397

7.6.2 产学研用协同发展

鼓励研发工作向应用方向发展，增强研发工作的功能性和针对性，将产品的

终端应用、工艺技术的切实提升作为科技创新工作的出发点。加大生产企业、高

校、科研院所、下游消费用户之间的联系，使消费用户对相关产品的需求能够准

确反映给研究团队和生产团队，实现生产、应用一体化协同研发，提高研发工作

的实际效率。

7.6.3 完善创新鼓励体系

扶持鼓励科技创新，对产业升级发展影响重大的新产品、新工艺、新技术提

供政策资金支持。建立科学可行的创新评价体系，设置合理的评价指标，对技术

水平、研发进度、对行业发展的意义进行综合评价，优先支持通过中试且有工业化

可能的创新成果，对取得创新成果的企业和个人给予相应的奖励或鼓励。

7.7 人才队伍壮大工程

7.7.1 加大领军人才引培

引进和培育化工产业创新团队，争取更多国家级化工行业人才落户江苏。支

持高等院校、科研院所、企业自主吸引和选聘国内科研人员，完善政府与企业联

合引进人才的方式。依托省内各类人才计划，加大高端化工人才、急需紧缺人才、

特色产业人才的引培力度，为全省化工高端发展奠定智力基础。

7.7.2 加强专业人才培养

围绕全省化工产业实现高端发展目标，重点加强高端化工行政管理、高端化

工企业家、高端化工专业技术人才的培养，进一步巩固和提升全省化工产业发展

的智力支撑。加强高等学校化工学科建设，丰富学科门类，做好化工行业宣传，

各院校适当提高化工专业学生招生比例，优化研究生培养计划，重视理论与实践

结合的培养模式，为化工产业发展做好人才储备。

7.7.3 壮大技术工人力量

推动高职高专院校加强以化工生产工艺、化工安全和危险化学品安全管理为

特色的学科建设，培养具备安全生产知识和能力的高素质劳动者。加强校企合作，

制定培养目标、开设相关课程和编写教材，共同实施培养、提高培养质量。推动

建设化工职业院校，加强专业人才培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合

办学和学徒制等方式，加快技术工人培养。

7.7.4 加强人力资源服务

健全人才任用、评价、激励和流动制度，加快建设全省人力资源公共信息服

398

务平台和人力资源数据库，开展化工人才统计分析和预测预警，为化工产业人力

资源服务提供支撑。

7.8 标准体系建设工程

7.8.1 建设园区标准体系

化工园区和化工集中区生产集中，具有事故多样性和事故因素复杂性，须规

范化工园（集中）区建设，制定适用可行的园区建设规范和标准，提高化工园区

的发展水平。在借鉴、吸收化工园区评价认定工作的基础上，总结经验，将成果

上升为园区标准和规范，强化标准化的引领作用，强化标准在化工园区日常管理

和应急管理中的应用，通过依法依规强化标准和立法约束，建设综合安全保障型

化工园（集中）区。

7.8.2 补强企业运行标准

加强化工企业的运行管理，根据化工企业特点，逐步补强化工生产企业运行

标准体系。紧密围绕化工行业提升和发展，实现企业安全稳定运行的目标，根据

国家有关标准化的法律法规，以及国家、行业、地方的有关企业生产、经营、管

理和服务强制性标准的规定，在国家颁布《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T

33000-2016）的基础上，根据企业评级评定工作的成果，形成省内生产企业运行

标准，通过标准约束和规范企业的生产运行行为，发挥标准化的系统效应，建立健

全企业监管体系。

7.8.3 完善行业标准体系

根据行业发展和提升要求，选择性修订部分化工行业省级标准，根据需要制

定高于国家标准的产业装备、环保、能耗、质量、安全、技术等行业标准和团体

标准。进一步运用标准手段，倒逼落后产能依法依规退出，提高我省化工行业技

术和装备水平。

第八章 保障措施

8.1 推进重点项目实施

注重重点项目推进和实施。立足当地发展新兴产业的科技优势，以国家急需

发展的新兴产业为突破口，发展市场缺口大、应用高端化的化工新材料和新领域

精细化工等产业。吸引一批优势企业入驻，促进产业链、价值链的延伸和产业综

合竞争力的提升。鼓励现有企业通过技术改造实现流程升级、质量提升、产品优

化，并通过技术改造提升本质安全水平。

8.2 推动技术创新发展

399

瞄准世界科技前沿，强化基础研究，鼓励中试项目建设，优化中试项目审批

备案流程，实现前瞻性、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实

施重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新的重要

支撑作用。实施产业和人才双轮驱动的发展战略，积极搭建科技创新平台，重视

高端产业创新技术的跟踪、培育和储备。加大行业领军人才团队的引进力度，着

力推动区域产业发展内生动力的成长，提升核心竞争力。

8.3 完善应急管理能力

按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《化工园（集中）区安

全风险等级评估报告》的要求制定“一园一策”整改方案，并按照《江苏省化工

园区集中区封闭化建设指南（试行）》推进化工园（集中）区封闭化建设。化工

园（集中）区进一步完善应急救援一体化平台，实现数据全面接入。加快推进化

工园（集中）区消防站、危险化学品运输车辆专用停车场、公共管廊和公共事故

应急池等对标建设、提档升级。

8.4 强化生态环境保护

在推动产业规模提升的同时，支持和鼓励投资生态、环保、资源集约型项目，

严格限制高耗能、高污染项目发展。加大环保设施投入力度，选择清洁生产工艺

和切实可行的环保治理方案。按照减量化、再利用、资源化的原则，切实保护好

化工园（集中）区的生态环境。

8.5 鼓励国际产能合作

密切关注国家产业结构调整的趋势，紧紧抓住国内外产业转移的大好时机，

促进园区基础产业、主导产业、战略产业、配套产业项目与世界发达国家全方位、

宽领域、多层次、高起点的对接；积极突出重大项目在对外开放中的载体作用，

在鼓励企业走出去的同时，积极引进国外战略投资者，着力吸引世界 500 强和国

内行业 100 强企业投资。

8.6 引导企业兼并重组

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场选择、发挥引导作用，

有序推进企业之间的兼并重组，积极推动技术耦合、产业互补、资本融合，全面

实现化工产业资源要素配置进一步优化和产业布局协作进一步完善。

8.7 灵活拓展融资渠道

充分发挥政府投资基金的引导作用，灵活拓展融资渠道，引导社会资本投入。

采取股权、债权、股债结合、投贷联动等多种投资方式，重点向新材料、新能源

400

和节能环保、新医药和生物化工等产业倾斜，支持产业兼并重组、产业链整合、

退城进园、存量产业优化等转型升级项目的建设发展。

8.8 优化行业发展环境

面对复杂变化的外部环境，江苏省各级政府认真把关化工项目审批流程，为

化工项目规范化管理发挥积极作用。各地和园区经过多轮整治，在优化布局、控

制规模、调整结构、引入高端项目、规范管理等方面也积累了一定经验。但近年

来，江苏省化工项目建设有所放缓，部分地区和园区甚至停滞，一些有投资意愿

的国内外化工企业及有意向引进的高端项目分流至周边省份或取消投资计划。要

进一步优化项目审批，确保高端项目审批依法依规高效建设，促进江苏省化工行

业健康发展。

401

江苏省“十四五”医药产业发展规划

医药产业是关系国计民生的重要产业，是满足人民健康生活需求、保障民族

健康安全、构建强大公共卫生体系的重要支撑。“十四五”时期是我省全面开启

社会主义现代化建设新征程、建设“强富美高”新江苏的关键时期，为加快推进

医药产业高质量发展，打造现代医药产业高地，根据《江苏省国民经济和社会发

展第十四个五年规划纲要》《江苏省制造业高质量发展“十四五”规划》等文件

精神，特制定本规划。规划期为 2021-2025 年。

一、发展基础和面临的形势

（一）发展基础

——发展质效持续提升。2020 年，全省规模以上医药产业实现营业收入

4356.8 亿元，实现利润总额 670.1 亿元，增速分别高于全省规上工业 7.9、8.5 个

百分点，产业规模位居全国前列，形成了涵盖生物药、化学药、中药、医疗器械、

医用辅料和包装材料等较为完整的产业发展体系，呈现出价值链、产业链、空间

链、创新链齐头并进的发展格局。企业竞争力不断增强，涌现出一批在全国具有

竞争优势的龙头企业，14 家企业入选“中国医药工业企业百强”。智能制造水平

全国领先，累计创建省级示范智能车间 61 家、省级智能制造示范工厂 4 家。

——重点领域优势明显。生物药创新能力突出，细胞治疗、新型疫苗等领域

全球并跑，抗体类药物、小分子靶向药物等多个技术领域处于国内领先， 在全

国获批的 4 个国产单抗类药物（PD-1）中有 2 个来自江苏；医疗器械产业规模和

产品注册数量均保持全国前列，在医学影像、体外诊断、骨科内植物、家用康复

设备等细分领域具有一定优势，至“十三五”末，全省共有 III 类医疗器械注册

证 2206 件、Ⅱ类医疗器械注册证 11764 件；化学制剂产业规模全国领先，在抗

肿瘤类药物、抗肝炎类药物、心血管类药物、消化系统类药物、抗精神病类药物

等细分领域优势突出；中药企业标准化、智能化建设走在全国前列，拥有 30 余

种销售超亿元的优势大品种。

——创新能力持续增强。2020 年全省规模以上医药企业研发费用占营业收

入比重达 5.8%，高于全省规模以上工业 3.5 个百分点，8 家企业入选“中国医药

研发产品线最佳工业企业”25 强。“十三五”期间共有 382 个药品品规获批上市，

占全国总数的 17%，其中创新药 19 个，占全国总数的 31%，获批数量连续 5 年

位居全国第一。创新载体逐步完善，全省拥有创新平台 300 余家，国家生物药技

402

术创新中心、中国中医科学院大学等国家级载体落户江苏。

——集聚发展态势明显。“十三五”期间全省初步形成“一谷”（南京生物

医药谷）、“一城”（泰州中国医药城）、“一港”（连云港中华药港）、“一

园”（苏州生物医药产业园）、“多极”（无锡、徐州、常州、南通、镇江等生

物医药、医疗器械领域特色产业集聚区）的产业发展格局，产业集聚度不断提高，

区域分工不断优化，形成错位竞争、差异化发展的空间布局，为加快培育江苏医

药先进制造业集群提供了有力支撑。

“十三五”期间，江苏医药产业虽取得长足发展，但也存在一些突出的短板

和问题：一是原始创新能力不足，在原创靶点发现和新分子药物筛选等方面有待

提高；二是产业链存在风险，部分关键原辅料、关键设备、核心零部件等依赖进

口；三是服务体系尚需完善，为产业配套的药物临床试验机构、安全性评价机构

等公共服务平台及金融服务体系有所欠缺；四是产业融合发展水平有待加强，医

药产业与电子、材料等多个领域的跨界融合程度不高，医工协同、医养融合、智

慧医疗等发展水平有待提升。

（二）面临形势

“十四五”我国仍然处于重要战略机遇期，医药产业仍将继续保持良好发展

态势，但医药产业发展的内外部环境将发生复杂而深刻的变化。

从发展机遇看：人民群众健康管理意识日益增强。随着人口老龄化进一步加

剧、大众生活水平提高，人民群众对医药产业的关注度、认识水平和医疗需求明

显提升，用药结构升级，并催生出基因诊断、个性化养老康复等更加多样化和高

级化的需求；公共卫生应急保障体系建设明显加快。新冠肺炎疫情后，世界各国

更加重视生物安全以及人民生命健康安全，国家将加大医药卫生投入，推动突发

应急公共卫生体系的建设；政策制度持续助推医药产业高质量发展。“十三五”

以来，医药卫生体制改革不断深化，仿制药质量和疗效一致性评价稳步推进、药

品带量采购落地、基本药物制度、药品上市许可持有人制度（MAH）全面实施、

分级诊疗、医保目录动态调整等医药政策频频出台。医疗、医保、医药的联动改

革将加速解决行业痛点，更有利于保障民生福祉，推动医药产业长期平稳健康发展。

从发展趋势看：技术创新突飞猛进。新一轮科技革命不断深化，生命科学技

术、新一代信息技术、新材料技术等持续取得突破。学科交叉深度融合，产业跨

界蓬勃展开，医药产业集成化、精准化、智慧化程度不断加深；产业分工更加精

细。研发外包（CRO）、委托生产（CMO）、合同销售（CSO）等生产性服务

403

业逐步发展壮大，产业分工向纵深发展；新业态新模式不断涌现。“互联网+医

药”正沿着技术融合、要素融合到生态融合的路径演化，衍生了远程医疗、移动

医疗、智慧医疗等新型业态。

从面临挑战看：产业链稳定性安全性面临挑战。国际环境日趋复杂，世界贸

易和产业分工格局加速调整，产业链供应链不稳定性不确定性明显增加。技术交

流合作限制增多。跨国投资审查趋严，全球产业转移和技术合作面临各国政策的

限制，医药产业发展存在“卡脖子”风险。要素资源争夺日趋激烈。随着国内各

地竞相布局医药产业，相继出台支持政策，医药领域的高端人才、核心技术、金融

资本等资源要素的争夺不断加剧。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握习近平总书记对江苏“争当表率、

争做示范、走在前列”的重要指示要求，贯彻新理念、适应新阶段、构建新格局，

坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众健康作为根本目标，加快构建自主可

控的现代医药产业体系，以推动产业链现代化和产业基础高级化为导向，全力推

进产业创新能力建设，打造地标性产业链，优化空间布局，培育龙头企业，推进

医药产业数字化、绿色化、服务化转型升级，构建医药产业“双循环”发展格局，

统筹发展与安全，全力将江苏打造成国内领先、国际一流的现代医药产业高地。

（二）基本原则

坚持健康优先、需求导向。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众健康

作为根本目标，强化研发与防、诊、治、康、护、养应用结合，促进推广应用，

打造应对时代挑战、满足全人群和全生命周期健康生活要求的具有可持续支撑能

力的优势产业。

坚持创新驱动、融合发展。把科技自立自强作为医药产业发展的战略支撑，

坚持“四个面向”加快构建更具创新力的现代产业体系。紧扣产业发展亟需，充

分发挥医疗、医保、医药联动作用，引导医疗卫生、生命科学、运动健康和生物

技术与信息技术、健康大数据等融合发展，提升产业发展水平。

坚持市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业

市场主体地位，激发企业创造力和市场活力。提升政府部门产业治理能力和服务能

力，营造良好市场环境。

404

坚持质效提升、生态友好。坚持把质量和效益作为医药产业高质量发展的重

要标准，全面推进节能减排、生态优先，提高资源能源利用效率和产业效益，提

升绿色低碳发展水平和本质安全水平。

坚持开放合作、协同促进。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际

合作，参与国际竞争。借势长三角一体化进程，推动跨区域产业协同，加快构建

国内国外“双循环”发展新格局。

（三）发展目标

到 2025 年，江苏医药产业实现产业质效、创新能力、开放协同国际一流，

企业实力、产业生态国内领先，产业高质量发展水平处于全国前列，发展成为具

有全球影响力的先进制造业集群和世界知名的创新药高地。

——发展质效进一步提升。“十四五”期间全省规模以上医药产业营业收入

年均增速保持在 10%左右，精准医疗、智慧医疗、医养融合等新业态持续发展壮

大，创新产品在产业结构中的比重不断提高。

——创新能力进一步增强。研发投入持续增长，企业创新能力明显提升，在

原创靶点发现和药物分子筛选等领域取得突破，培育一批重大成果。推动国家级

创新载体落户江苏，布局建设一批研发中试、临床试验、安全评价等服务平台。

——开放协同进一步深入。紧抓自贸区建设和长三角一体化发展机遇，提升

开放协同发展水平。加快医药产业国际化进程，支持创新药全球研发和国际注册。

——企业能级进一步加强。培育一批具有国际竞争力的创新型优势企业，医

药工业百强企业数量在全国领先。培育一批年产值超百亿元的领军企业，形成一

批资源整合能力和带动能力强的上市公司，培育一批创新型中小企业，壮大一批

细分领域内的骨干企业。

——产业生态进一步优化。进一步优化医药领域的管理和审评制度，完善药

品和医疗器械审评审批机制、临床试验激励机制、应用推广机制。构建医药产业

创业投资体系，发展医药领域创业投资基金，打造国内一流的产业发展生态。

——绿色低碳进一步发展。加快节能减排技术在医药产业领域的应用，促进

单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量等进一步下降。构建医药产业绿色低碳发

展体系，推动化学原料药向环境承载能力强、生产配套条件好的园区集聚，打造

一批绿色工厂、绿色园区。

三、发展重点和主要任务

（一）发展重点

405

1、生物药。围绕抗体、重组蛋白及多肽药物、新型疫苗、基因及细胞治疗

等重点领域加快创新和产业化步伐，形成一批生物药领域的新药成果，继续保持

产业国内领先地位。

抗体药物领域：加大对新靶点的跟踪，重点研发肿瘤、免疫系统、血液疾病

的单抗、双抗、抗体偶联药物；重组蛋白及多肽药物领域：重点研发新一代重组

胰岛素、重组凝血因子、酶替代重组蛋白药物，以及多肽疫苗、抗肿瘤多肽、细

胞因子模拟肽等创新型多肽药物，加快突破给药途径优化、多肽药物稳定性、药

物缓控释、蛋白质纯化、细胞大规模培养等技术；新型疫苗领域：加大新型佐剂、

信使核糖核酸（mRNA）新病毒载体疫苗、黏膜疫苗等新技术研发，重点开发治

疗性疫苗、新冠病毒疫苗、流感疫苗、艾滋病疫苗等重大疾病疫苗；基因及细胞

治疗领域：加大细胞治疗和基因工程药物融合发展新技术的研发，重点开发一批

以嵌合抗原受体 T 细胞（CAR-T）为代表的免疫细胞治疗、干细胞治疗以及核糖

核酸（RNA）干扰等基因治疗药物。

2、医疗器械。围绕高性能诊疗设备、应急医疗设备、中医药装备、保健康

复装备、智慧医疗设备、医用耗材等重点领域，积极推进医工融合创新，构建覆

盖设计、研发、临床、产业化、医疗健康服务一体化等全生命周期的医疗器械发

展体系。

高性能诊疗设备领域：重点研发计算机 X 射线断层扫描（CT）、内窥式光

学相干断层成像系统、无液氦磁共振成像系统（MRI）等高端影像设备，推进智

能化、小型化、诊疗一体化发展。加快推进直线加速器、质子治疗系统等高性能

放射治疗设备，以及腔镜微创、骨科关节机器人等各类智能机器人的研制应用；

应急医疗装备领域：加强面向重大疾病诊断的即时即地检验（POCT）装备的研

制与应用，提升核酸检测、高通量基因测序仪、质谱分析仪等体外诊断设备和配

套试剂发展水平；中医药装备领域：重点建设中医健康状态辨识、中医诊断治疗、

中医质量保障装备与平台，研发融合大数据、人工智能等新技术的中医特色装备，

推进健康管理、疾病防治、远程医疗等优势领域的应用；保健康复装备领域：加

快发展运动治疗、康复辅具、康复评定器械、康复机器人等保健康复装备；智慧

医疗设备领域：重点研制智能影像、医疗级可穿戴移动设备、远程超声等智能化

产品，加快建设 5G 智慧医疗平台和医疗大数据中心；医用耗材领域：加快发展

脑起搏器、全降解血管支架、眼科人工晶体、新型人工肌腱、人工神经、仿生皮

肤组织等高端植介入产品；生命支持设备领域：重点发展呼吸机、呼吸气体监护

406

仪、心电记录仪、人工心脏、体外膜肺氧合（ECMO）系统等，推动产品向小型

化、桌面化、移动化方向发展。

3、化学药。加快具有自主知识产权的创新药研发上市，围绕急性传染性疾

病及恶性肿瘤、心脑血管、中枢神经系统等重大疾病领域，开发新靶点、新作用

机制的创新药、高质量仿制药、高端制剂和临床短缺药，提升化学原料药绿色发

展水平。

化学创新药领域：重点开发针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢类疾病、内

分泌类疾病、精神性疾病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病

毒感染、肾病、消化道疾病等疾病的创新药物；高质量仿制药领域：根据国家《鼓

励仿制药目录》，重点加快临床急需、新专利到期药物的仿制药开发，结合仿制

药质量和疗效一致性评价提高仿制药质量水平；高端制剂领域：重点发展脂质体、

脂微球、纳米制剂、缓控释制剂、微乳制剂等新型注射给药系统，口服速释、缓

控释、多颗粒系统等口服调释给药系统，经皮和粘膜给药系统，儿童等特殊人群

适用剂型等；临床短缺药领域：加大罕见病用药、儿童药等临床短缺药物的开发，

加强全身抗感染、抗胆碱手术用药、糖尿病用药等临床常用药和必备药生产；高

附加值原料药：在具备承载力的地区，发展特色原料药和专利原料药。

4、中药。围绕老年性疾病、妇科、儿科等优势领域，以及防治重大、新发

突发传染病等新需求领域，加强中药新药研发和经典名方挖掘，培育名方大药，

推进中成药上市品种二次开发。鼓励企业建设中药材生产基地。加强数字化技术

应用，加快推进智能制造，推动中药制药技术升级，推进中药标准化、现代化、

国际化进程。

中成药领域：针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、老年性疾

病、病毒感染性疾病、肾脏病等中医优势病种，加快推动疗效确切、临床价值高

的中成药新药研发和产业化，培育名优中成药大品种；中药饮片领域：鼓励企业

参与中药行业国家标准制定，推动中药配方颗粒、传统中药饮片的规范化与标准

化生产，鼓励与国际接轨的天然药物（植物药）研发；传统中医流派领域：推进

吴门医派、孟河医派、龙砂医派、山阳医派、澄江学派等我省传统中医流派的挖

掘、保护和传承；经典名方领域：推动经典名方二次开发及应用，加强对复方有

效部位中主要药效物质或者主要药效物质群的研究，应用生物技术开发中药新

药；中药材领域：引导企业优化中药材生产基地布局，应用信息技术完善中药材

生产流通全过程质量管理和可追溯体系建设。

407

专栏 1 江苏医药产业空间布局

生物药：南京围绕细胞治疗与基因治疗等特色领域，打造公共服务平台，建

设从细胞存储、核心试剂和细胞培养基产品开发、临床研究到实际应用全产业链

条；苏州重点发展新型治疗性抗体、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、

生物试剂、生物大数据开发、数字化生物技术等，加快推进新型疫苗、基因与细

胞治疗研发和产业化步伐；南通加快发展基因检测产品、免疫治疗药物、干细胞

产品等，推动产业链配套集聚；泰州进一步推进国家新型疫苗及特异性诊断试剂

产业集聚发展试点，加强新型疫苗、多联多价疫苗的开发；连云港重点发展针对

糖尿病、病毒感染、肿瘤等疾病的重组蛋白药物，推进长效胰岛素、预混胰岛素

等重组蛋白药物新品种开发。

医疗器械：南京加快建立 5G 智慧医疗平台和医疗大数据中心，重点开发呼

吸机、内窥镜、可穿戴移动设备等智慧诊疗设备，提升核酸检测、高通量基因测

序仪等体外诊断设备和配套试剂发展水平；无锡重点发展口腔医疗器械、消毒灭

菌设备、体外诊断试剂等产品；常州重点发展核磁共振、骨科工具与植入物、卫

生材料与辅料、康复器材、外科手术工具以及体外诊断设备与耗材；苏州重点发

展体外诊断设备和配套试剂、生物医用材料和植介入器材、医学影像设备、监护

及治疗设备、高通量基因测序设备、智能可穿戴设备、高端康复器材、放疗设备

等产品；镇江重点发展影像诊断治疗设备、家用医学监测产品、耐用器械及耗材、

中医诊疗器材等产品；泰州重点发展免疫诊断、分子诊断、基因检测等体外诊断

产品；扬州重点发展影像诊疗以及麻醉、牙科、骨科等医用耗材产品。

化学药：南京重点发展高端制剂，加快恶性肿瘤、心脑血管疾病等领域的创

新药开发；连云港重点发展针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病

等疾病的创新药物；泰州重点发展肿瘤靶向治疗药物、糖尿病、心脑血管、精神

神经系统药物等新分子创新药；徐州重点发展神经、精神、麻醉等领域的化学新

药；苏州重点发展抗肿瘤、抗菌抗感染、中枢神经系统、代谢等领域的化学新药；

淮安重点发展骨关节疾病、抗感染、恶性肿瘤、精神性疾病等领域的化学新药；

盐城重点发展临床急需、新专利到期药物的仿制药等；宿迁重点发展心血管类、抗

感染类、抗病毒类的仿制药等。

中药：泰州重点发展针对老年性疾病、妇科、儿科、肾脏病等方面的中药新

品种；连云港重点发展针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、病毒

408

感染性疾病等领域的现代中药品种，加快中药标准化、国际化发展；无锡重点发

展中药配方颗粒；苏州重点发展具有地方特色的中药创新药物和改良型中药品

种。 （二）主要任务

1、优势产业链培育工程。

深入落实省领导挂钩联系制度，围绕生物医药、医疗器械等优势产业链，实

施产业强链三年行动计划，加快建设自主可控的医药产业体系。

（1）开展关键核心技术攻关。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投

入，围绕“卡脖子”短板技术和基础零部件、基础工艺、关键材料等薄弱环节，

开展关键核心技术攻关，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动全产业

链升级。综合运用联合招标、“揭榜挂帅”等方式，进一步提高产业科技创新的

组织水平。引导企业、金融机构在医药基础研究领域加大投入，力争取得原创成

果突破。

专栏 2 关键核心技术攻关方向

生物药。开展新型佐剂、新型病毒载体、无血清培养基、层析填料及设备、

过滤膜包、生物反应器、检验检测仪器、离心机等关键环节攻关，突破靶点发现、

抗体偶联药物（ADC）制备和纯化技术、大规模高表达蛋白生产、高效蛋白纯

化、基因合成、细胞培养、大规模分离纯化、微生物液态发酵、黏膜免疫疫苗等

关键技术。

医疗器械。开展专用芯片、传感器、可吸收降解材料等植入（介入）材料、

电子阵列探头、介入探头等关键零部件攻关，加快人工智能（AI）、混合现实

（MR）、3D 重现技术等技术的应用，突破治疗过程实时导航、力感应随动、远

程智慧影像诊疗、智能监测、数字化生物技术等智能控制技术。

化学药。开展靶标发现和验证、先导化合物优化设计、药物晶型研究、药物

成药性评价等关键技术攻关，加快突破人工智能和计算机辅助药物设计、体内外

药物筛选模型、药物毒性早期发现、新药临床转化医学研究等关键技术。

中药。开展中医临床优势病种学术成果创新药物转化、名优中成药大品种集

成创新和中药智能制造、生产过程分析及制药过程知识系统等关键技术攻关，加

快炮制关键技术研究，推进加工炮制标准化、规模化、集约化，重点突破基于系

统生物学和化学生物学的中药作用靶点发现技术。

409

（2）推进产业链配套发展。鼓励化学药龙头企业以上下游一体化为方向，推

进原料药到制剂一体化发展。推动医工协同发展，推进医疗器械装备与材料、机

械、电子等企业深度合作，通过联合创新、转化应用等模式，促进先进基础材料、

前沿新材料、核心关键零部件与软件等攻关突破。鼓励有实力的医药企业加大与

制药装备企业的研发合作，重点攻关制剂制造、药品包装、药物检测等制药专用

装备。推动中药生产企业与中药材基地联合，引导中药材规范化种植养殖，保障

中药材产品质量。推动企业积极拓展医院、基层与社区医疗机构、院外零售市场

等渠道，加强与药品器械互联网销售平台战略合作，加快冷链物流仓储布局，加

快发展“互联网+医药流通”。

专栏 3 产业链配套发展重点

药用辅料及功能性材料。重点发展纤维素及其衍生物等功能性药物辅料，交

联羧甲纤维素纳、胶态二氧化硅、压敏胶等用于高端制剂的功能性药用辅料，发

展合成磷脂、PEG 化磷脂等功能性磷脂，丙交酯乙交酯共聚物、聚乳酸等高分

子材料，以及玻璃酸纳靶向衍生物及壳聚糖靶向衍生物等具有生物相容性的功能

材料。

包装系统及给药装置。重点发展环烯烃聚合物、苯乙烯类热塑性弹性体、高

组隔膜材料等，提高医药级聚丙烯、聚乙烯和卤化丁基橡胶的质量水平，开发新

型包装系统及给药装置，包括粉雾剂、软雾剂专用给药装置，预灌封注射器、自

动混药装置等新型注射器，发展与区块链、物联网技术相结合的医药包装产品和

技术。

制药装备。重点发展大规模生物反应器及附属系统，层析、超滤等蛋白质分

离和纯化，流化床包衣、吹灌封无菌灌装机等高标准制药装备，口服制剂连续制

造，针对缓控释、透皮贴剂、膜剂、吸入剂等复杂制剂的生产和检测设备，微反

应连续合成、光化学反应装置等原料药生产专用设备，中药生产设备，溶氧探头

等高端传感器等核心部件；提升制药装备的数字化水平。 （3）建设高水平创新载体。紧扣产业发展实际，突出临床需求引领，加快已

建平台的资源整合、共享使用和水平提升。建设一批先进技术研究院，培育一批

区域性创新平台和开放实验室，争取更多国家级创新平台载体在我省布局，构建

410

和完善融入全球医药研发的创新体系。支持企业牵头整合创新资源，高起点建设

制造业创新中心等市场导向、主体多元、机制灵活的创新联合体。加强产学研医

合作，联合共建研究中心、实验室和临床医学研究中心等协同创新平台，打通科

学实验、技术研发、安全评价、临床试验、企业孵化、产业培育等各个环节，发

展一批具有国际资质及水平的研发、检测、认证平台。支持地方政府联合高校，

在重点产业集聚区布局建设新型研发机构、成果孵化机构、产业化中心等载体，

加速创新成果产业化应用。

专栏 4 高水平创新载体建设重点

协同创新平台。支持省内医药企业牵头创建生物医药、化学原创药、高性能

医疗器械、现代中药等制造业创新中心，鼓励和支持具备条件的单位积极创建国

家创新平台。支持南京建设人体微生物转化医学中心及生物库，推动苏州工业园

区高水平建设国家生物药技术创新中心，支持泰州医药高新区积极创建国家新型

疫苗研究技术创新中心。

新型研发平台。支持中国药科大学建设临床前创新药物研发平台、南京大学

建设人工智能生物医药技术研究院、东南大学建设医工交叉创新研究院、省产业

技术研究院建设生物医药和新型医疗器械应用技术平台。支持常州建设西太湖长

三角细胞治疗前沿技术研究院。支持苏州联合国内外知名高校布局建设新型研发

机构，重点建设人源化模型与药物筛选创新技术研究院、基于人工智能的新药智

能化筛选平台、基于生物芯片的候选药物高通量验证平台、生物药连续化生产新

型工艺平台，推动中国中医科学院大学建设。

评价认证平台。支持建设药品检验检测、基因检测技术应用等支撑平台，鼓

励搭建大型仪器设备共享、新型制剂中试服务平台、小分子药物研发、大分子药

物研发等平台，为企业提供新药筛选、中试生产、分析检测等研发服务。支持建

设高水平的临床研究机构。 （4）提升应急医疗物资保障能力。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、

防控协同机制，加强传染病防控和公共卫生科技攻关体系建设，推动公共卫生应

急科技协同创新。培育应急医疗物资产业链，围绕重点应急医疗物资关键原材料、

关键零部件、关键装备，加快推进产业强链延链补链。强化应急医疗物资供应链，

进一步优化产能协同保障和区域布局，增强医疗物资和装备的应急保障能力。

411

2、企业竞争力增强工程。

积极培育行业领军企业，大力增强企业竞争力，打造一批“链主”型企业，

培育一批细分领域的专精特新“小巨人”和隐形冠军企业。

（1）加强“链主”型企业培育。推进“百企引航”行动计划，实施“壮企强

企”工程，对标全球行业标杆，着力推动医药龙头企业做大做强。加大新产品、

新工艺、新技术开发力度，稳步提升产能、扩大规模，支持在全球范围内整合创

新、市场、资本、人才和品牌等资源，形成一批根植江苏的技术引领型、市场主

导型“链主”企业。发挥龙头企业引领作用，开展技术和产品协同攻关，构建大

中小企业融通创新的产业生态。

（2）打造专精特新“小巨人”企业。实施高新技术企业培育“小升高”行动，

积极发展众创空间，推进大众创业万众创新，培育一批拥有特色技术、高端人才

的双创基地和创新型中小企业。支持中小医药企业专注细分领域，持续开展技术

研发、工艺升级，形成一批专业基础好、市场占有率高、关键环节竞争力强的专

精特新“小巨人”和单项冠军企业。

（3）加强企业质量品牌建设。引导企业深入开展质量提升行动，确保研制、

生产、经营、使用全过程的安全性、有效性和质量可控性。健全标准体系和质量

规范，深入开展化学仿制药质量和疗效一致性评价，强化中药质量源头管控，加

快药物辅料和包装材料质量升级，推动重点领域产品质量升级。在创新药、中成

药、中药饮片、仿制药、非处方药（OTC）、高端医疗器械等领域发展一批年销

售超 10 亿元的“大品种”品牌产品，提高面向医疗机构和患者的知名度和美誉

度。

（4）持续推动企业兼并重组。鼓励优势企业实施跨行业、跨区域、跨所有制

兼并重组，进一步提高产业集中度。纵向上瞄准产业链关键环节和核心技术，实

施高端并购、强强联合；横向上加快并购具有前沿技术、创新产品项目的研发型

企业，为产业发展进一步提供增长极。通过并购贷款、可转换债券等措施加大对

企业兼并重组的金融支持，鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、

产业投资基金等形式参与兼并重组。

3、产业数字化转型工程。

以新一代信息技术赋能医药产业高质量发展，加快产业全要素、各环节、全

链条数字化转型，在研发设计、生产制造、经营管理等领域提升数字化水平，加

快培育数字融合新业态。

412

（1）提高企业智能制造水平。鼓励企业加强 ERP、MES、PLM 等业务信息

系统集成，优化设备、作业、环境等数据采集和动态感知，实现医药制造工艺仿

真优化、状态信息实时监测、反馈和自适应控制，实现原料采购、运输、生产等

全程可追溯，保障产品质量均一性和可控性。加快促进现代信息技术在中药生产

中的应用，提高智能制造水平，实现有效成分的精准提取和生产控制，加快提升

中药标准化水平。鼓励企业创建示范智能车间、智能工厂，建立面向生产全流程、

管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，提高劳动生产率和产品质量稳定

性。

（2）发展智慧医疗装备。聚焦智慧医疗需求，推动人工智能、5G、大数据、

云计算等新一代信息技术嵌入医疗装备，提升 CT、MR 等传统医疗装备的智能

化水平和诊疗性能；打造“3D+医疗健康”新形态产品，推进医疗器械、康复器

械、植入物、软组织修复等传统产品的个性化定制。结合人口老龄化需求，推进

社区家庭级健身装备、康复辅具等新型医疗设备的研发和制造，满足广大群众特

别是老年人、残疾人的居家养老、康复以及儿童看护等的健康需求。

（3）打造医药工业互联网平台。深化 5G、人工智能、区块链等前沿新技术

的应用，探索建立一批基于数据库和微生物基因组模型的医药工业互联网平台，

鼓励企业在合成、筛选、药理、药效、安全评价、临床评价等环节应用数字化研

发工具集。加快医药产业领域标识解析应用与工业互联网平台协同推进，通过“一

码标识、一码解析、一码溯源”，实现智能化生产、网络化协同、规模化定制、

服务化延伸等拓展应用。支持利用工业互联网平台对中药材生产基地进行全过程溯

源，实现中药材来源可查、质量可控、去向可追。鼓励医药企业打造供应链协作平

台，为供应商、分销商、客户以及线下、线上渠道提供全产业链一体化管理服务。

（4）发展“互联网+”新模式新业态。适应智慧医疗、医养融合、健康管理

等快速发展的趋势，发展生物大数据、医疗健康大数据共享平台，构建精准诊断

技术、精准治疗、精准药物有机结合的精准医疗服务体系，积极发展“互联网+”

远程健康服务新模式。发展药品生产和流通企业、医疗机构、保险公司、信息技

术服务商等共同参与的“互联网+医药”新业态，探索构建从疾病诊疗、药品配

送、结算支付全过程的数字化管理。

4、产业绿色低碳发展工程。

落实碳达峰、碳中和要求，引导企业采用节能、低碳生产方式改造提升传统

生产工艺，加大节能减排力度，提高产业绿色低碳发展水平。

413

（1）构建绿色低碳产业体系。提高行业资源综合利用效率，建设一批绿色工

厂、绿色园区，发挥标杆示范引领作用，带动全行业绿色低碳发展水平提升。严

格执行环保、安全、节能准入标准，开展生产工艺、装备的绿色低碳化改造。提高

化学原料药绿色制造水平，引导地方通过结构调整、产业升级、优化布局，促进原

料药生产向优势企业集中。推进原料药等医药专业园区建设，实现公共系统共享、

资源综合利用、污染集中治理和产业集聚发展。

（2）开展绿色低碳技术创新。重点在化学原料药领域开展绿色低碳技术攻关，

鼓励企业开发和应用微反应连续合成、生物转化、手性合成等绿色化学技术，突

破一批关键共性技术和装备。鼓励企业开发应用先进节能技术，使用可再生、清

洁能源，推广低碳、零碳技术，减少二氧化碳以及其它温室气体排放。

（3）提高清洁生产和资源综合利用水平。推动企业贯彻绿色发展理念，加强

清洁生产工艺、装备的开发应用，制定整体污染控制策略，从源头消除和控制污

染。引导企业围绕药品生产“三废”治理共性技术和标准开展攻关，开发废气、

废液、废渣的资源化、无害化处理及评价技术，加强副产物资源化利用，实现节

约能源、降低成本和减轻环境影响。

5、产业服务化升级工程。

引导产业链上下游企业加强业务协作，大力发展服务型制造，支持建设一批专

业化的公共服务平台，提升产业配套服务能力。

（1）推进合同研发服务。大力培育新药研发外包（CRO）、定制研发生产

（CDMO）等专业外包服务，吸引国内外知名专业外包服务机构在省内设立分中

心，培育一批项目完成质量高、服务能力强的合同研发企业，为产业创新研发提

供常态化支撑。支持优势企业在药学研究、临床前安全性评价、新药临床研究等

领域开展合同研发服务。

（2）推动定制生产服务。支持创新药生产工艺开发和产业化、已上市药物规

模化委托加工等定制生产服务，探索药物制备和工艺技术开发，推动临床用药、

中间体制造、原料药生产、制剂生产等服务专业化。依托工业互联网平台和委托

生产（CMO）机构，建设区域“共享工厂”，构建符合专业标准和绿色安全要求

的行业资源、发展医药共享制造新模式。发展新型药物筛选、分子砌块等新型业

务。

（3）提升临床服务能力。支持社会力量投资设立临床检验机构，鼓励有资质

的医疗机构承担新药临床试验、仿制药生物等效性试验等研究工作。支持医疗机

414

构与政府、高校、第三方机构合作，打造集药物发现、药代动力学研究、药效动

力学研究、医疗器械设计、药品与医疗器械安全性评价、质量标准研究等为一体

的综合平台，构建开放协同的临床服务体系。支持鼓楼医院江北国际医院、恒瑞

南京创新药物临床研究及医学转化中心、苏州独墅湖医院等机构建设符合国际标

准的临床药物研究中心。

（4）建设公共服务平台。加快建设面向医药产业的公共服务平台体系，完善

医药产业投融资服务、技术转移转化服务、健康医疗大数据应用、医药物流等各

类公共服务平台，建设一批符合 GLP 标准的大分子药物、实验动物等公共技术

服务平台和开放实验室，引导专业服务机构做强做大，实现从研发项目筛选、项

目运营管理、临床研究、成果转化到应用推广的全生命周期服务。

6、产业开放合作推进工程。

积极融入全球生命健康创新生态和医药产业制造网络，整合国际国内两种市

场资源，提升面向“双循环”发展格局的供给能力，推进产业高水平开放合作。

（1）推进自贸区生物医药产业发展。落实《中国（江苏）自由贸易试验区总

体方案》要求，聚焦生物医药全产业链，在自贸试验区开展加强政府服务、深化

投资改革、推动贸易转型和加强创新驱动发展试点，支持企业加快融入全球产业

链、价值链和创新链中高端。

专栏 5 生物医药全产业链开放创新发展试点主要内容

南京片区。积极争取国家支持，推进干细胞治疗先行先试、国际多中心临床

试验和非处方药无人售药试点。重点发展精准医疗、创新药物、细胞及基因治疗、

中医药免疫研究等产业，加快布局干细胞研究、人类辅助生殖技术、基因检测、

靶点发现、新药筛选、免疫细胞治疗等技术领域，打造具有全球影响力的基因细

胞工程基地和长三角区域医疗中心。

苏州片区。围绕免疫细胞治疗、干细胞治疗和基因治疗前沿技术领域，积极

向上争取创新政策制度先行先试，把苏州片区打造成细胞治疗和基因治疗的先行

区。重点发展以生物药、新型化学药、新型疫苗等为代表的创新药物和高端影像

设备、植介入器械、体外诊断设备及配套试剂等为代表的高端医疗器械以及细胞

治疗、基因治疗、合成生物学为代表的生物技术和新兴疗法，打造世界一流的生

物医药创新策源地。

连云港片区。重点发展化学创新药、改良型新药、高端仿制药、生物类似药、

415

现代中药以及代表国内先进水平的医疗器械，打造国内领先、国际知名的创新药

物产业化基地。鼓励有资质的医疗机构联合国内外先进医疗机构协同开展临床试

验。设立药品、医疗器械检查服务机构，优化检疫查验流程，加快医药产品通关

速度。 （2）促进长三角一体化合作发展。把握长三角高质量一体化发展的战略机遇，

完善长三角生物制品、生物材料、实验动物等通关机制，共享长三角区域内的临

床资源、创新平台等要素，提升创新能力。建设长三角 G60 科创走廊和沿沪宁产

业创新带，强化区域协同、错位发展，加快发展基因编辑产业，培育一批有国际

竞争力的龙头企业。支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设，坚持生态优先、

绿色发展，加快长三角医药产业统筹布局、协同发展。推进长三角生物医药产业

链联盟等跨省平台协同合作，加强与长三角高能级医药产业平台的资源对接。

（3）提高国际化发展水平。深化多层次交流合作，畅通国际资本和海外人才

交流渠道，吸引世界知名医药企业、医疗机构到江苏设立生产基地、区域总部或

研发中心，鼓励境内企业收购境外研发机构。发挥我省化学药品制剂国际竞争优

势，支持创新药全球研发和国际注册，推动天然药物、中成药、医疗器械等产品

出口。支持建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，加快融入国际

市场，创建一批具有国际影响力的知名品牌，提升我省医药产品在全球医药市场

的竞争力。加强标准国际合作，推进技术标准体系对接，提升重点领域标准的国

际话语权。

7、产业安全发展保障工程。

注重统筹产业发展和安全，引导企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体

系，积极履行安全生产和生物安全主体责任，提高产业本质安全水平。

（1）提升药品和医疗器械质量安全水平。贯彻落实《药品管理法》、《疫苗

管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规，强化企业主体责任意识，不断完

善质量管理体系，落实药品生产从业人员岗位责任制，建立药品、医疗器械追溯

体系，加强全过程质量控制管理，开展风险隐患排查，提升药品质量管理水平。

（2）提高企业安全生产管理水平。推动企业健全安全生产管理制度，把安全

生产管理的内在要求融入医药企业管理的全过程。引导企业广泛应用信息化、互

联网和人工智能等技术，通过设备工艺升级、智能化控制和监测等手段，大幅提

升“本质安全”水平。指导医药企业加强安全生产、消防安全隐患的排查和治理，

416

从源头上防范安全生产事故发生，进一步加强消防安全。鼓励企业建立有效的“环

境、职业健康和安全（EHS）”管理体系，消除环境、职业健康和安全隐患。

（3）增强企业生物安全风险管控能力。开展生物安全法律法规和生物安全知

识宣传，推动企业加强生物安全风险防控措施，制定和完善生物安全培训、跟踪

检查、定期报告等工作制度，强化过程管理。企业从事病原微生物实验活动，应

当严格遵守有关国家标准和实验室技术规范、操作规程，采取安全防范措施。指

导和督促医药企业制定和落实生物信息安全有关工作制度和措施，努力提升企业

关键环节和关键工序的信息安全水平。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。发挥现有资金作用，拓宽资金渠道，加大对产业

创新能力和应急能力建设、优质药品和高端医疗器械及关键零部件研制的支持力

度。优化科技研发布局，鼓励面向医药产业开展基础研究和关键技术攻关。激励

医药企业加大研发投入，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除

和固定资产加速折旧等各项税收优惠政策。支持各地对企业创新药和高端医疗器

械研发和产业化给予政策扶持，加大对新取得创新药物、改良型新药、首仿药、

创新医疗器械、新型疫苗、生物类似药、现代中药等注册批件并生产的投资项目

支持力度。加强对罕见病用药、儿童药的政策支持力度。

（二）加快创新产品推广应用。加强对医药创新产品的政策支持，支持将创

新药优先纳入国家医保目录。鼓励创新药品优先在我省申请挂网，简化挂网流程、

缩短挂网周期，开辟创新药品挂网上市的快车道。坚持需求引领，鼓励医疗机构

积极参与医药产品研制。积极探索大型医疗设备营销新模式，支持医疗器械生产

企业与第三方租赁服务公司合作，发挥首台（套）认定和首台（套）保险补偿政

策引导作用，加快高端医疗装备推广应用。

（三）拓宽产业融资渠道。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的医药企业通

过 IPO、发行债券等方式开展融资，鼓励已经上市的医药企业通过增发等方式扩

大再融资。探索创新保险产品保障，鼓励各地保险机构提供生物医药人体临床试

验责任保险、生物医药产品责任保险等定制化综合保险产品。发挥各级政府产业

投资基金的带动作用，引导社会资本加大对医药产业的投入，拓宽资金渠道，提

升融资能力。鼓励各地金融机构加大对医药企业的信贷投放力度，积极推动开展

融资租赁、担保质押、知识产权质押等创新型金融支持方式。

（四）加强人才梯队建设。针对产业发展和企业需求，面向全球招引一批前

417

沿领域的高端人才，支持相关专业学科发展。围绕医药前沿领域的基础理论研究

和医工交叉融合热点方向，培养产业发展急需人才，解决产业发展瓶颈。发挥省

内医药科教优势，推动医药企业与省内高等院校深度合作，开展产教融合试点示

范，积极探索“医工交叉”特色人才培养新模式，培养高级技能人才和复合型技

能人才。加强人才培养基地建设，支持地方与中国药科大学、南京医科大学、南

京中医药大学、徐州医科大学、南京大学、东南大学、苏州大学等优势专业院校

建立定向培养机制，共建人才实训基地。

（五）营造良好发展环境。深化药品器械审评审批领域“放管服”改革，优

化药学研制、生产及药品临床试验核查程序，加快创新成果转化应用。加大知识

产权保护力度，加强抗肿瘤药、高端医疗器械、基因治疗药物等重点领域知识产

权预警研究，发布研究成果，指导企业和科研机构合理规避知识产权风险，支持

企业积极应对涉外知识产权争端。推动建设知识产权综合法律服务平台，为医药

企业提供法律咨询、检索分析、维权援助、仲裁调解、证据公证等综合性法律服

务。

（六）加强规划组织实施。强化规划实施协同配合，各级工业和信息化、科

技、发展改革、卫生健康、药品监管、医疗保障、教育、生态环境等部门要加强

协同配合、政策联动，形成工作合力，全力服务产业高质量发展。行业协会、产

业联盟等社会组织要发挥熟悉行业、贴近企业的优势，在政策制定、形势研判、

行业自律等方面当好政府部门参谋助手，在政企沟通方面发挥桥梁纽带作用。有

关地方要结合本地实际研究提出具体举措，真抓实干，把相关要求落到实处。

418

江苏省“十四五”工业信息安全保障体系建设规划

工业信息安全作为网络安全的重要组成部分，是实施制造强国和网络强国战

略的重要前提，关系到国家安全、经济发展和社会稳定。当前，5G、人工智能、

大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与制造业加速融合，为经济社会发展

注入强劲动力的同时，也带来了日趋严峻的工业信息安全挑战，对我省工业信息

安全保障体系提出了更新更高要求。“十四五”时期，为加快推进我省工业信息

安全保障体系发展，指导未来五年工业信息安全保障体系建设工作，依据《中华

人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国数据安全

法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要》《“十四五”国家网络安全规划》《江苏省国民经济和社会发展第十

四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”网络安全规划》

等，制定本规划。

一、“十四五”江苏工业信息安全发展背景

（一）发展基础

“十三五”期间，我省积极贯彻落实国务院《关于深化“互联网+先进制造业”

发展工业互联网的指导意见》、工业和信息化部等十部门《加强工业互联网安全

工作的指导意见》、工业和信息化部《工业控制系统信息安全行动计划（2018-2020

年）》等重要文件要求，以提升工业信息安全保障能力为目标，以保障设备、控

制、网络、平台、数据等关键要素安全为重点，建机制、建制度、建标准、建平

台、建队伍，推动落实企业主体责任和政府监管责任，增强企业安全防护能力，

着力提高工业信息安全态势感知、信息共享、应急处置等公共服务能力，持续促

进工业信息安全产业创新发展，工业信息安全保障体系建设初具成效。

——工业信息安全制度建设稳步推进。一是会同省通信管理局、发改委等十

部门制定并在全国范围内率先发布《关于加强工业互联网安全工作的实施意见》，

为我省加强工业互联网安全保障提供实施依据。二是印发《全省信息化和工业信

息安全工作要点》《江苏省工业信息安全事件应急管理指南》《江苏省工业信息

安全信息共享与报送通报指南》等政策文件，为我省开展工业信息安全工作提供

指导。三是推进政府间、政企间以及企业内部的制度建设。加强与省委网信办、

公安厅及通管局的协同联动，与省通管局建立联合推进工业互联网安全工作的合

作机制，同时，通过工业信息安全星级防护企业培育工作，积极指导 557 家企业

419

建立了内部工业信息安全管理机制。

——工业信息安全技术支撑能力持续增强。一是重点推进省级“一网一池一

平台”（省级工业信息安全态势感知网络、工业互联网安全服务资源池、工业安

全信息共享与应急服务协同保障平台）建设，基本建成省级工业安全信息共享与

应急服务协同保障平台、省级工业互联网安全态势感知平台（Ⅰ期工程），初步

具备对全省低防护联网工业控制系统与工业互联网平台的安全监测能力。二是持

续完善工业互联网安全服务资源池，初步汇聚全省工业互联网资产信息、工业协

议、威胁信息、安全漏洞与恶意代码、应急处置措施等数据资源，为省市工业和

信息化部门及企业提供基础支撑服务。三是支持建设行业平台和基础共性技术平

台，组织企业、安全机构建立轨道交通和电力行业工业控制系统安全实验平台、

工业互联网安全基础共性技术平台，提升工业信息安全保障技术能力。

——工业信息安全服务基础进一步夯实。一是遴选 19 家省级工业信息安全

服务支撑队伍，服务能力涵盖信息安全风险评估、检测评估和应急处置，同时联

合国家电子标准化院建立起一支由 2 家核验机构和 4 家咨询机构组成的，全国最

大的国家级工控安全贯标服务队伍，工业信息安全服务支撑力量持续壮大。二是

成立省网络与信息安全产业联盟，为工业信息安全服务支撑机构和工业企业、工

业互联网平台企业搭建桥梁，联盟首批吸纳了 64 家重点企业。三是积极举办工

业信息安全技术技能大赛、攻防对抗赛、工控安全深度行、工业信息安全高峰论

坛等活动，提升工业信息安全技术服务水平。四是举办工业信息安全专题培训，

在重点工业企业开展工业信息安全应急演练，提升企业安全服务保障人员应急响

应能力，全省各级工业和信息化部门及重点企业负责人年度参训超 500 人次。

——工业信息安全产业发展能力不断提升。一是加快推进工业信息安全关键

技术攻关，支持在电力、电子等重点行业领域开展态势感知、仿真平台等关键技

术攻关。二是在省级工业和信息产业转型升级专项资金中将工业信息安全列为重

点支持方向，支持重点企业围绕企业侧态势感知、应急演练、安全培训等方向，

形成了一批重点平台、重点产品和优秀解决方案。三是建设长三角网络安全产业

园等区域载体，推进建设长三角城市网络安全运营中心，为长三角地区工业信息

安全产业聚集提供支持，促进安全产业在南京、苏州等地集聚发展。

但我们也应清醒认识到，江苏工业信息安全保障还面临着一些短板和痛点：

工业信息安全公共基础设施建设滞后于两化融合发展速度，孤立的碎片化的安全

系统建设模式已不能满足融合发展要求，工业信息安全保障“底座不稳”；工业

420

信息安全产业散且不强，缺乏领军企业、龙头企业，产业尚未形成集聚效应；同

时，传统网络安全产业对工业领域支撑能力不足；部分企业仍然存在“重 IT 建

设、轻信息安全”的情况，信息安全意识欠缺、投入不足，网络与信息安全保障

缺乏系统性设计，面临较为严峻的安全威胁；工业信息安全人才缺口严重。

（二）发展趋势

当前，工业信息安全形势严峻，工业控制系统和平台安全隐患日趋突出，工业

信息安全保障工作面临着巨大的挑战与机遇。

——工业领域的网络攻击呈高发态势。制造、能源、交通等行业领域成为重

要攻击目标，勒索病毒、高级持续性威胁（APT）攻击等严重影响工业企业的正

常生产运营。以重要工业控制系统和设备为目标的国家间网络对抗博弈越发复杂

多变，严重威胁国家安全。

——工业信息安全风险暴露面快速扩大。工业数字化转型推动工业企业生产

服务模式转变，“上云”“上平台”的工业设备规模大幅增长，在推动制造业高

质量发展的同时，打破了传统工业相对封闭的制造环境，使传统网络安全威胁渗

透至工业领域。同时，由于部分工业企业安全防护措施不到位，暴露在互联网上

的工业控制系统数量显著增多，安全风险增加，保障难度陡增。

——工业领域供应链安全风险突出。当前，我国重点行业关键工业控制设备

和系统对外依存度高，关键技术产品面临“断供”风险，同时安全漏洞、开源风

险、后门、暗功能等安全隐患突出。如近年来，工业控制系统安全漏洞数量高速

增长，高危漏洞占比居高不下，漏洞类型多样，分布范围广泛，基本涵盖主流设

备厂商。

——政策驱动工业信息安全保障能力提升。为应对日益严峻的工业信息安全

态势，党中央、国务院高度重视工业信息安全工作，围绕工业控制系统安全、工

业互联网安全、工业大数据安全防护等密集出台相关政策文件，关键领域的标准

研制和应用推广步伐加快，引导各地区、各行业落实相关防护要求，全面加强工

业信息安全保障。

——工业数字化转型推动安全防护技术创新。工业数字化转型伴随着一系列

亟待解决的安全问题，使安全需求激增，推动安全投入不断增加，安全防护技术

持续创新优化，安全防护产品和服务逐步丰富。同时，随着大数据、人工智能等

新技术与工业信息安全防护技术的融合应用，将有助于提高未知威胁检测、智能

化防御、安全态势预测等安全防护能力。

421

——自主可控战略促进安全产品供给能力提升。国家将关键技术的自主可控

作为重大战略方向，明确提出要坚持自主可控、安全高效，加速制造、能源等关

键信息基础设施领域国产化替代进程，促进关键工业控制设备和系统的安全性能

提升，推动具备内嵌安全功能的设备产品研发与应用，从根本上降低安全漏洞、

后门等带来的风险。

随着江苏企业数字化转型进程不断提速，工业互联网安全和工控系统安全已

成为全面实施制造强省、网络强省战略的重要基础支撑，全省工业领域信息安全

保障体系建设亟待加强。江苏是制造业大省、软件与信息服务业大省，网络与信

息安全人才较为丰富，信息安全产业基础支撑能力较强，为江苏工业信息安全创

新发展奠定了较好基础。

二、江苏“十四五”工业信息安全建设的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国

的重要思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会

精神以及习近平总书记关于网络安全和信息化系列重要讲话精神，深入落实习近

平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个

全面”战略布局，按照制造强国、网络强国以及网络空间安全战略部署要求，全

面落实《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》、《加

强工业互联网安全工作的指导意见》和《工业互联网创新发展行动计划

（2021-2023 年）》等重要文件要求，以提升江苏省工业信息安全保障水平为目标，

强化工业信息安全基础设施效能，做强工业信息安全产业，健全工业信息安全管

理体系，提升工业企业和工业互联网平台企业安全防护水平，完善工业信息安全

服务体系，在工业信息安全保障上“争当表率、争做示范、走在前列”，为制造

强省、网络强省建设提供有力支撑。

（二）基本原则

加强统筹，夯实责任。形成统一部署、共享信息、协同处置的工业信息安全

管理局面，落实企业主体责任和政府部门监督管理责任，确保安全工作落实到位。

均衡协调，精准施策。准确把握不同行业特征和地区发展基础，结合企业规

模、安全风险等因素，对企业实施分类分级管理，协同推进企业信息安全保障能

力和水平提升。

积极防御，综合防范。加强工业信息安全态势感知网络与服务体系建设。强

422

化部门、区域和行业间合作，加快形成政企协同、多方联动的技术支撑能力，协

同推进工业信息安全保障体系建设。

创新驱动，重点突破。实施创新驱动战略，鼓励开发新技术、新产品，培育

新业态、新模式。以科技重大专项及重大工程为抓手，加大研发投入，着力攻克

一批重点领域核心技术。

（三）目标定位

到 2025 年，全省工业信息安全保障体系基本建成，重要工控系统、重点工业

互联网平台信息安全防护能力明显增强，全省工业信息安全管理、技术保障及公

共服务能力水平显著增强。

具体表现为：

建立健全政策规划和标准制度。完善工业信息安全风险评估、信息共享和通

报、应急处置等制度规范，建立工业信息安全检查评估、数据保护、分类分级等

工作机制，强化政策、制度和机制落实。

全面建成工业信息安全基础平台。建成“一网一池一平台”，大幅提升工业

信息安全监测能力，实现平台间数据有序共享，建成轨道交通、电力能源、石油

化工等重点行业平台和基础共性技术平台，重点行业企业侧风险监测与安全管理

平台覆盖率超过 50%。

大幅提升网络安全服务能力。工业信息安全服务支撑队伍规模达 50 家，加入

网络与信息安全产业联盟的重点企业达到 300 家，检测评估、安全咨询、技术服务

等服务能力不断增强。每年常态化开展多层次、多元化安全培训、应急演练和技能

大赛，参加应急演练和工业信息安全培训规模累计达到 10000 人次。

推动企业网络安全防护走在全国前列。培育工业信息安全防护星级企业超过

500 家。重点工业企业和工业互联网平台企业基本建立实施安全管理体系和内部

管控制度，工业互联网企业网络安全分类分级试点工作全面完成，实施网络安全

分类分级管理的重点工业互联网企业达到 200 家。

建设工业信息安全产业发展高地。培育形成 5 家营收超过 10 亿元的网络与

信息安全行业领军企业、20 家行业细分领域标杆企业，全省网络安全相关产业规

模力争翻一番。打造一批在国内具有一定影响力的工业信息安全企业、信息安全

产业基地和工业信息安全应用示范基地，建设一批重点实验室、企业研发中心，

吸引一批工业信息安全人才，成为全国网络安全产业发展新高地。工业信息安全

核心技术取得重大突破，工业控制系统、实时数据库等核心软硬件国产化率持续

423

上升。

三、工业信息安全建设重点任务

提升工业信息安全基础设施建设效能，优化工业信息安全产业生态，健全工

业信息安全管理体系，提升企业安全防护能力水平，完善工业信息安全服务体系。

大力提升全省工业信息安全基础设施建设、技术保障能力及安全管理服务水平。

（一）提升安全基础设施建设效能

联合省通信管理局共同完善省级工业信息安全态势感知网络，建立工业信息

安全服务资源池，建设省级工业安全信息共享与应急服务协同保障平台，打造江

苏省工业信息安全“一网一池一平台”公共服务基础设施，支持建设工业互联网

安全基础共性技术平台和重点行业工业互联网安全平台，构建工业信息安全保障

基础底座。

建成省级工业信息安全态势感知网络。建设完善省级工业信息安全保障总平

台、国家工业互联网安全技术保障平台江苏分平台和重点行业安全技术服务平

台，加强平台间数据互通与信息共享，构建省级工业信息安全态势感知网络。落

实工业和信息化部《省级工业互联网安全监测与态势感知平台建设指南》相关技

术要求，持续完善主动监测、威胁感知、被动诱捕、企业运行监测、数据融合分

析等技术手段，实现对全省联网工业控制设备与系统、工业互联网平台、工业企

业运行状态、风险隐患的实时感知、分析研判和精准决策。将我省态势感知资源

纳入国家工业信息安全保障网络，与国家平台实现系统对接、数据共享、业务协

同，形成系统化态势感知能力。通过建立长三角工业信息安全协同管控机制，实

现跨区域重大工业信息安全态势感知信息共享，推动长三角工业信息安全联动保

障体系建设。

建立工业信息安全服务资源池。建立省级工业信息安全服务资源池，汇聚全

省工业企业和工业互联网平台企业资产信息、工业协议、威胁信息、安全漏洞与

恶意代码、信息安全等工业数据资源及各类服务商资源，支撑省级平台开展威胁

情报关联分析、资产分析、漏洞分析、综合态势分析等多维度研判，为省、市主

管部门及重点企业的信息共享和多级联动提供更高质、更有效服务支撑。组织省

内企业加强技术攻关和产品研发，围绕典型工业行业信息安全态势感知、监测预

警、安全防护、应急处置、审计取证等，研制一批技术工具，丰富工业信息安全

技术资源储备。

建设省级工业安全信息共享与应急服务协同保障平台。建设省市县三级，覆

424

盖重点工业企业、重点工业互联网平台企业、重点工业信息安全支撑服务机构的

省级工业互联网安全信息共享与应急服务协同保障平台，汇聚不同行业、不同地

区、不同类型的安全信息，开展跨部门、跨地区、跨行业安全信息共享，建立漏

洞风险、威胁信息、处置方案等安全信息的共享机制，完善省、市、县重点工业

企业信息安全突发事件应急预案及演练制度，形成多方联动、快速响应的信息通

报预警与应急处置体系。

建设工业互联网安全基础共性技术平台。支持重点企业、科研院所、技术机

构面向轨道交通、电力能源、石油化工、机械制造、电子信息、航空航天等行业

领域，建设省级工业信息安全攻防演练、测试验证等共性技术平台，依托平台开

展工业互联网安全攻防演练、安全风险及安全解决方案的测试验证，进一步提升

识别安全隐患、防范安全威胁、化解安全风险的能力。支持重点城市加快“5G+

工业互联网”安全大脑建设。

建设重点行业工业互联网安全平台。支持轨道交通、机械制造、电子信息、

航空、电力、化工等重点行业企业搭建行业级、企业级安全平台，实现对重点行

业和企业安全风险的实时监测和研判预警，加强行业级、企业级平台与省级平台

的系统对接和数据共享和业务协同，形成上下贯通、政企协同的整体安全监测网

络，提升重点行业安全态势感知和应急处置能力。支持建设集在线监测、漏洞检

测、入侵检测、多层防御、态势感知和大数据分析于一体的车联网安全监测平台，

提升安全保障服务能力。

（二）优化工业信息安全产业生态

突破工业信息安全关键技术，提升新基建网络安全防护能力，创新工业信息

安全服务模式，推广工业信息安全技术应用，加强网络安全供给创新突破，推进

专栏 1 工业信息安全基础设施效能提升工程

加快工业信息安全态势感知平台向企业侧推进，扩大省级平台监测范围，继

续完善省级平台各项功能，升级基础电信企业监测系统。加快省级平台与国家平

台的深度对接，打通国家平台、省级平台、行业级平台和企业级平台，实现各级

平台资源共享，提升安全风险监测分析、综合研判预警、事件协同处置水平，促

进工业信息安全基础设施发挥实效。建设完善工业信息安全公共服务平台功能，

为工业企业提供优质高效的安全服务。

425

“强链”“补链”，培育龙头企业，孵化细分赛道特色企业，创建信息安全产业

基地，鼓励产业全链、积聚、合作发展，构建“需求对接、业务关联、市场融合、

经营协同”的工业信息安全产业发展生态。

突破工业信息安全关键技术。以构建先进完备的网络与信息安全产品体系和

保障新基建网络安全为目标，围绕安全防护、监测、处置、取证等环节，着力突

破资产测绘、智能监测预警、威胁分析、入侵防御、漏洞发现、病毒查杀、边界

防护、源码检测、数据保护等关键信息安全技术，加快提升隐患排查、态势感知、

应急处置和追踪溯源能力。加强我省新基建的网络安全布局和顶层设计，做好与

新基建的同步衔接工作，加速推进各融合领域安全技术研究，构建融合应用安全

防护架构。积极探索云计算、大数据、人工智能、量子计算等新技术及拟态防御、

可信计算、零信任安全等网络安全新理念、新架构在工业互联网场景下的应用，

为安全赋能，建立自动化、智能化、自适应的安全防御体系，构建自主可控可靠

的安全体系架构，提升核心技术和部件自主研发供给能力。

专栏 2 新技术应用提升工业信息安全保障能力

运用人工智能技术赋能工业信息安全威胁检测、态势感知、应急响应、辅助

决策分析。运用区块链技术保障工业互联网数据安全、实现工业互联网可信共享

协作、支撑工业互联网监管审计、促进工业互联网安全事件联动响应、提升工业

互联网攻击恢复能力、结合国产密码保障核心技术安全等。基于可信计算技术构

建工业信息安全防护体系，增强工业设备、主机、网络、应用抵抗未知威胁的能

力。运用拟态防御、零信任安全等解决工业互联网信息安全保障痛点问题。与新

基建同步衔接，加速推进各融合领域安全技术研究，构建自主可控可靠的安全体

系架构。 创新工业信息安全服务模式。倡导“安全即服务”的理念，鼓励信息安全企

业由提供安全产品向提供安全服务和解决方案转变。支持信息安全企业及技术服

务机构开展网络与信息安全规划咨询、威胁情报、风险评估、检测认证、安全集

成、应急响应等安全服务。大力发展基于云模式的网络与信息安全公共服务平台，

提供远程实时的漏洞发现、网站防护、抗拒绝服务攻击、域名安全等服务。集中

基础运营商、大型互联网企业、安全企业等优势基础资源，鼓励对外赋能，面向

企业提供网络安全监测预警、攻击防护、应急保障等增值服务，为各行业、各应

426

用场景的新型基础设施安全保驾护航。鼓励发展面向工业互联网领域的网络安全

一体化运营外包服务。

推广工业信息安全技术应用。推动工业领域信息技术应用创新，鼓励工业企

业和工业互联网平台企业应用符合国家要求的信息技术产品和服务；推广工业领

域国产商用密码技术应用，支持工业领域密码应用的技术攻关、产品研发、应用

示范、检测认证，加快密码应用核心技术突破和标准研制，推进符合国家要求的

密码技术产品在工业信息安全保障中的应用，支持智能网联与车路协同中的安全

可靠密码研究与应用；推动工业信息安全技术成果转化应用，整合重点行业、重

点地区资源，建设政产学研用资协同的工业信息安全创新成果转化平台；推广工

业信息安全最佳实践，组织开展安全可靠网络信息安全产品和服务在工业企业、

工业互联网领域的应用试点示范，创建一批工业信息安全应用示范基地。

提升网络安全产品服务供给能力。强化协同创新，鼓励重点网络安全企业和

工业企业围绕可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、

远程信息处理器（T-BOX）等重点领域关键核心技术进行联合攻关，打造具备内

嵌安全功能的设备产品。优化服务供给，支持云服务企业、网络安全企业在重点

城市联合建设安全运营服务中心，落实《工业互联网创新发展行动计划

（2021-2023 年）》，实施中小企业“安全上云”工程。面向装备、电子信息等重

点行业，支持工业龙头企业建设一批具有广泛影响力的安全公共服务平台。针对

流程工业、离散工业差异化特点，加快形成重点行业优秀安全解决方案和供应商

目录，实现供需精准对接。

专栏 3 中小企业“安全上云”工程

依据《云计算服务安全指南》《云计算服务安全能力要求》等国家标准，遴

选培育云平台和云计算服务商，引导专业云平台加强云计算安全专业化服务队伍

建设，保障中小企业“上云”信息安全。分类实施中小企业基础设施、业务应用、

平台系统“安全上云”。制定服务标准、规范服务流程、有序准入退出，形成有

效支撑我省中小企业“安全上云”的服务体系。 培育工业信息安全产业生态。推动产业集聚发展，优化产业园区布局，打造

资源汇聚、要素共享的工业信息安全“双创”环境和孵化基地。充分发挥产业园

区、企业、科研院所、金融机构等各类主体的积极性和主动性。培育建设一批工

427

业信息安全技术、产品协同创新平台，供需对接平台和实验室，开展共性问题和

市场亟需方向的联合研究，推动产业共性技术研发和推广应用，引导创新资源集

聚。重点培育市场规模大、技术实力强、服务水平高的工业信息安全龙头骨干企

业，在智能制造、车联网等细分赛道孵化一批“高精尖”特色安全企业，积极构

建工业信息安全产业生态圈。着力打造一批主营业务突出、特色鲜明、竞争能力

强、成长性好的工业信息安全中小企业，鼓励通过专业化分工、服务外包、共享研

发等方式与大企业合作，形成协同共赢格局。

专栏 4 工业信息安全产业培育工程

以工业企业、工业互联网平台企业、信息安全企业为主体，搭建企业协同合

作平台，培育工业信息安全技术创新和应用生态。引导工业企业和工业互联网平

台企业提升自身信息安全保障能力，将信息安全保障能力内生嵌入到企业运营管

理过程中，强化安全风险监测、预警、共享与应对。支持信息安全企业加强工业

信息安全关键技术研发，建立工业信息安全闭环服务能力，引导安全服务向云化

和平台化方向发展。 （三）健全工业信息安全管理体系

完善工业信息安全管理制度，压实各方工业信息安全责任，强化工业信息安

全应急处置，推进工业信息安全标准实施，构建“制度健全、责任明确、督导有

力”的工业信息安全管理体系。

完善工业信息安全管理制度。联合省通信管理局共同完善工业信息安全保障

体系，建立健全涵盖监督检查、态势感知、风险评估、信息共享和通报、应急处

置、数据保护、安全服务等各环节的工业信息安全闭环管理机制，建立江苏省重

点联网工业企业清单和重要数据保护目录，强化对工业企业、工业互联网平台企

业及相关机构的安全指导，编制重点行业工业互联网防护指南，以评估测评为手

段，引导督促企业建立安全管理体系和内部管控制度，加强供应链安全管理。

压实各方工业信息安全责任。压紧企业工业信息安全主体责任，联合省通信

管理局实施工业互联网企业网络安全分类分级管理制度，分领域、分场景指导企

业落实安全防护工作，不断健全网络安全保障体系；省内工业企业和工业互联网

平台企业依法建立工业信息安全责任制，设立网络安全专门机构和专职管理人

员，建立企业内部网络安全责任制实施办法或细则，建立安全事件报告和问责机

428

制，持续加大安全投入，落实技术改造等专项经费，部署有效安全技术防护手段，

保障企业工业信息安全。政府履行指导监督管理责任，依据《江苏省加强工业互

联网安全工作的实施意见》，省工业和信息化厅负责统筹推进省级工业信息安全

保障体系建设，联合省应急管理厅强化工业互联网在安全生产监管中的作用。省

通信管理局负责监管本省标识解析系统以及对社会提供公共服务的工业互联网

平台的安全。省发展和改革委、生态环境厅、卫生健康委等部门根据各自职责，

开展本行业领域工业互联网推广应用的安全指导、监管工作。各设区市相关部门

对照省级部门职责分工负责本辖区内工业信息安全工作。

专栏 5 推动工业互联网企业网络安全分类分级

依据国家工业互联网企业网络安全分类分级要求，建立符合我省实际的分类

分级管理制度机制，制定江苏省重点企业清单，推动重点企业开展分类分级，组

织工业互联网企业开展自主定级，组织第三方专业服务机构开展定级核查，根据

网络安全分类分级防护系列规范，指导工业互联网企业落实与自身等级相适应的

安全防护措施，落实企业网络安全主体责任，实施差异化、精准化管理，形成一

批工业互联网网络安全典型解决方案，选拔一批优秀示范企业，培育一批专业服

务机构。 强化工业信息安全应急处置。联合省通信管理局共同构建统一指挥、专常兼

备、反应灵敏、上下联动的工业信息安全应急管理机制，确保对突发工业信息安

全事件快速反应、有效处置。指导重点工业企业、工业互联网企业通过完成应急

预案编制、开展应急演练、组织应急培训等专项任务，提升应急处置与恢复能力，

确保在事件发生时能尽快恢复现场工业控制设备、系统、网络、工业互联网平台，

工业软件等正常运行，防止重要数据丢失，并基于对事件数据收集与分析，及时

更新优化防护措施，形成持续改进的防御闭环。

推进工业信息安全标准实施。组织省内企业和技术机构积极参与标准制定和

标准化活动，加强工业信息安全关键技术标准研究，支持省内企业及技术机构主

导制定相关团体标准、行业标准、国家标准和国际标准，在工业互联网设备、控

制、网络（含标识解析系统）、平台、数据等重点领域组织开展标准化验证，推

动相关安全标准的先行先试。

429

专栏 6 推进工业信息安全标准化建设

加强工业信息安全标准体系顶层设计，确保工业信息安全标准规范随工业信

息安全技术与产业发展而动态调整与完善。加强标准规范研究与制定，组织专业

机构、重点企业开展工业互联网设备、控制、网络（含标识解析系统）、平台、

数据等重点领域安全标准的研制和标准化验证。强化标准宣贯，鼓励工业企业和

工业互联网平台企业应用符合安全可靠要求的信息技术产品和服务。 （四）提升企业安全防护能力水平

重点打造工业企业和工业互联网平台企业四大能力：设备和系统安全防护能

力、网络和应用安全防护能力、工业数据安全保护保护能力、企业信息安全监测

感知能力，提升企业网络与信息安全保障水平。

夯实设备和系统安全防护能力。建立定期巡查机制，对不符合信息安全要求

的企业进行通报、督促整改。推动工业企业进一步落实《工业控制系统安全防护

指南》相关要求，部署针对性防护措施，加强工业生产、主机、智能终端等设备

安全接入和边界安全防护，强化控制网络、装置装备、工业软件等安全保障。鼓

励安全企业与设备制造商、自动化系统集成商开展合作，加强工业控制系统信息

安全解决方案的应用推广。

强化平台和网络安全防护能力。联合省通信管理局建立日常检测评估制度，

明确省内工业互联网平台建设运营单位应落实的标准要求，定期对工业互联网平

台和工业 APP 进行安全检测评估，将安全性作为评价工业互联网平台和工业 APP

的重要指标。明确省内工业企业、基础电信企业在数字化改造及部署 IPv6、应用

5G 过程中的安全标准要求、安全测试评估要求及安全设施部署要求，保障“5G+

工业互联网”安全，提升企业内外网的安全防护能力。明确标识解析系统建设运

营单位的信息安全防护能力要求，确保标识解析系统安全运行。

专栏 7 工业互联网内生安全再造工程

立足我国信息技术产业链完整性和安全性需求，以信息技术领域关键核心技

术、“卡脖子”技术攻关为导向，同步规划设计工业互联网软硬件系统中的内生

安全机制、策略、接口、资源等，同步推动生产设备、控制系统等工业互联网信

息系统与安全系统聚合，工业互联网数据与安全数据聚合，打造形成工业互联网

系统自适应安全能力和自主安全能力。

430

提升企业数据安全保护能力。联合省通信管理局组织开展重要数据安全评估

和监测，建立省级工业互联网数据重大泄露事件触发响应机制，推进工业数据分

类分级试点工作。明确省内工业企业和工业互联网平台企业在数据收集、存储、

处理、迁移等活动中应统一遵循的数据安全标准和数据保护要求，强化企业研发

设计、工业生产、运维管理和数字化模型等关键敏感数据保护，针对性部署防窃

密、防篡改和数据备份等安全防护措施。

专栏 8 工业数据安全保障工程

将数据全生命周期安全保护纳入工业互联网大数据分中心建设、运营与管理

的全过程。建立“省市纵向联动、部门横向协同”的工业数据重大安全事件触发

响应机制，深入推进工业数据分类分级工作，将工业数据安全作为工业信息安全

态势感知的重要内容，强化覆盖需求分析、研发设计、生产制造、营销服务等各

环节的全产业链、全供应链、全生命周期的工业数据安全监测与保护。 提升企业信息安全监测感知能力。鼓励支持重点企业建设集约化信息安全态

势感知和综合防护系统，通过对工业现场网络及工业互联网平台中各类数据的采

集，汇聚 SCADA、MES、ERP 等工业控制系统及应用系统的关键数据，基于对

关键数据的提取、筛选、分类、排序等处理，开展横向大数据分析和多维分关联

分析，及时发现网络与系统异常状态，实现对工业企业和工业互联网企业网络运

行规律、异常情况、安全状况、重大风险等的整体感知。

（五）完善工业信息安全服务体系

提升工业信息安全服务水平，开展工业信息安全测试评估，壮大工业信息安

全服务人才队伍，加强工业信息安全宣传教育，打造“服务规范、能力突出、响应

及时”的工业信息安全服务体系。

提升工业信息安全服务水平。持续推进工业信息安全服务支撑机构的年度遴

选认定工作，支持支撑机构提升诊断评估、数据保护、代码检查、系统加固、云

端防护、密码应用安全性评估及安全咨询等方面的服务质量。组织工业企业、工

业互联网企业与安全企业、基础电信企业、互联网企业、系统解决方案提供商等

进行需求对接。发挥网络安全公共服务平台作用，持续为企业提供漏洞发现、网

站防护、抗拒绝服务攻击、域名安全等服务。

开展工业信息安全测试评估。加强工业信息安全测试评估，支持工业信息安

431

全测评机构提升工业控制系统、5G+工业互联网、新基建网络与信息安全测试评

估能力，编制行业工业信息安全防护指南，围绕工业控制系统及工业互联网规划、

设计、建设、运行、维护等全生命周期各阶段开展安全防护能力成熟度评估，指

导督促省内企业做好工业信息安全防护工作。

培育工业信息安全人才队伍。加快实施工业信息安全人才工程，加快培养、

引进一批工业信息安全领军人才。建立工业信息安全专家人才资源库。深入推进

产教融合、校企合作，建立安全人才联合培养机制，加强工业互联网创新实践平

台建设，大力培养复合型、创新型高技能人才。充分发挥企业在工业信息安全保

障体系中的主力军作用，在重点工业企业和工业互联网平台企业推行工业信息安

全官制度，形成直接定位到工业信息安全具体负责人的工业信息安全官队伍。

加强工业信息安全宣传教育。举办网络安全宣传周工业信息安全专题活动，

鼓励相关联盟协会开展知识讲座、技能培训等宣传教育活动，面向企业全面普及

工业信息安全知识与技能。通过组织开展攻防演练、技能竞赛等重大活动，拓宽

工业信息安全专业人才发现、培养、选拔渠道。

专栏 9 工业信息安全人才教育培训工程

按照分级管理、分类实施、全员覆盖、突出重点的原则，开展对各类工业信

息安全人才的规划、系统化教育培训。实施工业信息安全工程师培养计划，重点

培养创新型、应用型、复合型工业信息安全人才。依托科研院所、高等院校和大

型企业，建设一批工业互联网英才培养基地。支持建立国家级工业信息安全综合

实训基地和应急培训基地，有序推进重点行业工业信息安全培训和实训基地建

设。 四、强化规划实施的保障

（一）强化组织协同，压实安全责任

立足制造强国、网络强国战略要求，充分认识工业信息安全保障的重要意义，

加强组织领导和统筹谋划，突出“省-市-县（区）”三级联动、“部门间”支撑

互动、“政府部门-重点企业-服务机构”三方协同，强化部门间的联络对接，加

大监管和评估力度，建立覆盖重点工业企业和工业互联网平台企业的工业信息安

全官队伍，贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》

《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，压实工业信息安全保障各方责任，

432

确保工业信息安全保障体系建设各项工作顺利实施。

（二）完善政策配套，加大资金支持

发挥政府资金引导作用，在省工业和信息产业转型升级专项资金中，重点支

持工业信息安全关键核心技术（装备）攻关、工业信息安全基础设施建设、产业

链构建、重大应用示范、优秀解决方案、标准规范制定和公共服务平台建设、工

业信息安全龙头骨干企业培育等项目。加大政府购买服务力度，创新工业信息安

全投融资机制，实施有利于商业运作、持续运营的政策。综合运用财政、税收、

金融等手段和渠道，推动有条件的产业园区建设示范基地、创新基地，促进网络安

全产业集聚发展。

（三）拓展培养渠道，加大人才供给

鼓励高校、科研院所与企业合作建立工业互联网安全人才培养机制与平台，

鼓励企业技术专家到高校授课、在校学生入企业实习实训，以项目合作、科研成

果转化活动为依托，丰富人才培养形式。探索建立适合工业信息安全行业特点的

人事制度和薪酬制度，汇聚更多优秀的工业信息安全人才。打造省级工业信息安

全专家智库及团队，实施高端人才培养工程，大力引进一批高端复合型和急需紧

缺工业信息安全人才。围绕网络空间安全、工业控制安全、新技术应用等领域，

充分利用我省高校、科研院所资源优势，支持创建一流学院和一级学科，加快复合

型工业信息安全人才培养，增大网络与信息安全人才供给。

（四）集聚多方资源，营造良好环境

充分发挥协会、联盟等第三方机构的作用，支持第三方机构运用自身优势，

组织开展技术研发、技能竞赛、培训宣贯、标准推广、公共服务、国际合作等，

加强各方沟通，促进技术交流，形成政产学研用高效联动的发展环境。充分利用

新媒体等手段，多种形式、多个渠道进行宣传引导，提高企业、科研机构、公众

等各类群体的工业信息安全意识，为工业信息安全保障各项工作的顺利开展提供

支持。

433

江苏省“十四五”大数据产业发展规划

大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的新兴产业，

是激活数据要素潜能的关键支撑。发展大数据产业，深化大数据融合应用，是迎

接数字时代，驱动经济社会全面数字化转型的重要推动力。“十四五”时期需要

抢抓发展机遇，集中优势资源加快我省大数据发展，助推数字经济、数字社会、

数字政府建设，以数字化转型整体驱动我省生产方式、生活方式和治理方式变革。

为推进我省大数据产业和应用持续健康发展，根据工业和信息化部《“十四五”

大数据产业发展规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”数字经济发展规划》，结合我省实际，

制定本规划。规划期为 2021 至 2025 年。

一、发展基础

“十三五”期间，我省全面贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》、

工信部《大数据产业发展规划（2016-2020 年）》等政策文件，在大数据发展政

策环境、体制机制、基础设施、技术创新、企业培育、载体建设、融合应用、生

态打造等方向持续发力，大数据产业快速起步，逐步壮大。2020 年，全省大数据

核心业务收入超 1300 亿元，应用赋能成效显著。

政策环境日益完善。省政府印发《江苏省大数据发展行动计划》（苏政发

〔2016〕113 号），对我省大数据发展进行全面部署。省工信厅、省信息化领导小

组大数据发展办公室联合印发了《江苏省强化大数据引领 推动融合发展专项行

动计划》（苏经信软件〔2018〕498 号），实施“数动未来”专项行动，促进数

字经济与实体经济深度融合发展。省有关部门、各地方出台了本部门、本地区推

进大数据发展的政策文件 30 余份。

体制机制不断优化。在省信息化领导小组下成立大数据发展办公室，形成 27

个省级部门紧密配合、共同推进全省大数据发展的常态化协同工作机制。各设区

市陆续成立了大数据管理机构。组建了江苏大数据联盟，设立了工业大数据、健

康医疗大数据、政务大数据三个专委会，现有会员单位 200 余家。

数据基础设施支撑有力。城乡光纤网络实现全覆盖，固定宽带用户数达到

4319 万，固定宽带家庭普及率超过 150%，平均接入速率达到 155.5Mbps。累计

建设 5G 基站 7.1 万座，基本实现各市县主要城区、中心镇全覆盖。大型、超大

434

型数据中心项目稳步推进，全省在用数据中心标准机架1数达 35 万架。工业互联

网国家顶级节点（南京灾备节点）上线，累计建设工业互联网标识解析二级节点 14

个，标识注册量达 6.2 亿，接入企业数超 2600 家。

产业能级持续提升。已形成较为完备的大数据产业链，在基础设施层、数据

资源层、通用软件层、行业应用层、安全保障层等产业链各层均有代表企业和产

品，技术水平总体处于全国先进水平，工业大数据等重点方向全国领先。“十三

五”期间，培育 52 家云计算、大数据方向软件企业技术中心，36 家江苏省“数

动未来”融合创新中心，组织实施了 26 项大数据领域关键核心技术攻关，累计

16 家企业入围互联网百强企业，7 家企业入围全国互联网成长企业 20 强，2020 年成

长企业入围数位列全国第一。

园区建设成效显著。培育 10 家省级大数据产业园。南通国际数据中心产业

园、昆山花桥经济开发区被认定为国家级新型工业化产业示范基地（数据中心）。

培育 3 家江苏省工业大数据应用示范区，5 家江苏省区域大数据开放共享与应用

试验区。加快省级互联网产业园区向特色化、平台化、服务化转型，培育了 17

家互联网产业园和 43 家互联网众创园，推动大数据、互联网融合创新和集聚发

展。

融合应用不断深化。大数据应用渗透到工业、政务、金融、交通、卫健、文

旅等近 20 个领域。“十三五”期间累计评选省级大数据优秀应用项目 166 个，其

中 34 个项目入选工信部大数据产业发展试点示范项目（优秀案例）。实施“互联

网大数据类企业转型升级计划”，培育“腾云驾数”优秀产品、融合创新案例 300

余个。

产业支撑保障有力。在全国率先组建省级软件和信息技术服务标准化技术委

员会，设置云计算、大数据、区块链工作组。牵头制定《信息技术 大数据 工业

产品核心元数据》（GB/T 38555-2020）获批国家标准，填补了该领域国家标准

的空白。在全国首批开展工业数据分类分级试点、数据管理能力成熟度评估试点，

4 家企业入选工信部工业数据分类分级试点优秀案例集，15 家企业参与数据管理

能力成熟度评估。69 所院校获教育部批准，设置大数据相关专业，数量位居全国

第二。

我省大数据发展还面临诸多挑战。一是产业发展基础不够坚实。我省公共数

据开放不足，开放规模偏小，质量不高，企业数据共享开放探索刚刚起步，无法

1 标准机架：单机架功率 2.5KW 为一个标准机架。

435

为产业发展提供高质量的基础资源，数据资源产权、交易流通、安全管理等基础

制度和规范有待完善。二是核心竞争力不强。我省大数据企业规模偏小，知名度

较低，缺少具备生态构建能力的龙头平台企业。大数据通用底层技术储备不足，

业态模式创新能力偏弱。政府部门面向省内企业主动开放应用场景、发布应用需

求少，省内企业挑头担纲重大项目的机会少，难以形成竞争先发优势。三是人才

结构有待优化。产业人才面临“招不到、留不住”的发展瓶颈。大数据领域的领

军人才和高端复合型人才严重不足，数据清洗、平台维护等实操型人才缺口较大，

专业人才培养模式和技能人才培训体系有待创新和突破。四是数字经济牵引作用

亟待强化。传统企业对新技术、新模式不敏感，主动运用“数智云网链”等新一

代信息技术实现转型升级动力不足，市场需求未能充分释放，发展数字经济意识

还有待进一步加强。省内机构投资理念保守，数字产业发展投融资不活跃，一定

程度上制约了大数据企业快速成长。

二、面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，

乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。加快数字化发

展，建设数字中国成为国家重要战略部署。新一轮科技革命进入以数字技术广泛

赋能、产业互联升级重构、智能驱动加速显现的新阶段，带动大数据发展步入数

据规模化集聚、技术群体性突破、模式链条式创新的深度变革期。数据要素价值

不断凸显，激发数据要素潜能，推动数据要素价值化实现是大数据发展的重要方

向。

数据成为数字经济发展的重要生产要素。数据已经成为数字经济时代基础性

战略资源和核心生产要素，发挥数据要素的乘数作用和倍增效应，对于推动经济

发展质量变革、效率变革、动力变革具有重要意义。大数据技术成为新一轮科技

革命的关键技术。经过“十三五”的发展，大数据技术体系不断完善，围绕数据

采集、存储、处理、分析、应用等环节核心技术日趋成熟，广泛串联了云计算、

5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，孕育着更深层次的集成、融

合创新。发展大数据成为构建新发展格局的现实需要。加快大数据发展，以数据

流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分配、流通、消费各环节，

有助于实现经济循环流转和产业关联畅通，服务构建以国内大循环为主体，国内

国际双循环相互促进的新发展格局。大数据成为提升国家治理体系和治理能力现

代化的有效途径。大数据应用贯穿了政府决策、执行、评估、监测等治理体系各

436

个环节，优化了治理模式，提升了治理效果。“十四五”时期，是江苏由高水平

全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，也是建设

“强富美高”新江苏的关键阶段，需要抢抓发展机遇，集中优势资源加快推进大

数据发展，履行“争当示范、争做表率、走在前列”重大使命。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和

十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以释放数

据要素价值为主线，着力夯实数据基础设施，培育数据要素市场，丰富大数据技

术产品，深化大数据融合应用，强化大数据安全保障，打造基础牢固、资源富集、

创新活跃、应用繁荣、治理有序的大数据发展生态，为构建以数据为关键生产要素的

数字经济，建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

（二）基本原则

价值引领。面向数字化时代，强化数据治理，提升数据资源自身价值，加快

推进数据产品化，增强产业发展内生动力。推动数据要素有序流通和高效配置，

发挥大数据乘数效应，以数据驱动全要素生产效率提升，实现数据价值的再创造。

创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，打好产业基础高级化和产业链现代

化攻坚战，以推动大数据关键技术创新为突破口，加快大数据与新一代信息技术

集成创新，打造自主可控的大数据产业体系。

应用牵引。立足全面数字化转型需求，挖掘应用场景，深化融合应用。围绕

优势领域和重点方向，稳步推进公共数据有序开放和政企数据融合应用，推动大

数据应用迈向更广范围、更深层次、更高水平。

安全有序。坚持以安全保发展、以发展促安全，推动法律法规实施，完善标

准规范和市场规则，建立多方参与、权责明确的安全防护体系，促进大数据有序

开发与合理利用，全面提升发展的持续性和稳定性。

（三）发展目标

到 2025 年，数据基础设施支撑有力、数据治理能力显著提升、数据要素流

通规范有序、技术产品创新日趋活跃、融合应用不断深化的大数据发展新格局基

本形成。推动江苏成为积极融入长三角、面向全国、在优势特色领域具有国际竞

争力的先进算力支撑区、数据要素高效配置先导区、大数据产业创新发展区、大

数据融合应用示范区。

437

基础设施支撑有力。高速泛在的网络基础设施、绿色高效的算力基础设施不

断完善。到 2025 年，5G 基站达 25.5 万个，实现城市和乡镇全覆盖。建成全光宽

带网络，骨干网络出省带宽达到 100T。数据中心布局更加合理，结构更加优化，

全省在用数据中心标准机架总规模达 70 万架，智能计算中心、云数据中心、边

缘数据中心、行业数据中心等新型数据中心比例稳步提升。数据中心集约化、绿

色化、智能化水平大幅提高，新建大型、超大型数据中心设计电能利用效率（PUE）

低于 1.3。创建不少于 10 个国家级绿色数据中心，培育 4 个省级数据中心产业示

范基地。

数据要素配置高效。各类主体数据治理意识和能力显著增强，数据要素市场

化配置水平大幅提升，数据要素市场相关标准规范、产品服务逐步完善，数据清

洗、标注、评估、定价等新业态逐步涌现。到 2025 年，《数据管理能力成熟度

评估模型》（以下简称 DCMM）参评企业超过 200 家，培育 2-3 家数据资源流通

交易机构，公共数据资源汇聚、管理、流通、开放体系基本建成，建成一批公共

数据资源汇聚平台、政企多方数据融合平台。

产业发展能级跃升。到 2025 年，大数据核心业务收入突破 2500 亿元。在数

据采集标注、存储管理、分析挖掘、安全保障等方向打造一批具有核心竞争力、

自主可控的大数据产品。培育 3-5 家国内领先、具有一定生态主导力的大数据龙头

企业，50 家深耕行业应用的大数据特色企业，打造若干专业化大数据服务平台。培

育不少于 10 家省级工业大数据应用示范区，5 家省级区域大数据开放共享与应用试

验区，形成国内有影响力的大数据产业集群。

融合应用成效显著。大数据与经济社会发展深度融合，赋能赋智作用进一步

突显。到 2025 年，在工业、政务、金融等特色方向上培育不少于 200 个创新性

突出、应用范围广、业态模式新、推广价值大的大数据产业发展示范项目，在政

府企业数据融合、数据跨行业融合等方面形成一批有影响力的试点项目。

四、主要任务

（一）优化布局提升能力，夯实数据基础设施

提升网络设施能力。加快 5G 网络建设，推动全省 5G 独立组网全面覆盖，

推广 5G 行业虚拟专网。优化骨干网、城域网、接入网结构，加快 10G PON 网络、

IPv6 规模部署，提升网络整体容量和综合业务承载能力。推进全光网接入向用户

端延伸，实现光纤千兆家庭、万兆商务楼宇接入能力全覆盖。结合城市基础设施

数字化改造和行业智能化发展需求，推进智能管网、智能电网、车联网等物联网

438

规划布局，促进全域数据高效采集和传输。改造升级工业互联网内外网络，畅通

工业数据传输渠道，完善安全可控的工业互联网标识解析体系，实现异主、异地、

异构工业数据的智能关联。

优化数据中心布局。以市场需求为导向，加强统筹，结合各地发展基础与定

位，综合考虑当前建设规模、利用率、能耗水平等，打造全省数据中心“双核三

区四基地”发展布局体系（即 2 个算力资源调度核心、3 个算力支撑区、4 个省

级数据中心产业示范基地），形成供需适配、适度超前、集聚发展的数据中心发

展格局。加快超级计算中心、人工智能计算中心等高性能算力基础设施建设，提

高面向海量数据的存储、计算能力。强化算力统筹智能调度，推动算力资源服务

化，积极推进长三角主要城市间的数据中心直联，协同打造全国一体化大数据中

心协同创新体系长三角国家级枢纽节点。积极布局边缘数据中心，推动数据中心

从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变，围绕数据量大、实时

性要求高的应用场景，优先部署边缘数据中心。加快建设面向工业、金融、医疗

健康等行业大数据中心，提升行业应用支撑能力。争创国家新型工业化产业示范

基地（数据中心）。

提高数据中心效能。推动数网协同，推进数据中心数据交互需求和网络供给

有效对接，优化数据中心互联能力。加快数据中心绿色化发展，引导数据中心应

用液冷、超融合、智能无损网络等绿色节能技术和产品，积极创建国家级绿色数

据中心。有序推动低效能数据中心升级改造，淘汰部分利用率低、不具备改造条

件的“老旧小散”数据中心。鼓励采用预制化建设模式，提高数据中心大规模、

快速高效部署能力，加强大数据、人工智能在数据中心建设、运维中的应用，提

高数据中心智能化水平。

专栏 1 数据基础设施升级工程

推进千兆光纤网络建设。提升端到端网络能力和用户体验，普及 10G PON

接入设备，逐步向 50G PON 及更高速率演进。到 2025 年底，骨干网络出省带宽

达到 100T。城市家庭光网覆盖率 100%，行政村家庭光网覆盖率达到 95%。

加快 5G 网络规模部署。优先在各设区市城区，省级以上开发区、高新区等

产业重点发展区域建设 5G 网络，加快 5G 行业虚拟专网建设。支持基础电信企

业加快 5G 独立组网网络建设。到 2025 年，全省建成 5G 基站 25.5 万个，实现

5G 网络深度覆盖。

439

建设超大型、大型数据中心。推动阿里江苏云计算中心、腾讯华东云计算基

地、腾讯仪征东升云计算数据中心、京东云华东数据中心二期、移动长三角 5G

数据中心、电信天翼数据中心等超大型、大型数据中心建设，打造数据中心产业

发展集聚区。

布局新型数据中心。在南京、无锡、苏州等地适度超前布局智能算力中心，

推动中国（南京）智谷人工智能算力数据中心、南京先进计算中心、南京江北昇

腾人工智能计算中心等项目建设。在车联网等重点应用场景按需部署一批边缘数

据中心。推动全省政务一体化大数据中心、国家工业互联网大数据中心江苏分中

心、国家健康医疗大数据（东部）中心等行业大数据中心项目建设。

开展数据中心运行监测。依托省重点用能单位能耗在线监测系统，建设数据

中心监测平台，组织开展数据中心运行监测。 （二）强化治理促进协同，培育数据要素市场

完善公共数据治理体系。健全公共数据治理制度规范。持续推进人口综合库、

法人综合库、电子证照库、信用信息库、自然资源和空间地理信息库等五大基础库

建设。加快教育、医疗、交通等重点领域数据资源汇聚，建设一批专题数据库。完

善部门数据共享责任清单，扩大公共数据资源共享范围，推动跨层级、跨地域、跨

部门、跨业务数据汇聚和共享协同，有序推动公共数据合规开放。推动省部级业务

系统数据的属地化回流。

提升企业数据治理能力。引导企业建立完善的数据治理组织机制、管理制度

和技术能力。推进企业数据模型设计、数据应用技术和能力、数据安全策略和管

控、数据质量全流程管理等能力建设。开展 DCMM 国家标准贯标，引导企业积极

参与 DCMM 评估，遴选并宣传推广一批优秀企业数据治理案例。全面推进企业首

席数据官（CDO）制度，鼓励龙头骨干企业完善全领域数据治理能力，规划顶层数

据战略，设置专门的数据治理部门，积极参与行业数据标准体系构建，提升行业数

据标准化水平。鼓励中小企业根据自身业务特点，结合数字化建设项目，分步推进

数据治理能力建设，逐步形成部门级、公司级的数据治理制度和技术手段。

推进政企数据协同创新。推进政府、企业多源数据融合应用和协同创新试点。

构建政企数据对接合作机制，明确双方权利与责任，探索制定政企数据共享应用

有关制度规范。引导企业与政府共建数据安全共享与开发服务平台、安全沙箱，

鼓励基于特定场景的政企数据融合应用试点。

440

专栏 2 数据治理能力提升工程

推进 DCMM 评估贯标。引导企事业单位参加 DCMM 评估，到 2025 年，力

争不少于 200 家参与评估，100 家数据管理能力达到 3 级（稳健级）标准。在通

信、制造、能源、金融等重点领域形成一批数据管理优秀案例。

推动开展数据质量评估。利用数据质量管理工具或平台，围绕规范性、完整

性、准确性、一致性、时效性、可访问性等维度，对数据全生命周期质量进行检

测，协助提升数据质量。 大力培育数据要素市场。推动省内企业、高校、科研院所开展数据确权、数

据质量评估、数据资产定价等数据价值化研究，建立健全数据流通、交易标准规

范。创新数据服务模式，强化数据清洗、数据标注、数据加工等数据服务供给，

鼓励数据银行、数据信托、数据中介等新兴服务业态，培育以数据资产登记、数

据交易流通为主要业务的数据交易机构。鼓励有条件的地区开展数据交易试点，积

极参与国家数据要素市场化配置改革试点示范。

专栏 3 数据要素市场培育工程

制定数据流通标准规范。鼓励省内企业积极参与数据资源产权、交易流通、

安全保障等领域关键标准的研制。构建大数据标准化符合性评测体系，探索建设

大数据标准试验验证和符合性评测平台，提升面向数据开放共享、数据资产评估

等标准的试验验证和符合性评测能力。探索和参与数据要素价值化法律法规制定

有关工作。

培育数据产业新业务。依托盐城、宿迁等地发展数据标注、清洗等数据服务

产业。加快数据标注技术创新，推动数据标注由纯人工标注向“机器+人工”标

注、机器智能标注方向迭代升级，构建高中低多层次数据标注产业。

开展数据交易试点。推动南京、无锡、苏州、盐城等地开展数据交易机构建

设试点，探索数据交易机制、数据交易模式，发展数据资产评估、大数据征信等

配套服务。逐步建立数据权属确定、价值评估、资源交换、效益共享、纠纷协商

等机制，强化风险防控，保障数据交易市场健康有序发展。

推动公共数据资源开放共享。推进公共数据资源开发利用试点，出台《江苏

省公共数据管理办法》。进一步完善全省一体化大数据共享交换平台，提升数据

441

服务能力。推进全省公共数据开放平台体系建设，推动长三角地区公共数据开放、

政府数据授权运营试点。举办大数据开发与应用大赛，加强大赛成果应用转化，

推动部门和社会开放数据样本，发动社会力量，提出算法和创意应用，释放数据

价值。

工业数据空间建设试点。推动省内行业龙头企业与产业链上下游企业、第三

方机构加强合作，围绕数据合作共享形成战略伙伴关系，建立互利共赢的共享机

制，实现数据资源高效配置，在工程机械、电力等重点领域打造 2-3 个共建共用

安全可信的工业数据空间。 （三）聚力创新优化供给，锻造产业核心能力

强化关键技术创新。夯实大数据基础技术，加强高性能数据采集、高容量存

储、海量数据处理、异构数据管理、数据可视化等技术研究。重点提升处理计算、

资源调度、访问控制等大数据平台技术以及数据挖掘分析、数据建模等大数据应

用技术水平。加快前沿领域技术融合，推动大数据与下一代移动通信技术、人工

智能、区块链、沉浸式技术（AR/VR/MR）、类脑计算、边缘计算等技术集成创

新。

完善大数据产品体系。以应用为牵引，加强技术创新成果转化，丰富软硬一

体化大数据产品供给，构建完备的大数据产品体系。围绕数据通用底层技术，支

持数据中台、数据湖、分布式数据库等基础产品研发及应用。围绕数据全生命周

期管理，推动数据采集、数据清洗、非结构化数据管理等产品研发及应用。围绕

数据安全与流通，重点推动数据脱敏、多方安全计算、联邦学习、同态加密、可

信执行环境等产品研发及应用。围绕大数据行业赋能，推进满足行业需求的大数

据开发工具及平台研发，结合行业知识，形成行业大数据算法及模型。

提高大数据服务品质。围绕数字经济、数字政府、数字社会建设需求，提升

大数据项目咨询、规划、实施、运维等全生命周期综合服务能力，加大整体解决

方案、定制化解决方案供给，加快大数据服务向专业化、工程化、平台化发展。推

动大数据服务模式和业态创新，发展智能服务、价值网络协作、开发运营一体化等

新型服务模式，探索数据衍生品增值开发、数据资产评估等新业态。

提升产业链现代化水平。发挥省领导挂钩联系产业链制度优势，完善“大数

据+产业链”专班工作推进机制，加强部门联动、省市协同。推进大数据企业入

库，编制产业链长短板清单。针对产业链缺失环节，开展精准招商，引进关键项目

442

并加快落地。针对数据存储、处理、建模等产业链薄弱环节，以重点大数据项目为

牵引，解决制约产业发展的突出问题，集中资金、技术、人才等资源，鼓励企业协

同合作、强链补链，合力提升产业链整体竞争优势。

专栏 4 大数据创新能力跃升工程

开展大数据关键技术攻关。推动大数据基础技术研究和产业短板突破，鼓励

科研院所、企业牵头或参与实施国家、省各类科技计划，组织实施一批前瞻性产

业技术攻关专项和关键核心技术攻关项目。

打造高水平创新平台。推动大数据领域产业创新中心、企业技术中心等创新

载体建设。到 2025 年，新增不少于 20 家云计算、大数据方向省软件企业技术中

心。鼓励产学研用各方围绕新技术、新产品、新业态、新模式、新标准，合作共

建融合创新中心，培育不少于 15 家江苏省“数动未来”融合创新中心。 （四）提升能级强化支撑，繁荣产业发展生态

培育壮大名企名牌。加强大数据企业跟踪服务，分类施策。鼓励大数据龙头

骨干企业对标国际、国内一流，提高核心技术水平和产品竞争力，充分发挥示范

引领作用，积极参与国内外知名开源项目，逐步从参与者向贡献者、主导者提升，

强化产业生态构建能力，打造品牌，提升品牌影响力。助推大数据独角兽企业加

速成长，协调对接发展所需资源，加强政策、资金、技术支持，充分利用资本市

场做大做强。鼓励大数据中小微企业、初创企业发挥特色优势，向专精特新方向

发展，以专业化分工、服务外包等方式与大企业加强合作，推动大中小企业融通

发展，产业链上下游协同创新。支持有条件的企业开展大数据业务剥离重组，提

升专业化、规模化和市场化服务能力。

专栏 5 大数据产业主体强化工程

培育大数据品牌企业。建立“数智云网链”企业库，梳理大数据重点企业及

品牌产品名录清单，对创新力强、成长性好、特色鲜明的企业重点监测，“一企

一策”细化支持。在智能制造、数字消费等领域打造一批具备生态构建能力的平

台型企业。

中小企业协同发展。加强独角兽企业资源对接及支持力度，提供跟踪式服务。

依托“i 创杯”互联网创新创业大赛、江苏大数据开发与应用大赛等平台，深化

443

赛产融合，挖掘一批大数据领域创新创业人才和团队，培育一批大数据初创企业。 推动产业集群化发展。优化产业空间布局，打造以南京、无锡、苏州为核心

的产业创新发展高地，重点培育一批创新能力强、集聚度高的产业园区，充分发

挥引领辐射作用。打造以苏中、苏北为辅助的应用基地，重点培育一批特色鲜明、

融合应用成效显著的应用示范园区，形成产业链资源优势互补、产用融合互促、

各类载体多层次差异化发展的总体布局。鼓励有条件的园区设置“园中园”，布

局区块链、人工智能等大数据关联产业。推动各类园区在产业集聚、技术攻关、

行业应用、人才培养、制度创新等方面先行先试，鼓励有条件的地区争创大数据

方向国家级新型工业化产业示范基地。

优化大数据发展环境。构建大数据产业运行监测体系，强化运行分析、趋势

研判、科学决策能力，建立大数据领域专家智库，支撑产业发展趋势研判和政策

制定。推进大数据标准体系建设，充分发挥省软件与信息服务业技术化标准委员

会作用，支持和鼓励省内企业积极参与数据产品、数据治理、流通交易、数据安

全等标准研制，积极推进大数据标准的本地化实践。提升产业公共服务水平，推

动建设一批提供共性技术支持、数据要素供给、产品检测认证等服务的大数据产

业一体化公共服务平台，重点打造公共数据训练平台，形成不少于 1000 组行业

数据训练集。发挥江苏大数据联盟及其专委会的作用，定期发布江苏大数据产业

地图，举办高峰论坛、技术沙龙和分享会等活动，整合产学研用各方力量，促进

优势资源打通，凝聚行业共识。

专栏 6 大数据产业生态优化工程

产业载体培育。围绕数据中心集聚区，发展数据中心设计规划、数据分析、

运营运维等数据中心上下游配套产业，打造 4 个省级数据中心产业示范基地。持

续开展工业大数据应用能力评估，培育不少于 10 个产业集聚度高、数字化基础

好、升级改造意愿强、示范带动作用大的省级工业大数据应用示范区。开展区域

大数据开放共享与应用能力评估，鼓励地方通过创新体制机制，强化数据供给、

提高数据管理水平、推进数据有序流动，培育不少于 5 个省级大数据开放共享与

应用试验区。 （五）挖掘场景深化融合，激发释放数据价值

444

推动协同治理大数据应用。以数据创新、应用创新倒逼理念创新、管理创新，

驱动宏观决策科学化、社会治理精准化、民生服务高效化。政务服务大数据：强

化政府部门数据思维，建立数据决策机制，提升科学决策能力。聚焦社会治理领

域的难点痛点，推动业务协同和流程再造，提升社会精细化管理能力。深化数据

资源在“放管服”改革中的应用，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，推进政务

服务“一网通办”向“一网好办”提升。扩大审计大数据应用范围，不断提高审

计质效。公安大数据：推动公安工作数字化转型，打造江苏现代警务体系新引擎。

持续提升警务云计算和网络支撑能力，深度集成关联公安内外数据资源，通过治

理服务，把数据资源联成“一张网”，大力开展雪亮技防建设，提高智慧赋能水

平。生态环境大数据：加强全省、全网、全量生态环境数据资源汇聚、整合、治

理，构建“1+13”生态环境大数据中心体系，统建省-市-县-乡共用的生态环境指

挥调度系统，形成全省生态环境联动指挥调度工作合力。利用现代化“非现场”

监测监控技术以及立体化融合通信技术，推动生态环境监测感知网络改造。强化

江苏“环保脸谱”体系建设应用，不断提高便民利企服务水平和接受社会监督的

透明度。市场监管大数据：建设市场监管全景视图分析展示、区域质量发展水平

分析决策、市场监管风险综合分析预警、企业全息画像分析、营商环境分析决策、

信用风险预警、食品安全分析决策、特种设备安全风险预警等应用系统，探索构

建基于大数据驱动的智慧监管新格局。民政大数据：加强全省民政大数据资源体

系建设，构建覆盖自然人、家庭、村（居）委会、社会组织、民政服务机构的全

领域、全生命周期数据库，推进救助、婚姻、儿童、养老、殡葬等数据资源开发

利用，健全基于大数据的主动发现机制，打造民政决策智慧大脑，形成开放多元

融合的智慧型民政数据生态。

促进行业大数据深度赋能。支持面向工业、农业、卫健、交通、金融、商贸

等重点领域行业大数据平台建设，提升行业态势感知、产业协作、精准决策能力，

鼓励行业大数据平台开放平台数据、计算能力、开发环境等基础资源，带动行业

数据获取、分析应用能力提升，降低创新创业成本。工业大数据：推动工业企业

数字化改造，推进人、机、物各环节多源异构数据的互联互通和协议转换，促进

工业产品研发、生产制造、运维管理、销售经营等各环节数据采集、汇聚、分析，

深化工业互联网标识解析数据应用，拓展经济预测与风险控制、需求分析与自主

设计、个性化定制与柔性生产、设备健康管理与远程运维等工业大数据应用场景，

激发工业新变革，推动工业经济向数据驱动型发展模式转变。农业农村大数据：

445

以推动农业数据高效应用为导向，深化大数据在种植业、畜牧业、渔业、农机化、

农村资源管理、乡村发展等领域应用探索，提高监测、分析、预警等服务能力，

推动实现农业农村生产、经营、管理和服务的精细化、智能化、集约化。交通大

数据：发展基于大数据的交通路网分析、出行实时方案选择、智能辅助驾驶、自

助交通服务等应用。推动大数据支撑交通领域综合立体网络规划，加强港航、路

桥等重点领域安全生产风险的监测和治理，提高路网交通运行监测和调度能力。

发展道路货运、车货匹配、智能航运等“互联网+货运”新模式、新业态。教育

大数据：建立教育大数据分析模型，支撑阳光招生、自助教学、安全防控、学生

综合评价、教育热点预警、教学评估监测等应用。推动大数据企业与教育机构深

化合作，开展基于线上智能环境的课堂教学，扩大优质教育资源覆盖面，构建“网

络化、数字化、个性化、智能化、终身化”的教育体系。医疗大数据：加强医疗

卫生系统内数据汇聚和治理，积极推进健康医疗大数据分类开放和共享，逐步实

现人口、医疗、医保、医药和公共卫生领域的数据融合，提升人工智能辅助诊断、

健康管理、医药研发、疫情常态化监测预警等能力。金融大数据：在审慎监管的

前提下有序推进金融创新，鼓励金融机构利用大数据提高动态决策效率，推动构

建金融风控模型，助力客户画像分析、金融风险监测，防范化解金融风险，实现

风险早识别、早预警、早处置。完善监管数据采集机制，强化监管科技应用，探

索包容审慎、富有弹性的金融科技创新监管工具，提升金融监管专业性、统一性

和穿透性。文旅大数据：发展文化产业平台经济，加快传统文化产业线下业态数

字化改造升级。完善“设施、信息、服务、交通”联动的旅游一体化公共服务体

系。整合旅游主管部门、餐饮住宿企业、景区景点、游客咨询等旅游行业数据，

连通交通、气象、电信数据，提供虚拟旅游等多种服务。电商大数据：推动电商

行业数据整合，打通电商、物流企业间数据，提供“一站式”服务。鼓励电商企

业利用大数据开展订单预测、商品推荐、客户画像及分类、投放渠道分析、购物

习惯分析等应用。通信大数据：汇聚 5G、工业互联网、物联网等基础数据资源，

形成“1+1+N”建设应用模式。完善通信大数据综合服务能力，促进通信大数据

与卫生、交通、气象、文旅等行业应用融合。加强电信网络诈骗源头治理，提升

APP 安全监管能力。地理空间大数据：加快自然资源与基础地理实景三维地理空

间大数据库建设，完善“天地图”“时空信息云”等地理空间信息国家服务平台。

拓展“地理空间信息+行业应用服务”的领域和模式，探索实景三维地理空间数

据支撑的虚拟旅游、自动驾驶导航等新应用、新业态。

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加快跨行业数据融合创新。优先在通信、互联网、金融、能源等数字化基础

较好的领域开展跨行业、跨领域数据融合应用试点，促进大数据综合应用。推动

行业主管部门、领军企业建设多方数据融合应用创新平台，探索行业间通过多方

安全计算、联邦学习等技术手段对数据协同挖掘，实现数据价值提升和再创造。

探索大数据新业态新模式。发挥数据作为关键生产要素的乘数作用和倍增效

应，在数字贸易、线上线下融合、数字孪生等应用领域培育新业态、新模式。强

化大数据技术在服务贸易领域的应用，鼓励数字贸易与实体经济相互融合，完善

数字贸易市场体系。大力发展“线上+”模式，加速同线下实体融合应用，提升

线上线下无缝衔接的用户体验。推进基于数字孪生技术的多场景应用，整合汇聚

地理空间、建筑场所、人物行动、时间线条等数据，构建多领域数字应用模型。

专栏 7 大数据融合应用示范工程

政务服务大数据应用工程。统一建设江苏政务“苏服办”总入口，分级集成

各类应用，建设推广“苏服码”，关联基础信息和电子证照等相关数据，实现一

人一码、一企一码、一码通行。升级一体化政务服务平台和一体化在线监督平台，

提升重点使用场景的实效性和便利度。

公安大数据应用工程。打造公安数据资源“一张网”，建设新一代警综平台

和大数据赋能平台，推进“苏通+”移动赋能体系建设，开展雪亮技防建设，加

快警务应用移动化、掌上化。

生态环境大数据应用工程。建设“1+13”全省一体化生态环境数据资源平

台和省市县乡共用的生态环境指挥调度平台。完善生态环境监测网络，实现环境

质量监测预警、污染源监测预警、环境综合执法、园区智慧化监管。推进江苏环

保脸谱系统建设应用，建成全省统一的生态环境公共服务门户，支撑环境质量、

企业办事、在线服务等智慧化服务。

民政大数据应用工程。完善全要素、全口径、全生命周期管理的民政主题数

据库，开展省级民政数据中台建设，深化社会救助、社会组织、智慧养老、社区

治理等大数据应用，构建“感知调度一大屏”，打造“数据赋能一大脑”。

工业大数据应用工程。落实《江苏省工业大数据发展实施意见》，挖掘工业

大数据典型应用场景，征集一批工业大数据和人工智能、区块链、工业互联网等

技术融合应用案例。编制《工业大数据行业应用指南》，打造不少于 15 个工业

大数据典型应用场景，培育不少于 100 个工业大数据应用示范项目。