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宁波律师参政议政优秀成果选编 代表委员提案议案 2022 年我市律师“两代表一委员”提案议案 -1-

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宁波律师参政议政优秀成果选编 代表委员提案议案 - 10 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 入选律师及文章 经济发展篇 - 11 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于加强市级统筹规划推进姚江 新城南北两片协同开发建设的建议 叶明 - 12 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 （一）功能混杂，整体风貌欠佳。 （二）村镇交错，待拆迁安置规模大。 （三）基本农田多，整体开发受限。 （四）“大运河”保护政策要求高，保护与平衡发展难。 （五）区域定位不明，推进方向待定。 - 13 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 （一）加紧谋划，明晰定位和发展要求。 （二）锚固边界，争取指标早日落地。 （三）提前摸底，落实拆迁安置的相关研究工作。 （四）“两路”先行，形成示范。 - 14 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于“宁波栎社国际机场” 更名为“宁波海曙国际机场”的建议 叶明 - 15 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 碶 碶 岃 - 16 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 - 17 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于积极运用 REITs 政策工具， 促进我市基础设施领域投融资发展的建议 叶子民 - 18 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 - 19 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 REITs 不动产投资信托基金&ABS 资产抵押债券 底层资产 REITs 不动产投资信托基金 ABS 资产抵押债券 交易结构 Real Estate Investment Trust Asset-backed Secrities 收入 不动产基础设施 比较广泛 分配 专项计划+私募，持有基金份额 持债 募资 租金、资产增值 相对固定的收入 流动性 分红、资产增值 相对固定 私募、公募 交易所、场内 otc 偏股，但波动像债 偏债 公募 REITs ＆ 私募 REITs 公募 REITs 私募 REITs 定义 以公开发行的方式向社会公众投资者募集 以非公开方式向特定投资人募集 REITs 资金， 投资对象 信托资金，发行时需要经过监管机构严格 并以房地产为投资对象的投资信托。 的审批。 不定向，不特定的社会公众 一般面向资金规模较大的特定客户 投资人人数 一般不受限制，每个投资人的最低投资数 一般限定投资人的最高人数，限定投资人的资 量一般也没有限定 格要求，一般对每个投资人的最低投资数量有 限定 发行方式 公开发行 非公开发行 投资管理/ 投资者对决策影响力较小 投资者对于投资决策的影响力较大 参与程度 受到的法律限制和监管通常较多，有严格 受到法律以及规范的限制相对较少，信息披露 法律监管 的信息披露 较宽松 公开宣传 可以进行大量公开宣传 不允许公开宣传 4 - 20 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 附件一：REITs 政策支持和各地鼓励政策统计表 附件二：已经在上交所和深交所发行的基础设施 REITs 基金统计分析表 - 21 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 附件一：REITs 政策支持和各地鼓励政策统计表 北京市 2020 年 9 月 29 日，北京市发改委同北京证监局、市财政局、市国资委、市 金融监管局、市税务局共同制定发布《关于支持北京市基础设施领域不动 产投资信托基金（REITs）产业发展的若干措施》。该措施共 11 条，主要 围绕项目培育和储备机制、中介机构和产业人才培育发展、市属国有平台 公司向资产专业运营商转型、财税支持、引入长期资金、成立推进工作小 组等方面展开。 成都市 2021 年 2 月 26 日，成都市发改委同市金融监管局、市财政局、市国资委、 市人设局共同制定发布《关于促进成都市基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）发展的十条措施》。该措施同样主要围绕建立项目储备库、财 税支持、中介机构和产业人才培育发展、鼓励引导国有企业转型发展、支 持 REITs 企业集群发展、建立 REITs 协调机制等方面展开。 税收支持方面，成都市支持 REITs 管理机构根据《西部地区鼓励类产业目 录（2020 年本）》和《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，对 照西部地区鼓励类产业目录中“金融服务业”条目，享受西部大开发税收 优惠政策，减按 15%缴纳企业所得税。此外，成都市鼓励市属机构与企业通 过新设、收购或参股等方式申请公募 REITs 基金管理人资质，大力吸引优 质公募基金管理人的入驻。 部分城市的 2021 年 6 月 21 日，上海市发改委同金融监管局、财政局、国资委等 8 部门 REITs 条例 共同制定发布《关于印发上海加快打造具有国际竞争力的不动产投资信托 基金（REITs）发展新高地实施意见的通知》。 上海市 资金支持方面，上海市率先提出设立 REITs 发展专项资金和研究设立政府 引导的基础设施 REITs 产业投资基金，以支持基础设施 REITs 业务的开展。 苏州市 区域范围方面，该通知鼓励资产范围辐射至长三角区域，并非局限于上海 广州市 区域，优质资产范围扩大。在 2019 年 12 月中共中央和国务院发布的《长 江三角洲区域一体化发展规划纲要》政策支持下，苏浙沪皖全域一体化发 展，上海发挥龙头引领作用，苏浙皖各扬所长。 2021 年 7 月 21 日，苏州市人民政府制定发布《关于苏州市推进基础设施不 动产投资信托基金（REITs）产业发展的工作意见的通知》。该通知共含 10 条推动措施，主要围绕项目培育、完善项目库管理机制、培育引进中介 机构及 REITs 领域专业人才、推动长期资金投资、财税政策支持等方面展 开。 2021 年 9 月 27 日，广州市人民政府制定发布《广州市支持基础设施领域不 动产投资信托基金（REITs）发展措施》，以项目储备、政府服务、市场服 务、风险防控和发展目标五个方面的支持为主线，共提出 15 条政策措施。 南京市 2021 年 10 月 11 日，南京市发改委发布《关于加快推进南京市基础设施领 域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的若干措施》，围绕 REITs 链条 上的各机构管理与服务作用、基础设施项目培育、财税支持、强化区域联 动等方面展开。 6 - 22 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 发改委发文组织 实 施 光 伏 产 业 创 《关于印发<促进工业经济平稳增长的若干政策>的通知》（2022.2.18 生效）提到 新发展专项行动， “推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展，有效盘活存量资产， 推 动 基 础 设 施 形成存量资产和新增投资的良性循环”。 REITs 健康发展 政策 证监会提出的开 《对十三届全国人大四次会议第 7198 号建议的答复》（发布机关证监会，发文日 支持 展住房租赁 ABS、 期 2022.2.18）其中提到“目前，我会正联合国家发展改革委在基础设施领域开 方向 积极研究住房租 展 REITs 试点工作。后续，我会将及时总结基础设施 REITs 试点经验，加强与住 赁 REITs 可行性 建部等部委沟通，探讨将 REITs 试点范围扩展到住房租赁领域的可行性，助力行 业长期可持续发展”。2022 年 3 月 18 日，证监会发布《深入推荐公募 REITs 试点 进一步促进投融资良性循环》指出“推荐保障性租赁住房 REITs 项目试点，是落 实党中央、国务院关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度决 策部署的有效政策工具，有利于拓宽保障性租赁住房建设资金来源，更好吸引社 会资本参与，促进行业向新发展模式转型，实现平稳健康发展。目前，证监会正 在会同相关部委研究推动保障性租赁住房 REITs 试点工作，尽快推动项目落地”。 供水管网项目鼓 《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅关于加强公共供水管网漏损 励 REITs 试点 控制的通知》（建办城〔2022〕2 号 2022.1.19 生效）其中提到“鼓励符合条件 的城市和县城供水管网项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点 浙江省 项目”。 2021 年 6 月，浙江省税务局关于《省政协十二届四次会议第 618 号提案的答复》 中提及，关于是否允许基础设施公募 REITs 设立环节股权、资产转让交易的所得 税递延纳税的问题，国家税务总局正在会同财政部积极研究。 各省 海南省 2021 年 9 月，人行海口中心支行、省地方金融监管局等 5 部门联合发布《关于贯 鼓励 广东省 彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》，强调推动基础设施领域 REIT 安徽省 不动产投资信托基金（REITs）试点落地，建立健全基础设施领域 REITs 项目库， s的 推动符合条件的企业发行基础设施领域 REITs。支持在住房租赁领域发展房地产投 发文 资信托基金（REITs）。 情况 2021 年 8 月，省人民政府发布《广东省金融改革发展“十四五”规划》，强调稳 步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，并持续探索在水利、交 通、能源等行业设立基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。 2021 年 8 月，省人民政府发布《发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动 方案的通知》，加大不动产投资信托基金（REITs）等创新融资工具推广运用。引 导污水水务、环保清洁、绿色生态等领域的投资项目发行基础设施领域不动产投 资信托基金（REITs）。 广西壮族自治区 2021 年 3 月，自治区人民政府发布《广西扩大有效投资三年攻坚行动方案 （2021—2023 年）》，强调探索通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 等资产证券化方式盘活基础设施存量资产，建立 REITs 试点项目库，实施滚动管 理，积极争取广西项目纳入国家试点范围。 7 - 23 -

附件二：已经在上交所和深交所发行的基础设施 REITs 基金统计分析表 宁波律师参政议政优秀成果选编 已有九支 REITs 情况统计表 交 预计现金分派率 原始权益人及 易 关联方 基金 简称 全称 项目 所 原始权益人 基金管 托管 封闭 拟募资（亿） 超购（亿） 认购费率 主要资产 资产到期 资产 折现 出租 代码 类型 理人 行 期 战略配售比例 日 估值 率 率 2021 年 2022 年 M＜1000 万元，0.5%； M≥1000 万元，1000 元/ 5080 张江 华安张江光大园 产业 上海光全投资（有限 20 14.95 8.85 4.74% 4.11% 基础设施项目张江光大园 14.7 6.00 99.5 00 REIT 封闭式基础设施 园区 上 笔 区地处上海自由贸易试验 % 0% 20% 区盛夏路 500 弄，位于国家 2055 年 证券投资基金 合伙）、光控安石（北 华安基 招商 高新科技产业园区张江高 交 科技园区核心地带。 京）投资管理有限公 金 银行 所 司 博时招商蛇口产 深 位于深圳蛇口网谷产业园， 包括万融大厦和万海大厦 1801 蛇口产 业园封闭式基础 产业 招商局蛇口工业区 博时基 招商 M＜500 万元，0.5%； 25.2 6.00 84%/ M≥500 万元，1000 元/笔 两栋写字楼。 8 % 94% 交 50 20.79 15.31 4.10% 4.17% 25%-35% 2062 年 01 园 设施证券投资基 园区 控股股份有限公司 金 银行 所 金 - 24 - 苏州工业园区科技 M＜100 万元，0.6%； 东吴苏州工业园 发展有限公司、苏州 100 万元≤M＜300 万元， 区产业园封闭式 基础设施证券投 上 工业园区建屋产业 国际科技园五期 B 区项目 东吴基 招商 5080 东吴苏 资基金 产业 0.4%； 2055 年/ 6.50 90%/ 27 园 园区 交 园开发有限公司、苏 金 银行 40 34.92 3.61 4.50% 4.54% 30% 和 2.5 产业园一期、二期项 33.5 所 州工业园区兆润投 300 万元≤M＜500 万， 2060 年 % 70% 资控股集团有限公 目，位于苏州工业园区。 司 0.2%； M≥500 万元，1000 元/笔 M＜100 万元，0.6%； 中金普洛斯仓储 100 万元≤M＜300 万元， 上 7.5% 5080 物流封闭式基础 仓储 普洛斯中国控股有 中金基 兴业 0.4%； 位于北京、广州等地的 7 处 53.4 普洛斯 交 50 56.18 5.85 4.45% 4.48% 20% 2054 年 -8.2 98% 56 设施证券投资基 物流 限公司 金 银行 300 万元≤M＜500 万， 仓储物流基地 6 所 5% 金 0.2%； M≥500 万元，1000 元/笔 8 经济发展篇

M＜100 万元，0.6%； 宁波律师参政议政优秀成果选编 项目资产为现代物流中心， 红土创新盐田港 100 万元≤M＜300 万元， 仓储物流封闭式 基础设施证券投 港口 深 位于深圳市盐田区盐田综 仓储 交 1803 盐港 资基金 物流 所 深圳市盐田港集团 红土创 招商 0.4%； 17.0 7.00 98.7 01 REIT 有限公司 新基金 银行 36 17.05 9.58 4.47% 4.75% 20% 合保税区北片区。项目包括 2057 年 300 万元≤M＜500 万， 5 % 0% 4 座仓库、1 栋综合办公楼 0.2%； 及 1 座气瓶站。 M≥500 万元，1000 元/笔 浙江沪杭甬高速公 浙商证券沪杭甬 路、杭州市交通投资 基础设施项目资产范围为 杭徽高速封闭式 杭徽高速公路浙江段及其 基础设施证券投 上 相关构筑物资产组的收费 5080 浙江杭 资基金 高速 集团、杭州市临安区 浙商资 招商 M＜500 万元，0.5%； 权。 8.30 01 徽 公路 银行 M≥500 万元，1000 元/笔 % 交 20 43.6 4.86 12.40% 10.50% 56.84% 2030 年 45.6 交通投资、杭州市余 管 所 杭交通集团有限公 司 M＜100 万元，0.6%； 平安广州交投广 100 万元≤M＜300 万元， 深 1802 广州广 河高速公路封闭 收费 广州交通投资集团 平安基 工商 0.4%； 广州至河源高速公路广州 8.00 300 万元≤M＜500 万， 交 99 91.14 4.56 6.19% 7.20% 51% 2036 年 96.7 01 河 式基础设施证券 公路 有限公司 金 银行 段项目 % - 25 - 所 投资基金 0.2%； M≥500 万元，1000 元/笔 M＜100 万元，0.6%； 垃圾 100 万元≤M＜300 万元， 中航首钢生物质 处理 深 1808 首钢绿 首钢环境产业有限 中航基 招商 0.4%； 包括生物质能源项目、残渣 300 万元≤M＜500 万， 封闭式基础设施 及生 交 21 12.49 11.13 5.92% 8.32% 40% 2041 年 12 01 能 公司 金 银行 暂存场项目、餐厨项目。 证券投资基金 物质 所 0.2%； 发电 M≥500 万元，1000 元/笔 M＜100 万元，0.6%； 基础设施项目包括深圳市 100 万元≤M＜300 万元， 富国首创水务封 上 福永、松岗公明水质净化厂 2031-203 5080 首创水 市政 北京首创股份有限 富国基 招商 0.4%； 6.00 闭式基础设施证 交 26 18.5 8.35 8.71% 9.13% 51% BOT 特许经营项目及合肥市 3 年/2047 18.3 06 务 设施 公司 金 银行 300 万元≤M＜500 万， % 券投资基金 所 十五里河污水处理厂 PPP 年 0.2%； 项目 2 个子项目。 M≥500 万元，1000 元/笔 备注：预计现金分派率=预计年度可分配现金流/目标不动产评估净值。首批 9 单公募 REITs 中，包括 5 单产权类项目（3 单产业园项目+2 单仓储物流项目），4 单特许经营类项目（2 单高速公路项目+2 单污水垃圾处理项目）。单看这两类项目的现金分派率(预计年度可分配现金流/目标 经济发展篇 不动产评估净值)差异比较明显，产权类项目的现金分派率都在 4%-5%之间，而特许经营权类项目的现金分派率则落在 4%-12%的范围。 9

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 制定政策鼓励企业实行员工持股， 是实现共同富裕的好路径 李道峰 - 26 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于加大措施重视发展 合成生物学产业的建议 李道峰 - 27 -

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宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于象山临港装备工业园打造 全国一流临港装备产业平台的建议 章国锋 - 30 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 （一）出台相关意见，推动平台能级提升。 （二）支持产业统筹 , 引导优质项目落户。 （三）推动土地整备 , 拓展连片产业空间。 （四）争取指标倾斜 , 做大做强现有产业。 - 31 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于提升甬莞高速云龙枢纽匝道通行能力的建议 章国锋 - 32 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于提升对“专精特新”企业扶持工作的 “精准度”的建议 陈勇 - 33 -

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宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于培育和扶持我区“专精特新” 中小企业高质量发展的建议 吴克汀 ( 一 ) 企业缺乏关键技术。 ( 二 ) 我区存在人才缺口。 ( 三 ) 扶持政策创新不足。 - 35 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 - 36 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 - 37 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于加强东钱湖区域交通规划建设的建议 竺浩兴 - 38 -

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宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于加强田园综合体建设政策补助的建议 竺浩兴 （一）土地性质影响设施建设。 （二）农村人才资源相对缺乏。 （三）财政扶持力度不够。 （一）统筹落实土地建设指标。 - 40 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 （二）强化招引人才建设乡村。 （三）加大财政资金保障力度。 - 41 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 关于加快推动我市稀土永磁行业转型升级的建议 徐建民 - 42 -

宁波律师参政议政优秀成果选编 经济发展篇 - 43 -