江苏省民政厅主办 内部资料·免费交流准印号：S(2023)00000246 2023 11 □实施﹃乡村著名行动﹄助力乡村振兴 □困境儿童早期心理干预帮扶从﹃后治﹄到﹃先预﹄转变 □将志愿服务机制引入养老服务的研究 2023年江苏省养老护理职业技能竞赛一等奖第一名﹃江苏省技术能手﹄江苏民康老年服务中心养老护理培训师孙璇

11 月 6 日，2023 长三角社

会组织协同发展（苏州）大会暨

江苏省社会组织展示交流会在

苏州开幕。民政部社会组织管理

局局长刘振国、江苏省民政厅厅

长谢晓军、苏州市副市长查颖冬

出席开幕式并致辞。

大会以“聚焦产业创新服务

高质量发展”为主题，展示交流

江苏社会组织在助推产业集群

创新、服务经济社会发展方面取

得的重要成果，共商长三角社会

组织区域一体化发展大计，共谱

高质量协同发展新篇。

开幕式上， 长三角地区 16

家行业协会代表共同发布《沪苏

浙皖行业协会商会共同助力长

三角一体化高质量发展倡议

书》， 号召三省一市全体行业协

会商会携起手来，充分发挥行业

协会商会贴近企业、 服务行业、

联系政府的独特优势作用，协同

打造区域融通“都市圈”，共同构

建“招才引智、供需对接、资源整

合、共建共享”的区域协作平台；

协同打造要素融合“产业链”，助

力构建长三角现代化产业体系；

协同打造战略融贯“经济带”，引

领各类会员企业积极融入国家

重大战略，共同为助力长三角一

体化高质量发展注入新动能、增

添新活力。

江苏现有注册登记社会组

织 7.7 万家， 总数位居全国第

一。 近年来，江苏各级民政部门

坚持党建引领，组织实施“红社

工程”， 引导广大社会组织形成

“永远跟党走” 的共识与自觉行

动。 坚持改革创新，深化行业协

会商会脱钩改革，大力推进社会

组织政策创制，着力完善孵化机

制，推进社会组织治理体系和治

理能力建设。 坚持规范管理，通

过各项有效措施，促进全省社会

组织规范有序发展。坚持服务发

展，打造“苏社有为”系列品牌，

引领全省社会组织积极向经济

建设主战场、 社会治理第一线、

公益慈善最前沿等方面汇智聚

力，努力为全省以及长三角地区

高质量发展贡献力量。

2023 长三角社会组织协同发展（苏州）大会举办

157 个省级地名文化遗产名单出炉

近日，江苏省民政厅、住房

和城乡建设厅、 交通运输厅、水

利厅、文化和旅游厅、地方志编

纂委员会办公室等 6 部门联合

公布 2023 年省级地名文化遗产

名单。 全省共评出第二批省级地

名文化遗产 157 个，其中路、街、

巷（里、弄、坊）地名 93 个、古桥

梁地名 64 个。

据了解， 按照逐级申报原

则，此次各地共推荐申报了 623

个市级地名文化遗产参加省级

地名文化遗产评选。 经逐级推

荐、部门会商、专家论证、研究确

定和社会公示等程序，由省民政

厅会同住建、交通、水利、文旅、

方志办等部门联合批准，确定了

最终名单。

南京的“乌衣巷”、苏州的“山

塘街”、扬州的“二十四桥”……诸

多耳熟能详的地名此次入选。

我省有社会组织 7.7 万家，总数位居全国第一

卷首语

2023 年第 11 期·

习近平总书记多次强调，要规范地名管理，传承、保护

和弘扬优秀的传统地名文化。 地名是社会基本公共信息，是

重要的文化载体，在国家治理、社会生活、经济发展、文化传

承、国防建设等方面发挥着重要的基础性作用。 党的二十大

描绘了全面建设社会主义现代化国家、 全面推进中华民族

伟大复兴的宏伟蓝图，对地名工作提出了新的更高要求。 地

名工作要积极适应新形势新任务新要求，更好发挥其政治、

文化、社会功能，服务党和国家事业发展全局。

筑牢地名规范管理基础。 去年 5 月， 国务院新修订的

《地名管理条例》施行以来，全省各地认真抓好贯彻落实，建

立健全地名管理政策法规体系， 推进 《江苏省地名管理条

例》修订，出台地名管理制度文件，规范地名命名更名审批，

开展地名备案公告工作。 出台全省实施方案，全面部署“乡

村著名行动”，探索乡村地名管理服务新路径，助力乡村振

兴。 加强统筹规划，推进乡镇地名规划编制工作，到 2023 年

底实现全省乡镇地名规划全覆盖。

弘扬传承优秀地名文化。 着力加强地名文化保护传承

利用，持续开展地名文化遗产评定工作，设立保护碑牌，建

立健全保护名录，通过恢复使用、就地启用、置入规划等方

式活化使用一批老地名，让老地名重新焕发生机。

提升地名公共服务能力。 顺应人民群众对地名公共服

务的新需求、新期待，以“乡村著名行动”织密乡村地名网、

提升乡村地名信息服务水平、促进农文旅产业融合发展。 推

进第二次全国地名普查成果转化， 先后编制 《江苏省政区

图》《江苏省行政区划地图集》，出版《江苏省标准地名录》，

13 个设区市、95 个县（市、区）完成了本级标准地名录编撰。

各地相继出版各类地名丛书 300 多部，《中国·南京地名的

非遗保护》《中国大运河地名丛书·扬州印记》作为礼品书分

别在第 31 届联合国地名专家组会议、世界运河城市论坛赠

阅世界友人。

扬帆向上，奋勇攀登。 我们将深入贯彻落实习近平总书

记要求江苏“在建设中华民族现代文明上探索新经验”的重

要指示，以果敢担当和踏实作风，在完善地名管理服务体制

机制、加强地名文化建设、丰富地名公共服务等方面展现新

作为，为推进中国式现代化江苏新实践做出应有贡献。 ■

规

范

管

理

弘

扬

文

化

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省

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阶

特

约

评

论

员

■

1

JIANG SU MIN 目录

01 规范管理 弘扬文化

奋力推进我省地名管理服务再上新台阶

04 实施“乡村著名行动” 助力乡村振兴

厅区划地名处

06 保护传承乡村地名文化 留住乡村的“根”与“魂”

南京市江宁区民政局

07 深耕“数智”服务 “著溧”乡村振兴

溧阳市民政局

08 乡村著名扬美名 乡村振兴共奔赴

苏州市吴中区民政局

10 擦亮红色地名 凝聚振兴力量

淮安市淮安区民政局

11 将志愿服务机制引入养老服务的研究 史秀莲

卷首语

13 试析“村级议事协商”

对共建共享民生工程的作用 邵媛

15 我省文艺类社会组织发展现状及对策建议研究

王晓春

17 探索专业服务模式

破解“一老一小”身心健康难题 太仓市民政局

18 探索深化儿童友好内涵

推动儿童事业发展的方式 昆山市民政局

20 健全完善标准体系 提升民政服务质量 王晗

21 “352 工程”助推养老机构消防安全

全面实现标准化管理 葛峻

22 办理一个提案 解决一类问题

年度政协提案的举措与成效 徐州市民政局

23 探索“链式养老”之路 打造“邗适颐养”品牌

沈豪 顾善飞 周志刚

25 “三强化三提升”

构建特殊困难群体一体化服务保障体系 徐德林

26 婚姻登记“1+1+1”服务

为优化营商环境注入新动能 东台市民政局

27 党建引领助推社区治理 便民宜居优化营商环境

连云港市连云区民政局

28 困境儿童早期心理干预帮扶

从“后治”到“先预”转变 扬州市民政局

30 “三化”并举推进法治民政建设高质量发展

徐艳萍 廖家明 揭钊 周艳

31 探索“四心”工作法 党群共建幸福社区

项绍军 周志毅

32 共筑“相帮扶” 打造“城温暖”

苏州市相城区民政局

33 深化民生档案共享利用 提升为民服务效能

贾楚 陶镜竹

34 推行惠民殡葬 倡树文明新风

全力以赴办好办实百姓“身后事” 韩运才 朱勤磊

工作研究

本期关注·乡村著名行动

标准化建设

经验交流

ZHENG

Contents

主办单位 江苏省民政厅

编 委 会

主 任

副 主 任

编 委

谢晓军

赵庭朴 王小华

周恒新 蒋同进

张 燕 戚锡生

赵晓东

主 编

副 主 编

责 任 编 辑

主 办 单 位

编 辑

地 址

邮 政 编 码

电话（传真）

E - mail

发 送 对 象

印 刷 单 位

印 刷 数 量

印 刷 日 期

版 面 制 作

美 术 编 辑

王小华

钟 萍

汤晓羽 王 念

江苏省民政厅

《江苏民政》编辑部

南京市中山北路 277 号

210003

025-83590587

jsmzzz@126.com

全省民政系统

江苏苏创信息服务中心

5000

2023 年 11 月

《江苏老年周报》社

梁 波

（以姓氏笔画为序）

方立明 朱龙英 朱钟斌

朱长引 孙 斌 孙 燕

汤 雄 连 倩 陈 军

陈正峰 吴 彬 李 萍

林 辰 林 莉 张保平

李新美 周 诚 周立军

钱 维 钱旭健 徐德林

聂美红 黄建国

35 多措并举增效提质 “一事一议”救急解难

韩亚东 邱瑾 陈峰

36 村级互助养老睦邻点的提升之路 潘勤 秦璐

37 “苏适养老”是老年人最大的依靠 谢歆悦 袁蔚莉

38 复元理论指导下社区康复驿站的服务实践

周海明 孙宁 王婷 刘璐

39 人与情境的互动：昆山精康社工复元路径探索 王若琳

40 以积极稳妥回收推动殡葬事业回归公益属性

宿迁市民政局

42 踔厉奋发争一流 创新创优谋发展 淮安市淮阴区民政局

43 “未”爱护航 幸福“童”享

全力构建未保工作“泰兴样板” 泰兴市民政局

45 创新机制 “仪路”童行

构建“苏童成长”践习“四化”模式 仪征市民政局

46 探索“12356”未保关爱机制 全面助力“苏童成长”

宿迁市宿城区民政局

46 坚守公益 一路生花

无锡“福彩·爱基金”救急济困十三载情暖锡城

无锡市福利彩票发行中心

48 “江苏省技术能手”孙璇：

逐梦而行 向阳而生

福彩天地

殡葬改革·宿迁经验

民政先锋

读者来信

社区精康·昆山模式

“苏童成长”协同关爱

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

实施“乡村著名行动” 助力乡村振兴

■厅区划地名处

民族要复兴，乡村必振兴。 党

的二十大提出， 全面建设社会主

义现代化国家， 最艰巨最繁重的

任务仍然在农村。 为全面贯彻落

实党的二十大精神， 补齐乡村地

名管理服务短板， 根据民政部统

一部署，我省全面开展“乡村著名

行动”，着力提升乡村地名管理服

务水平，助力乡村振兴。

一、 全省开展 “乡村著名行

动”总体情况

2022 年 8 月，民政部启动“深

化乡村地名服务 点亮美好家园”

试点工作，南京市江宁区、溧阳市

等 4 个县（市、区）被确定为民政

部“深化乡村地名服务 点亮美好

家园” 试点地区。 截至今年 4 月

底，4 个国家级试点地区圆满完成

试点工作任务， 总结提炼了一批

可复制、可推广的经验做法，南京

市江宁区地名全生命周期管理等

5 个典型经验案例入选民政部全

国乡村地名建设案例选编， 数量

位居全国前列。 今年 1 月，省民政

厅结合实际，拓展试点范围，下发

开展省级试点工作的通知， 并确

定南京市浦口区、江阴市等 13 个

县（市、区）作为省级试点地区，开

展为期一年的省级试点工作。

今年 5 月，民政部在前期工作

基础上，下发通知，开展“乡村著名

行动”。 我省积极响应，全国第一批

出台《开展乡村著名行动 助力乡

村振兴实施方案》， 全面部署推进

“乡村著名行动”。 截至今年 10 月

底， 全省 4 个国家级和 13 个省级

试点地区共计完成乡村地名命名

1823 条、 设立地名标志 2685 个、

推送国家地名信息库 19058 条。

二、主要做法

一是加强顶层设计，形成协同

合力。 主动融入发展大局，省民政

厅加强与农业农村等部门的协作

配合，将“乡村著名行动”列入省委

农村工作领导小组办公室贯彻落

实深化农村改革实施方案，并作为

“深化乡村地名规范化建设和数字

化应用”改革工作举措。 通过 3—5

年的努力，将逐步实现乡村地名公

共服务信息基本满足乡村治理需

要的目标任务。 各级党委政府高度

重视乡村地名工作，试点地区普遍

建立“党委领导、政府主导、民政牵

头、部门协同、基层参与”的工作机

制，成立由县（市、区）分管领导担

任组长，民政、交通、水利、住建、文

旅、方志等多部门组成的试点工作

领导小组， 明确各部门职责分工、

协同推进试点工作。

二是点面结合， 稳妥有序推

进。 试点地区结合自身特点，采取

试点先行、以点带面、有序推广的

方式，稳步推进试点工作。 溧阳市

以“1 号公路”为纽带，重点打造沿

线村镇为特色的乡村地名信息资

源带； 苏州市吴中区选取地名文

化遗产保护街区——横泾街道作

为重点建设街道， 先行开展试点

工作； 淮安市淮安区充分挖掘乡

村振兴先导镇施河镇、 全国重点

中心镇车桥镇产业和红色文化资

源优势，积极打造试点品牌；江阴

市选取高城墩良渚文化遗址所在

地璜土镇为首批试点区域， 大力

挖掘乡村历史地名文化； 高邮市

选择革命老区周山镇、 回汉民族

聚居地菱塘回族乡先行试点，将

红色地名文化和少数民族文化作

为乡村地名服务的特色亮点。

三是争取群众支持， 鼓励多

方参与。 乡村地名工作涉及面广，

各地广泛发动群众， 形成引导社

会力量参与的“四个一”模式（即：

凝聚一群热爱熟悉地名文化的老

教师、政协委员、人大代表等“土”

专家； 吸引一些高校知名地名专

家学者；合作一批技术过硬、服务

精准的专业地名社会组织； 培育

一支训练有素、长期服务的“社工

+ 志愿者”队伍），着力解决乡村地

名服务工作力量较为薄弱， 专业

性、研究性后发优势不足等难题，

为构建乡村地名管理服务长效机

制提供强大的社会力量支撑。 新

沂市、溧阳市、常州市金坛区等地

充分吸收社工、 志愿者等社会力

量采集地名上图， 有效解决采集

上图工作量大、人手不足等难题。

四是健全管理机制， 提升服

务水平。 各地积极建立健全乡村

地名申报、论证、审批、备案、公告

等制度规范， 不断完善乡村地名

管理服务体制机制。 南京市江宁

区、 如皋市等地出台加强乡村地

名管理服务相关政策， 溧阳市构

建“1+3+X”乡村地名管理格局，积

极探索创新乡村地名管理服务新

模式。 鼓励多起新时代乡村好地

名， 加强地名命名统筹规划，到

2023 年底全省乡镇地名规划将实

现全覆盖。 镇江市丹徒区、盐城市

4

2023 年第 11 期·

本期关注·乡村著名行动

2023 年第 11 期·

亭湖区等地全面梳理乡村地名现

状，重点排查有地无名、多地重名

等不规范问题， 完善乡村地名命

名采词库， 在地名命名更名中加

强乡村红色地名和地名文化遗产

保护宣传。 规范设立乡村地名标

志，南京市浦口区、如皋市等地建

立健全地名标志巡检制度， 联合

交通、 城管等多部门加大执法力

度，取得明显成效。 科学高效采集

地名上图入库，南京市江宁区、高

邮市、 昆山市等地依托区划地名

信息系统大力提升乡村地名信息

化水平，有效服务数字政府建设。

五是弘扬优秀文化，赋能产业

振兴。 加大乡村地名文化保护，持

续开展地名文化遗产评定工作，注

重挖掘乡村地名文化资源， 江阴

市、淮安市淮安区等地征集采编历

史地名故事，编辑制作地名文化产

品。苏州市吴中区以西山明月湾等

古村落景观、横泾上林等乡村田园

景观组建了乡村地名文化景观集

群，助推乡村旅游经济发展。 淮安

市淮安区、清江浦区，高邮市，泗洪

县等地结合红色地名征集宣传，推

出精品红色旅游路线、 研学路线，

出版红色地名书籍，大力宣传革命

文化。 东海县曲阳镇发挥“水晶之

镇”产业优势，盐城市亭湖区围绕

建设“黄渤海世界自然遗产旅游目

的地”，打造“中国丹顶鹤胜地”全

域旅游精品路线图，充分发挥地名

地理标识功能， 在乡村产业提振、

乡村旅游发展、特色农副产品宣传

中融入地名元素，加快推进农村经

济发展。

三、下一步工作打算

下一步，我省将持续贯彻落实

国务院新修订的《地名管理条例》

和民政部关于“乡村著名行动”部

署要求，按照全省实施方案，持续

指导督促各地结合实际，全面推进

“乡村著名行动”。 打造一批“乡村

著名行动”示范区，总结提炼经验

成果，向全省进行推广。 通过 3—5

年时间，基本形成江苏特色“乡村

著名行动”工作模式，达到乡村地

名命名设标基本适应乡村治理需

要，乡村地名公共服务基本满足各

领域规范使用，乡村地名管理服务

水平基本适应农村经济发展需要，

地名助力乡村振兴成效明显增强

的预期效果。

定名时间可追溯至三国时期

的南京周郎桥、白居易任苏州刺史

时始建的山塘街、唐代名将尉迟恭

所建的扬州广惠桥……近日，2023

年江苏省级地名文化遗产名单出

炉，157 个熠熠生辉的历史地名入

选，其中路、街、巷（里、弄、坊）地名

93 个、古桥梁地名 64 个。

老地名，其实并非若干汉字的

简单组合， 而是浸染满历史痕迹，

流淌着人文血脉， 蕴藏了宝贵、丰

富的文化内涵，倾注有一代又一代

人们的情感，寄托着外出游子的乡

愁，是一个地区的文化矿藏，是历

史文化不可或缺的组成部分。一个

老地名，不仅是一个基本的地理信

息标志，还是一种重要的文化记忆

载体、一把还原历史的钥匙，蕴藏

着让人长知识的故事，积淀着丰富

的地方风物、人情习俗。

深挖底蕴， 传承老地名中的

文化。一个地名，一处具体的地理

方位指向；一条老街，一段曾经耳

熟能详的历史。 城市的历史文化

风貌， 不仅体现在人们的生活方

式、风土人情、文化习俗里，也蕴藏

在一个个老地名之中。无锡江阴的

刘伶巷与西晋时期 “竹林七贤”中

的刘伶有关；扬州广惠桥，由唐代

名将尉迟恭建造而成……每一个

地名都不是凭空而来的，它们反映

着某一民族、某一地区，甚至某一

历史阶段的文化特征，经历了城市

的沧海桑田之变，见证了时代的变

迁， 不仅串联起城市的历史遗迹、

文化遗存，也记载了这里的发展历

程和文化底蕴，要在城市肌理更新

中留下历史的厚重与温度，焕发出

文化传承之光。

擦亮记忆，留住老地名中的乡

愁。 文化能唤醒一个城市的悠远记

忆，地名则能直接荡漾起人们的乡

愁。 留住乡愁，就是留住生我养我

的家乡街巷， 就是留存让我们回

忆、让我们思念的地名。 作为人类

千百年来生活繁衍的地理载体，老

地名随着岁月的累积和人文的浸

染，有了丰富的文化内涵，地名的

故事在一代又一代人中传承发扬，

变成某一个地区人们共同的文化

记忆， 它再不仅仅是一个名字，而

是人们对于故乡的铭记，对历史的

缅怀，更是一份认同感，成为与这

座城市血脉相连、彰显精神的永固

部分。 保护好老地名，城市的发展

才能引起几代人的共鸣，乡愁才能

更好地找到归属。

一串串耳熟能详的老地名，

承载着过去，标注着现在，光照着

未来。 留存了地名文化就留住了

地域文化，就守住了文化的根，留

住了回家的路， 给了乡愁一个寄

托。 从这个意义上讲，强化对老地

名的保护， 是对城市历史文化的

重视和珍视， 也是为市民共享城

市记忆创造条件。 ■

》》》》》》》 评 论 留住老地名，就是留住文化留住乡愁 《《《《《《《

5

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

2022 年 9 月以来， 南京市江

宁区以“深化乡村地名服务 点亮

美好家园”试点为契机，深入挖掘

保护乡村地名文化， 创新开展乡

村著名行动。

建机制，凝聚地名工作合力

一是建立制度。 出台《关于加

强江宁区历史地名保护工作的意

见》《关于做好新市镇地名规划编

制及历史地名保护的通知》《江宁

区关于深化乡村地名管理服务的

实施意见》等文件，对乡村地名文

化保护工作提出指导性意见，明

确了在乡村地名命名更名、 乡村

地名管理、 乡村地名文化保护宣

传等方面的具体要求和相关举

措。

二是加强协调。 建立了由 47

个部门和单位参加的江宁区地名

委员会， 明确成员单位的工作职

责和分工， 形成了乡村地名管理

“统一监督管理， 分级分类负责”

的良好局面。

三是成立团队。 成立区地名

专家组，主要由相关专业教授、地

名专家、文史专家、政府机构专业

人士组成。 地名志愿队伍主要由

乡村老党员、老教师、老乡贤、社

区志愿者等组成。 团队的建立为

地名文化保护工作打开视野、提

高质量、增加助力。

深挖掘，筑牢保护传承基础

采取专业考证和基层调查相

结合的方式， 深入挖掘乡村地名

文化内涵， 提升乡村地名文化资

源的广度、深度和丰富度。

一是建立历史地名名录。 制

定《江宁区历史地名评价体系和

申报评定流程》，通过征集、遴选、

评审、公示、批准等程序，区政府

公布了两批江宁区历史地名保护

名录， 共 176 条历史地名纳入保

护范围。

二是建立“非遗”地名名录。

组织专家编写《江宁区非物质文

化遗产代表作申报书·江宁老地

名》， 撰写地名释文近 4 万字，收

集图片近 300 幅， 申报区非物质

文化遗产。 2019 年 1 月，“江宁老

地名”被区政府公布为“第二批江

宁区非物质文化遗产名录” 民俗

类项目。 此举开区县地名“非遗”

保护全国先河， 开辟了创新地名

文化保护方式的新路径。

三是建立地名文化遗产名

录。 根据省、市的统一部署，我区

建立公布了 76 个区级地名文化

遗产保护名录，43 个地名入选南

京市地名文化遗产保护名录，18

个地名入选江苏省地名文化遗产

保护名录。

重使用，激活乡村地名魅力

一是原地重启。 突出原址和

人文传统原生态的“复活”，禄口

街道“和定路”，重启旧乡名“和

定”命名；江宁街道老街巷“灵华

里”，原址新建道路重启；秣陵街

道“麻田路”，在拆迁的原麻田村

址上重启使用。

二是移植使用。 2006 年，因行

政区划调整，“铜井镇”地名消亡。

后将行政区划专名“铜井”移植到

原范围内安置房小区，命名“铜井

新寓”。

三是派生复活。 禄口街道柴

南路、柴北路，以位于柴堆山自然

村南北相对而得名。 麒麟街道新

锁路， 以该路从新庄村通向锁石

村，故取两村名首字派生得名。

求创新，探索保护传承路径

一是设置地名文化保护碑

牌。 我区对列入地名保护名录的

乡村地名， 在原址设置了一批保

护碑牌，其中佘村、杨柳村、山阴

村等“非遗”老地名文化碑刻镶嵌

二维码， 市民和游客扫码即可了

解地名概况及来历含义。

二是打造乡村地名特色标

牌。 在我区特色田园乡村、水美乡

村等重点建设村， 精心设计安装

了形式多样的村名牌和美丽乡村

指示牌，既便利出行，又提升村容

村貌。

三是加强乡村地名文化宣

传。 结合乡村地名文化弘扬和乡

村著名行动的开展， 拍摄制作了

“擦亮地名底色 续写江宁华章”

“弘扬地名文化， 织造江宁幸福”

“古韵寻根———东山地名文化辑

录”“湖熟文脉的画忆”“寻梦·杨

柳村”“横山” 等多部地名文化专

题片。 编印出版《印记·江宁非遗

地名》《江宁地名掌故》《江宁地名

文化图册》《印记·江宁非遗地名

书画作品集》《“最美江宁地名”摄

影作品集》等一批地名文化图书，

免费向街道、社区赠阅。 ■

保

护

传

承

乡

村

地

名

文

化

留

住

乡

村

的

蹝

根

蹞

与

蹝

魂

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南

京

市

江

宁

区

民

政

局

■

6

20023 年第 1111 期·

本期关注·乡村著名行动

近年来， 溧阳市以入选民政

部“深化乡村地名服务 点亮美好

家园”试点为契机，积极拓展乡村

地名公共信息服务新路径， 多层

次全方位助力乡村振兴。

精耕地名普查， 铸牢乡村地

名数据之“基”

启动乡村地名全面普查行

动，全面摸清各类乡村地名基本

情况，掌握地名基础数据，为我

市推进乡村地名标准化、数字化

建设夯实基础。“政府搭台”健全

地名普查机制。 将乡村地名普查

列为试点建设的 1 号工程，成立

由分管市领导任组长， 民政、交

通、 文旅等多部门以及全市 12

个镇（街道）共同参与的乡村地

名普查工作组，构建市、镇、村三

级联动地名普查机制。“多方联

动”助推地名普查提速。 发动 11

个机关事业单位、12 个镇（街道）

社工站、16 家社会组织以及 28

支志愿服务队共计 1000 余人次

参与普查行动。 引入南京大学、

常州大学等高校智力支撑, 整合

优质资源, 推动普查工作科学有

序开展。“精耕细作”提升普查数

据质量。 组织 三轮次 普 查 ， 对

2356 个农村居 民点、1512 个农

家乐、1230 个旅游景点、411 个

民宿以及 1975 条乡村道路进行

系统整理、科学分析。

精准数字转化，打通乡村 地

名服务之“脉”

将数字地名建设纳入市域

社 会 治 理 试 点 建 设 的 总 体 布

局，建成“一册一网一平台”，全

面赋能乡村振兴。“图说溧阳”

图文并茂呈现全域风貌。 以乡

村地名普查数据为基础， 制作

出版 《图说溧阳—公共地图服

务手册》， 共分 3 大板块 150 张

图，多角度呈现溧阳公共服务、

地名文化和乡村振兴的融合发

展。 应用二维码技术生成数字

版， 目前扫码观看人次超过 3

万， 打造乡村地名信息服务赋

能乡村振兴 新路径。“一 网 通

办”联结需求深化信息应用。 开

展 乡 村 地 名 信 息 服 务 专 项 行

动，提升路牌科技含量，公众通

过扫描路牌二维码，了解路名含

义、查询周边便民设施、方便位

置导航。 打通地名公共服务信息

壁垒， 创新乡村地名公共服务

“一张网”，接入“溧即助”政务服

务平台，集成与群众生产生活息

息相关的乡村地名申请、信息查

询、 助农事项办理等 12 类服务

场景和 45 个公共服务事项，有

效链接“乡村地名 + 政务服务”

资源。“有时溧阳”多元融合提升

服务能级。 搭建“有时溧阳”空间

地理信息展示平台，全方位呈现

溧阳独特的“乡村地名 + 农旅融

合”真实场景。 涵盖地名展示、

旅游资源推介等 12 个子模块，

重点推介溧阳一号公路等 49 条

特色地名文旅融合路线和 85 家

星级民宿， 实现空间地理信息

与乡村振兴的有机融合。

精益服务品质，共享乡村 著

名行动之“果”

坚持把“人民至上”贯穿于

乡村著名行动的全过程，用心用

情解 决好群众 急难愁盼 问 题 。

“地名寻根”展现乡村地名风韵。

加大对国家历史文化名镇 （村）

姜下村、桂林村等地名文化的挖

掘、宣传和保护，先后有 51 个地

名入选省、市级地名文化遗产名

录。 举办“地名是我们回家的路”

征文，编辑出版《印象地名集》，

为经济社会发展和旅游文化建

设打造乡村地名品牌。“畅通邮

路”促进城乡经济循环。 加强与

邮政部门沟通， 打通了 1037 个

未通快递的自然村和居民点的

邮路。 对有地无名的 75 条地名

进行命名并设标，对有名无标的

297 条地名重新设标， 对 586 块

破损的路名牌进行更新，做到乡

村地名设标无“死角”，助农导航

无“盲区”，方便快递进村、特产

出村。“助农直播”全力护航共同

富裕。 联合文旅、商务等部门在

“1 号溧直播”公益直播平台开展

优秀地名文化助力特色农产品

销售直播推介活动，累计在“鹅

生活特色综合体”姜下村、“苏南

第一方” 庆丰村等开展“地名 +

助农”直播 75 场，吸引观众 2 万

余人次，带动一号公路沿线 1565

名农民在家门口就业，村级集体

经济增收 2450 万元。 ■

深耕“数智”服务 “著溧”乡村振兴

■溧阳市民政局

7

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

J IANG SU MIN ZHENG

乡村著名扬美名 乡村振兴共奔赴

■苏州市吴中区民政局

·2023 年第 11 期

苏州市吴中区是吴文化的发

源地和核心区，历史文化名镇、名

村、 传统村落数量在全省位列前

茅， 地名文化资源深厚， 现有 15

个省级、64 个市级、116 个区级地

名文化遗产，1 个省级、6 个市级

红色地名。 2022 年，在省、市上级

民政部门的关心支持下， 吴中区

成功入选民政部“深化乡村地名

服务 点亮美好家园” 试点地区，

以创带建，以建促创，以地名为纽

带串起乡村振兴点点星火。 2023

年，紧扣“乡村著名行动”目标任

务，在抓推广、重规范、促传承、创

品牌等方面不断探索， 全力打造

独具特色的地名赋能乡村振兴

“吴中样板”“吴中方案”。

深耕细作，让“乡村著名”枝

繁叶茂、花开结果

在组织协作上同心， 规范标

识上用心，采集上图上尽心，塑造

展示上上心，成果转化上精心，推

动乡村地名起得好、织得密、用得

准、传得远，助力乡村全面振兴。

一是高起点谋划，在组织保障、协

同推动上“走实功”。 区政府办印

发《吴中区“深化乡村地名服务

点亮美好家园” 试点工作方案》，

区民政部门牵头建立联席会议，

充分发挥整体协同作用。 条块“一

盘棋”，甄选部分古镇古村先行先

试。 区、 镇两级把项目经费列入

2023 年财政预算，形成“区里补一

点、街道投一点、村里出一点”的

财政保障机制。 为“全国试点”和

“著名行动”提供强有力支撑。 二

是高标准定位，在规范建设、聚智

聚力上“用硬功”。 坚持标准“领

路” 在前。 完成首批乡村道路街

巷、桥梁、公共服务设施等地名规

划编制 163 条，命名乡村道路 117

条， 设置地名标志 292 个， 实现

“有地就有名、有名就有牌”。 坚持

聚智“引路”支招。 组织市、区两级

地名咨询专家、 文史学者和乡土

专家，委托专业力量，深入实地对

地名资源进行研究、挖掘和梳理，

完成乡村地名标识与景观设计，

与吴中区域特征、 地方特性高度

契合。 坚持群众“拓路”参与。 广泛

宣传发动“点亮”地名活动，采取

线上、线下形式，发动村干部、热

心村民、志愿者、商家等各方力量

积极参与高德、 百度地图信息采

集，累计采集地名上图 2 万条，纳

入国家地名信息库 2497 条。 三是

高水平运用，在整合融入、展现特

色上“见真功”。 按照“一村一策、

一村一品”思路，建成集乡愁气、

时代感、 文化性等于一体的特色

乡村地名标志景观带。 林渡陶庐、

乐趣黄墅、 岱心湾大桥等一批带

有地名辨识度的打卡点层出不

穷。 围绕“吃住行游购娱”，借助互

联网流量支持、IP 打造、文旅项目

资金投入等方面的优势，开展《跟

着地名游吴中》推介、开镰节、新

人户外颁证典礼、 五社融合创新

实践等活动，“著名” 正在为全域

旅游加码。

厚植沃土，让“乡村著名”芬

芳引蝶、沁人心脾

推动地名关联资源由“物理

变化”到“化学反应”深度融合，做

到有指向、有颜值、有传承、有记

忆、有故事、有特色，成为赋能乡

村振兴的“有形力量”。一是实现

了“地名即为风景、 风景亦为地

名”效果。 坚持把乡村地名标识的

策划、设计、建设等与乡村振兴布

局、农村环境整治、文旅发展同步

谋划、同步推进，彰显整体性、生

动性。 结合乡村肌理、文旅主题、

风俗文化， 塑造地名广场、 地名

石、亭、碑等地名景观，配以相关

图片， 巧妙地展现在村民和游客

8

2023 年第 11 期·

本期关注·乡村著名行动

2023 年第 11 期·

眼前，集成了指位性、标志性、观

赏性、纪念性等多重功能。 二是达

到了“地名承载文化、文化滋养乡

村”目的，拾起了乡愁情怀。 譬如，

横泾上林村路牌主体采用标准样

式，立杆上带有黄色稻穗标识，展

现“稻香横泾”特色文化，唤醒村

民对家乡的文化认同。 升华了品

质内涵。 通过一个个地名故事，有

效提升了乡村的精气神， 为乡村

正向赋能。 游客在乡村旅游的同

时，饱览地名景观，又感知当地的

文化魅力，留下深刻印象。 释放了

发展活力。“乡村著名行动”蕴藏

着流量密码和发展动能。 原本东

林渡一处“无名亭”，通过邀请知

名院校校长写序，为其著名。 不少

商户、 群众由地名文化精粹的旁

观者、欣赏者，成为参与者、推介

者、创造者，引入名人、大咖著名

造势，主动推介，让乡村著名持续

走热、亮点频现。 三是激发了“要

我著名为我想著名、我要著名”热

情。 通过“著名”尝到“甜头”，群

众、村干部、商企等自发参与，在

百度、高德地图逐一“点亮”乡村

各类地名信息， 有力促进了乡村

群众出行导航、商贸流通、快递进

村、游客打卡，畅通乡村微循环。

四是擦亮了全域旅游串珠成链、

集链成群的窗口。 对一批具有景

观塑造与旅游价值的地名资源予

以阐释，构成“亮点在乡村、厚度

在吴中” 的全域地名旅游发展格

局。 打造了环太湖特色地名旅游

线路。 以 186 公里“环太湖 1 号公

路”为主线，串联沿线环太湖沿岸

地名旅游线路。 打造了传统村落

地名旅游线路。 提炼古村落地名

文化内涵， 深度挖掘蕴藏着的历

史信息、文明价值和传承意义。 打

造了田园乡村地名旅游线路。 强

化地名文化引领， 精准定位村庄

产业发展方向，形成横泾上林、越

溪旺山等一批具有乡土风情和显

著辨识特征的江南水乡型田园乡

村地名旅游线路。

长效呵护，让“乡村著名”四

季如春、欣欣向荣

坚持点面结合、协调推进，示

范带动、分类施策，助力乡村全面

发展。一是建立长效管理机制。 力

争把地名著名行动纳入区级乡村

振兴、 农业农村现代化考核指标

体系中，在推动过程中有抓手、有

资金保障，更好地统筹配置资源。

二是不断创新地名标志。 在地名

简介牌上添加二维码设计制作和

线上发布，通过手机扫码、多媒体

融合等多种展现形式， 创造特色

鲜明、 务实管用的地名管理服务

模式。 三是加强氛围营造引导。 大

力宣传乡村地名服务典型案例和

工作成效， 增强社会各界自觉使

用标准地名意识和保护传承优秀

地名文化意识， 将“乡村著名行

动”打造成助力乡村振兴的品牌。

乡村著名为乡村振兴注入了

有为和可为，带来了无限可能。 吴

中区将以全国试点成果为契机，

深入开展乡村著名行动， 解锁地

名服务更广阔的发展空间， 渗透

融入农业强、农村美、农民富的方

方面面， 不断绘就乡村振兴更加

生动隽美画卷。 ■

9

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

擦

亮

红

色

地

名

凝

聚

振

兴

力

量

淮安市淮安区以试点为契机，

深入赋能乡村红色地名，充分挖掘

红色地名的社会价值，进一步增强

红色地名的精神凝聚力，推动乡村

红色旅游与产业融合发展。

深挖地名元素， 让红色地名

“红”起来

淮安区是一片红色热土，一

代伟人周恩来诞生于此、 成长于

此； 横沟寺农民暴动在中国共产

党领导下打响了苏北农民武装反

抗国民党反动派的第一枪； 车桥

战役作为抗日战争华中反攻的揭

幕之战， 首创了华中地区生俘日

寇人数纪录， 实现了苏中抗战形

势的根本好转。 围绕这些著名的

革命历史人物、历史事件，淮安区

全面开展乡村地区红色地名梳理

排查工作， 并组织区新四军研究

会、老促会、历史文化研究会等单

位专家学者深入镇村进行挖掘，

系统收集乡村红色地名的历史故

事、人文典故，科学评估红色地名

资源价值，做到“应摸尽摸，应采

尽采”，准确掌握乡村红色地名资

源状况。 同时，面向社会开展乡村

地名故事有奖征集活动， 广泛征

集红色地名线索和故事。 试点以

来， 共梳理乡村红色地名 27 个，

收集整理乡村红色地名故事 7

个、红色地名线索 12 条，在国家

地名数据库新增红色地名 5 条。

提升地名服务， 让红色地名

“火”起来

通过多方位提升地名服务对

乡村红色地名进行深入打造，强

化红色纪念地的红色印象和游览

体验， 推动形成红色旅游特色品

牌和新热点， 充分释放红色地名

的文化旅游价值。 重点为乡村红

色地名进行上图设标，制作《淮安

区红色地名导览图》，精心完善红

色地名百度百科词条， 制作宣传

小视频在网络平台进行投放，拓

展红色旅游景区导游讲解词的地

名文化关联内容， 邀约作家围绕

乡村红色地名积极创作红色文学

作品，出版了《车桥战役》《大胡庄

1941》《横沟纪事》等著作。 为车桥

战役纪念广场和车桥战役主战

场——卢滩村设置了红色地名保

护标志和红色地名导览图展示

栏。 试点以来，共完善及新撰“车

桥战役纪念广场、横沟暴动遗址”

等红色地名百度百科词条 42 条，

制作发布“红色历史传承车桥战

役”“横沟暴动农民起义” 等红色

地名系列宣传 8 条， 梳理红色旅

游线路 1 条， 设计制作红色地名

保护标志 4 处、 红色地名导览图

展示栏 1 处， 在红色景点线路及

周边增设地名标志 37 个。

拓展地名应用， 让红色地名

“热”起来

广泛开展各类红色地名文化

主题活动，不断提升乡村红色地名

的社会热度和影响力，强化红色革

命精神对乡村群众干事创业的激

励作用，为乡村产业高质量发展凝

聚强大助力。 邀请地名专家学者建

立地名文化宣讲队伍， 精心制作

《赓续红色印记 弘扬地名文化》等

优秀课件，深入校园和社区开展红

色地名文化主题宣讲。 进一步将红

色地名文化作为“红吾星”党建集

中学习内容和“全民阅读”活动主

题在全区各单位和社会各界广泛

推广。 目前， 已举办主题宣讲 11

次，参加人数近 3300 人次。 同时，

将“车桥战役纪念广场”“横沟暴动

历史陈列馆”“大胡庄八十二烈士

陵园”等 3 处重要乡村红色地名列

入全区各单位的党建实境课堂学

习点进行重点推荐。 今年来，已接

待团体近 1770 批、 社会各界群众

58680 余人次， 突破历史最好水

平。 联合区行业协会商会开展乡村

品牌建设，以乡村红色地名为主要

元素， 精心提升打造“车桥芡实”

“苏嘴花生” 等淮安区乡村地名标

志产品。 在“江苏省 100 个红色地

名”之一的钦工镇横沟村，围绕“横

沟红米”特色稻米种植、“横沟农产

品电商基地”“江淮火种——横沟

红色旅游”等特色产业打造的“红

色 + 农业 + 电商”产业链将成为我

区重要的乡村经济板块。 当前，全

区社会各界使用红色地名、特色地

名和老地名的热情也越来越高。 试

点以来，新登记市场主体名称使用

地名作字号的有 79 户， 新注册商

标名称使用地名的有 6 个，新登记

社会组织名称使用地名作字号的

有 3 家，均有大幅增长。 ■

淮

安

市

淮

安

区

民

政

局

■

本期关注·乡村著名行动

10

2023 年第 11 期·

■史秀莲

将志愿服务机制引入养老服务的研究

工作研究

“十四五”规划要求，“推动养

老事业和养老产业协同发展，健

全基本养老服务体系， 发展普惠

型养老服务和互助性养老”。 在江

苏省民政厅、 南京市民政局的指

导下， 南京养老志愿服务联合会

尝试用“互助时间平台”——“时

间之约” 辅助养老服务工作的提

升， 该平台因其非专业性、 公益

性、互助性与统一性的特点，成为

发展互助养老事业的重要突破，

现分析该模式的成功经验。

志愿服务如何补充养老服务

工作

2017 年，国务院《志愿服务条

例》 正式颁布， 明确志愿服务自

愿、无偿的特征，提出志愿服务

时间的记录与储存，为进一步规

范志愿活动和促进志愿服务事

业的发展提供了扶持与保障。 借

此契机，国内首个专注于“养老

志愿服务”的联合性非营利性社

会团体——南京养老志愿服务

联合会在南京市民政局注册成

立，着重负责南京市养老服务互

助时间平台的运行保障，着力完

善养老志愿服务体系。 2021 年南

京养老志愿服务联合会参与《江

苏省志愿服务条例》的修订论证

工作，建立志愿服务时间储蓄制

度。 至此，养老服务互助时间平

台步入发展快车道。

养老服务互助时间平台作为

积极应对老龄化的创新亮点，将

老有所为同老有所养相结合，符

合打造“共建共治共享”的社会治

理格局新要求。 在江苏省民政厅

的支持下， 在南京市委市政府、

市民政局的指导下，南京养老志

愿服务联合会通过探索、 调研、

论证、实践，推动以政府为主导

的南京市养老服务互助时间平

台在全国范围内率先在全市层

面统一开展。

从理论方面来看， 南京养老

服务互助时间平台基于第三次分

配内涵、 社会交换理论和协同治

理理论， 并在此基础上总结提供

规范互助养老服务的实践形式，

探索养老互助服务保障措施、实

现路径与提升策略， 构建协同推

进养老互助平台社会交换的新型

结构治理网络， 为保障养老服务

互助时间平台持续性发展提供成

功经验借鉴， 以其最大限度发挥

养老互助平台的集约优势， 促使

各方主体互惠合作、资源共享。 从

实践方面来看， 养老互助平台所

开展的养老服务包含服务下单、

供需匹配、服务提供、保障反馈、

时间存储等诸多环节，涉及政府、

企业、高校、医疗机构、公益组织

等多方主体， 借助不同主体所属

资源的优势， 结合互助养老服务

的特点，高效整合，一定程度上形

成了多元主体推进养老事业发展

的新局面。 为老年人群提供了“人

人可参与，人人有回报”的良好氛

围， 同时服务供需双方身份也可

随时发生转换， 形成波浪式的良

性循环。

经过多年的运行， 随着南京

市养老服务互助时间平台快速发

展，互助性养老“南京模式”已然

成为全国养老服务风向标， 但运

营难点也接踵而至， 供需矛盾日

益凸显。 因此，南京市养老服务互

助时间平台从供需双方着手，政

策先行，化解供需矛盾。

信用加持，保障“时间之约”

服务机制

参与人员越来越多， 保障服

务质量与服务双方安全成为当务

之急。 通过实际案例，我们发现对

于不会使用智能设备的老年人，

服务点工作人员可以代为下单，

许多老年人群通过这种途径接触

到了互助时间平台。 为了保障志

愿者与服务对象双方的权益，养

老服务互助时间平台还纳入了信

誉分约束制度， 志愿者或服务对

象不按规定发布、接取订单、开展

服务会扣除信誉分，一旦信誉分

低于 60 分，则一周内无法进行发

单或下单操作。 且在每次服务开

始时，都会通过服务定位、人脸识

别等方式进行打卡。 同时，首次上

门服务的志愿者需要由社区服务

点工作人员或网格员陪同， 经回

访服务对象满意后， 第二次则可

无需陪同直接上门服务。

审时度势，扩大“时间之约”

服务内容

“之前的养老服务就是满足最

基本的日常生活，我们也希望能在

平时接触一些娱乐活动，于是就向

服务点工作人员反映进行了反映，

谁知道马上就推出了免费学用智

能手机项目以及助学助乐的服务

项目。 ”在享受了“互助时间”服务

之后，家住江北新区沿江街道京新

11

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

社区的王广兰深有感慨，“之前不

会用手机，出门是寸步难行，现在

有志愿者帮忙我啥都会了，过年不

光可以视频，还能给小朋友们发红

包，别提有多好。 ”

“养老服务互助时间平台真的

用时间把我们人与人之间联系在

一起了， 人情味更浓了， 真好真

好！ ”通过老年人反馈与多次论证，

今年 10 月，《南京市养老服务互助

时间平台建设与服务指南》正式修

订发布，增加“助乐”“助学”“助购”

等服务内容，服务内容增至 38 项，

全方面保障老年人养老需求。基于

此，南京市养老服务互助时间也呈

现出“老有所为、老有所养、老有所

学、老有所乐”的新局面，养老服务

内涵也不断扩充。

应急兑付，打消“时间之约”

服务顾虑

“用自己赚取的志愿时间来

发单，这是我之前没有考虑的，他

们上门给我做些家务、 送餐和购

物，陪我聊聊天，我一点都不感到

孤独。 ”家住鼓楼区挹江门街道丁

山社区的刘美兰 2021 年开始了

她的志愿者生涯， 她热衷于为社

区的老年人服务， 在她的辛勤付

出下， 赚取了超过 100 小时的志

愿时间。 今年 8 月份，腰部出现了

一些问题，疼痛难忍。 她不得不暂

时停止了送餐服务， 但自己的家

务及吃饭问题遇到了困难， 他便

想起来， 使用自己赚取的志愿时

间来发单。 在这个过程中，丁山社

区服务点的其他志愿者主动为她

提供了帮助。 在接受其他志愿者

的帮助时， 刘美兰感受到了浓浓

的关爱和温暖。 她发现，原来自己

不是一个人在战斗， 有整个志愿

者团队在支持着她。 这种团结、友

爱的氛围让她更加坚定了继续做

志愿者的决心。 目前，南京养老服

务互助时间平台已完成 2058 单

的 服 务 兑 换 ， 匹 配 成 功 率 达

98.23%。

激励反哺，充实“时间之约”

服务信心

在所有服务没有权重的情况

下， 如何在保障养老服务互助时

间平台的公益性同时， 最大程度

激发志愿者参与积极性是养老服

务互助时间平台可持续发展的核

心问题。 在工作开展过程中一定

要避免时间的货币化， 无法兑换

物品及现金， 时间只能用来兑换

时间， 因此采取何种激励措施成

为一大难题。 在经过多方意见征

求与讨论后， 市政府出台了相关

文件， 给予养老服务互助时间平

台志愿者“奖励 + 身份福利”，一

方面，给予优秀志愿者“诚信好市

民”的称号；另一方面，南京不断

构建拓宽公益生态，包括餐饮店、

商场、超市、理发店、洗衣店等市

民高频生活的服务场所不断加入

养老服务互助时间平台， 给养老

服务互助时间平台志愿者及服务

对象提供相应福利。 目前志愿者

可凭借志愿者电子凭证， 享受电

动轮椅免费试用、公益法律咨询、

免费观影券、餐券、老年大学公益

课程等。 家住鼓楼区的志愿者刘

阿姨表示，“之前也有过担心由于

需要兑换养老服务的时间跨度太

长，而出现时长积攒长期用不上的

情况，心里有不少顾虑，现在我们

偶尔能兑换到免费的课程和上门

服务，也更愿意积极地去提供志愿

服务，也想好好做好志愿者。 ”

南京市养老服务互助时间平

台已形成便捷、全面的服务流程，

创新建立“市区街社”四级联动运

行机制， 构建起全市统一的信息

服务平台， 由小范围试点到市级

层面推广，经过过年探索实践，形

成了独具特色的服务环节与组织

框架， 各层级职责明确， 运行稳

定， 给互助养老的持续性发展打

下坚实基础。 尤其作为政府主导

型养老服务互助时间平台的典

范， 关于互助养老发展的重要价

值与具体环节， 南京市政府均出

台多项政策进行明确规定， 南京

市养老服务互助时间平台在服务

内容规范、 风险防范保障等方面

具有天然优势。 相比社会组织主

导型和企业主导型的互助养老模

式， 南京市养老服务互助时间平

台拥有更高的公信力， 对于服务

对象与志愿者的吸纳更为有力，

以保证养老服务项目开展的广度

与深度，利于持续性发展。 多项研

究也表明， 政府主导模式的养老

服务互助时间平台， 是未来养老

互助平台发展的首要途径。

截至目前， 全市已累计成功

注册志愿者 5 万余人、 服务对象

注册总人数达到 10 万余人，完成

订单 90 余万个，志愿者累计存储

时间达 52 万小时。 服务对象方

面，全市已有 5.6 万人享受过养老

服务互助时间平台服务， 占注册

总人数的 55.5%，2023 年以来，志

愿者为 2.1 万名服务对象，其中政

府免费服务对象 1.81 万人， 提供

24.3 万次免费服务， 服务 14.4 万

小时，节约老年人服务成本约 400

万。 志愿者方面， 全市星级志愿

者，同比去年增长 26.7%，涌现出

一大批无私奉献的优秀典型。 希

望通过全社会的共同努力， 南京

市养老服务互助时间平台将让守

望相助、 孝老敬老日益在金陵蔚

然成风，持续擦亮“宁享养老，银

发无忧”南京名片，助力“苏适养

老”阔步前行。

（作者系南京养老志愿服 务

联合会会长）■

12

2023 年第 11 期·

工作研究

试析“村级议事协商”

对共建共享民生工程的作用

■邵媛

近年来，南京市栖霞区八卦洲

街道外沙村在省、市、区各级民政部

门的指导支持下， 依托全国村级议

事协商创新实验试点建设， 着力打

造村级议事协商“四个一”工程，即

“创建一套村级议事协商法则”“构

建一支专业议事协商队伍“” 打造一

处议事协商公共空间“” 创建一个村

级议事协商品牌”。以乡村议事协商

为撬动支点， 推进村级议事协商工

作再上新台阶， 积极探索一条基层

治理的创新之路。

背景介绍

外沙村位于南京市栖霞区八

卦洲街道北部， 是一个典型的农

村社区。 2001 年 5 月，外沙村正式

成立，由外沙、外临和临江三个自

然村合并而成，总面积 5.6 平方公

里， 耕地面积 4268.96 亩， 林地

210 公顷。 辖区 19 个村民小组，现

有总人口 3663 人 1157 户，60 周

岁以上 1029 人。

外沙村以乡村振兴为目标，借

助市区街文化旅游发展的东风，努

力发展乡村旅游，结合自身特色和

区位优势， 在保持原有田园风光、

农业特色的基础上， 发展现代农

业、休闲旅游。 作为典型的农村社

区，外沙村社区不仅拥有占据人口

总数 25%的老年群体和占比 11%

的少年儿童群体，还有较高的中青

年外出务工比例。如何调动农村居

民对社区治理的参与度与关注度，

将助老为小服务有机结合，不断提

升基层协商自治水平，是栖霞区民

政部门一直探索的课题。

主要做法

（一）坚持统筹协调，全面推进

试点工作。一是提高站位，加强组

织领导。成立由区专职副书记任组

长，区分管副区长任副组长，相关

部门主要负责人为成员的创新实

验试点领导小组，办公室设在区民

政局。并制定村级议事协商创新实

验试点实施计划和工作方案，明确

实验试点的实施计划和工作机制

等。 二是重点支持，保障项目推进。

区民政局连续两年拨付社区建设

经费进行项目支持，同时借助“社

区微幸福”项目，连续三年从队伍

打造、空间改造和人员赋能三个方

面扶持打造 4 个项目， 累计金额

80 余万元。 区交运局帮助增添道

路安全设施，如减速带、安全标识

等；区人防办协助开展人防教育活

动宣传；区文旅局给予相关文化活

动开展资金扶持等。 三是智识保

障，发挥资源优势。 充分发挥区域

内驻地高校、科研院所、智库等为

主的资源优势，为智能社会治理实

验基地建设提供人才和智识支持。

建立实验基地专家咨询机制，邀请

南京大学社会学院教授、 博导、民

政部全国基层政权建设和社区治

理专家委员专家教授为首席专家

顾问，全程为“外婆”议事代表进行

议事协商的培训授课、制定相关协

商规程、 参与各级各类村务协商。

去年 9 月，区民政部门邀请十多位

省政协委员调研参访外沙，指导外

婆议事协商会，为外沙村级议事协

商提档升级建言献策，并形成“以

协商促乡村振兴，强治理引共同富

裕”的社情民意通过省政协递交给

省委省政府做决策参考。

（二）强化资源整合，创新探

索协商路径。一方面，借助多元力

量， 健全议事机制。 在现有近 30

位“外婆” 和 122 位村民党员之

外，积极摸排乡贤力量，逐步进行

梯队建设。 在防疫、防汛和人居环

境提升等具体工作中， 挖掘了一

批如：企业家、作家、人大代表、老

教师等乡贤 13 名。 充实“洲尚外

婆”议事协商团队，形成更多的议

事协商人才资源， 并进一步完善

各类各级议事协商机制。 另一方

面， 持续创新推动， 拓宽协商形

式。 依托栖霞“掌上云社区”在线

议事协商平台和本村的“网格工

作站”议事协商场所，广泛采用线

上线下相结合的议事协商方式，

培育“洲尚外婆”议事团队，最终

创建“‘洲尚外婆’新时代外沙，线

上线下共议事协商” 的村级议事

协商品牌。

（三）抓好宣传推广，不断扩大

试点影响。 在宣传引导上，栖霞区

充分利用“掌上云社区”平台、融媒

体、党建信息平台、“两微一端”、直

播平台等渠道，宣传全国村级议事

协商创新实验试点政策措施和进

展成效， 讲好村级议事协商故事，

为全面实施乡村振兴战略凝聚共

识、汇聚力量。 专门注册“洲尚外

13

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

婆”抖音号，根据项目活动开展内

容， 拍摄记录并已制作 33 条短视

频， 积极开展协商议事交流活动，

及时总结推广典型经验，营造全社

会关注、参与村级议事协商的浓厚

氛围。 在复制推广上，结合此次试

验试点的建设，借助“掌上云社区”

在线协商功能，我们在全区广泛开

展线上协商。 同时依托“社区微幸

福” 项目资金支持协商成果的落

地，将“外沙经验”进行推广，涌现

了一批如尧化街道尧化新村“烷美

议事”、西岗街道齐民路社区的“漫

谈会”、迈皋桥街道秋韵园的“红韵

智家”等的议事品牌。

经验成效

一是成功培育了协商队伍。 通

过试点建设，成功培育了以“洲尚外

婆”为协商核心成员，以村民党员、

街道人大、 区民政及乡贤和外部专

家团队为重点协商参与成员的议事

协商队伍， 在村级治理和乡村振兴

的方方面面发挥了作用。 外婆们由

年龄在 45 岁到 65 岁之间展示乐龄

新气象的“潮外婆”、展示外沙乐活园

的“新外婆”，以及展示外沙家乡韵

的“老外婆”组成。 同时，外沙村还成

功举办“乡贤回乡协商日”活动，邀

请数位乡贤回乡，开展以“发挥乡贤

优势，助力乡村振兴”为主题的议事

协商活动。 活动中，乡贤和党员群众

先后参观了芦蒿组培基地、青珠果园

艺冬青基地、 耀凯合作社高架草莓

种植基地， 感受家乡近年来美丽乡

村建设的发展变化。 通过“乡贤回乡

协商日”活动的开展，外沙村进一步

推进村级议事协商创新实验试点工

作，与乡贤建立更多的联系和对接，

让越来越多的乡贤踏上回乡之路，

参与家乡建设，为建设“留得住乡愁

的休闲丽岛”、打造新时代宜居宜业

花样外沙贡献更多智慧与力量。

二是不断规范了协商流程。 村

级议事协商机制有待进一步完善、

村级议事协商制度有待进一步健

全，一直以来都是基层治理的一大

难题。 外沙村结合试点建设，一方

面， 积极探索制定符合村实际的议

事规则。 主要依托南京大学专业团

队在多次实际协商中的指导， 同时

结合外沙村协商实际工作， 成功制

定了《外沙村议事协商规程》，不断

增强村级议事协商的可操作性和规

范性，完善村党组织领导的智治、法

治、德治相结合的乡村治理体系。另

一方面，不断拓展协商形式。外沙村

依托“掌上云社区”基层智慧治理线

上平台，开展村务在线议事协商，针

对乡村自治需求， 广泛采用线上线

下相结合的议事协商方式； 并利用

议事亭、议事长廊、外婆广场、百合

议事基地等议事场地， 开展多种形

式、不同范围的线下议事活动，极大

提升了居民参与议事的积极性。

三是成功塑造了协商品牌。外

沙村在创新实践过程中，注册“外

沙村”“洲尚外婆”logo 图文商标，

固化“洲尚外婆”议事协商品牌。 并

以“外婆 + 私房菜“” 外婆 + 文创”

“外婆 + 民宿“” 外婆 + 团购“” 外婆

+ 宣传”为抓手，持续丰富“洲尚外

婆”议事协商内涵，发挥品牌效用，

构建议事协商新格局。 通过“洲尚

外婆”队伍，营造“外婆”文化形象，

产出了“压花工艺品、手工皂”等文

创产品“， 手工皂”更是获得了南京

美丽乡村（乡村民宿）伴手礼大赛

铜奖。 通过议事协商的全方位推

动， 外沙先后被评为中国“淘宝

村”、江苏省和谐社区建设示范村、

省级民主法治示范村、省级“美丽

家园”示范点、江苏省“水美乡村”、

江苏省文明村、 南京市文明村、南

京市“美丽乡村”等荣誉称号。 2022

年年底荣获“南京市社区工作优秀

案例”， 同时入选南京市第二批职

工疗休养基地。

四是实际落地了协商成果。 近

年来， 通过整理群众反映的热点需

求和难点问题， 在广泛征求村民意

见建议基础上有计划地安排年度村

级议事协商活动。 解决了包括 380

余盏路灯、3.4 公里水泥路、6.3 公里

河道清理等基础设施问题， 打造了

以“外婆桥“” 外婆雕塑”和“外婆广

场”为代表的文化休闲场所等。最具

代表性的就是“523 公交站点设立

案例”。 社区在民情反映中了解到，

村民乘坐公共交通进城的难度较

大， 希望 523 公交能够直接延伸到

外沙村。为此，外沙村“两委”班子第

一时间组织召开村民代表大会、党

员大会、村民议事协商会，线上线下

听取意见建议。随后，外沙村积极对

接市、 区交运局相关部门、 公交集

团、街道相关部门，现场调研察看站

点事宜， 并邀请专业团队实地勘查

涉及村落道路状况， 讨论预设公交

站点位置。 最终，经过各方努力，确

定了将 523 公交线路延伸至外沙，

并在老村部门口增设 1 个站点。 这

一举措解决了村民的出行问题，直

接惠及 1000 多名村民。

下步打算

栖霞区民政局及外沙村将按

照此次村级议事协商创新实验试

点方案加快推进试点建设工作，

持续组织开展乡贤议事， 不断完

善室内议事协商场所， 及时做好

“洲尚外婆” 品牌进行理论总结，

高质量完成试点评估及建设工

作。 同时，进一步总结提炼和复制

推广外沙协商议事机制， 不断提

升辖区内基层协商议事能力，让

百姓真正感到议事协商于民、议

事协商为民， 推进基层议事协商

工作上新台阶。

（作者单位∶南京市栖霞区民

政局）■

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2023 年第 11 期·

工作研究

我省文艺类社会组织

发展现状及对策建议研究

■王晓春

社会组织是党和政府联系服

务群众的重要载体， 文艺类社会

组织是文化强国建设的重要力

量， 是繁荣发展社会主义文艺事

业的力量主体。 根据民政部《关于

重新确认社会团体业务主管单位

的通知》，我省文艺类社会组织主

要归属于政府文旅部门和文联、

社科等群团机关管理。 现以文联

组织为研究对象， 浅析文艺类社

会组织面临问题和发展现状。

基本情况及发展现状

截至 2022 年底， 我省各级文

联主管的文艺类社会组织共有

1158 家，分为社会团体 953 家、社

会服务机构 203 家、 基金会家 2

家，基本覆盖了社会组织的三个类

型，涵盖了艺术的各个门类，具有

会员数量众多、 领域细分度高、专

业能力强、社会影响力大等特点。

目前， 文联对社会组织的管

理形式主要分为直属、主导、挂靠

等三种形式， 不同的管理形式紧

密程度差异较大。 直属型社会组

织， 在实际工作中相当于文联的

下属单位，机构、场所、人员、活

动、经费都得到充分保障，与文联

的紧密程度非常高。 主导型社会

组织，由文联发起成立，文联为其

解决了人员、场所和活动，生存发

展无忧。 挂靠型社会组织，是为了

符合“双重管理”社会组织管理体

制， 以文联作为业务主管单位登

记成立， 其在组织架构、 内部治

理、运行规范方面属于真正的“民

间组织”，内部管理差、治理能力

弱，发展前景堪忧。

存在的发展问题及原因分析

文艺类社会组织是文联工作

的主体和基石， 面对党和政府对

文联赋予的使命任务和时代要

求， 文联在管理社会组织工作中

存在以下问题和困难：

（一）社会组织制度建设不完

善。一是国家社会组织管理法律

缺位。 社会组织与党政机关、企事

业单位并立， 具有独立的法人资

格， 但国家尚未出台统一的社会

组织法。 现有的三大条例，由国务

院颁布，阶位不高，且因出台时间

较早，很多条款失之于宽、失之于

宏观，针对性操作性差，制度顶层

设计需要系统完善。 二是现行社

会组织管理体制有缺陷。 制度设

计上的“双重管理”本意是为了节

省管理监督成本，但在实践中，共

担责任的登记管理部门和业务主

管单位双方， 为降低风险和规避

责任，很容易演变成“过顶传球”，

最后造成对社会组织的“无人负

责”。 三是文联对社会组织监管不

到位。 文联内部管理分工不明确，

责任落实不到位， 部门与部门之

间、部门和社会组织之间、社会组

织和社会组织之间， 缺乏有效协

调配合、沟通交流和监督制约。

（二）社会组织性质认识不充

分。一是文联对自身定位认识不

准确。 文联作为文艺界的群众组

织， 对文艺类组织都有团结引领

职能， 目前仅有直属社会组织是

文联团体会员。 上海、浙江、广东

等地文联章程， 已经明确把所有

文艺类社会组织纳入团结服务范

围。 二是文艺类社会组织会员特

点明显。 相比较其他类社会组织，

文艺类社会组织具有专业性和学

术性特点，需要在艺术创作、艺术

水准、 理论研究上达到一定标准

才能成为会员。 三是文艺类社会

组织运行情况特殊。 直属社会组

织相当于文联的内设部门， 主导

社会组织由文联牵头成立， 挂靠

社会组织是社会上有共同意愿的

人自主成立，三者在人员、经费、

活动的来源上各不相同， 其组织

的独立性、自主性、依托性也不尽

相同。 四是社会组织主体性不显

现。 文联的直属社会组织法人主

体地位不明， 未厘清与文联的关

系，人员编制定位不明、财务核算

独立性差、工作主动性不强，主要

等待和依靠文联开展工作。 其他

主导、 挂靠社会组织， 在人员编

制、业务活动、经费保障上与直属

协会未能做到一视同仁。

（三） 社会组织党建机制不顺

畅。目前，文联主管社会组织党组织

分为实体型和功能型两类党组织。

一是党组织结构形式尚待商榷。 直

属社会组织的党支部建立在秘书

处， 不是真正意义上的社会组织党

15

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

组织， 社会组织党组织应是全体会

员中党员组成的党组织。主导、挂靠

社会组织的功能型党组织， 类型上

来说属于临时性党组织。 二是党建

工作管理责任不明。根据《关于全省

性行业协会商会与行政机关脱钩后

党建工作管理体制调整的办法（试

行）》， 作为业务主管单位的文联机

关党委是社会组织党组织的上级党

组织，负有对所有社会组织党建的

具体领导责任。 但在工作实际中，

机关党委对社会组织的党建责任

和管理机制尚未真正建立。三是党

建引领作用发挥不明显。 直属协会

的秘书处党支部党建引领在协会

层面的作用有限，对主席团、理事

会的决策影响小、执行力差、监督

无力。 其他主导、挂靠社会组织功

能性党支部，发挥党组织政治核心

作用不明显，党组织有效参与决策

管理的工作机制还不健全。四是党

建与业务工作融合不够。 由于党员

党组织关系的归属不一，造成党员

多重参加党组织生活，党组织对党

员的监督混乱，党员对党建工作的

重视程度不高，党组织规范性建设

还显不足，党建和业务深度融合缺

乏有效抓手。

（四）社会组织自身能力建设

不力。 社会组织自身能力建设是

指为实现组织的宗旨及目标，对

人、财、事进行动员和有效整合的

能力，包括组织结构、管理秩序、

人员能力的全面治理。 文艺类社

会组织面临共性问题： 没有按照

社会组织性质、特点、规律规范运

行管理，过度依赖政府支持，缺乏

开拓创新的动力； 在政府转变职

能过程中，缺乏抓住机遇的意识，

缺少与政府机构、 企业单位和其

他社会组织合作的动力； 在科技

信息技术飞速发展的时代， 没能

利用信息技术赋能发展方式和创

新管理模式；组织架构不完整、人

员专业能力差、制度控制力弱、活

动管理不规范， 尚未形成正常法

人治理体系。

推动文艺类社会组织高质量

发展的对策建议

（一） 加强党的全面领导，引

领社会组织正确发展方向。 加强

文艺类社会组织党的建设， 把牢

文艺意识形态阵地， 确保正确发

展方向。 文联要切实负起主管社

会组织党建责任，实行分类管理、

精准指导、综合考核。 进一步厘顺

党建工作责任制， 做到“守土有

责、守土负责、守土尽责”。 探索创

新党组织结构模式， 分类设计各

类党组织的工作标准， 分类制定

规范化党组织制度。 结合社会组

织党建特点， 探索社会组织党建

发展路径， 积极鼓励党组织参与

重大问题决策机制、 党建与业务

融合的有效途径。

（二）推进制度建设，健全综

合管理工作机制。 加强对社会组

织政策法规的研究， 提高文联系

统对社会组织运行管理机制的认

识。 建立社会组织综合管理机制，

形成统一领导、分工负责、协作联

动、齐抓共管的工作格局。 推行社

会组织负责人审核机制和任前公

示、任职谈话、年度述职等制度。

加强重大活动审批审核报备要

求， 强化对社会组织活动的事前

事后全程监督。 建立制度化沟通

联系机制，优化服务管理模式，提

升服务管理效能。 开展常态化巡

查督查，掌握运行情况、指导业务

规范、协调解决问题诉求。 配合开

展社会组织领域专项整治行动，

清理和激活存量、 控制和发展增

量，盘活和汇聚力量。

（三） 健全法人治理结构，加

强社会组织自身建设。 规范章程

的制定和设计， 依法依章程开展

工作， 构建以章程为核心的法人

治理体系。 围绕财务、人事、资产、

档案、印章、活动、项目管理、信息

公开、 诚信自律等不断健全相关

工作制度，推动行业标准化建设，

强化行业教育、行业管理、行业自

律。 推进党组织政治把关、理事会

决策、 监事会监督、 办事机构执

行、分支机构协同的治理体系。 推

动社会组织诚信建设， 自觉接受

社会监督。 加强信息化建设，充分

利用互联网信息技术为发展赋

能，提升资源整合、组织动员、宣

传教育的能力， 成为有效服务政

府、服务社会、服务行业、服务会

员的高质量社会组织。

（作者单位∶江苏省文学艺术

界联合会）■

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2023 年第 11 期·

探索专业服务模式

破解“一老一小”身心健康难题

■太仓市民政局

工作研究

近年来， 太仓市针对青少年

青春期心理健康、 老年人认知症

障碍的痛点堵点， 在全省创新实

施了初高级中学“一校一社工”、

老年人认知症友好社区建设，通

过“早期全面筛查、 个案精准干

预、 专业社工介入、 家庭增能支

持”立体化的手段，破解身心健康

难题，着力筑牢民生底线，努力托

起“一老一小”稳稳的幸福。

2023 年以来， 太仓市围绕老

年认知症“科普宣教、风险评测、

照护干预、督导支持、氛围营造”

五大任务， 全面启动老年认知症

友好示范社区试点， 温暖守护长

者记忆。

搭建“五位一体”网络。 着眼

建立社区联动、链接资源的重心，

制订了《太仓市老年认知症友好

示范社区试点方案》，明确“科普

教育、全面筛查、个案干预、家庭

增能、 平台建设” 五位一体的 13

项重点任务， 在 4 个村社区先期

开展试点工作，打造了 15 家认知

症友好机构、4 家“认知症友好站

点”，培育了 100 余名认知症友好

使者、1000 余名认知症好朋友，老

年认知症干预服务网络体系初步

形成。

构建“早期干预”体系。 结合

全市老年人健康体检， 在四个试

点社区完成风险筛查 1300 多人，

充分考量老人身体状况、 家属支

持情况、干预服务效果等因素，确

定 120 名个案干预对象。 运用“蒙

特梭利宝盒”专业工具，开展常态

化支持训练和园艺治疗、 音乐治

疗、 怀旧疗法、 多感官刺激等 10

大类早期干预照护服务。 目前，首

批试点已开展了 80 余次早期干

预服务，完成了 2400 余人次的个

案管理， 通过持续性个案服务等

早期干预， 有效改善了早期认知

症老人的生活质量。

打造“护联体”模式。 整合多

方资源， 招募首批 30 家涵盖医

院、养老服务组织机构、社区等各

类为老服务资源的“太仓市老年

认知症护联体”单位和机构，在宣

传科普、筛查干预、志愿服务等方

面为认知症友好社区建设提供支

持，形成了协同互联、融合服务的

认知症服务格局。 目前，护联体已

开展科普教育 500 多场，并联动成

立了“太仓市老年人认知照护家庭

支持中心”，在 30 多个社区开展专

业认知症照护喘息服务，全面提升

服务成效，为家庭赋能助力。

在调查中发现，抑郁是青少年

最为多见的心理健康问题，其中亲

子关系、家校关系、师生关系、朋辈

关系不和睦，导致青少年的心理健

康风险更高。 针对这一情况，太仓

发挥社会工作的专业优势，重点在

协调“关系”上用力，探索保护青少

年心理健康的新路径。

建 立 协 同 育 人 “ 大 格 局 ”。

2023 年上半年在全省首创初高级

中学“一校一社工”机制并实现太

仓市 20 所学校全覆盖，将学校社

会工作发展纳入全市社会工作体

系建设和学校管理运行机制，出

台中小学社工进校园项目试点等

文件， 成立全市未成年人保护工

作领导小组， 负责学校社会工作

的组织领导、协调推进、督促检查

等工作，学校、班主任、心理健康

师、专业社工构建服务协同网络，

形成高位统筹、行动协同、职责明

确的学校社会工作推进机制。

建立心理服务“优模式”。 建

立未成年人心理健康筛查和早期

干预机制，通过“早期全面筛查、

个案精准干预、专业社工介入、家

庭增能支持”立体化的手段，形成

了“100%全面筛查 -15%积极预

防 -5%个案干预”模式。 面向全体

学生提供心理筛查、个案服务、小

组服务、社工课堂等专项服务，覆

盖初高中学生数 3.1 万人。 2023

年社工服务建立以来， 完成个案

服务 93 个，未发生学生心理问题

极端事件。

建立专业发展“强引擎”。 高

标准培训专业服务队伍， 建立学

校和青少年社会工作实训基地，

聘请华东师范大学专家团队开展

为期 3 个月的学校社工适岗脱产

培训， 聚力学校社工理论和实务

能力的双提升。 联合西华大学特

聘教授研制学校社会工作实务操

作手册，构建学校社工工作坊，常

态化开展学校社会工作团体督导

和个体督导， 实现赋能和实践的

互融互构。 ■

17

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

探索深化儿童友好内涵

推动儿童事业发展的方式

■昆山市民政局

近年来， 昆山市坚持儿童优

先发展战略， 系统推进儿童友好

城市建设， 全面推动儿童事业与

昆山经济社会同步发展， 现行文

分析深化儿童友好内涵的方式。

均衡系统性政策， 拓展 “友

好”维度

2021 年以来， 昆山市民政局

立足城乡公共服务一体化，融合保

护与友好两大视角，秉持最有利于

未成年人的工作原则，制定与出台

一系列福利保障政策与优先保护

政策，在实践中迭代优化一系列配

套运作机制，形成一系列内涵丰富

的品牌服务项目，从生理 - 心理 -

环境多维体现儿童友好。

保障兜底性权利， 提升 “友

好”温度

因自身和家庭原因陷于生存

发展困境的儿童是民政部门重点

政策保障对象。

拓面保障有温度。昆山基于整

体经济社会发展水平，秉持儿童利

益优先原则，率先在全省乃至全国

拓面保障至困难家庭儿童，旨在减

轻家庭经济压力，为儿童创设生活

条件相对宽松的成长环境。 目前，

昆山市户籍的孤儿、事实无人抚养

儿童、重病重残儿童、困难家庭儿

童等四大类近 1600 名困境儿童被

纳入基本生活保障。

配套政策有温度。 被纳入保

障的困境儿童同步享受医保系统

的医疗救助政策和教育系统的教

育资助政策。 与此同时，投入地方

资金配套支持民政部“明天计划”

医疗康复资助政策和“福彩圆梦”

教育资助政策， 建立起与医疗保

险、医疗救助、中小学教育资助相

互衔接的补充资助政策， 全面兜

起生存发展保障线。

执行政策有温度。 针对特殊

复杂的个案， 创设三级联动的特

殊调查机制开辟救济通道，20 余

例经“困境事实”综合研判后得到

及时保障，回归政策初衷。 结合重

病儿童父母前往上海儿童专科医

院就近看病的实际，在“明天计划”

地方配套的空间内，将定点医院扩

展至省外上海，最大程度发挥政策

效力。 2019 年以来，昆山市“明天

计划” 共资助 50 人次、59.3 万元，

提供免费体检服务 92 人次。

专业精准性服务， 深化 “友

好”精度

困境儿童的生存发展困境多

重复杂， 政策保障内的困境儿童

并没有局限物质保障的介入视

域。 民政部门聚焦社会关切，以问

题为导向， 从生理 - 心理 - 社会

多维视角评估， 主导策划城乡一

体、全域覆盖的“点亮希望”系列

品牌项目， 以全人发展理念关护

未成年人健康成长。

“点亮希望·伴你成长”困境儿

童关爱保护项目。 将农村留守儿

童、城乡流动儿童陷于身心社发展

困境的未成年人一体纳入项目重

点人群，根据监护风险、行为风险、

生理风险开展分级分层介入服务，

从个体赋权、家庭增能、社会支持、

权益受损改善、 行为偏差纠正、身

心健康发展等多重指标检测服务

成效。目前，覆盖全域的 14 个项目

聚焦昆山市 1800 名困境儿童和突

发困境未成年人及家庭开展服务，

6 家服务机构 40 名全职社工投入

其中。 2023 年 1 月～10 月，“点亮

希望·伴你成长” 困境儿童关爱服

务项目针对困境儿童家庭探访

4955 户次， 服务中高危个案 122

例，组织实施抗逆力、朋辈交往、亲

子关系等 36 个专业小组 179 节，

通过链接专业志愿资源协同开展

生命教育、安全教育、家庭教育等

主题活动 1033 场次。

“点亮希望·助你远航”学校社

工项目。 在《2023 年学校社会工作

采购指引》的规范引导下，昆山“驻

校 + 入校”双模式并行的社工服务

机制推进学校社工项目全域覆盖。

18

2023 年第 11 期·

工作研究

自 2022 年 9 月首个“学校社工”试

点项目启动以来，学校社工服务现

已覆盖 11 个区镇的 24 所中小学，

累计受益近万人次，为存在情绪困

境、行为偏差的学生，以及教师、家

长等群体提供积极的支持作用。目

前，学校社工已介入在校心理困境

未成年人 40 例，实施情绪支持、社

交技能、 职业规划等专业小组 9

个，开设预防网络沉迷、性安全教

育、心理减压赋能、社会交往、生命

教育等主题成长课堂 198 场次，面

向教师、家长开设心理减压、经验

分享工作坊 27 场次，“秘密树洞”

接受服务 354 人次。

注重发展性权利， 探索 “友

好”深度

“童在·童镜·童享”未成年人

表达参与行动是民政部门主导发

起的示范精品项目， 旨在融合多

元媒介，鼓励未成年人自我表达、

强调其社会参与、 支持其对外发

声， 从而促进成年人对未成年人

保护工作的反思， 营造全社会关

爱未成年人的良好氛围。

“童在─鹿屋焕彩空间发展计

划”。 以空间改造为媒介，全过程呈

现成年人与未成年人的不同视角

和立场，披露双方冲突成因，通过

家庭会议引导父母关注子女表达，

倾听子女心声，保障未成年人的表

达权、参与权，倡导全社会尊重未

成年人意见，共同维护未成年人独

立个体发展的理念与宗旨。

“童镜─鹿童剧场镜像共情项

目”。 组建“鹿童儿童剧团”，围绕家

庭保护主题进行探讨， 创作舞台剧

《我们都曾是孩子》， 希望通过剧场

演绎，呈现家庭互动的真实场景，触

发家长反思家庭教育理念和亲子互

动关系， 唤醒尊重未成年人的家庭

意识，倡导理解未成年人的社会环

境。 组建两支“未保宣传少儿乐

队”， 结合乐手们生活经验与亲身

感受，以校园保护与网络保护为主

题进行歌曲创作，用音乐乘载未成

年人心声，呼吁社会大众共同关注

未成年人。

“童享─社会体验议事团”。围

绕昆山市政府保护体系中的儿童

关爱之家建设与运营，邀请未成年

人组建社会体验议事团，作为鹿童

观察员开展实地调研系列行动，真

实了解服务使用者在实际场景中

的观察体验，重视未成年人在昆山

市未保工作体系当中的主体经验，

维护其表达权及参与权。

统合多领域力量， 扩大 “友

好”效度

让未成年人在安全友好的环

境中健康成长是全社会的共同责

任。 2021 年 6 月以来，昆山市民政

局牵头建立健全市镇两级协调议

事机构， 建立完善 20 余个联动保

护机制，夯实与织密“六位一体”政

府未保工作网络。 与此同时，注重

协调多个系统、 多个领域的力量，

共治突出问题，共营友好环境。

政 社 协 同 纵 深 宣 传 倡 导 。

2021 年以来， 民政部门每年都会

在“六一”期间，印发当年度未保

宣传月主题宣传实施方案， 上下

联动、 左右协同共同举办未保宣

传月主题宣传活动。 在市级大型

主题活动引领下，整个六月，全市

上下几十场活动，通过舞台展演、

知识竞答、专题视频、宣传海报等

多种形式开展家庭保护、 学校保

护、社会保护、网络保护、政府保

护、司法保护等六大保护宣传，营

造儿童友好氛围。

引流社会专业志愿力量。 不

同类型、 不同年龄段的未成年人

有不同的成长规律和需求， 为引

导社会力量共同参与儿童关爱，

体现全社会友好， 昆山市民政局

联合 12 个部门联合印发《关于开

展昆山市首届未成年人保护专项

志愿服务大赛的实施方案》，在全

省率先举办首届未成年人关爱保

护专项志愿服务大赛， 历经一个

多月的广泛动员，40 个社会爱心

资源有效对接，45 个项目成功入

选， 其中儿童青少年成长环境类

的志愿服务项目 29 个，针对心智

障碍儿童青少年的特殊困境帮扶

志愿服务项目 16 个。

家门口的“第二家长”。 村居

儿童主任是生活在孩子们身边的

“第二家长”，肩负着发现问题、强

制报告、福利保障、链接资源、紧

急介入、关心关爱等重要职责。 儿

童主任的“友好”直接关乎孩子们

的获得感与幸福感， 体现着整个

社会的文明与温度。 2020 年，昆山

在全省率先实施儿童主任履职督

导项目， 率先举办首届儿童主任

实务技能大赛， 率先发起最美儿

童主任评选，目前已连续四届。 四

年来坚持以训促学、以赛促行、以

评促优，巡回举办基础轮训 42 场

次、484 课时， 受训 500 余名儿童

主任，实务督导 11 场次，培养 149

名优秀儿童主任；40 名最美儿童

主任的最美事迹和职务形象得到

广泛宣传，形成“练—赛—评”一

体化赋能模式和“线上 + 线下”常

态化赋能形式。

下一步，昆山市民政局将积极

贯彻落实习近平总书记考察江苏

重要讲话精神，与相关主体一起共

建共治儿童友好城市，坚持儿童优

先发展，从儿童视角出发，以儿童

需求为导向，以儿童更好成长为目

标， 不断丰富和深化儿童友好内

涵，全面保障儿童生存权、发展权、

受保护权和参与权，让广大儿童成

长为德智体美劳全面发展的社会

主义建设者和接班人。 ■

19

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

王

晗

■

健

全

完

善

标

准

体

系

提

升

民

政

服

务

质

量

近年来，昆山始终坚持标准

化理念，以标准化建设助力民政

部门更好履行基本民生保障、基

层社会治理、基本社会服务等职

责。2022 年，昆山市民政局以“社

会组织公益创投项目全过程管

理标准化试点”“社区服务社会

化运营管理标准化试点”两项目

入选省民政厅标准化试点为抓

手，推动全局标准，以制定标准

落实工作标准，以实施标准指导

工作实践。

以标准为核心

昆山市民政局通过建立标准

体系提升民政服务项目管理水

平。一是科学建设标准体系。 社会

组织公益创投项目管理标准体系

和社区服务社会化运营管理体系

均是由服务提供标准、 服务保障

标准、 通用基础标准以及岗位标

准体系组成的四元标准体系，四

个体系之间相互依赖，协调配合。

二是全面运用标准体系。 收集汇

总公益创投和社区服务社会化项

目中使用的国家标准、行业标准、

地方标准，并纳入标准体系，梳理

相关的文件制度， 通过分析材料

并结合实际工作需求提取重点亮

点， 制定一系列以项目申报、实

施、 监督、 验收为核心主题的标

准， 以实现项目全过程标准化管

理的目的。 三是有效发挥标准作

用。 通过标准体系建设，项目的管

理要求更加明确， 业务流程更加

清晰，每个环节均有对应的标准。

在社会组织公益创投项目原有

“监测、评估、督导、培训、交流”五

位一体管理的基础上， 通过标准

细化了工作要求， 固化了实施流

程，提高了项目服务质量；在建立

完善的社区服务社会化全过程运

营管理标准体系后， 形成了多元

协调的社区服务社会工作机制，

提高社会工作的专业化、 科学化

水平，满足居民多层次需求。

以人才为根本

昆山市民政局通过标准化建

设建立起一支理论与实践兼备的

标准化人才队伍。一是健全组织

机构。 成立标准化建设领导小组，

下设标准化建设办公室， 成立由

专（兼）职人员组成的标准化工作

小组，负责试点全面工作。 二是部

门联动参与。 以专职人员为骨干，

牵头实施标准化工作， 各相关部

门指派兼职人员，辅以编制文本、

培训宣传等工作。 通过开展内部

宣贯培训会、 标准实施检查等活

动，带动全体人员了解标准、学习

标准、使用标准，共同参与到标准

化建设中。

以创新为驱动

昆山市聚焦服务创新， 实现

“老树开新花”。 社区服务社会化

各项目通过招投标形式确定承接

方与监管评估方， 以标准为依据

保证过程合规性，以标准为纽带，

建立起项目参与方之间的规范性

沟通； 社区服务社会化项目与标

准体系的深度融合， 开创性地通

过标准化思维，挖掘社区资源、培

育社区意识、活络社区关系、重建

社区资本、推动社区善治，全面推

进社区居民与社群、社会组织、社

区、社会的融合，链接社会资源，

提升社区整体发展水平。

以公益为导向

标准化是促进公益创投规范

性发展的重要手段。 社会组织公

益创投项目管理标准体系， 结合

昆山市颁布的多项政策， 确保公

益创投的实施， 对项目全方位提

供支持， 保证项目的顺利实施和

高效产出。 对研发的政策和标准

等文件， 公益创投各方都严格按

照实施， 保障项目的同时增强了

承接机构的综合能力， 在标准的

实施过程中， 以实际行为反哺标

准，保证标准的时效性和权威性。

（作者系昆山市民政局局长）■

20

2023 年第 11 期·

“352 工程”助推养老机构消防安全

全面实现标准化管理

■葛峻

标准化建设

今年以来，泰州市社会福利中

心严格落实消防安全主体责任，以

“352 工程”为抓手，扎实推进责任

体系、管理团队、制度规程“3 个建

设”，不断强化教育培训、设施维保、

巡查检查、 隐患整改、 应急救援“5

个落实”， 力求信息化系统应用、消

防档案台账“2 个完善”，确保消防

安全全面实现标准化管理工作，筑

牢养老机构安全“防火墙”。

紧抓责任体系这个根本点，

推进 3 个建设

一是完善责任体系建设。 建

设“4+12”消防安全责任体系，对

消防安全责任人、 消防安全管理

人、部门消防安全责任人、全体员

工 4 级岗位以及消防控制室人

员、微型消防站队员、养老护理员

等 12 类重点岗位，逐一明确并落

实岗位职责， 并建立随岗动态调

整机制。

二是加强管理团队建设。 中

心组建了 3 个消防安全管理团

队， 分别负责行政管理、 技术管

理、应急处置工作。 落实 3 级网格

管理， 划分 4 个大网格、9 个中网

格、61 个小网格， 逐一明确网格

长、网格员。 创新 3 色风险标识，

将 61 个小网格分别标识为红色

严重危险、黄色中危险、蓝色轻微

危险等级， 逐一列出消防安全管

理工作清单。

三是细化制度规程建设。 制

定会议、教育、培训等 23 项消防

安全管理制度，配电房、厨房等 6

类高风险用房消防安全管理制

度，细化电气、燃气等关键环节 8

类操作规程。 编制“1+3+N”参阅资

料， 即 1 个文件汇编、3 个工作手

册、N 个重点场所一本通。

紧抓管理措施这个发力点，

强化 5 个落实

一是落实教育培训。固化消防

安全教育培训机制，每半年对全体

人员集中培训， 每季度对电工、厨

师等重点岗位分类轮训，熟练掌握

消防安全常识。完善岗前三级培训

制度，制定中心、科室、班组 3 级培

训教材，新上岗和转岗人员岗前培

训合格后方可上岗。

二是落实设施维保。委托专业

服务机构进行消防设施维护保养，

制定维保计划， 每月一次维保，每

年一次检测。对因维保不到位导致

设施损坏故障的扣除相应费用，发

现出具虚假检测报告的上报辖区

消防救援大队并解除合同。

三是落实巡查检查。 中心防

火巡查分为常规巡查和网格巡

查， 医护保障科负责常规巡查，2

小时一次昼夜巡查。 各网格员按

照网格危险等级落实不同巡查要

求。 防火检查分为全中心检查和

网格自查， 消防安全管理人每月

组织全中心检查， 在重要节日重

大活动前组织专项检查。 各大网

格长定期组织网格自查， 中网格

长具体实施。

四是落实隐患整改。明确火灾

隐患整改流程，发现的隐患立行立

改。 今年以来，泰州市社会福利中

心对上级检查及中心自查发现的

109 条隐患， 投入整改经费 46 万

元，整改率 100%。 另投入经费 12

万元，建设 3 处电动自行车智能集

中充电装置，安装可燃气体探测报

警、燃气泄漏自动切断装置、电气

火灾联网监测等技防设施。

五是落实应急救援。 按照《社

会单位灭火和应急疏散预案编制

及实施导则》，泰州市社会福利中

心分类制定灭火和应急疏散预

案，每月开展专项演练，每半年开

展一次全要素演练。

紧抓管理载体这个落脚 点，

力求 2 个完善

一是完善信息化系统应用。泰

州市社会福利中心应用江苏省社

会单位消防安全管理系统开展日

常管理，规范巡查检查、设施维保

等工作。 自主研发的消防安全“一

张网”平台，接入用电、燃气、消防

设施等 548 个点位，应用以来共预

警 57 次，消除火灾隐患 3 处。 与此

同时，消防安保人员定期对平台进

行分析，为管理提供数据支撑。

二是完善消防档案台账。泰州

市社会福利中心将总平面图、消防

设施平面图、制度规程等 8 项消防

安全基本情况资料， 巡查检查、设

施维保、教育培训等 9 项消防安全

管理情况资料，统一建立了消防档

案，专人负责管理更新。

（作者单位∶泰州市社会福利

中心）■

21

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

徐

州

市

民

政

局

■

办

理

一

个

提

案

解

决

一

类

问

题

年

度

政

协

提

案

的

举

措

与

成

效

徐州市民政局高度重视政协

提案办理工作，以制度化、规范化

办理答复为依托，强化办前分类、

办中会诊、办后回访工作机制，推

动“办理一个提案、 解决一类问

题”，书写践行全过程人民民主的

民政实践。

提案办理情况

市民政局今年共接收政协提

案 54 件，其中主办 39 件、协办 15

件、重点提案 1 件、重点督办提案

4 件， 分别由 6 个处室具体办理，

涉及健全养老服务体系、 推动养

老产业发展、 加强城乡社区治理

能力、完善社会救助体系、强化困

难儿童关爱工作等方面。

主要工作举措

坚持政治统领。 市民政局始

终将提案办理工作作为践行全过

程人民民主的有力举措， 将其纳

入局全年重点工作进行部署规

划。 目前已形成“一把手亲自抓、

分管领导直接抓、办公室协调抓、

职能部门具体抓”的工作格局，聚

焦重点任务、 重大课题、 重要工

作，系统推进提案办理工作。

坚持建章立制。一是规范办

理程序，印发《关于做好 2023 年

政协提案办理工作的通知》，明确

规定提案办理全流程， 对办理程

序、 办结时限、 办复格式具体要

求，推动提案办理工作规范化、标

准化。 二是优化交办环节，办公室

负责梳理和分析研判收到的提案

内容， 在征询业务处室意见的基

础上， 经主要领导签批形成分工

方案；对涉及多个处室的提案，由

分管领导牵头确定主办处室，由

业务处室签收， 明确提案办理责

任。 三是健全审核机制，办公室建

立办理情况台账，实施动态管理，

做到定任务、定要求、定时限，对

办理情况和办理质量进行全流程

督查督办， 对答复内容不符合要

求的退回重办， 确保在规定时限

内办结办好。

坚持沟通协商。 把沟通联络

贯穿办理工作全过程， 真心诚意

交流，充分释疑解惑，不断加强沟

通、增进理解、深化共识。一方面

加强与政协委员的沟通， 严格落

实“办理前沟通联系、办理中征求

意见、办理后跟踪回访”的“三见

面”准则，由“文来文往”变为更加

注重“人来人往”；另一方面加强

与政协提案委、会办单位、协办单

位的沟通，针对跨部门、跨处室的

提案，充分征求各方意见，确保答

复准确完整，合力推动提案落实。

主要办理成效

在实际工作中， 承办人员围

绕中心工作， 积极吸收采纳委员

对民政工作的合理化提案， 举一

反三，在推动制度建设、形成长效

管理机制等方面取得较好成效，

促进业务工作不断改进和完善。

将办理工作与提升养老服务

水平相融合。 针对《关于加快推进

我市社区居家养老服务高质量发

展的提案》：徐州成功获批第三批

全国居家和社区基本养老服务提

升行动项目， 面向经济困难的失

能、 部分失能老人建设不少于

3500 张家庭养老床位，为 6900 人

次符合条件的老人提供 30 次以

上居家养老上门服务； 市民政局

印发《关于做好 2023 年度养老服

务领域民生实事的通知》，目前家

庭适老化改造受理 4049 户、家庭

照护床位建设受理 1625 户，有效

帮助老人改善居住条件和生活质

量。 针对《关于社区普及长者食堂

的提案》：市民政局与市财政局联

合下发《关于调整主城区养老服

务补贴有关事项的通知》，明确对

2022 年 1 月 1 日之后新建或改扩

建的城市街道综合性养老服务中

心、街道老年人日间照料中心、社

区居家养老服务中心、 老年中央

厨房，经验收合格按照每个 40 万

元、30 万元、10 万元、20 万元标准

分别给予一次性建设补贴。

将办理工作与推动基层社会

治理相融合。 针对《关于提升社区

服务水平的提案》：市政府办公室

印发《城乡社区服务体系建设三

年行动实施方案》，对全市城乡社

区治理和服务体系建设作出全面

部署， 强化政府在基本公共服务

供给保障中的主体地位， 推动社

区服务提供主体多元化、 提供方

式多样化，优化村（社区）服务功

22

2023 年第 11 期·

经验交流

探索“链式养老”之路

打造“邗适颐养”品牌

■沈豪 顾善飞 周志刚

能布局， 促进服务资源高效配置

和有效辐射。 针对《关于强化“服

务、管理、运营”职能统筹推进社

区建设的提案》：市民政局分别推

动 33 个、82 个改造提升和新建城

乡社区综合服务中心列入省级民

生实事、市级为民办实事项目；按

照“七室一广场”基本标准，合理

划分和设置城乡社区综合服务设

施功能布局， 保证居民服务和活

动空间不少于 70%； 年内完成对

《徐州市市区社区综合服务中心

和居家养老服务用房建设管理办

法》的修订，进一步保证新建小区

社区服务设施公建配套制度。

将办理工作与提高困难群众

保障相融合。 针对《关于完善我市

社会救助体系的提案》， 全市低

保、特困人员生活补贴、机构养育

和社会散居孤儿生活保障标准再

次提高； 社会救助联席会议多次

对低收入人口分别实施动态监测

和个案研究， 加强各成员单位沟

通配合；推行残疾人“两项补贴”

的“全程网办”和“跨省通办”；完

善临时救助制度“急诊模式”，对

于重大生活困难人群， 采取一事

一议方式确定临时救助标准，同

时根据不同致困原因和需求及时

转介专项救助或慈善帮扶， 形成

衔接有效救助链。 针对《关于强化

特殊困难儿童帮扶关爱阵地建设

的提案》，徐州市民政局将市儿童

福利院打造成为全省领先的区域

性儿童福利机构， 逐步将康复医

疗、 特殊教育等服务向全社会有

需求的儿童开放； 全市先后投入

1000 余万元建设省级未保站（儿

童“关爱之家”）85 个，所有未保站

全部按照要求高标准完成建设；

积极推动镇（街道）未保站和社工

站融合发展， 通过政府购买服务

等方式支持鼓励专业社会工作服

务机构参与未保站运营， 建立了

可持续运营服务模式。 ■

近年来， 扬州市邗江区顺应

人口老龄化发展趋势， 坚持以人

民为中心的发展思想， 率先打破

机构养老、 社区养老和居家养老

的边界， 互联互融城乡区域一体

化发展、 居家社区机构协调发展

及医养康养结合发展， 实现服务

与需求的精准对接， 用实践率先

蹚出一条可持续发展的“链式养

老”特色之路，有效满足老年人多

样化、多层次的养老服务需求，推

动养老服务事业和产业实现高质

量发展。

以“策”为“引”，叩开邗适颐

养“三重门”

（一）打开居家机构社区“链

式”服务“大门”。 2020 年，扬州市

邗江区引进上海申丞医疗投资控

股有限公司， 承接邗江区社会福

利中心的运营工作， 通过专业养

老服务团队提供专业化、 规范化

的管理， 带动完成邗上街道综合

养老服务中心、 杨寿镇敬老院的

建设和运营。 中心同步为双桥街

道、邗上街道的 3500 名老年人提

供居家养老上门服务， 在提升了

养老服务质量的同时， 实现具有

邗江特色的“链式养老服务”。

（二）按下养老服务高质量发

展“快门”。一是制度保障。 牵头出

台了一系列文件， 逐步形成一个

规划、N 个意见办法的养老服务政

策网络。 二是资金保障。 2023 年，

邗江区积极争取上级资金 2000

万元，全年约 4000 万元用于养老

服务体系建设。 三是服务保障。 邗

江区民政局做好困难老年人摸排

和服务保障工作， 动态调整养老

服务重点工作，区域一体化、城乡

一体化进程日益加快。

（三）筑起基础养老服务“城

门”。 扬州市邗江区大力推进基础

养老服务建设，以居家、社区、街

道三级“链式养老”模式为指引，

构建“邗适颐养”养老服务生态。

2023 年， 邗江区通过建立区级养

老工作联席会议统筹协调机制，

全力推进居家养老产业健康发

展； 成功创建 10 个市级颐养社

区， 打造 7 个农村示范性互助养

老“睦邻点”、5 个社区老年助餐

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23

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

点， 就近为社区老年人提供生活

照料、助餐、助浴、康复护理等便

捷服务；投入 800 万元，完成双桥

街道、 竹西街道综合养老服务中

心的建设， 实现 7 个街道全部建

有一个 1000㎡以上的养老综合

体，新增养老床位 200 张以上。

扩“优”提“质”，优化养老服

务“最后一公里”

近年来， 扬州市邗江区聚焦

养老服务发展中的难点、堵点、痛

点问题， 持续深化养老服务供给

侧改革，大胆探索、积极实践，加

快构建居家社区机构相协调、医

养康养相结合的养老服务体系。

（一）率先试点重度失能老人

养老延伸服务项目。 邗江区紧贴

重点失能老年人照护需求， 减轻

低收入家庭压力，通过政府引导、

政策扶持、资金补贴、市场运作等

途径和渠道，创新方式，探索建立

普惠养老服务标准， 为城镇重点

失能老年人提供综合性养老延伸

服务。

（二）推动开展农村互助养老

服务项目。 为探索解决“农村养老

难”的问题，扬州市邗江区在杨寿

镇爱国村进行农村互助养老服务

试点项目， 重点保障农村群体中

的高龄老人、“空巢” 老人和特殊

困难老人， 建立了邻里互助居家

养老服务小组 3 个， 拓展了服务

网络、培育服务组织 2 个，累计服

务 230 人次， 有力推进农村居家

养老服务工作， 不断满足广大老

年人的生活照料、家政服务、精神

慰藉、文化娱乐等需求，营造爱老

助老的良好社会氛围， 农村养老

服务不断完善。

（三）积极探索“物业 + 养老”

服务项目。 为积极培育新型养老

服务，发挥物业企业“常驻社区、

贴近居民、 快速响应” 的显著优

势， 邗江区在蒋王街道选择了 1

家优秀物业公司， 开展老旧小区

“物业 + 养老” 服务模式试点，为

老年居民提供家庭保洁、 起居照

料、精神慰藉、陪伴就医等便捷服

务。 通过物业服务全覆盖推进养

老服务全覆盖， 破解老旧小区养

老配套紧缺、 服务供应不足等难

题， 让这一模式成为养老服务的

有效补充。

（四）全力推进居家和社区基

本养老服务提升行动项目。 2023

年，民政部的“居家和社区基本

养老服务提升行动项目”落地在

邗江区。 邗江区民政局高度重

视，列为最重要的任务，抓住试

点地区的时机，研究制定了邗江

方案。 建设 400 张家庭养老床

位，对困难老年人居家环境进行

适老化改造，依托养老机构为老

年人提供家庭专业照料、远程监

测等居家失能养老服务，把养老

机构的床位设在家里、把专业服

务送到家。

抽“钉”拔“楔”，夯实“邗适颐

养”之品牌

在邗江区养老服务快速发展

的同时， 邗江区民政局坚持问题

导向，强化薄弱环节，紧锣密鼓出

台相关配套政策，在标准规范、综

合监管、人才培养、安全管理、服

务质量等方面守底线、把关口、出

真招， 为养老服务高质量发展保

驾护航。

（一）聚焦解决养老服务机构

“不安全”问题。 邗江区民政局全

力做好养老机构安全生产专项治

理， 加快推动民政服务机构消防

安全标准化管理达标创建， 进一

步督促落实养老机构消防安全主

体责任， 提高养老机构消防安全

管理水平， 扎实开展了一系列行

之有效的活动。

（二）聚焦解决养老服务机构

人才“不专业”问题。 近年来，邗江

区民政局每年举办养老护理职业

培训和技能培训和竞赛活动，累

计培训 900 人次， 围绕“以陪选

有、以赛促建，以竞促学”主题，全

面提升专业素质， 形成全社会尊

老敬老、 养老护老的良好社会氛

围， 充分调动从事养老护理的行

业员工的事业心和责任感， 掀起

崇尚技能、尊重人才的热潮，推动

养老护理事业的快速可持续发

展。

（三）聚焦解决居家服务机构

“不规范”问题。 开展居家养老服

务质量建设专项行动， 打造邗江

区智慧养老服务平台， 定期对居

家上门服务人员进行专项培训，

对服务质量进行监管评估， 对各

镇（街道）应服务未服务老年人的

情况进行排查通报， 用好财政资

金。 运用行业信用、 失信联合惩

戒、投诉举报约谈等监管机制，加

强对养老服务机构和从业人员的

综合监管， 防止发生安全责任事

故和虐待老人等事件， 不断提升

居家养老服务的健康发展。

下一步， 邗江区将不断健全

全区基本养老服务体系， 丰富多

元服务供给，聚焦群众养老的“急

难愁盼”问题，推动养老服务高质

量发展。 在推进“居家社区机构相

协调，医养康养相结合”养老服务

体系建设中，挑重担、扛重责，通

过践行“原居享老”，将优质的机

构养老资源引进街道社区， 融入

千家万户， 拿出链式养老服务实

措，让“链式养老”服务模式的生

根发芽， 让邗城老年人幸福享受

“身边、家边、周边”的高质量养老

服务。

（作者单位∶扬州市邗江区民

政局）■

24

2023 年第 11 期·

经验交流

“三强化三提升”

构建特殊困难群体一体化服务保障体系

■徐德林

近年来，扬州市以“三强化、

三提升”为抓手，合力构建特殊困

难群体巡访、监测、救助、关爱、应

急一体化服务保障体系， 进一步

兜住兜牢基本民生底线。

强化资源统筹， 提升救助认

定精度

扬州市建设完成全市社会大

救助平台和覆盖市、县、乡三级的

居民家庭经济状况核对系统，实

现对申请救助家庭收入和财产状

况的全方位核对。 推动核对系统、

救助系统和大救助平台的有效整

合集成，做到“一个平台，多个救

助”，实现救助事项“掌上办”“指

尖办”，为困难群众提供更为快捷

的服务。 完善社会救助部门联席

会议制度， 及时协调解决工作中

的重大问题。 改革完善社会救助

制度，统筹设计配套政策，通过全

额资助参保、 降低困难群体大病

保险起付标准、 提高困难群体大

病保险报销比例； 将就业困难对

象范围由原先的八类扩展为十一

类，制定“一人一策”精准就业援

助方案； 进一步放宽住房保障准

入收入线标准， 加快农村危房改

造步伐； 设立地方政府特殊困难

助学金， 提高对特殊困难学生补

助标准等一系列措施， 强化对特

殊困难群体的专项救助帮扶。 在

每个乡镇（街道） 设立社会工作

站，通过购买服务，承接特殊困难

群体的摸排和救助帮扶工作；在

困难群众较多的村（居）设立社会

救助服务站，每个村（居）配备一

名社会救助协理员， 协助做好特

殊困难群体救助帮扶相关工作；

承接政府购买居家养老服务、特

困供养人员照料护理服务的社会

组织或个人， 积极参与特殊困难

群体救助帮扶工作， 及时报告服

务过程中发现的风险隐患， 形成

快速高效的服务保障网络。

强化多维联动， 提升救助帮

扶速度

扬州市全面建立完善特殊困

难群体紧急联系人制度，明确特殊

困难群体赡（扶、抚）养义务人为第

一联系人，镇、村两级帮扶责任人

作为紧急联系人。巡访关爱服务人

员在巡访过程中发现紧急问题时，

在第一时间帮助联系其家庭成员，

情况紧急的由村（居）先组织干预、

庇护、送医等救助措施，保证特殊

困难群体生命财产安全。不断健全

主动发现机制，依托大救助系统赋

能，强化信息技术运用和部门间信

息共享，拓展申请渠道，对于主动

申请和通过大数据主动发现的困

难群众做到快速核查并建立核查

信息反馈机制，符合救助条件的及

时予以救助帮扶或进行转介，暂不

符合相关救助条件的纳入监测预

警范围，重点跟踪。 同时，鼓励有条

件的地方利用大数据创新监测预

警方式， 形成“报警—接收—处

置—反馈”工作闭环，提高对特殊

困难群体服务保障的快速响应和

应急处置能力。

强化需求供给， 提升服务保

障力度

扬州市建立巡访探视制度，

瞄准 7 类对象，包括低保对象、特

困供养人员、困境儿童、残疾人以

及重病、重残单独居住的人员，乡

镇（街道）、村（居）组织人员通过

上门走访、 电话、 视频连线等形

式， 按照风险大小分级分类开展

巡访关爱服务， 全方位了解他们

的生活保障、 安全保障、 健康权

益、社会关系、服务需求等。 对于

在巡访探视过程中发现符合救助

条件的特殊困难群体， 及时组织

相关部门进行救助。 完善居民最

低生活保障工作实施细则以及因

病支出型困难家庭生活救助办

法，通过扩大“单人保”保障范围、

提高低保家庭人均金融资产标

准、扩大收入扣减或豁免范围、提

高支出型困难家庭救助标准等一

系列举措加大救助帮扶力度。 引

入慈善力量，实施低保家庭“慈善

光伏照万家” 和低保对象补充医

疗救助项目； 建立低收入人口购

买医惠保、 特殊困难群体用电补

贴、 特困人员住院护理补贴等多

项工作机制， 有效预防特殊困难

群体返贫致贫。 利用大救助系统

开通“微心愿”功能，困难群体可

以通过微信公众号和门户网站发

布自己的需求心愿， 由专业的社

会组织承接， 为特殊困难群体提

供关爱和帮扶。

（作者系扬州市民政局局长）■

25

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

2021 年被列入全国首批婚俗

改革实验区以来， 东台市民政局

婚姻登记中心积极响应优化营商

环境工作要求， 依托东台市董永

七仙女的爱情文化底蕴， 积极探

索“1+1+1”登记服务模式，打造优

化营商环境特色品牌。

一件事办理“为爱护航”

一是登记业务一门受理。 市

婚姻登记中心严格落实首问负

责、一次性告知等工作制度，依法

依规行政，规范化执行业务流程。

使用婚姻登记预约系统， 设立一

门受理服务台， 实行婚姻登记预

约与现场受理并行机制， 提前审

核材料，分区办理登记，大大提高

了工作效率， 为群众提供最大程

度上的便捷。

二是婚姻登记跨省通办。 江

苏省是婚姻登记“跨省通办”的试

点省份， 市婚姻登记中心认真落

实试点工作要求， 对跨省办理婚

姻登记流程进行公示， 现场提供

政策咨询。 同时，加强内部培训管

理，提升登记员“跨省通办”业务

能力和服务水平，做好协调保障，

确保婚姻登记工作有序开展。

三是婚姻一件事协同办理。

市行政服务中心设立婚姻登记驿

站，大力推广公民婚育“一件事一

次办”。 办理结婚登记的新人，可

根据申请线上同步办理户口登记

信息婚姻状况变更服务，实现“结

婚一件事”线上联办，减少群众跑

腿次数。

一站式服务“为爱赋能”

一是开展特色颁证服务。 将

免费颁证仪式引入结婚登记流

程，建立特邀颁证制度，邀请劳动

模范、 中国好人等婚俗改革先进

典型作为特邀颁证员， 分享他们

的幸福故事， 亲手为新人颁发结

婚证书， 让新人在庄重的仪式感

中，感受婚姻的神圣，引导新人善

待婚姻、珍惜家庭、传颂家风、传

递家庭正能量。

二是加强婚姻家庭辅导。 以

《民法典》为切入口，从婚姻登记

“前后中”三个阶段入手，通过开

展婚姻登记、婚姻辅导、法律讲座

等活动，探索建立婚恋情感、家风

建设、离婚劝和、法律维权等四大

板块有效整合的婚姻登记服务体

系。 常态化开设线下专题讲座，每

年为 1000 余对新人提供婚前辅

导。 开展 12 期线上新婚课堂，在

全社会弘扬文明向上的婚姻价值

观。 设置婚姻家庭辅导室和调解

室， 为离婚申请当事人进行关系

调适、心理咨询。 广泛开展政策宣

讲 112 场， 将好家风好家教送进

社区、学校、企业、家庭、村庄，倡

导形成婚俗改革文明新风。

三是做好婚孕检服务。 会同

市妇幼保健院， 将婚孕检服务功

能融入婚姻登记中心， 按照国家

标准设置，实行婚前、孕前保健专

科标准化建设和规范化管理，为

适龄青年提供综合性咨询和婚孕

检、领证一站式服务。 建立“一个

窗口对外，一站式办结，一条龙服

务”的运行机制，深入开展婚前检

查、 孕期检查、 优生优育知识宣

传， 切实推动改善新人婚姻和生

育观念。

一条线宣教“为爱添彩”

一是传承孝爱文化。 2021 年

以来，东台市积极推动婚俗改革，

婚姻登记中心重新选址， 提档升

级， 迁入董永七仙女爱情文化发

源地西溪古镇， 启动“景区 + 办

公”的新业态形式，营造开放自由

的登记空间， 同时配套打造户外

颁证“喜广场”、游船婚礼等。

二是注重改革宣传。 市登记

中心通过在大厅入门处布置“新

时代、新风尚、新婚俗、新生活”彩

虹门、 婚俗文化倡议书、“婚俗文

化园”展板、婚俗改革文化墙、发

放婚姻家庭知识宣传册、 播放婚

俗改革宣传视频等方式引导着前

来领证的新人们婚事新办。 引导

社会各界人士参与其中，开展“婚

俗改革我来助力”活动，带动了全

社会移风易俗，树立文明新风。

三是倡导五讲四简。 即讲文

明不低俗、讲传统不崇洋、讲内涵

不攀比、讲孝亲不忘恩、讲自立不

啃老，婚车婚房要从简、婚宴要从

简、礼仪要从简、礼金要从简，将

“五讲四简”列入创建文明城市应

知应会内容， 引导全市上下树新

风、扬正气，锻造具有鲜明时代特

征的健康家庭社会关系， 营造新

时代婚俗文化氛围。 ■

婚

姻

登

记

蹝

1

+

1

+

1

蹞

服

务

为

优

化

营

商

环

境

注

入

新

动

能

东

台

市

民

政

局

■

26

2023 年第 11 期·

党建引领助推社区治理

便民宜居优化营商环境

■连云港市连云区民政局

经验交流

连云港市连云区委、区政府

高度重视社区治理工作， 城乡

社区网格服务管理体系逐步健

全，综合服务设施明显改善，管

理服务手段不断创新， 资金投

入力度持续增加， 社区治理工

作取得了显著成绩， 总结提炼

的“1521”社区工作法，即：紧抓

党建引领这一龙头； 精心打造

居民自治“红管 家”、社区全科

社工专职、社区社会组织协助、

社区志愿服务公益和社区驻区

单位共建 5 支队伍； 通过借助

网格化议事调解和“互联网 +

社区”智慧管理两大工作平台；

最终实现“人人有责、 人人尽

责、人人享有”这一目标。 该工

作法多次在全国、 全省社区治

理 创 新 培 训 班 作 经 验 交 流 推

广， 助力连云区创成省级现代

社区治理创新实验区。

“1521 工作法”实施以来，连

云区紧紧围绕“党建引领，便民

宜居”主线，持续整合各类社会

资源，重点培育 5 支队伍，完善

社区党组织的功能和体制，以党

建引领社区治理不断向纵深发

展，打造了海州湾街道棠梨社区

“棠梨花开” 等社区示范党建特

色品牌。 不断深化“五社联动”机

制，优化营商环境，把准群众需

求，推行全科社工惠企服务新模

式，不断实现基层社区治理的更

大作为。

突出党建引领核心作用，铸

造社区治理的“主心骨”

围绕“党建引领社区治理”要

求，充分发挥党建优势，推动党建

工作和业务工作深度融合， 实现

“双促进、双提升”。

一是夯实治理顶角。 指导社

区始终坚持把党建引领社区治理

摆在首要位置，构建“社区党委为

核心、小区党支部为主体、党员红

管家为前端” 的三级联动组织体

系，积极推行党员量化积分管理，

引导党员奋发作为， 源源不断为

基层社区治理注入红色动能。 践

行“小区呼叫、党员报到”的工作

机制，开展“红管家”选树活动，通

过一个又一个党员先锋示范，激

发居民参与小区治理的热情。

二是延伸引领触角。 以棠梨

社区为例，该社区实施“红色合伙

人牵手计划”，成立“棠梨花开”共

建理事会，打造“棠梨花慈善公益

坊”帮扶平台，构建起社区两委、

小区支部、物业企业、业主委员会

四方联动议事机制， 做到决策共

谋、发展共建、建设共管、效果共

评、成果共享。 棠梨社区在各级部

门的指导帮助下，以党建促共建，

链接辖区内驻区企业资源， 由企

业捐资，安装了直饮水机，实施惠

民水站项目。 惠民水站的定价低

于市场价， 在让居民喝上放心优

质水的同时，积极采取社会捐赠、

公益创投、盈利反哺等举措，为低

保家庭、新业态群体、困难党员等

群体送去免费爱心水卡， 真正将

党的温暖和关怀送进千家万户。

项目的开展既增强了社区的凝聚

力，也实现了社区的自我增能。

三是覆盖服务底角。 在小区

选址布点支部微家， 分设便民综

合服务窗口、党群议事微客厅，配

备文体活动设施， 持续下沉多元

服务力量，定岗定责定点到人，构

建支部领导有力、党员示范在前、

邻里共建共享的服务格局。 棠梨

社区充分发挥志愿服务公益队伍

人数优势，定期开展群众性活动，

持续开展“守护美丽岸线，我们共

同行动”百人净滩活动，通过清理

海洋垃圾、宣传海洋环保等形式，

共同守护美丽海洋， 宣传生态文

明理念。

强 化 队 伍 平 台 战 斗 堡 垒 作

用，筑牢社区治理的“主阵地”

连云区委区政府持续拓展

区、 街为民服务中心功能， 打造

“15 分钟政务服务圈”。 建成区、

街、村三级政务服务平台，梳理规

范街道政务服务事项 77 项，村

（社区）代办事项 19 项，全力推行

“一窗式受理、一站式服务”。 开办

“企业一窗通”， 推动企业开办网

上填报申请、在线提交材料、区块

链云签名确认等网上办理流程，

仅 2023 年一季度就累计完成企

业设立登记 450 余件， 科技赋能

的高效便捷让企业办事更省心。

27

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

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在上级部门的指导支持下，

自贸区内成立了由 11 家非公企

业单位组成的港航物流行业党

委，划分服务保障、经济发展、政

务服务等 3 个党建片区， 强化部

门协作， 聚集合力， 形成上下联

动、齐抓共管的工作格局。 棠梨社

区利用辖区优势， 依托港航物流

党群服务中心，打造“连心”营商

驿站，安排全科社工定点驻站，为

企业提供政务办理、技能培训、健

康体检、法律咨询等惠企服务，按

季度组织召开联席会议， 帮助企

业解决人才招引、 劳动和社会保

障服务等问题，打造“家门口的人

社服务站”。

发挥党员先锋模范作用，争

做社区治理“主力军”

连云区通过制定“一小区一特

色、一楼栋一主题、一网格一思路”

的治理目标，积极探索党员群体在

社区治理中如何发挥先锋模范作

用，以居民代表、居民小组长、楼栋

楼门长、居民议事会监委会成员以

及居委会下属各委员会成员为主

导，组建各类“红管家”服务队伍。

深入开展“红管家”选树活动，通过

优秀党员典型“小南”的志愿示范

作用发挥，激发了小区居民参与小

区治理的热情，共选聘了 105 名党

员“红管家”，涌现出一批又一批的

志愿“小南”。

以社会组织孵化基地建设为

契机，重点培育“四叶草助残服务

中心”“、 院前社区七巧服务站”、连

云区星辰社工事务所等社会组织，

引导社会组织在促进居民融合、协

同社区管理、提供社会服务、调处

社会矛盾、集结居民意愿等方面发

挥作用， 协助社区开展日常工作，

更好地服务社区居民。引导驻区机

关企事业单位成员积极参与社区

治理，从“互动型”的单位共建，到

真正的“融入式”的基层组织，最大

限度地实现人力、物力、财力和其

他社会资源的优化、 整合及利用，

形成资源共享、优势互补、区域联

动，不断提升社区服务功能，增强

共驻共建的持久生命力。

通过实施“1521” 社区工作

法，海州湾街道棠梨社区“棠梨

花开”项目实现党建惠民，墟沟

街道滨海社区“党建 + 洋雷锋志

愿服务” 促进新时代文明实践，

云山街道老君堂村“党建 + 物

业”深度融合解决了物业治理的

难题， 板桥街道张艞村“党建 +

村企合作”实现农民富裕和乡村

产业升级，打造了连云区党建引

领社区治理，便民宜居优化营商

环境的样板。 在今后的工作中，

连云区将继续深耕社区治理试

验田，推出更多优秀的社区治理

品牌， 力争把服务做到居民的

“身上”，把改革的红利送到百姓

的“手上”，把党的温暖送到群众

的“心上”，真正达到以共治促善

治，形成‘人人为我，我为人人’

的和谐氛围。 ■

困境儿童早期心理干预帮扶

从“后治”到“先预”转变

■扬州市民政局

近年来， 扬州市认真贯彻落

实上级决策部署， 推进困境儿童

保障制度不断完善、 水平显著提

高。 但是，一些困境儿童由于受成

长环境等多重因素影响， 面临心

理健康问题， 迫切需要加强关心

关爱。 为贯彻落实民政部等五部

委《关于加强困境儿童心理健康

关爱服务工作的指导意见》，进一

步做好困境儿童心理健康关爱服

务工作， 扬州市民政局积极开展

“苏童成长·绿杨心窗” 困境儿童

早期心理干预项目。

该项目以“早期干预、多轮筛

查、医疗辅助、分类帮扶”为特色，

形成了“两轮筛查、四色分类、N 重

关爱”的工作模式，让内在心理可

视可知、潜在危机可防可控，推进

困境儿童心理帮扶从“后治”到

“先预”转变，切实守护困境儿童

心理健康。

围绕四个维度， 开展两轮筛

查，提高检测准确度

围绕心理监测的工具、 时效、

数据、利用四个维度，规范量表使

用、测评频次、数据分析、结果运用

等监测环节，建立综合监测体系。

28

2023 年第 11 期·

经验交流

一是审慎选用监测工具。 心

理测评的效果， 建立在专业人员

悉心负责和测评工具科学适配的

基础上。 其中选择信度、效度高的

测评工具， 是大范围定量分析成

功的关键。 经过对比研究，最终选

择江浙地区教育、 司法机构广泛

采用的 MHT 量表。 该量表题量适

中，筛选率高，注重测评中小学生

的认知、行为等方面，对个体、团

体测试均能较好适应。 在测评过

程中， 我们要求心理咨询师耐心

指导， 避免困境儿童因理解能力

不足或惯性作答影响测评结果。

二是合理设定监测频次。 首

先，我们采取“1+1+N”的监测频

次， 即所有参评困境儿童首先保

证 1 次专业测评， 以摸清整体心

理状况；其次，对首轮测评中的高

风险儿童和其他有需要的儿童，

再开展 1 次测评， 确保心理状态

风险分类的客观准确；最后，对确

实处于红色黄色状态的困境儿

童，由属地儿童督导员、儿童主任

及市未保中心进行长期跟踪、多

轮监测。

三是科学分析监测数据。在核

实心理监测数据、确保质量的基础

上进行科学分析， 充分发挥数据

在反映客观形势、 促进兜底关爱

的重要作用，避免“测多评少”“只

测不评”。分析数据中的地区差异，

发现设有未保站（关爱之家）的街

道（乡镇）组织效果好，城镇化高的

地区更加重视帮扶活动， 督促项

目进度滞后的属地强化责任担

当。 分析数据中的风险程度差异，

发现困境儿童在学习焦虑、人际焦

虑方面存在较普遍的异常。 分析

数据中的年龄段差异， 发现青春

期儿童的风险程度高于低龄儿童，

说明罹患心理异常风险的概率会

随着年龄变大而增长。

四是充分利用监测结果。 把

测评过程中产生的多样化数据，

作为了解地区困境儿童心理整体

状况的基本途径， 强化统筹使用

和管理。 在保护个人隐私的前提

下，向属地和家庭提供，帮助他们

实时掌握困境儿童的心理状态，

充分发挥数据在基层社会治理上

的指导作用。 同时，根据监测结果

制定分类帮扶举措， 深入了解困

境儿童家庭对帮扶措施的评价，

评估监测结果的实际价值， 在今

后的心理干预帮扶中优化和改进

心理监测的流程和方法， 提高心

理监测的信任度和影响力。

根据评估结果， 进行四色分

类，提高措施针对性

根据两轮筛查结果， 将困境

儿童的心理状态分为“红黄蓝绿”

四类，风险程度由高到低，分人分

类制定方案， 提供具有针对性的

关爱服务。 其中红色、黄色状态困

境儿童存在自伤自残倾向及学习

焦虑、人际焦虑等多重异常，需要

及时干预。 对红色状态儿童，由各

县（市、 区） 民政局牵头， 进行

“3+N”挂包帮扶，即街道（乡镇）儿

童督导员 + 居（村）儿童主任 + 属

地未保站工作人员， 通过多项举

措进行挂包帮扶， 例如组织专科

医院精神科临床医生对高风险儿

童进行面诊， 由专业社工链接多

方面资源开展个案跟踪， 回应服

务对象的个性化、多样化需求，加

速心理疗愈。 对黄色状态儿童，向

所在家庭反馈筛查情况， 要求给

予高度重视。 由属地开展定期走

访， 市级相关机构根据需要提供

心理咨询师跟踪服务。 对蓝色和

绿色状态儿童， 组织开展常态化

团辅活动， 增强自我调节和抗压

能力， 帮助建立全方位的心理支

持体系。

充分链接资源， 开展心理关

爱，提高服务持续性

通过理念创新、模式创新，切

实把困境儿童心理健康关爱服务

摆在更加突出的位置， 更好地促

进困境儿童健康成长。

一是立足民政职能实际，强化

双向衔接。 加强横向衔接，高效回

应心理需求。结合市未保热线职能

和心理测评的整体情况， 联合教

育、卫健等部门引导困境儿童父母

或其他监护人加强亲情陪伴、情感

关怀，以积极健康和谐的家庭环境

影响儿童，疏导化解儿童的负面情

绪。 加强纵向衔接，督促属地履责。

通过市级儿童督导员培训等多种

场合，督促基层儿童工作队伍加强

巡访关爱， 及时了解未成年人生

活、学习等需要，尤其是加强存在

心理危机隐患、困境儿童、农村留

守儿童及其家庭的日常摸排监测。

二是立足现有政策实际，链

接诊疗支持。 组织专门力量，对未

成年人保护相关部门的关爱政策

进行汇合梳理。 积极对接联系市

卫健委、市慈善总会等有关单位，

对于心理治疗有较大经济负担的

困境儿童，给予专门政策支持。 由

所在家庭进行申报， 给予一定比

例报销， 进一步实现“为人找政

策，为政策找人”。

三是立足医疗资源实际，建

设绿色通道。 乡镇（街道）卫生院

在精神卫生方面的硬件设备和人

才力量普遍薄弱， 尤其是心理治

疗和心理咨询服务能力不足，难

以满足困境儿童的需要。 对此，市

民政局积极协调卫健部门， 畅通

家庭、学校、社区、社会心理服务

机构等与医疗卫生机构之间预防

转介干预就医绿色通道， 缓解困

境儿童家庭不知何处就医、 何医

有效等问题。 ■

29

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

近年来， 无锡市民政局认真

贯彻落实中央、省、市法治建设决

策部署，锚定“法治民政”建设目

标，积极“争当表率、争做示范、走

在前列”，并取得较好成效。

坚持“体系化”推进，让基础

“牢起来”

统筹谋划，一体推进，无锡民

政法治建设体系化日渐完善。 立

法上，在全省率先出台《无锡市机

构养老条例》 基础上， 今年起草

《无锡市居家养老服务条例（草

案）》，并相继出台《无锡市促进社

会组织高质量发展扶持办法》等

多部民政规范性文件；执法上，积

极推进规范便民高效执法， 民政

行政执法公示制度、 全过程记录

制度和重大执法决定法制审核制

度等三项制度落实率 100%，近两

年我局行政复议和行政诉讼案件

发生率均为零；普法上，及时出台

《全市民政系统第八个五年普法

规划》等相关文件，创新推进民政

法治文化建设，6 幅作品获奖，市

民政局还获得优秀组织奖； 学法

上，局党委中心组带头学法，年均

集中学法 10 次以上，局机关工作

人员年均学法不少于 40 学时，营

造了良好的学法氛围。

坚持“精准化”施策，让服务

“优起来”

强化民政权力事项清单管

理。 及时做好 2023 版行政许可事

项清单编制， 对 7 大项行政许可

事项落实清单制管理， 确保清单

之外零许可事项， 并主动对接完

成“建设经营性公墓”等 7 类事项

实施规范的认领、办事指南编制。

以“数据多跑路，群众少跑腿”为

目标， 对依申请六类行政权力事

项 进 行 优 化 ， 事 项 可 网 办 率

100%， 即办件数量提升至 34 项，

占比 77.27%， 不见面办理数 46

件，达到 100%。 加强民政执法事

中事后监管。 按照“应领尽领”原

则认领编制“互联网 + 监管”事项

6 项，事项认领率、清单编制率、要

素合格率均保持 100%。 组织开展

各类日常、专项检查、年度检查和

“双随机、一公开”检查抽查等，截

至目前已报送社会组织年检、养

老机构检查、殡葬机构检查、慈善

组织抽查等“互联网 + 监管”数据

900 条，完成对 11 家涉及养老、殡

葬、 社会组织等领域的机构（单

位）的“双随机”抽查及联合检查，

监管事项清单覆盖率和检查任务

完成度均达到 100%。 推进信用承

诺制提供高效便民服务。 推动落

实《无锡市民政信用监管示范工

程实施方案》，创新推进社会救助

信用承诺， 惠及 8000 余人次；着

力推进社会组织信用承诺制，已

有 120 余家（次）采用信用承诺；

联合财政、残联等部门出台《关于

加强困难残疾人生活补贴和重度

残疾人护理补贴发放管理工作的

通知》。

坚持“特色化”发展，让服务

“亮起来”

一是深化社会救助改革，首

创并推进低收入人口动态监测和

精准帮扶“3610 行动”。 创新拓展

低收入人口监测帮扶范围、 积极

构建“线上 + 线下” 动态监测机

制、 协同多部门推进精准帮扶工

程，牵头梳理形成“3610 行动”年

度重点任务（62 项）、政策制度（市

区两级 42 项）“两张清单”。

二是着力破解“医养难”，首

创并推进“锡心医养” 社区居家

“332”服务行动。“332”服务行动

以提供“家门口医养服务” 为目

标，聚焦老人“三难”，即就医难、

照护难、康养难；以“三中心联动”

为抓手，即“社区卫生服务中心 +

养老服务中心 + 呼叫服务中心”；

实现“两个融合”，即社区居家融

合、医养康养融合，打造“锡心医

养”城市健康品牌。

三是有效破解“规范难”，率

先推进民政标准化创建活动。 近

年来， 我市认真贯彻落实民政部

《关于加快推进民政标准化工作

的意见》和省民政厅《江苏省民政

标准化建设项目管理办法》 等文

件精神， 把标准化建设作为推动

民政事业高质量发展的重要抓

手， 牵头或参与编制发布国家行

业标准 4 个、省级地方标准 3 个、

市级地方标准 4 个， 建成国家级

标准化试点 1 个， 省级标准化试

点和示范 9 个， 标准的编制和标

准化单位试点示范明显促进了全

市民政业务工作的规范化发展和

服务质量的提升。

（作者单位∶无锡市民政局）■

蹝

三

化

蹞

并

举

推

进

法

治

民

政

建

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高

质

量

发

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徐

艳

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家

明

揭

钊

周

艳

■

30

2023 年第 11 期·

经验交流

探索“四心”工作法 党群共建幸福社区

■项绍军 周志毅

近年来， 南京市玄武区红山

街道紫金小营社区始终坚持以党

建为引领， 立足社区实际和居民

需求，探索实施“四心”工作法，构

筑共建、共治、共享的党建引领基

层治理新格局，打造出群众满意、

邻里和谐的幸福宜居社区， 有效

提升基层社会治理能力水平，推

进社区治理现代化。

党建引领聚人心， 社区治理

燃热度

紫金小营社区党总支坚持党

建引领，依托“学习强国”“先锋玄

武”等平台，采取“线上 + 线下”相

结合的方式， 组织辖区党员开展

“三会一课”、民主生活会、组织生

活会和“感党恩”主题党日；积极发

动在职党员、居民党员、大学生等

志愿者踊跃参与社区治理，开展各

类文明志愿服务， 充分发挥了党

员、 志愿者先锋模范带头作用，不

断提升党组织的组织力、 引领力、

凝聚力、号召力，将社区打造成为

基层坚强的战斗堡垒，让党建“温

度”助燃社区治理“热度”。

网格治理强人心， 社区治理

挖深度

紫金小营社区为全面提升社

区治理服务水平，坚持推动党建引

领网格化精细治理服务，疏通服务

群众“最后一公里”。 社区党总支通

过划分片区、摸排党员等方式建立

社区网格党支部，形成“社区党总

支—网格党支部—党员楼栋长—

党员” 的四级党组织管理体系；通

过“党建 + 精微网格”治理新模式

实现党组织引领下的“网格合力”，

建立“网格员 + 楼栋长”的治理体

系， 激活居民自治的内生动力，结

合社区网格员入房入户的管理服

务，网格化管理精准到人、精细化

服务到事、信息化支撑到点的基层

治理新格局。

同时， 紫金小营社区充分利

用“精微网格”的作用，实现线上

线下与居民的双向互动， 居民有

问题可以在微信群反映， 网格员

第一时间回应的同时也架构起了

沟通的桥梁， 确保群众的问题有

渠道反映、有机制响应、有专人负

责。 社区还推动小区内外资源下

沉网格，通过社区党员群体带头、

多方力量积极参与， 精准对接社

区居民服务需求， 保障辖区居民

群众城乡低保、 监测帮扶等多项

权益，关爱残疾人、低保户等困难

人群，让群众感受到社区的关爱。

共商共治顺人心， 社区治理

提高度

紫金小营社区以“一约四会”

为载体，建立由社区党总支组织，

业委会、物业公司、居民代表等多

方共同参与的联席会议制度；搭

建“有事好商量”“邻里议事厅”等

议事协商平台， 为居民与社区共

治搭建桥梁， 积极有序引导居民

参与小区事务管理， 实现大家事

大家议，切实解决电动车棚、增设

路灯等居民群众急难愁盼问题。

此外， 紫金小营社区积极探

索荣誉市民积分超市管理制度，

通过动态调整、累积置换、季度公

示等环节对社区服务事项进行记

录， 在每年年底公示居民年度积

分和星级情况，在评选“最美志愿

者”“最美家庭” 等称号时作为重

要参考依据， 将积分制理念用到

社区治理工作中， 进一步发挥了

居民自治功能， 实现共商共治的

目标，形成“人人参与、共建共治

共享”的良好社会氛围。

细化服务暖人心， 社区治理

拓广度

紫金小营社区始终把为民服

务作为社区工作的出发点和落脚

点，坚持以群众需求为导向，不断

优化服务事项。 紫金小营社区按

照服务项目“全覆盖”、服务水平

“高标准”、服务项目“接地气”的

要求，积极开展困难群众、困境儿

童、独居老人等走访慰问，集中解

决辖区居民的实际困难。

此外， 紫金小营社区还定期

开展网格邻里文化节， 为社区居

民积极引进全方位的便民服务，

推动社区居民参与戏曲、 舞蹈等

健身养心活动，并结合传统节日，

开展尝元宵、包粽子、做月饼等各

种居民群众喜闻乐见的传统文化

活动。

紫金小营社区在党建引领

下，以“四心工作法”持续延伸服

务触角，以群众需求为导向，党群

携手齐心共建文明和谐幸福社

区， 不断开创党建引领基层治理

新格局。

（作者单位∶南京市玄武区民

政局）■

31

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

近年来， 苏州市相城区坚持

以困难群众“没有不满意” 为目

标， 着力提升社会救助的温暖属

性， 以民政部服务类社会救助试

点为契机，打造“相帮扶·城温暖”

困难群体帮扶服务品牌， 彰显了

社会救助“让无助者得到帮助，让

无望者看到希望”的新时代价值。

围绕“救什么”，做到“温暖帮

扶”

在服务对象上，构建区、镇、

村三级有机衔接的困难群体帮扶

智慧信息平台， 建立全区低收入

家庭数据库，汇聚医保、优抚、殡

葬等部门数据，实现重大疾病、死

亡退出、重复享受主动发现预警。

既聚焦高龄老人、精神障碍、残疾

人等特殊对象， 又坚持扶贫与扶

志扶智相结合， 通过就业帮扶跟

踪服务、 定向培训吸纳就业等途

径， 切实帮助有劳动能力的困难

人员上岗就业。

在服务内容上， 根据困难家

庭收入、致困原因、问题需求和政

策资源等， 不断将救助服务由便

民、访视、照料等，拓展到生活、就

业、服务、教育、助医、助残、精神

关爱、法律援助，解决困难群体的

急难愁盼。

在服务项目上， 突出服务类

救助帮扶比重，通过结对帮扶、社

区互助、公益志愿、专业社工等，

区卫健委“相城仁医”、黄埭镇“银

龄餐厅”、元和街道“相伴相知”等

一大批特色服务项目应需落地。

围绕“怎么救”，做到“精准帮

扶”

帮扶需求精准化。 积极推行

入户调查、系统比对、第三方抽查

核对“三位一体”工作机制，完善

“一户一档”资料，动态掌握困难

群体的服务需求。

帮扶施策精准化。 根据困难

群体类型、居住区域、实际需求、

政策资源等不同特点， 按需定制

个性化帮扶项目， 实行“一户一

策”帮扶。 疫情防控期间，取消户

籍地限制，采取“一事一议”方式

解决急难个案问题。

帮扶管理精准化。 统一建立

帮扶项目库， 制定认领帮扶项

目书、 项目完成反馈表和资金

使用规范，利用信息平台“区块

链 +”模块跟踪每个困难人员的

帮扶进度， 实行全过程建档、跟

踪和监管。

围绕“谁来救”，做到“体系帮

扶”

党建示范引领。 建立区、镇、

村三级结对帮扶联动机制， 科级

以上干部实施一对一“阳光惠农”

结对帮扶， 机关党员每人每年帮

扶困难家庭不少于 1 户，45 家区

级机关组建 5 个党建联盟， 积极

为困难群体帮扶找项目、想办法、

拿措施。

打造管家团队。 依托基层治

理网格化， 划分 686 个基层网

格，网格员负责常态化巡访，及

时掌握 突出的动 态性 情 况 ； 按

照 每 15 户 困 难 家 庭 配 备 1 名

“温情管家”， 打造镇、 村两级

295 人“温情管家”团队，负责帮

扶项目的对接实施， 两级队伍

信息共享、服务联动，主动发现

“沉默的少数”。

社会力量聚合。 按照“区镇打

包、社区落地、集中采购、统一规

范”要求，以成立冠名基金、定向

捐赠、 企业结对等多种形式扩大

救助“朋友圈”。 2022—2023 年，全

区慈善组织共募集帮扶资金近

1.59 亿元， 创新设立社区慈善基

金 141 支，实现村、社区全覆盖，

惠及困难家庭 1000 余户。

供需耦合链接。 通过专业社

会组织集市、服务项目路演、供需

集中洽谈等方式推介服务类救助

项目，搭建需求链接、资源链接和

政策链接， 扩大社会救助服务供

给。 目前，已形成由 197 个党员先

锋团队、46 个志愿者团队、1280

家爱心企业、1812 名专业社工等

构成的救助帮扶共同体。 ■

共

筑

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相

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民

政

局

■

32

2023 年第 11 期·

经验交流

深化民生档案共享利用

提升为民服务效能

■贾楚 陶镜竹

为进一步落实中央和省、市

关于民政工作的具体要求， 提高

民政领域民生档案管理的规范

化、标准化和信息化水平，扬州市

民政局以“民生档案提升年”为契

机， 坚持系统观念和创新理论指

导， 规范档案机制、 强化硬件建

设、 重视人才培养、 推进数字建

设，不断提升档案管理水平。

规范工作机制， 推进有章可

循。 按照《档案法》和档案管理条

例等法律法规要求， 并充分结合

民政工作的实际情况， 扬州市民

政局制定了民生档案提升年工作

实施方案，完善档案管理规定、文

件材料归档范围和档案保管期限

表等 12 项制度，梳理新增电子文

件归档管理、 档案解密审核等 6

项制度。 成立档案开放审核、鉴定

等领导小组，印发任务清单，编制

参考模板， 牵头全面梳理档案目

录和台账。 联合扬州市档案局、扬

州市档案馆对全市民政系统开展

档案执法监督检查， 切实提高民

生档案管理水平。

提升硬件水平， 加强库房管

理。 扬州市民政局根据实际需求，

积极协调推进档案配套用房提档

升级工作， 先后扩建综合档案和

业务档案库房 2 间、电子阅览室 1

间， 实现档案管理、 查阅和利用

“三分开”。 设置实物档案陈列室 2

间， 确保民政实物档案规范管理

收集和展示利用。 在建设过程中，

重点突出“八防”，即防火、防盗、

防高温、防潮、防磁、防光、防尘、

防虫， 并严格按照要求配备甲级

防火门、密集架、视频监控、红外

感应器、烟感探测器、水浸报警器

等设施。 借助 24 小时无间断电子

巡查、出入口控制等方式，实现档

案库房安全保护由被动人工管理

向现代化、智能化、科学化、人性

化管理的转变， 杜绝各类危害档

案安全事故发生。

增强专业技能， 重视队伍建

设。 为进一步规范全市民政系统

档案管理工作， 扬州市民政局高

度重视提升档案管理人员的综合

素养和业务能力， 定期组织开展

局机关和直属单位档案管理业务

培训活动，邀请行业专家围绕档案

保管利用、文件材料收集、信息化

建设等方面进行专题授课，归纳总

结各单位档案工作高频问题，切实

提高档案各项工作效率。加强档案

管理人员“依法管档治档”意识，通

过长期规划，高质量打造既能解决

业务问题又能解决技术问题，既能

完成档案管理又能提供政策咨询

的多元化人才队伍。

升级数字档案， 提供精准服

务。 扬州市民政局加快构建数字

档案资源体系， 实现档案由电子

化向数字化转型。一方面，完成社

会组织、区划地名、规划财务等存

量档案数字化工作。 另一方面，推

进电子文件、政务数据、统计数据

等原生性数字资源的归档。 作为

全市试点单位， 启用扬州市数字

档案室系统， 开展档案目录和档

案数据库专题建设， 逐步推动分

散资源集成。 在资源体系建设过

程中，以实际需求为导向，实现档

案资源云存储、全文 OCR 识别和

精准查阅， 充分挖掘民政档案资

源价值，融入国家公共服务体系。

今年 11 月，扬州市民政局被授予

“江苏省规范档案室”称号。

严守信息安全， 有序开放共

享。 通过建立完善档案信息共享

利用相关管理制度， 规范和优化

档案开放审核各项审批手续，做

好共享档案信息的前置审核，坚

决杜绝涉密档案参与共享。 加强

档案信息平台安全管理， 建立严

谨规范的安全体系， 及时对档案

信息平台进行维护和升级， 优化

完善电子文件分类方案和元数据

方案，定期进行电子文件“四性”

检测， 嵌入数据固化和防篡改技

术， 不断提升共享平台的安全性

和可靠性。 完善档案安全事件应

对机制和预案， 以大系统思维应

对小概率事件， 牢牢守住档案信

息数据安全底线。

下一步， 扬州市民政局将继

续按照档案工作要求， 加强实务

操练，认真填补短板，培养更多人

才， 让档案工作更好地服务民政

事业发展。

（作者单位∶扬州市民政局）■

33

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

宿迁市宿豫区自全省丧葬礼

俗改革试点以来，持续深化新时代

文明殡葬改革，围绕构建“设施完

善、服务优质、公益惠民、健康文明”

的殡葬服务体系，打好四套“组合

拳”，走出丧葬礼俗改革新路子，做

好新时代殡葬改革这篇“大文章”。

实施“殡葬设施提档”工程，

强化服务供给

一是推进公益性公墓提档升

级。全面回收民营乡镇公墓实现产

权公有，按照“八个一”标准，对各

公墓内部环境、绿化等配套设施进

行提升改造，所有墓穴一律使用卧

碑。 成立区殡葬服务公司，对全区

公益性公墓实行公司化运营。二是

实施新殡仪馆建设。在宿豫区来龙

镇境内实施新殡仪馆建设， 预计

2024 年上半年可投入使用。 三是

实现节地生态安葬全覆盖。将绿色

文明殡葬的理念贯穿到殡葬改革

全过程，完善乡镇公益性公墓骨灰

堂、花坛葬、草坪葬、树葬、壁葬等

节地生态安葬模式，实现乡镇节地

生态安葬设施建设全覆盖。

实施“殡葬专项整治”工程，

规范服务市场

按照殡葬领域专项整治行动

要求，宿豫区持续深入开展殡葬专

项整治， 重点在专项整治行动落

实、殡葬行业治理规范等方面下更

大功夫。一是开展丧葬价格秩序专

项整治。 统一编制《宿豫区殡葬服

务项目和收费目录清单》， 基本服

务实现同标同价， 政府统一定价。

重新组织经营性公墓新一轮备案，

墓穴价格降幅达 20%-30%。 殡葬

服务项目、收费标准、服务内容全

部公开，主动接受社会监督，引导

群众理性、明白消费。 二是开展丧

事陋习专项整治。以墓葬领域突出

问题专项整治行动为契机，重点解

决群众反映强烈的突出问题，整治

区域内丧事活动 1400 余起， 城区

基本实现无吹拉弹唱、无焚烧纸扎

祭祀用品、 无低俗表演“三无”目

标。三是开展超标准墓穴等专项整

治。 依法对超标准墓穴进行封存，

全区累计拆除、 整治违规墓穴

1095 座。 组织发改、市场监管等部

门开展部门联合执法行动 28 次，

查处、取缔制售棺木、销售迷信殡

葬用品店铺 16 家。

实施“殡葬专项奖补”工程，

凸显惠民利民

宿豫区始终将殡葬作为公共

服务、 政府义务从理念转至实践

层面， 逐年加大对殡葬的财政投

入及建设管理力度。一是推行生

态环保节地安葬奖补。 鼓励群众

选择节地生态葬法， 对采取骨灰

存放、树葬、花坛葬、水葬等生态

节地安葬的家庭， 严格按照相关

标准兑现奖励补助。 二是提升惠

民减免幅度。 特殊供养对象、低保

对象减免标准提升至每人 1500

元；同时，优化申请流程，建立跨部

门联动审批服务机制，强化部门业

务协同，努力实现“一门申请、协同

办理”。 三是持续实施散坟治理奖

补。自 2019 年起，连续五年集中开

展散葬坟墓专项清理整治行动，累

计整治散坟 3.5 万余穴，累计发放

补助资金 1000 余万元。

实施“殡葬移风易俗”工程，

倡树文明新风

积极倡导厚养礼葬的德孝文

化，通过多种方式开展宣传，引导

群众节俭办丧，文明祭祀，推动“厚

养礼葬”成为现代殡葬新风尚。一

是着力简化丧事办理流程。 制定

《宿豫区丧事流程导则》，对丧葬流

程、 丧葬形式等进行统一规范，引

导群众摒弃陋习。以乡镇文明实践

站等为载体，深入推进移风易俗工

作，成立 69 个红白理事会，倡导喜

事新办、丧事从简。 二是强化文明

祭扫宣传引导。开展“云上清明”主

题祭扫活动，在各个公墓专门设立

“鲜花换纸钱“” 丝带寄哀思”专区，

引导群众自觉抵制封建迷信活动

和低俗祭祀用品。 同时，各墓园均

开通了网络祭扫平台，积极推广线

上祭扫和替代性祭扫服务。三是充

分发挥党员模范带头作用。制定出

台《宿豫区党员干部带头执行殡葬

改革的实施意见》， 号召全体党员

干部发挥表率作用，以正确的价值

导向和行为示范带动广大群众转

观念、破旧俗、树新风。

（作者单位∶宿迁市宿豫区民

政局）■

推

行

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民

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34

2023 年第 11 期·

经验交流

多措并举增效提质

“一事一议”救急解难

■韩亚东 邱瑾 陈峰

今年以来， 阜宁县民政局聚

焦特殊群体、 聚焦群众关切，以

“四个一批”扩围增效，兜住兜准

兜牢基本民生底线， 以“一事一

议”救急解难，用心用情用力增进

民生福祉，打造“阜助帮宁”社救

品牌，让“民政为民、民政爱民”更

具质感和温度。

主动发现 “谁需帮”，“大数

据+铁脚板”织密民生兜底“保障

网”。 主动走访解民忧。 持续深化

“周调研、旬研判、月调度”工作机

制， 对全县所有板块开展全覆盖

走访调研，与 500 多名村居干部、

党员代表座谈了解情况， 登门入

户走访困难家庭 976 户， 解决信

访问题 5 件。 主动监测纾民困。 全

县 339 个村居（社区）利用党员活

动日， 每月至少集中开展一次困

难群众救助帮扶排查评议活动，

主动发现“沉默的少数”。 主动帮

办暖民心。 对“老弱病残幼孤”等

特殊困难群体， 落实镇村干部主

动帮办，实现“群众跑”变“干部

跑、数据跑”，深入推进重大支出

确认一批、重残直接认定一批、重

病临救纳入一批、 申请受理审核

一批“四个一批”，精准救助扩围

提质增效。

高效办理 “怎么帮”，“两本

账+四步走”严把初信初访“首道

关”。 源头治理抓苗头。 坚持抓早

抓小抓苗头， 变被动受理为主动

排查，做到矛盾隐患早发现、早处

理。 针对救助不及时、不精准、不

规范和官僚主义、 形式主义等情

形，县局先后向镇区（街道、社区）

下发督导交办单 26 份，有效解决

救助不及时、应保未保等问题，做

到急事快办、高效救助。 主动靠前

摸实情。 建立初信初访线索、督办

“两本账”， 做到全程跟踪无空档。

及时受理和回应群众诉求，通过公

开接访、定点约访、带案下访、上门

回访等方式，不推不让与信访群众

见面， 不遮不掩与相关知情人见

面，寻根问由、掌握实情，避免问题

升级和矛盾激化，做到一般问题当

日办、疑难问题盯住办、复杂问题

攻坚办。 首问负责跟到底。 压实信

访首办责任，狠抓源头化解，做好

受理时告知反馈、 承办中进度反

馈、 办结后结果反馈的“三个反

馈”，切实提高首办质量和效率，形

成分流办理、首问负责、归口调处、

稳定托底“四步工作法”，避免推诿

扯皮、反馈不及时等原因导致重复

访、越级访的现象。

精准滴灌 “谁该帮”，“专班

包+个案库”推进一事一议“救急

难”。“一案一班”明责任。 针对省

市转交办和特困群众来信来访等

重要信访事项，组建包案专班，明

确班子成员牵头主办， 业务科室

骨干靠前专办， 专人经办跟踪问

效、结案回访，将包保事项“一竿

子插到底”，形成“周会办、旬预

警、月总结”信访工作机制，做到

信访矛盾不化解不收兵， 形成信

访办理工作闭环。“特事特办”精

研判。 县镇村三级联动， 由群众

“上门问”变为部门“主动答”，定

制民政惠民清单， 用足用全救助

政策，组织专班督导跟进、专案专

题会办， 做到特事特办、 精准研

判、阳光救助，确保“条条过、件件

清、事事明”。 用好用活“案例库”。

每月总结梳理各类疑难救助案

例，按照“一事一议”规程，用活救

助案例成果，将救助关口前移、触

角下延，提高镇级容缺审批效能，

做到应保尽保、应救尽救。 会同镇

村解决金融、房产、车辆、赡（扶、

抚）养等疑难个案问题，其中涉及

低保 24 例、特困供养 22 例、临时

救助 57 例、支出型困难家庭救助

23 例。

下一步， 阜宁县民政局将进

一步聚焦“四类群体”，“线上筛查

+ 线下核查” 让救助服务精度更

准；完善“五项机制”，“点上约访 +

面上巡访”让救助兜底力度更大；

落实“四个一批”，“一事一办 + 特

事特办”让救助纾困速度更快，多

维发力深入推进社会救助扩围增

效落细落实， 持续擦亮“阜助帮

宁” 社救品牌， 切实将困难群众

“揪心事”办成“暖心事”。

（作者单位∶阜宁县民政局）■

35

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

经验交流

今年，省委省政府、省民政厅

对农村睦邻点建设作出了前瞻性

部署， 要求各地因地制宜建设农

村互助养老服务站点。 在前期试

点基础上， 扬州市加快补齐农村

养老服务短板， 继续改造提升 70

个以上乡村互助养老睦邻点，推

动形成“县级机构—区域中心—

（村）社区站点—老人家庭”四级

养老服务网络。 目前，我市改造提

升 82 个农村互助养老睦邻点的

任务目标已全面完成，其中 76 个

站点投入运营。

设施环境再改造

充分利用村公共服务设施、

闲置用房资源， 建设农村互助养

老睦邻点，通过更新硬件设施、进

行适老改造、调整功能布局、美化

内外环境、打造宜居生态、营造文

化氛围， 成为打造农村居家社区

养老服务的重要载体。

以延庆村为例， 该村依托党

群服务中心建成的延庆村互助颐

养睦邻中心面积近 400 平方米，

引入扬州居家乐养老服务有限公

司运营，具备休息室、就餐室、助

浴室、洗衣房、阅览室、健身室等

功能室， 成为延庆村周边老年人

相聚交流的好去处。

景区三星村因地制宜， 将乡

村互助养老睦邻点建设在党群服

务中心内， 该睦邻点面积约 300

平方米， 设有运动健身、 休闲棋

牌、医疗养生、阅读等功能区，以

家庭化、多元化服务为方向，为老

年人提供日间照料、文体活动、助

浴助餐以及特殊困难老年人探访

关爱等服务。

保障能力再提升

融合多支队伍， 提升保障能

力。 各睦邻点建成后，坚持“政府

支持、集体组织、村民互助、公益

参与”原则，在村两委组织下推行

志愿互助养老模式， 建立村干部

挂钩制度， 积极吸收本村公益志

愿者、社会工作者、低龄健康老年

人、老党员、留守妇女等参与睦邻

点日常服务， 着力打通农村养老

服务“最后一米”。

在江都区延庆村互助睦邻点

的理发室内， 每天助老员们都忙

得不亦乐乎， 为老人理发、 刮胡

子。 该村“助老先锋队”成员有 20

多人，由村里的党员代表、乡村振

兴好青年、社会工作师、助老员、

低龄老人、乡贤能人等组成，他们

与高龄、困难老人结对帮扶，及时

回应和解决老人的求助和期盼，

成为农村互助养老的一股特殊力

量。

高邮市界首村互助睦邻点

内， 老人们正围成一桌享用着热

腾腾的午餐， 每个人的脸上都洋

溢着笑脸。 界首村党支部坚持党

建引领， 以养老服务融入基层党

建工作，创建“党建引领＋居家养

老”融合发展新模式，推出界首村

居家养老服务项目。 该项目以居

家为基础， 界首村居家养老服务

中心、 互助养老睦邻点及信息化

平台为依托， 老人互助式养老加

志愿者帮扶式养老相结合， 全面

推进居家养老工作， 向本村六十

周岁以上孤寡老人、 空巢老人提

供日间照料、棋牌娱乐、助餐等互

助式养老服务。 该睦邻点每月还

开展一次缝纫修补、义诊、理发、

剪指甲等志愿服务项目， 让老年

人实现“老有所依、老有所养、老

有所学、老有所乐”。

服务效能再优化

依托现有的养老服务平台，

增加农村互助养老专题模块，强

化农村老年人身份类别、 综合生

活能力等信息收集、管理、分析，

让农村养老服务需求与可及资源

供给实现精准匹配； 通过为农村

空巢独居老人安装智慧烟感、一

键报警、燃气泄漏实时监测预警、

智慧门磁“四件套”智慧安防物联

网，搭建“云守护”智慧养老服务

监管平台， 对农村互助点服务对

象进行 24 小时安全守护，为农村

老年人生活安全加上“双保险”。

下一步， 扬州市民政局将以

互助养老睦邻点建设为“小切

口”，从市级层面不断推广试点成

功经验， 进一步优化农村养老环

境、 增强服务供给、 提升服务水

平， 形成推动农村养老服务高质

量发展的“大能量”。

（作者单位∶扬州市民政局）■

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互

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2023 年第 11 期·

读者来信

父亲是我们兄妹仨心中的

“超人”，是无所不能的存在。 虽

然已年逾八十， 但依然精神矍

铄，每天坚持锻炼身体，日常生

活基本没 让我们兄妹 仨 操 心 。

直到今年 7 月， 父亲突发脑梗

入院，我们的“超人”瞬间失去

了“超能力”……父亲出院后坚

持在家中养老， 这可让我们兄

妹仨犯了难。 家中没有配套的

设施设备， 老母亲也快 80 岁，

没有体力和能力对父亲进行照

护和康复训练。 工作之余，我开

始深入了解金坛区居家养老情

况——金坛区民政局打造“苏适

养老”的“金坛模式”被当地老年

人津津乐道，父亲成为该模式最

大的受益者。

适老化改造让父亲的居家环

境更有依靠

今年 8 月初， 区民政局计划

为 400 户符合条件的老年人家庭

免费进行适老化改造。 我立即将

父亲的情况上报给社区， 没过几

天，评估人员就上门测量评估，拿

出了改造方案， 并按照母亲的意

见耐心地进行修改。

改造完成后，父母的家中安

装了一字型扶手、U 型上翻马桶

扶手、感应夜灯、防滑脚垫、防撞

条……这既消除了父亲日常生

活中的安全隐患，也兼顾到父母

日常生活的需求， 特别是厕所、

客厅、 卧室安装的辅助性扶手，

给了他极大的帮助，对此老人赞

不绝口。

老年人助餐让饮食营养更有

依靠

父亲生病前，一日三餐都是

和母亲一起在家做， 菜的口味比

较重，油盐多，几乎不注意营养均

衡和摄入量。 出院回家后，父亲开

始关注饮食健康， 对母亲的烹饪

提出了各种要求， 两个人经常是

过了饭点还吃不上饭。

社区的工作人员告诉我，像

父亲这样的 80—90 周岁的老年

人，政府每顿午餐补贴 4 元，自己

只需要花 5 元钱就可以吃到一荤

两素，十分划算。 我还特意去一路

之隔的助餐点“探店”，然后给父

母预订了一周的午餐。 刚吃了三

天， 母亲就打电话给我：“老人餐

每天的菜单都不同，有荤有素，营

养搭配得很好，清淡软烂，我和你

爸都很喜欢。 有时候我忙忘了，社

区的年轻人就把热菜热饭送到家

门口，真是服务到家了。 ”母亲满

意，父亲舒心，我们兄妹仨也松了

口气。

上门服务让父亲的日常生活

更有依靠

“叔叔您好，我是民政局委托

的居家养老上门服务工作人员小

史， 您预约的个人清洁项目由我

为您服务。 ”说罢，小史便开始对

工具进行消毒， 十分细致地为父

亲修理指甲。

父亲脑梗后，左侧行动受限，

修剪指甲成了一大难题， 再加上

眼睛老花，稍有不慎就会剪破皮。

自从“享受”了区民政局给 80 周

岁以上老年人免费提供的居家上

门服务， 父亲每个月都会催着我

预约服务：理发、小家电维修、唠

家常……他常对我们兄妹仨说,

“你们工作都忙，我也不好一直打

扰你们。 我出门不方便，小史每次

来陪我说说话，我还蛮开心的，就

像又多了个女儿一样。 ”

照护技能培训让子女的孝心

更有依靠

为了更好地照顾康复中的

父亲，前不久，我参加了由区民

政局统一组织的“失能老年人家

庭成员照护技能培训”， 学到了

许多专业的照护知识。 培训形

式非常灵活， 既可以选择现场

听课，也可以选择在家上网课，

对 于 我 们 这 种 上 班 族 非 常 友

好。 课程的内容很实用，既涉及

失能老年人 居家照 护 技 能 、 失

能老年人居家康复指导， 也有

关于居家照护成员心理调适的

课程， 十分贴近失能老年人的

日常生活，让我收获颇丰。 我从

一开始的无从下手到现在可以

给父 亲做一些简 单的护 理 ， 照

护水平得到了明显的提升，母亲

也有了喘息的机会。

党和政府高度重视养老事业

和养老产业发展， 不断升级居家

养老的“硬设施 + 软服务”，真正

把居家“养老”变成居家“享老”，

让父母亲以及他们的“老伙伴”们

晚年生活有了最大的依靠。

（作者单位∶常州市金坛区民

政局）■

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

复元理论指导下

社区康复驿站的服务实践

■周海明 孙宁 王婷 刘璐

昆山开发区康复驿站建成于

2018 年， 总建筑面积 500 多平方

米，配有医务室、心理咨询室、电

子阅览室、多功能活动室、康复训

练室、男女休息室、办公室、监控

室等功能空间。 作为第一家拥有

阵地的社区精康服务项目， 也是

昆山市民政局引进专业社会力量

运营的首批试点项目。 2021 年，根

据市民政局制定的建设标准，开

发区启动空间改造工程，以“家”

的概念营造整体氛围， 让走进康

复驿站的服务对象感受到家的温

暖和家人之间的相互帮助。 肩负

着精康人员走出家门融入社会的

“桥头堡”这一职能，开发区康复

驿站着力营造“家”一般的温馨氛

围， 创新运用表达性艺术治疗与

专业服务相结合， 回应精神精康

人员的康复需求。

开放空间，拓宽生活交际圈

只有充分地了解才能打破固

有的认知。 康复驿站内的社工和

康复伙伴一起打造了这样一个

开放的“游戏空间”，以有趣的家

庭娱乐和多人合作游戏为基础，

为驿站内的康复伙伴和驿站外

的居民搭建起互动桥梁。 而“游

戏伙伴计划”则是通过招募青年

志愿者，引导他们走近精康人群

结交朋友， 在有趣的游戏中了解

彼此的差异， 强化对这个群体的

正确认知。

目前， 游戏伙伴每周五定期

开展，已有 10 余位常态稳定的志

愿者参与到活动中来， 还吸引了

不少原本不愿入站的康复伙伴走

进驿站接受服务， 极大地拓宽了

康复伙伴原本的社交圈子。

优势视角，造梦生活自信心

康复驿站不拘泥于传统的服

务方式。 精康社工用音乐、绘画、

陶艺、 园艺和舞动等艺术性表达

的方法， 回应精神康复者们的服

务需求，促进能力提升。 驿站创新

地组建了“飞翔驿站电台栏目”和

“樱花炊事班”， 以参与型互动服

务激发他们内在的改变动力，引

导他们参与到驿站的管理和服务

中去。

不局限于线下服务， 驿站还

在线上开通电台栏目 《飞翔驿

站》，全程由精康人员参与录制音

频内容，表达感受和想法，分享康

复知识和技能， 定期发布在精康

驿站公众号和喜马拉雅有声平

台。 在录制线上音频专辑《精神康

复家属指导手册》中，精康人员经

历了从自助， 互助到助人的转变

历程，不断提升康复信心。

实景体验，打通现实生活感

在康复驿站内， 精康社工针

对精康人员开展系列社会功能恢

复训练，引导精康人员参与“如何

系列”和“小摊主养成计划”等实

际体验编制丰富多彩“生活攻

略”。 以社会学习理论为基础，精

康社工引导康复伙伴在驿站内参

与生活技能、 社会交往、 劳动技

能、 职业体验等社会适应性能力

提升活动， 共同讨论制定不同类

型的“生活攻略”，引导精康人员

“走出去”。

在康复驿站内，社工还和精康

人员一起打造了“小摊主养成计

划”， 引导精康人员在充分实践和

学习之余，自负盈亏，积极在社区

活动中摆摊售卖和体验成为一名

“创业小摊主”， 强化其职业体验，

进一步引导其就业和回归社会。

开发区康复驿站以促进精神

障碍患者复元为根本目标， 基于

日常生活处境为其提供需求导向

的康复服务，在人生目标、态度、

感受、 角色和技能等方面推动精

康人员深层独特的复元过程，促

进精康人员自己能够体验满足、

有希望的生命历程， 从而重整生

命历练， 对精康人员的人生意义

和方向带来深远影响。

接下来，昆山市将结合实际，

继续着力推动精神障碍社区康复

服务体系健全完善、 资源投入整

合优化、服务内容提质增效，把精

康工作这件好事办实、实事办好，

为精神障碍患者的康复和重返社

会保驾护航。

【作者单位∶苏州高新区 （虎丘

区）明德司法社会工作服务中心】■

38

2023 年第 11 期·

社区精康·昆山模式

近年来， 昆山精康社工深入

昆山市各区镇，以转向“人与情景

互动” 作为目标导向探索社区精

康复元干预路径， 帮助精康人群

的提升其复元能力。 复元理论强

调，精神障碍患者的服务目标经

历一个阶梯发展过程，社工需要

运用小组工作、家庭个案工作以

及社区工作等专业工作方法，不

断朝着更高阶梯目标实现而努

力。 在此过程中，精康社工逐步

探索出精神障碍人群康复的干预

路径。

以“同伴支持情境”增强现实

联结

增强现实联结， 实现复元理

论“安全、接纳”第一步。 复元理论

指出， 症状反复的精神障碍者往

往处于混乱、 紧张、 受压迫的状

态。 针对此种状态，精康社工在康

复驿站中，不仅以“家”作为驿站

的主要氛围营造， 更是通过开展

多种主题的同伴互助小组来促进

朋辈支持。 在康复驿站以及小组

工作中， 精康人员能够建立与现

实的联结， 与同伴互动交流锻炼

社交能力并获取支持， 从而塑造

安全、接纳的环境，提升精神障碍

患者的自知力和现实感。

同伴互助小组是以特定情境

作为前提的专业方法， 为精复人

员提供了社会交往、 朋辈支持的

平台。 这不仅有助于激发他们内

在动力， 更是增强了其现实感从

而提升康复信心。

以“恢复家庭情境”支持生活

回归

将康复融化于生活当中，巩

固康复效果。 精康人群容易陷入

“医院—家庭—医院”的旋转门困

境，同样的，在精康社工开展社区

精康服务以来， 也面临在驿站恢

复良好但回到家庭环境又会重新

陷入困境的情况。 因此，精康社工

在复元理念“将康复元素融化在

精神障碍患者的日常生活” 启示

下， 开始以多种介入方式开展家

庭个案工作，从家庭结构、家庭沟

通、 家庭功能等方面评估对精康

人员康复所产生的负面影响，并

引导精康人员与家庭成员互动商

讨服务计划， 优化家庭之间的互

动， 以支持精康人员能够更好地

回归于日常生活中。

家庭个案是围绕精康人员日

常生活情境的一种专业方法。 运

用此种方法， 可以克服影响精康

人群康复的障碍， 并为精康人群

的家庭支持功能的发挥打下基

础， 从而助力复元理论中从日常

生活中巩固康复效果的目标。

以“营造友好情境”鼓励社区

参与

增加融入动力， 营造友好社

区支持系统。 鼓励精神障碍患者

社区互动， 这是复元理论中的第

三阶梯目标， 而如何帮助精康人

员融入社群当中并与其发生互动

是精康社工干预中的重要工作。

因此， 精康社工运用社区工作专

业方法， 积极与社区当中的志愿

者、亲子家庭建立联系，组织开展

志愿者服务、家庭融合活动、健康

知识宣教等活动， 促进社区居民

对精康人员的理解接纳， 以增加

精康人员与社群互动的动力。

社区工作是鼓励精康人员参

与社区互动的有效方式， 该方式

能够促进他们复元网络的构建，

形成精康人员对外界良好认知和

印象， 巩固其对外在社会的现实

感，达到复元理论的阶梯目标。

复元理念着重强调精康人群

的日常生活是在特定的情境中

展开的，因此需要关注精康人员

所处的情境。 精康社工通过小

组、个案、社区三种专业工作方法

探索精康人群对外在环境的正向

适应的干预路径， 实现复元理论

的三个阶梯目标。 接下来，昆山市

精康社工将继续复元理论的指导

下， 继续探索该理论阶段目标的

干预路径， 助力精康人员走好复

元之路。

（作者单位∶上海现代公益组

织评估与研究中心）■

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

以积极稳妥回收

推动殡葬事业回归公益属性

■宿迁市民政局

近年来， 宿迁在系统性重构

“政府主导、国企运营、公益属性”

殡葬改革模式、推进逝有所安的实

践探索中，始终把保障公益属性作

为改革的底色和标的，针对殡葬领

域突出问题的生成机制，从群众基

本殡葬服务需求出发，以积极稳妥

回收乡镇公墓为先导，彰显了殡葬

改革宿迁模式的人民属性。

坚持问题导向， 牢牢把握殡

葬改革公益属性

殡葬服务属于基本公共需

求，事关群众切身利益，倍受群众

关心、社会关注。 透视人民群众反

映的“死不起葬不起” 等突出问

题， 其症结是原有“私有私营私

利” 殡葬体制机制遮蔽了殡葬的

公益属性。 新时代以人民为中心

的民生发展思想及其鲜明的政治

性， 要求宿迁必须实现殡葬事业

公益属性的彻底回归。

宿迁殡葬改革始终以问题为

导向。 推动公益属性回归、满足基

本公共服务需求成为宿迁殡葬改

革的依循。 在宿迁市主要领导的

指导下， 宿迁市明确公益性公墓

不以营利性为目的， 明确要求将

乡镇民营公墓一律回收公有公

营， 明确乡镇人民政府是乡镇公

益性公墓建设管理责任主体，明

确将公益性公墓运行支出列入县

乡财政目录， 确保每个乡镇都有

一个真正意义上的公益性公墓，

实现公墓配套设施完善， 安葬多

样化和生态化的目标， 为群众提

供均等化安葬服务。

加强统筹谋划， 完善回收工

作系统设计

对标逝有所安高质量发展的

时代要求和人民群众的强烈诉求，

宿迁认识到必须走殡葬供给侧系

统改革的路子才能从根本上实现

问题的解决。 而基于宿迁实践现

实，实现乡镇公墓的全面回收就是

殡葬供给侧改革的先手棋，是系统

深入改革的基础和前奏。

以改革设计引领全面回收专

项行动。 在开展殡葬领域突出问

题专项整治和排查整治违规建设

殡葬设施问题专项行动的基础

上，宿迁于 2019 年制定了《宿迁

市墓葬领域突出问题专项整治行

动方案》，形成全面回收的改革决

策设计， 设定了全面收回乡镇公

墓， 建立公墓运营长效管理机制

初期改革总目标。 同时，依据情况

差异分类制定了回收限期目标。

协同联动推动乡镇公墓全面

普遍回收。 充分发挥墓葬领域突

出问题专项整治行动领导小组的

统筹协调作用，明确各县、区（开

发区、新区）人民政府（管委会）作

为牵头单位，市民政局、市发展改

革委、市财政局、市市场监管局等

作为责任单位， 推动各部门立足

职责，协同推进。 全面摸清底数基

础，采取各县区自查上报、部门联

合检查、督查组实地调查，利用卫

星图片、 遥感技术等科技手段掌

握真实数据， 对全市 113 个乡镇

公墓经营属性、 用地面积和穴位

数、许可准入、实际价格等情况全

部登记备案。 明确回收规范程序，

要求各县区以乡镇为主体， 总体

按照资产登记、资产评估、协商谈

判、 签订协议等步骤， 实现对 86

家民营乡镇公墓全部收回任务。

延伸拓展推动殡仪服务更加

规范有力。 坚持殡葬事业的公益

属性，提升殡葬治理服务质效。 由

市县出资 8000 多万元， 对全市 4

个社会资本投资运营的殡仪馆全

部收归公有， 目前总体运营情况

良好。 严格实行目录清单管理，及

时编制服务项目和收费目录清

单，清单之外不得收费，殡仪服务

更加规范、透明，人性、惠民。 全市

殡仪馆取消平板炉统一使用捡灰

炉， 基本服务项目实行同炉同价

（800 元 / 具），骨灰盒全部降价到

3000 元以内， 进一步降低了群众

丧葬负担。 大力推进殡仪馆火化

等设备更新换代、环保升级，全市

共投入 806 万元购买火化设备 9

套、遗体接运车辆 5 辆、冷藏设备

24 组、消毒设备 5 套，更好满足群

众遗体火化、接运安放、冷藏消毒

等方面殡葬需求， 切实提升殡仪

服务保障能力。

持续精准发力， 保障回收工

作积极稳妥推进

直面改革压力， 宿迁采用积

极稳妥的改革总基调， 通过系统

化努力保障改革落地生效。

部署年度专项行动， 健全完

40

2023 年第 11 期·

殡葬改革·宿迁经验

善工作机制。 建立了由市政府分

管负责同志任组长，市纪委监委、

政法委、民政等 13 个部门为成员

的墓葬领域突出问题专项整治行

动领导小组，自 2019 年起每年度

召开整治行动推进会， 针对全面

回收中的突出问题制定整改方

案， 并将墓葬领域突出问题专项

整治成果纳入对县区党委政府目

标考核。 各县、区也都相应成立了

领导小组，制定整治方案，召开动

员部署会议，全面落实年度专项整

治工作。 建立驻县、区（开发区、新

区）督查督办机制，由市委组织部

统筹安排，相关部门选派一名副处

级领导干部带队督查推进专项整

治工作。 市纪委监委制定出台《殡

葬领域突出问题专项治理工作责

任追究办法》，明确 11 种责任追究

情形和 3 项从重、3 项从轻减轻责

任追究情形，进一步压实各级党委

的主体责任和纪委监督责任。

坚持情理法相结合， 实现回

收稳妥有序。 充分尊重问题形成

的历史背景和经营主体的现实既

得利益的回收设计， 实现了民营

乡镇公墓的稳妥有序收回， 全市

未发生一起上访或纠纷现象。一

是遵循自愿原则。 在市督导组和

各相关职能部门指导下， 由乡镇

政府向民营公墓经营方宣传法律

法规，讲清利害关系，进行直接洽

谈，有 84 家乡镇公墓经营方自愿

与乡镇政府签订回收协议。 二是

依法开展评估。 邀请第三方评估

机构、民营公墓经营主体、主管部

门三方按照土地价格、墓穴数、前

期收益、 经营成本等进行综合估

价，请法律机构参与谈判回收，达

成一致意见后签订回收协议。 三

是维护合法权益。 对以前从政府

租赁的公墓经营方，一直守法经

营，且经营期间成本确未收回，按

时签约后，由政府给予一定奖补。

立足全面细致排查，推动回收

走实走深。专项整治期间，各县区组

织相关部门对照重点整治领域进行

全面深入排查，针对存在的问题，分

门别类制定到每个公墓的整治方

案，做到一墓一案、一案一策。 各县

区按照既定的整治方案，按照“惩防

并举、标本兼治”的原则严格要求、

强化执法、紧盯进度，从严从实从细

狠抓措施落实，确保取得实效。一方

面，对公墓土地使用、资产评估、协

议签订、 存量墓穴处置等方面开展

全过程、拉网式的过细排查，重点对

评估价格的真实性、 有效性进行再

审核， 全面理顺与原投资主体的关

系，解决历史遗留问题。 另一方面，

适时重构政府主导的管理体制，实

现对已收回并保留的乡镇公墓的公

有化、 乡镇政府过渡性运营管理和

国企运营的有效衔接， 以此推进殡

葬改革工作走实走深。

完善配套制度， 巩固深化回

收工作成效

宿迁始终立足于问题的彻底

解决， 在下好全面回收这一系统

改革先手棋的过程中， 注重建立

健全保障回收成效的制度配套，

推动改革持续深化， 增加高质量

殡葬服务供给， 提升殡葬管理和

服务水平。

坚持规划引领， 有序推进长

效管理。 坚持规划引领， 制定了

《宿 迁 市 殡 葬 事 业 发 展 规 划

（2019-2025 年）》， 明确殡葬改革

和殡葬事业发展目标任务，科学设

置设施配置、 建设的数量和标准，

特别是强调在分期分批实现新建

殡葬设置的同时，要求对已建成使

用且纳入规划的乡镇公墓，要遵循

与地方风俗文化相衔接、 配套完

善、生态节约、环境优美的原则，逐

一制定建设或改造提升的规划设

计方案，有效保障了乡镇公益性回

收完成后的可持续长效发展。

坚持全链条改革， 健全完善

配套制度。 在全面回收的过程中，

宿迁先后从资产权属、运营体制、

财务管理、审批登记、运营许可、

行业监管、 惠民政策落实等具体

问题入手，探索国有公司统一运营

管理， 做好乡镇公墓用地手续办

理， 加快乡镇公墓建设改造步伐，

持续加强乡镇公墓规范管理，通过

创设规范管理的体制机制，确保公

有公营公益性的目标得到根本保

证。在此基础上，系统制定了《宿迁

市城乡公益性公墓建设和管理办

法（试行）》、《宿迁市城乡公益性公

墓服务成本管理办法》、 价格成本

核定机制等配套制度。

坚持压茬推进， 定向深化延

续改革。 在 2020 年全面回收专项

治理取得突出成效后，《全市深化

乡镇墓葬改 革工作实 施 方 案》

（2021）、《2022 年全市深化殡葬改

革工作实施方案》（2022）、《关于

深化殡葬改革推进逝有所安的实

施意见》（2023） 等深改方案持续

推出， 在全面回收基础之上逐步

形成了“政府主导、国企运作、公

益属性”宿迁殡改模式，殡葬服务

领域改革创新探索得以不断推

进，群众丧葬负担进一步减轻，殡

葬服务公平可及、群众受益，逝有

所安的追求更加鲜明。

通过以全面回收为主要内容

的改革先手棋及在此基础上的系

统深改推进， 宿迁市乡镇公墓的

公有公营已经全面实现，“政府主

导、国企运作、公益属性”的宿迁

模式日益完善， 彻底解决了乡镇

公益性公墓过度逐利、 经营性公

墓价格过高等群众反映强烈的突

出问题， 有效提升了群众的获得

感、幸福感和安全感。 ■

41

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

2022 年 10 月以来，淮安市淮

阴区以省“苏童成长”协同关爱试

点区为引领， 建立健全“怀抱未

来”协同关爱机制，推动建立资源

丰富、项目完善、模式多样、机制

健全的未成年人社会践习教育体

系， 创新引领开展各类关爱未成

年人活动 145 场次， 受益人次

5486 人次，助力儿童全面发展、健

康成长。

明确运行方式，构建协同机制

采取“1+3+4”的运作方式，即

以区未成年人救助保护中心、镇

（街道）未成年人保护工作站等未

成年人保护机构为 1 个中心，链

接周边未成年人实践活动 3 大综

合性践习基地， 即淮阴区部分中

小学校，如淮阴小学行知农场等；

爱国主义教育基地， 新四军刘老

庄连纪念园等；历史文化街区，马

头镇枚乘书院等。 根据周边幼儿

园、小学、初中需求，共同开发“苏

童成长”践习项目，组织未成年人

走进基地践习， 组织基地送课进

未成年人保护机构。 打造 4 个体

系，即“六大保护”区镇村全覆盖

体系、“情暖童心校站结合” 留困

儿童关爱体系、 彩虹少年关爱基

地与未成年人临界犯罪预防及早

期干预体系、 社工站与未成年人

保护工作站“两站合一”联动关爱

体系。 以“苏童成长”为主题，组织

未成年人进社区、 进农场、 进高

校、进法庭、进场馆、进企业等践

习基地参访学习， 引导未成年人

以身体力行方式强信念、启智慧、

增技能、养品格。

突出实用实效，强化制度保障

一是制定指导文件。 结合实

际制定出台《淮阴区关于构建“苏

童成长” 协同关爱机制实施方

案》，明确由未成年人保护机构负

责人、各类学校德育工作负责人、

践习基地负责人为主体的工作队

伍，推动践习项目有序有效实施。

依托区和镇（街道）两级未成年人

保护机构，统筹资源，培育基地，

建立“中心 + 学校”“学校 + 基地”

“社会组织 + 基地”“爱心暑托班 +

基地”等运营模式。

二是评选践习基地。 经过申

报推荐、征求意见、综合评定等程

序， 将刘老庄连纪念园、 淮阴小

学、 枚乘书院等 16 个单位评为

“苏童成长”践习基地，并在单位

门口显著位置悬挂“苏童成长”践

习基地标牌。 充分利用本地爱国

主义教育基地、 红色资源基地等

开展中国特色社会主义和“中国

梦”宣传教育，引导未成年人传承

红色基因、赓续红色血脉。 依托淮

阴小学行知农场等中小学校基

地，开展手工制作、机器操作、参

与农耕、科学实验等践习活动，教

育引导未成年人增强劳动观念，

弘扬劳动精神，体会劳动价值，从

小养成热爱劳动、 尊重劳动的良

好习惯。

三是完善保障体系。 围绕未

成年人生活兜底、监护兜底、强制

报告、 医疗救助、 公共服务等内

容，制定《淮阴区困境儿童分类保

障制度和关爱服务实施办法》。 为

加强资金管理，制定出台《淮阴区

“暑期教育辅导站”专项资金管理

暂行办法》《淮阴区儿童“关爱之

家”资金管理办法》，确保协同关

爱机制健康运营。

围绕民生福祉，打造“四大体系”

一是打造“民心工程”“六大

保护”区镇村全覆盖体系。 着力构

建“覆盖到边、监护到位、关爱到

人”的管理网络，形成政府主管、

民政牵头、镇街主抓、各相关部门

配合齐抓共建的工作格局， 有效

集聚人、财、物等各方面要素，真

正把儿童关爱之家建成民心工

程。 发挥镇（街道）未保工作站“苏

童成长”协同机制中心作用，将涉

及未成年人保护和儿童福利工作

的宣传引导、 人员培训、 政策咨

询、信息排查、强制报告、紧急干

预、监护指导、服务转介等内容纳

入工作站服务范围，对服务要求、

内容、流程、方法予以规范，并对

服务流程予以明确。 强化家庭、学

校、社会、网络、政府、司法等“六

大保护”职能，全面落实关爱各项

任务。

二是打造“情暖童心校站结

合”留困儿童关爱体系。探索“爱心

暑托班 + 基地”运行模式，针对困

境儿童、留守儿童科学开设校外辅

导课程，加强家校联系。 今年围绕

“德智体美劳”五个维度，设计红色

传承、经典诵读、思维培养、艺术赏

析、心理关护、活力健康和实用技

踔

厉

奋

发

争

一

流

创

新

创

优

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市

淮

阴

区

民

政

局

■

42

2023 年第 11 期·

能七彩板块课程群。招聘 100 名志

愿者老师，开设 14 个暑托班，积极

组织开展“1+1“” 大手牵小手”儿童

特长培养活动； 开设安全教育、戏

剧博览、军事入门、舞蹈绘画、花样

跳绳、手工实践、垃圾分类和暑期

安全自护等微课堂， 惠及儿童

3000 余人。

三是打造彩虹少年关爱基地

与未成年人临界犯罪预防及早期

干预体系。 探索“学校 + 基地”运

行模式，通过共享教育资源，激发

基地活力。 区检察院利用全区中

小学录播教室系统， 建设“彩虹

桥”法治网络宣讲平台，实现“点

对面”实时法制教育，安排法治副

校长每学年轮流上专题法治课。

在派驻王营检察室、 东城开明中

学建成彩虹少年活动中心、 彩虹

少年关爱基地， 为具有不良行为

未成年人开展训诫教育、 心理辅

导等干预活动。 研发彩虹少年关

爱手机 App 信息共享和监督平

台，将被帮教的未成年人、帮教人

员、 帮教过程均录入手机 App，建

立帮教数据库， 加强对帮教活动

全程跟踪监督。 针对彩虹少年的

不同个性和家庭特点， 督促做出

处罚决定的基层派出所,为每名彩

虹少年量身订制专属帮教小组，

对于因父母外出务工、离异、死亡

等困境儿童，教育、民政等部门依

据自身职能， 对他们开展学业教

育、精神抚慰、物质帮扶等。

四是打造社工站与未成年人

保护工作站“两站合一”联动关爱

体系。发动社会工作专业力量开展

儿童服务，探索“社会组织 + 基地”

运行模式，以留守、困境儿童较多

的镇为试点，创新“两站合一”支持

模式，打造儿童服务示范点，弥合

政府和家庭之间的“政策缝隙”、学

校和家庭之间的“时空缝隙”、市场

与家庭之间的“情感缝隙”，丰富儿

童福利政策、 开辟儿童活动空间、

强化邻里互动，促进儿童身心健康

发展和权益保护。

接下来， 淮阴区将加大未成

年人保护工作站（关爱之家）建设

运行投入， 持续链接行知校园农

场、新四军刘老庄连纪念园、马头

镇枚乘书院等优质资源， 深入打

造践习基地和协同关爱品牌，开

发关爱项目， 推动少年儿童课外

时间进企业、进社区、进农场、进

法庭，开展思想教育、技能培养、

角色体验、公益活动等课后服务，

助力未成年人全面成长， 为江苏

未成年人保护工作高质量发展做

出淮阴贡献。 ■

“未”爱护航 幸福“童”享

全力构建未保工作“泰兴样板”

■泰兴市民政局

“苏童成长”协同关爱

泰兴市自入选省“苏童成长”

协同关爱机制建设试点地区以

来， 认真贯彻落实省市相关工作

部署，按照“政府主导、部门联动、

社会支持、 家庭参与” 的工作思

路， 聚焦体系建设、 整合各方资

源、激发社会活力，全面提升儿童

关爱保护水平。

强化组织领导， 织密织牢关

爱保护网络

着力打造“市未成年人关爱

保护中心 + 镇街未成年人保护工

作站 + 村居儿童‘关爱之家’”三

级工作体系， 实现关爱保护网络

纵向全覆盖，切实提升工作质效。

一是以市未保中心为抓手。 成立

市级未成年人关爱保护中心，制

定《困境儿童分类保障和关爱服

务办法》，组织开展困境儿童“四

色分类”排查，排查困境儿童 1940

人。 二是以镇街未保工作站为支

撑。 17 个乡镇（街道）实现未成年

人保护工作站全覆盖， 并在 6 个

镇街进行试点， 引入社会工作服

务机构承接服务，其余 11 个镇街

实施公益定投项目， 为农村困境

儿童及其家庭提供入户探访、心

理援助、关爱帮扶等服务。 三是以

村居儿童“关爱之家”为延伸。 全

市高标准建设儿童“关爱之家”38

家，村（社区）优先推选热心儿童

事业的妇女担任儿童主任， 全市

共配备 360 名儿童主任。 推选 17

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43

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

名镇街儿童督导员指导辖区内儿

童主任开展工作， 推动未成年人

关爱保护工作规范化、标准化、专

业化发展。

加强协同配合， 凝聚关爱保

护强大合力

建立“苏童成长”试点工作专

班，以市政府分管市长为组长，未

保委 29 家成员单位、17 个乡镇

（街道）分管负责人为成员，配备

专（兼）职人员队伍，合力打造“六

位一体”未保工作格局。一是推动

家校社保护长效管理。 发布“阳光

家庭教育”实施方案，邀请专家学

者、 社会组织在社区家长学校举

办知识讲座， 开展农村留守儿童

父母家庭监护指导和亲职能力培

训，传播先进教育理念。 教育、交

通、 消防等部门联合开展校园及

周边环境安全隐患排查整治，进

一步保障学生在校安全。 建立泰

兴市康福幼儿园， 为学前残疾儿

童免费提供服务， 实现残疾儿童

“医、康、教”一体化发展。 二是加

强网络保护引导监督。 紧扣网络

保护重点事项， 聚焦未成年人用

网安全，开展“青少年关爱护航”

工程和“清朗”“净网”专项行动，

大力整治未成年人网络环境，关

闭涉黄、 涉网络暴力非法网站 26

家。 开展“个人信息保护进校园”

“网络安全宣传周校园日” 等活

动，在全市新闻网站、自媒体网站

设置网络举报链接， 畅通举报渠

道， 联合公安积极处置网络违法

行为，为未成年人创造安全、健康

的网络环境。 三是筑牢司法保护

底线屏障。 为全市所有学校配备

100 名法治副校长，开展“法治副

校长入校园”活动 600 余场次，受

教育师生 70 多万人次。 市司法局

提前介入未成年人刑事法律援助

工作，落实“事实孤儿”法律救助

12 人；新未保法实施以来，市检察

院制发督促监护令 53 份，联合妇

联、 关工委等对涉罪未成年人和

不良行为未成年人的监护人开展

家庭教育指导 180 余次。

完善运行机制， 提升协同关

爱服务成效

积极探索“社会组织 + 基地”

“部门 + 基地”等服务模式，依托

专业社会组织， 联合相关部门和

基地， 开展了丰富多彩的社会实

践和服务活动。一是部门工作特

色突出。 市民政局联合财政部门，

连续多年持续提高困境儿童补助

标准， 落实救助保障机制。 开设

“12345”热线未成年人保护专席，

畅通儿童诉求反馈渠道。 市检察

院未成年人检察部门获得“江苏

省检察机关优秀办案团队” 荣誉

称号。 3 个涉未成年人案例分别入

选全国检察机关未成年人综合司

法保护十大典型案例、 江苏省检

察机关法律监督十大优秀案件。

市妇联实施“心蕊计划”关爱留守

女童项目， 向社会公开招募两批

634 人次“心蕊妈妈”，与全市 200

余名亟须帮扶的留守女童进行精

准结对，“心蕊妈妈” 巾帼志愿服

务队被评为江苏省优秀志愿服务

组织。 二是基地活动精彩纷呈。

2022 年，泰兴市命名首批 10 家未

成年人成长护航基地， 涵盖了思

想教育、劳动实践、角色体验、健

康运动、公益服务等五大类，发布

了培育遴选发展成长护航基地的

实施方案。 各基地围绕关爱服务

未成年人， 开展了精彩纷呈的实

践活动 262 场次，吸引了 6.5 万余

名未成年人参与。 黄桥镇祁巷青

少年综合实践基地依托现有资

源， 拓展和丰富了未成年人研学

活动， 暑假期间， 累计开展活动

100 余场次， 接待 1 万多名学生。

杨根思烈士陵园举办“传承红色

基因， 根植英雄情怀” 校园行活

动，先后走入周边城市近 40 家大

中小学校宣讲杨根思英雄事迹，

获得较好的社会反响。 三是社会

组织活力迸发。 泰兴市引入 6 家

专业社工机构入驻镇街未保工作

站，开展儿童类服务项目。 截至目

前， 累计开展各类未成年人关爱

服务、课业辅导、安全宣传、法制

教育、心理咨询等活动 100 余场，

直接服务未成年人 3000 余人次。

实施“四色”管理，建立“一人一

档”数据库，开展家庭随访达 7000

余人次。

下一步打算

一是进一步完善关爱保护协

调联动机制。 加强民政、 教育、医

保、残联等部门的信息共享，运用

“网格化 + 铁脚板”“信息化 + 大

数据”，构建完善留守、困境儿童精

准排查、数据比对、动态预警机制，

提升未成年人保护能力水平。

二是进一步强化未成年人活

动场所建设。 进一步拓展未保站

（儿童“关爱之家”）社会化服务内

容， 在全市 17 家未保工作站全部

引入社工机构承接服务，实现全覆

盖。 遴选配置新的成长护航基地，

开发研制特色实践项目和课程，打

造特色基地， 精心组织实践活动，

形成一批市级特色服务项目，全年

开展活动不少于 300 场次。

三是进一步拓宽未成年人关

爱服务覆盖面。 发挥成长护航基

地“主阵地”作用，引导未保站联

合“部门 + 基地”开展系列项目，

形成一季度一特色活动。 实施儿

童领域“微实事”“微创投”项目，

有针对性地提供帮教助学、 心理

健康教育、行为矫正、家庭关系调

适等服务， 全力推动我市未成年

人全面发展、健康成长。 ■

44

2023 年第 11 期·

“苏童成长”协同关爱

创新机制 “仪路”童行

构建“苏童成长”践习“四化”模式

■仪征市民政局

自去年入选江苏省构建“苏

童成长” 协同关爱机制试点地区

以来， 仪征市探索实践“苏童成

长”践习“四化”模式，打造“仪路

童行”未保品牌，按照“1+3N”工作

思路，整合政府、学校、家庭和社

会力量，同心共织践习“关爱网”，

为未成年人健康成长撑起一片

“艳阳天”。

搭建平台，践习组织体系化

强化顶层设计，建立健全完

善的“苏童成长”践习制度、运营

和保障体系，为践习活动开展搭

建有力平台。一是健全制度体

系。 出台《仪征市构建“苏童成

长” 协同关爱机制试点工作方

案》《仪征市“苏童成长”践习基

地认定管理办法》等 9 个制度文

件，明确“苏童成长”践习的工作

模式、 运营机制和实施要求，为

践习活动开展提供制度遵循。 二

是健全运营体系。 明确由市未保

中心具体承担“苏童成长”践习

活动的日常推进、协调和监管工

作，编制工作运营手册，会同第

三方社工机构对践习活动实施

综合评价。 三是健全保障体系。

成立由分管副市长任组长，市民

政、宣传、法院、教育等九部门为

成员的试点工作领导小组，统筹

推进“苏童成长”协同关爱机制

试点工作。

链接资源，践习基地多元化

落实“1+3N”（即搭建 1 个运

营平台，遴选 N 个践习基地，开发

N 个践习项目， 引进 N 个社会组

织）工作要求，开发“仪路童行”系

列项目，广泛动员政府、社会力量

为儿童践习提供优质资源保障。

一是基地类型多种多样。 将“苏童

成长”践习基地划分为思想教育、

科普教育、劳动实践、角色体验、

技能培养五类，经过广泛动员、严

格筛选，首批共遴选出 32 家践习

基地。 二是践习内容丰富多彩。 开

发践习项目库， 各践习基地紧扣

践习主题， 结合自身资源和未成

年人成长需求，按照参观类、体验

类、课程类三个类别，累计开发践

习活动项目和课程 42 个。 三是多

方协作资源共享。 充分发挥镇、园

区未保站作用，加强与社工站、志

愿者服务站、社会组织联动，按照

困境儿童和农村留守儿童优先原

则， 组织辖区内未成年人开展践

习活动。

建章立制，践习活动规范化

精心设计践习活动流程，规

范践习活动组织和服务， 确保践

习活动安全有序开展。一是强化

主体责任。 明确组织方在践习活

动中的职责使命， 做好活动计划

编排、 协议签订和活动组织等工

作；发挥社会组织积极作用，动员

全市社工机构、 社会组织参与儿

童践习服务， 提高活动组织度和

满意度。 截至目前，共组织践习活

动 316 场次， 参与儿童约 11000

人次。 二是细化安全措施。 要求组

织方在开展践习活动时， 配备儿

童安全指导员，落实安全责任。 践

习基地建立场地安全应急预案，

完善应急与突发事件处理机制，

确保学生安全。 三是落实惠童举

措。 强化践习活动组织，让更多的

儿童参与到践习活动中来。 明确

活动组织方责任， 落实相关经费

保障， 为儿童参与践习活动提供

免费服务。

结果导向，践习评价社会化

构建践习活动评价机制，吸

纳多元主体参与践习成效评价。

一是建立“四有”评价体系。 出台

《仪征市“苏童成长”践习基地建

设运营标准和星级评定办法》，从

基地条件、践习活动、组织保障、

安全管理四个方面进行综合评

价， 突出践习活动质量和成效评

价，建立了协同有力量、项目有特

色、 服务有保障、 践习有成效的

“四有”践习评价体系。 二是提高

践习评价效果。 将践习活动满意

度调查嵌入践习活动环节； 以未

保中心为牵头主体，组织学校、乡

镇、部门等活动组织方，社会组织

等服务承接方， 学生儿童等活动

参与方， 对践习活动服务和成效

进行评价。 三是加强评价结果运

用。 根据评价结果，分别授予一、

二、三星践习基地称号，对连续两

年获得三星级的践习基地授予示

范性践习基地称号，在活动推介、

项目奖补上予以倾斜。 对评价不

合格的，责令限期整改，整改仍不

合格的予以摘牌。 ■

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

“苏童成长”协同关爱

2022 年底， 宿迁市宿城区被

确定为“苏童成长”试点地区后，

宿城区第一时间制定《建立“苏童

成长” 协同关爱机制实施方案》，

细化目标任务， 成立由民政、教

育、 检察等重点部门和属地组成

的联席会议制度和“苏童成长”工

作专班，探索建立“12356”未保关

爱机制，形成具有宿城特色的“苏

童成长”协同关爱机制，全面推动

试点工作落实落细， 助力宿城儿

童全面发展、健康成长。

“1”——即依托一个平台，实

现未保联动互通。 宿城区开发未

成年人关爱保护平台， 该平台是

集未成年人信息管理、强制报告、

风险评估、关爱服务、工作交办等

功能为一体的综合性信息系统，

动态监测全区困境儿童、 留守儿

童等未成年人，统筹民政、教育、

公安、 属地等各方力量， 协同联

动， 及时会商解决困境未成年人

面临问题， 对各类未成年人践习

活动进行监管， 同时同步开发关

爱帮扶小程序， 依托小程序和平

台实现对儿童主任、 志愿者等帮

扶人员开展的“四色管理”、走访

关爱等服务进行监管， 全面提高

未成年人关爱保护水平。

“2”——建立两个圆圈，打造

“1+N”服务点位。宿城区以区未成

年人保护中心和 15 个镇（街道）

未保工作站为双圆心， 向外辐射

出 N 个践习基地，建立区、镇两级

践习基地库，形成“双圆环”辐射

全区未成年人。 今年年初，区民政

局经实地考察后， 形成了第一批

未成年人践习基地 46 个，其中入

选市级基地 3 个，区级基地 10 个

（含市级）， 镇（街道） 级基地 36

个， 服务范围已基本实现全区全

覆盖。

“3”——即完善三级网络，织

密关爱服务网络。 打造区镇村三

级未保体系。 区级阵地：在宿城文

体中心建设 1200 平方米的集数

据管理、心理咨询、关爱服务等功

能于一体的综合性未保中心，统

筹指导全区未成年人保护和“苏

童成长”协同关爱机制试点工作。

镇级阵地：指导全区 15 个镇（街

道）成立未保工作站，创建成功后

20 个未保站（儿童“关爱之家”）达

到省级标准。 村级阵地：依托儿童

之家、 新时代文明时间站等，160

个村（社区）均建立未保阵地，实

现儿童关爱服务场所全覆盖。

截至目前， 区未保中心配备

未保和督查专员，15 个镇街配备

儿童督导员和青少年事务社工、

160 个村（社区）配备儿童主任，三

级未保队伍实现全覆盖， 同时制

定出台儿童督导员和儿童主任工

作绩效评价办法，发放工作补贴，

进一步织密织牢关爱保护网。

“5”——实施五社联动，增强

关爱服务力量。 为全面增强“苏童

成长”协同关爱力量，宿城区作为

全省“五社联动”机制创新试点单

位， 充分发挥社区居委会（村委

会）组织作用，在 160 个村居建立

由儿童主任、 网格员、“五老”、教

师、“三官一律” 等人员组成的未

成年人关爱保护志愿服务队伍，

引导培育黄河水上志愿救援协

会、 扬帆社会工作发展中心等 30

余家社会组织及社会工作者参与

未成年人关爱保护工作， 开展兴

趣培养、 公益宣传、 心理健康教

育、“七彩的夏日”、“缤纷的冬日”

等系列活动 810 余场。 同时宿城

区积极联合慈善总会和社区慈善

基金等社会慈善力量，开展“益路

同行” 未成年人关爱帮扶和社会

践习活动，形成以社区为平台、以

社会组织为载体、 以社会工作者

为支撑、以社区志愿者为辅助、以

社会慈善资源为补充的未成年人

关爱服务力量。

“6”——开展六进活动，助力

儿童全面发展。 为积极开展儿童

进社区、进农场、进学校、进法庭、

进场馆、进企业等“六进”活动，宿

城区将区内具有特色农业基地、

儿童企业、红色场馆、模拟法庭等

纳入了第一批践习基地中， 同时

积极探索打造具有宿城特色的

“益路同行”助力“苏童成长”品牌

项目， 指导各单位和属地充分结

合特色文化资源， 设立“幸福工

程”“百企护苗”“点单式服务”等

具有各自属地特色的品牌项目，

为全区儿童提供个性化、 定制化

等践习活动。 ■

探

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2023 年第 11 期·

福彩天地

坚守公益 一路生花

无锡“福彩·爱基金”救急济困十三载情暖锡城

■无锡市福利彩票发行中心

坚守福彩公益，“福彩·爱基

金”初心如磐；救急济困十三载，

“福彩·爱基金”一路生花。 无锡

“福彩·爱基金” 自 2010 年初成

立以来，急百姓所需，救百姓所

难， 彰显福利彩票的公益性，帮

助他人传递社会正能量，将一个

大写的爱深深地烙印在锡城大

地上，在公益道路上开满绚烂的

花朵。

多年来，无锡“福彩·爱基金”

让福彩公益金取之于民， 用之于

民落到实处， 在社会上形成了品

牌效应， 在有力推动精神文明建

设的同时，让更多人认识福彩、了

解福彩， 有力地促进了无锡福利

彩票的高质量发展。

公益行善，救急济困渡难关

“福彩·爱基金” 是无锡福彩

自创的公益品牌， 也是无锡公益

项目的一张名片，13 年真情坚守，

为 1159 户困难家庭送去 490 多

万元爱心款， 让那些突发重病或

遭遇家庭变故的困难家庭感受福

彩的温暖与关怀。

这些困难家庭之中有本地居

民，也有来锡务工的新市民。 在

他们最需要帮助的时候，“福彩·

爱基金”及时伸出援手，雪中送

炭， 帮助他们渡过眼前难关，让

他们感受到无锡这座城市的温

情与大爱。

爱出者爱返，福往者福来

陈晓开是一位开了二十多年

福彩店的老站主， 身边聚集了很

多热心公益的彩友， 他们因福彩

结识。 今年 4 月，常来店里购彩的

独居老人朱卫建却有段时间未出

现，电话得知他患上了食道癌，随

后陈晓开在朋友圈、 彩民群为老

人募捐，“福彩·爱基金”及时出手

送上一万元爱心款。

陈晓开介绍， 前几年有位彩

友的儿子刚大学毕业就得了血液

病，当时老陈也发起过捐款，大家

也都纷纷响应为他筹款， 当时朱

卫建也捐了款。

64 岁的黄子祥两救落水者，

妻子中风瘫痪， 颈部以下身体无

法正常活动， 几年来看病导致他

家经济困难，当《江南晚报》记者

采访到他的见义勇为事迹和家庭

情况后为他申请了“福彩·爱基

金”，不久，黄子祥便收到了 1 万

元爱心款。 爱出者爱返，福往者福

来， 无锡福彩以爱之名将善心善

举广泛传递， 在救急济困中传递

爱心、温暖人心、凝聚信心。

公平公正公开，在阳光下前行

面对众多急需救助的对象，

该如何保证资助的公开、公正、公

平？“福彩·爱基金”在创立之前做

了全方位的调研和精心策划，从

一开始就建立严格的运作机制，

出台了《“福彩·爱基金”公益资助

项目管理规定》。 每次捐给谁、捐

多少，都不是哪个部门、哪个人说

了算，每年的资助金额、资助人数

根据全年项目资金预算确定。 工

作组还根据群众遭遇困境的严重

程度确定捐助多少， 使每一分钱

都能“雪中送炭”；每次资助的情

况也都作公开报道， 真正体现公

开、公正、公平的爱心捐助原则。

无锡福彩中心在两家传统新

闻媒体开辟“福彩·爱基金”求助

专栏、热线的同时，还在“无锡福

彩网”“无锡福彩” 微信公众号等

新媒体，以及地铁车厢、地铁通道

灯箱广告、 电子大屏等公共宣传

资源上发布公益广告、救助热线，

扩大无锡“福彩·爱基金”的知晓

率和影响力。

拓宽公益版图，外延救助功能

近年来， 无锡福彩不断拓展

“爱基金”的公益版图，使福彩公

益金惠及更多群体。 中心采用“福

彩·爱基金 +” 模式不断外延救助

功能，通过与合作社区、党建联盟

单位联动开展慰问资助活动，使

“福彩·爱基金” 这一本土文化特

色的公益品牌之路越来越宽广。

无锡福彩与地铁资源开发有

限公司组织开展了“我为群众办

实事——关爱地铁一线员工”实

践活动， 给地铁一线员工送去 1

万元的慰问物资和 2 万元“福彩·

爱基金”爱心款。 2023 年，打造

“福彩助力·关爱一老一小”“微幸

福” 民生项目， 为老年人排忧解

难，为儿童点亮梦想，对社区 88

位困难老人和儿童赠送了价值

4.4 万元的“爱心护老包”和“爱心

助学包”， 更好地践行了福彩公

益。 ■

47

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 11 期

逐梦而行 向阳而生

“江苏省技术能手”孙璇：

出生于 1997 年的孙璇是江

苏民康老年服务中心养老护理培

训师，曾荣获 2023 年江苏省养老

护理职业技能竞赛一等奖第一

名，“江苏省技术能手”称号。

树立人生理想，追随“信仰”

之光

“我们生在红旗下， 长在春风

里，目光所至皆为华夏，五星闪耀

皆为信仰。”作为一名中共党员，孙

璇把这句话作为自己的座右铭。也

正如习近平总书记所言：“青年，是

整个社会力量中，最积极、最有生

气的力量， 国家的希望在青年，民

族的未来在青年！ ”而国家老龄事

业的发展更离不开青年。 为此，孙

璇在学生时代就树立了为老龄事

业奉献一生的理想。无论是大专阶

段初次选择专业还是本科阶段继

续深造，她都毫不犹豫地将养老服

务作为自己的奋斗目标。入职江苏

民康老年服务中心，她深感荣幸与

自豪，因为这里有一群有着共同信

仰的同事，她也终于能将自己所学

运用到养老服务的伟大事业中去。

练就过硬本领，成为“实干”

之光

孙璇坚持以赛促学， 以学促

练。 在校期间积极参加养老护理

职业技能大赛， 并先后斩获全国

职业院校技能大赛（高职组）养老

服务技能赛项一等奖、 安徽省职

业院校技能大赛养老服务技能大

赛二等奖。 这些荣誉见证了她对

老年服务专业的热情投入和扎实

的基本功。 在职期间，她又在上饶

市养老护理员职业技能竞赛中荣

获一等奖， 并在今年七月份的江

苏省养老护理职业技能竞赛中获

得一等奖第一名的好成绩。 这些

奖项的获得， 离不开领导和同事

的悉心指导与帮助， 同时也是对

自己专业能力的最好证明。

践行青春使命，散发“奉献”

之光

孙璇的职业生涯中不仅注重

护理技能的提高，她更注重与老年

人建立深厚的情感联系。她的首位

服务对象是一名中科院院士，著名

物理学家和教育家冯端先生。在与

冯院士初次交流之前，为了更好地

与他沟通，孙璇详细了解了他的研

究领域。她曾试探性地问“， 什么是

凝聚态物理呀？ ”一听到有人对自

己的研究方向感兴趣，冯院士便热

情而专注地介绍起来，两人也瞬间

拉进了彼此的距离。冯院士精通英

语、法语和俄语，孙璇就在手机上

下载了单词通关游戏与他一起挑

战。 当得知冯院士喜欢吟诗，孙璇

便与他一起朗诵毛泽东的《沁园

春·雪》。 通过拉家常、一起打游

戏、共同吟诗看报等方式，孙璇让

入住养老机构的每一名老年人在

生活中都充满了欢声笑语。 通过

与老年人的交流， 孙璇也深深地

体会到， 每一位老人都有着不同

的人生经历和独特的人生观。 为

此，必须认真地了解每一位老人的

生活习惯和兴趣爱好，以此来提供

个性化的服务。

肩负使命担当，温暖“夕阳”

之光

面对未来，孙璇充满期待。 江

苏已经在全国率先探索建立了养

老护理职称体系， 这是养老护理

队伍建设过程中一项开创性的举

措， 为广大养老护理员提供了更

广阔的职业发展平台， 必将激发

全省养老护理人才发展活力，吸

引更多专业人才投身养老护理行

业。 对于她来说这既是压力，更是

动力。 她希望，自己能够继续在养

老服务行业中发光发热， 做一个

有温度的人，成为一个有光的人，

用自己的专业知识和热情， 为老

年人提供更高质量的服务， 为养

老事业贡献自己的一份力量。 ■

民政先锋

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