目录

绍兴市人民政府办公室关于推动绍兴建筑业改革创新高质量发展的实施意见....3

一、主要目标................................................................................................................3

二、重点举措................................................................................................................5

三、保障措施..............................................................................................................16

绍兴市农业农村局关于印发《绍兴市产业基金农业农村项目投资运作方案》的通

知..................................................................................................................................18

一、政策目标..............................................................................................................18

二、投资方向..............................................................................................................18

三、投资要求..............................................................................................................19

四、投资方式..............................................................................................................20

五、运作模式..............................................................................................................20

六、投资决策程序......................................................................................................23

七、让利机制..............................................................................................................27

八、有关工作要求......................................................................................................27

九、惩罚违约机制......................................................................................................28

十、附则......................................................................................................................28

绍兴市人民政府关于实施“4151”计划打造先进制造业强市的意见..................29

一、总体要求..............................................................................................................29

二、重构制造业空间布局..........................................................................................30

三、建强先进制造业集群（产业链）......................................................................32

四、培育一流企业队伍..............................................................................................33

五、深化创新链产业链融合......................................................................................35

六、加快制造方式转型..............................................................................................37

七、推进优质优品提升..............................................................................................38

八、畅通国内国际循环..............................................................................................39

九、优化制造业发展环境..........................................................................................40

绍兴市人民政府办公室关于推动绍兴建筑

业改革创新高质量发展的实施意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

为进一步转变建筑业发展方式，践行“创新、协调、绿色、

开放、共享”新发展理念，以改革创新引领建筑业高质量发

展，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、主要目标

到 2025 年，全市建筑业改革创新取得明显成效，“绍兴

建筑”品牌效应进一步彰显，成为全国建筑业转型发展排头

兵和展示浙江省新型建筑工业化的“重要窗口”。

——产业发展树立新优势。建筑业各项主要经济指标继续

保持全国地级市前列，建筑业增加值占全市生产总值比重保

持在 8%以上，市外市场占有率不断提高，百亿级省级市场

保持在 10 个以上；培育 500 亿元以上规模企业 2 家，100 亿

元以上规模企业 15 家；培育具有核心竞争力的工程总承包

和全过程工程咨询企业 30 家以上。

——行业治理实现新突破。全面推进建筑业数字化改革，

搭建“智慧建设”平台，行业整体智治水平显著提升。建筑

市场信用管理更加完善，建立全市统一、竞争有序、诚信守

法、监管有力的建筑市场信用体系，实现惠企减负，进一步

优化营商环境。

——建筑工业化实现新发展。加快发展以机械化为基础、

以装配式建造和装配化装修为主要形式、以信息化和数字化

手段为支撑的新型建筑工业化。装配式建筑占新建建筑比例

达到 40%，钢结构建筑占装配式建筑比例达到 40%。

——绿色建筑跃上新台阶。加强高品质绿色建筑项目建设，

完成高星级绿色建筑项目 28 个；大力发展超低能耗、近零

能耗、零能耗建筑，完成超低能耗建筑面积 24 万平方米，

（近）零能耗建筑项目 4 个，推动政府投资项目率先示范，

持续开展绿色建筑示范区建设，建成一批高品质绿色建筑项

目，创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范区。

——品牌建设再上新高地。持续推进“绍兴建筑”品牌建

设，创建“鲁班奖”和“国家优质工程奖”等国家级优质工

程 15 个以上，“钱江杯”“白玉兰杯”等省级优质工程 200

个以上，扶持企业做大做强，品牌建设继续保持全国地级市

领先。

——科技创新实现新跨越。推动以企业为主体的技术创新

工作，建筑业研发投入稳步增加，自主创新能力和核心竞争

力显著增强；建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据、云

计算、智能建造等数字技术全面应用于建筑产业，政府投资

项目智慧工地覆盖率达到 100%；科技创新能力进一步增强，

累计建成省级以上技术中心 30 家。

——产业队伍构建新格局。培养一批建筑产业领域的高级

管理人才、专业技术人才，职业化、技能化的建筑产业工人

队伍基本形成。进一步完善产业工人保障机制，拓宽产业工

人发展空间。扩大和完善依托地方高校、职业院校、行业协

会、龙头企业的产业工人技能培训和认定体系。

——质量安全保障形成新机制。完善建设单位首要责任、

工程参建各方主体主要责任、政府部门监督责任相衔接的质

量安全保障体系。推进过程质量责任和安全风险防控体系标

准化，积极稳妥推进安全生产责任保险制度。

二、重点举措

（一）完善政府组织模式，推动行业转型发展

1．开展建筑市场信用体系建设。建立以保障质量安全为

核心的信用评价体系，采用分级分类管理方式，实现全市统

一评定，并依法与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评

先、工程担保等事项关联。

责任单位：市建设局

2．完善招投标管理制度。落实招标人主体责任，坚持择

优和竞价相结合，合理选择招标模式，不断完善信用分在招

标投标中的应用，体现公平公正、优质优价；探索推行合同

网签和评标定标分离方法，倡导选择信用等级良好、信誉度

高的企业。

责任单位：市建设局、市政务服务办，列第一位的为牵头

单位，下同

3．推进“联合体”招投标模式。支持我市建筑业企业与

央企、市外地方国企强强联合，采用联合体投标方式承建业

绩要求高的大型基础设施建设项目，各地可在年度建设项目

计划中明确一定数量的大型基础设施建设项目和标段鼓励

采用联合体方式投标。

责任单位：市建设局、市政务服务办，市级相关部门及市

属企业，各区、县（市）政府

4．推进工程总承包模式。适宜采用工程总承包的政府投

资项目、国有资本占控股的项目，带头推行工程总承包；钢

结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式。采用工程总承

包的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行

发包，并宜采用总价合同；除合同约定或法律规定可以调整

的情形外，对合同约定的包干部分，结算时不予调整；工程

总承包单位（含联合体）应自行完成主体工程设计和施工业

务（不含钢结构）。

责任单位：市建设局、市发改委、市财政局、市交通运输

局、市水利局、市政务服务办，市属企业，各区、县（市）

政府

5．推进全过程工程咨询。政府投资项目、国有资本占控

股的项目带头推行工程建设全过程咨询服务，鼓励社会投资

项目采用工程建设全过程咨询服务。支持专项咨询企业通过

联合经营、并购重组等方式发展成为全过程工程咨询企业，

加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等全领域以及投资

决策、建设实施、运营维护等阶段的全过程工程咨询企业；

对有效提高工程质量、缩短工期、节省投资的全过程工程咨

询单位，鼓励建设单位按产生效益的一定比例予以奖励。

责任单位：市建设局、市发改委、市财政局、市交通运输

局、市水利局，市属企业，各区、县（市）政府

（二）推广新型建造方式，促进建筑工业化发展

6．加快推进绿色建筑。认真落实碳达峰碳中和要求，新

建民用建筑全面执行绿色建筑标准，国家机关办公建筑、政

府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑，不应低于二星

级绿色建筑要求；积极推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、

零能耗建筑建设及既有建筑节能改造，并适当给予资金补助，

加大可再生能源应用，规范绿色建筑标识管理；提升建筑垃

圾资源化利用水平；以“政府采购支持绿色建材促进建筑品

质提升试点”为契机，探索绿色建材批量集中采购，落实绿

色建材采购要求，鼓励绿色建材认证和推广应用，建立绿色

建材采信机制，并适当给予资金补助。

责任单位：市建设局、市发改委、市经信局、市财政局、

市自然资源和规划局、市政务服务办

统筹各级产业基金，按规定扶持在绿色建筑、建筑工业化

等方面有成长潜力的项目。

责任单位：市建设局、市财政局

7．加快推进钢结构等装配式建筑。不断研究开发适合社

会发展、有效提升建造质量和效率的预制部品部件，通过资

金奖补、土地供给等要素支持，创建一批在钢结构装配式建

筑等领域具有国内领先水平的示范企业；大力发展钢结构装

配式住宅，对采用钢结构装配式建造的住宅项目给予资金补

助；适宜采用装配式结构的政府投资新建公共建筑及市政桥

梁、轨道交通、交通枢纽等，倡导采用钢结构等装配式建造

方式。

责任单位：市建设局、市发改委、市财政局、市交通运输

局，各区、县（市）政府

8．加快推进装配化装修。培育一批设计、生产、施工一

体化的装配化装修企业，引导传统建筑装修装饰工程专业承

包资质企业转型升级；政府性投资新建、改建公共建筑鼓励

采用装配化装修；推动装配化装修在体系研发、标准制定、

绿色建材应用认证等方面创新发展。

责任单位：市建设局、市发改委，市属企业

（三）丰富产业发展模式，拉长绍兴建筑产业链

9．打造建筑产业集群。鼓励建筑材料、建筑机械、建筑

装备、技术研发、建筑施工等行业优化整合，逐步打造贯穿

建造全过程的新型建筑产业链，建设一批示范性建筑产业园，

在资金奖补、土地供给等要素上予以支持。

责任单位：各区、县（市）政府

10．补齐行业短板。积极培育工程勘察、工程设计、工程

监理综合资质企业，对达到资质要求的企业予以奖励；加快

培育咨询、代理、保险等专业服务企业，发展建筑装备研发

企业，在特种机械、成套装备等领域形成规模，抢占建筑装

备“蓝海”市场。

责任单位：市建设局

11．加快推进智能建造方式。加快工程机械产业体系培育，

积极开发、引进、应用建筑机器人；加快智能建造和新型建

筑工业化协同发展，在装配式建筑工厂推广应用预制部品部

件智能生产线，推动建立智能建造基地；推动 BIM 技术应用，

依托 BIM 建立建筑全生命周期跟踪管理机制。

责任单位：市建设局、市科技局

（四）擦亮“绍兴建筑”品牌，支持企业做优做强

12．加快向现代企业转型。支持民营建筑业企业开展股份

制改造，建立管理、技术、资本等多要素参与收益分配的现

代企业制度；鼓励民营企业与国有企业建立合作关系，以联

合、兼并、重组等形式推进混合所有制改革；对出险的特级

（综合资质）企业可借机开展相关试点；各地可根据改革成

效对企业予以奖励。

责任单位：市建设局、市财政局、市金融办，各区、县（市）

政府

13．做强龙头示范企业。实施建筑业示范企业培育计划，

在试点申报、创优评杯、保证金缴纳等方面实行差异化管理；

发挥钢结构、装修装饰、安装等行业领军企业优势，带动专

业领域发展；培育一批发展潜力较好的企业申报一级（甲级）、

特级（综合资质），对获得相应资质的企业予以奖励。

责任单位：市建设局、市财政局、市金融办

14．加强工程领域转型拓展。施工总承包特级（综合资质）

企业可承担各行业、各等级施工业务，积极参与轨道交通、

机场设施、高速公路、水利枢纽、城市快速路、综合管廊等

大型基础设施项目建设；施工总承包一级（甲级）企业在本

行业内承揽业务规模不受限制，支持传统房建企业向市政、

交通、水利等领域拓展；鼓励中小企业专业化发展，通过专

业分包参与各领域项目建设。

责任单位：市建设局、市政务服务办、市发改委、市交通

运输局、市水利局

15．支持中小企业发展。支持专业承包企业走“专精特新”

道路，符合条件的“专精特新”企业可优先入选市级建筑业

示范企业，择优推荐参评“专精特新”小巨人企业。

责任单位：市建设局、市经信局、市科技局、市交通运输

局

在政府采购方面全面落实支持中小建筑业企业发展的各

项政策措施，采购限额标准以上、400 万元以下的政府采购

工程项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业

采购。

责任单位：市财政局、市建设局、市交通运输局、市水利

局。

16．支持工程质量创优。政府投资的房屋建筑和市政基础

设施工程，应带头实施工程质量创优，对明确工程质量创优

目标的项目，可将工程创优增加费纳入工程概算，体现优质

优价。

责任单位：市建设局、市发改委、市财政局

对当年获得国家级、省级、市级优质工程的予以奖励。

责任单位：市建设局

创各级优质工程数量占当年竣工项目比例原则上不少于

10%。

责任单位：市建设局、市发改委

（五）依托新技术新标准，推动企业创新发展

17．推动企业科技创新。积极推进企业技术中心创建，鼓

励特级（综合资质）建筑业企业争创国家级企业技术中心，

一级（甲级）建筑业企业建立市级以上企业技术中心，专业

企业设立技术研发中心。

责任单位：市经信局

18．强化工程造价和标准管理创新。加快建立以市场为导

向的工程造价动态管理机制；健全价格信息预警机制，提升

价格信息公共服务能力；联合司法部门、仲裁机构健全工程

造价多元纠纷解决机制；加强绿色建筑、装配式建筑（装配

化装修）、城市轨道交通等方面的技术标准和计价规则研究。

责任单位：市建设局、市发改委、市财政局

（六）加大引进培育力度，构建现代产业人才队伍

19．加快高级管理人才引育。积极打造既有战略规划能力

又有市场开拓能力的企业家队伍，重点关注新生代企业家，

在人才培育、交流学习等方面予以支持。

责任单位：市委人才办

支持建筑业企业引进和储备一批适应建筑产业现代化发

展需求的技术管理人才。

责任单位：市建设局

对在企业管理、工程建设、设计咨询等领域有突出贡献的

个人给予奖励，并在相关先进选树中予以优先推荐。

责任单位：市建设局、市总工会

20．加快向现代产业工人转型。发挥建筑业企业培训主体

作用，支持龙头企业申报职业技能培训机构。

责任单位：市建设局

加大对装配式建筑（装配化装修）等建筑工人培训，大力

推行企业新型学徒制。

责任单位：市人力社保局

支持具有一定管理能力的班组长组建专业作业企业，按规

定享受“小微企业”政策。

责任单位：市经信局

建立建筑职业（工种）人工成本信息发布机制，引导企业

将薪酬与技能等级挂钩。

责任单位：市人力社保局、市建设局

21．加快产业工人培训基地建设。鼓励建筑业企业和高职

院校积极建设产业工人培训基地，通过校企合作、购买培训

服务、邀请专业人员授课等形式，培养一批综合素质高、专

业能力强的产业工人队伍，各地可根据实际制定土地、财政

等相关优惠政策。

责任单位：市建设局、市人力社保局，各区、县（市）政

府

（七）深入实施质量安全标准化，推进建筑业安全发展

22．加快工程质量责任标准化。推进质量安全标准化工作，

严格材料和设备进场、施工工艺及验收质量控制，大力推进

质量责任落实、设计源头管控和工序工艺实施标准化；严格

落实建设单位工程质量安全首要责任，完善质量责任溯源制

度和工程质量缺陷责任保险制度，健全工程质量安全信用评

价机制。

责任单位：市建设局、市发改委

23．加快风险防控标准化。推进以行为规范化、管理程序

化、场容场貌秩序化和防护定型化为主要内容的安全标准化

建设；全面落实“遏重大”防范措施，加大深基坑实施全过

程管控力度，加快推进工具式模板支撑体系应用，全面推广

建筑起重机械租赁、安拆、维保一体化服务；建立完善行刑

衔接机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，倒逼安全责任

落实；深入实施建筑施工风险分级管控和隐患排查治理双重

预防体系；鼓励引入第三方风控机构参与安全风险管理，全

面推行安全生产责任保险。

责任单位：市建设局

24．加快整体智治标准化。深入实施质量安全管理智慧化、

信息化、标准化工程；大力推广远程监控、自动化控制、自

动预警等设施设备使用；推广应用“物联网+互联网”技术，

构建实施“安全码”制度；大力保障质量安全标准化建设投

入，及时测算调整相关费用计取标准，补充完善现行计价依

据体系。

责任单位：市建设局、市大数据局

（八）实施“走出去”战略，全方位保障建筑业健康发展

25．积极开拓市外市场。鼓励建筑业企业实施“走出去”

战略，对我市建筑业企业承接的市外、省外、境外工程项目，

在企业资质申报、信用评价、“兰花杯”等市级以上评选考

核等方面予以认可和支持；在巩固现有市场前提下，继续深

耕上海、杭州、宁波等市场，推动长三角一体化，积极拓展

“珠三角”“成渝”都市圈。

责任单位：市建设局、市商务局

26．减轻企业负担。全面推行以工程保函方式缴纳农民工

工资保证金和政府投资项目投标、履约及工程质量保证金，

鼓励其他投资项目大力提高工程保函覆盖率，按有关规定，

对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行工资保证金减免

措施。

责任单位：市建设局、市政务服务办

扎实推进施工过程结算，政府投资项目进度款支付比例由

80%提高到 85%，建设单位不得将未完成审计作为延期工程

结算以及拖欠工程款的理由，验收合格的工程必须在规定的

结算周期内完成结算并支付，合同另有规定或法律、行政法

规另有规定的除外。

责任单位：市财政局、市建设局

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，并按时足

额拨付人工费用，人工费用拨付周期不得超过 1 个月。

责任单位：市建设局、市财政局、市人力社保局、市审计

局

27．健全风险防范机制。全面推行施工总承包企业“一地

一开户，全市通用”的农民工工资专用账户管理制度，优化

专户业务流程，精简材料。依托全省工资支付监控预警平台

和“建筑工人保障在线”实行数字化、流程化统一管理。农

民工工资专用账户资金专项用于支付本工程建设项目农民

工工资，除法律另有规定外，不得因其他原因被查封、冻结

或者划拨。

责任单位：市人力社保局、市建设局、人行绍兴市中心支

行

健全人工费动态调整机制和主材价格涨跌风险分担机制，

承包人可承担 5%以内的人工费和材料价格浮动风险，超过

部分应由发包方承担；合理分摊新冠疫情防控等相关费用，

建设单位应按照不可抗力的原则及时与施工企业签订补充

协议。

责任单位：市建设局、市交通运输局、市水利局

28．规范房建领域资金使用。强化对房建领域投标报价、

合同管理、债券债务的检查及监管；商品房预售资金监管账

户中监管额度内的资金必须用于有关工程建设，在完成房屋

所有权首次登记前，商业银行不得擅自划扣，归属房地产开

发子公司的，母公司不得抽调。

责任单位：市建设局、人行绍兴市中心支行、绍兴银保监

分局

商请法院依法规范对预售资金监管账户采取保全、执行措

施，保障房地产项目建设。

责任单位：市建设局、人行绍兴市中心支行

29．加强金融支持力度。各区、县（市）可根据自身情况

设立建筑业专项转贷资金，帮助建筑业企业防范资金借贷风

险，减轻企业转贷负担。

责任单位：市财政局、市金融办、人行绍兴市中心支行

鼓励金融机构开发适合建筑业特色的产品，支持建筑业企

业以建筑材料、工程设备、工程项目、应收账款、商标权等

作为抵押质押进行贷款；对暂时有困难但管理规范、信用良

好的企业，银行业金融机构应按照市场化原则合理优化贷款

期限、利率和还款方式，不得盲目限贷、抽贷、断贷。

责任单位：市金融办、人行绍兴市中心支行、绍兴银保监

分局

30．加大税收支持力度。对建筑业企业增值税留抵税额，

按规定予以退还。建筑业企业发生的职工教育经费支出，不

超过工资薪金总额 8%部分，准予在计算企业所得税应纳税

所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

对培育、引进高级技术职称或博士学位等高层次人才支付的

一次性费用，引进各类急需人才实际发生的租房补贴、安家

费以及科研启动经费等费用，符合规定的可在企业所得税税

前扣除。落实建筑业高新技术企业减按 15%税率征收企业所

得税优惠政策，对建筑业企业发生的研发费用，执行企业所

得税税前加计扣除政策。

责任单位：市税务局、市人力社保局、市建设局

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视建筑业改革创新工

作，着力提升建筑业核心竞争力，完善相应组织机构，制定

务实举措，健全工作机制，加强工作协调，强化各类要素保

障，同时要加大政策宣传推广力度，打造共建共享的良好氛

围。

（二）完善管理机制。建立多部门跨行业联合查处惩戒机

制，严厉打击围标串标、肢解发包、转包、资质资格挂靠等

违法违规行为，充分利用数字化、智能化管理新模式，营造

良好营商环境，严格落实工程参建各方主体质量安全责任，

加强源头质量监管，严防各类建筑安全生产事故发生。

（三）落实财政保障。各地要根据本实施意见修改完善奖

补政策，在市级政策基础上制定个性政策，并纳入“1+9”

政策体系。发挥建筑业发展扶持资金激励作用，定期选树典

型、激励先进，有效激发行业发展动力。

本意见自 2022 年 10 月 10 日起施行，政策实施过程中遇

上级法律法规和重大政策变化，涉及条款按上级要求执行。

绍兴市人民政府办公室

2022 年 9 月 8 日

绍兴市农业农村局关于印发《绍兴市产业基

金农业农村项目投资运作方案》的通知

各区、县（市）农业农村局：

根据《绍兴市产业基金管理办法》要求，我们研究制定了

《绍兴市产业基金农业农村项目投资运作方案》，现印发给

你们，请遵照执行。

绍兴市农业农村局

2022 年 9 月 27 日

绍兴市产业基金农业农村项目投资运作方案

为深入贯彻落实市第九次党代会精神，围绕战略产业发展

和重大技术创新，发挥产业基金的引领撬动作用，扩大农业

农村有效投资，高水平推进农业农村现代化重大工程建设，

按照《绍兴市产业基金管理办法》（绍市财企〔2022〕1 号）

的要求，结合我市实际，制定本运作方案，适用于绍兴市产

业基金农业农村项目的运作管理。

一、政策目标

按照“突出政府引导、坚持市场运作、强化科学决策、合

理防范风险”的原则，实施市场化方式运作，鼓励和引导社

会资本、金融资本投入乡村振兴事业，打造引领性、标杆性

农业农村项目，以点带面促进全市三农高质量发展。

二、投资方向

农业农村项目，是指围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文

明、治理有效、生活富裕”总体要求，以重大发展需求为导

向，以重大技术突破和应用为基础，有一定实施规模及较强

发展潜力，对区域产业提升和经济发展具有重大推进作用，

能有力提高产业产品市场竞争力、提升人民生产生活水平的

项目，可分为战略类项目和技术类项目。

（一）战略类项目，是指按照市委、市政府重大决策部署

和重点工作任务，坚持绿色发展和共同富裕理念，聚焦实施

乡村振兴战略涉及的重大产业项目和农业农村建设项目，重

点支持农产品生产保供、重大农业基础设施、战略新兴产业、

重大区域特色产业、新型综合服务体系建设、农产品全产业

链建设、绿色安全防控、农林碳汇、国土空间综合整治及生

态修复工程、智慧农业和数字乡村建设、美丽乡村全域提升、

农村基本公共服务设施建设以及市委市政府部署的其他农

业农村建设重大任务。

（二）技术类项目，是指围绕农业科技驱动，聚焦种业发

展、农机装备等方面的科研成果转化和农业科技创新，突破

种源等关键核心技术的科研攻关计划和产业化应用项目，节

水灌溉、水土流失治理、供水输水等方面的科研成果转化和

科技创新项目及其它事关农业农村发展大局、急需突破的相

关领域。

三、投资要求

市产业基金农业农村战略类项目应为符合国家、省和市级

农业农村发展政策的重大基础设施或重大产业化项目，一般

应列入市重点工程计划或市级主管部门行业规划（计划），

项目总投资一般在 3 亿元以上，且具有一定的收入来源或能

形成一定的具有经济价值、权属明确的资产资源。

市产业基金农业农村技术类项目主要为现代种业、农业科

技创新等项目，总投资 1000 万元以上，包括种质资源保护、

核心种源关键核心技术攻关、重大育种创新平台、现代农业

生物技术、绿色智慧高效农业生产技术、农产品质量安全与

生命健康技术；农业领域重大实验室项目；农业装备研发项

目等。

项目符合以下条件之一的重点推荐：

（一）列入省市县工程的项目；市委市政府及以上重点关

注的项目；

（二）列入市级重大产业项目库的项目；

（三）省级及以上改革试点项目；

（四）省级及以上创新创业大赛获奖项目；

（五）高端人才和团队领衔的创新创业项目；

（六）省部属高校院所、市级及以上国企、重点投资机构

重点推荐的投资及研发攻关类项目。

四、投资方式

农业农村项目投资一般采取直接投资、定向基金，经市产

业基金管委会审批后可采取非定向基金的模式进行运作。直

接投资和定向基金模式适用于市内重大农业农村项目，培育

重点龙头企业。非定向基金适用于农业农村产业升级等竞争

性领域，围绕粮食安全、农业主导产业、农业科技等方向，

与专业投资机构合作设立，鼓励县级产业基金联动投资。

五、运作模式

（一）直接投资

市产业基金可根据不同类别的投资对象，采取新设公司、

参与增资、受让股权等投资方式，项目要求：

1.战略类项目总投资一般在 3 亿元以上，技术类项目 1000

万以上。

2.项目应具有一定的收入来源或能形成一定的具有经济

价值、权属明确的资产资源。

3.项目应完成各项审批，达到可开工建设状态。

4.市产业基金直接投资单个项目出资一般不超过 10 亿元，

且市级及以下政府（管委会）产业基金（含其他国资）持股

比例不超过 20%，市产业基金不为第一大股东。

（二）定向基金

定向基金模式可由市产业基金、县级产业资金、产业资本、

独立第三方社会资本等共同组建，委托专业投资机构进行运

作管理，以市内特定重大产业项目为投资标的，项目要求：

1.以市内特定重大产业项目为投资标的，战略类项目总投

资 3 亿元以上，技术类项目 1000 万元以上。

2.项目应完成各项审批，达到可开工建设状态。

3.实行市场化模式运作，选聘的专业机构应具备《绍兴市

产业基金管理办法》规定的基本条件。

4.市产业基金出资额不超过 10 亿元，且市级及以下政府

（管委会）产业基金（含其他国资）出资比例不超过 20%，

市产业基金不为第一大股东。

5.专业机构在提交合作方案时，须至少已取得拟设立子基

金总规模 30%额度的出资意向，并提供拟出资人出资承诺函

等材料。

6.市级及以下政府（管委会）产业基金（含其他国资）以

外的社会资本出资比例一般不低于定向基金规模的 30%。

（三）非定向基金

非定向基金可由市产业基金、基金管理人、独立第三方社

会资本等共同组建，委托专业投资机构进行运作管理，投资

项目要求：

1.市级及以下政府（管委会）产业基金（含其他国资）出

资比例不超过基金规模的 20%，且市产业基金不为第一大股

东。

2.实行市场化模式运作，选聘的专业机构应具备《绍兴市

产业基金管理办法》规定的基本条件。

3.市级及以下政府（管委会）产业基金（含其他国资）以

外的社会资本出资比例一般不低于非定向基金规模的 30%。

4.投资我市农业农村相关产业领域金额不低于市产业基

金出资额的 1.2 倍，且不低于市级及以下政府（管委会）产

业基金等的参股金额。

5.非定向基金对单个项目企业的投资占股比例原则上不

超过 30%，且不超过非定向基金认缴规模的 20%。

6.产业基金参股的非定向基金必须有可投项目储备及项

目投资计划；子基金的其余资金应依法募集。

7.专业机构在提交合作方案时，须至少已取得拟设立子基

金总规模 30%额度的出资意向，并提供拟出资人出资承诺函

等材料。

（四）其他要求

1.市产业基金参股的直投项目和子基金的注册，应符合

《绍兴市产业基金管理办法》要求。

2.产业基金原则上不优先于其他出资人出资，不得作为定

向或非定向基金普通合伙人承担无限责任。

3.直接投资项目，需要资产评估的，应按规定程序聘请具

备资质的资产评估机构进行评估，并按市场化方式投资。对

国家级、省级基金参与本轮投资的，可将该类机构的估值作

为定价依据。

4.子基金管理机构（含管理人、执行事务合伙人）应符合

《绍兴市产业基金管理办法》要求。子基金管理机构对子基

金认缴出资额不低于认缴规模的 1%，且以货币形式出资。

其余资金由子基金管理机构依法募集。

5.产业基金的投资期限一般不超过 5 年，确需延展投资期

限的，按项目投资原有审议决策程序报批确定后可延长 2 年，

最长不超过 7 年。

6.特别重大的项目经市产业基金管委会主任审定后可不

受本方案所设规模及出资比例限制。

六、投资决策程序

（一）项目论证。项目经市农业农村局或其他市级主管部

门推荐，由市农业农村局牵头组织相关领域专家，围绕市委、

市政府实施乡村振兴战略工作重点，对储备项目进行择优筛

选并进行论证评价。重点对项目必要性可行性、投资资金使

用的合理性、基金出资比例等进行综合评价。在此基础上，

按照“好中选优”的原则，提出拟投资项目备选名单。

（二）项目立项。拟投资的项目，明确项目总规模、市产

业基金出资比例、政策目标、让利方案、退出安排、保障措

施等事项，由市农业农村局组织召开投资决策委员会会议对

项目进行立项决策。建立市农业农村项目外部专家库，由熟

悉农业农村工作的专家、市级部门单位负责人及资深专业人

士组成，根据项目实际抽取专家参加投资决策委员会。成立

投资决策委员会，由分管市农业农村局的市政府领导任主任，

成员一般不少于 5 人，除市政府分管领导或分管秘书长外，

由市农业农村局主要负责人和外部专家组成。决策采用无记

名投票方式，审议通过事项须经投资决策委员会三分之二以

上成员同意，并经分管市领导审定同意。

立项通过后，形成意向项目投资交办单，以书面文件形式

交由基金管理公司。

（三）尽职调查。市农业农村局立项后，由基金管理公司

组织开展投资项目尽职调查，形成尽调报告。

（四）投资决策。市农业农村局根据基金管理公司的尽调

报告，提出决策申请，由分管市领导或由分管市领导委托分

管秘书长或市农业农村局主要负责人主持召开投资决策委

员会会议对项目进行投资决策，明确项目具体投资方案和协

议主要条款，审议通过事项须经投资决策委员会三分之二以

上成员同意，并经分管市领导审定同意。若投资项目为非定

向基金项目，经投资决策委员会决策后须报市政府主要领导

审批。

投资决策会后，在市农业农村局门户网站公示 7 个工作日

（涉及国家秘密和商业秘密的除外）。

（五）协议签署。对公示无异议或异议不成立的项目，市

农业农村局形成批复文件交市金控公司，并送市产业基金管

委会办公室备案。市金控公司督促基金管理公司根据项目投

资方案和协议主要条款，与相关合作方正式签署协议并履行

出资程序，并监督基金管理公司做好项目实施和投后管理。

项目投资方案经公示期满后达 6 个月，仍未签署相关投资

协议，基金管理公司应在 1 个月内向市农业农村局请示是否

终止项目，并按批示执行。

（六）投后管理。项目协议签署后，基金管理公司按照协

议做好投后管理工作，跟进项目建设情况。如发生市产业基

金认缴出资额增加、项目管理方实质性变化、基金存续期延

长等核心要素变更等投后重大事项或重大风险事项，基金管

理公司应在发现后 7 个工作日内向市农业农村局和市金控公

司报告。

其中，项目管理方实质性变化包括但不限于：

1.直接投资项目控股股东及经营范围发生实质性变化，且

影响直接投资项目发起部门政策目标实现的。

2.子基金管理机构的控股股东（公司制）或普通合伙人（合

伙制）发生实质性变化。

3.子基金管理机构董事长、总经理或协议约定的关键人士

半数（含）以上发生变化。

重大风险事项包括但不限于：被投企业发生重大违约行为、

经营异常、重大投资损失、陷入难以扭转困境、经营停顿等。

重大投后事项和重大风险事项应按原有投资决策程序报

批，市农业农村局最终形成批复意见，交由基金管理公司执

行。重大风险事项的处理结果及相关情况应报基金管委会办

公室，并抄报市金控公司。

（七）退出决策。市农业农村局根据设定的政策目标，对

投资项目进行考核评价。根据项目投资方案和协议，在约定

的考核时点发生时，由项目方发起政策目标考核申请，报送

基金管理公司，由基金管理公司报送市农业农村局。市农业

农村局收到基金管理公司考核申请后，成立考核小组，组织

对项目进行政策目标考核，并将考核结果书面告知基金管理

公司，基金管理公司退出时按照考核结果执行。

市产业基金投资项目在达到协议约定的投资年限或退出

条件时，由基金管理公司按约定实施退出后向市农业农村局

报备；其他情形下需要退出的，由市农业农村局制定退出方

案并按原有投资决策程序报批后，交由基金管理公司实施。

有下述情况之一时，市产业基金可选择提前退出：

1.章程或协议签署后超过 6 个月，未按规定程序和时间要

求完成设立或增资手续的。

2.市产业基金投资后 1 年以上，子基金或被投项目企业未

按投资计划开展投资业务或未实际出资的。

3.未完成返投目标等子基金严重偏离章程或合伙协议约

定投资的，且造成市产业基金重大损失的。

4.子基金投资项目不符合本办法及相关运作方案政策导

向的，或绩效达不到预期效果的。

5.发现其他严重危及市产业基金安全或违背政策目标等

事前约定退出情形的。

七、让利机制

为激励项目方尽早达成政策目标，实现投资目的，根据投

资项目考核评价情况，经投资决策委员会审议并报基金管委

会同意后，市产业基金予以相应让利，让利条款在每个项目

相关协议签署时具体约定。

八、有关工作要求

（一）建立项目储备制度。由市农业农村局牵头，面向社

会常年征集项目需求，建立动态储备库。推荐入库项目，应

按照项目库要求准确填报相关信息资料。建立市农业农村局

与基金管理公司项目对接与沟通协商机制。基金管理公司对

纳入基金支持项目应结果确定后二周内反馈市农业农村局。

所有项目及时纳入市农业农村重大项目库动态跟踪管理。

（二）完善考核评价机制。市农业农村局可聘请第三方对

项目投资成效、目标完成度等进行综合评价。市农业农村局

和其他市级行业主管部门负责推荐重大投资项目；协调争取

行业政策支持，进行项目行业监管；提供项目投资对接服务。

（三）健全尽职免责机制。对产业基金运作过程中发生违

法违规行为的，依法依规追究相应责任；根据“三个区分开

来”的原则，对于已履职尽责的投资项目，如发生风险造成

投资损失的，立项和决策机构、代行出资人职责机构、基金

管理机构等不承担相关责任。

（四）加强动态跟踪管理。项目主体每季度应向市农业农

村局、基金管理公司报送项目实施、股本变化和资金使用等

情况。市农业农村局、基金管理公司加强投资项目的动态跟

踪管理。

九、惩罚违约机制

市产业基金合作方存在违规违约行为的，按协议约定处理，

市产业基金有权要求单独或同时行使以下权利：

（一）建立违规违约行为管理档案，并限期整改。

（二）造成市产业基金损失的，要求相关投资机构、企业

根据协议约定赔偿市产业基金的损失。

（三）情节严重的案例向全市通报，市产业基金自通报之

日起三年内与责任方暂停新增合作。

十、附则

（一）本运作方案未尽之处，以《绍兴市产业基金管理办

法》规定为准。

（二）本运作方案报经市政府分管领导批准后执行。

绍兴市人民政府关于实施“4151”计划打造

先进制造业强市的意见

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述

精神，加快推动新时期绍兴制造业发展格局重塑和竞争力跨

越式提升，打造具有国际国内竞争力和鲜明辨识度的先进制

造业强市，根据《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球

先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23 号）要求，

结合绍兴实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格

局，忠实践行“八八战略”，全面对标“两个先行”，奋力

推进“五个率先”，以浙江省高质量发展建设全球先进制造

业基地及“415X”先进制造业集群为指引，空间布局、产业

格局、企业主体、发展动能和发展模式重塑为基本路径，大

力推进数字化改革，全面构筑传统制造业竞争新优势，加快

蓄积新兴未来产业发展新动能，推进制造业数字化高端化绿

色化国际化，在高质量发展中加快建设高水平网络大城市，

为制造强省建设贡献绍兴力量。

（二）主要目标。紧紧围绕建设浙江全球先进制造业基地

引领地区，基本铸成“先进制造业强市”金名片，成为全国

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”实践样板。到 2026 年，全面完成

“4151”关键目标。

——“4”即全部工业增加值突破 4000 亿元且规模以上工

业企业全员劳动生产率达到 40 万元/人以上，制造业增加值

占 GDP 比重保持基本稳定，研发费用相当于营业收入比例

保持 3.5%以上，全要素生产率显著提升，制造业高质量发展

水平处于全省前列、“压舱石”作用更加牢固。

——“1”即打造形成 10 个左右具有全国乃至全球竞争力

的重点产业集群且数字经济核心产业增加值占 GDP 比重突

破 10%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到 2/3，

培育形成若干有前景、有特色、有优势的重点产业，现代纺

织国际竞争优势更加凸显。

——“5”即制造业领域培育形成 500 家优质企业，包括

“长高长壮”冲刺库企业 100 家、优质的国内上市企业 100

家和“品字标浙江制造”品牌企业 300 家，涌现出若干世界

领军企业、全球知名品牌和一大批“专精特新”企业。

——“1”即制造业领域每年实施 100 个左右 10 亿元以上

重大牵引性项目，制造业投资、技术改造投资年均增速均达

到 15%以上，外资利用水平提升，营商环境改善。

二、重构制造业空间布局

（一）打造高能级产业大平台。强化全域统筹规划和整合

提升，加快构建高质量、一体化的“2+6+N”现代产业平台

体系，奋力挑起杭甬“双城记”“金扁担”。着力把滨海新

区打造为长三角高能级战略发展大平台。加快推进集成电路、

高端生物医药、先进高分子材料、智能视觉等省“万亩千亿”

新产业平台发展。加快推进 6 个高质量骨干平台建设，支持

诸暨、嵊州、新昌创建国家级经济技术开发区（高新技术产

业开发区）。争创 2 个以上省制造业高质量发展示范园区。

责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市商务局，

列第一的为牵头单位，下同；实施单位：各区、县（市）政

府，下同，不再列出

（二）推进开发区（园区）工业全域治理行动。全面完成

市区印染、化工产业跨域整合集聚提升，高标准实施袍江区

块有机更新，打造以“泛半导体+”产业为主体的“绍芯谷”。

深化“亩均论英雄”改革，迭代升级“一码管地”应用，综

合运用政策引导、政府收储、二次开发、亩均倒逼激励等方

式和数字化手段，分类实施拆除重建、整治提升、功能转型、

关停退出等“四个一批”，加快低端产能出清，动态推进低

效用地盘活利用。力争未来 5 年，规模以上工业企业亩均增

加值年均增长 8.5%，高标准建设提升省级认定小微园 150

家。

责任单位：市经信局、市发改委、市自然资源和规划局

（三）构筑高水平基础设施网络。强化“基础设施片区化”

理念，突出联网、补网、强链，优先发展、超前布局与“2+6+N”

平台体系匹配的交通、水利、能源、信息等基础设施。高质

量建设 5G 网络，部署下一代互联网（IPv6）。加快住房、

健康、教育、文化、金融、商业等资源整合，推进职住平衡，

优先推进重大产业平台的保障性租赁住房和未来社区建设。

责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市建设局、

市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广旅游局、市卫

生健康委、市大数据局、绍兴银保监分局

三、建强先进制造业集群（产业链）

（一）培育先进制造业集群梯队。深入落实省“415X”

先进制造业集群培育要求，深化“双十双百”集群制造（培

育）行动，紧抓新趋势新机遇，巩固提升现代纺织、绿色化

工等优势产业集群，培育壮大集成电路、生物医药、交通（汽

车、航空航天等）、高端智能装备、智能家居家电、新材料

等战略性新兴产业集群，加快布局新能源、智能视觉等未来

产业集群，传承振兴黄酒、珍珠饰品等经典产业集群。支持

建设现代纺织国家先进制造业集群。支持各区、县（市）争

创省级特色产业集群核心区和协同区、省级“新星”产业群、

省级未来产业先导区。力争到 2026 年，打造形成 10 个左右

具有全国乃至全球竞争力的重点产业集群；绍兴制造业在全

省“415X”先进制造业集群中的地位和贡献显著提升。

责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局

（二）提升集群制造产业链发展水平。聚焦十大重点产业

集群，大力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，提

升核心竞争力。加快推进纺织等重点行业领域基础技术和产

品开发，加大工业强基项目政策支持力度，推动关键基础领

域军民融合发展。坚持“省级指引、市级统筹、县级落实”

原则，构建重点产业集群产业链“链长+链主”协同机制，

以“强链、补链、建链”为重点，绘制产业链图谱，实施精

准招商，探索数字化治理，促进产业链能级、韧性、竞争力

提升。

责任单位：市经信局、市发改委、市投资促进中心

（三）扩大制造业有效投资。实施新一轮扩大制造业有效

投资行动，面向重点产业集群产业链关键领域，每年实施 100

个左右 10 亿元以上制造业重大牵引性项目。深入实施省市

县长项目工程，大力推进央企对接、越商回归、外资外智招

引，着力谋划招引储备推进一批标志性、引领性、带动力强

的重大项目，确保每年全市省市县长项目工程中制造业项目

数不低于 1/3。抓好省重大制造业项目实施保障，开展重大

项目全周期管理服务，加快项目投产达产。

责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市投资促进

中心

四、培育一流企业队伍

（一）全力扶持产业领航强企。深入实施制造业企业“长

高长壮”行动，在起跑库、加速库、冲刺库等基础上，以打

造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的一流企

业为目标，强化导向、集成措施，大力培育国家产业链领航

企业、省级雄鹰企业、省级及以上“链主”企业。鼓励企业

争创“中国企业 500 强”“中国制造业企业 500 强”“中国

民营企业制造业 500 强”。面向重点产业集群产业链，积极

招引头部企业、“链主”企业落户绍兴。支持“链主”企业

加强互相协同与资源共享。支持龙头企业牵头组建产业链上

下游企业共同体、产业联盟、知识产权联盟等，鼓励“链主”

企业推荐认定一批“链主”伙伴企业。力争到 2026 年，累

计培育省级雄鹰企业 20 家左右、省级“链主”企业 5 家左

右。

责任单位：市经信局、市市场监管局、市投资促进中心

（二）实施先进制造业“凤凰行动”计划。深入实施省新

一轮“凤凰行动”计划，大力推动一批优质制造业企业上市。

建设浙江（新昌）境外并购产业合作园、基金项目产业园，

加快高质量产业链并购重组，支持上市企业做大做强。加强

上市后备企业招引，力争各区、县（市）每年招引不少于 2

家。建立企业股改上市培育清单，支持“组团式”“批量式”

股改，力争制造业领域 5 年新增股份公司 500 家以上。建立

“种子库”培育库和“金种子库”，加强上市源头培育。

责任单位：市金融办、市经信局、市科技局、市财政局、

市商务局、市投资促进中心

（三）推进制造业企业“专精特新”发展。深入实施“雏

鹰行动”，力争到 2026 年，累计培育国家制造业单项冠军

企业（产品）25 家（个）、国家专精特新“小巨人”企业

100 家、省级“隐形冠军”企业 40 家。深化科技企业“双倍

增”行动，力争 5 年培育科技领军企业 10 家、科技“小巨

人”企业 40 家。统筹支持中小企业发展资金，加大中小企

业科技服务、融资服务、“小而精”项目实施等支持力度，

加强后备力量培育。引导“专精特新”中小企业围绕“链主”

企业研发生产配套产品，组织开展大企业与“专精特新”中

小企业协作配套对接活动。

责任单位：市经信局、市科技局、市财政局

（四）全力培育一流企业家。实施新型越商企业家素质提

升工程，着力打造一批有情怀有担当且有全球视野、战略思

维、创新能力的新时代企业家队伍，重点培育一批新生代企

业家、科技企业家。积极发挥越商组织作用，引领越商总部

回归、资本回归、项目回归、人才回归、科技回归。深化企

业管理现代化对标提升工程，提升企业管理能力和现代化水

平。健全企业家参与涉企政策制定机制和企业家诚信经营激

励约束机制。

责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市工商联

五、深化创新链产业链融合

（一）提升制造业创新平台能级。高标准建设绍兴科创走

廊，深化与 G60 科创走廊、杭州城西科创大走廊、宁波甬江

科创大走廊等战略合作，强化全市先进制造业创新策源。加

快建设绍芯集成电路、鉴湖现代纺织、曹娥江新材料、长三

角碳中和、浣江航空航天等高能级实验室。加快提升省轻量

化材料制造业、省先进印染制造、省高效电机、省宽禁带半

导体及特色工艺产业、省现代纺织技术等省级创新中心建设

水平，建成国家集成电路产业创新中心。

责任单位：市科技局、市发改委、市经信局

（二）强化关键核心技术攻关。深入实施绍兴市产业关键

技术攻关计划，深化“揭榜挂帅”改革，聚焦重点产业集群

产业链关键核心技术以及人工智能、第三代半导体、基因工

程、前沿新材料等未来颠覆性技术，攻克取得一批填补空白、

引领未来的重大创新成果。促进科技攻关成果产业化，实施

一批产业链协同创新项目，推进首台（套）产品创新培育和

示范应用。

责任单位：市科技局、市发改委、市经信局

（三）增强企业创新主体作用。支持企业建设技术中心、

研发中心、企业研究院、工程研究中心等研发创新机构，开

展产学研合作，实现规模以上工业企业研发活动、研发机构、

发明专利全覆盖。支持有条件的企业争创国家技术创新示范

企业。支持创新型领军企业整合创新资源，组建创新联合体

或产业创新联盟，促进大中小企业协同创新。力争未来 5 年，

规上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利数年均增速

不低于 7%。

责任单位：市科技局、市经信局、市市场监管局

（四）打造制造业人才蓄水池。实施“名士之乡”英才计

划，大力引进集聚“鲲鹏行动”计划、国家和省级引才计划

等高层次人才。加快推进杭州电子科技大学集成电路科学与

工程学院（杭电绍兴校区）等载体建设，加快补齐关键领域

人才短板。实施卓越工程师培养行动，加快建设工程师协同

创新中心，创建 2 家以上省级重点支持现代产业学院。实施

新时代绍兴工匠培育工程，加快提升技能人才占比和产业工

人收入水平。健全“引育用留”人才工作体系，深化实施重

点产业人才服务专项计划，迭代升级“人才管家”“浙里工

程师”等重大应用。

责任单位：市委人才办、市经信局、市教育局、市科技局、

市人力社保局

六、加快制造方式转型

（一）加速制造业数字化转型。分行业推进“产业大脑+

未来工厂”建设，强化织造印染、电机、轴承、智能厨电、

袜业、黄酒、珍珠等细分行业产业大脑能力建设，培育 15

家左右省级未来工厂和 150 家左右省级智能工厂（数字化车

间），积极培育数字工厂标杆企业。实施“5G+工业互联网”

赋能制造业高质量发展专项行动，实现百亿元以上产业集群

工业互联网平台全覆盖。深化产业集群新智造试点建设和细

分行业中小企业数字化改造行动，实现规模以上工业企业和

重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖。实施企业数据标

准化治理行动，加快推动产业数据价值化。加强数字新基建

建设、应用与推广。

责任单位：市经信局

（二）促进制造业绿色低碳发展。围绕产线节能改造、资

源循环再利用、新能源应用等，每年实施一批省级和市县级

节能降碳技改项目。构建绿色制造体系，争创一批省级绿色

低碳工业园区和绿色低碳工厂。支持龙头企业联合上下游企

业、行业间企业开展协同降碳行动，争创国家“产业协同”

“以化固碳”示范项目。大力培育发展节能环保、新能源等

低碳高新产业，争创国家绿色产业示范基地。坚决遏制“两

高”项目盲目发展。

责任单位：市经信局、市发改委

（三）推动先进制造与现代服务深度融合。加快发展个性

化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式，

每年争创省级服务型制造企业（平台）15 家（个）。实施制

造业设计能力提升专项行动，建设一批工业设计中心、创意

设计园区（基地），推动工业设计成果转化应用。支持有条

件的区域和企业开展“两业融合”试点。

责任单位：市发改委、市经信局

七、推进优质优品提升

（一）全面提升质量水平。开展新一轮特色产业质量提升

行动，实施 15 个以上特色产业质量提升项目。开展“千争

创万导入”活动，每年引导 200 家左右企业导入各类先进质

量管理方法。深化国家企业信用风险分类监管试点，创新质

量监管体系。高标准推进国家检验检测高技术服务业集聚区

（浙江）绍兴园区建设，提升黄酒、有色金属加工产品、中

小型轴承、风机、环保设备等国家级质检中心服务能级，新

建国家纺织化学品质量监督检验中心。加快推进内外贸产品

同线同标同质。

责任单位：市市场监管局、市经信局

（二）打响先进制造业品牌。深入实施“品字标”品牌培

育工程，面向重点产业集群产业链，每年培育一批“品字标

浙江制造”品牌企业。支持有条件的企业开展商标国际注册、

收购国际品牌、申报中华老字号及浙江老字号。加快培育一

批特色产业集群区域品牌。探索建立绍兴制造优品评价标准

体系和制度。

责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局

（三）强化先进标准创新引领。支持企业参与制（修）订

先进标准，到 2026 年，累计制定“浙江制造”标准 300 项

以上，每年新制（修）订国家（际）标准 60 项以上。深入

实施百城千业万企对标达标提升专项行动，每年组织 70 家

以上企业开展对标达标质量提升活动。鼓励企业将创新成果

转化上升为先进标准，5 年新增国家级、省级标准创新贡献

奖 4 个以上。

责任单位：市市场监管局、市经信局

（四）全方位拓展市场网络。实施“绍兴优品甄选”计划，

遴选浙江制造精品及绍兴制造优品，集中宣传推广。深入实

施“品质浙货、行销天下”工程，支持企业拓展国际营销网

络，力争 5 年培育浙江出口名牌 70 个。高标准建设绍兴综

合保税区，争创浙江自贸区绍兴片区，未来 5 年规模以上工

业企业出口交货值保持年均 15%以上增长。

责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市商务

局

八、畅通国内国际循环

（一）深度融入长三角一体化。深入实施融杭联甬接沪发

展战略。深化“研发总部在沪杭甬、研制基地在绍兴”合作

模式，持续为先进制造业创新发展赋能。全力推进杭绍甬一

体化，积极融入义甬舟开放大通道，扎实推进杭绍临空经济

一体化发展示范区绍兴片区、义甬舟嵊新临港经济发展区建

设，大力推进集成电路、生物医药、交通（汽车、航空航天

等）等重点产业集群产业链区域协同发展，共建环杭州湾产

业带。

责任单位：市发改委、市经信局、市商务局

（二）增强国内合作循环。支持企业积极参与跨区域产业

链协作，组织一批产业链协作对接活动。加快推进海峡两岸

（绍兴）数字经济产业合作区建设，促进浙台产业融合发展。

支持我市工业大县与山区 26 县共建产业合作园，支持与中

西部和东北地区建设产业转移对接合作平台。加快打造高效

协同制造物流体系，谋划建立杭州湾码头，加快融入上海洋

山港和宁波舟山港全球航运体系。大力发展数字贸易和智慧

物流。

责任单位：市发改委、市经信局、市交通运输局、市商务

局、市台办

（三）强化全球精准合作。支持龙头企业全球化布局，培

育民营跨国公司。加强 RCEP、“一带一路”国际产能合作，

谋划建设中欧、中乌、中俄国际产业合作园，强化重要资源、

技术、产品多元化供应和互利合作。高质量办好中国会展经

济国际合作论坛（CEFCO）、中国国际黄酒产业博览会、世

界布商大会、世界珍珠大会等重大展会。力争未来 5 年，制

造业实际利用外资额保持年均 10%以上增长。

责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市投资促进

中心

九、优化制造业发展环境

（一）增强制造业政策扶持。制定先进制造业强市专项政

策，确保市县两级财政对制造业支持力度全省领先，加快制

定“一群一策”。统筹利用各级政府产业基金，加大对重点

产业集群产业链企业和项目的支持力度。落实减税降费政策，

实施企业物流费用奖励，推动各项政策直达快享。修订新一

轮人才政策，加大制造业高端人才政策支持力度，强化柔性

人才政策设计和全市人才政策统筹。引导金融机构加强对先

进制造业支持，未来 5 年制造业中长期贷款保持年均 12%以

上增长。持续优化制造业政策绩效评价。

责任单位：市经信局、市科技局、市财政局、市市场监管

局、市金融办、市税务局、市委人才办、人行绍兴市中心支

行、绍兴银保监分局

（二）加强要素供给保障。实施工业用地控制线管理，控

制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需

改变用途的，应“改一补一”，确保占补平衡。新出让建设

用地中工业用地比例保持全省前列。深化工业用地市场化配

置改革。优先保障制造业重大项目能耗指标，积极争取上级

指标支持，对新引进项目和存量企业项目一视同仁。

责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局

（三）提升制造业治理能力。进一步深化“放管服”改革，

加快提高项目审批等涉企服务效率。深化企业全生命周期和

机关内部“一件事”集成改革，建设“掌上办事之市”“掌

上办公之市”“掌上治理之市”。深化“码上办”改革，加

快综合集成，加强涉企政策精准推送、涉企服务互联互通、

涉企数据集成共享；深化“一码管地”应用，助力要素资源

配置科学研判；深化企业服务“一网查询、一网兑现、一网

评价”全闭环管理，提高整体智治水平。加强涉企政策兑现

督查机制建设。

责任单位：市委改革办、市经信局、市大数据局

（四）强化工作组织保障。全面加强党的领导，全市一盘

棋统筹建设先进制造业强市。成立绍兴市先进制造业强市建

设领导小组，由市委书记、市长任双组长，分管市领导任副

组长，相关部门负责人为成员，协调解决重大问题。健全市

县联动、政企互动工作机制。对标“浙江制造天工鼎”，建

立先进制造业强市评价体系，定期评价晾晒、比学赶超；将

先进制造业强市建设作为中心工作，列入工作目标责任制考

核，梳理任务清单，开展专项督查。每年组织召开现场工作

会，加强制造业高质量发展最佳实践、典型经验宣传，营造

良好氛围。

绍兴市人民政府

2022 年 9 月 27 日