文物博函„2016‟1944 号

国家文物局、国家发展和改革委员会、

科学技术部、工业和信息化部、财政部

关于印发《“互联网+中华文明”三年行动计划》

的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团文物局（文化厅）、

发展改革委、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门、财政

厅（局）：

为贯彻落实国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》

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（国发„2016‟17 号）和《关于积极推进“互联网+”行动的指

导意见》（国发„2015‟40 号），国家文物局、国家发展和改革

委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部共同编制了《“互

联网+中华文明”三年行动计划》。现印发给你们，请结合实际，

认真抓好贯彻落实。

附件：《“互联网+中华文明”三年行动计划》

国家文物局 国家发展和改革委员会 科学技术部

工业和信息化部 财政 部

2016 年 11 月 29 日

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附件

“互联网+中华文明”三年行动计划

文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是

国家的“金色名片”。为贯彻习近平总书记关于文化遗产保护的

系列重要论述精神，落实国务院《关于进一步加强文物工作的指

导意见》（国发„2016‟17 号）和《关于积极推进“互联网+”

行动的指导意见》（国发„2015‟40 号），把互联网的创新成果

与中华传统文化的传承、创新与发展深度融合，深入挖掘和拓展

文物蕴含的历史、艺术、科学价值和时代精神，彰显中华文明的

独特魅力，丰富文化供给，促进文化消费，特制定“互联网+中

华文明”三年行动计划。

一、总体要求

（一）总体思路

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立

“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以有利于全社会

参与文物保护、有利于提供多样化的文化产品与服务、有利于中

华文明的传播与弘扬为原则，坚持政府积极引导、社会共同参与，

充分发挥市场作用，通过观念创新、技术创新和模式创新，推动

文物信息资源开放共享，推进文物信息资源、内容、产品、渠道、

消费全链条设计，不断丰富文化产品和服务，进一步发挥文物在

培育弘扬社会主义核心价值观、构建中华优秀传统文化传承体系

和公共文化服务体系中的独特作用。

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（二）发展目标

到 2019 年末，初步构建文物信息资源开放共享体系，基本

形成授权经营、知识产权保护等规则规范；树立一批具有示范性、

带动性和影响力的融合型文化产品和品牌；培养一批高素质人

才，培育一批具有核心竞争力的文博单位和骨干企业；初步建立

政府引导、社会参与、开放协作、创新活跃的业态环境，扩展文

物资源的社会服务功能，为满足人民群众多层次、多形式、多样

化的精神文化需求，促进文化繁荣和经济社会发展做出新的贡

献。

二、主要任务

（一）推进文物信息资源开放共享

建立文物资源信息名录公开机制，首批向社会公开 1 万处文

物保护单位和 100 万件（组）国有可移动文物名录和基础信息，

并逐步推进文物资源信息公开的广度和深度。加强统筹协调，出

台相关政策和标准规范，推进文物大数据平台建设，实现优质资

源共享。

支持文物博物馆单位有序开放文物资源信息，将资源信息开

放、信息内容挖掘创新、信息产品提供等纳入文物博物馆单位评

估定级标准和绩效考核范围。

专栏1

文物大数据平台：优先整合全国不可移动文物普查、可移

动文物普查、以及文物价值创新挖掘工程和文物数字化展示利

用工程的成果，研究统筹建立文物大数据平台；逐步推动建设

跨部门、跨区域、跨行业“物理分散、逻辑互联、全国一体、

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交互共享”的云平台。建立文物资源信息采集、加工、存储、

传输、交换系列标准，对文物信息资源进行分级分类，实现文

物信息资源科学化、规范化管理和应用。鼓励各类第三方服务

提供商、“双创”企业（个人）与文物博物馆单位合作，参与

平台建设或基于云平台提供各种应用服务，提供文物图形图

像、音视频、三维模型等数字资源，丰富文物知识、创意设计

素材库，创作基于文物资源的影视、游戏、音乐、出版、商标

以及计算机软件等数字产品，从事文物实体的数字化发行与信

息网络传播推广，以及基于知识产权技术保护手段与网络的授

权交易技术平台，以实现文物信息资源共享、利用、挖掘、创

新的云服务。

（二）调动文物博物馆单位用活文物资源的积极性

充分发挥文物博物馆单位在文物藏品资源、学术研究、人才

队伍、形象品牌等方面的优势，加强与社会力量的合作，建立优

势互补、互利共赢的合作机制，促进文物的合理利用和中华文明

的传播弘扬。

加强文物基础价值挖掘工作。开展文物资源的知识挖掘和信

息组织，确保专业性和科学性，为后续产品开发和领域融合提供

基础支撑。

加强文物数字化展示利用。通过数据汇集、分析和加工，建

立面向应用的文物信息资源库和陈列展览专题信息资源库，持续

推动文物信息资源盘活存量，做优增量，做大总量。

依法建立文物博物馆单位文物信息资源和品牌资源的授权

机制并在部分地区先行先试，通过总体授权、单独授权、专项授

权等，将资源优势转变为市场优势。严格区分社会公益服务与商

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业授权委托。

依托文物博物馆单位场馆空间优势，重点关注公共文化服务

领域需求，积极开发和引入与文物博物馆单位功能定位相适应的

产品、技术、装备等，不断丰富产品供给渠道。

通过文化创意产品开发所取得的事业收入、经营收入和其他

收入等按规定纳入本单位预算统一管理，可用于加强公益文化服

务、藏品征集、继续投入文化创意产品开发、对符合规定的人员

予以绩效奖励等。

专 栏2

1.文物价值挖掘创新：支持文物博物馆单位与高等院校、

科研院所和相关企业合作，针对体现中华文明独特魅力的典型

性文物，开展多视角、多维度、多层次的价值挖掘，阐述文物

背后的故事，突出文物的历史、艺术和科学价值，加强文物间

关联性和系统性研究，为后续产品研发、领域融合等提供更具

专业性和科学性的文物信息资源。鼓励社会力量与文物博物馆

单位合作，开展文物价值挖掘创新，分类进行文博知识产权分

析研究和应用前景的市场评估。

2.文物数字化展示利用：推进文物博物馆单位通过独立开

展、项目合作或购买服务等方式，针对国家重点文物保护单位、

馆藏珍贵文物、精品陈列展览，利用遥感测绘技术、三维扫描

\/建模技术、高清影像采集技术等，采集和整合数字化信息，

搭建面向应用的文物资源数据库和陈列展览专题数据库，开发

数字体验文化产品；鼓励有条件的文物博物馆开展智慧博物馆

工作。鼓励大型互联网企业综合运用物联网、云计算、大数据

和移动互联网等新技术手段，提供文物信息资源深度开发利用

服务。

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（三）激发企业创新主体活力

充分发挥企业在技术、人才、渠道、资金和体制机制灵活等

方面的优势和创新主体作用，支持企业与文物博物馆单位通力合

作，通过内容创新、技术创新、管理创新、模式创新和业态创新，

发展融合型文化产品。

鼓励各类市场主体，以市场需求为导向，以互联网创新成果

为支撑，依托文物信息资源，重点开展互联网+文物教育、文物

文创、文物素材再造、文物动漫游戏、文物旅游，以及渠道拓展

与聚合等工作，形成一批具有广泛影响和普遍示范效应的优秀产

品与服务，有力促进大众创新、万众创业。

形成“互联网+中华文明”优秀产品。重点围绕文明源流、

国学经典、传统美德、艺术欣赏、古代科技、古代建筑、乡土民

俗、红色记忆、“一带一路”和文保知识等主题，以及人民群众

喜闻乐见的其他题材，进行创作、创新、创造，让文物可见、可

感、可亲，讲述好中国故事、传播好中国声音。

重点培育骨干型企业，丰富产品内容、完善产品形态、拓展

产品渠道，形成一批有影响、有品牌、有竞争力的领军企业或企

业集团；支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特

色产品、特色经营、特色服务，形成中小企业集群。

鼓励跨行业、跨领域的企业与文博单位间、企业间、文博单

位间的合作，如专题研讨、培训、洽谈、会展、推介等活动，鼓

励文物博物馆单位、企业、第三方服务机构等不同主体之间的信

息互换、双向学习、观念更新，着力打破行业间的“竖井”，形

成融合互动的“通渠”。充分发挥不同市场主体的自身优势，推

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动分领域组建“互联网+中华文明”创新联盟，促进各类创新要

素集聚，形成核心竞争力。引导技术创新、产品创新和渠道创新，

鼓励技术入股、融资租赁和生产性服务等模式创新。

专 栏3

1.互联网+文物教育：针对不同年龄、不同区域青少年特

点，研究提炼文物博物馆资源与教育的有机结合点，利用网络

与多媒体技术表现形式丰富多样、信息获取方便快捷等优势，

鼓励通过社会力量开发数字化、网络化的文物教育课程及其他

教学资源。利用现有的远程教育终端系统、广播电视、互联网

视频平台，以及学校与博物馆网站系统，增加中小学教育的文

物博物馆音像录播教学和网络互动教学。把博物馆历史实践、

艺术欣赏教育引入学校，鼓励通过 VR\/AR 技术虚拟历史场景和

重要历史文物 3D 打印实践教学等新形式、新技术，激发学生

对文物历史的兴趣爱好。开发系列文物博物馆教育教学专用

APP，提供文物全息欣赏、虚拟触摸和历史事件沉浸式体验，

增强用户主体交互体验，直观感知文物的历史、艺术和科学价

值。支持利用网络传播、社交媒体、VR 平台及其他主流网络

平台，提供面向公众的历史文化教育内容。鼓励文物博物馆单

位、学校、青少年活动中心与有实力的技术服务提供商共同实

施。

2.互联网+文物文创产品：鼓励社会力量与文物博物馆单

位深度合作，或通过网络众筹、众包等方式，针对文物博物馆

单位具有代表性的文物与博物馆藏品资源，广泛应用多种载体

和表现形式，开发兼具艺术性、趣味性和实用性，满足现代生

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活需求的文化创意系列产品，打造文化创意品牌。鼓励建立大

数据分析系统，分析多样化的客户选题需求，进行文化创意产

品个性化定制和定向销售。

3.互联网+文物素材创新：鼓励工业企业、设计机构、高

等院校、科研院所与文博单位建立多种形式的合作机制。构建

面向设计服务的文物素材库和知识库，实现开放式的远程虚拟

设计服务和定向服务。在传统制造业、战略性新兴产业、现代

服务业等重点领域，推进文物素材再造和相关设计服务产业

化、专业化、集约化、品牌化发展。培育一批创意设计特色企

业，研发一批选题创意新颖、特色突出、形式活泼的文物素材

再造设计产品与服务，提高工业设计产业发展水平和服务水

平。

4.互联网+文物动漫游戏：充分挖掘我国文物和优秀传统

文化资源，深入对接网络创意和科技元素，结合国家重大战略、

重点工作和社会公众需求，重点发展表达中国特色、中国风格、

中国气派的原创动漫、游戏、影视产品及衍生产品开发和服务，

推进内容创作、音乐创作、形象设计、节目制作、版权交易创

新发展。借助国内大型互联网平台在用户资源、知识产权、运

营能力和技术创新等方面的优势，引导传统动漫和游戏企业打

破固有的“黑盒子”创作模式，形成连接文物信息资源授权单

位、动漫游戏生产机构与网络用户三方的开放共创方式，吸引

网民参与互动体验，促进形成比较完整的文物网络动漫游戏生

产体系、市场体系和传播体系。鼓励举办基于文物和优秀传统

文化内容为主题的网络原创动漫游戏作品大赛、动漫产品研发

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交流会、动漫读书会、动漫音乐节，扩大影响力和知名度。

5.互联网+文物旅游：促进文物与旅游相结合，以文化提

升旅游的内涵，以旅游扩大中华文明的传播。积极培育以文物

为内容、旅游为载体、线上与线下相结合的融合发展新模式，

丰富游客多层次、多角度现场与非现场深度体验。鼓励具备条

件的文物博物馆单位与相关机构合作，研究设立虚拟展厅和数

字体验中心，利用 3S、3D\/4D、VR\/AR、激光成像和全息投影

等技术，围绕文物本体及其历史环境等重要元素，开发以智能

终端平台或现场展示平台为承载的文物旅游数字化产品系列。

鼓励国内大型互联网企业与文物博物馆单位合作，提供基于地

图服务的文物博物馆旅游线路规划、虚拟展示、智慧导览、参

观预约及个性化服务，满足旅游参观前、中、后三阶段的不同

体验要求；利用大数据挖掘分析手段，拓展游、购、娱、食、

住、行等服务，优化文物旅游产品供给水平。

6.渠道拓展与聚合：强化需求导向，科学分析文化消费需

求，有针对性地拓展市场渠道，引领和培育新的文化消费。鼓

励有条件的央地共建博物馆、国家一级博物馆、国家考古遗址

公园、世界文化遗产地调动各方资源对商店、体验中心进行必

要的改造升级，提升场景消费能力；鼓励有条件的单位在符合

市场规律、进行科学规划和充分论证的前提下，在国内外旅游

景点、重点商圈、城市大型综合体、交通枢纽等传统商业终端

渠道开设专卖店或代售点，探索体验式交易模式；加强与大型

电子商务平台合作，按地域和文化主题建立文化产品网络营销

专区，支持文化产品提供商入驻，发展社交电商等网络营销新

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模式，提升产品网络营销水平，鼓励开展跨境电子商务。同时，

积极探索文博行业既有渠道、传统商业渠道、线上渠道的有机

聚合，发展线上线下融合营销（O2O），实现全渠道覆盖。

（四）完善业态发展支撑体系

重点加强新技术新装备应用支撑体系、授权经营体系、双创

空间体系等 3 大支撑体系建设，突破一批文物资源数字化、数字

展示、网络传播等领域的核心关键技术和装备；探索建立基于文

物信息资源、创意、产品、渠道和品牌的多层级授权经营体系；

构建一批创新与创业相结合的双创空间，为创新创业者提供低成

本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共

享空间，整合和调动更多创新要素，支撑文物信息资源合理利用

新模式、新业态健康可持续发展。

专 栏4

1.新技术新装备应用支撑体系：充分运用物联网、云计算、

大数据、移动互联等现代信息技术，推动新技术与新装备的研

发与应用示范。重点支持文物价值挖掘、文物数字化、现代展

陈、网络传播、智慧博物馆等方面的科技攻关，突破一批共性、

关键、核心技术，在此基础上重点研发（含升级改造或二次开

发）一批新技术、新工具和新装备，提高装备的适用性、安全

性、可靠性和智能化水平。重点培育一批骨干创新型技术装备

研发生产服务企业。

2.授权经营体系：开展“互联网+中华文明”品牌经营与维

护，探索建立基于文物信息资源、创意、产品、渠道和品牌的

多层级授权体系。推动具备条件的文物博物馆单位依托本单位

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文物信息资源，结合自身实际情况，采取合作共建、授权委托、

独立开发等方式开展文物信息资源的开发利用工作。鼓励有实

力的社会机构参与品牌资源授权经营。

3.双创空间体系：加强与地方政府合作，遴选和培育建立

一批“互联网+中华文明”双创空间，通过市场化机制、专业化

服务和资本化运营途径构建服务平台，为“双创”企业（个人）

与文博单位、科研机构、高校、社会团体等机构的对接牵线搭

桥。鼓励有条件的地方采取相应政策措施，引导民间资本和社

会力量参与，聚合优秀创意团队和创新人才，提供资金、技术、

内容、渠道、金融等多方面支持，激发双创空间企业活力。

三、保障措施

（一）政策保障

注重原创价值、坚持创新驱动、突出示范引领，加快文物资

源数字化进程，推进文物信息资源开放共享；充分挖掘文物信息

资源价值，加强二次创作、创造，促进互联网应用创新，建立信

息资源、文物知识、原创内容的产权保护政策，提升知识产权服

务附加值；加大对创新创业团队支持力度，强化横向、纵向联合，

形成协同育人、创业创新、成果转化、服务社会的“互联网+”

新机制。

（二）经费支持

统筹利用现有资金渠道，发挥引导作用，重点对文物数字化

和创业创新人才培养等给予必要支持；吸引社会资金以众筹、众

包等市场化运作形式支持创业创新团队发展；积极开展与投资基

金等金融机构合作。

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（三）人才保障

坚持“以用为本、人才优先、创新机制、服务发展”的人才

保障机制，重点培育文物与相关领域融合发展的高端复合型人

才，开展战略规划、创意设计、科技创新、项目管理、资本运作

等专业型人才的引进和培养，加强创业创新指导培训。鼓励和吸

引互联网相关研究机构、高等院校、高新技术企业、文博单位等

各领域高水平业务人才开展广泛合作，推动人才结构调整、提高

人才质量，形成一批懂专业、有创意、善管理、有国际视野的优

秀人才团队。

（四）机构保障

建立部际会商机制，国家文物局牵头负责，加强部门间的沟

通协调，推动部门与部门间、中央与地方间、文博单位与企业间

的协同与合作。组建专家咨询委员会，提供专业知识技术支撑。

公开形式：主动公开

国家文物局办公室秘书处 2016 年 11 月 29 日印发

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初校：刘清 终校：吴寒