责任单位：县发展改革局、县市场监管局、

人民银行三门县支行、台州银保监分局三门监管组）

（十五）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。

开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体

系，提升信用贷款支持水平，力争 2022 年新增个体工商户

经营性信用贷款 6 亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”，

持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首

贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工

商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：县市场监管

局、人民银行三门县支行、台州银保监分局三门监管组）

（十六）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银

行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支

农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工

具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：

人民银行三门县支行）

（十七）丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”

“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的

融资需求。（责任单位：人民银行三门县支行、台州银保监

23

分局三门监管组）

（十八）鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产

业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品

和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导

致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提

高对餐饮业个体工商户的保障程度，并实行保费补贴。（责

任单位：县市场监管局、台州银保监分局三门监管组）

（十九）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创

业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录

良好的，最高可申请不超过 50 万元的创业担保贷款，并进

一步简化办事流程，提高办事便利度。（责任单位：县财政

局、县人力社保局、人民银行三门县支行）

（二十）加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保

支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理

部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升

政策覆盖面和影响力。（责任单位：县财政局、县商务局、

县金融中心、人民银行三门县支行、台州银保监分局三门监

管组）

四、优化营商环境

（二十一）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但

仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协

商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序

24

进行歇业。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局、县

医保局、县税务局、市住房公积金三门分中心）

（二十二）营造公平有序市场环境。全面落实公平竞争

审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个

体工商户“一视同仁”享受政策支持。进一步加强重点领域

收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。

依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执

法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。（责任单位：

县市场监管局）

（二十三）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”

监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查

比例和频次。开展个体工商户公共信用评价核查，对受疫情

影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征

信权益保障；对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经

营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后

即时恢复正常记载状态。（责任单位：县发展改革局、县市

场监管局、人民银行三门县支行）

（二十四）持续深化“最多跑一次”改革。继续放宽市

场准入，优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、智

慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、

便利店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次办”“一

业一证”做法，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、

一表申请、一套材料、并联办理”。对有需要的个体工商户

25

推行全程免费代办服务。探索实施街道（社区）为从事居民

服务业的个体工商户提供场所作为登记疏导服务点。（责任

单位∶县委改革办、县市场监管局、县行政审批服务中心）

（二十五）放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场

所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个

体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场

所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网

上开展经营活动。（责任单位∶县市场监管局）

（二十六）加大公共服务供给。充分利用现有的创业创

新基地、科技孵化园区、众创空间、小微园、标准厂房和创

业园（基地）等，鼓励符合条件的个体工商户入园经营并获

得与中小微企业同等权利，为个体工商户发展提供创业创新

服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供

管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询

等综合性服务。（责任单位∶县发展改革局、县经信局、县

科技局、县市场监管局）

五、鼓励转型升级

（二十七）推进主体升级。持续深化“个转企、小升规、

规改股、股上市”工作，建立市场主体升级工作常态化、规

范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统

计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提高“个转企”

工作质量。对成功转型升级为公司的，奖励每家“个转企”

企业 3000 元；转型升级为非公司制企业的，奖励每家“个

26

转企”企业 1000 元；二次转型为公司的，每家“个转企”

企业奖励 3000 元。（责任单位∶县财政局、县市场监管局）

（二十八）提升创新能力。鼓励个体工商户结合当地产

业发展需要与大中型企业开展合作，通过科技创新、优化生

产经营、提升产品质量等方式提升市场竞争力。将个体工商

户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提

升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励个体工商户

积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项

服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位∶县市场

监管局）

（二十九）鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发

零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等

新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。鼓励老旧小商店、

杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参

与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市

场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。（责任单

位∶县发展改革局、县文广旅体局、县市场监管局、县商务

局）

（三十）积极开展创业能力提升服务。鼓励各类创业服

务机构和孵化平台提供创业辅导服务，深入实施“马兰花”

计划，积极推动个体工商户参加网络创业、模拟实训等创业

培训，提升创业能力。（责任单位∶县经信局、县人力社保

局、县市场监管局）

27

3.三门县“共富工坊”项目管理及奖补办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻中央、省、市关于实现巩固拓展脱

贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，在全县范围推进

“共富工坊”建设，促进农村产业发展和农民就业增收，促

进项目管理的科学化、制度化、规范化，提高项目资金使用

效益，根据《浙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办

法》(浙财农〔2021〕51 号)、《关于开展“共富工坊”建设

的实施方案》（三农组办〔2022〕1 号）和《三门县财政衔

接推进乡村振兴补助资金和项目管理实施细则》（三农〔2022〕

11 号)规定，特制定本办法。

第二条 “共富工坊”是指以促进农村特别是山区、海

岛等偏远地区留守劳动力和低收入农户就近就地实现灵活

就业或居家就业为目标，从事农产品加工、手工工艺、来料

加工等业务的生产车间或场所，主要包括利用乡镇（村）闲

置土地、房屋创办的厂房式工坊、车间式工坊和分散加工的

居家式工坊等形式。

第三条 “共富工坊”类型：

（一）厂房式工坊：企业或市场经营主体建设或租用村

标准厂房或其他建筑物，从事农产品加工、手工业、来料加

工等生产加工活动，吸纳当地留守劳动力和低收入农户就业

28

增收。

（二）车间式工坊：企业或市场经营主体租用乡镇街道

（村居）闲置房屋，从事农产品加工、手工业、来料加工等

生产加工活动，吸纳当地留守劳动力和低收入农户就业增收。

（三）居家式工坊：企业或市场经营主体发挥手工业、

特色产品加工业等传统产业集群优势，与当地群众建立承揽

关系，吸纳当地留守劳动力和低收入农户进行分散加工，实

现增收。

第三条 “共富工坊”项目属乡村振兴帮促项目。该项

目奖补资金由县在省、市、县专项衔接资金中统筹安排。

第四条 “共富工坊”项目由县乡村振兴局负责协调、

指导和检查，县财政局负责奖补资金的下拨和绩效评估，乡

镇（街道）、行政村、市场经营主体组织实施。

第二章 扶持范围、对象及奖补标准

第五条 扶持范围为全县从事或从业“共富工坊”的低

收入户、行政村、市场经营主体。

第六条 采取以奖代补形式。奖补内容主要为就业补贴、

岗位补贴、购置加工设备补贴、场地租赁补贴、保险补贴、

岗位培训补贴、评优奖励等。具体奖补标准：

（一）就业补贴：对低收入农户从业者，按年加工费总

额收入的 20%比例给予补助，最高补助标准原则上不超过

5000 元；

29

（二）岗位补贴：市场经营主体按其实际支付低收入农

户年加工费总额的 30%比例给予补助，最高补助标准原则上

不超过 5 万元；鼓励低收入农户自主创业，对符合补助条件

的，可以提高到 40%的比例给予补助，最高补助标准原则上

不超过 6 万元。

（三）购置设备补贴：对市场经营主体购置加工设备（不

包括建设厂房、购置土地）的，按设备购置额的 20%给予一

次性补助，最高补助标准原则上不超过 5 万元。

（四）场地租赁补贴：对市场经营主体租赁村集体所有

工坊面积 100 平方米以上，且正常运行半年以上的，给予承

租者按年场地租赁费的 30%进行一次性补助，最高补助标准

原则上不超过 5 万元。

（五）保险补贴：鼓励乡镇或经营主体为在厂房式或车

间式共富工坊就业的农户参保“雇主责任保险”，按参保保

费全额给予保险补贴。

（六）培训补贴：对共富工坊经营主体自主开展工坊用

工集中培训的，时间一天以上的，给予 50 元/人·次的培训

补贴，补贴最高不超过 2000 元/ 年。

（七）新建“共富工坊”，且以乡镇（街道）或行政村

为项目实施主体的，优先予以申报并立项，按实际投资额的

90%进行项目补助。

30

（八）评优奖励：对运营良好、成效明显的共富工坊、经营

主体通过评星、表扬等形式给予奖励，并在企业用电、金融贷款

等方面给予优先考虑；对通过台州市“共富工坊”市级示范基地

评选认定和评为三星及以上的共富工坊，给予工坊所在乡镇（街

道）或行政村适当奖励。成功创建市级“共富工坊”示范基地的，

给予10 万元奖励补助；被县评为五星共富工坊奖励8 万元，四

星共富工坊奖励7 万元，三星共富工坊奖励5 万元。各级奖励按

就高原则不重复。

第三章 项目管理

第七条 项目申报。每年度的10月份，根据要求如实填

写《三门县“共富工坊”以奖代补项目申报表》（附件1），

向工坊所在乡镇（街道）进行申报。各乡镇（街道）将本乡

镇范围内所申报的所有项目进行汇总、审查后确定申报项目，

统一填写《__年__镇（街道、乡）“共富工坊”以奖代补项

目申报汇总表》（附件2）以正式文件形式上报县乡村振兴

局，并在上报前对申报立项的项目在实施地张榜公示并拍照

留存。

申报需提供的资料：（1）申报表（附件 1）；（2）低

收入农户从业人员名册及其身份证复印件（附件 5）；（3）

有低收入农户从业人员签名的加工费发放原始凭证（清单）

复印件或银行等第三方代发（支付）工资清单；（4）加工

31

设备购置发票复印件；（5）工坊场租合同或协议书复印件；

（6）企业或个体工商户营业执照、法定代表人身份证复印

件；（7）工坊内、外景照片 2 张；（8）其他需要提供的相

关资料。

第八条 项目实施。乡镇（街道）组织人员对项目申报

材料进行审核和现地核查，并对申报材料的真实性和合法性

负责。县乡村振兴局对乡镇（街道）上报的项目资料进行复

核，并视情实地抽查和核查，必要时可委托第三方中介机构

进行审核。对符合条件的，确定项目实施计划，由县乡村振

兴局、县财政局联合下达项目资金补助文件。

第九条 在项目立项前和项目完成后，应按照有关要求，

在当地政务网站公布，做好项目的公告公示工作，接受群众

监督。公告公示内容包括资金扶持对象、补助内容、补助资

金、符合的补助条件等。

第四章 监督检查

第十条 乡镇（街道）负责对“共富工坊”项目的日常

检查和年度自查工作。各市场经营主体要配合做好有关工作。

县乡村振兴局会同县财政局等相关部门对“共富工坊”项目

实施和资金使用情况进行检查和绩效评价。

第十一条 有以下情形之一的，县乡村振兴局会同县财

政局视情况采取责令整改、通报批评、追回补助资金等措施：

32

（一）项目实施单位或部门在项目申报、实施中存在弄

虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为；

（二）拒不接受主管部门、财政部门或其他监督部门监

督检查的；

（三）其他不符合财政专项衔接资金使用规定的行为。

第十二条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挪

用、骗取省补助资金的单位和个人，按照《财政违法行为处

罚处分条例》（国务院令 427 号）等有关法律法规进行查处，

情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

33

4.三门县制造业新政十条

为深入实施工业强县战略，引导和鼓励企业坚守实业、做强

主业，加快推进工业经济高质量发展，制定本政策。

一、支持重大制造业项目

1．对固定资产投资 3 亿元人民币（内资）以上或 5000 万美

元（外资）以上且经县政府常务会议或县长办公会议审定的重大

制造业项目，优先参加新增工业建设用地招拍挂，在土地出让时

可以以基准地价或收储成本价作为起始价。

2．列入浙江省重大产业项目的，直接认定为县重大制造业

项目。

二、支持企业技术改造

1．对县龙头技改项目、示范技改项目、一般技改项目分档

按实际完成设备投资额的 9%、6%和 3%给予补助，其中龙头技改

项目补助资金分四年兑现，第一、二年各兑现应补助金额的 30%，

第三、四年各兑现应补助金额的 20%，后两年补助金额以该企业

当年的地方综合贡献为限，单个项目累计补助上限 1000 万元。

认定为省重点技术改造示范项目的，按每一档各上浮 20%给予补

助。

2．橡胶制品、冲锋衣行业企业设备投资额 100 万元以上，

在前款补助基础上每一档各上浮 20%。

34

三、大力推进智能制造

1．对列入省级“未来工厂”创建名单的企业，奖励 100 万

元。

2．对认定为“无人工厂”“智能制造标杆企业”的投资项

目，按设备和软件投资额的 18%给予补助，单个项目补助上限

1000 万元。对认定为省、市、县智能工厂或数字化车间的投资

项目，按设备和软件投资额的 15%、12%、10%给予补助，单个项

目补助上限 500 万元。新投产企业减半补助。

3．对认定为工业机器人的设备，按设备投资额的 20%给予

补助。

四、鼓励发展数字经济

1．推进数字产业化。对新落户我县的数字经济核心产业企

业，当年完成设备投资额 200 万元以上的，按实际设备投资额的

5%给予一次性补助，上限 300 万元；对首次上规的数字经济核心

产业企业，自上规当年起三年内，地方综合贡献超过上一年部分

给予全额奖励。

2．推进产业数字化。通过国家“两化”融合管理体系评定

或列入省级数字经济或产业数字化相关(制造业与互联网融合发

展、大数据应用等)示范试点企业的，分别给予一次性 20 万元、

10 万元奖励；对企业开展信息化项目建设，当年软性投入 30 万

元以上的，按软性投入的 30%及支撑硬件投入的 15%给予补助，

单个项目补助上限 50 万元。

35

3．推进工业互联网建设。鼓励建设区域级、行业级工业互

联网平台，对被列为省级创建名单的奖励 30 万元，通过验收后

再奖励 200 万元；鼓励企业建设企业级工业互联网平台，被列为

省级创建名单的奖励 20 万元，通过验收后再奖励 100 万元。

4．支持制造业数字化改造企业购买使用信息化服务机构服

务，按当年发生的实际费用 50%给予补助，单个项目补助不超过

三年，累计补助上限 10 万元。对列入县级制造业数字化改造示

范企业的，每家奖励 10 万元。

五、支持军民融合产业发展

1．对新取得武器装备承制单位资格证、武器装备科研生产

许可认证、武器装备科研生产单位保密资格认证的企业，给予每

项 10 万元奖励；对取齐“军工三证”的企业再一次性奖励 20 万

元；复评通过减半奖励。

2．被新评为省军民融合示范企业的，一次性奖励 20 万元。

六、推进优质企业培育

1．对新认定为中国制造业单项冠军企业（产品）的，奖励

100 万元。

2．对新创建的省级制造业创新中心和重点产业技术联盟等

创新联合体的牵头单位，各奖励 100 万元；对首次认定为“浙江

制造精品”、省级创新型示范中小企业、省级工业设计示范基地、

省级工业设计中心的，各奖励 10 万元。

3．对评为国家级专精特新“小巨人”、浙江省“隐形冠军”、

36

台州市专精特新“小巨人”的企业，分别奖励 100 万元、60 万

元、20 万元。

4．对列入浙江省“雄鹰行动”、台州市“航母企业”、台

州市“旗舰企业”培育计划的企业，分别奖励 60 万元、40 万元、

30 万元。

七、鼓励企业做强做大

1．支持企业规模经营。对首次年销售收入达到 2000 万元并

进入统计直报网络系统的企业，奖励 10 万元。

2．开展重点企业竞赛活动。以制造业企业当年的地方综合

贡献为竞赛内容，按 1-5 位、6-15 位、16-30 位的排名分别授予

三门县制造业“航母企业”、“旗舰企业”、“小巨人企业”称

号。其法人代表或实际控制人，分别授予“功勋企业家”、“明

星企业家”、“精英企业家”称号，并分别给予价值 5 万元、3

万元、2 万元的物质奖励。

八、强化企业绿色发展

1．对通过省清洁生产验收的（强制性除外）企业，奖励 20

万元；对首次认定为国家级、省级、市级节水型企业的，分别奖

励 20 万元、10 万元、5 万元。

2．对首次列入国家级、省级、市级绿色工厂名单的企业，

分别奖励 60 万元、20 万元、10 万元；对首次列入国家级、省级

绿色(设计)产品示范名单的企业，分别奖励 30 万元、10 万元；

对首次列入国家级、省级绿色供应链管理目录的企业，分别奖励

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20 万元、10 万元；对首次列入国家级、省级重点新材料首批次

应用示范指导目录的企业，分别奖励 20 万元、10 万元。

九、提升企业管理水平

1．鼓励企业管理创新。对通过台州市基础规范管理评价验

收的规上企业、小微工业园内的规下企业奖励 3 万元；对通过台

州市精细化管理、数字化改造评价验收的企业，分别追加奖励

10 万元、5 万元。

2．鼓励示范引领。对被评为省级管理创新标杆企业、市级

管理创新标杆企业、县级精细化管理示范企业的，分别奖励 30

万元、20 万元、10 万元。

3．建设优秀企业家队伍。设立企业家队伍建设专项资金，

每年安排 100 万，用于举办企业家培训、企业家沙龙等企业家队

伍建设活动。

十、加强行业协会建设

1．对新组建的工业企业行业协会，给予一次性 20 万元开办

经费补助。

2．对于正常运行的工业行业协会，结合年度行业治理、提

升等有关任务，经考核评级，分别给予 5—20 万元奖励。具体考

核办法另行制定。

3．工业行业协会承办国家级、省级协会组织的高峰论坛，

分别给予 15 万元、5 万元补助；承办其他论坛的，给予每次 2

万元补助。

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5.三门县科技新政十条

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委提出的创新

强省首位战略和市委提出的建设国家创新型城市要求，进一步激

发各类创新主体的积极性和创造性，努力建设科技型、生态型、

湾区型长三角卫星城市，特制定以下政策意见。

一、加快企业创新主体培育

（一）对首次通过国家高新技术企业认定的，根据上一年度

亩均效益综合评价结果，对 A 类企业（或县纳税百强企业）、B

类企业、C 类企业分别给予 120 万元、80 万元、50 万元奖励。

对通过国家高新技术企业重新认定的，给予 20 万元奖励。对县

外新引进的国家高新技术企业，经认定机构审核，其高新技术企

业资格不变的，按首次认定奖励。

（二）对新认定为国家级、省级创新型领军企业的，分别给

予 200 万元、100 万元奖励。

（三）对通过省级科技型中小企业认定的，给予 2 万元奖励。

二、加强企业研发机构建设

（一）对新认定的国家级重点实验室、工程技术研究中心、

工程实验室、企业技术中心的分别给予 200 万元奖励。

（二）对新认定的省级新型研发机构（以及重点实验室、工

程技术研究中心）、省级企业研究院、省级高新技术企业研发中

心分别给予 100 万元、40 万元、20 万元奖励。对新认定为省级

39

重点企业研究院的，按省政府以及省科技厅有关规定给予支持。

（三）对新认定的市级重点实验室、市级高新技术企业研发

中心分别给予 10 万元、5 万元奖励。

（四）对新认定的省、市级企业技术中心，分别给予 40 万

元、10 万元奖励。

三、鼓励高新项目技术攻关

重点支持战略性新兴产业项目攻关，每年立项不超过 10 个。

在项目完成并通过验收后，经第三方审计，按项目实际投入的

25%予以补助，每个项目补助不超过 30 万元。

四、引导企业加大研发投入

鼓励企业建立研发准备金制度，规范研发费用税前加计扣除

行为，全面落实企业研发费用所得税前加计扣除政策。按照申报

税收加计扣除的研发费用标准，在扣除有财政资金支持的科技计

划项目与科技合作补助部分的研发费用后，通过有资质的第三方

审计（鉴证）的研发费用，对销售收入 5000 万元及以下、5000

万元至 2 亿元（含）、2 亿元以上，连续两年研发费用支出占销

售收入比重分别达到 5%以上、4%以上、3%以上，且研发费用支

出比上一年度正增长，分别对研发费用超出销售收入 5%、4%、

3%的部分，按照 15%的比例予以奖励，每家奖励不超过 200 万元，

奖励经费用于企业研发人员和财务人员薪酬激励的比例不低于

20%。（当年首次认定的国家级高新技术企业不享受本条政策）

40

五、推进开放合作协同创新

（一）积极引进中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨

国公司、国家科研机构、国家重点大学、浙江省高等院校和科研

机构在我县设立符合我县产业发展方向的独立创新机构、重点实

验室，可给予最高 500 万元启动资助，3 年后根据产业发展前景，

再给予最高 2000 万元资助，具体项目一事一议。

（二）企业与高等院校、科研院所开展技术合作的，按当年

实际支付技术合同金额的 30%进行补助，每家最高不超过 50 万

元。

六、鼓励支持科技成果转化

（一）对科技研发成果取得省级以上科技成果登记证书的，

给予每项 2 万元一次性奖励（每家企业每年最高奖励 5 项）。

（二）当年认定为国内、省内、市级首台（套）产品的企业，

分别给予 50 万元、30 万元、10 万元奖励。

（三）对获得国家科技进步奖一、二、三等奖的第一完成单

位分别给予 200 万元、100 万元、50 万元奖励，对获得省科学技

术奖一、二、三等奖的第一完成单位分别给予 50 万元、30 万元、

10 万元奖励。第二至第五完成单位分别按第一完成单位奖励金

额的 1/2、1/3、1/4、1/5 给予奖励，其他完成单位不予奖励。

七、加大科技金融支持力度

国家级高新技术企业、国家知识产权示范企业、国家知识产

权优势企业、省级科技型中小企业、省级农业科技企业、省级专

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利示范企业、市级高新技术企业和市级专利示范企业等各类科技

型企业从科技银行获得的新增贷款，按企业在全县范围内所有科

技银行支付利息增量总额（较上一年）的 25%进行贴息，单个企

业的年贴息奖励额度不超过 20 万元。

八、加快推广科技创新券

创新券是为强化本县创新能力而设计发行的一种有价证券，

由县政府向企业或个人发放。单位或个人在浙江省科技创新云服

务平台上领取创新券，用于向各级创新载体和各类科技中介机构

购买服务，最高领取 20 万元。创新券的使用范围包括：

（一）开展检验检测（分析测试、设备租赁、检验等）、技

术服务（技术培训、文献查新、技术合同履行后的维护服务、安

装调试等），按照实际支付金额的 50%发放。

（二）委托事务所开展研发费审计（需提供专项审计报告），

根据审计结果，研发投入在 50 万元至 200 万元（含）的、200

万元-500 万元（含）的、500 万元以上的，分别补贴 2000 元、

5000 元和 1 万元，每家企业每年只能补贴一次。

（三）通过知识产权中介机构申请发明专利，获实质性审查

通知书后（需提供实质性审查缴费凭证），每个奖励 5000 元。

（四）非关联企业委托符合规划的公共密炼中心开展橡胶密

炼的，按 50 元/吨补贴技术加工服务费用。

九、引导发展科技服务产业

（一）鼓励从事知识产权、高企培育、标准制定、智能化改

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造等各类科技服务的中介机构入驻三门湾科创广场，并根据年度

绩效考核结果，对优秀、良好的中介服务机构分别给予当年房租

100%、50%减免。

（二）鼓励科技中介为我县企业开展研发投入归集服务，其

服务的单家企业年度研发投入增量（较上一年）达到 100 万元以

上的，按增量的 2%给予奖励（数据以统计部门备案为准，国家

级高新技术企业除外），服务单家企业获得的奖励不超过 10 万

元。

十、加强创业创新平台建设

（一）众创空间（星创天地）通过市级认定后，按 100 元/

㎡给予一次性开办补助，补助金额不超过 30 万元。每年按 120

元/㎡给予建设运营补助，补助金额不超过 36 万元，连续补助三

年（第二年开始需通过绩效考评后实施）。对新认定的国家级、

省级众创空间（星创天地），分别一次性再给予 100 万元、50

万元的奖励。

（二）入驻市级及以上众创空间（星创天地）的企业，在孵

期间年度销售额达到规模以上企业产值标准，按每家 10 万元奖

励给众创空间（星创天地）；企业在孵期间被认定为国家高新技

术企业、省科技型中小企业，分别给予众创空间 10 万元、1 万

元奖励。对新注册的入驻企业，在孵期间（不得超过 3 年）对地

方综合贡献全额奖励给众创空间（星创天地）。

（三）孵化器通过市级认定后，给予 100 万元一次性开办补

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助。每年按 60 元/㎡给予建设运营补助，补助金额不超过 120 万

元，连续补助三年（第二年开始需通过绩效考评后实施）。对新

认定的国家级、省级孵化器，分别一次性再给予 200 万元、100

万元的奖励。

（四）入驻市级及以上孵化器的企业，在孵期间达到规上企

业标准的，按每家 10 万元奖励给孵化器；企业在孵期间被认定

为国家高新技术企业、省科技型中小企业，分别给予孵化器 10

万元、1 万元奖励。孵化器每成功培育一家在新三板(科创板)挂

牌、在主板（含中小板、创业板）上市企业的，分别给予 20 万

元、50 万元的补助。对新注册的入孵企业，在孵期间（不得超

过 3 年）对地方综合贡献全额奖励给孵化器；入孵企业毕业后 3

年内对地方综合贡献的 30%奖励给孵化器。

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6.三门县质量强县新政

为深入落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导

意见》(中发〔2017〕24 号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关

于强化知识产权保护的意见》(中办发〔2019〕56 号)、《中共浙

江省委 浙江省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（浙

委发〔2018〕27 号）、《台州市人民政府关于进一步加强“质量

强市”建设加快质量提升的若干意见》（台政发〔2021〕4 号）等

文件要求，现就进一步加强“质量强县”建设和知识产权保护工作，

特制定以下政策。

一、实施质量强县战略

（一）引导和激励广大企业（组织）建立和实施卓越绩效模式

等先进质量管理方法。对通过全国质量品牌提升示范区验收的组织，

给予 40 万元的奖励。企业（组织）新获得中国质量奖、中国质量

奖提名奖、浙江省政府质量奖、浙江省政府质量管理创新奖、台州

市政府质量奖的，依照国家、省、市有关奖励政策执行。企业（组

织）新获得三门县政府质量奖的，给予 30 万元的奖励。推广精益

生产管理模式，对企业与专业咨询机构签订合同并有效开展卓越绩

效管理工作，且当年新获得三门县政府质量奖提名奖的，按当年发

生咨询费总额的 30%比例给予奖励，但单项奖励不超过 10 万元。

（二）加大质量创新扶持力度。对获得省先进质量管理孵化基

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地的组织，给予 10 万元的奖励。新认定为浙江省信用管理示范企

业的组织，一次性给予 10 万元的奖励。对当年新取得创新药和改

良型新药药品注册证书的企业，给予每个品种 100 万元的奖励；对

当年新取得仿制药（制剂）药品注册证书的企业，给予每个品种

20 万元的奖励。

二、实施品牌强县战略

（三）鼓励企业积极创建“品字标”品牌。对获得首张“品字

标”认证证书的企业，给予 20 万元的奖励；每增加一个认证产品

单元再奖励 10 万元；通过认证复评审的企业，给予 10 万元的奖

励；对以自我声明获得“品字标”证书的企业，给予 10 万元的奖

励；上述“品字标”奖励总额每家企业累计不超过 50 万元。

（四）鼓励企业创建商标品牌。对新认定的中国驰名商标，给

予 50 万元的奖励；对新认定的省级专业商标品牌基地，给予 10 万

元的奖励；对新认定的省级商标品牌战略示范企业，给予 5 万元的

奖励。对新注册的地理标志商标、新认定地理标志产品给予 20 万

元的奖励，对新注册证明商标、集体商标给予 2 万元的奖励。对企

业境外注册商标的注册费用给予 50%的补助，每家企业该类补助最

高不超过 10 万元。

三、实施标准强县战略

（五）提升优化标准。对成功通过国家级、省级工业、（农业、

服务业）领域标准化试点（示范）项目考核验收的，分别给予主要

承担单位 50 万元、20 万元的奖励；对成功通过市级工业（农业、