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《中国教育现代化 2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任

务；四、实施路径；五、保障措施。

《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教

兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主

义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，

遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为

工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建

设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教

育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为

改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内

容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建

成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，

更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重

知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚

持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、

坚持统筹推进。

《中国教育现代化 2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到 2020 年，全面实现

“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限

明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再

经过 15 年努力，到 2035 年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习

大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现

代化强国奠定坚实基础。2035 年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、

普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务

能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同

参与的教育治理新格局。

《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，

重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以

习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思

想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等

学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究

阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。

二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务，广泛开展理

想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高

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学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，

全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合

作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、

符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保

教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养

质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均

拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程

教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富

并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、

科学性、民族性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人

才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学

组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教

育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位

人才培养质量反馈监控体系。

三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为

完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼

儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，

推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部

地区高等教育。提升民族教育发展水平。

四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长

效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进

优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地

升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准

脱贫。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结

合。

五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、

弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框

架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成

果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式

的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组

织建设。

六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等

学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转

型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展

有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结

构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及

时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技

术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基

地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全

链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色

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新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。

七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价

教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力

度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全

教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非

师范院校参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体

系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身

学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长

效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师

政治地位、社会地位、职业地位。

八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与

服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机

结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权

保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与

监测体系，推进管理精准化和决策科学化。

九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历

学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组

织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中

国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别

人文交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院

和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设

“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制

定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。

十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律

法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务

水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督

导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，

继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学

校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监

管机制。

《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规划，分区推

进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，

形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进

一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤

地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援

机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统

推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，

形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

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为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化 2035》明确了三个方面的保障措

施：

一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动

员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责

的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的

建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，

确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教

育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4%。

依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育

者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用

结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经

费使用效益。

三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测

评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与

教育现代化建设的良好氛围。

中共中央 国务院

关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见

（2020 年 3 月 20 日）

为构建德智体美劳全面培养的教育体系，现就加强新时代大中

小学劳动教育提出如下意见。

一、充分认识新时代培养社会主义建设者和接班人对加强劳动

教育的新要求

（一）重大意义。劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重

要内容，直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动

价值取向和劳动技能水平。长期以来，各地区和学校坚持教育与生

产劳动相结合，在实践育人方面取得了一定成效。同时也要看到，

近年来一些青少年中出现了不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动

的现象，劳动的独特育人价值在一定程度上被忽视，劳动教育正被

淡化、弱化。对此，全党全社会必须高度重视，采取有效措施切实

加强劳动教育。

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神，坚持立德树

人，坚持培育和践行社会主义核心价值观，把劳动教育纳入人才培

养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，

与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和

学生生活实际，积极探索具有中国特色的劳动教育模式，创新体制

机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、

人生观、价值观。

（三）基本原则

——把握育人导向。坚持党的领导，围绕培养担当民族复兴大

任的时代新人，着力提升学生综合素质，促进学生全面发展、健康

成长。把准劳动教育价值取向，引导学生树立正确的劳动观，崇尚

劳动、尊重劳动，增强对劳动人民的感情，报效国家，奉献社会。

——遵循教育规律。符合学生年龄特点，以体力劳动为主，注

意手脑并用、安全适度，强化实践体验，让学生亲历劳动过程，提

升育人实效性。

——体现时代特征。适应科技发展和产业变革，针对劳动新形

态，注重新兴技术支撑和社会服务新变化。深化产教融合，改进劳

动教育方式。强化诚实合法劳动意识，培养科学精神，提高创造性

劳动能力。

——强化综合实施。加强政府统筹，拓宽劳动教育途径，整合

家庭、学校、社会各方面力量。家庭劳动教育要日常化，学校劳动

教育要规范化，社会劳动教育要多样化，形成协同育人格局。

——坚持因地制宜。根据各地区和学校实际，结合当地在自然、

经济、文化等方面条件，充分挖掘行业企业、职业院校等可利用资

源，宜工则工、宜农则农，采取多种方式开展劳动教育，避免“一

刀切”。

二、全面构建体现时代特征的劳动教育体系

（四）把握劳动教育基本内涵。劳动教育是国民教育体系的重

要内容，是学生成长的必要途径，具有树德、增智、强体、育美的

综合育人价值。实施劳动教育重点是在系统的文化知识学习之外，

有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性

劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学

生正确劳动价值观和良好劳动品质。

（五）明确劳动教育总体目标。通过劳动教育，使学生能够理

解和形成马克思主义劳动观，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、

劳动最伟大、劳动最美丽的观念；体会劳动创造美好生活，体认劳

动不分贵贱，热爱劳动，尊重普通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、

奉献的劳动精神；具备满足生存发展需要的基本劳动能力，形成良

好劳动习惯。

（六）设置劳动教育课程。整体优化学校课程设置，将劳动教

育纳入中小学国家课程方案和职业院校、普通高等学校人才培养方

案，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体

系。

根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加

强劳动教育。中小学劳动教育课每周不少于 1 课时，学校要对学生

每天课外校外劳动时间作出规定。职业院校以实习实训课为主要载

体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神专题教育不

少于 16 学时。普通高等学校要明确劳动教育主要依托课程，其中

本科阶段不少于 32 学时。除劳动教育必修课程外，其他课程结合

学科、专业特点，有机融入劳动教育内容。大中小学每学年设立劳

动周，可在学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主。高等学校

也可安排劳动月，集中落实各学年劳动周要求。

根据需要编写劳动实践指导手册，明确教学目标、活动设计、

工具使用、考核评价、安全保护等劳动教育要求。

（七）确定劳动教育内容要求。根据教育目标，针对不同学段、

类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内

容开展劳动教育。结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服

务性劳动的内容。

小学低年级要注重围绕劳动意识的启蒙，让学生学习日常生活

自理，感知劳动乐趣，知道人人都要劳动。小学中高年级要注重围

绕卫生、劳动习惯养成，让学生做好个人清洁卫生，主动分担家务，

适当参加校内外公益劳动，学会与他人合作劳动，体会到劳动光荣。

初中要注重围绕增加劳动知识、技能，加强家政学习，开展社区服

务，适当参加生产劳动，使学生初步养成认真负责、吃苦耐劳的品

质和职业意识。普通高中要注重围绕丰富职业体验，开展服务性劳

动、参加生产劳动，使学生熟练掌握一定劳动技能，理解劳动创造

价值，具有劳动自立意识和主动服务他人、服务社会的情怀。中等

职业学校重点是结合专业人才培养，增强学生职业荣誉感，提高职

业技能水平，培育学生精益求精的工匠精神和爱岗敬业的劳动态度。

高等学校要注重围绕创新创业，结合学科和专业积极开展实习实训、

专业服务、社会实践、勤工助学等，重视新知识、新技术、新工艺、

新方法应用，创造性地解决实际问题，使学生增强诚实劳动意识，

积累职业经验，提升就业创业能力，树立正确择业观，具有到艰苦

地区和行业工作的奋斗精神，懂得空谈误国、实干兴邦的深刻道理；

注重培育公共服务意识，使学生具有面对重大疫情、灾害等危机主

动作为的奉献精神。

（八）健全劳动素养评价制度。将劳动素养纳入学生综合素质

评价体系，制定评价标准，建立激励机制，组织开展劳动技能和劳

动成果展示、劳动竞赛等活动，全面客观记录课内外劳动过程和结

果，加强实际劳动技能和价值体认情况的考核。建立公示、审核制

度，确保记录真实可靠。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发

展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高

一级学校录取的重要参考或依据。

三、广泛开展劳动教育实践活动

（九）家庭要发挥在劳动教育中的基础作用。注重抓住衣食住

行等日常生活中的劳动实践机会，鼓励孩子自觉参与、自己动手，

随时随地、坚持不懈进行劳动，掌握洗衣做饭等必要的家务劳动技

能，每年有针对性地学会 1 至 2 项生活技能。鼓励学校（家委会）

和社区等组织开展学生生活技能展示活动。学生参加家务劳动和掌

握生活技能的情况要按年度记入学生综合素质档案。鼓励孩子利用

节假日参加各种社会劳动。家庭要树立崇尚劳动的良好家风，家长

要通过日常生活的言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的

好习惯。

（十）学校要发挥在劳动教育中的主导作用。学校要切实承担

劳动教育主体责任，明确实施机构和人员，开齐开足劳动教育课程，

不得挤占、挪用劳动实践时间。明确学校劳动教育要求，着重引导

学生形成马克思主义劳动观，系统学习掌握必要的劳动技能。根据

学生身体发育情况，科学设计课内外劳动项目，采取灵活多样形式，

激发学生劳动的内在需求和动力。统筹安排课内外时间，可采用集

中与分散相结合的方式。组织实施好劳动周，小学低中年级以校园

劳动为主，小学高年级和中学可适当走向社会、参与集中劳动，高

等学校要组织学生走向社会、以校外劳动锻炼为主。

（十一）社会要发挥在劳动教育中的支持作用。充分利用社会

各方面资源，为劳动教育提供必要保障。各级政府部门要积极协调

和引导企业公司、工厂农场等组织履行社会责任，开放实践场所，

支持学校组织学生参加力所能及的生产劳动、参与新型服务性劳动，

使学生与普通劳动者一起经历劳动过程。鼓励高新企业为学生体验

现代科技条件下劳动实践新形态、新方式提供支持。工会、共青团、

妇联等群团组织以及各类公益基金会、社会福利组织要组织动员相

关力量、搭建活动平台，共同支持学生深入城乡社区、福利院和公

共场所等参加志愿服务，开展公益劳动，参与社区治理。

四、着力提升劳动教育支撑保障能力

（十二）多渠道拓展实践场所。大力拓展实践场所，满足各级

各类学校多样化劳动实践需求。充分利用现有综合实践基地、青少

年校外活动场所、职业院校和普通高等学校劳动实践场所，建立健

全开放共享机制。农村地区可安排相应土地、山林、草场等作为学

农实践基地，城镇地区可确认一批企事业单位和社会机构，作为学

生参加生产劳动、服务性劳动的实践场所。建立以县为主、政府统

筹规划配置中小学（含中等职业学校）劳动教育资源的机制。进一

步完善学校建设标准，学校逐步建好配齐劳动实践教室、实训基地。

高等学校要充分发挥自身专业优势和服务社会功能，建立相对稳定

的实习和劳动实践基地。

（十三）多举措加强人才队伍建设。采取多种措施，建立专兼

职相结合的劳动教育师资队伍。根据学校劳动教育需要，为学校配

备必要的专任教师。高等学校要加强劳动教育师资培养，有条件的

师范院校开设劳动教育相关专业。设立劳模工作室、技能大师工作

室、荣誉教师岗位等，聘请相关行业专业人士担任劳动实践指导教

师。把劳动教育纳入教师培训内容，开展全员培训，强化每位教师

的劳动意识、劳动观念，提升实施劳动教育的自觉性，对承担劳动

教育课程的教师进行专项培训，提高劳动教育专业化水平。建立健

全劳动教育教师工作考核体系，分类完善评价标准。

（十四）健全经费投入机制。各地区要统筹中央补助资金和自

有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教育场所和校外劳

动教育实践基地，加强学校劳动教育设施标准化建设，建立学校劳

动教育器材、耗材补充机制。学校可按照规定统筹安排公用经费等

资金开展劳动教育。可采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供

劳动教育服务。

（十五）多方面强化安全保障。各地区要建立政府负责、社会

协同、有关部门共同参与的安全管控机制。建立政府、学校、家庭、

社会共同参与的劳动教育风险分散机制，鼓励购买劳动教育相关保

险，保障劳动教育正常开展。各学校要加强对师生的劳动安全教育，

强化劳动风险意识，建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障

体系。科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳

动实践中的各种隐患特别是辐射、疾病传染等，在场所设施选择、

材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、

科学的操作规范，强化对劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，

防患于未然。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处

理机制。

五、切实加强劳动教育的组织实施

（十六）加强组织领导。在党委统一领导下，各级政府要把劳

动教育摆上重要议事日程，出台相关政策措施，切实解决劳动教育

实施过程中的重大问题，做好督促落实。省级政府要加强劳动教育

工作的统筹协调，明确市地级、县级政府及有关部门加强劳动教育

的职责，推动建立全面实施劳动教育的长效机制。

（十七）强化督导检查。把劳动教育纳入教育督导体系，完善

督导办法。对地方各级政府和有关部门保障劳动教育情况以及学校

组织实施劳动教育情况进行督导，督导结果向社会公开，同时作为

衡量区域教育质量和水平的重要指标，作为对被督导部门和学校及

其主要负责人考核奖惩的依据。开展劳动教育质量监测，强化反馈

和指导。

（十八）加强宣传引导。引导家长树立正确劳动观念，支持配

合学校开展劳动教育。加强劳动教育科学研究，宣传推广劳动教育

典型经验。积极宣传企事业单位和社会机构提供劳动教育服务的先

进事迹。注重挖掘在抗疫救灾等重大事件中涌现出来的典型人物和

事迹，大力宣传不畏艰难、百折不挠、敢于担当的高尚品格。鼓励

和支持创作更多以歌颂普通劳动者为主题的优秀作品，大力宣传辛

勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的典型人物和事迹，弘扬劳动光荣、

创造伟大的主旋律，旗帜鲜明地反对一切不劳而获、贪图享乐、崇

尚暴富的错误观念，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。

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中共福建省委教育工作领导小组秘书组关于

推进《深化新时代教育评价改革总体方案》

落实落地有关工作的通知

各市、县（区）党委教育工作领导小组、平潭综合实验区党工委

教育工作领导小组，各高等学校党委，省属中等职业学校、中小

学党组织：

日前，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总

体方案》（以下简称《总体方案》）。习近平总书记在 9 月 22 日教

育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代

中共福建省委教育工作领导小组秘书组文

闽委教育秘〔件2020〕14 号

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教育评价改革总体方案的出台和落实落地，构建符合中国实际、

具有世界水平的评价体系。省委、省政府高度重视，省主要领导

批示要求准确把握《总体方案》的基本定位和改革部署，抓紧制

定我省工作清单，扎实有效推进教育评价改革各项任务举措落地

见效。经省委教育工作领导小组同意，现就推进《总体方案》落

实落地有关工作通知如下：

一、抓好学习研讨

《总体方案》是新中国成立以来第一份教育评价改革的系统

性文件，是指导当前和今后一个时期深化教育评价改革的纲领性

文件。《总体方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大

会精神，坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以党委

和政府、学校、教师、学生、社会五类主体为抓手，强化政策系

统集成、举措破立结合、改革协同推进，明确了深化新时代教育

评价改革的指导思想、主要原则和改革目标，部署了 22 项改革

任务。各级党委教育工作领导小组、各有关部门特别是教育部门

和各级各类学校，要通过专门会议、党委（党组）理论学习中心

组、院系党政联席会议、支部大会、党小组会等多种形式，组织

开展学习研讨，切实把习近平总书记关于教育的重要论述和《总

体方案》学懂弄通做实，全面准确把握《总体方案》的改革要义

和政策内涵，对贯彻落实各项工作作出安排部署，确保各项改革

部署落得准、落得稳、落得好。

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二、抓好培训辅导

教育评价事关教育发展方向。《总体方案》从党中央关心、群

众关切、社会关注的问题入手，明确了改革的任务书和路线图，

具有很强的政策性。省教育厅将于年底前举办一期专题培训班，

着重对设区市教育部门和高等学校有关负责同志进行培训辅导。

各地各校要组织相应的专题培训，并在今后举办的各类培训班中

安排教育评价改革相关内容，使相关工作人员准确把握《总体方

案》的精神要义和改革部署，明确改革工作重点和要求，全面推

动《总体方案》落实落地。

三、抓好宣传引导

教育评价涉及家庭、学校、政府、社会，需要全社会共同努

力。各地各校要充分发挥新闻媒体、网络、微信公众号及校园宣

传文化阵地、家长学校等的作用，组织专家学者、骨干教师加大

对科学教育理念和《总体方案》的宣传解读力度，用通俗易懂的

语言把改革向广大师生、家长和社会讲深讲透，及时解疑释惑，

引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，增进改

革共识，形成改革合力。要及时总结、宣传、推广教育评价改革

的成功经验和典型案例，持续深化宣传引导，扩大辐射面，提高

影响力，有效营造改革的良好氛围。

四、抓好专项清理

《总体方案》提出了一系列“不得”“禁止”事项。各地各

校要按照中央要求，坚持问题导向，全面对标对表《总体方案》，

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反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价

程序等，对各项规章制度作一次全面的清理，把与《总体方案》

精神不一致的各种做法规定一律改过来，坚决做到令行禁止。

教育评价改革是教育综合改革的龙头，意义重大、影响深远。

各地各校要提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央关于推

进教育评价改革的决策部署上来；要以立德树人为主线，分层分

类研究细化教育评价改革落实措施，积极构建科学的、有福建特

色的教育评价长效机制；要以教育评价改革为引领，系统推进育

人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全面推进福建教

育高质量发展。

各地各校推进教育评价改革情况和典型经验请及时报送省

委教育工作领导小组秘书组秘书处。

联系人：林友洪、李宁，联系电话：87091339、87091290。

附件：《深化新时代教育评价改革总体方案》明确的负面清单

中共福建省委教育工作领导小组秘书组

2020 年 12 月 10 日

（此件不予公开）

- 5 -

附件

《深化新时代教育评价改革总体方案》

明确的负面清单

1.坚决克服短视行为、功利化倾向。

2.坚决纠正片面追求升学率倾向。

3.不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政

府、教育部门、学校和教师。

4.不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂

钩。

5.不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生。

6.严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

7.克服幼儿园小学化倾向。

8.坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。

9.纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法。

10.坚决克服教师重科研轻教学、重教书轻育人等现象。

11.不得将国（境）外学习经历作为高校教师聘用和职称评聘

限制性条件。

12.不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与高校

教师绩效工资分配、奖励挂钩。

- 6 -

13.不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、

学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏

目。

14.不得将人才称号与物质利益简单挂钩。

15.坚决改变用分数给学生贴标签的做法。

16.各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。

17.党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、

“唯学历”的用人导向。

18.各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘在招聘公告和

实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作

为限制性条件。

中共福建省委教育工作领导小组秘书组秘书处 2020 年 12 月 10 日印发

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《关于全面加强和改进新时代学校体

育工作的意见》和《关于全面加强和

改进新时代学校美育工作的意见》

2020-10-15 19:19 来源： 新华社

【字体：大 中 小】打印

新华社北京 10 月 15 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面

加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的

意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》全文如下。

学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程，是加快推进教

育现代化、建设教育强国和体育强国的重要工作，对于弘扬社会主义核心价值观，培养学

生爱国主义、集体主义、社会主义精神和奋发向上、顽强拼搏的意志品质，实现以体育智、

以体育心具有独特功能。为贯彻落实习近平总书记关于教育、体育的重要论述和全国教育

大会精神，把学校体育工作摆在更加突出位置，构建德智体美劳全面培养的教育体系，现

就全面加强和改进新时代学校体育工作提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，

坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以服务学生

全面发展、增强综合素质为目标，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育

锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养

德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.工作原则

——改革创新，面向未来。立足时代需求，更新教育理念，深化教学改革，使学校体

育同教育事业的改革发展要求相适应，同广大学生对优质丰富体育资源的期盼相契合，同

构建德智体美劳全面培养的教育体系相匹配。

——补齐短板，特色发展。补齐师资、场馆、器材等短板，促进学校体育均衡发展。

坚持整体推进与典型引领相结合，鼓励特色发展。弘扬中华体育精神，推广中华传统体育

项目，形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育发展新局面。

——凝心聚力，协同育人。深化体教融合，健全协同育人机制，为学生纵向升学和横

向进入专业运动队、职业体育俱乐部打通通道，建立完善家庭、学校、政府、社会共同关

心支持学生全面健康成长的激励机制。

3.主要目标。到 2022 年，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，办学条件全面改善，

学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量全面提

高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。到 2035 年，多样化、现代

化、高质量的学校体育体系基本形成。

二、不断深化教学改革

4.开齐开足上好体育课。严格落实学校体育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，

逐步增加课时，丰富课程内容。义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课

程标准开齐开足上好体育课。鼓励基础教育阶段学校每天开设 1 节体育课。高等教育阶段

学校要将体育纳入人才培养方案，学生体质健康达标、修满体育学分方可毕业。鼓励高校

和科研院所将体育课程纳入研究生教育公共课程体系。

5.加强体育课程和教材体系建设。学校体育课程注重大中小幼相衔接，聚焦提升学生

核心素养。学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的游戏活动，培养体育兴趣爱好，促进运

动机能协调发展。义务教育阶段体育课程帮助学生掌握 1 至 2 项运动技能，引导学生树立

正确健康观。高中阶段体育课程进一步发展学生运动专长，引导学生养成健康生活方式，

形成积极向上的健全人格。职业教育体育课程与职业技能培养相结合，培养身心健康的技

术人才。高等教育阶段体育课程与创新人才培养相结合，培养具有崇高精神追求、高尚人

格修养的高素质人才。学校体育教材体系建设要扎根中国、融通中外，充分体现思想性、

教育性、创新性、实践性，根据学生年龄特点和身心发展规律，围绕课程目标和运动项目

特点，精选教学素材，丰富教学资源。

6.推广中华传统体育项目。认真梳理武术、摔跤、棋类、射艺、龙舟、毽球、五禽操、

舞龙舞狮等中华传统体育项目，因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动，并融入学

校体育教学、训练、竞赛机制，形成中华传统体育项目竞赛体系。涵养阳光健康、拼搏向

上的校园体育文化，培养学生爱国主义、集体主义、社会主义精神，增强文化自信，促进

学生知行合一、刚健有为、自强不息。深入开展“传承的力量——学校体育艺术教育弘扬

中华优秀传统文化成果展示活动”，加强宣传推广，让中华传统体育在校园绽放光彩。

7.强化学校体育教学训练。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学

校体育教学模式。教会学生科学锻炼和健康知识，指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技

能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动技能。健全体育

锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、

社团和俱乐部，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校外体育活动时间，

着力保障学生每天校内、校外各 1 个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。

加强青少年学生军训。

8.健全体育竞赛和人才培养体系。建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的大

中小学体育竞赛体系，构建国家、省、市、县四级学校体育竞赛制度和选拔性竞赛（夏令

营）制度。大中小学校建设学校代表队，参加区域乃至全国联赛。加强体教融合，广泛开

展青少年体育夏（冬）令营活动，鼓励学校与体校、社会体育俱乐部合作，共同开展体育

教学、训练、竞赛，促进竞赛体系深度融合。深化全国学生运动会改革，每年开展赛事项

目预赛。加强体育传统特色学校建设，完善竞赛、师资培训等工作，支持建立高水平运动

队，提高体育传统特色学校运动水平。加强高校高水平运动队建设，优化拓展项目布局，

深化招生、培养、竞赛、管理制度改革，将高校高水平运动队建设与中小学体育竞赛相衔

接，纳入国家竞技体育后备人才培养体系。深化高水平运动员注册制度改革，建立健全体

育运动水平等级标准，打通教育和体育系统高水平赛事互认通道。

三、全面改善办学条件

9.配齐配强体育教师。各地要加大力度配齐中小学体育教师，未配齐的地区应每年划

出一定比例用于招聘体育教师。在大中小学校设立专（兼）职教练员岗位。建立聘用优秀

退役运动员为体育教师或教练员制度。有条件的地区可以通过购买服务方式，与相关专业

机构等社会力量合作向中小学提供体育教育教学服务，缓解体育师资不足问题。实施体育

教育专业大学生支教计划。通过“国培计划”等加大对农村体育教师的培训力度，支持高

等师范院校与优质中小学建立协同培训基地，支持体育教师海外研修访学。推进高校体育

教育专业人才培养模式改革，推进地方政府、高校、中小学协同育人，建设一批试点学校

和教育基地。明确高校高职体育专业和高校高水平运动队专业教师、教练员配备最低标准，

不达标的高校原则上不得开办相关专业。

10.改善场地器材建设配备。研究制定国家学校体育卫生条件基本标准。建好满足课

程教学和实践活动需求的场地设施、专用教室。把农村学校体育设施建设纳入地方义务教

育均衡发展规划，鼓励有条件的地区在中小学建设体育场馆，与体育基础薄弱学校共用共

享。小规模学校以保基本、兜底线为原则，配备必要的功能教室和设施设备。加强高校体

育场馆建设，鼓励有条件的高校与地方共建共享。配好体育教学所需器材设备，建立体育

器材补充机制。建有高水平运动队的高校，场地设备配备条件应满足实际需要，不满足的

原则上不得招生。

11.统筹整合社会资源。完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制，推进学校体育

场馆向社会开放、公共体育场馆向学生免费或低收费开放，提高体育场馆开放程度和利用

效率。鼓励学校和社会体育场馆合作开设体育课程。统筹好学校和社会资源，城市和社区

建设规划要统筹学生体育锻炼需要，新建项目优先建在学校或其周边。综合利用公共体育

设施，将开展体育活动作为解决中小学课后“三点半”问题的有效途径和中小学生课后服

务工作的重要载体。

四、积极完善评价机制

12.推进学校体育评价改革。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的

考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。完善学生体

质健康档案，中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家

长反馈。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。改进中考体育测试内容、方式和计

分办法，科学确定并逐步提高分值。积极推进高校在招生测试中增设体育项目。启动在高

校招生中使用体育素养评价结果的研究。加强学生综合素质评价档案使用，高校根据人才

培养目标和专业学习需要，将学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考。

13.完善体育教师岗位评价。把师德师风作为评价体育教师素质的第一标准。围绕教

会、勤练、常赛的要求，完善体育教师绩效工资和考核评价机制。将评价导向从教师教了

多少转向教会了多少，从完成课时数量转向教育教学质量。将体育教师课余指导学生勤练

和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入

工作量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。完善体

育教师职称评聘标准，确保体育教师在职务职称晋升、教学科研成果评定等方面，与其他

学科教师享受同等待遇。优化体育教师岗位结构，畅通体育教师职业发展通道。提升体育

教师科研能力，在全国教育科学规划课题、教育部人文社会科学研究项目中设立体育专项

课题。加大对体育教师表彰力度，在教学成果奖等评选表彰中，保证体育教师占有一定比

例。参照体育教师，研究并逐步完善学校教练员岗位评价。

14.健全教育督导评价体系。将学校体育纳入地方发展规划，明确政府、教育行政部

门和学校的职责。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开

展体育工作情况等纳入教育督导评估范围。完善国家义务教育体育质量监测，提高监测科

学性，公布监测结果。把体育工作及其效果作为高校办学评价的重要指标，纳入高校本科

教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价。对政策落实不到位、学生体质健康达

标率和素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依规依法予以

问责。

五、切实加强组织保障

15.加强组织领导和经费保障。地方各级党委和政府要把学校体育工作纳入重要议事

日程，加强对本地区学校体育改革发展的总体谋划，党政主要负责同志要重视、关心学校

体育工作。各地要建立加强学校体育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制。把学校

体育工作纳入有关领导干部培训计划。各级政府要调整优化教育支出结构，完善投入机制，

积极支持学校体育工作。地方政府要统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校体育

工作。鼓励和引导社会资金支持学校体育发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。

16.加强制度保障。完善学校体育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》。鼓励

地方出台学校体育法规制度，为推动学校体育发展提供有力法治保障。建立政府主导、部

门协同、社会参与的安全风险管理机制。健全政府、学校、家庭共同参与的学校体育运动

伤害风险防范和处理机制，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。试行学生体

育活动安全事故第三方调解机制。强化安全教育，加强大型体育活动安全管理。

17.营造社会氛围。各地要研究落实加强和改进新时代学校体育工作的具体措施，可

以结合实际制定实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划。总结经验做法，形

成可推广的政策制度。加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育发展的良好社

会氛围。

《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》全文如下。

美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉。美育是审美教育、情操教育、心灵教育，也是

丰富想象力和培养创新意识的教育，能提升审美素养、陶冶情操、温润心灵、激发创新创

造活力。为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，进一步强化

学校美育育人功能，构建德智体美劳全面培养的教育体系，现就全面加强和改进新时代学

校美育工作提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，

坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以提高学生

审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育纳

入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，培养德智体美劳全面发展的社会

主义建设者和接班人。

2.工作原则

——坚持正确方向。将学校美育作为立德树人的重要载体，坚持弘扬社会主义核心价

值观，强化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，引领学生树立正确的

历史观、民族观、国家观、文化观，陶冶高尚情操，塑造美好心灵，增强文化自信。

——坚持面向全体。健全面向人人的学校美育育人机制，缩小城乡差距和校际差距，

让所有在校学生都享有接受美育的机会，整体推进各级各类学校美育发展，加强分类指导，

鼓励特色发展，形成“一校一品”、“一校多品”的学校美育发展新局面。

——坚持改革创新。全面深化学校美育综合改革，坚持德智体美劳五育并举，加强各

学科有机融合，整合美育资源，补齐发展短板，强化实践体验，完善评价机制，全员全过

程全方位育人，形成充满活力、多方协作、开放高效的学校美育新格局。

3.主要目标。到 2022 年，学校美育取得突破性进展，美育课程全面开齐开足，教育

教学改革成效显著，资源配置不断优化，评价体系逐步健全，管理机制更加完善，育人成

效显著增强，学生审美和人文素养明显提升。到 2035 年，基本形成全覆盖、多样化、高

质量的具有中国特色的现代化学校美育体系。

二、不断完善课程和教材体系

4.树立学科融合理念。加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，充分挖掘和

运用各学科蕴含的体现中华美育精神与民族审美特质的心灵美、礼乐美、语言美、行为美、

科学美、秩序美、健康美、勤劳美、艺术美等丰富美育资源。有机整合相关学科的美育内

容，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合，大力开展以美育为主题的跨学科

教育教学和课外校外实践活动。

5.完善课程设置。学校美育课程以艺术课程为主体，主要包括音乐、美术、书法、舞

蹈、戏剧、戏曲、影视等课程。学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动。义

务教育阶段丰富艺术课程内容，在开好音乐、美术、书法课程的基础上，逐步开设舞蹈、

戏剧、影视等艺术课程。高中阶段开设多样化艺术课程，增加艺术课程的可选择性。职业

教育将艺术课程与专业课程有机结合，强化实践，开设体现职业教育特点的拓展性艺术课

程。高等教育阶段开设以审美和人文素养培养为核心、以创新能力培育为重点、以中华优

秀传统文化传承发展和艺术经典教育为主要内容的公共艺术课程。

6.科学定位课程目标。构建大中小幼相衔接的美育课程体系，明确各级各类学校美育

课程目标。学前教育阶段培养幼儿拥有美好、善良心灵和懂得珍惜美好事物。义务教育阶

段注重激发学生艺术兴趣和创新意识，培养学生健康向上的审美趣味、审美格调，帮助学

生掌握 1 至 2 项艺术特长。高中阶段丰富审美体验，开阔人文视野，引导学生树立正确的

审美观、文化观。职业教育强化艺术实践，培养具有审美修养的高素质技术技能人才，引

导学生完善人格修养，增强文化创新意识。高等教育阶段强化学生文化主体意识，培养具

有崇高审美追求、高尚人格修养的高素质人才。

7.加强教材体系建设。编写教材要坚持马克思主义指导地位，扎根中国、融通中外，

体现国家和民族基本价值观，格调高雅，凸显中华美育精神，充分体现思想性、民族性、

创新性、实践性。根据学生年龄特点和身心成长规律，围绕课程目标，精选教学素材，丰

富教学资源。加强大中小学美育教材一体化建设，注重教材纵向衔接，实现主线贯穿、循

序渐进。中小学美育教材按规定审定后使用。高校落实美育教材建设主体责任，做好教材

研究、编写、使用等工作，探索形成以美学和艺术史论类、艺术鉴赏类、艺术实践类为主

体的高校公共艺术课程教材体系。

三、全面深化教学改革

8.开齐开足上好美育课。严格落实学校美育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，

逐步增加课时，丰富课程内容。义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课

程标准开齐开足上好美育课。高等教育阶段将公共艺术课程与艺术实践纳入学校人才培养

方案，实行学分制管理，学生修满公共艺术课程 2 个学分方能毕业。鼓励高校和科研院所

将美学、艺术学课程纳入研究生教育公共课程体系。

9.深化教学改革。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”

的教学模式。在学生掌握必要基础知识和基本技能的基础上，着力提升文化理解、审美感

知、艺术表现、创意实践等核心素养，帮助学生形成艺术专项特长。成立全国高校和中小

学美育教学指导委员会，培育一批学校美育优秀教学成果和名师工作室，建设一批学校美

育实践基地，开发一批美育课程优质数字教育资源。推动高雅艺术进校园，持续建设中华

优秀传统文化传承学校和基地，创作并推广高校原创文化精品，以大爱之心育莘莘学子，

以大美之艺绘传世之作，努力培养心灵美、形象美、语言美、行为美的新时代青少年。

10.丰富艺术实践活动。面向人人，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠

及全体学生的合唱、合奏、集体舞、课本剧、艺术实践工作坊和博物馆、非遗展示传习场

所体验学习等实践活动，广泛开展班级、年级、院系、校级等群体性展示交流。有条件的

地区可以每年开展大中小学生艺术专项展示，每 3 年分别组织 1 次省级大学生和中小学生

综合性艺术展演。加强国家级示范性大中小学校学生艺术团建设，遴选优秀学生艺术团参

与国家重大演出活动，以弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为导向，

发挥示范引领作用。

11.推进评价改革。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组

织的艺术实践活动情况纳入学业要求，探索将艺术类科目纳入初、高中学业水平考试范围。

全面实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。探索将艺

术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目，依据课程标准确

定考试内容，利用现代技术手段促进客观公正评价。

12.加快艺术学科创新发展。专业艺术教育坚持以一流为目标，进一步优化学科专业

布局，构建多元化、特色化、高水平的中国特色艺术学科专业体系，加强国家级一流艺术

类专业点建设，创新艺术人才培养机制，提高艺术人才培养能力。艺术师范教育以培养高

素质专业化创新型教师队伍为根本，坚定办学方向、坚守师范特质、坚持服务需求、强化

实践环节，构建协同育人机制，鼓励艺术教师互聘和双向交流。鼓励有条件的地区建设一

批高水平艺术学科创新团队和平台，整合美学、艺术学、教育学等学科资源，加强美育基

础理论建设，建设一批美育高端智库。

四、着力改善办学条件

13.配齐配好美育教师。各地要加大中小学美育教师补充力度，未配齐的地区应每年

划出一定比例用于招聘美育教师。有条件的地区可以通过购买服务方式，与相关专业机构

等社会力量合作，向中小学提供美育教育教学服务，缓解美育师资不足问题。鼓励优秀文

艺工作者等人士到学校兼任美育教师。推动实施艺术教育专业大学生支教计划。全面提高

美育教师思想政治素质、教学素质、育人能力和职业道德水平。优化美育教师岗位结构，

畅通美育教师职业发展通道。将美育教师承担学校安排的艺术社团指导，课外活动、课后

服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。在教学成果奖等评选表彰中，保证美育教师

占有一定比例。

14.改善场地器材建设配备。建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、专用教

室。把农村学校美育设施建设纳入地方义务教育均衡发展规划，小规模学校以保基本、兜

底线为原则，配备必要的功能教室和设施设备。鼓励有条件的地区在中小学校建设美育场

馆，与周边学校和社区共用共享。加强高校美育场馆建设，鼓励有条件的高校与地方共建

共享剧院、音乐厅、美术馆、书法馆、博物馆等艺术场馆。配好美育教学所需器材设备，

建立美育器材补充机制。制定学校美育工作基本标准。

15.统筹整合社会资源。加强美育的社会资源供给，推动基本公共文化服务项目为学

校美育教学服务。城市和社区建设规划要统筹学生艺术实践需要，新建文化艺术项目优先

建在学校或其周边。鼓励学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团合作开设美育课程。整

合校内、校外资源开展美育实践活动，作为解决中小学课后“三点半”问题的有效途径和

中小学生课后服务工作的重要载体。有条件的地方和学校每年组织学生现场参观 1 次美术

馆、书法馆、博物馆，让收藏在馆所里的文物、陈列在大地上的文化艺术遗产成为学校美

育的丰厚资源，让广大学生在艺术学习过程中了解中华文化变迁，触摸中华文化脉络，汲

取中华文化艺术精髓。充分挖掘学校艺术场馆的社会服务功能，鼓励有条件的学校将艺术

场馆向社会有序开放。

16.建立美育基础薄弱学校帮扶机制。各地要加强乡村学校美育教师培养，通过乡村

教师公费定向培养项目，培养能够承担美育教学的全科教师。鼓励开展对乡村学校各学科

在职教师的美育培训，培养能够承担美育教学与活动指导的兼职美育教师。推进农村学校

艺术教育实验县等综合改革实践，建立校际教师共享和城乡学校“手拉手”帮扶机制。统

筹乡镇中心学校和小规模学校美育课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，采取同步

课堂、共享优质在线资源等方式，补齐师资和资源短板。引导高校师生强化服务社会意识，

支持高校开展美育浸润行动计划，支持社会力量开展美育公益项目。

五、切实加强组织保障

17.加强组织领导和经费保障。地方各级党委和政府要把学校美育工作纳入重要议事

日程，纳入地方经济社会发展规划，加强对本地区学校美育改革发展的总体谋划。各地要

建立加强学校美育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制。把学校美育工作纳入有关

领导干部培训计划。各级政府要调整优化教育支出结构，完善投入机制，地方政府要统筹

安排财政转移支付资金和本级财力支持学校美育工作。鼓励和引导社会资金支持学校美育

发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。

18.加强制度保障。完善学校美育法律制度，研究制定规范学校美育工作的法规。鼓

励地方出台学校美育法规制度，为推动学校美育发展提供有力法治保障。健全教育督导评

价制度，把政策措施落实情况、学生艺术素质测评情况和支持学校开展美育工作情况等纳

入教育督导评估范围。完善国家义务教育美育质量监测，公布监测结果。把美育工作及其

效果作为高校办学评价的重要指标，纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建

设成效评价。对政策落实不到位、学生艺术素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行

政部门和学校负责人，依规依法予以问责。

19.营造社会氛围。各地要研究落实加强和改进新时代学校美育工作的具体措施，可

以结合实际制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。加强宣传，凝聚共

识，营造全社会共同促进学校美育发展的良好社会氛围。

1

信息名称： 教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知

信息索引： 360A26-05-2020-0

006-1

生成日

期：

2020-07-09 发文机

构：

中华人民共和国教育部

发文字号： 教材〔2020〕4 号 信息类

别：

基础教育

内容概述： 教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》。

教育部关于印发《大中小学劳动教育

指导纲要（试行）》的通知

教材〔2020〕4 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）

教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,全面贯彻党的教育方针，落实《中

共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，加快构建德智体美劳

全面培养的教育体系，我部组织研究制定了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，

现印发给你们，请认真贯彻落实。

教育部

2020 年 7 月 7 日

2

大中小学劳动教育指导纲要（试行）

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,全面贯彻党的教育方针，落实《中

共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，加快构建德智体美劳

全面培养的教育体系，制定本指导纲要。

一、劳动教育性质和基本理念

（一）劳动教育性质

劳动是创造物质财富和精神财富的过程，是人类特有的基本社会实践活动。劳动

教育是发挥劳动的育人功能，对学生进行热爱劳动、热爱劳动人民的教育活动。当前

实施劳动教育的重点是在系统的文化知识学习之外，有目的、有计划地组织学生参加

日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨

炼意志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。

劳动教育是新时代党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容，

是全面发展教育体系的重要组成部分，是大中小学必须开展的教育活动。它具有鲜明

的思想性，必须将马克思主义劳动观贯彻始终，强调劳动是一切财富、价值的源泉，

劳动者是国家的主人，一切劳动和劳动者都应该得到鼓励和尊重；倡导通过诚实劳动

创造美好生活、实现人生梦想，反对一切不劳而获、崇尚暴富、贪图享乐的错误思想。

具有突出的社会性，必须加强学校教育与社会生活、生产实践的直接联系，发挥劳动

在个人与社会之间的纽带作用，引导学生认识社会，增强社会责任感；同时注重让学

生学会分工合作，体会社会主义社会平等、和谐的新型劳动关系。具有显著的实践性，

必须面向真实的生活世界和职业世界，引导学生以动手实践为主要方式，在认识世界

3

的基础上，获得有积极意义的价值体验，学会建设世界，塑造自己，实现树德、增智、

强体、育美的目的。

（二）劳动教育基本理念

1.强化劳动观念，弘扬劳动精神。将劳动观念和劳动精神教育贯穿人才培养全过

程，贯穿家庭、学校、社会各方面。注重让学生在学习和掌握基本劳动知识技能的过

程中，领悟劳动的意义价值，形成勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。

2.强调身心参与，注重手脑并用。把握劳动教育的根本特征，让学生面对真实的

个人生活、生产和社会性服务任务情境，亲历实际的劳动过程，善于观察思考，注重

运用所学知识解决实际问题，提高劳动质量和效率。

3.继承优良传统，彰显时代特征。在充分发挥传统劳动、传统工艺项目育人功能

的同时，紧跟科技发展和产业变革，准确把握新时代劳动工具、劳动技术、劳动形态

的新变化，创新劳动教育内容、途径、方式，增强劳动教育的时代性。

4.发挥主体作用，激发创新创造。关注学生劳动过程中的体验和感悟，引导学生

感受劳动的艰辛和收获的快乐，增强获得感、成就感、荣誉感。鼓励学生在学习和借

鉴他人丰富经验、技艺的基础上，尝试新方法、探索新技术，打破僵化思维方式，推

陈出新。

二、劳动教育目标和内容

（一）总体目标

准确把握社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水

平的培养要求，全面提高学生劳动素养，使学生：

4

树立正确的劳动观念。正确理解劳动是人类发展和社会进步的根本力量，认识劳

动创造人、劳动创造价值、创造财富、创造美好生活的道理，尊重劳动，尊重普通劳

动者，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的思想观念。

具有必备的劳动能力。掌握基本的劳动知识和技能，正确使用常见劳动工具，增

强体力、智力和创造力，具备完成一定劳动任务所需要的设计、操作能力及团队合作

能力。

培育积极的劳动精神。领会“幸福是奋斗出来的”内涵与意义，继承中华民族勤

俭节约、敬业奉献的优良传统，弘扬开拓创新、砥砺奋进的时代精神。

养成良好的劳动习惯和品质。能够自觉自愿、认真负责、安全规范、坚持不懈地

参与劳动，形成诚实守信、吃苦耐劳的品质。珍惜劳动成果，养成良好的消费习惯，

杜绝浪费。

（二）主要内容

主要包括日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动中的知识、技能与价值观。日常

生活劳动教育立足个人生活事务处理，结合开展新时代校园爱国卫生运动，注重生活

能力和良好卫生习惯培养，树立自立自强意识。生产劳动教育要让学生在工农业生产

过程中直接经历物质财富的创造过程，体验从简单劳动、原始劳动向复杂劳动、创造

性劳动的发展过程，学会使用工具，掌握相关技术，感受劳动创造价值，增强产品质

量意识，体会平凡劳动中的伟大。服务性劳动教育让学生利用知识、技能等为他人和

社会提供服务，在服务性岗位上见习实习，树立服务意识，实践服务技能；在公益劳

动、志愿服务中强化社会责任感。

（三）学段要求

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1.小学

低年级：以个人生活起居为主要内容，开展劳动教育，注重培养劳动意识和劳动

安全意识，使学生懂得人人都要劳动，感知劳动乐趣，爱惜劳动成果。指导学生：（1）

完成个人物品整理、清洗，进行简单的家庭清扫和垃圾分类等，树立自己的事情自己

做的意识，提高生活自理能力；（2）参与适当的班级集体劳动，主动维护教室内外环

境卫生等，培养集体荣誉感；（3）进行简单手工制作，照顾身边的动植物，关爱生命，

热爱自然。

中高年级：以校园劳动和家庭劳动为主要内容开展劳动教育，体会劳动光荣，尊

重普通劳动者，初步养成热爱劳动、热爱生活的态度。指导学生：（1）参与家居清洁、

收纳整理，制作简单的家常餐等，每年学会 1—2 项生活技能，增强生活自理能力和勤

俭节约意识，培养家庭责任感；（2）参加校园卫生保洁、垃圾分类处理、绿化美化等，

适当参加社区环保、公共卫生等力所能及的公益劳动，增强公共服务意识；（3）初步

体验种植、养殖、手工制作等简单的生产劳动，初步学会与他人合作劳动，懂得生活

用品、食品来之不易，珍惜劳动成果。

2.初中

兼顾家政学习、校内外生产劳动、服务性劳动，安排劳动教育内容，开展职业启

蒙教育，体会劳动创造美好生活，养成认真负责、吃苦耐劳的劳动品质和安全意识，

增强公共服务意识和担当精神。让学生：（1）承担一定的家庭日常清洁、烹饪、家居

美化等劳动，进一步培养生活自理能力和习惯，增强家庭责任意识；（2）定期开展校

园包干区域保洁和美化，以及助残、敬老、扶弱等服务性劳动，初步形成对学校、社

区负责任的态度和社会公德意识；（3）适当体验包括金工、木工、电工、陶艺、布艺

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等项目在内的劳动及传统工艺制作过程，尝试家用器具、家具、电器的简单修理，参

与种植、养殖等生产活动，学习相关技术，获得初步的职业体验，形成初步的生涯规

划意识。

3.普通高中

注重围绕丰富职业体验，开展服务性劳动和生产劳动，理解劳动创造价值，接受

锻炼、磨炼意志，具有劳动自立意识和主动服务他人、服务社会的情怀。指导学生：

（1）持续开展日常生活劳动，增强生活自理能力，固化良好劳动习惯；（2）选择服

务性岗位，经历真实的岗位工作过程，获得真切的职业体验，培养职业兴趣；积极参

加大型赛事、社区建设、环境保护等公益活动、志愿服务，强化社会责任意识和奉献

精神；（3）统筹劳动教育与通用技术课程相关内容，从工业、农业、现代服务业以及

中华优秀传统文化特色项目中，自主选择 1—2 项生产劳动，经历完整的实践过程，提

高创意物化能力，养成吃苦耐劳、精益求精的品质，增强生涯规划的意识和能力。

4.职业院校

重点结合专业特点，增强职业荣誉感和责任感，提高职业劳动技能水平，培育积

极向上的劳动精神和认真负责的劳动态度。组织学生：（1）持续开展日常生活劳动，

自我管理生活，提高劳动自立自强的意识和能力；（2）定期开展校内外公益服务性劳

动，做好校园环境秩序维护，运用专业技能为社会、为他人提供相关公益服务，培育

社会公德，厚植爱国爱民的情怀；（3）依托实习实训，参与真实的生产劳动和服务性

劳动，增强职业认同感和劳动自豪感，提升创意物化能力，培育不断探索、精益求精、

追求卓越的工匠精神和爱岗敬业的劳动态度，坚信“三百六十行，行行出状元”，体

认劳动不分贵贱，任何职业都很光荣，都能出彩。

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5.普通高等学校

强化马克思主义劳动观教育，注重围绕创新创业，结合学科专业开展生产劳动和

服务性劳动，积累职业经验，培育创造性劳动能力和诚实守信的合法劳动意识。使学

生：（1）掌握通用劳动科学知识，深刻理解马克思主义劳动观和社会主义劳动关系，

树立正确的择业就业创业观，具有到艰苦地区和行业工作的奋斗精神；（2）巩固良好

日常生活劳动习惯，自觉做好宿舍卫生保洁，独立处理个人生活事务，积极参加勤工

助学活动，提高劳动自立自强能力；（3）强化服务性劳动，自觉参与教室、食堂、校

园场所的卫生保洁、绿化美化和管理服务等，结合“三支一扶”、大学生志愿服务西

部计划、“青年红色筑梦之旅”“三下乡”等社会实践活动开展服务性劳动，强化公

共服务意识和面对重大疫情、灾害等危机主动作为的奉献精神；（4）重视生产劳动锻

炼，积极参加实习实训、专业服务和创新创业活动，重视新知识、新技术、新工艺、

新方法的运用，提高在生产实践中发现问题和创造性解决问题的能力，在动手实践的

过程中创造有价值的物化劳动成果。

三、劳动教育途径、关键环节和评价

（一）劳动教育途径

将劳动教育纳入人才培养全过程，丰富、拓展劳动教育实施途径。

1.独立开设劳动教育必修课

在大中小学设立劳动教育必修课程。中小学劳动教育课平均每周不少于 1 课时，

用于活动策划、技能指导、练习实践、总结交流等，与通用技术和地方课程、校本课

程等有关内容进行必要统筹。职业院校开设劳动专题教育必修课，不少于 16 学时；主

要围绕劳动精神、劳模精神、工匠精神、劳动组织、劳动安全和劳动法规等方面设计。

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普通高等学校要将劳动教育纳入专业人才培养方案，明确主要依托的课程，可在已有

课程中专设劳动教育模块，也可专门开设劳动专题教育必修课，本科阶段不少于 32 学

时；课程内容应加强马克思主义劳动观教育，普及与学生职业发展密切相关的通用劳

动科学知识，并经历必要的实践体验。

2.在学科专业中有机渗透劳动教育

中小学道德与法治（思想政治）、语文、历史、艺术等学科要有重点地纳入劳动

创造人本身、劳动创造历史、劳动创造世界、劳动不分贵贱等马克思主义劳动观，纳

入歌颂劳模、歌颂普通劳动者的选文选材，纳入阐释勤劳、节俭、艰苦奋斗等中华民

族优良传统的内容，加强对学生辛勤劳动、诚实劳动、合法劳动等方面的教育。数学、

科学、地理、技术、体育与健康等学科要注重培养学生劳动的科学态度、规范意识、

效率观念和创新精神。

职业院校要将劳动教育全面融入公共基础课，要强化马克思主义劳动观、劳动安

全、劳动法规教育。专业课在进行职业劳动知识技能教学的同时，注重培养“干一行

爱一行”的敬业精神，吃苦耐劳、团结合作、严谨细致的工作态度。

普通高等学校要将劳动教育有机纳入专业教育、创新创业教育，不断深化产教融

合，强化劳动锻炼要求，加强高等学校与行业骨干企业、高新企业、中小微企业紧密

协同，推动人才培养模式改革。专业类课程主要与服务学习、实习实训、科学实验、

社会实践、毕业设计等相结合开展各类劳动实践，注重分析相关劳动形态发展趋势，

强化劳动品质培养。在公共必修课中，要进一步强化马克思主义劳动观教育、劳动相

关法律法规与政策教育。

3.在课外校外活动中安排劳动实践

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将劳动教育与学生的个人生活、校园生活和社会生活有机结合起来，丰富劳动体

验，提高劳动能力，深化对劳动价值的理解。

中小学每周课外活动和家庭生活中劳动时间，小学 1 至 2 年级不少于 2 小时，其

他年级不少于 3 小时；职业院校和普通高等学校要明确生活中的劳动事项和时间，纳

入学生日常管理工作。

大中小学每学年设立劳动周，采用专题讲座、主题演讲、劳动技能竞赛、劳动成

果展示、劳动项目实践等形式进行。小学以校内为主，小学高年级可适当安排部分校

外劳动；普通中学、职业院校和普通高等学校兼顾校内外，可在学年内或寒暑假安排，

以集体劳动为主，由学校组织实施。高等学校也可安排劳动月，集中落实各学年劳动

周要求。

4.在校园文化建设中强化劳动文化

学校要将劳动习惯、劳动品质的养成教育融入校园文化建设之中。要通过制定劳

动公约、每日劳动常规、学期劳动任务单，采取与劳动教育有关的兴趣小组、社团等

组织形式，结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节、志愿者日等，开

展丰富的劳动主题教育活动，营造劳动光荣、创造伟大的校园文化。

要举办“劳模大讲堂”“大国工匠进校园”、优秀毕业生报告会等劳动榜样人物

进校园活动，组织劳动技能和劳动成果展示，综合运用讲座、宣传栏、新媒体等，广

泛宣传劳动榜样人物事迹，特别是身边的普通劳动者事迹，让师生在校园里近距离接

触劳动模范，聆听劳模故事，观摩精湛技艺，感受并领悟勤勉敬业的劳动精神，争做

新时代的奋斗者。

（二）劳动教育关键环节

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各地和学校要注重围绕劳动教育的目标和内容要求，从提高劳动教育的效果出发，

把握劳动教育任务的特点，抓住关键环节，选择适宜的劳动教育方式。

1.讲解说明。围绕劳动为什么、是什么问题，有重点地进行讲解，让学生懂得劳

动的意义和价值。加强劳动观念、劳动纪律、劳动相关法律法规的正面引导，指明轻

视劳动特别是轻视普通劳动的危害，让学生明辨是非。加强劳动知识技能的讲解，让

学生认清事理，掌握实践操作的基本原理、程序、规则，正确使用工具的方法和技术。

讲解要与启发思考、示范、练习等结合起来。

2.淬炼操作。围绕如何做的问题，注重示范与练习，让学生会劳动。强化规范意

识，注重从最基本的程序学起，严守规则，避免主观随意。强化质量意识，注重引导

学生关注细节，每个步骤、环节都要精准到位。强化专注品质，注重引导学生对操作

行为的评估与监控，做到眼到手到心到，有始有终。

3.项目实践。围绕劳动能力的培养，让学生完成真实、综合任务，经历完整劳动

过程。注重劳动价值体认，引导学生从现实生活中发现需求，选择和确定劳动项目。

强化规划设计意识，充分发挥学生的主动性、积极性、创造性，引导学生对项目实践

进行整体构思，综合运用所学知识、技术，不断优化行动方案。强化身体力行，锤炼

意志品质，敢于在困难与挑战中完成行动任务。

4.反思交流。围绕劳动价值意义的建构，引导学生总结、交流，促进学生形成反

思交流习惯。指导学生思考劳动过程和结果与社会进步、个体成长的关联，避免停留

在简单的苦乐体验上。组织学生交流分享劳动的体验和收获，肯定具有积极意义的认

识，纠正观念上的偏差。将反思交流与改进结合起来，使学生在劳动中获得成长。

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5.榜样激励。围绕劳动的精神追求，树立典型，激发劳动热情。注意遴选、树立

多类型榜样，不仅要有大国工匠、劳动模范，还要有身边劳动表现优异的普通劳动者

和同学。指导学生从榜样的具体事迹中领悟他们的高尚精神和优良品质。明确要求学

生在日常劳动实践中努力向榜样看齐。

（三）劳动教育评价

将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。以劳动教育目标、内容要求为依据，将

过程性评价和结果性评价结合起来，健全和完善学生劳动素养评价标准、程序和方法，

鼓励、支持各地利用大数据、云平台、物联网等现代信息技术手段，开展劳动教育过

程监测与记实评价，发挥评价的育人导向和反馈改进功能。

1.平时表现评价

要在平时劳动教育实践活动中及时进行评价，以评价促进学生发展。要覆盖各类

型劳动教育活动，明确学年劳动实践类型、次数、时间等考核要求。关注学生在劳动

教育活动中的实际表现，注重从行为表现中分析把握劳动观念形成情况。以自我评价

为主，辅以教师、同伴、家长、服务对象、用人单位等他评方式，指导学生进行反思

改进。要指导学生如实记录劳动教育活动情况，收集整理相关制品、作品等，选择代

表性的写实记录，纳入综合素质档案，作为学生学年评优评先的重要参考。

2.学段综合评价

学段结束时，要依据学段目标和内容，结合综合素质档案分析，兼顾必修课学习

和课外劳动实践，对劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯和品质等劳动素养发

展状况进行综合评定。建立诚信机制，实行写实记录抽查制度，对弄虚作假者在评优

评先方面一票否决，性质严重的应依法依规严肃处理。在高中和大学开展志愿者星级

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认证。高中学校和高等学校要将考核结果作为毕业依据之一。推动将学段综合评价结

果作为学生升学、就业的重要参考。

3.开展学生劳动素养监测

将学生劳动素养监测纳入基础教育质量监测、职业院校教学质量评估和普通高等

学校本科教学质量评估。可委托有关专业机构，定期组织开展关于学生劳动素养状况

调查，注重学生劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯和品质等的监测。发挥监

测结果的示范引导、反馈改进等功能。

四、学校劳动教育的规划与实施

（一）整体规划劳动教育

学校是劳动教育的实施主体，应根据国家相关规定，结合当地和本校实际情况，

对劳动教育进行整体设计、系统规划，形成劳动教育总体实施方案。方案要明确劳动

教育目标内容、课时安排、主要劳动实践活动安排、劳动教育过程组织与指导及考核

评价办法等。同时要基于学生的年段特征、阶段性教育要求，研究制定“学校学年（或

学期）劳动教育计划”，对学年、学期劳动教育实践活动作出具体安排，特别是规划

好劳动周等集中劳动，细化有关要求。使总体实施方案和学年（或学期）活动计划相

互配套、衔接，形成可持续开展的劳动教育实施方案。

学校在劳动教育规划时要注意处理以下几个方面的关系：

1.理论学习和实践锻炼的关系

理论学习和实践锻炼都是劳动教育的必要内容。理论学习重在让学生理解和掌握

“劳动创造了人本身”“劳动创造世界”等历史唯物主义基本理论主张以及劳动相关

法律、法规、政策，作为行动的指南。实践锻炼重在将所学知识转化为真正有用的实

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际本领，形成良好的劳动习惯，弘扬劳动精神。规划劳动教育时，要两者兼顾，坚持

以实践锻炼为主，切实保证每一个学生都有必要的劳动实践经历，不能只是口头上喊

劳动、课堂上讲劳动。要通过学生实践前的计划构想、实践中的观察思考和实践后的

反思交流，加深对有关思想理论、法规政策的理解，实现理论学习和实践锻炼的统一。

2.劳动教育与其他教育活动的关系

在开足专门劳动教育必修课的同时，中小学劳动教育必修课实践环节中与综合实

践活动的社会服务、设计制作、职业体验重叠部分，可整合实施。职业院校、普通高

等学校劳动教育中学生生产劳动和服务性劳动可以通过专业实习、实训、创新创业等

实践环节完成，日常生活劳动可以通过学生管理落实。

3.劳动的传统形态与新形态的关系

将日常生活劳动教育贯穿大中小学始终。在安排生产劳动和服务性劳动项目时，

中小学要以使用传统工具、传统工艺的劳动为主，引导学生体会劳动人民的艰辛与智

慧，传承中华优秀传统文化，兼顾使用新知识、新技术、新工艺、新方法的劳动。职

业院校、普通高等学校要注重结合产业新业态、劳动新形态，选择现代农业、工业、

服务业项目，提升创造性劳动能力。

（二）劳动教育的组织实施

1.实施机构和人员

学校要建立健全劳动教育组织实施的工作机制。明确主管校领导，设置机构或明

确相关部门负责劳动教育的规划设计、组织协调、资源整合、师资培训、过程管理、

总结评价等。

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要建立专兼职相结合的劳动教育教师队伍。根据学校劳动教育需要，明确劳动教

育责任人，进行劳动教育规划、组织实施、评价等，配齐劳动教育必修课教师，保持

教师队伍的相对稳定性。要充分发挥教职员工特别是班主任、辅导员、导师的作用，

利用少先队、共青团、党组织以及学生社团等各方面的力量，合力开展劳动教育实践

活动。充分利用家长及当地人力资源，聘请相关行业专业人士担任劳动实践指导教师。

2.劳动安全风险防范与管理

学校要把劳动安全教育与管理作为组织实施的必要内容，强化劳动安全意识，建

立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系。

要依据学生身心发育情况，适度安排劳动强度、时长，切实关注劳动任务及场所

设施的适宜性。科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中

的各种隐患。在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方

面制定安全、科学操作规范，强化劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于

未然。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制。要特别关注劳动

过程中的卫生隐患，按照疾控、卫生健康部门及行业有关规定，采取相应措施，切实

保护学生的身心健康。鼓励购买劳动教育相关保险。

3.建立协同实施机制

中小学要推动建立以学校为主导、家庭为基础、社区为依托的协同实施机制，形

成共育合力。学校要通过家长会、家长学校、社区宣讲、网络媒体等途径，引导家长

树立正确的劳动观；明确家长的劳动教育责任，让家长主动指导和督促孩子完成家庭、

社区劳动任务；学校要与相关社会实践基地共同开发并实施劳动教育课程。

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职业院校、普通高等学校要建立学校负责规划设计，行业企业社会机构主要负责

业务指导，双方共同管理的劳动教育实施机制。通过建立劳模工作室、技能大师工作

室，设置荣誉教师、实务导师岗位等，多渠道引入社会力量参与学校劳动教育。要联

合社会力量，共建共享稳定的劳动实践基地、校外实习实训基地、各类型创新创业孵

化平台，多渠道拓展劳动实践场所。

五、劳动教育条件保障与专业支持

地方教育行政部门要切实加强对劳动教育工作的组织领导，明确机构和人员承担

区域推进劳动教育的职责任务，切实加强条件保障、专业支持和督导评估，整体提高

大中小学劳动教育质量和水平。

（一）条件建设

1.丰富和拓展劳动实践场所

地方教育行政部门要统筹规划和配置劳动教育实践资源，满足学校多样化劳动实

践需求。充分利用现有综合实践基地、青少年校外活动场所、职业院校和普通高等学

校劳动实践场所，建立健全开放共享机制，特别是充分利用职业院校实训实习场所、

设施设备，为普通中小学和普通高等学校提供所需要的服务。可安排一批土地、山林、

草场等作为学农实践基地，确认一批厂矿企业作为学工实践基地，认定一批城乡社区、

福利院、医院、博物馆、科技馆、图书馆等事业单位、社会机构、公共场所作为服务

性劳动基地。推动学校充分利用校内学习、生活有关场所，逐步建好配齐劳动技术实

践教室、实训基地，丰富劳动教育资源。

2.加强师资队伍建设

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要明确劳动课教师管理要求，保障劳动课教师在绩效考核、职称评聘、评先评优、

专业发展等方面与其他专任教师享受同等待遇。推动中小学、职业院校与普通高等学

校建立师资交流共享机制，发挥职业院校教师的专业优势，承担普通学校劳动教育教

学任务。建立劳动课教师特聘制度，为学校聘请具有实践经验的社会专业技术人员、

劳动模范等担任兼职教师创造条件。

高等学校要加强劳动教育师资培养，有条件的院校开设劳动教育相关专业。把劳

动教育纳入教育行政干部、校长、教师、辅导员培训内容，开展全员培训，强化劳动

意识、劳动观念，提升劳动教育的自觉性。对承担劳动教育课程的教师进行专项培训，

提高劳动育人意识和专业化水平。

3.健全经费投入机制

各地要统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教

育场所和校外劳动教育实践基地，加强学校劳动教育设施建设，建立学校劳动教育器

材、耗材补充机制。学校可按照规定统筹安排公用经费等资金开展劳动教育，可采取

政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。

（二）加强专业研究和指导

1.加强劳动教育研究与指导

在全国教育科学规划、教育部人文社会科学研究项目中支持劳动教育研究。地方

教育行政部门鼓励和支持相关机构设立劳动教育研究项目。设立一批试验区或试验学

校，注重开展跟踪研究、行动研究。举办论坛讲座，营造良好学术氛围。

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各级中小学教研机构要配备劳动教育教研员，组织开展专题教研、区域教研、网

络教研，通过协同创新、校际联动、区域推进，提高劳动教育整体实施水平。鼓励高

等学校依托有关专业机构开展劳动教育教学研究。

2.组织开展劳动教育课程资源研发

基于劳动教育教学的实际需要，省级教育行政部门明确中小学劳动实践指导手册

编写要求，体现“一纲多本”，满足不同地区学校的多样化需求，负责组织审查。职

业院校可组织编写劳动精神、劳模精神、工匠精神专题读本，由编写院校或委托专业

机构进行审查。鼓励学校、学术团体、专业机构等收集整理反映劳动先进人物事迹和

精神的影视资料，组织研发展示劳动过程、劳动安全要求的数字资源，梳理遴选来自

教学一线的典型案例和鲜活经验，形成分学段、分专题的劳动教育课程资源包，促进

优质资源的共享与使用。

（三）督导评估与激励

1.加强对学校劳动教育实施情况的督查

把劳动教育纳入教育督导体系，完善督导办法。对地方各级人民政府和有关部门

保障劳动教育情况进行督导。对学校劳动教育开课率、学生劳动实践组织的有序性，

教学指导的针对性，保障措施的有效性等进行督查和指导。督导结果要向社会公开，

作为衡量区域教育质量和水平的重要指标，作为对被督导部门和学校及其主要负责人

考核奖惩的依据。

2.建立健全劳动教育激励机制

在国家级、省级教学成果奖励中，将劳动教育教学成果纳入评奖范围，对优秀成

果予以奖励。依托有关专业组织、教科研机构等开展劳动教育经验交流和成果展示活

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动，激发广大教师实践创新的潜能和动力。积极协调新闻媒体传播劳动光荣、创造伟

大思想，大力宣传劳动教育先进学校、先进个人。

《中小学教育惩戒规则（试行）》

日前，教育部制定颁布《中小学教育惩戒规则（试行）》（教

育部令第 49 号），《规则》将于 2021 年 3 月 1 日起实施。

《规则》回应了社会关切的教育热点问题，在起草过程中就

受到了各方面高度关注。《规则》第一次以部门规章的形式对

教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适用范围以

及实施的规则、程序、措施、要求等，旨在把教育惩戒纳入法

治轨道，更好地推动学校全面贯彻落实党的教育方针和立德树

人根本任务。

《规则》首次对教育惩戒的概念进行了定义，规定教育惩戒

是“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导

或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错

误的教育行为 ”，明确教育惩戒不是惩罚，而是教育的一种方式，

强调了教育惩戒的育人属性，是学校、教师行使教育权、管理

权、评价权的具体方式。《规则》强调，实施教育惩戒应当遵

循教育性、合法性、适当性的原则， “符合教育规律，注重育人

效果；遵循法治原则，做到客观公正；选择适当措施，与学生

过错程度相适应 ”。

《规则》指出，在确有必要的情况下，学校、教师可以在学

生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有危险性、侵犯权益

等情形时实施教育惩戒。同时，根据程度轻重，《规则》将教