447

农业农村大数据应用工程。围绕“六个 1+N”总体架构，完善江苏省农业农

村大数据云平台（“苏农云”），全面整合集聚农业农村信息化、智能化管理资

源，加大全省推广应用，建成省市县联动的农业农村智能管理决策体系。

交通大数据应用工程。建设全省统一的公路网运行监测与服务云平台，打造

综合立体交通网络规划管理一张图，提高交通运行监测和调度能力。依托全省公

共服务类 APP 打造“运游管家”，提供实名认证、接驳租车、商户消费和 AI 导

游等“运游结合”特色服务。

教育大数据应用工程。完善江苏省智慧教育云平台，建立省、市教育基础数

据交换体系和教育基础数据库，推广“名师空中课堂”等线上教育教学形式，实

现定制化、个性化教学。

医疗健康大数据应用工程。建设全省医疗卫生机构传染病监测预警信息系统

和卫生健康云影像平台。推进全省健康医疗大数据临床应用示范项目建设，提升

临床数据挖掘分析水平，推动大数据技术在人工智能辅助诊断、新药研发等方向

应用，带动健康产业发展。

文旅大数据应用工程。建设全省文化产业数据汇聚平台，打造“数字化采集

—网络化传输—智能化计算”数字链条。开展国家文化大数据体系华东区域中心

和国家文化专网建设，打造中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文

化素材库，研发旅游数字化管理、旅游应急处理、旅游信息服务、可视化展示与

推荐等智慧旅游产品。

电商大数据应用工程。加强客户洞察、市场营销、运营策略、商务智能、智

能客服、智能画像、供应链优化、电商物流等电商大数据产品研发。建设跨境电

子商务服务平台，加强电商渠道管理与监测，打造全国领先的电商行业示范省份。

通信大数据应用工程。围绕“1+1+N”建设应用模式，打造全省通信行业大数

据平台，汇聚 5G、工业互联网、物联网等基础数据资源，实现数据与业务解耦、资

源微服务化。推进通信大数据在公共卫生治理、人口统计、交通出行、文化旅游、

应急管理等领域应用。 （六）完善体系加强保障，筑牢数据安全防线

完善大数据安全管理制度。贯彻执行《中华人民共和国网络安全法》《中华

人民共和国数据安全法》等相关法律法规，建立数据安全工作的监管和配合机制。

强化涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人信息等数据保护，建立数据分类

448

分级保护制度，推动编制重要数据目录，加强对核心数据的保护。加强信息安全

等级保护、数据安全风险评估、数据安全应急处置、数据安全审查等安全制度建

立及落实。

创新数据安全技术手段。加强数据安全保护理论研究，推动大数据技术在信

息安全防护中的应用，深化数据安全风险产生机理认识，制定针对性的技术方案。

鼓励大数据企业、高校优势互补，成立联合实验室等方式开展数据安全防护技术

研究和产品研发。积极推进云安全等级评估，鼓励云服务商参与第三方评测，保

障云环境安全可信，鼓励数据安全评估、认证等专业机构依法开展服务，引导大

数据产品及服务商主动参与安全性评测。推动企业加强数据安全保障能力建设，

加强数据安全规划、数据分类分级管理、数据安全事件应急响应能力建设，构建

全场景、全生命周期智能感知、主动防护体系。

加强数据安全监管与自律。推动数据安全执法，加强对数据采集、使用、流

通等环节的安全监管，加大对数据过度采集、数据资源滥用、侵犯个人隐私、违

背数据伦理、数据违法跨境等行为执法惩戒力度。规范大型平台企业的市场行为，

严厉打击大数据“杀熟”、算法歧视、算法滥用、数据垄断等破坏市场公平性的

行为，引导大数据产业有序发展。鼓励行业制定数据安全自律公约，推动企业签

署公约并接受社会监督。

专栏 8 大数据安全保障筑牢工程

加强数据安全管理能力。推动建立数据安全管理相关制度，制定数据安全管

理办法和标准规范，组织开展数据分类分级管理，制定重要数据保护目录，对重

要数据定期评估与重点保护。

开展工业数据分类分级试点。根据工信部部署，组织《工业数据分类分级指

南（试行）》宣贯，加强工业数据分类分级管理工具应用推广，扩大工业数据分

类分级试点覆盖面，培育不少于 30 家工业数据分类分级标杆企业，鼓励金融、

电力、电信等领域开展本领域数据分类分级。

推动数据安全产业发展。引导企业围绕敏感数据识别、数据脱敏、数据加密、

隐私计算等方向开展技术攻关。面向数据安全事前防护、事中监测、事后处置等

环节，着力提升隐患排查、态势感知、追踪溯源、应急处置等产品及服务质量，

做大做强数据安全产业。

449

五、保障措施

（一）完善统筹协调机制

发挥省信息化领导小组大数据发展办公室作用，强化对全省大数据发展工作

统筹协调，推动建立数据跨部门应用协同机制。各地区大数据发展管理部门要建

立规划任务定期评估制度，将大数据发展工作与数字经济、数字政府、数字社会

建设同步推进，确保规划主要任务、工程落地实施。

（二）加大资金引导力度

各级专项资金对符合规划方向的大数据项目在同等条件下，优先给予支持。

充分发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本加大对数据基础设施建设、关键

技术研发、产业发展与融合应用项目投资力度，支持大数据企业积极申请在科创

板、创业板上市。

（三）加快人才培养集聚

鼓励省内高校优化大数据学科设置，深入推进“新工科”建设，培养数据科

学家、数据工程师。推动职业院校深化校企合作，鼓励大数据相关企业积极开展

岗位技能实训，打造一批省级大数据人才培养基地，培育专业技能型、应用创新

型人才。实施省“双创计划”“333 工程”，推动大数据重点领域科研人才、基

础研究人才、工程技术人才的引进与培养。积极推动大数据高端人才在省内落地

创业计划，进一步落实人才引进的收入分配和激励政策，以及住房、社会保险、

社会福利、配偶就业、子女入学等配套政策。

（四）扩大对外交流合作

坚持“引进来、走出去”并举，推动各地进一步优化营商环境，加强对强链

补链项目精准招引，主动融入长江经济带和长三角一体化战略。依托我省对外合

作任务，支持省内大数据相关企业积极参与国际、国内市场竞争，输出优势技术、

产品和服务，利用中国软博会、世界物博会、世界智能制造大会等国内外高端合

作交流平台，加强大数据技术研究、产品研发、标准规范制定等方面交流合作。

落实国家“东数西算”战略，引导部分对时延要求不高的大数据应用有序向西部

转移。

450

江苏省“十四五”软件和信息技术服务业发展规划

软件是信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字社会之基。“软

件定义”已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要方向。“十四五”时期，是

软件产业加速创新、快速迭代、群体突破的新时期，为引领新时期全省软件和信

息技术服务业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国务院关于印发新时期促进集成电路产

业和软件产业高质量发展若干政策的通知》《江苏省国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制本规划，规划周期为2021-2025

年。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”以来，在省委、省政府的决策部署下，江苏省软件和信息技术服

务业发展态势良好，产业规模和效益稳步增长，企业实力和创新能力同步提升，

行业融合应用持续深入，对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为制造强省、

网络强省、智慧江苏建设和数字经济发展提供了有力支撑。

产业规模稳步扩大。“十三五”以来，江苏软件和信息技术服务业发展呈现

稳中向好、稳中有进的良好态势。全省软件业务收入由 2016 年的 8166 亿元增长

至 2020 年的 1.08 万亿元，产业规模始终位居全国前列。从 2018 年开始，全省信

息技术服务收入占软件业务收入比重连续三年超过 50%，产业结构服务化转型成

效明显。全行业从业人员保持在 110 万人以上，硕士及以上从业人员占比逐步增

加，人员素质不断提高。

载体建设成效显著。江苏参与创建中国软件名城的城市数量已居全国之首，

继南京市成为首个中国软件名城之后，苏州市于 2019 年获评工业软件方向的中

国软件特色名城，无锡物联网和平台软件方向的特色名城建设完成自评估。软件

产业载体建设多点开花，全省拥有中国（南京）软件谷、苏州软件园等 7 个国家

级软件园，南京徐庄软件产业基地、昆山软件园等 25 个省级软件园。

企业实力稳健提升。江苏软件企业数量长期居于全国榜首，全省纳入统计的

软件企业从 2016 年的 4844 家，增加到 2020 年的 6225 家，年均增长 6.5%。省

内重点软件企业发展持续壮大，9 家企业入选中国软件业务收入百强，50 家企业

成为国家规划布局内重点软件企业。在境内外主板和科创板上市的软件企业 34

451

家，新三板上市的软件企业达到 124 家。已入库培育的省规划布局内重点软件企

业和专精特新软件企业 201 家。

产业布局特色鲜明。江苏紧抓制造强省、网络强省、智慧江苏建设和数字经

济发展机遇，在部分领域已形成头部效应。工业软件以及电力、通信、交通等行

业应用软件竞争优势凸显。2020 年，全省工业软件产业链相关收入 2217 亿元，

同比增长 12.2%。产业布局高度集聚，南京、无锡、苏州等地对全省软件产业发

展的整体带动作用日益增强，常州、镇江、南通的嵌入式软件，宿迁、扬州的信

息技术服务业保持较快增长。

创新动能持续增强。“十三五”期间，江苏积极实施软件关键核心技术攻关，

在基础软件、工业软件等关键软件领域以揭榜挂帅方式支持关键核心技术突破 4

项。全省软件企业技术中心增至 143 家。在全国率先成立省级软件和信息技术服

务标准委员会，推动发布 1 项软件和信息技术服务国家标准、3 项省级地方标准

和 6 项团体标准。截至 2020 年底，全省获得国家信息技术服务标准 ITSS 符合性

评估证书 494 张，初步形成标准引领创新的良好态势。

融合应用不断深化。江苏积极通过应用牵引加快新技术、新产品、新服务应

用推广，深度融合应用成果丰硕，两化融合和智慧江苏建设水平全国领先。持续

深化软件对智能车间、智能工厂、工业互联网平台和标杆工厂建设的核心支撑作

用，建成工业互联网 APP 汇聚平台，汇聚行业型、基础型、通用型、专用型等

各类工业 APP 超 2000 个，助力个性化定制、网络化协同、服务型制造发展。面

向政务、医疗、交通、教育、养老、农业等各领域积极培育融合发展的新模式、

新应用、新业态，有效提升政务管理、社会治理与民生服务能力。

特色活动亮点纷呈。连续 16 年举办南京国际软博会，有效吸引产业资源集

聚，2020 年南京软博会吸引近千家企业参与。持续开展“江苏软件奖学金”、“爱

英之旅”校园招聘等人才引进公益服务，实施“育鹰计划”培育产业领军人才。

省政府联合工信部、教育部连续举办 9 届“中国软件杯”大学生软件设计大赛, 累计吸引千余所院校、3 万余支队伍、超过 12 万名大学生参赛，赛题紧紧围绕骨

干软件企业的实际技术需求，帮助软件企业解决共性技术难题 100 余项。

“十三五”期间，江苏省软件和信息技术服务业实现了长足发展，但同时也

存在制约高质量发展的老问题和新难题：一是在基础软件、工业软件等关键软件

领域还存在技术短板和弱项，大部分应用软件尚未适配信息技术应用创新的技术

路线。二是缺乏具有行业引领和生态培育能力的头雁型领军企业，还未形成大中

452

小企业融通发展的良好格局。三是人才缺口依然较大，结构性供求矛盾突出。产

业领军型人才稀缺、高端复合型人才数量不足。四是软件价值失衡。大量软件产

品依赖硬件体现价值，具有市场公信力的软件价值评估体系尚未建立，“重硬轻

软”问题仍然存在。五是标准化建设水平不高。主动参与标准研制和应用的软件

企业少，国际标准制定话语权弱。

（二）面临形势

随着 5G、人工智能、量子信息、物联网、大数据、区块链等新一代信息技

术的飞速发展与广泛渗透，软件从基础技术、算法、平台到应用均进入全面革新

调整的关键期。软件的产品形态、技术架构、开发模式、计价模式和商业模式不

断重构。从技术趋势看，基于开源的开放协作突破了创新的时空边界，高效集聚

智力资源、产业资源和服务资源，开源软件已成为当前软件技术创新的主要驱动

力。从应用前景看，软件产品和信息服务与物理世界、人类社会的融合发展进一

步加快，软件向全领域“赋能、赋值、赋智”作用持续放大。从竞争方式看，软

件产业竞争正从过去单一的产品或企业竞争转向基于软件平台体系形成的产业

生态竞争，生态构建能力成为软件产业竞争的制高点。

我国软件产业发展仍处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深

刻复杂变化。从外部环境看，产业变革与大国博弈深度交织，软件产业日益成为

我国突破赶超的关键领域，我省软件产业发展面临着更为复杂的“前有标兵、后

有追兵”的竞争局面。从内部形势看，经济增速趋缓与竞争加剧叠加共振，软件

产业已逐步成为孕育新动能的创新温床。当前我国经济发展正处于变速换挡关键

期，软件产业成为支持经济发展的强大内生动力，面对构建以国内大循环为主体、

国际国内双循环相互促进的新发展格局要求，我省软件产业的自主创新能力和创

新应用水平需要实现快速提升。

“十四五”时期是“两个百年”历史交汇、“两个大局”交相重叠的重要时

期，为贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹兼顾产业转型升级与安全体系建

设，推动“强富美高”新江苏建设铺开新画卷，江苏软件和信息技术服务业高质

量发展要在四个方面开启新征程：铸核心技术之魂。以软件为科技创新“推进器”，

彻底激活全省科技创新发展的全新动力。掣经济转型之擎。以软件为提质升级“加

速器”，全面推动内需体系建设与产业现代化发展。立安全保障之盾。以软件为

社会运转“压舱石”，切实保障网络空间与关键命脉行业的安全运转。固数字社

会之基。以软件为美好生活“催化剂”，扎实推进政府治理体系和治理能力现代

453

化，不断增进人民高品质生活福祉。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九

大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记视察江苏的重要讲话以

及省委十三届九次、十次全会精神，全面理解中华民族伟大复兴战略全局和世界

百年未有之大变局，深入践行习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走

在前列”的光荣使命，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，以深化供给

侧结构性改革为主线，以制造强省、网络强省、智慧江苏建设和数字经济发展为

支点，加快优化软件产业布局，强化骨干企业引领，不断提升自主可控软件产品

供给能力，聚焦重点补齐短板，突出优势锻造长板，提升产业基础高级化、产业

链现代化水平，加快软件产业集群建设与生态建设，积极构筑全国软件和信息技

术服务业发展新高地，树立区域协调发展新典范，全面支撑“强富美高”新江苏再

上新台阶。

（二）基本原则

创新引领。坚持创新是引领发展第一动力的理念，按照自主可控、安全高效

的要求，推进制度创新和模式创新，集聚引领产业发展的高端人才，强化企业创

新主体地位，最大限度激发市场主体创新活力。

应用牵引。强化市场在资源配置中的决定性作用，以典型应用带动研发投入

和市场拓展。开放应用场景、加强供需对接，部署产业链供应链强链补链延链，

提高软件研发需求匹配度，提升软件产品应用效能。

融合赋能。强化自主技术体系的推广，推动软硬融合适配发展。以国家重大

战略为契机，促进软件技术、信息服务与经济社会各领域的深入融合，利用“软

件定义”赋能传统产业转型升级、助力实现现代化治理，推动软件由提供“服务”

向提供“服务+制造”衍生，提升软件与信息服务引领能力，全面促进数字经济

发展和智慧江苏建设。

价值导向。完善软件和信息服务计价机制，引导软件价值回归。积极保护软

件技术创新和知识产权，充分发挥标准化建设作用，推动软件成本度量和价值评

估，提高软件产品和信息技术服务质量，规范软件行业市场秩序。

开放协同。积极把握长三角一体化、“一带一路”发展机遇，顺应新发展格

局要求，统筹利用各类创新要素和市场资源，加强技术、产业、人才、资本等领

454

域的交流与合作，营造开放优质的软件产业发展生态。

（三）发展目标

到 2025 年，全省软件自主创新能力得到较大提升，龙头企业引领带动作用进

一步加强，产业布局更为科学，产业生态更加优化，软件和信息技术服务业高质量

发展水平处于全国最前列。

——规模稳步增长、结构更加优化。到 2025 年，全省软件和信息技术服务

业规模力争达到 1.6 万亿元。云计算、大数据、人工智能、5G 应用、VR/AR/MR

（虚拟/增强/融合现实）、区块链等新型业态的软件和信息服务业务收入占比显著

提升。

——企业实力增强、集群成效明显。到 2025 年，围绕高端软件、重点行业

应用软件等领域培育 10 家百亿级头雁型软件企业，30 家国家重点软件企业，300

家省级重点软件企业，建成 1 个国家级软件产业集群。

——创新能力提升，自主体系健全。到 2025 年，骨干软件企业研发投入比

例超过 7%。全省软件企业技术中心达到 200 家，建成 2 个关键软件协同攻关和

体验推广中心，部署实施 20 项关键软件研发攻关项目，打造一批江苏软件品牌

产品。推动特色化示范性软件学院建设，软件人才培养体系更加完善，软件行业

从业人员规模超过 120 万人。

——载体建设有力，发展格局清晰。到 2025 年，“全省无短板、各市有长

板”的产业发展格局进一步形成，南京、苏州、无锡“一核两心”软件名城建设

水平全国领先，全省创建至少 1 家中国软件名园、培育 5 家江苏软件名园，打造

“名城-名园-名企”引领高质量发展的现代软件产业体系。

三、发展布局

（一）总体布局

基于江苏省软件和信息技术服务业现有基础和各地特点，按照提升软件产业

发展质量、促进长三角一体化协同的发展思路，着力构建“一核两心、双向联动，

一廊牵引、多地并进”的全省软件产业发展布局。其中：

“一核两心”是指南京软件产业综合发展核心区，苏州工业软件发展中心区，

以及无锡平台软件发展中心区。

“双向”包括“苏皖”及“苏沪浙”方向。

“一廊”是指西起南京，东至南通，沿途串联镇江、扬州、常州、泰州、无

锡、苏州、昆山等地，形成“沿长江软件创新走廊”。

455

“多地”包括徐州、宿迁、连云港、淮安、盐城等省内具有发展潜力的软件

和信息服务业增长新基地。

（二）具体布局

“一核两心、双向联动”。深入贯彻一体化发展理念，围绕“一核两心”的

优势特色，以南京为区域核心形成与安徽部分城市密切合作的苏皖联动发展，同

时以苏州、无锡为主体形成与上海、浙江部分城市错位互补的协同发展。发挥区

域互补作用，有效推动更大区域的产业链资源融合互促。其中，南京依托已有产

业基础与科创资源，重点推进基础软件、行业应用软件、安全软件产业链生态链

自主发展，构建国内领先的软件产业综合发展生态，成为引领软件产业自主创新

的核心区。苏州依托在工业领域的显著优势，着力完善工业软件全产业链建设，

不断提升工业大数据、工业互联网、人工智能、区块链等对制造业赋能赋值赋智

作用，构建工业软件发展中心区。无锡依托国家级传感网创新示范区和车联网先

导区，重点突破物联网、车联网等平台软件发展，培育打造特色优势产业集群，

构建平台软件发展中心区。

“一廊牵引”。统筹省内沿长江城市资源，畅通东西双向的创新资源循环渠

道，构建以人才服务、技术服务、市场服务、资本服务为核心的软件创新服务体

系，不断带动提升沿长江城市软件产业创新发展能级。其中，镇江聚焦智慧农业

和智慧城市建设机遇，发展农业、交通、城管、教育等领域的行业应用软件，培

育面向智慧农机、智能电气、船舶海工、航空航天、医疗器械等领域的软件和信

息服务。扬州依托信息产业基地，充分发挥文旅资源等优势，重点发展地理信息、

数字内容服务、平台运营、数据挖掘分析等高端信息技术服务，重点围绕智慧文

旅、核心装备软件和信创软硬件加强研发。常州依托常州国家软件园、创意产业

园、医疗大数据中心等，加快发展智慧医疗、智能制造等领域的软件和信息技术

服务，不断培育数字经济新业态、新模式。泰州重点聚焦工业测控软件、高端数

控机床软件、汽车电子及能源软件等领域，深入推动嵌入式系统软件发展。南通

依托长三角网络安全产业园、信创产业园等，逐步培育完善整机及配件、集成电

路、信息安全、行业应用一体化信创产业链，并结合建筑、家纺行业的传统优势，

加快智慧住建、智慧家纺等领域的软件和信息技术服务发展。昆山依托软件园、

开发区和花桥经济开发区等，加快软件企业集聚，强化嵌入式软件核心技术实力，

布局发展信息技术服务。

“多地并进”。支持各产业增长新基地充分挖掘自身优势，依托重点企业、

456

重点园区实现差异化、特色化布局，积极培育软件产业增长新动能。徐州发挥在

工程机械领域的基础优势，依托骨干企业，重点发展工业软件、工业大数据与工

业互联网平台。宿迁依托电子商务园区等，着力发展以互联网平台服务为代表的

新兴信息技术服务。连云港依托高新区省级软件园等，重点推动船舶嵌入式软件、

智慧物流行业应用软件发展。淮安积极打造交通、建筑、休闲娱乐、食品安全、

文化创意领域的行业通用软件，以及面向智慧城市、健康养老等领域的互联网和

大数据平台服务。盐城重点发展智能家居、可穿戴设备、无人机、机器人等人工

智能软件，5G 商用产品、车联网等新一代信息技术产品和服务。

四、发展重点

（一）基础软件

高性能基础软件。加快推进自主创新软硬件协同发展，重点攻关与自主技术

架构硬件（如申威芯片）和新型专用硬件（如 FPGA）高度适配的基础软件，着

力提高自主创新操作系统、数据库、中间件、工具软件、办公软件等基础软件性

能，从可用迈向好用，在实现高性能的同时保障高可靠、高安全，积极发展操作

系统基础应用框架和 API（应用编程接口），促进基础支撑软件集成。

新型基础软件。积极推进智能语音、计算机视觉、自然语言处理、智能网联

汽车等领域的人工智能算法演进和量子信息基础软件，积极推动物联网操作系

统、云操作系统、分布式数据库等新型基础软件研发和产业化。

专栏 1 信息技术应用创新工程

推进信息技术应用创新强链。培育申威、统信等自主技术产业生态，组织协

同攻关适配、调优系列应用软件、补短板强弱项，打造信息技术应用创新产业链。

编制江苏省信息技术应用创新产品图谱，促进供需双方深度对接，推广江苏信创

名品和信创行业江苏解决方案，持续提高江苏信创产品和信息服务的易用性、安

全性、可靠性。

建设信息技术应用创新先导区。结合各地发展基础和发展任务，明确重点主

攻方向，建设培育一批信息技术应用创新先导区。整合政、产、学、研、用、金

多方资源，增强先导区企业联合攻关能力、应用验证能力和展示推广能力，在重

点领域产出一批试点示范应用成果和信创技术标准，进一步服务全国市场。

推动校企共建“江苏信创实验室”。以国家战略和行业需求为导向，支持省

内骨干信创企业联合产业生态企业和省内高校共建信息技术应用创新实验室，以

457

信创实验室为载体开展协同创新攻关、解决卡脖子问题，同时开设信创特色课程，

建立信创人才标准体系、加快信创产业人才培养，有效解决信创人才缺口问题。 （二）工业软件

工业支撑软件。突破 EDA（电子设计自动化）、工程设计和计算、模拟仿

真和仿真设计一体化、工业中间件、工业智能、BIM/CIM（建筑信息模型/城市

信息模型）等关键技术，加快实时操作系统、实时数据库等工业基础软件研发与

适配调优。支持模块化、可视化设计等低代码、无代码编程工具研发，深化工业

知识和经验的工程化管理，加快测试工具软件等工业支撑软件发展，支持基于数

据模型驱动的工业软件集成。

管理控制软件。重点突破 APC（先进过程控制）、DCS（分散控制系统）、

PLC（可编程逻辑控制）、SCADA（数据采集与监控系统）、MES（制造执行系

统）、DNC/MDC（分布式数控与机器数据采集）等工控核心技术软件，以及

MRO（运行维护）、PHM（故障预测与健康管理）等设备运维软件，加强具有

设备、自动化产线和数据管控功能，并能安全稳定运行的控制系统软件研发。实

现 SCM（供应链管理）、ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、HCM

（人力资产管理）、BI（业务智能分析）等管理软件的自主创新。

嵌入式软件。面向工业生产自动化所需计算芯片和传感器芯片等核心元器

件，加快建设符合开放标准的工业领域嵌入式软件开发平台，攻关与自动化设备

的边缘计算芯片、传感器搭载芯片配套的嵌入式操作系统和应用软件，研发面向

5G、边缘计算、工业互联网应用场景的嵌入式系统软件。

新型工业软件。加快工业知识和应用场景建模，支持传统工业软件与新一代

信息技术融合，重点面向 5G 应用场景大力发展工业互联网软件、安全防护软件，

支持研发能够广泛应用于先进制造业集群的行、基、通、专型优质工业互联网

APP，打造一批“杀手锏”级别的工业 APP 产品。

专栏 2 工业软件自主创新工程

推进工业软件强链。围绕重点发展的工业软件产业链，聚焦工业研发设计、

生产控制、经营管理等关键核心技术环节进行强链补链；发挥中电科 14 所承接

工信部工业软件协同攻关平台和体验推广中心作用，加快协同攻关成果研发和产

业化；落实“领军企业软实力提升计划”，举办工业软件产业链供需对接大会和

458

分行业龙头企业对接研讨会，促进供需对接，鼓励工业企业发布工业软件攻关需

求榜单、开放应用场景，促进江苏优质工业软件在工业企业的应用。

强化智能制造支撑。面向智能装备、智能工厂、智能单元等典型智能制造应

用场景，积极引导工业企业提升鸿蒙操作系统、翼辉操作系统、同元仿真软件和

浩辰 CAD 等自主工业软件的使用率。在省内先进制造业集群推广应用省内首版

次工业软件产品，深化自主创新工业软件促进智能制造发展成效。

完善平台与标准建设。推进工业软件企业技术中心、工业软件创新中心、工

业软件协同攻关基地等创新平台建设，支持工业软件适配验证中心、体验推广中

心、质量与安全检测服务机构等技术机构开展服务。强化省软信标委工业软件标

准组力量，支持省内工业企业联合工业软件企业参与国家标准研制与贯标推广。 （三）安全软件

重点面向网络安全事前防护、事中监测、事后处置、调查取证等环节，着力

提升隐患排查、态势感知、追踪溯源、应急处置等安全软件技术水平，强化威胁

情报分析、智能监测预警、事件应急响应、密码应用等网络安全防御能力。加强

针对安全生产、工业控制、工业互联网、5G、下一代互联网、云计算、大数据、

人工智能、物联网、车联网等领域网络安全威胁的风险研判和防控，大力推动相

关场景下的网络安全软件研发。着力提升区块链、量子信息、商用密码技术自主

创新实力，积极探索拟态防御、可信计算、零信任、安全智能编排等网络安全新

技术，打造全方位覆盖的安全软件防护体系。

专栏 3 安全软件自主可控工程

积极创新网络安全服务模式。倡导“安全即服务”理念，引导企业由提供安

全产品向提供安全服务和解决方案转变。加大力度支持网络安全领域关键核心技

术攻关，鼓励基于云模式的网络安全公共服务平台建设，鼓励发展网络安全一体

化运营外包服务。

加快构建网络安全基础设施。鼓励安全态势感知平台、监测预警平台、信息

共享平台和应急指挥平台建设，促进跨地区、跨行业的信息共享和协调联动。鼓

励涵盖安全测试验证、产品检验、商用密码应用和监测认证等产业支撑服务的综

合保障平台建设。鼓励基于商用密码、指纹识别、人脸识别等技术的网络身份认

证体系和设备安全接入认证体系建设以及攻防对抗和实训演练基地建设。

459

大力推广网络安全技术应用。工业领域：重点推进网络安全产品在工业控制

系统、工业互联网等智能制造场景的应用，加强工业企业网络安全管理能力。智

慧城市领域：推进网络安全产品在城市大脑、智慧能源、智慧交通、智能安防等

智慧城市建设项目中的应用。新型基础设施领域：提升网络安全产品在新型基础

设施建设中的应用占比，积极应对信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施

面临的网络安全威胁。 （四）新兴平台软件

工业互联网平台软件。重点研发协议转换、边缘计算等平台软件，提升多源

异构数据采集能力。加快研发数据清洗、数据标识、数据分析等平台软件，提升

海量数据处理能力。支持研发平台软件所需的 API 接口、开发工具、工业机理模

型和微服务组件，提升行业机理模型沉淀能力。支持工业 APP 汇聚平台等第三

方应用商店发展，提升工业应用培育能力。

智能网联汽车平台软件。面向激光雷达、车载传感器、控制器、执行器等国

产化设备，重点突破智能信息交换共享、智能驾驶算法、车载操作系统、复杂环

境感知、道路融合感知、智能识别、决策控制和协同执行等关键系统软件，提升

汽车交通安全、信息安全以及各类软硬件设备管理系统的稳定性、兼容性及可靠

性，推动车联网平台数据共享。面向人机交互、驾驶导航、影视娱乐、生活咨询

等环节，发展一批智能车载 APP，持续提升车载应用的丰富性和便捷性。

人工智能平台软件。推动深度森林等自主架构的深度学习算法框架，以及计

算机视觉、语音语义分析、智能人机交互等关键人工智能平台技术突破和成果转

化。加快推动人工智能平台软件与应用发展，重点围绕政务、能源、安防、交通、

医疗、教育等领域布局一批智能化、定制化软件产品和解决方案。积极打造人工

智能融合业态，深入挖掘高价值应用环节，推动机器视觉、智能控制、人机协作、

自主决策等技术在智能制造、智慧仓储等场景的应用，为制造业提质升级发展提

供有效支撑。加快人工智能平台软件与自主创新芯片的适配，建立健全完善的应

用生态。

其他平台软件。开展量子信息平台预研，重点突破计算、模拟、通信和传感

等四大核心领域关键技术。加快物联网平台软件发展，重点突破物联网通信方案、

特有硬件支持、物联网操作系统和应用程序软件。加快云计算和大数据平台软件

发展，重点突破数据存储管理、数据分析处理、数据容灾备份、云平台运维管理

软件存在的短板，开发支撑云平台底层基础设施的 IDC 服务软件，开发专用于政

460

务、金融、工业领域的云平台 SDK（开发工具包）和 API。加速边缘计算应用落

地，支持专用于物联网、5G、智慧城市、隐私管理等场景的边缘应用。继续引导

AR/VR/MR 平台软件发展，重点突破全息影像、动态环境建模、VR 操作系统等

关键技术与产品研发，推动虚拟现实在制造、教育、医疗、旅游、商贸等领域的

应用。加快区块链平台软件发展，重点突破分布式账本管理、共识机制算法、智

能合约实现及加密软件。

专栏 4 平台软件生态融通工程

打造“平台+生态”的融通发展格局。引导平台软件企业打通数据内容服务

使用壁垒，支持有条件的企业整合行业创新资源，主导建设开放式创新服务平台，

面向中小企业开放数字内容与平台服务能力，开展专业孵化服务，稳步形成“平

台+生态”的大中小企业融通发展格局。

提升与“新基建”配套的软件能力。围绕云计算、工业互联网、车联网、物

联网等新型信息基础设施，加强相应支撑软件开发、标准制定和应用。加快国家

超级计算（无锡）中心、国家超级计算（昆山）中心的发展，深化高性能计算技

术重大应用研究，促进超算中心产学研用一体化发展。

深化工业 APP 汇聚平台作用。依托工业 APP 汇聚平台，汇聚长三角地区优

秀工业 APP 资源，培育一批工业互联网示范应用企业。依托工业 APP 开发测试

大赛等各类创新应用大赛，面向长三角征集应用案例与行业解决方案，提升工业

APP 支撑工业企业转型升级实效。 （五）行业应用软件和服务

工业融合应用软件和服务。加大“5G+工业互联网”融合应用软件研发力度，

推进排产调度、加工装配、生产控制等工业典型应用场景中 OT 和 IT 融合应用软

件的研发。聚焦“标识+”智能化生产追溯等应用场景，探索“标识+大数据”、

“标识+5G”、“标识+人工智能”等技术融合应用，以及“标识+平台”、“标识

+终端”、“标识+监管”等标识推广路径，支持有关企业联合开发基于标识解析

的工业软件和标识解析增值服务，实现设计、生产、市场、售后信息的全面数字

化与交互，有效优化企业资源配置，全面降低工业产品全生命周期管理成本。

重点行业应用软件和服务。鼓励产业供给侧和需求侧共建行业应用软件协同

研发创新中心、企业技术中心、产业创新平台等创新载体。围绕交通、通信、能

461

源、环保、健康等优势应用领域，支持研发一批面向智慧交通、智能通信、智慧

环保、智慧能源管理、智慧医疗健康等应用场景的行业通用软件和信息技术服务

解决方案，提升融合性、体系化创新能力。

优势行业应用软件和服务。持续深化软件融合应用和信息技术服务效能，积

极培育数字经济新模式、新应用、新业态。推动以软件开发为支撑的金融科技发

展，提升普惠金融服务水平。发展面向智慧政务、智慧教育、智慧养老、智慧社

区、智慧广电、智慧应急等领域的智能终端软件、行业通用软件和信息服务。加

强物流装备嵌入式软件、智能仓储管理等软件应用研发，提高物流服务平台服务

质量，提升物流智能化水平。加快研制农业农村专用场景的行业应用软件和信息

服务、助力提升农业生产网络化、数字化、智能化发展水平。

五、主要任务

（一）强化核心技术能力

提升“软件定义”创新能力。加快发展软件定义计算、软件定义存储、软件

定义网络，深化云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、5G、量子通信等

新技术的融合应用创新。支持建设软件工程化开发平台，鼓励软件开发运维一体

化，推广普及软件开发云、企业级快速开发框架等新型开发平台的深入应用与广

泛部署，大力发展新型软件开发模式。支持开展软件开发能力培训，全面提升软

件代码质量、工程文档规范水平和协同开发效率。依托第三方机构发展咨询与评

测服务，持续提升软件开发的性能评价与质量保障能力。

加快技术创新成果转化。部署实施一批关键核心技术攻关项目，面向“卡脖

子”领域定期征集和发布攻关任务清单，明确时间表和路线图。强化企业创新主

体地位，推动企业与生态伙伴、高校、科研院所建立长效对接合作机制，打通企

业承接转化重大创新项目的通道，带动产业链上下游协同创新。推广软件订阅、

计次收费等软件运营新模式，健全技术创新的市场导向机制，强化科技金融支撑，

面向企业、科研院所搭建专业性投融资、知识产权服务渠道，健全创新项目推广

制度，加快成果转化。

打造高水平产业创新平台。鼓励企业与产学研单位共建关键软件协同创新中

心、软件企业技术中心等创新载体，构建核心软件产业创新体系。围绕重点发展

领域，优选具备整合产业链上下游能力的骨干企业，加快建设以企业为主体、联

盟为支撑、产学研用协同发力的省级制造业创新中心。支持打造面向高端软件的

综合创新平台，加快原始创新与集成创新。促进服务模式创新，引导中小制造企

462

业通过提升软件与信息服务应用普及率实现降本增效。持续发挥“i 创杯”互联

网创新创业大赛的品牌效应，进一步塑造“新技术、新产品、新模式和新业态”

的孵化与成长平台。

（二）健全产业链供应链

加快产业链补链强链延链。制定紧缺型企业招引清单，支持一批重点企业在

省内落户，填补产业链短板弱项。聚焦关键环节着力强链，鼓励龙头软件企业与

相关行业企业建立长效合作机制，共同提升关键核心软件的性能与平台适配能

力。聚焦重大领域着力延链，不断强化产业链之间的协同配合，率先在工业、政

务、交通、环保、医疗、农业等领域形成一批优质核心产品提供商和解决方案集

成服务商。

完善产品应用推广体系。推动传统行业的知识、技术软件化发展，加速数字

政府、电商物流、能源电力等传统优势领域的业务重构。结合省内先进制造业集

群产业链技术发展方向，征集关键基础领域、行业紧缺领域、产业前沿领域的原

创性成果，制订发布重点领域首版次软件产品应用推广指导目录。布局建设一批

重点行业应用示范展示推广平台，开展广泛的应用推广活动。

（三）推进产业集群化发展

健全企业梯度培育机制。制定骨干企业分类分策培育方案，建设规划布局内

重点软件企业和专精特新软件企业培育库，予以分类分策精准扶持，形成品牌标

杆。鼓励高校、科研院所和先进制造业集群企业剥离内部软件研发部门或者并购

本行业小型软件企业，创办具有行业冠军潜力的软件企业。鼓励有条件的地区加

大对独角兽企业、龙头企业、重点项目的招引力度，结合实际情况给予扶持。积

极助推符合条件的软件企业上市，畅通原始股东退出渠道，支持优质企业按照市

场化机制进行良性的产业资源整合，加快培育百亿级头雁型软件企业。

打造骨干企业雁阵群。支持南京高端软件、苏州工业软件、无锡平台软件等

特色软件企业集群化发展。以百亿级企业为头雁，聚焦细分领域打造专业化的“小

巨人”企业和单项冠军企业，对接带动“专精特新”培育库中的相关企业，形成

软件企业雁阵群体，持续推动大中小企业融通发展的良好格局。依托企业产业链

供应链的协同关系，以大带小、以强带弱，布局发展一批示范型软件创新项目，

提升区域开放合作水平，推动我省软件集群向价值链高端攀升。

（四）优化园区载体建设

支持产业载体发展。继续加大对中国软件名城的支持力度，稳步提升南京软

463

件名城、苏州软件特色名城的发展水平，支持无锡中国软件特色名城创建。参照

中国软件名园建设标准，优化江苏软件名园评估机制，加快培育省级特色软件名

园，积极争创中国软件名园。鼓励各地引导优势企业、重点项目向特色软件园区

集聚，提升产业载体引领高质量发展的实效。支持互联网产业园、互联网众创园、

大数据产业园等各类产业创新载体错位发展，加快打造产城融合发展新格局。

完善公共服务能力。完善江苏软件政企服务平台功能，开通政策计算器以及

金融、人才、市场、技术四大公共服务超市，为广大软件企业提供分类分策精准

支持的政策服务包，力争核心政策一站推送，政策兑现一网通办，发展诉求一键

通达，切实提升企业获得感。重视行业安全生产和保密工作教育，指导企业开展

安全生产自查自评活动，不断强化行业自律，切实防范化解重大安全风险。

（五）集聚软件产业人才

多层次强化人才培养。强化软件基础教育，鼓励高等学校面向前沿领域、产

业热点，加快建设信息技术新工科专业，有效促进学研对接、学用对接，提升软

件人才供给。推动特色化示范性软件学院建设，创新职业教育人才培养模式，积

极培育紧缺型、复合型产业技术人才。加大“育鹰计划”产业领军人才培养力度，

培育、宣传一批江苏软件优秀 CEO、CTO、CSO（首席执行官、首席技术官、首

席标准官），培育一批引领带动能力突出的产业领军人才。

精细化部署人才引进。巩固和深化软件集群产才融合推进工作机制，围绕产

业链同步编制人才图谱。基于已有的普适性软件人才优惠政策，进一步鼓励实施

差异化、梯度化的人才激励方案，结合省“双创计划”政策支持，积极争取关键

软件人才和团队来苏、留苏。继续通过“江苏软件奖学金”对全国软件相关专业

在校生、应届毕业生进行择优奖励引进。支持开展“中国软件杯”大学生软件设

计大赛、“爱英之旅”等各类竞赛与招聘活动，吸引全国高校学生将江苏作为就

业创业首站。依托江苏软件产业人才发展基金会等公益组织，倡导建立适应软件

产业发展的人事制度、薪酬制度和人才评价制度，持续强化软件从业人员特别是

中坚骨干力量的支撑保障能力。着力扩大江苏软件产业领军人才沙龙、“公益大

讲堂”等品牌活动影响力，有效提升领军人才在江苏创业、就业的责任感、参与

感、认同感和获得感。

（六）创建自主开源生态

提升企业开源积极性。鼓励有条件的企业或个人开发者加大对主流开源基金

会的贡献力度，踊跃捐献代码、资金或提供多类型的软件使用授权。对在国内自

464

主或国际领先的开源社区有较强行业影响力的优秀项目、企业以及重点领域的优

秀开源成果给予扶持。鼓励积极参与各类知名开源项目以及使用开源平台进行软

件研发，促进创新引领能力提升。

完善开源软件发展环境。组建江苏省开源生态联盟，指导省内重点企业正确

融入、利用开源，发挥开源项目的纽带效应，实现企业间的联合创新。支持建设

开源软件代码托管平台、开源软件实验室等开源基础设施，支持开展开源商业模

式案例梳理。面向省内企业尤其是中小微企业提供专业法务指导，帮助企业规避

在借鉴开源成果时可能面临的知识产权风险。争创全国性开源创新空间，支持举

办各类开源软件大赛，打造开源软件发展生态。

（七）提升软件行业素养

加快软件标准化建设。加强软件标准化相关政策与科技政策、产业政策的有

效衔接。积极推动企业参与制定软件和信息技术服务标准。持续强化标准化人才

培育，依托省软件和信息技术服务标准化技术委员会，定期组织开展标准宣贯、

标准修订与示范推介等各类活动。完善省软件与信息技术服务标准化平台建设，

持续推进 ITSS（信息技术服务标准）、DCMM（数据管理能力成熟度）等国家

重点标准在江苏落地推广，不断带动工业软件、大数据、云计算、人工智能等重

点领域的标准研制与应用。

重视软件知识产权保护。加大对软件知识产权保护的宣贯力度，稳步提升社

会大众对“付费购买”、“按需订阅”等方式的接纳程度，倡导形成正确的软件

研发、部署、应用与维护习惯。依托第三方机构，联合软件企业、个人开发者共

同建立通用代码库、共享专利池，围绕知识产权形成联合创造、协同运用、共同

保护、互相监督和风险分担机制。严厉打击软件领域的知识产权侵权行为，在党

政机关、金融机构、国有企事业单位，以及重点行业领域全面实施国产软件正版

化行动。

推动软件产品价值评估。积极开展软件价值提升行动，加快软件成本度量标

准的完善与推广。探索建立新型软件价值评估规范，重点对软件产品的研发成本、

技术实力、适配能力、市场潜力等非有形价值进行研究，形成科学合理的价值评

估体系。探索软件类项目的科学计价机制，支持第三方资产评估机构面向省内原

创软件产品开展评估，逐步推动用户从“重硬轻软”向“软硬并重”转变。

（八）数字长三角一体化

加快新型数字基础设施互通。把握“新基建”发展机遇，推进重大科技基础

465

设施集群融合发展。积极推动工业互联网标识解析国家节点（南京灾备节点）、

长三角一体化工业互联网高质量外网（专网）建设，完善工业互联网平台间的协

议兼容与接口调用机制。统筹数据中心布局建设，推动数据中心协同创新，优化

算力资源服务体系，促进产业一体化发展。加快城域物联专网建设，探索开展量

子保密通信、未来网络建设，深入推进 IPv6 部署与应用，共同引导基础电信运

营商提高长三角区域 5G 通信网络服务质量。

促进各类资源有效联动。加快建设长三角工业互联网服务资源池，进一步完

善工业互联网发展生态。支持组建工业互联网大数据分中心，提升大数据管理、

分析和运用能力。试点创新各类灵活用工制度，依托沿沪宁（合）产业创新带统

筹整合长三角区域优势软件创新资源，提升长三角地区优秀软件科研人员、产业

领军人才的协作水平。

打造高水平创新合作平台。提升长三角数字经济区域合作能级，鼓励成立重

点领域、四地联动的开放实验室、产业孵化平台，持续推动关键软件技术研发，

不断加速各类创新应用落地。鼓励省内软件企业面向长三角地区开展联合项目申

报与技术攻关。

（九）打造国际化竞争力

融入全球产业分工。面向“一带一路”国家强化产业交流和市场开拓，探索

在产业链分工、开源协同等方面的国际合作机制。积极鼓励省内企业海外发展，

支持电力、能源等优质行业应用软件服务国外高端市场，推动全省软件产品向价

值链上游转移。支持省内企业通过并购、参股、联合开发等多种模式深度融入全

球软件产业链，探索建立面向网络交付和无介质交付的软件出口通关模式。充分

发挥中国（南京）软件谷国家数字服务出口基地示范作用，开展省级数字服务贸

易基地和重点企业梯度培育工作，大力发展面向新一代信息技术的高端软件服务

外包，持续拓展数字服务贸易新业态、新模式。

积极对接国际资源。支持举办中国（南京）国际软件产品和信息服务交易博

览会等专业化软件品牌展会，打造技术、资金、人才双向流动和展示的窗口，不

断提升全省软件产业对外开放程度。建立对外交流合作平台，帮助企业承接海外

优质创新资源转移，建立多维度合作模式，在吸纳先进技术、管理模式、市场情

报的同时，加速提升省内企业的品牌影响力与国际知名度。支持第三方咨询机构

定期开展对海外细分市场的追踪研究，为骨干软件企业提供定制化出海方案。

六、保障措施

466

（一）加强组织协调统筹

加强省部对接，密切跟踪国家关于软件产业的规划布局，积极承担重大技术

攻关、重点项目落地实施、重点企业培育等工作。推动有效市场和有为政府更好

结合，优化各地各部门工作沟通机制，协调推进全省软件和信息技术服务业高质

量发展。引导省软件行业协会、省人工智能学会、省软件产业人才发展基金会等

社会组织，以及省软件和信息技术服务标准化技术委员会等技术组织，整合汇聚

公共服务资源，联合开展各类交流合作，共同推动全省软件产业提质增效。

（二）加大财税支持力度

充分发挥各类各级财政专项资金、重大产业基金作用，加大力度扶持工业软

件、基础软件、安全软件、新兴平台软件、重点行业应用软件的研发应用。鼓励

支持用户单位开放创新应用场景、积极试点应用和宣传推广首版次软件和信创产

品。支持软件企业积极承担重大软件攻关、重点应用示范等国家级项目。加强针

对企业的政策宣贯解读和咨询辅导服务，切实推进和保障软件产品增值税、软件

企业所得税优惠政策落实。

（三）拓宽企业融资渠道

畅通普惠金融服务，积极探索在普惠金融发展风险补偿基金支持下设立“苏

信贷”产品，鼓励银行和保险机构开展面向软件企业的薪金贷、知识产权质押融

资以及保险等新型普惠金融服务，引导金融机构加大对软件企业的信贷支持力

度。支持企业通过股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融等手段获得商

业贷款。做好上市后备资源库梯队建设，鼓励符合条件的企业上市融资。鼓励符

合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据，支持企业通过

中长期债券等方式筹集资金。

（四）深化产业跟踪指导

完善全省软件和信息技术服务业运行监测和规划执行情况评估，强化统计数

据核查，充分利用线上平台建立产业数据直报机制，缩短企业信息报送流程，提

高数据统计质量。探索建立软件产业高质量发展指标体系，定期组织第三方研究

机构开展产业调研，跟踪评估各地软件产业发展水平、挖掘发展优势与潜在问题，

给予及时的发展指导和政策建议。

467

江苏省“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划

“十四五”时期是我国深入贯彻新发展理念，开启现代化建设新征程，加快

构建新发展格局的关键时期，也是江苏深入践行“争当表率、争做示范、走在前

列”新使命，构建中高端供给体系，推动数字化全面转型，实现经济社会高质量

发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。为推进信息化和工

业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，加速推动 5G、互联网、

大数据、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合，赋能江苏率先构建新发

展格局，根据《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》《“十

四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制本规划。

一、发展环境

“十三五”期间，全省深入贯彻落实国家《关于深化“互联网+先进制造业”

发展工业互联网的指导意见》，坚持系统布局、示范引领和模式创新，积极推进

两化融合创新发展，持续提升制造业数字化、网络化、智能化水平，助力经济高

质量发展。2020 年末，全省两化融合发展水平达 63.2，连续六年保持全国第一。

（一）发展基础

企业数字化水平逐步提升。企业数字化转型主动性日益增强，逐步形成以两

化融合管理体系引领战略转型、组织变革、管理创新的新机制。全省共推动 25000

余家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，遴选管理体系贯标试点企业 2055

家，通过贯标评定企业 2564 家；围绕核心业务上云、数据和设备上云、基于“数

据+模型”的创新应用等方向推动 30 万家企业上云，重点打造 7366 家星级上云

企业；积极推进智能制造，分行业开展智能车间示范推广，累计建成 1307 个示

范智能车间。2020 年末，全省企业数字化研发设计工具普及率达 87.1%，关键工

序数控化率达 58.0%，均居全国第一。

基础设施体系不断完善。全省“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新型信

息基础设施建设成效显著，整体发展水平居全国前列。全省产业园区光纤宽带接

入能力达到 100G，光网城市基本建成；累计建成 5G 基站 7.1 万座，各设区市主

城区基本实现全覆盖；电信运营企业完成无线网络、固定宽带网络、大型数据中

心及相关系统的 IPv6 升级。“1+1+40+N”的工业互联网标识解析体系架构不断

完善，建成二级节点数量 14 个，累计标识注册量超过 20 亿。数据中心机架规模

468

超过 26 万架，一批云计算、超算中心投入运营。工业信息安全保障“一网一池

一平台”一期工程建成，初步实现对全省联网工业控制设备与系统、工业互联网

平台风险隐患的安全监测和态势感知。

工业互联网发展步伐加快。工业互联网创新发展工程稳步推进，工业互联网

平台成为企业数字化转型探索的关键抓手。在国内率先制定发布工业互联网标杆

工厂建设指南，打造 95 家工业互联网标杆工厂，培树制造业数字化转型样板；

面向工程机械、新型电力装备、生物医药和节能环保等产业集群，建设 86 个省

重点工业互联网平台；建成国内首个第三方工业 APP 汇聚平台，汇聚全国 1762

个工业 APP（江苏 1528 个），供需对接、应用推广、统计监测等功能逐步完善。

全国两化融合暨工业互联网平台大会、全国工业互联网平台应用大会、工业信息

安全技能大赛等活动成功举办；长三角工业互联网一体化发展示范区取得积极成

效。2020 年末，全省工业互联网产业规模约占全国的 12%。

融合发展模式持续创新。云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新

一代信息技术在工业深化应用，形成一批具有代表性的创新模式和新型业态。全

省累计签约 5G 融合应用项目达 1100 个，在工业互联网、智慧城市、智慧医疗等

领域开展创新场景应用；人工智能在工业机器视觉智能检测系统、智能网联汽车

等领域快速应用；区块链技术在金融、政务、物流、大数据、信息安全等领域应

用加速，应用生态逐步构建；涌现出 30 家龙头企业建设的国际国内领先的行业

B2B 重点平台，大宗商品类综合交易平台达 25 个，全省工业电子商务普及率达

到 75.3%，位居全国第一。

创新载体建设初见成效。中国信息通信研究院、国家工业信息安全发展研究

中心、中国工业互联网研究院、工业和信息化部电子第五研究所、中国电子信息

产业发展研究院、中国电子技术标准化研究院等国家级信息通信领域核心智库机

构在省内设立分支机构，聚焦不同领域支撑江苏省两化融合创新发展。南京、苏

州建成国家级工业互联网平台应用创新体验中心，东南大学与紫金山实验室、常

州天正建成工业互联网公共服务平台，无锡红豆、江苏电力建成国家级工业互联

网平台应用创新推广中心。全省创建 16 个省“互联网+先进制造业”特色基地和

5 个重点培育基地，推进“平台+园区”联动发展。车联网先导区、工业大数据

应用示范区、区域大数据开放共享与应用试验区、“数动未来”等专项建设和行

动取得显著成效。

（二）存在问题

469

“十三五”期间，全省两化深度融合虽然取得显著成效，但也存在一些突出

的短板和问题。一是企业仍面临“综合集成”跨越困境。全省制造企业设计、制

造、采购、销售等核心业务环节的数字化基础建设取得明显进展，但跨部门、跨

业务环节的数据集成共享水平仍有待提升，企业内部管控一体化程度和跨企业协

同的能力尚待加强，产业链上下游之间衔接依然不够顺畅。二是自主可控的融合

发展技术供给能力不足。全省信息技术服务商数量众多，但具有核心技术、能力，

有行业知名度的领军型服务商相对较少，自主可控的软硬件供给能力有待提升，

一体化、整体性的解决方案服务供给能力依然不足，工业软件、信息物理系统

（CPS）等融合支撑和行业解决方案有待发展壮大。三是高效协同的融合发展生

态体系尚不完善。全省推动产业链、创新链、资金链联动发展的机制尚不完善，

促进技术、产品、安全、应用良性互动的机制尚不健全，亟待在科技创新、财税

金融、人才培育等领域的改革创新中加大支持力度，充分激发企业的主体作用与

市场的资源配置作用。四是工业互联网领军企业培育亟待加强。全省工业互联网

领域优秀企业数量不断增加，但领头雁、排头兵型企业总体上发展质量、影响能

力等都与加快建设制造强省要求存在一定差距，拥有核心技术和较强市场竞争力

的工业互联网领军企业较少。

（三）面临形势

“十四五”时期，是建设制造强国、构建现代化产业体系和实现经济高质量

发展的重要阶段，两化深度融合面临新的机遇和挑战。

新一轮科技革命加速演进，颠覆式创新和跨界融合为两化融合带来新机遇。

互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术是新一轮科技革命中创新

最活跃、交叉最密集、渗透性最强的领域，体系架构、产品形态及发展模式深度

变革，极大激发信息技术向制造业融合渗透的创新活力和应用潜力。目前，江苏

前沿新材料、物联网、核心信息技术等 14 个先进制造业集群加速集聚，制造业

供给能力由中低端向中高端快速攀升；机械、纺织、汽车等领域与信息技术交叉

融合，工业互联网、数字孪生、个性化定制、服务型制造、网络化协同等新模式

新业态加速突破，信息化与工业化深度融合迎来新机遇。

“双循环”新发展格局构建，内需潜力激发和供给侧结构性改革对两化融合

提出新需求。激发庞大的内需潜力并建立与需求相匹配的高端供给体系是构建

“双循环”新发展格局的现实需要。江苏作为制造业大省，大力发展个性化定制、

网络化协同、智能化制造、服务化延伸、数字化管理以及智能新产品等融合发展

470

新产品、新模式、新业态，拉动消费新需求；持续深化信息技术在研发设计、生

产制造、营销服务等环节的集成应用，推动制造业由价值链低端向高附加值两端

延伸，打造形成中高端供给体系，全面构建“双循环”新发展格局对推进两化深

度融合、加快发展提出了新要求。

推进制造业高质量发展，构建新型制造体系、提升产业链供应链竞争力赋予

两化融合新使命。推动制造业高质量发展，是当前和今后一段时期国家的重大战

略任务。目前，江苏重点制造领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技和产业创新

亟待突破，产业链供应链自主可控能力有待提升。江苏需要深耕制造业数字化转

型，激发新一代信息技术创新活力和应用潜能，构建软件定义、数据驱动、平台

支撑、服务增值、智能主导的新型制造体系；加快制造资源和制造能力的泛在连

接、柔性配置和社会化共享，构建柔性、灵活、稳定、安全的产业链供应链；加

快传统工业模式向绿色制造转型，推进节能减排、绿色发展与安全生产，助力碳

达峰、碳中和目标实现。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近

平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣制造业高质量发展要求，以推进信

息化和工业化深度融合为主线，智能制造为主攻方向，工业互联网创新发展为突

破，改革创新为根本动力，加快信息基础设施升级、工业互联网融合创新、数字

产业培育壮大，全面推进产业基础高级化、产业链现代化，加速构建新发展格局，

为建设具有国际竞争力的先进制造业基地提供坚实基础，实现制造大省向制造强省

的全面跨越。

（二）基本原则

统筹协调，融合发展。建立统筹协调机制，加强省有关部门和市、县（区）

协作共同推进企业两化融合，推动新一代信息技术与制造业在发展理念、技术创

新、产业生态体系构建等方面全面融合。强化区域协同发展，推进长三角一体化

高质量发展，形成协调发展新格局。

夯实基础，创新驱动。持续完善产学研用创新机制，加快关键核心技术突破

和新型信息基础设施建设。充分发挥新一代信息技术渗透性、带动性强的优势，

激发数据驱动潜能，利用互联网创新理念、创新要素、创新体系，带动制造业技

术、产品、模式、机制创新。

471

供需匹配，生态共建。畅通信息技术供给侧和需求侧信息渠道，强化供需精

准对接，坚持资源共享、就地配套，推动高效沟通，推进成果转化。加强产业链

全面布局，整合优质资源，形成整体合力，繁荣两化融合创新生态。

分类施策，与时俱进。针对不同区域、行业、企业两化融合发展基础、进程

差异，形成分业施策、分类推进体系。充分把握新一代信息技术发展趋势，坚持

开源开放的发展理念，利用国内外创新要素和市场资源，创新合作方式、拓展合

作领域，形成参与国际合作竞争新优势。

（三）主要目标

到 2025 年，全省信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现

融合发展，制造业全面数字化转型的“6+3+1”布局推进步伐明显加快，新一代

信息基础设施建设、软硬件核心系统供给能力、中小企业数字化改造、工业互联

网赋能、数字化转型服务商、新模式领军企业培树六大任务全面实施，30 条优势

产业链数字化、网络化、智能化整体水平大幅提升，“一网一池一平台”信息安

全保障体系基本建成，多方参与、互利共赢的融合发展生态不断完善。全省两化

融合发展水平达到 70 左右。

——企业数字化转型整体进程明显加快。规模以上工业企业普遍开展两化融

合管理体系贯标及自评估自诊断，全省通过两化融合管理体系贯标评定企业累计

超 5000 家。自主可控的智能制造关键技术、成套装备、智能产品的研发和产业

化取得重大突破，智能制造系统性解决方案服务能力显著提升。制造业数字化、

网络化、智能化进程加速，企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率

大幅提升，新型业务模式、商业模式和产业形态加速演进，形成新的经济增长动

能。

——融合发展基础升级稳步推进。5G、标识解析、大数据中心建设走在全国

前列，服务产业园区和企业两化融合创新发展的新型信息基础设施体系基本建

成，5G 及高品质宽带基本实现“企企通”。全省累计建成 5G 基站 25.5 万座，

重点行业广泛应用；建成二级节点数量达到 40 个以上，累计标识注册量超过 300

亿，形成省内大数据中心、边缘数据中心梯次布局，构建算力规模与数字经济增

长相适应的新型数据中心发展格局，人工智能、区块链产业化应用基础不断夯实。

——工业互联网赋能水平全面提升。工业互联网重点平台服务企业能力普遍

提升，“十四五”期间重点平台接入企业数、APP 数、设备数实现翻番。5G、

智能传感、大数据和人工智能等信息技术在工业互联网领域广泛应用，工业互联

472

网产业规模持续壮大。全省争取累计推动 40 万家企业上云，打造 10000 家星级

上云企业，200 个工业互联网标杆工厂，实现重点产业链工业互联网平台全面覆

盖，基本形成“一行业一重点平台一标杆工厂”的格局。大力培育创新能力强、

行业影响大的示范平台、领军企业，促进创新资源和服务在线化、平台化，实现

共享水平显著提升，不断催生新的增长点。

——信息安全保障体系基本建成。建成工业信息安全保障“一网一池一平

台”，实现对全省联网工业控制设备与系统、工业互联网平台风险隐患的安全监

测和态势感知。基础信息网络和重要信息系统安全监测预警全覆盖，重点领域网

络和信息系统安全防护能力明显增强，信息化装备的安全可控水平明显提高，培

育 100 个优秀工业信息安全产品和解决方案，打造 10 个信息安全产业基地和工

业互联网安全应用示范基地。

——融合发展生态体系持续优化。多方参与、互利共赢的两化融合创新发展

生态基本形成，全省重点产业集群、产业链、供应链数字化水平和产业链主要业

务信息协同共享水平显著提升，建成一批数字化水平较高的产业集群和一批工业

互联网创新服务平台、应用服务平台，打造工业互联网技术创新、应用服务良好

的产业链、技术链、人才链、资金链、服务链融合发展生态。

表 1 江苏省规模以上工业企业两化深度融合发展主要预期性指标

序号 类 别 指 标 2020 年 2025 年

1 整体目标 两化融合发展水平 63.2 70 左右

2 经营管理 经营管理数字化普及率 79.9% 85%

3 研发设计 数字化研发设计工具普

及率

87.1% 90%

4 生产制造 关键工序数控化率 58.0% 63%

5 平台应用 工业互联网平台普及率 17.8% 48%

三、主要任务

（一）夯实两化融合创新发展基础

一是推进企业内外网络建设升级。支持电信运营商、网络建设服务商、云服

务商等利用 5G、边缘计算、窄带物联网（NB-IoT）、软件定义网络（SDN）、

网络功能虚拟化（NFV）、时间敏感网络（TSN）和天基地基配合组网等技术，

加快部署“低延时、高可靠、广覆盖”的信息通信网络基础设施，加快推进 IPv6

473

（互联网协议第 6 版）规模部署，深化推进互联网高带宽专线提速降费，降低企业

专线接入和云服务成本。支持制造业企业对工业现场“哑设备”进行互联能力改

造，支撑多元工业数据采集，推进企业内外网的 IP 化、扁平化、柔性化改造升级，

构建“内外协同、灵活高效、安全可靠”的工厂内外网络，实现生产设备的广泛

互联和数据互通。

二是推进标识解析体系建设和应用。加快国家工业互联网顶级灾备及服务托

管中心、工业互联网递归解析节点、重点行业节点建设与推广服务，进一步加大

地址、频谱、标识等工业互联网解析体系的关键性基础资源保障力度，建成兼容

开放、服务全国的标识解析服务体系，推动技术融合创新，提升数据综合服务能

力。深化标识在设计、生产、服务等环节的应用，推动标识解析体系与工业互联

网平台、工业 APP 等融合发展，加快解析服务在各行业的创新应用。

三是推进工业大数据创新发展。推进工业基础数据库建设，组织开展工业数

据资源调查，依托工业互联网公共服务平台数据库，利用重点领域统计数据和监

测数据，在重点行业建设省级数据资源库。加快推进省级工业互联网大数据中心

建设，构建工业大数据采集、汇聚、流通、分析、应用的价值闭环，加速数据要

素高效流动，驱动制造资源优化配置，构建跨区域、跨行业的工业大数据支撑服

务体系。加快构建布局合理、边云协同、云网融合的算力基础设施体系架构。

（二）提升两化融合技术及服务供给能力

一是加快工业技术软件化。推进智能设计与仿真、生产控制经营管理与市场

服务等工业软件核心技术突破，分行业、分领域推进工业技术、原理、工艺、经

验等工业知识的软件化，加快传统工业软件集成应用、云化迁移和迭代，形成覆

盖工业全流程的微服务资源池。打造一批经济价值高、推广作用强的行业通用工

业 APP，面向特定领域、特定场景个性化需求，培育一批企业专用工业 APP，支

持开源社区、开发者社区建设，发展工业 APP 商店，促进工业 APP 推广应用。

推动产品生命周期管理（PLM）系统、企业资源计划（ERP）系统、制造执行系统

（MES）等产品研发、经营管理和生产管控类工业软件在中小企业的推广使用。

专栏 1 主要工业软件

一、产品研发类工业软件

PLM：产品生命周期管理，应用于企业内部或产品研发领域具有协作关系的

企业之间，支持产品全生命周期的信息创建、管理、分发和应用的管理软件。

474

PDM：产品数据管理，用于管理所有与产品相关的信息（包括零件信息、

配置、文档、CAD 文件、结构、权限信息等）和所有与产品相关的过程（包括

过程定义和管理）的软件。

CAD：计算机辅助设计，利用计算机及其图形设备帮助设计人员进行辅助

设计工作的工业设计软件。

CAE：计算机辅助工程，利用计算机辅助求解、分析、优化复杂工程和产品

的结构力学性能，将工程（生产）的各个环节有机地组织起来的工业计算软件。

CAPP：计算机辅助工艺过程设计，利用计算机数值计算、逻辑判断和推理等

功能帮助工艺设计人员进行工艺过程辅助设计工作的工业设计软件。

EDA：电子设计自动化，利用计算机辅助设计（CAD）软件完成超大规模

集成电路（VLSI）芯片的功能设计、综合、验证、物理设计（包括布局、布线、

版图、设计规则检查等）等流程的设计方式。

二、经营管理类工业软件

ERP：企业资源计划，建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想为企业

经营管理者及员工提供决策运行手段的管理软件。

CRM：客户关系管理，利用信息技术、互联网技术协调企业与客户在销售、

营销和服务上的交互关系，向客户提供个性化服务的管理软件。

SCM：供应链管理，用于改善上下游供应链关系，整合和优化供应链中的

信息流、物流、资金流的管理软件。

三、生产管控类工业软件

MES：制造执行系统，面向制造企业车间执行层，为操作人员/管理人员提

供计划执行、跟踪以及所有资源（人、设备、物料、客户需求等）当前状态的生

产信息化管理系统。

CAM：计算机辅助制造，利用计算机辅助完成从生产准备到产品制造整个

过程的控制系统。

SCADA：数据采集与监视控制，以计算机为基础实时采集现场数据，为生

产和管理提供必要的数据采集与监视的控制系统。

CPS：信息物理系统，综合计算、网络和物理环境，通过通信技术、计算机

技术和控制技术的有机融合与深度协作，实现大型工程系统实时感知、动态控制

和信息服务的多维复杂系统。

475

二是加快基础硬件技术及产品研发。加快高灵敏数字化智能传感器、模组、

网关、可编程逻辑控制器（PLC）、变频器、伺服控制器、自动化生产设备、工

业机器人等基础硬件研发。构建融合发展先导产业自给自足供应链条，鼓励通讯

芯片、工控芯片、传感芯片等电子元器件技术攻关和规模化生产，加大国产硬件

产品的推广力度，通过规模化应用提升硬件产品的就绪度和成熟度。鼓励企业加

快生产装置及生产线智能化改造，普及推广可编程逻辑控制器（PLC）、分布式

控制（DCS）、先进过程控制（APC）等自动化技术和边缘计算系统，推广新型

智能装备。

专栏 2 主要工业硬件

数字智能化传感器：将传感器检测信息的功能与微处理器处理信息的功能有

机融合，既具备数字传感器数据采集、A/D 转换的功能，又具有将采集的数据信

息进行处理、存储、无线传输的功能。

模组：由数个基础功能组件组成的特定功能组件，可用来组成具备完整功能

的系统、设备或程序。

网关：在网络层以上实现网络互连的硬件设备，仅用于两个高层协议不同的

网络互连，既可用于广域网互连，也能用于局域网互连。

自动化生产设备：通过众多的功能模块、完善的嵌入式解决方案，最大程度

满足众多用户个性化需求的生产设备。

工业机器人：具有一定自动性，可依靠自身动力能源和控制能力实现各种工

业加工制造功能的机器装置。

可编程逻辑控制器（PLC）：基于可编程存储器存储执行逻辑运算、顺序控

制、定时、计数和算术运算等操作指令，通过数字式或模拟式的输入输出来控制

各类机械设备或生产过程的数字运算操作电子系统。

变频器：应用变频技术与微电子技术，通过改变电机工作电源频率方式来控

制交流电动机的电力控制设备。

伺服控制器：将从控制器输入的脉冲信号或模拟量信号经内部计算放大后输

出给电机的控制装置，由伺服控制单元、功率驱动单元、通讯接口单元组成，广

泛应用于工业机器人及数控加工中心等自动化设备。 三是加快系统解决方案研发与应用推广。围绕协同研发、精益生产、智能运

维、产业链协同等新需求，支持重点企业、服务商研发推广集产品研发、生产管控、

476

经营管理于一体的系统解决方案，提升解决方案在不同场景的灵活部署和综合集成

能力，持续提升重点行业数字化、网络化、智能化水平。推进融合发展解决方案测

试验证和应用推广，加大软硬件技术创新应用推广力度，形成市场服务资源与企业

需求精准对接机制，促进解决方案资源要素的聚集、共享和开放。鼓励行业龙头企

业开放先进技术、应用场景，将数字化转型经验转化为标准化解决方案向行业企业

辐射推广。

（三）提升工业互联网平台赋能水平

一是完善工业互联网平台体系。大力推动跨行业和跨领域的综合型工业互联

网平台、面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台、面向特定技术领域的专业

型工业互联网平台建设与发展，建立覆盖全省重点产业集群、优势产业链的工业互

联网平台体系。支持以开源模式建设工业互联网平台，进一步拓展平台发展生态，

培育应用场景。建立健全工业互联网安全监督检查、风险评估、信息共享和通报、

应急处置、数据保护等法规制度和工作机制。支持省内重点产业园区创建“互联网

+先进制造业”特色基地。

专栏 3 工业互联网平台

跨行业跨领域综合型平台：指覆盖原材料、装备、电子等多个行业和研发设

计、生产制造、运维服务等多个领域，提供工业资源集聚共享、工业数据集成利

用、工业生产与服务优化创新等服务的一类平台。

面向重点行业和区域的特色型平台：指针对某些重点行业场景或区域，大型

企业基于自身行业知识，发挥平台的知识沉淀转化和资源协同配置作用，为行业

转型升级和区域协调发展提供带动作用的一类平台。

特定技术领域的专业型平台：指聚焦云仿真、设备上云、大数据建模等关键

技术，围绕特定工业场景和前沿信息技术应用，承载前沿技术与工业机理模型融

合创新的一类平台。 二是深化平台赋能与服务。坚持分业施策、需求牵引和场景驱动，推动重点

工业互联网平台汇聚行业资源、工业 APP，开发企业数字化转型解决方案，快速

提升平台赋能企业数字化转型能力。发挥平台+智能化生产优势，提升企业设备、

产线、服务的智能化水平，形成具有感知、自学习、自决策、自执行、自适应功

能的新型生产方式。推进重点工业互联网平台间深化合作，促进平台产品及服务

477

推广协作，开展工业互联网平台适配性、可靠性、安全性等方面试验验证，推动

平台功能不断完善。支持工业互联网企业牵头组织数据集成、平台管理、开发工

具、微服务框架、建模分析等关键技术攻关，提升大数据、云计算、边缘计算、

人工智能、区块链、数字孪生、虚拟现实、增强现实等新兴前沿技术集成应用及

推广服务能力，提高平台赋能水平。

三是推进“5G+工业互联网”创新与应用。聚焦全省先进制造业集群和重点

行业，组织重点企业、基础电信企业、设备商等紧密合作，推动“5G+工业互联

网”典型应用从视觉检测、远程运维、无人巡检、安全监控等生产外围环节向辅

助装配、精准操控等核心环节延伸，培育一批可复制、可推广的典型应用场景，

打造一批网络建设、应用创新的标杆和样板，拓展工业互联网发展空间。开展

“5G+工业互联网”公共服务平台和行业测试床建设，为行业企业提供咨询设计、

人才培训、测试验证和评估评测等技术支撑。探索“5G+工业互联网”融合应用

推广路径，构建建设、应用、商业和盈利模式。

（四）培育融合发展新产品新模式新业态

一是大力发展新型智能产品。推动信息技术和行业技术的融合创新与产业

化，支持制造企业与信息技术企业联合攻关，促进人工智能、5G、先进传感和云

计算等技术的深度集成应用，培育工业级智能硬件、智能机器人、智能船舶、无

人机、智能可穿戴设备和智能家居等新型智能装备和产品。支持发展基于智能装

备和产品的场景化应用，加快在工业、能源、交通、医疗、教育等重点行业领域

应用推广，服务支撑产业数字化转型。

二是大力推广融合发展新模式。深化工业互联网行业应用，引导企业基于平

台打通设计与制造、消费与生产、管理与服务之间的数据流，培育面向特定行业

的数字化管理、网络化协同、服务化延伸、个性化定制（C2M）、智能化制造等

新模式。在石油化工、冶金钢铁、建材、能源等行业，推进生产过程全流程数字

化、网络化、智能化生产管控；在电子信息、消费品、装备制造等行业，推进“超

高清视频+5G+AI+VR”融合创新应用，推动新技术新产品在工业可视化、缺陷

检测、产品组装定位引导、机器人巡检等行业典型场景的创新应用。支持开展基

于消费数据的用户需求挖掘、产品研发、智能生产和数据增值等服务创新，在开

源平台、能力共享、供应链协同与金融等典型场景中，大力推广零工经济、共享

制造、现代供应链、工业电子商务、产业链金融等新业态，满足多样化、个性化

消费升级需求，促进企业生产方式、企业形态、商业模式发生变革。

478

专栏 4 主要制造业融合发展新模式新业态

数字化管理：企业通过打通核心数据链，基于数据的广泛汇聚、集成优化和

价值挖掘，优化、创新乃至重塑企业战略决策、产品研发、生产制造、经营管理、

市场服务等业务活动，构建数据驱动的高效运营管理新模式。

平台化设计：依托数字化平台实现高水平高效率的轻量化设计、并行设计、

敏捷设计、交互设计和基于模型的设计，变革传统设计方式，提升研发质量和效

率。

网络化协同：通过跨部门、跨层级、跨企业的数据互通和业务互联，推动供

应链上的企业和合作伙伴共享客户、订单、设计、生产、经营等各类信息资源，

实现网络化的协同设计、协同生产、协同服务。

服务化延伸：制造与服务融合发展的新型产业形态，企业从以加工组装为主

向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，包括设备健

康管理、产品远程运维、设备融资租赁、分享制造、互联网金融等。

个性化定制：制造企业围绕用户需求开展生产制造资源的自动配置和柔性调

度，是一种以用户为中心、数据驱动生产的制造模式。

智能化制造：基于生产设备、产线、车间以及工厂的智能运行，实现生产管

理与生产制造的全面自感知、自优化、自决策、自执行。 三是大力推进绿色制造与安全应用。加快绿色制造体系数字化，引导企业应

用新一代信息技术开展资源能源和污染物全过程动态监测、精准控制和优化管

理，推进清洁能源利用，高耗能设备节能改造等，助力实现碳达峰、碳中和。在

重点行业推广“工业互联网+安全生产”管控模式，加快安全生产要素的网络化

连接、平台化汇聚和智能化分析，鼓励分行业开发安全生产模型库、工具集，推

进安全生产管理知识和经验的软件化沉淀，引导工业企业加快构建安全生产快速

感知、全面监测、超前预警、联动处置、系统评估的新型能力体系。

（五）加速推动企业数字化转型

一是提升企业两化融合发展管理能力。构建企业信息技术应用监测机制，鼓

励企业开展两化融合自评估自诊断，结合行业特点和发展阶段，加强分级分类引

导，全面推动企业提升供应链管理、客户关系管理、质量管理等生产经营数字化

融合应用能力。加快两化融合管理体系标准在重点领域和优势产业全覆盖，引导

企业通过贯标推进生产方式创新、管理模式变革和商业模式转型，推进企业两化

479

融合管理体系贯标升级版试点示范与分级贯标评定。

专栏 5 两化融合管理体系及贯标

两化融合管理体系：是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管

理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业依据为实现自身战略目标所提出

的需求，规定两化融合相关过程，并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势

所要求的信息化环境下的新型能力。

两化融合管理体系贯标：通过两化融合管理体系系列标准引领企业以价值为

导向、能力为主线、数据为驱动，构建和不断完善符合数字时代发展规律和趋势

的两化融合管理机制，促进数据、技术、流程、组织等全要素互动创新与持续优

化，不断打造新型能力，并推动企业的新型能力沿着单元级、流程级、网络级、

生态级逐级跃升，从而赋能业务转型升级，最终获取预期的数字化转型价值效益。 二是提升企业数据管理贯通能力。提升数据资源治理能力，完善工业大数据

共享机制，开展工业大数据权属确定、价值评估、资源交换、效益共享、纠纷协

商等机制研究，完善多级联动的工业大数据服务支撑体系，促进工业数据的自由

流转、高效汇聚和集成应用。提升数据资源开发利用能力，引导企业提升数据规

范管理和开发利用水平，加强工业数据分类分级管理，开展企业数据管理能力成

熟度评估（DCMM），提高数据资源质量，提升企业数据驱动的协同研发、柔性

生产和精益管理能力。鼓励企业为员工开展数据应用和相关工具使用培训，提升

企业内部整体数据分析和使用效率和水平。

专栏 6 工业数据分类分级、企业数据管理能力成熟度评估

工业数据分类分级：依据《工业数据分类分级指南》（工信厅信发〔2020〕

6 号）推进工业数据分类分级。工业企业结合生产制造模式、平台企业结合服务

运营模式，分析梳理业务流程和系统设备，考虑行业要求、业务规模、数据复杂

程度等实际情况，对工业数据进行分类梳理和标识，形成企业工业数据分类清单。

同时，根据不同类别工业数据遭篡改、破坏、泄露或非法利用后，可能对工业生

产、经济效益等带来的潜在影响，将工业数据分为一级、二级、三级等三个级别。

企业数据管理能力成熟度评估：依据《数据管理能力成熟度评估模型》

（DCMM）开展企业工业数据管理能力评估，数据管理能力成熟度自低向高依次

480

分为初始级、受管理级、稳健级、量化管理级、优化级等五个等级。 三是提升构建数字化产业链能力。推动产业链供应链数字化升级，运用新一

代信息技术加速全产业链协同转型，推动产业链由“链式”向“网状”转变，增

强自适应、自修复能力，提升产业链弹性和韧性。推动重点产业链骨干企业推行

数字化交付，促进上下游企业数字化交付协作，全渠道、全链路供需调配和精准

对接。充分发挥省工业互联网平台在产业链的要素保障、研发设计、产能共享、

品牌营销、市场拓展、金融服务、协同合作等方面的赋能作用，全面提升产业链

关键环节的竞争力，培育数字化产业生态。强化供应链协作能力，支持超级虚拟

工厂建设，以数据供应链引领物流链、资金链，促进产业链高效协同，助力推动

产业基础高级化和产业链现代化。

四是提升企业数字化转型能力。依托工业互联网平台推进 5G、人工智能、

区块链等前沿新技术在工业领域的应用广度和深度，深化新兴技术与平台集成应

用；持续加快工业设备和业务系统上云上平台，推动行业龙头企业“采购”“生

产”“销售”等核心业务系统云化改造，打造工业互联网标杆工厂和 C2M 数字

工厂，带动产业链上下游企业业务系统云端迁移。支持重点工业互联网平台云服

务商研发针对不同行业中小企业的需求场景，开发成本较低、部署较快、使用便

捷的企业数字化解决方案，提升数字化转型服务能力，促进中小企业上云上平台。

全面促进数字化工具普及率、经营管理数字化普及率、工业互联网平台普及率、

关键工序数控率提升。

专栏 7 星级上云企业

以互联网为基础，围绕核心业务上云、数据和设备上云、基于“数据+模型”

的创新应用等 3 个方向开展信息化基础设施、管理、业务等方面建设应用，并通

过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的企业。

1、三星级上云企业：通过应用基础云服务、工业 APP，以及开展数据上云

等，实现计算、存储、设计、生产、安全等业务上云的企业。

2、四星级上云企业：通过设备上云，实现设备管理、数据监控、决策优化

等云应用和服务的上云企业。

3、五星级上云企业：通过业务上云和设备上云，以及基于数据+模型的创新

应用，实现市场交易分析和预测、产业链协同、企业运营分析和预测等新业态新

481

模式的上云企业。 （六）加强产才融合与产融创新

一是推动产才融合。重点加强工业互联网人才培养落地建设，鼓励省内有关

院校开展信息通信技术及两化融合领域“新工科”专业建设，加强课程体系建设，

健全人才评价机制，推进特色化、专业化公共服务平台、实训基地等载体建设。

围绕先进制造业集群紧缺人才需求，支持多层次的工业互联网培训，加大对融合

型人才的培养力度，提升数字化思维，坚定数字化转型信念，熟悉数字化商业模

式，持续领导推进数字化变革。鼓励校企合作以产业需求为原则开展联合办学，

下沉典型行业应用场景，培育融合发展急需人才，重点培养制造业领域的基础理

论研究、核心技术开发、重大工程管理等方面的领军人才。

二是深化产融创新。创新金融服务模式，鼓励制造企业、平台企业与金融机

构加强数据共享和业务协作，创新基于生产运营实时数据的企业征信机制和动产

融资模式，引导资本市场加大对数字化转型、工业互联网等领域的投资力度。鼓

励工业互联网、大数据、区块链技术与金融行业相互协作，搭建具有产业引领性

的市场化产融对接服务平台，通过开展智能匹配、智能征信、智能风险评估、资金

追踪等服务，缓解企业融资难题。

三是提升制造业“双创”水平。依托工业互联网平台打造服务制造业“双创”

的多层次服务平台，加快研发、制造、管理、商务、物流、孵化等创新创业资源

数字化改造、在线化汇聚和平台化共享，引导制造企业基于平台利用全社会资源

要素开展创新活动。支持建设制造业“双创”公共服务平台，培育制造业“双创”

技术转移中心和人才培训中心，面向创业创新团队提供基础技术、项目孵化、信

贷融资、人才培训等综合服务，培育形成低门槛、广覆盖、有活力的“双创”服务

生态系统。

四、重大工程

（一）两化融合管理体系贯标工程

开展企业两化融合评估诊断和对标引导工作。围绕 50 条重点产业链和 30 条

优势产业链，组织企业开展两化融合自评估自诊断自对标，建设涵盖基本属性、

融合现状、优势能力、转型需求的企业融合发展画像，编制区域、行业两化融合

数据地图，形成对 13 个设区市、省级先进制造业集群、重点产业园区、重点企

业的融合发展监测体系。推进两化融合管理体系贯标升级版试点示范工作。组织

482

各市开展标准宣贯交流，引导企业按照新型能力分级建设和价值效益分阶段跃升

要求，分级分类开展两化融合管理体系贯标和评定，聚焦冶金、机械、纺织服装、

电力、石化、建材、船舶、装备制造、信息技术、工业自动化等行业推进贯标升

级版试点示范。完善两化融合贯标咨询市场化服务生态。针对贯标新理论、新体

系、新标准、新方法、新服务，结合样板企业贯标实践，定期组织贯标服务机构

业务培训、加强知识赋能，为本地企业分级分类提供更加精准有效的服务内容，

自研形成分级分类贯标工具方法、解决方案、服务模式和服务机制等，不断提升

我省贯标升级版服务团队服务能力和水平。

（二）两化融合基础设施升级工程

加快新型信息通信基础建设。组织实施 5G 和高品质宽带“企企通”工程，

鼓励和支持企业开展内外网络改造，为“通园区、进企业、入车间、联设备”夯

实基础,促进全省 5G 网络完善覆盖，推动 5G 网络建设与行业应用相结合，保证

5G 网络满足行业转型升级和经济高质量发展。完善工业互联网标识解析体系。

支持工业互联网标识解析国家顶级节点（南京）灾备及托管服务中心和工业互联

网递归节点建设，推进节点对接和运营服务，鼓励和支持医药、食品、汽车等零

部件行业龙头企业开展标识解析二级节点建设，加快扩大全省标识注册规模、标

识解析量和创新应用深度。开展企业数据管理能力成熟度评估工作。加强《数据

管理能力成熟度评估模型》（DCMM）宣贯，开展企业数据管理能力成熟度评估，

以标准引导企业加快全业务流程数字化，实现产品全生命周期数据贯通，形成数

据驱动的协同设计、柔性生产、精益管理、智能运维能力。开展产业特色基地建

设。做好国家新型工业化示范基地（工业互联网）和省“互联网+先进制造业”

特色基地的培育，支持南京、苏州、无锡、常州等围绕自身资源禀赋、产业特点，

培育工业互联网技术、产业、应用和服务融合发展的产业生态，加快打造形成国

内领先的工业互联网产业集聚区。推进数字智慧园区建设。面向全面感知、泛在

联接、主动服务和智能进化的园区建设新需求，引导和支持各地将 5G、云计算、

大数据、人工智能等新一代信息技术纳入产业园区建设和改造内容，建设一批数

字化、网络化、智能化的未来智慧园区。

（三）融合发展核心技术突破工程

开展共性关键核心技术攻关。建立 5G、工业互联网等企业数字化转型关键

技术研发攻关发展路线图，加强关键技术产业和垂直领域关联产业的龙头企业培

育和相关企业的分类引导，定期对工业互联网关键技术进行征集和分析，梳理攻

483

关项目，组织重点企业、科研院所联合攻关，推进人工智能、区块链、数字孪生、

电子元器件、基础软件等融合发展关键技术产业补短板、锻长板。建设核心技术

产业创新发展载体。支持重点企业、高校、科研院所开展协同创新，建设产学研

用一体化平台和共性技术公共服务平台；培育国产工业软件创新中心、工业互联

网创新中心（平台）、数字化转型双创平台，持续打造江苏工业 APP 汇聚平台，

培育第三方工业 APP 应用商店品牌。推动技术成果转化和商业应用。优化技术

成果转化机制，建立产学研用深度融合的技术创新与应用体系，增加技术研发人

员的自主权，拓展融合发展关键技术的应用场景，推进技术成果转移与产业化应

用。

（四）工业互联网载体提档升级工程

加快国家级平台与中心建设。深入推进南京、苏州、常州等地国家级应用创

新体验中心、推广中心及区域一体化公共服务平台的建设和推广，搭建线上线下

结合的技术创新与验证、应用推广与服务环境，促进平台供需精准对接和协同创

新。推进国家工业互联网研究院江苏分院、工业互联网大数据中心江苏分中心建

设，推动工业大数据采集、整理、分析、应用等环节产品研发。推动省级重点平

台的培育和提档升级。聚焦企业数字化转型基础好、骨干企业带动效应强的重点

地区和行业，持续深化双跨级、区域级、行业级、企业级和供应链工业互联网平

台体系建设，加快提高平台服务覆盖面，提升平台应用服务水平，加速生产方式

和产业形态创新变革。推进工业互联网标杆工厂建设。联合中国信息通信研究院、

国家工业信息安全发展研究中心等专业机构开展工业互联网标杆工厂咨询诊断、

项目考察等工作，围绕生产制造全产业链、生产全流程、产品全生命周期、资产

全要素优化管控，持续完善工业互联网标杆工厂建设指南，培育一批行业级工业

互联网标杆工厂、C2M 数字工厂，加快形成“一行业一标杆工厂”。加快中小

企业上云上平台。持续优化省星级上云企业建设指南，围绕核心业务上云、数据

和设备上云、基于“数据+模型”的创新应用等 3 个重点方向创建一批星级上云

企业；鼓励各市通过“定向云券”等方式降低企业上云门槛和成本，大力推进中

小企业上云上平台，推动中小企业加快数字化转型。推进长三角工业互联网一体

化发展示范区建设。每年制定长三角工业互联网一体化工作要点，通过联合开展

工业互联网技术攻关、平台对接、企业合作、标准共享、落地共建、大会大赛等

专项行动（活动），加强地区主管部门和企业间的交流协作，推动长三角工业互

联网高质量一体化发展。

484

（五）融合解决方案应用对接工程

建设融合发展解决方案资源池。联合国家工业信息安全发展研究中心、中国

电子技术标准化研究院等专业机构围绕协同研发、精益生产、智能运维、产业链

协同、数字化供应链管理等领域，分行业、分环节培育研发一批行业级融合发展

解决方案，形成行业解决方案资源池，提升解决方案在不同场景的灵活部署和综

合集成能力。组织开展融合发展新模式新业态应用推广。围绕“工业互联网+5G、

人工智能、数字孪生、区块链、扩展现实（XR）和数据中心”等深度融合需求，

分行业、分模式和分领域遴选优秀解决方案和系统服务商，开展两化融合进县

（区）、园区活动，加速新模式新业态落地推广。组织“工业互联网+安全生产”

平台和企业进园区、入企业，提升重点园区、企业安全生产感知、监测、预警和

处置能力。持续推进强链拓市行动。支持重点工业电商平台、工业互联网平台与

品牌商、省内龙头企业深度合作，带动上下游配套企业完善供应链，提升供应链

数据综合开发利用水平，推进供应链金融、工业超市、工业信用、区块链等创新

应用，推动供应链重构升级。依托共享制造平台推进设计研发、物流仓储、数据

分析、设备维保等企业共性环节的服务资源整合和解决方案应用推广，实现网络

化的协同设计、协同生产、协同服务。组织重点企业咨询诊断。面向制造业数字

化、网络化、智能化转型需求，评估企业两化深度融合发展现状，帮助企业明确

发展目标和主要任务，研究制定战略规划和行动方案，支撑企业提质增效、转型

升级和新型能力打造。

（六）工业互联网领军企业培育工程

推进工业互联网龙头骨干企业发展壮大。重点面向工业互联网网络、平台、

安全等产业领域，实施工业互联网领军企业培育计划。支持我省重点工业互联网

平台开展技术产品升级和服务能力提升，鼓励探索形成成熟商业模式，加快推进

平台在制造业企业推广应用；促进工业互联网重点企业业态模式创新，深化市场

和经营合作，推进实施企业兼并重组并发展壮大，工业互联网推动数字经济高质

量发展，积极领跑工业互联网产业发展；深入组织开展工业互联网独角兽、准独

角兽、瞪羚企业培育工作，支持发展质态好、带动效应强的工业互联网企业上市，

积极培育工业互联网产业链“链主”企业。培养一批工业互联网领军人才。推动

省内高校设立工业互联网专业学科，试点建设工业互联网学院（研究院、实训基

地），建立跨学科人才联合培养机制，加大力度培养多学科交叉的复合型工业互

联网专业人才；通过省“双创计划”和“333”等人才工程，大力引进工业互联

485

网“卡脖子”领域和“高精尖缺”领军人才和人才团队；持续组织省科技企业家

和重点企业负责人开展多层次工业互联网培训。深化工业互联网产融合作。完善

产业与金融合作机制，推进基于工业互联网平台的金融产品和服务创新，引导金

融机构在数字化转型、工业互联网等领域，加强与重点市（县、区）、重点集群、

重点平台、重点企业的精准对接。鼓励产业资本和金融资本设立工业互联网产业

基金、投资信托计划或投资基金，助力工业互联网重点企业加快发展。加强与相

关部门的沟通与合作，积极做好省重点工业互联网企业上市培育辅导推荐，不断

扩大尊重市场规律和产业发展规律的投融资规模。

（七）工业信息安全保障强化工程

构建一体化网络安全保障体系。以“强化顶层设计，做好监管支撑工作”为

目标，不断强化安全技术手段建设，升级完善平台系统功能，建成覆盖电信网、

互联网、工业互联网等网络基础设施的“省、市、企业”三级网络和数据安全监

管技术支撑平台。完善工业信息安全政策体系。建立健全工业互联网安全监督检

查、风险评估、信息共享和通报、应急处置、数据保护等法规制度和工作机制，

压实企业主体责任，引导企业建立安全管理体系和内部管控制度，探索实施工业

互联网安全企业分类分级管理。加强工业互联网平台安全保护。推进省级工业互

联网安全态势感知平台、信息共享与应急服务平台、重点领域工业信息安全监测

平台建设，推进工控系统、实时数据库等核心软件国产化替代，培育工业信息安

全防护星级企业。大力发展工业信息安全产业。打造资源汇聚、要素共享的工业

信息安全产业“双创”环境和孵化基地，培育一批工业信息安全龙头企业，加快

突破主机防护、网络防护、威胁检测等“外置安全”的防护技术，带动信息安全

产业链供应链整体提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强省制造强省建设领导小组办公室下设的省工业互联网推进工作专班的

牵头和协调作用，加大与省发展改革委、科技厅、通管局等部门的工作协作，在

重要政策、重大项目、重点工程和行动计划等方面协同推进。加强省、市、县（区）

联动与产学研用合作，共同实施两化融合贯标、标杆工厂、平台培育、企业上云、

工业 APP 推广和工控安全等行动计划。加强规划宣贯和落实情况的跟踪评估，

鼓励各设区市结合实际，科学制定专项规划和行动计划，确保规划主要目标、任

务和工程的落地实施。

486

（二）强化政策支持

发挥省工业和信息产业转型升级专项资金的引导作用，研究制定加快推动全

省制造业数字化转型的若干政策意见，加大对网络基础设施、工业互联网标杆工

厂和平台体系、解决方案服务商、信息安全和核心技术攻关等方面的政策和资金

支持。鼓励各地政府投资基金与社会资本合作，加大对两化融合优秀企业和服务

商的投资，推动符合条件的企业登录多层次资本市场进行直接融资。鼓励银行、

保险、担保等金融机构与工业互联网企业合作推出创新金融服务和融资产品。推

动国家新一代信息技术与制造业融合发展、工业互联网等各类试点示范、工业互

联网创新体验与服务中心和公共服务平台等在我省布局，培树一批国家级制造业

数字化转型示范的江苏样板。

（三）加强人才集聚

面向工业互联网、大数据、工业软件、工业信息安全等重点领域，依托和支

持省内高校研究院、制造业和信息服务业重点企业，加大国际一流人才和团队的

引进力度，广泛吸引“顶尖型”人才和团队。落实“新工科”建设部署，研究编

制推进工业互联网产才融合发展工作方案，建设和提升一批产才融合创新平台和

专业人才实训基地，加快推进工业互联网领域的专业（学历）教育、职业教育，

壮大复合“工匠型”队伍。联合中国信息通信研究院、南京信息管理学院、省企

业信息化协会等持续开展省科技企业家、省工业互联网创新应用培育等培训，培

育苏商“领军型”人物。

（四）优化发展环境

支持南京、常州和苏州等地举办世界工业与能源互联网暨工业装备博览会、

全国工业互联网平台大会、全国工业互联网技能大赛、长三角工业互联网发展大

会，在世界智能制造大会、世界物联网博览会、国际软件产品和信息服务交易博

览会等活动期间举办工业互联网主题论坛、展会和智造大赛，打造两化深度融合

的江苏品牌。组织和推动各设区市深入开展工业互联网环省行、区县行活动，持

续解读两化融合相关政策，广泛宣传推广两化融合新理念、新技术、新模式、新

经验和新成果，为企业营造良好的发展环境。

487

江苏省“十四五”无线电管理发展规划

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，无线

电频谱资源作为基础性、稀缺性核心战略资源，其战略地位将进一步凸显。为进

一步贯彻落实制造强国和网络强国战略，深入实施“一带一路”建设、长江经济

带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，根据《“十四五”国家无线电管

理和发展规划》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》，结合我省无线电管理工作实际，制定本规划。

一、“十三五”主要工作回顾

“十三五”期间，全省无线电管理机构牢固树立创新、协调、绿色、开放、

共享的发展理念，根据“三管理、三服务、一突出”总体要求，紧扣工作重点，

积极开拓创新，强化服务管理，不断提升无线电管理效能，频率台站管理不断优

化，技术设施建设稳步推进，电波秩序维护扎实有力，依法行政规范开展，服务

国防不断深入，实现了无线电管理能力和安全保障水平的“双提升”，较好地完

成了“十三五”总体目标，为促进我省经济建设、国防建设和社会事业发展做出

了重要贡献。

（一）体制机制不断优化

“十三五”期间，江苏省无线电管理机构先后经历两次机构调整，进一步理

顺了体制机制。改革后，无线电管理行政职能并入江苏省工业和信息化厅，设置

无线电管理处（挂牌“省无线电管理办公室”）、无线电监督检查处，无线电行

政许可职能调整到新设立的“行政审批处”。市级无线电管理机构统一为设区市

工业和信息化局内设处室，加挂“江苏省工业和信息化厅 XX 市无线电管理处”

的牌子，明确了工作职责。省市无线电监测站统一为江苏省工业和信息化厅、各

设区市工业和信息化局直属事业单位。省市无线电管理职能处室和省市无线电监

测站共同履行全省无线电管理和技术职能。

（二）频率台站高效利用

科学规划和分配频谱资源。制定发布遥控遥测、宽带无线接入等省级频率分

配使用规划，统筹全省政务、民航、铁路、轨道交通、电力、气象以及港口等单

位的使用需求，加强频率复用和协调，推进网络共建和基站共享，提升频率使用

效率，推进全省政务和行业宽带无线专网发展。分类开展频率使用绩效评估，合

理收回闲置和使用率不高的频率，缓解频率资源结构性紧张矛盾。

488

发挥频谱资源效益服务重点产业发展。围绕服务“网络强省”“制造强省”

战略，主动开展重点工程、重大项目的用频需求调研，实施精准服务，保障重点

产业快速发展。支持运营商开展 5G 试验网外场测试工作，扎实推进 5G 基站与

卫星地球站干扰协调工作，明确协调程序建立协调机制，完成 566 座卫星地球站

抗干扰能力提升硬件改造的协调工作，及时响应处理相关干扰 55 起，有效保障

5G 基站建设进度，助力 5G 产业发展；保障江苏（无锡）国家级先导区车联网频

率使用，推动全省车联网产业快速健康发展；探索建立协调共管机制，推进电力

和地铁、港口等行业专网频率复用、基站共享。

合理布局和审批台站。 “十三五”期间，新发和换发各类无线电台站执照

68818 个，完成许可审查 717 次。加强大型台站的设置协调，优化审批程序，组

织开展电磁兼容分析和测试验证，加强军地和部门协调，完成了雷达、广播发射

台及卫星地球站等大型台站的设置。加强频率台站管理信息系统建设，做好频率

台站数据库维护。及时做好国家业余电台管理模式调整配套工作，组织业余无线

电台操作考试 69 场，核发业余无线电台执照 3944 个。

（三）设施建设稳步推进

有序推进重点项目建设。 “十三五”期间，全省新建一类固定站 12 个，三

类固定站 50 个，四类固定站 21 个，监测覆盖率提升 21.9%。有序推进已有监测

设施升级改造，监测能力显著提升。创新开展空中无线电监测系统试验和建设，

有效提升复杂环境下的信号捕捉和发现能力。统筹推进边海工程建设。编制《江

苏省边海无线电管理技术设施建设工程专项规划》，指导沿海地区技术设施建设。

初步建成覆盖江苏沿海三市的陆地、港口、渔场和海岛的边海工程无线电监测网。

（四）依法行政规范开展

积极推动《江苏省无线电管理条例》的修订，制定《无线电干扰申诉和查处

暂行办法》、《江苏省无线电管理行政处罚裁量基准》，修订《江苏省无线电管

理系统行政权力清单》。创新开展无线电管理行政执法，与各设区市工业和信息

化局签订行政执法委托书。进一步规范办事流程，按时办结各类无线电行政审批。

制定《江苏省无线电管理事中事后监管实施方案》，加强事中事后监管。加强无

线电发射设备管理，扎实开展无线电发射设备生产和销售企业随机抽查，组织整

改落实情况回头看。

（五）安全保障扎实有力

建立健全重大活动无线电安全保障机制，简化工作流程，完善保障方案。“十

489

三五”期间，圆满完成 “G20 杭州峰会”、 党的“十九大”、“一带一路”国

际合作高峰论坛、国家公祭日、新冠疫情防控等重大活动无线电安全保障工作，

查处无线电干扰 650 余起。开展对重要业务和重点频段保护性监测累计 60 万小

时。深入开展无线电“反作弊”工作，保障 45 批次国家级考试和上百批次省市

级考试。持续开展打击治理“黑广播”“伪基站”专项行动，累计查处“黑广播”

“伪基站”案件 545 起。

（六）服务国防不断深入

深入贯彻国家安全战略，努力提升无线电管理服务国防建设能力。组织开展

无线电潜力核查数据统计，认真做好国防信息动员；不断完善军地协调工作机制，

组织开展频率使用、台站设置及重大活动保障军地协调，有效解决军地共用频率

使用、重点台站选址、有害干扰军地联合查处等事宜。

“十三五”期间，我省无线电管理各项工作取得了显著成绩，但也存在一些

问题和不足。如，无线电管理体制机制需要进一步完善，无线电频谱结构性紧缺

难以满足新技术、新应用和新业态发展需求；大型台站设置选址难、干扰协调难

形成新的挑战；技术设施建设需要进一步统筹推进；人才队伍建设有待进一步加

强等等。

二、“十四五”面临的发展形势

（一）频谱资源支撑经济社会高质量发展面临新问题

无线电频谱资源已经成为推动工业转型升级、构建新一代信息基础设施、发

展数字经济的重要生产要素，是国家稀缺的重要战略资源。“十四五”期间，我

省发展仍然处于重要战略机遇期，推动创新突破、加快产业升级、构建新发展格

局、构筑高质量发展新动力仍是我省的主要任务。经济和社会高速发展，频率资

源供需矛盾日益突出。统筹协调、合理配置频谱资源，有效满足各行各业用频需

求，已成为无线电管理机构面临的十分重要而紧迫的问题。

（二）无线电业务飞速发展对无线电监管提出新要求

随着全球信息通信业迅速发展，无线电技术不停地向着更高频段、更大带宽、

更低功率方向演进，新技术、新业务、新设备层出不穷，无线电技术应用日新月

异。无线电发射设备广泛应用，万物互联下各类无线电台站数量呈现爆发式增长，

电磁环境愈加复杂，有害干扰复杂多变，迫切要求无线电管理机构创新监管模式，

升级技术手段，不断提高无线电监管专业化水平。

（三）新时期无线电安全保障任务面临新挑战

490

党的十九大报告指出，“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全”。无线电

安全事关国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，《中华人民共和国国防法》

将电磁空间列为国家重大安全防卫领域，对无线电安全提出了更高要求。近年来，

我省各类重大活动及重要考试数量激增，非法使用无线电设备等违法行为呈高发

态势，无线电安全保障任务愈发繁重，维护空中电波秩序的难度进一步加大。全

力保障无线电安全，是我省“十四五”期间无线电管理工作面临的重要挑战。

（四）无线电管理服务新兴产业发展亟需新思路

随着制造强国和网络强国重大战略的深入实施，“强富美高”新江苏建设的

持续深入推进，“十四五”期间，我省 5G、工业互联网、车联网、物联网等新

兴产业将继续快速发展，人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术将不断革

新，加速“江苏制造”向“江苏智造”转变，推动构建具有全球影响力的产业科

技创新中心。在此背景下，我省无线电管理机构亟需多角度、多维度地思考无线

电管理如何与新兴产业发展相结合，如何创新无线电频谱资源管理模式，提升服

务效能和保障水平，加强无线技术应用的融合和发展，服务经济和产业高质量发

展。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和

十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工

作重要讲话指示精神。紧扣“强富美高”总目标，以推动高质量发展为主题，以

改革创新为动力，以提升无线电管理综合监管和服务水平为着力点，立足新发展

阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。贯彻落实 “十四五”国家无线电管

理和发展规划相关要求，更好地统筹无线电发展和安全，不断提升无线电频谱利

用和台站管理水平，努力维护安全有序的电波秩序，全力保障电磁空间安全，高

效助力和支撑产业发展，着力推进无线电监管能力建设，更好地服务江苏经济社

会发展。

（二）基本原则

1.科学配置，服务大局

在党的全面领导下，加强无线电管理工作的统筹规划，以无线电管理服务经

济社会发展和国防建设为大局，统筹各行业各部门的用频需求，科学配置频谱资

源，合理布局技术设施建设。

491

2.依法治理，严格执法

严格贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法律法规，完善我省无

线电管理法规体系，强化执法能力建设，严格公平、公正、公开执法，坚决打击

无线电违法犯罪活动，加强普法宣传教育，提升无线电管理法治水平。

3.提质增效，注重实用

着眼无线电技术发展趋势，以着力解决问题和不足为导向，突出加强无线电

监管、保障电磁空间安全和服务经济社会高质量发展为重点，因地制宜，适度超

前，注重实用性和可操作性，推动无线电管理提质增效。

4.助力产业，深化融合

积极融入江苏省构建自主可控安全高效的现代产业体系的发展大局，瞄准科

技强省、制造强省和网络强省发展战略方向，聚合社会资源，发挥职能优势和技

术专长，完善综合管理功能，提高专业服务能力，推进无线电管理与相关产业发

展的深度融合，共创协同发展机遇。

（三）发展目标

1.“十四五”主要目标

到 2025 年，我省无线电管理在“两个体系”、“两个能力”和“一个水平”

上再上新台阶，即：无线电法治体系更加完善，无线电管理体系不断健全，无线

电监管能力不断强化，无线电服务能力显著提升，无线电管理综合水平走在全国

前列，更好地服务支撑“强富美高”新江苏建设。

——完善地方法治体系。无线电管理地方法规体系进一步完善，联合执法机

制和综合执法手段进一步强化，行政执法力度全面提升，营造风清气正的无线电

管理法治环境。

——健全管理体制机制。形成职能明确、机构健全、制度完善、人才结构合

理的无线电管理体制，完善、创新各项管理、协调机制，进一步提升无线电管理

效能。

——提升行政管理水平。纵深推进“一件事”改革，政务服务更加便捷高效。

科学规划频谱资源，构建频谱资源全生命周期管理机制，频率资源高效利用。规

范化、精细化管理各类无线电台站，建立分级分类台站管理模式。

——拓展技术支撑能力。扩展无线电管理技术设施监测频段、拓展监测能力，

进一步完善一体化平台，推进大数据等新技术应用，整合各类业务系统，实现数

据资源共享，全面提升技术设施智能化水平，构建科学合理、灵活互补的无线电

492

管理技术设施支撑体系。

——提高安全保障能力。进一步完善重大活动、重要业务及应急处置等无线

电安全保障机制，构建分级分类的无线电安全保障体系，无线电安全保障能力显

著增强。提高军民融合水平。建立和完善军地无线电管理协调机制，实现军地无

线电管理资源互通和共享。

——增强服务支撑能力。强化服务意识，提升服务效能，精准供给频谱资源，

做好服务保障，支撑新技术、新应用、新兴产业快速发展。做好统筹协调，营造

良好发展环境，满足我省经济、社会和国防建设需要，助力各项事业协调发展。

表 1 江苏省无线电管理“十四五”工作主要目标

序号 指标类别 指标名称 目标值 属性

1 频率台站

管理

频率台站行政许可按时办结率

100

%

约束性

2 对重大违法行为查处率 ≥95% 预期性

3

技术能力

全省监测覆盖率提升 ≥10% 预期性

4

固定监测设施频段扩展到 6GHz 占

比

≥60% 预期性

5

移动和可搬移监测站频段扩展到

18GHz 占比

≥20% 预期性

6 沿海重要港口监测覆盖率 100% 预期性

7

各类固定及移动监测设施一体化平

台可接入率

≥90% 预期性

2.二〇三五年远景目标

无线电频谱资源利用效率和效益大幅提升，对产业发展、科技创新的服务支

撑能力显著增强，成为推动我省产业转型升级、实现高质量发展、建设社会主义

现代化经济体系的重要驱动力。无线电管理法规制度体系健全完善，维护电磁空

间安全有序，形成与我省经济社会发展和国防建设需求相适应的无线电综合治理

体系。

四、主要任务

493

（一）科学配置频谱，增强使用效益

1.科学规划

根据国家发布的频率规划，结合我省实际，适时制定相关频率规划、频率分

配使用意见。加强长三角区域协调，制定 1.4GHz、1.8GHz 边界频率协调办法。

支持无线电新业务、新技术的应用，做好 5G 专网、车联网、物联网和工业互联

网等使用频率的跟踪服务，营造良好应用环境。

2.高效配置

加强频谱工程建设，提高电磁兼容分析能力。调研分析无线电频率使用现状，

研判发展趋势，围绕服务保障重点行业应用和新基建、长江经济带、智慧城市建

设等重点，科学配置频率。推动 5G 行业应用试点，开展部分行业专网与公网融

合可行性研究。

3.优化管理

研究频率资源全生命周期管理机制，完善频率申请、使用、调整、回收相关

工作规范和管理办法。创新频率管理方式，推动多部门、多行业协调共管模式。

开展采用拍卖、招标等市场化方式配置频率资源的可行性研究，探索建立竞争性

频率分配模式，解决频率资源供需矛盾，提升频率资源利用率，充分发挥其经济

和社会效益。

（二）创新台站管理，实现精细规范

1.深化分级分类管理

加强动态监管能力建设，完成公众移动基站和宽带无线接入专网基站数据交

互系统建设，实时获取基站信息，实现基站射频信息的统一监控与管理。针对公

众移动通信、车联网、轨道交通、民航等数量相对庞大、使用较为广泛的台站，

探索采用批量许可和轻许可的管理方式。开展合法使用台站诚信体系建设，引导

依法设置无线电台站、规范使用无线电频率。

2.推进规范化管理

坚持便民、高效原则，进一步简化设台审批程序，提高行政服务效率。升级

综合业务系统，增加录入新版台站执照信息功能，实现执照电子化。加强台站数

据的采集、更新和完整性审查，确保数据的完整性、准确性、实时性和规范性。

配备便携式台站数据库查询终端，定期开展核查，实现台站信息远程快速查找比

对，推进台站管理规范化。

3.实施重点台站保护

494

针对民航、水上、铁路、公安、应急等专用台站，建立重点台站保护清单。

建立重点保护台站协调联系机制和定期走访制度，落实专门的保护措施和责任人，

强化导航、列调、雷达和应急等台站的专项监管，确保上述台站的规范使用和安全

运行。

（三）强化安全保障，维护电波秩序

1.完善无线电安全保障体系

（1）健全无线电安全保障机制。制定《江苏省无线电安全保障和应急处置预

案》，结合抢险救灾、反恐处突、重大活动等重大任务的重要程度、紧急程度、

保障重点，进一步健全无线电安全应急管理、保障流程和干扰应急处置机制，分

级分类制定无线电安全保障应急处置预案。

（2）完善部门间协作机制。针对“黑广播”“伪基站”和卫星干扰器等突出

问题，建立与公安、广电、市场监管等部门联合查处机制，发挥主管部门和行业

系统的职能优势，联合开展专项整治，联动实施执法查处。针对民航、铁路、水

上等重要业务的特点，加强部门间沟通协调，构筑空中航线、铁路沿线和沿江沿

海岸线联防联控体系。针对无人机压制设备的监管，强化与民航、军队、公安、

国安等相关部门的沟通协作，建立无人机压制设备监管长效机制，形成无人机设

备监测、管理、取缔的闭环机制。配合省内各级考试部门，建立协同联动长效工

作机制，严查利用无线电设备从事考试作弊的行为，维护考试公平、公正。进一

步深化和公安、广电、交通、林业、通信等主管部门的联系，建立抢险救灾应急

保障机制，高效做好抢险救灾保障工作。

（3）创新无线电安全保障方式。探索通过购买第三方服务、发挥业余无线电

爱好者作用、鼓励重点用频单位对自用频段进行监测等方式，切实解决保障人员

数量和技术装备不足的问题，及时发现和排查干扰，消除无线电干扰隐患，做好

无线电安全保障日常性工作。

2.加强边海安全保障

统筹推进电磁频谱深度发展，着力提升对我省沿海地区电磁环境感知、电磁

目标侦测和定位能力。根据国家和省有关边海建设规划，持续推进连云港、南通、

盐城三个设区市的边海建设工程，优化完善重要海域及沿海地区监测网络。加强

与相关单位的协作，完善海上无线电安全保障联动机制和协调机制，开展联合执法，

强化重点海域及周边地区的无线电安全保障。

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专栏 1 边海无线电管理技术设施建设工程

（1）沿海监测带二期建设项目

开展沿海监测带二期建设，实现沿海重要港口 100%监测覆盖，海岸线的监

测覆盖率达到 80%以上。加强与相关单位的交流沟通，所建设施应根据相关单位

需要预留数据或设施共享接口。加强与海上执法部门和相关单位的沟通协调，充

分利用岛礁、相关单位船只、渔船、浮台等已有设施开展建设，推进基础设施共

建共享。

（2）边海片区机动力量建设项目

分三期开展海上机动力量建设，掌握重要渔场和航线电磁频谱态势，具备海

上干扰信号的定位排查能力。一期工程：建设船载三类移动站；二期工程：建设

船载传感器监测设备；三期工程：建设二类升空监测平台和便携式短波、微波监

测设备。

（3）重要海岛覆盖建设项目

在连云港市内连岛、秦山岛、车牛山岛和开山岛四座重点岛屿新建二类固定

监测站，实现具备建设条件重点岛屿 100%监测覆盖。

（4）边海指挥决策系统和数据中心建设项目

建设边海无线电管理指挥决策系统和边海无线电管理专用业务系统，对监测

数据进行深度挖掘，具备海域无线电频谱情况实时动态展现能力，实现非法信号

的智能预警。按照国家相关标准建设边海片区数据中心，完善边海监测数据库、频

率和台站协调数据库，加强边海数据采集、处理和利用。 （四）完善法治体系，强化依法行政

1.健全法规体系

贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》和国家相关法律法规，完成《江

苏省无线电管理条例》修订并颁布实施，为我省无线电管理依法行政提供强有力

的法律依据。研究新形势下无线电管理法制供给需求，健全我省无线电管理法规

制度配套，研究制定行政处罚、行政征收、技术取证等规范性文件；紧密跟踪国

家关于《无线电频谱资源法》立法、《业余无线电管理办法》修订等相关工作，

落实地方相关配套法规制定完善工作。

2.加强依法行政

（1）加强无线电管理执法能力建设。严格落实执法属地责任制，进一步规范

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无线电行政执法人员“行政授权”。建立健全依法行政考核制度，加强执法考核

督查力度。开展“江苏省无线电监管和执法提升工程”建设，建设行政执法信息

系统，规范执法文书和执法流程，配齐必要行政执法信息化设备，提升执法信息

化管理水平。加强执法队伍建设和执法人员培训，认真落实持证上岗制度，研究

分析行政执法难点问题，规范行政执法行为，提升执法能力水平。

（2）加大行政执法检查力度。加强无线电发射设备市场规范管理，全面落实

销售备案市场监督，加强生产源头抽查监管，严厉查处非法生产和销售发射设备

的违法行为。加强与公安、市场监管、海关等部门的合作，建立健全联合执法机

制，抓好信息共享与责任落实。开展联合执法专项行动，保障联合执法效果。建

立健全事后回访制度，对执法对象进行事后跟踪追查，引入信用考核制度。

（3）开展违法行为专项整治。严厉打击“黑广播”、“伪基站”等违法行为，

定期开展分析执法形势。加强对无人机、自动驾驶等新技术研究，对可能出现的

干扰做出研判并相应加强技术、设施的储备。加大对关键时期、重要活动、重点

业务的综合研判，修订完善处置预案，及时组织开展专项整治。对危害国家安全、

公共安全、生命财产安全等重大违法行为查处率不低于 95%。

（五）优化管理体系，提升管理效能

1.加强体制机制建设

（1）继续完善我省无线电管理体制。适应机构改革后新形势需求，做好工作

协调，进一步明晰省市无线电监测站职能，发挥省市无线电监测站在无线电管理

中的支撑作用。重视和加强设区市无线电管理部门的机构建设和人才队伍建设，

构建与岗位需求、工作实际和技术发展相适应的一线无线电管理人才队伍体系，

为他们更好地履行无线电管理职能创造条件。

（2）推进完善内部制度建设。着眼全过程管理，建立健全无线电管理基础和

技术设施建设项目、运行维护项目、资产管理等内部管理制度。进一步明确项目

建设和管理主体的责任和任务，推进项目管理精细化。完善无线电监测工作制度，

制定出台监测设施建设、运维、测试验证、维修报废等系列标准规范，提高无线

电监测工作效率。按照电波传播特性，探索建立相应区域内的管理一体化。

（3）探索管理服务模式创新。持续深化“放管服”改革，在已经实现“不见

面审批”和“一网通办”的基础上，进一步提升政务服务能力，对用频设台相关

行政许可优化环节、简化程序，实行证明事项告知承诺制，推行电子证照的核发

和应用，显著提升公众办事满意度。充分利用社会资源弥补无线电管理机构在人