497

员和设备上的不足，提高服务效率和工作效能。规范各行业无线电频率占用费征

收，探索开展税务代收频占费试点，进一步提升频占费征收效率。加强无线电频

率占用费资金管理，建立健全频占费资金申请、拨付、资产管理、监督检查等工

作流程和规范，提高资金使用管理效益。

2.服务国防建设发展

统筹规划军地电磁频谱需求，加强与战区电磁频谱管理部门的协作，建立和

完善军地电磁频谱（无线电）管理协调机制和各项制度。响应国防动员号召，做

好无线电国防动员基础数据的统计，积极参加国防动员军事训练和军地无线电频

谱管理联合演练，高标准做好无线电管理国防动员工作。加强军地双方在监测数

据共享、技术设施共建共用、干扰联合查处等方面的合作，切实保障军地无线电

频谱应用安全。推进无线电管理技术设施及标准规范建设，全面提升电磁频谱综

合管理能力，大力发展电磁空间监管手段，加强军地监测工作协作，增强应对复

杂电磁环境的技术能力，更好地服务国防建设，形成军地协同发展的良好局面。

（六）加强设施建设，提升支撑能力

1.优化无线电监测网系

（1）完善全省监测网络覆盖补盲。基于“宜固则固，宜动则动”的布局原则，

依托江苏省无线电管理一体化平台，采用多种监测方式灵活组合、有机结合，以

“多点保障、专线支撑、全面联动”的建设思路，加强“点”“线”“面”监测

补盲，打造一张设施完备、功能全面、互联互通的江苏省无线电监测网络。综合

考虑我省在“一带一路”、长三角一体化、淮海生态经济带等重大战略中的地位，

分阶段、有计划地补充民航、铁路、水上等“点”状和“线”状区域专用监测系

统，构建苏南和苏北两大综合立体交通专用无线电监测网，保障特殊场景电磁空

间安全。加强“面”状城市区域监测覆盖补盲，通过搬迁、升级、新建站点等方

式，优化全省固定监测站布局，有效提升我省无线电监测覆盖率。推动长三角区

域一体化无线电管理技术设施共建共享，提升技术设施使用效益。

（2）统筹推进监测设施升级改造。根据需求统筹推进全省固定、移动和可搬

移监测设施扩展监测频段，满足对 5G 等高频段监测覆盖需求，并紧跟 6G 发展

步伐。优化技术指标，提高监测系统的信号分析能力，为精细化的频谱资源管理

和精准干扰查处做好技术支撑。

（3）强化机动力量建设。综合考虑高效调度、成本节约、快速部署等方面因

素，依托我省无线电管理一体化平台，集中力量加强省级和片区两级机动力量建

498

设，提升无线电应急处置和快速响应能力。

专栏 2 无线电监测设施优化工程

（1）固定监测设施建设项目

结合现状和需求，统筹规划建设一批固定监测站，优化调整与新建升级相结

合，减少我省“面”状区域监测覆盖盲区。至“十四五”末，实现全省监测覆盖

率提升不低于 10%（相对值）。至“十四五”末，95%县级行政区划建有超短波

固定监测站。

（2）综合立体交通专用监测网建设项目

建设苏南和苏北两大综合立体交通专用无线电监测网，在航线、高速铁路沿

线、内河航道分别配备航空专用监测设备、铁路专用监测设备和水上专用监测设

备，并在需要密集部署监测节点的重点区域按照国家相关要求部署传感器。

（3）特殊环境监测设施建设项目

参照国家关于机场、火车站和港口等监测系统配置要求配置专用监测设施，

有针对性地扩展监测功能和性能指标，整合共享塔杆资源，充分利用传感器等小

型化、轻量级设备开展监测，保障机场、火车站、高铁沿线、重要港口等特殊环

境的频率使用安全。

（4）机动力量建设项目

按照机动力量 3 小时内到达现场开展工作的时限要求，加强省级和片区两级

机动力量建设。省级机动力量保障全省的无线电安全应急需求，片区机动力量分

为苏南、苏中、苏北和边海四大片区机动力量，分别负责相应片区的无线电安全

应急保障。各级机动力量根据已有机动设施现状和工作实际配置传感器、移动监

测站、可搬移监测站、便携式监测设备等技术设施，全部可接入一体化平台，具

备联网联动功能。

根据区位特点和管理需要，新建空中无线电监测设施，配合地面监测设施开

展全方位无线电监测。

充分利用公共交通等社会资源，开展众包模式监测系统建设。

（5）监测设施升级改造项目

升级改造现有固定监测站，扩展监测频段，提升固定监测站监测灵敏度，增

强固定站点抗基站信号干扰能力。至“十四五”末，不低于 60%的固定监测设施

频段扩展到 6GHz 频段。根据实际需求，部分监测频段扩展到 8GHz 以上，定位

499

能力进一步扩展到 6GHz 以上频段。升级固定站支撑卡槽式功能模块的使用，为

后续改造和自定义功能的实现提供支撑。统筹扩展全省移动和可搬移监测站监测

频段，至“十四五”末，不低于 20%的移动和可搬移监测站扩展到 18GHz 频段，

特殊需要的可扩展至 30GHz 频段。

2.提高无线电管理智能化水平

（1）完善无线电管理信息网络建设。加快省、市无线电监测站中心机房升级

改造，完成省市两级专线网络互联互通，按要求升级网络带宽，逐步完成江苏省

无线电管理信息网络安全等级保护建设。

（2）完成江苏省无线电管理一体化平台及应用系统建设。按照“基础平台+

业务应用”有机衔接的思路，开展一体化平台及业务应用系统和辅助支撑类系统

建设。加快完成江苏省无线电管理一体化基础平台和管控系统建设，为全面整合

系统资源，实现自动化、协同化、规范化、数据资源全局化奠定基础。

（3）加强数据资源整合和价值挖掘。对频率、监测、检测、台站、地理信息、

气象等数据库进行完善、整合以及联网共享，实现与一体化平台互联互通。建设

省级数据中心和片区级数据中心，为数据挖掘分析奠定基础。选择轨道、电力等

行业开展数据挖掘分析试点应用，推进综合决策智能化。

专栏 3 无线电管理智能化升级工程

（1）网络基础设施和信息安全建设项目

升级机房、网络、计算、存储等网络基础设施，满足无线电管理信息化发展

需求。提升网络连接速率，省级节点上接国家主干网相关节点的链路由国家无线

电监测中心负责，链路速率≥100Mbps；省级节点下连市级节点的链路速率≥

50Mbps；固定监测设施的链路速率≥30Mbps。完成省级信息机房的升级改造，

满足“B 级电子信息系统机房”要求。增强网络安全基础防护能力，省级节点应

至少达到信息系统安全等级保护三级水平。

（2）一体化平台建设项目

分步骤有序推进我省无线电管理一体化平台的建设、升级、改造、扩建工作，

省无线电管理一体化平台实现与国家一体化平台互联互通，新建的各类固定及移

动监测设施全部接入一体化平台；对现有固定及移动监测设施进行原子服务改

造，实现省内各类固定及移动监测设施一体化平台可接入率≥90%；在完成省级

500

一体化基础平台与管控系统建设的基础上，在苏南、苏中、苏北和边海四大片区

实施一体化基础平台与管控系统的分布式（分平台）部署，提升业务稳定性与设

区市资源调用效能。

（3）应用系统建设项目

逐步新建或升级完善公众移动基站数据交互系统、无线电行政执法管理系

统、无线电综合服务业务系统、无线电文档管理系统等业务应用系统；新建或升

级辅助决策及可视化展示系统、固定资产管理系统、面向社会公众的无线电管理

信息发布系统等辅助支撑类系统。

（4）数据中心建设项目

建设江苏省无线电管理省级数据中心和苏南、苏中、苏北及边海四大片区数

据中心，并推进改造升级。按照无线电监测数据采集规范和无线电监测数据库规

范，结合数据中心建设，加强对无线电监测历史数据的存储，并对无线电监测存

量数据进行压缩和清洗，增强无线电监测数据一致性和互用性。

3.加强综合支撑能力建设

（1）完善全省指挥监控体系。推进省级无线电管理指挥中心、片区无线电管

理监控中心、市级视频会议系统等基础设施建设和信息化改造，实现省级、片区

级、市级各级指挥调度系统互联互通，提升固定监测站、移动监测站等无线电监

管设施的指挥调度能力。

（2）强化专项监管手段。不断完善打击“黑广播”“伪基站”等技术手段，

具备广播频段主动监测和语音识别等能力，并可自动测向和定位，为江苏省无线

电行政执法能力提升专项工作开展提供设备保障；提升对无人机、考试作弊等不

明信号或干扰源的管控能力；加强对无人机压制设备的监管，消除其对民航的干

扰。

（3）健全监测技术演练机制。建立江苏省无线电监测技术演练工作长效机制，

合理制定演练计划，规范演练科目设置，科学配置演练设施，切实提升无线电监

测工作人员专业素质，为参加全国无线电监测技术演练奠定基础。

（4）统筹技术设施管理。建设无线电监测设备台账清单，完成各类设备的统

计和资产清查工作，建立固定资产从采购到报废的“全生命”周期监管机制，推

进设备管理规范化、数字化、信息化。落实国家关于无线电管理技术设施报废相

关标准和规定，优化存量资产结构。

501

专栏 4 无线电综合支撑能力提升工程

（1）指挥中心建设项目

加强省级无线电管理指挥中心二期以及苏南、苏中、苏北和边海四大片区无

线电管理监控中心的信息机房、业务用房等基础设施建设，实现对省内或片区内

的固定监测站、移动监测站等监测设施的远程指挥调度，并具备处置突发事件的

指挥能力。完善各市级无线电管理视频会议系统建设，实现响应省级无线电管理

指挥中心和片区无线电管理监控中心的指挥调度。

（2）专项监管设施建设项目

分块分区布置无线电管制设备，搭建无线电管制平台，与无线电监测网实时

联动，实现对不明信号和干扰源的语音警告或信号压制。开展“伪基站”专项侦

测系统建设，在城区主干道及重点区域分点布控“伪基站”侦测设备。按需配备

无人机无线电侦测反制设备，提升对无人机的管控能力。按需配置新型考试作弊

通信系统的监测和反制设备，提升考试保障能力。建设短波无线电反制设施，提

升沿海重点地区无线电安全保障能力。

（3）监测技术演练设施建设项目

按需配置无线电监测技术演练设施，主要包括仿真训练系统、信号源及其配

套设备。

（4）固定资产管理系统建设项目

建设固定资产管理系统，将无线电管理固定资产全生命周期的各个环节纳入

管理范畴，实现资产管理可视化、规范化、透明化和精细化。 （七）服务产业发展，打造地方特色

1.做好产业发展支撑

进一步提升频率管理科学化水平，保障产业发展用频需求。重点支持“两新

一重”建设，着力保障“制造强省”、“网络强省”及新一代信息技术等优势产

业用频需求，协调解决新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大

工程、重大项目用频问题，协助企业、高校、科研院所等申请频率资源，开展 6G、

卫星互联网等新技术研究及应用。做好物联网、工业互联网、车联网等新兴产业

频率规划和分配。探索低功率广域物联网频率使用采用轻许可模式，研究划分工

业互联网专用频率的可行性，探讨多种候选频段组合的频谱资源共享策略，持续

502

做好车联网用频申请支撑服务。

2.助力产业转型升级

创新管理模式，推进政府主管部门、行业和大型企业齐抓共管，建立健全军

地、省际、多部门、多业务等协调机制。持续做好长三角一体化频率协调、5G

基站与卫星地球站干扰协调和宽带无线专网频率协调工作，助力经济、社会和国

防建设协调发展，推进长三角一体化，保障 5G 网络运行和广播电视安全播出。

探索“5G+车联网”、“5G+工业互联网”等联合应用下的无线电服务新模式，

鼓励有条件的行业和企业开展 5G 行业应用试点，助力全省 5G 产业发展，促进

产业升级转型。

3.推动产业健康发展

配合相关部门做好车联网、物联网与工业互联网等新兴产业及产业链分析，

做强补齐，促进产业生态的健康发展。发挥江苏省双一流高校、国家级科研院所

密集的优势，加强合作，搭建新兴产业发展无线电技术咨询公共服务平台，提供

频率使用与台站管理咨询、应用规划与评估咨询、无线网络规划设计咨询等服务，

推进无线电相关标准的建立与新技术的应用，服务产业发展。打造样板工程。紧

密跟踪国家在物联网、车联网、工业互联网等方面的指南规范，为我省重点企业

开展应用示范提供政策支撑并做好服务保障，为新兴技术应用提供经典案例和样

板工程。配合长三角工业互联网一体化发展示范区、无锡车联网先导区、物联网

等示范工程建设，探索无线电新技术新业务在经济社会各领域的广泛深入应用，

带动产业链上下游协同发展。

五、保障措施

（一）加强统筹领导

成立领导小组。在党的全面领导下，成立以省工业和信息化厅分管领导为组

长，各设区市工业和信息化局分管领导、省级无线电管理和技术部门领导为成员

的领导小组，加强对规划落实的统筹领导。制定细化方案。紧扣规划总体思路，

制定分年度实施方案，分解任务，细化分工，明确责任，确保规划任务按步骤、

分阶段、保质量稳步实施。开展规划评估。结合工作任务变化情况，开展规划中

期评估，修订规划内容，调整目标任务，确保规划执行。加强评价监督。建立规

划执行评价机制，确保规划项目按时保质完成。

（二）做好资金保障

积极争取资金支持。积极协调国家无线电管理主管部门和省市财政部门，努

503

力争取对无线电管理的资金支持，为规划实施提供资金保障。优化资金申报分配。

结合规划建设任务梳理建立重点项目库，制定项目建设年度滚动计划，严格按照

计划开展年度建设项目预算编报和经费分配，确保规划计划的刚性和约束力。严

格资金使用管理。严格执行国家和省市有关无线电频率占用费中央转移支付资金

使用管理文件要求，强化使用评估和考核监督，确保资金使用管理规范、有序、

安全、高效。

（三）强化能力提升

完善政策支持。重视和加强无线电管理专业人才队伍建设，在无线电管理人

才培养、保留和使用上积极挖掘资源，努力建设一支业务能力强、相对稳定的专

业人才队伍。营造良好氛围。加强专业人才储备，优化人才队伍结构，科学岗位

人员配置，完善考核考评机制，激发人才队伍爱岗敬业的热情。加大人才培养。

分类制定人才队伍培养目标，加大培养投入，支持专业人才在职能力提升。开展

分类培训。组织岗位技术练兵，开展技术演练活动，不断提升遂行无线电管理和

保障的能力。建立智库平台。建立健全无线电管理专家库，充分发挥智库平台的

支撑作用。

（四）营造良好氛围

健全对外宣传体系。建立无线电科普平台，全方位调动电视、报刊、广播、

新媒体等宣传力量，广泛、深入、持久地开展无线电法治教育、业务宣传和科技

知识普及，提高全社会对无线电频谱资源重要性及其在促进国民经济发展和维护

国家安全中重要作用的认识，强化公众依法用频设台的意识，加强公众对无线电

管理工作的认识、理解和支持，为无线电事业发展营造良好的社会环境。加大对

内宣传力度。建立健全向国家工信部、省委省政府的信息报送机制，及时向上级

汇报无线电管理工作的亮点和成绩，展示我省无线电管理队伍良好的精神面貌。

强化与军队、公安、市场监管、海关、民航、铁路等部门的协调协作，以及与周

边省份的协同配合，共同营造良好的行业发展环境。

504

省工业和信息化厅等部门关于印发《江苏省数字经济加

速行动实施方案》的通知

苏工信数据〔2021〕632 号

各设区市工信局（大数据产业主管部门）、网信办、发展改革委、科技局、农业

农村局、商务局：

为贯彻落实《省政府办公厅关于深入推进数字经济发展的意见》和《江苏省

“十四五”数字经济发展规划》，按照省委常委会 2021 年工作要点安排，省工信

厅、省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、人行南

京分行、省通信管理局等部门联合研究制定了《江苏省数字经济加速行动实施方

案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

省工业和信息化厅

省委网信办

省发展改革委

省科技厅

省农业农村厅

省商务厅

人行南京分行

省通信管理局

2021 年 12 月 24 日

江苏省数字经济加速行动实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握数字经济发展趋势和规

律，落实《省政府办公厅关于深入推进数字经济发展的意见》和《江苏省“十四

五”数字经济发展规划》，聚力打造形成数字基础设施一流，技术创新能力突出，

产业生态体系完善，融合应用成效显著，新技术、新业态、新模式蓬勃发展的数

字经济发展新格局。

二、主要任务

505

（一）新型数字基础设施加速升级行动

1、优化提升先进泛在网络基础设施。加快 5G 网络建设，推广 5G 行业虚拟

专网，到 2023 年，建成 5G 基站超 20 万个，打造 3000 项 5G 优秀应用案例。实

施千兆宽带部署工程，提升 IPv6 网络、用户及流量规模，优化 IPv6 网络性能和

服务能力，加快南京国家互联网骨干直联点扩容升级，推动新型互联网交换中心

试点建设。建设省级量子保密通信干线网，积极参与长三角量子保密通信网络建

设，在政务、金融、电力等领域开展量子保密通信试点应用。（省工信厅、省通

信管理局按职责分工负责）

2、超前布局绿色高效的算力基础设施。优化数据中心布局，推进一批数据

中心重点项目，引导数据中心集群化发展。适度超前建设智能计算中心、边缘数

据中心等新型数据中心，开展算力调度试点，打造全省数据中心“双核三区四基

地”发展体系。建设数据中心运行监测平台，开展运行监测，推动存量数据中心

节能改造。到 2023 年，全省数据中心标准机架规模达 60 万架，新建大型及以上

数据中心 PUE 低于 1.3，创建不少于 8 个国家级绿色数据中心。（省委网信办、

省发展改革委、省工信厅、省通信管理局按职责分工负责）

3、聚力打造数智赋能融合基础设施。推进传统基础设施智慧化改造，鼓励

有条件的地区构建泛在互联智能感知的城市级物联网，打造城市数字孪生体。加

快江苏（无锡）国家级车联网先导区以及省级车联网先导区建设，构建低时延、

大带宽、高算力的车路协同环境。到 2023 年，南京、无锡、苏州等城市实现

LTE-V2X 区域覆盖，初步实现 5G-V2X 和自动驾驶功能商业化应用。（省工信厅、

省通信管理局按职责分工负责）

4、积极部署支撑有力的创新基础设施。围绕“算力、数据、算法”协同，建

设人工智能技术应用与赋能平台，形成一批训练资源库、标准测试数据集、工具

库。加快构建区块链平台体系，建设一批自主安全可控的区块链底层平台、行业

联盟链、基于区块链技术的公共服务平台，推进区块链 BaaS 平台部署。到 2023

年，形成 3-4 个自主安全可控的区块链底层平台。支持行业龙头、互联网平台企

业联合产业上下游，构建可信数据流通环境，到 2023 年，探索建设 1-2 个工业

数据空间。（省工信厅牵头负责）

（二）数字产业化加速领跑行动

5、推进基础研究和核心技术攻关。实施前沿引领技术基础研究专项，取得

一批数字经济领域引领性原创成果。在集成电路、工业软件、人工智能、区块链、

506

智能制造等领域，实施一批关键技术攻关项目。依托省软信标委，推动数字经济

领域标准制定。到 2023 年，组织实施不少于 30 项数字经济领域关键技术攻关，

立项不少于 8 项行业或地方标准。（省科技厅、省工信厅按职责分工负责）

6、打造高能级数字创新平台。支持紫金山实验室等省级实验室建设，争创

国家实验室。深化与国内外知名大学、大院大所合作，依托骨干企业打造一批产

业协同创新平台，激发新型研发机构创新活力。加快推进国家第三代半导体技术

创新中心建设，争创高性能计算应用、集成电路设计自动化等领域国家技术创新

中心。推进国家集成电路特色工艺及封装测试中心、国家数字化设计与制造创新

中心江苏中心建设。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工信厅按职责分工负责）

7、巩固提升基础优势产业。推进核心技术攻关、产业链上下游对接配套、

重大项目跟踪服务、龙头骨干企业培育，实现产业链现代化提升。支持南京、无

锡、苏州打造集成电路、软件和信息服务、物联网、新型显示等地标性产业集群。

聚焦工业软件、信创等新领域，推动制造技术软件化进程，着力实施“领军企业

软实力提升行动”，培育工业软件创新中心。加强信创领域软硬件适配平台建设，

推动江苏省信创实验室建设，打造一批信息技术应用创新先导区。到 2023 年，

全省电子信息产品制造业规模达到 3.5 万亿元，软件和信息服务业收入达到 1.3

万亿元，建成全国领先的软件和信息服务业集群。（省工信厅牵头负责）

8、做大做强新兴数字产业。大力发展云计算、大数据、区块链、人工智能、

虚拟现实等新兴产业。推进大数据产业“1468”发展体系，打造“大数据+”卓越产

业链。实施区块链产业发展行动计划，推动“六个一”工程，形成“1+3+N”产业布

局，到 2023 年，全省大数据、区块链核心业务收入年均增速达到 15%以上。实

施《江苏省新一代人工智能发展行动计划》，推动南京、苏州、无锡等地积极争

创和建设国家人工智能创新应用先导区和创新发展试验区，到 2023 年，人工智

能相关产业规模力争达到 1500 亿元。（省工信厅牵头负责）

9、前瞻布局未来产业。谋划布局未来网络、类脑智能、量子信息、柔性电

子等未来产业。推动量子通信、量子计算、量子传感等核心技术研发和试验验证，

加快试点应用。鼓励企业积极参与 6G 技术和标准研制，培育自主可控的未来网

络产业生态。（省发展改革委、省科技厅、省工信厅按职责分工负责）

（三）产业数字化加速转型行动

10、优化提升“江苏智造”。加速突破智能加工装配、智能检测、智能物流等

重点领域卡脖子技术（装备），到 2023 年，组织认定首台（套）智能制造装备

507

100 个以上。深化“智能+”技改工程，加强重点行业诊断服务和专题对接，组织开

展“智能制造进园区”活动。深入开展智能制造试点示范，推进智能制造单元、智

能生产线、数字化车间、智能工厂建设。到 2023 年，试点建设 30 家省级智能制

造示范工厂。（省工信厅牵头负责）

11、加速工业互联网全域赋能。实施江苏省工业互联网创新发展三年行动计

划，推进“5G+工业互联网”融合发展工程。加快推进“1+1+40+N”工业互联网标识

解析体系总体布局。推动省级重点工业互联网平台培育和提档升级，推进工业互

联网标杆工厂建设，加快中小企业上云上平台。协同建设长三角工业互联网一体

化发展示范区。建成省级工业信息安全保障总平台和国家工业互联网安全技术保

障平台江苏分平台，建立工业信息安全服务资源池，提升工业互联网安全保障水

平。到 2023 年，累计建成 100 家工业互联网重点平台、150 家工业互联网标杆工

厂、1 万家星级上云企业、60 个工业大数据应用示范项目，工业互联网标识注册

数量超 300 亿。（省工信厅、省通信管理局按职责分工负责）

12、高质量推进数字乡村建设。出台《江苏省数字乡村建设行动计划

（2022-2023 年）》，推进数字乡村建设“五大行动”。发挥南京国家农创园、南

京国家农高区等载体创新引领作用，建设一批省级数字农村农业基地。加快推进

“苏农云”建设，构建农业农村数字资源体系。完善江苏省农业物联网管理服务平

台、农村综合信息服务平台，提升农业生产智能化管控水平。实施“互联网+”农

产品出村进城工程，培育“苏货直播”等优质农村电商品牌。推进互联网与特色农

业深度融合，发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态。（省委网信办牵头，

省农业农村厅、省科技厅按职责分工负责）

13、做大做强数字服务贸易。建设完善数字服务贸易促进体系，促进境内外

数字资源、内容、产品、服务和项目的展示、交流和对接。推动数字服务出口试

点示范，加快推进中国（南京）软件谷等国家数字服务出口基地建设，持续开展

省级数字服务贸易基地培育，推动生产性服务业通过服务外包融入全球价值链，

打造数字贸易重要载体和数字服务出口集聚区。（省商务厅牵头负责）

（四）产业生态加速优化行动

14、提升产业载体能级。加快国家工业互联网研究院江苏分院、工业互联网

大数据中心江苏分中心建设，建成运营南京、苏州国家级工业互联网平台应用创

新体验中心。推动省级大数据产业园、软件产业园等数字经济领域园区能力提升，

同类载体特色化差异化发展，不同载体相互承接梯度发展。支持数字经济领域各

508

类先导区在机制创新、标准研制、场景开放等方面先行先试，发挥引领作用。培

育一批数字经济产业园、数字技术应用创新试验区、特色数字产业创新基地。（省

工信厅牵头负责）

15、分类培育市场主体。实施高新技术企业培育“小升高”行动，加快培育一

批数字经济领域高新技术企业。鼓励传统行业企业、互联网企业强强联合，着力

培育具备生态构建能力的平台企业。大力推动数字技术与传统优势产业深度集

成，培育智能家居、智能机器人、智能装备等融合型新兴数字企业。发挥“i 创杯” 互联网创新创业大赛等平台作用，深化赛产融合，引入一批潜力大、模式新、成

长快的数字经济新生力量。（省发展改革委、省科技厅、省工信厅按职责分工负

责）

（五）数据价值化加速探索行动

16、丰富高质量数据资源供给。提高企业数据管理能力，全面推进企业首席

数据官（CDO）制度，开展工业数据分类分级试点、《数据管理能力成熟度评估

模型》（简称为 DCMM）评估，遴选推广一批企业数据管理优秀案例。鼓励中

国（江苏）自由贸易试验区开展跨境数据分级分类管理，开展数据跨境流动安全

评估及数据跨境流动、离岸数据中心建设试点。到 2023 年，力争 100 家企业通

过 DCMM 评估。（省委网信办、省工信厅、省商务厅按职责分工负责）

17、探索数据价值化实现路径。探索制定政企数据共享应用有关制度规范，

构建政企数据对接合作机制，推进政企数据融合应用和协同创新试点。引导企业

与政府共建数据安全共享与开发服务平台、安全沙箱，鼓励基于特定场景的政企

数据融合应用试点。持续举办江苏大数据开发与应用大赛（“SEED” 大赛），推

动部门和企业开放数据样本，发动社会力量提出应用创意，释放数据潜在价值。

（省工信厅牵头负责）

18、大力培育数据要素市场。实施数据要素市场生态培育工程，推动开展数

据确权、数据质量评估、数据资产定价等研究，推动建立健全数据流通、交易标

准规范。创新数据服务模式，强化数据清洗、数据标注、数据加工等数据服务供

给，鼓励数据银行、数据信托、数据中介等新兴服务业态。鼓励有条件的地区开

展数据交易试点，积极参与国家数据要素市场化配置改革试点示范。（省工信厅

牵头负责）

（六）新业态新模式加速培育行动

19、积极拓展数字消费新空间。实施信息消费“三品”行动，到 2023 年，建

509

设不少于 20 家星级信息消费综合体验中心，培育 20 个重点消费级互联网平台和

20 个国家级新型信息消费示范项目。大力推进服务业数字化升级，发展平台经济、

无人经济、共享经济、微经济等新业态，持续稳妥推进金融科技创新监管及数字

人民币研发试点。实施江苏省区块链应用推广行动计划，到 2023 年，全省开放

各类应用场景不少于 500 个，形成区块链典型应用示范案例不少于 100 个。（省

委网信办、省发展改革委、省工信厅、人行南京分行按职责分工负责）

20、持续孵化制造新形态。实施服务型制造“十百千”工程，大力推动工业设

计、工业文化与制造业融合发展。探索自主化设计和智能仿真、个性化定制与柔

性生产、设备健康管理、产品远程运维等新服务模式。推动产业园和产业集聚区

数字化转型，发展中央工厂、共享制造、众包众创、集采集销等新模式，建设开

放、弹性、智能的供应链体系。到 2023 年，培育服务型制造示范企业 500 家，

工业设计中心（研究院）500 个。（省工信厅牵头负责）

三、保障措施

21、强化组织领导。在省委网络安全和信息化委员会领导下，完善省数字经

济发展工作联席会议制度，构建我省数字经济核心产业统计监测体系。加强省市

协同联动，各设区市根据自身实际，完善本地区数字经济工作组织架构，制定贯

彻落实的具体方案。

22、加大政策支持。各级专项资金对方案中相关项目加大支持力度。充分发

挥政府投资基金引导作用，带动社会资本加大对数字经济基础设施建设、关键技

术研发、产业发展与融合应用项目投资力度，支持数字经济相关领域企业在科创

板、创业板上市。

23、加强宣传引导。打造具有国际影响力的合作交流平台，高水平举办世界

智能制造大会、世界物联网博览会、中国（南京）国际软件和信息服务交易博览

会。加强数字经济专栏宣传，提高全社会数字素养，凝聚发展共识。以包容审慎、

鼓励创新为导向，弘扬大胆开拓，敢为人先的企业家精神。

24、强化安全保障。贯彻《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国

数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，落实关键信息基础设施保护、数

据安全评估审查等制度，推动企业强化法律意识，合规开展业务，提升企业数据

安全防护综合能力及信息安全应急处置水平，建立健全信息安全保障体系。

510

省工业和信息化厅关于印发 《江苏省新型数据中心统筹

发展实施意见》的通知

苏工信数据〔2021〕651 号

各设区市工信局（大数据产业主管部门），昆山市、泰兴市、沭阳县工信局：

现将《江苏省新型数据中心统筹发展实施意见》印发给你们，请结合实际，

认真贯彻落实。

江苏省工业和信息化厅

2021 年 12 月 31 日

江苏省新型数据中心统筹发展实施意见

为贯彻落实党中央、国务院关于加强新型基础设施建设的决策部署，加快构

建我省一体化大数据中心协同创新体系，引导数据中心合理布局与高质量发展，

支撑云计算、大数据、工业互联网、人工智能、物联网等应用需求，发挥对数字

经济基础支撑作用，依据工业和信息化部《新型数据中心发展三年行动计划

（2021-2023 年）》，制定本实施意见。

一、总体要求

以支持数字经济高质量发展为目标，以市场需求为导向，业务应用为牵引，

加快构建先进算力支撑体系，推动我省数据中心合理布局、绿色低碳发展，激发

数字经济发展活力，促进“强富美高”新江苏建设。

二、基本原则

加强统筹，合理有序。遵循产业和技术发展规律，统筹数据中心合理布局与

集聚集约建设，实现规模有序增长，效益显著提升。

算力先进，资源协同。优先布局支撑高算力、低时延、云边端协同的新型数

据中心。优化数据中心供给结构，打造算力资源服务体系，着力提升算力资源的

区域协同、灵活调配能力。

需求引领，创新发展。结合应用需求，差异化布局数据中心。依托数据中心

集聚区，布局数据中心关联产业，打造数据中心产业基地，加强产业链协同。

绿色低碳，安全可靠。加快节能低碳技术与可再生能源应用，提升能源利用

511

效率，降低数据中心能耗。强化数据中心运行安全、网络安全和数据安全管理运

维能力，构建一体化安全保障体系。

三、主要目标

到 2023 年底，全省数据中心机架规模年均增速保持在 20%左右，平均利用

率提升到 65%，全省新型数据中心比例不低于 30%，高性能算力占比达 10%，新

建大型及以上数据中心电能利用效率（PUE）降低到 1.3 以下。

到 2025 年底，全省数据中心机架规模达 70 万标准机架，新型数据中心占比

进一步提升，算力算效水平显著提高，网络质量明显优化，能效水平稳步提升，

可再生能源利用率逐步提高，基本形成“双核三区四基地”发展布局体系和算力

体系完备、产业发展领先、资源利用高效、绿色技术普及的发展格局，对数字经

济形成有力支撑。

四、发展导向

（一）功能导向。

鼓励建设具备高性能算力、支撑低时延场景需求的智能计算中心、边缘数据

中心等新型数据中心，加快打造先进算力体系，探索算力调度与协同。避免新建

服务低端、技术落后、业务需求不明确的传统数据中心。改造升级效益不显著、

设备设施落后的“老旧”数据中心。迁移整合分布零散、能耗较高的“小散”数

据中心。

（二）布局导向。

推动打造全省数据中心“双核三区四基地”发展布局体系（2 个算力资源调

度核心、3 个算力支撑区、3 个布局引导区、4 个省级数据中心产业示范基地）。

全省新建大型及以上数据中心向长三角国家枢纽节点江苏侧算力支撑区集中，并

逐步引导向具备电力、风电、核电、光伏等能源优势的布局引导区发展。除保障

核心通信枢纽建设、国家及省市重大战略部署需求外，新建大型及以上数据中心

原则上应布局在城区外，平均机架设计功率不低于 6kW。城区内原则上仅新建智

能计算中心、边缘数据中心等新型数据中心，平均机架设计功率一般不低于 8kW。

（三）绿色导向。

鼓励使用绿色能源、可再生能源，积极采用先进节能技术和设备，促进资源

循环利用，降低数据中心能耗。推动集约化建设，降低水、电、土地等要素保障

成本和运维成本。全省新建（扩建）大型及以上数据中心应达到绿色数据中心要

求，PUE 低于 1.3，绿色低碳等级达到 4A 级以上。中小型数据中心 PUE 应不高

512

于 1.5。

（四）效益导向。

新建数据中心项目应提前规划服务对象和业务功能，整体投运后年亩均纳税

不低于所在区域当年平均值。大型及以上数据中心项目分期建设和投运的，原则

上自获得批复之日起，2 年内一期投运并产生收益，3 年内整体投运，整体投运

后，利用率不低于 60%。中小型数据中心项目自获得批复之日起，2 年内应整体

投入运营并产生收益，利用率不低于 70%。

五、主要任务

（一）保持适度规模，推动合理布局。

1.引导规模能耗相适。各地应根据发展需求与能耗配套能力，合理编制地区

数据中心建设规划，确定阶段性数据中心机架规模，提出年度建设计划，切实控

制数据中心有序增长。

2.构建发展布局体系。依托长三角国家枢纽节点建设，打造长三角算力资源

调度江苏核心和江苏省算力资源调度双核心。依据各地资源禀赋、现有数据中心

基础与发展计划，推动建设苏州、南通、扬州 3 个算力支撑区，徐州、连云港、

盐城 3 个布局引导区。促进数据中心园区化、规模化建设，带动上下游相关产业

发展，培育不少于 4 个省级数据中心产业示范基地。

3.加快存量改造升级。鼓励各地对存量数据中心改造升级，分批将利用率低、

技术落后、服务低端的数据中心，改造升级为支撑创新性应用的新型数据中心。

（二）优化供给结构，打造先进算力。

4.打造算力调度双核。围绕长三角国家枢纽节点建设，在吴江协同建设长三

角一体化示范区数据中心集群，打造长三角算力资源调度江苏核心。探索省内数

据中心算力资源协同调度，评估全省算力资源供给能力，在南京搭建基于云的算

力资源管理平台，夯实算力资源调度基础，推动打造江苏省算力资源调度核心。

5.构建先进算力体系。充分发挥国家超级计算无锡中心、昆山中心计算处理

能力，拓展产业领域应用。优先支持新型数据中心建设，逐步提高新型数据中心

占比。加快基于 GPU、FPGA 等 AI 芯片的高性能算力部署，推进数据中心由存

储型向计算型转变。结合 5G、车联网、工业互联网等极低时延业务应用需求，

灵活部署边缘数据中心。

6.提升网络支撑能力。引导基础电信企业加强合作、优势互补，推动数据中

心网络多运营商（多链路）接入，提高数据中心传输可靠性。完善数据中心网络

513

监测体系，对接国家数据中心网络协同平台，推动建立全省数据中心网络监测平

台，加强数网协同质量监测。推动省内数据中心集群之间网络互联、长三角重点

城市间数据中心网络直连，促进长三角区域算力支撑网络协同发展。

（三）加强监督管理，突出主体责任。

7.明确企业主体责任。建立数据中心企业主体责任制，推行数据中心项目承

诺制。承诺应包括杜绝项目分拆、虚假立项等行为，履行投资规模、建设进度、

技术标准、税收缴纳、绿色节能等内容。

8.建立运行监测机制。建设全省数据中心运行监测平台，对数据中心利用率、

机架功率、耗电、耗水等指标监测，形成全省数据中心运行台账，为运行管理、

算力调度提供支撑。新建（扩建）数据中心应同步完成监测设备配置并接入监测

平台，存量数据中心应分批完成配置和接入。

（四）推动产业发展，强化算力赋能。

9.加强创新技术研发。鼓励企业加大数据中心设施层、IT 层、网络层、软件

层和平台层研发投入，在数据中心供配电、制冷通风、预制化、网络部署、监控

运营等重点方向加快技术研发突破，强化标准支撑引领。

10.促进产业协同发展。推进数据中心产业集聚区建设，积极引入大数据、云

计算、区块链、人工智能等企业入驻，加快数据要素流通共享。加强数据中心产

业链上下游企业招引，重点提升服务器、交换机等 IT 设备研究、设计及生产能

力，促进产业集聚，打造省级数据中心产业示范基地，争创国家新型工业化产业

示范基地（数据中心）。

11.推动算力赋能应用。开展云算力服务、算效提升、数据流通、数据应用等

先行实践，推动算力算效评价评估，培育新型数据中心赋能产业转型、民生服务、

城市治理应用示范，开展新型数据中心支撑行业数字化转型优秀应用案例评选。

到 2023 年，形成不少于 10 个省级优秀案例，创建 3 个以上国家新型数据中心典

型案例。

（五）推进绿色低碳，保障安全可靠。

12.促进资源高效利用。鼓励利用闲置的工业厂房、通信局站，废弃发电工厂、

矿洞矿坑等空间改建数据中心。原则上不支持大地块、单楼层建设模式，新建项

目建筑容积率不应低于 1.5。推动数据中心高效利用清洁能源和可再生能源，优

化用能结构，探索数据中心碳减排措施。鼓励数据中心集聚发展，统筹集聚区内

高压变电、市政引水、网络引接等配套规划，提升公共基础设施利用率。

514

13.提升绿色节能要求。支持数据中心应用先进节能技术及产品，采用预制化、

微模块等方式建设，推广余热回收利用、高压直流供电、智能无损网络、液冷、

AI 服务器等应用。鼓励数据中心建设运营方开展绿色低碳等方面评估评测，打

造一批绿色数据中心先进典型。组织开展存量数据中心节能监察，加快推动节能

和绿色化改造。到 2023 年，创建 8 个国家级绿色数据中心。

14.增强安全可靠能力。加强安全态势监测、流量防护、威胁处置等防御技术

和机制建设，推动数据安全关键技术创新突破与推广应用，构建边缘流量和云侧

联动的安全威胁分析能力，提高数据中心网络安全保护、数据资源管理、威胁预

警防护等方面水平。强化供电、制冷等基础设施及 IT 设备、运维监测系统的可

用性，鼓励数据中心企业开展安全可靠、服务能力等评估评测，防范化解多层次

安全风险隐患。支持第三方专业机构开展安全指导服务，提升数据中心设计建设、

运维管理和服务能力。

六、保障措施

（一）加强部门工作统筹。

各设区市工业和信息化部门应加强与网信、发展改革、自然资源、电力等部

门组织协同，积极推动新型数据中心布局纳入地方发展规划，加强数据中心能耗

管理，强化节能监察，实现数据中心统筹发展。

（二）完善政策制度环境。

各地应通过政府引导、市场调控强化政策落地实施效果，定期跟踪数据中心

发展情况，推动数据中心技术创新、节能改造。引导社会资本参与新型数据中心

建设，鼓励金融机构等对新型数据中心加大支持力度。

（三）加快标准人才建设。

推进数据中心设计、建设、运维标准体系建设，促进数据中心向更高标准提

升。鼓励院校、第三方专业机构与数据中心联合建立实习基地，开展技术技能培

训，提升专业人员素质和职业技能水平。

附录：

名词解释

1.标准机架

根据 2013 年 1 月工信部等五部门联合发布的《关于数据中心建设布局的指

导意见》（工信部联通〔2013〕13 号），标准机架为换算单位，以功率 2.5 千瓦

515

为一个标准机架。

2.智能计算中心

指基于 GPU、FPGA 等芯片构建智能计算服务器集群，提供智能算力的基础

设施。主要应用于多模态数据挖掘，智能化业务高性能计算、海量数据分布式存

储调度、人工智能模型开发、模型训练和推理服务等场景。

3.边缘数据中心

指规模较小，部署在网络边缘、靠近用户侧，实现对边缘数据计算、存储和

转发等功能的数据中心，支撑具有极低时延需求的业务应用。单体规模不超过 100

个标准机架。新建边缘数据中心 PUE 一般不高于 1.5。

4.数据中心电能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）

指数据中心总耗电量与数据中心 IT 设备耗电量的比值，一般用年均 PUE 值。

详细计算和测量要求参照 YDT 2543《电信互联网数据中心（IDC）的能耗测评方

法》。PUE 数值大于 1，越接近 1 表明用于 IT 设备的电能占比越高，制冷、供

配电等非 IT 设备耗能越低。

计算公式为：PUE= PTotal/PIT（PTotal—为维持数据中心正常运行的总耗电，

单位为 kWh；PIT—为数据中心中 IT 设备耗电，单位为 kWh）

5.高性能算力

指执行图形显示、信号处理、人工智能和物理模拟等计算密集型任务的计算

能力，主要以 GPU（图形处理器）、FPGA（现场可编辑逻辑门阵列）、NPU（网

络处理器）等为代表。

6.绿色低碳等级

根据 GB40879《数据中心能效限定值及能效等级》、YDT2441《互联网数据

中心技术及分级分类标准》等相关标准，基于能源效率、节能技术和绿色管理等

方面的具体要求，以及能源和碳利用、低碳技术与方案、低碳战略与管理等方面

的具体要求，将数据中心绿色和低碳等级分别分为 5 级：1A-5A。

516

其他

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省科技厅 省教育厅 省财政厅 省卫健委关于持续开展

减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知

苏科政发〔2021〕74 号

各设区市科技局、教育局、财政局、卫健委，各省属高等学校、 科研院所，各

有关单位：

为贯彻落实科技部、财政部、教育部、中科院《关于持续开展减轻科研人员

负担激发创新活力专项行动的通知》（国科发政 〔2020〕280 号）要求，进一步

推动各项激励创新政策落实落地，现就在全省启动持续开展减轻科研人员负担、

激发创新活力专项行动（简称“减负行动 2.0”）通知如下。

一、充分认识持续开展减轻科研人员负担激发科研人员创新活力专项行动

的重要意义

近年来，国家和省委省政府高度重视减轻科研人员负担激发科研人员创新积

极性，科技部、财政部、教育部、中科院于 2018 年在全国范围开展减轻科研人

员负担七项行动（简称“减负行动 1.0”），省委省政府先后制定出台“科技创

新 40 条”、“科技改革 30 条”等一系列政策文件，坚持以改革促创新，积极探

索先行先试，不断优化创新创业生态，在减轻科研人员负担，激发创新创业主体

活力等方面取得明显成效。组织实施减轻科研人员负担激发创新活力专项行动是

贯彻落实党的十九届五中全会和习近平视察江苏重要讲话指示精神，落实省委省

政府关于科技体制改革和科技政策落实工作最新部署要求的重要举措。各地各单

位要进一步统一思想，充分认识减轻科研人员负担激发科研人员创新活力的重要

性，围绕推动改革和政策落地见效，坚持聚焦突出问题、自我革命，坚持解剖麻

雀、集中治理，坚持小切口、大成效，紧扣主题、突出重点，细化措施、落实责

任，加强协同、上下联动，持续深化减轻科研人员负担七项行动，合力推进激发

科研人员创新活力四项新行动，切实提高广大科研人员的“获得感”。

二、持续深化减轻科研人员负担七项行动

1. 进一步完善减表行动。统筹省级科技计划项目有关数据与

科技统计工作，不断完善省科技计划项目管理系统和专家库的服务功能，简

化科研项目过程管理，注重中长期创新绩效，加大共享基础数据信息力度，进一

步减少基层填报工作量。（省科技厅、省教育厅按职责分工）

2. 强化解决报销繁琐行动。继续抓好简化项目经费调剂管理

518

方式和科研仪器设备采购流程等政策落实工作，加大科研经费管理“包干制”

探索力度，继续完善科研助理制度，依托财政科研项目开发科研助理岗位，吸纳

高校毕业生积极参与科研管理工作。（省科技厅、省教育厅、省财政厅按职责分

工）

3. 深入开展检查瘦身行动。加强科研项目监督检查工作统

筹，探索科技监督工作新范式，采取随机抽查、重点监督、事后监管等方式，

继续推动监督检查结果信息共享和互认，合理开展科研项目实施周期内的各类评

估、检查、抽查、审计等活动。建立信用承诺与违约追责相结合机制。（省科技

厅、省教育厅、省财政厅、省卫健委等有关部门按职责分工）

4. 加快推进精简牌子行动。对省级批准建设和管理的各类创

新基地开展存量摸底，明确各类基地功能定位、任务目标，进一步优化整合

省级科技创新基地，集成开展考核、评估、管理等工作，推动完善全省科技创新

平台体系建设。（省科技厅、省教育厅按职责分工）

5 . 有效推进精简帽子行动。落实省人才工作有关部署要求，

抓好各类人才计划整合优化工作；深化人才评价改革，持续开展人才“帽子”

与薪酬、职称评定等直接挂钩问题的清理规范工作。（省科技厅、省教育厅、省

卫健委按职责分工）

6. 全面推进“四唯”清理行动。持续加大项目、人才、学科、

基地、奖励等科技评价活动中“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题的

清理力度，加快推行代表作评价制度，深化科技评价改革，优化学科、学校评估

体系。优化临床医务人员职称评审和其他领域职称（职务）评聘办法，改革高校

专利资助奖励机制。（省科技厅、省教育厅、省卫健委按职责分工）

7. 积极推进信息共享行动。坚持保障安全和促进发展相统一，加快建设省科

技资源统筹服务中心，更大力度促进科技资源开放共享，不断拓展开放内容和对

象范围。（省科技厅牵头，相关部门按职责分工）

省科技厅、教育厅、财政厅按职责继续推进专项行动。2021 年 4 月底前，省

有关部门形成具体工作方案，开展专项行动部署，省卫健委结合职能参与；2021

年 6 月底前，省属各高等学校、科研院所、医院形成具体落实方案；2021 年 11

月底前，省属各高等学校、科研院所、医院完成相关工作任务，建立完善相关规

章制度；2021 年 12 月底前，开展总结评估。

三、组织实施激发科研人员创新活力四项新行动

519

根据科技部等四部门通知要求，今年将组织实施成果转化尽责担当、科研人

员保障激励、新型研发机构服务、科技政策宣传四项新行动。

1. 成果转化尽责担当行动。积极支持省产业技术研究院、南京工业大学、苏

州大学开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，积累经验，发挥示

范带动作用。推进科技成果转化尽职免责，建立健全科技成果转化尽职免责和风

险防控机制，鼓励支持省属高校、科研院所建立符合自身具体情况的尽职免责细

化负面清单。（省科技厅、省教育厅按职责分工）

2 . 科研人员保障激励行动。进一步落实横向委托项目经费分类管理、科技

成果转化现金奖酬金提取等政策。加强科研审计过程中的科技政策宣传与培训力

度，切实提升审计工作人员对科技政策的理解和把握能力。推动项目承担单位针

对实验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发和软科学研究等

智力密集型项目，建立健全与之相匹配的劳务费和间接经费使用管理办法。支持

科研单位对优秀青年科研人员设立青年科学家、特别研究等岗位，在科研条件、

收入待遇、继续教育等方面给予必要保障。对中青年科技领军人才进行摸底，形

成人才清单，提供相关保健服务。（省科技厅、省教育厅、省财政厅、省卫健委

按职责分工）

3. 新型研发机构服务行动。进一步加强对新型研发机构建设支持力度，鼓励

新型研发机构根据法律法规和出资方协议制定章程，依照章程管理运行，支持引

导其完善现代科研管理制度，确实落实理事会领导下的院（所）长（总经理）负

责制，用足用好管理自主权；鼓励其根据实际需求自主确定研发选题和研发任务，

组织研发团队，调配科研设备。进一步优化新型研发机构建设管理，建立科学的

绩效考评体系，加快建设新型研发机构数据库和信息服务平台，发布新型研发机

构年度报告。推动地方根据区域创新发展需要，从科技计划项目、创新平台、成

果转化、人才团队等方面加强专题研究，给予更多针对性的政策支持。（省科技

厅牵头，相关部门按职责分工）

4. 科技政策宣传行动。进一步加强科技政策宣传力度，面向企业、高校、科

研院所等不同创新主体的政策需求，组织编印精细化个性化科技政策汇编，提高

科技政策宣传精准度。加强部门协同，以“科技改革 30 条”为重点，建立常态

化政策宣传机制，丰富科技政策宣传解读、专家采访、案例解析、经验总结、典

型推广等工作方式，扩大科技创新政策宣传知晓度。（省科技厅牵头，相关部门

按职责分工）

520

各部门于 2021 年 4 月底前，制定细化相关行动措施，明确责任处室，制定

行动时间表，启动组织开展集中治理工作；2021 年 11 月底前，开展总结评估。

四、有关要求

1. 强化责任落实。各地、各部门（单位）要高度重视，提高政治站位，加强

组织领导，结合“减负行动 1.0”的经验做法，找准问题的难点、痛点，推动相

关政策落实落地。省属高校、科研院所等科研单位要切实落实主体责任，抓紧健

全内部工作体系和配套制度，切实抓好工作落实。

2. 强化统筹协调。各地、各部门（单位）要切实加强沟通配合，做细做实工

作方案，抓紧组织实施，加快推进各项行动部署，放出活力与效率。

3. 强化跟踪问效。各地、各部门（单位）要加强宣传辅导，及时推广试点经

验，推动行动成果制度化。对于行动积极主动、 成效显著的单位，作为典型案

例予以宣传推广。

江苏省科学技术厅 江苏省教育厅

江苏省财政厅 江苏省卫生健康委员会

2021 年 4 月 2 日

（此件主动公开）

521

江苏省商务厅中国进出口银行江苏省分行中国出口信用

保险公司江苏分公司关于进一步发挥政策性金融职能作

用支持江苏商务高质量发展的通知

各设区市商务局、中国进出口银行江苏省分行各业务部门、中国出口信用保险公

司江苏分公司各业务单位：

2021 年是“十四五”开局之年，也是江苏省从贸易大省向贸易强省转变、实

现商务高质量发展的关键一年。为深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，充

分发挥政策性金融职能作用，更好服务江苏构建新发展格局、实现高水平开放，

现将有关工作通知如下：

一、提高站位，全面落实新使命新要求

各地商务部门、江苏口行各业务部门、江苏信保各业务单位要以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四

中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，坚

决落实《中华人民共和国商务部与中国进出口银行支持国家级经济技术开发区创

新提升打造改革开放新高地合作协议》《商务部 中国出口信用保险公司关于进

一步发挥出口信用保险作用 加快商务高质量发展的通知》《中国进出口银行与

中国出口信用保险公司战略合作协议》精神，紧紧围绕“争当表率、争做示范、

走在前列”的新使命新要求，以服务构建新发展格局为引领，以深化供给侧结构

性改革为主线，以促进“一带一路”经贸合作为重点，强化科技创新、政策创新、

产品和服务创新、模式和业态创新，强化产业支撑、平台支撑和环境支撑，全力

推动江苏商务高质量发展。

各地商务部门要提高政治站位，强化系统引导，将出口融资、出口信用保险

作为落实国家战略、推动中央部署落地的有力抓手，作为促进地方开放型经济发

展的有效工具，作为落实“六稳”“六保”任务、助推经济行稳致远的有力支撑，

推动将政策性出口信贷、出口信用保险纳入江苏“十四五”系列规划中，适时出

台适应地区需要的针对性政策。

江苏口行各业务部门要充分发挥政策性金融机构的业务优势、落实国家重大

对外战略的资金优势、贯彻党中央国务院重要决策部署的协同优势，以国家级经

开区、重点外贸外资企业和重点项目为纽带，为对外贸易和对外投资合作提供融

522

资等一揽子金融服务，加快培育国际竞争新优势和经济发展新动能，促进江苏外

经贸产业转型升级和高质量发展。

江苏信保各业务单位要充分发挥政策性出口信用保险逆周期调节作用，扩大

承保覆盖面，在出口促进、风险补偿、融资推动、资信服务等方面创新机制，提

升质效，支持江苏企业、江苏品牌、江苏产业走出国门、走向世界，全面提升江

苏制造的国际竞争力和江苏品牌的全球影响力。

二、突出重点，强化政策性金融新担当

（一）优化主体结构，促进贸易稳中提质。

各地商务部门要持续推进“保主体促两稳”行动，深入开展重点外贸企业常

态化走访，加强重点企业运行监测，千方百计稳住外贸基本盘。

江苏口行各业务部门要全面贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策，

建立和完善风险防控机制和信用体系，充分运用信贷、贸易金融、金融市场、债

券承销、股权投资等金融产品，通过银团贷款、小微企业银行转贷款、投贷结合

等多种形式，促进江苏各类外贸企业高质量发展，重点支持先进制造业企业、专

业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业。创新应用外贸企业发展贷

款这一业务品种支持外贸企业出口转内销，继续做好稳外贸工作，推进对外贸易

创新发展，培育外贸主体竞争新优势。

江苏信保各业务单位要坚决发挥外贸稳增长“压舱石”作用，全力支持企业

稳固客户基础、稳定订单基数、稳住市场份额，既要保持传统市场承保力度，又

要加大支持对新兴市场、特别是“一带一路”沿线国家出口，结合省“百企引航”

“千企升级”行动，深入实施、着力提升“万千百十”计划服务成效，分类施策、

精准施策，通过提升限额满足率、优化理赔追偿服务、推广“信步天下”APP 等

举措，助力企业提升行业竞争力。

（二）培育新型业态，助力贸易创新发展。

各地商务部门要加大对跨境电商、市场采购模式等外贸新业态的支持力度，

落实促进全省跨境电子商务高质量发展的工作意见，着力推动服务贸易和外贸新

业态创新发展。

江苏口行各业务部门要发挥金融产品创新优势，积极支持跨境电商、外贸综

合服务企业等外贸新业态。

江苏信保各业务单位要加强对垂直型跨境电商平台和传统外贸企业应用跨

境电商的支持，加大对国际营销服务体系建设、海外仓投资项目的承保，鼓励企

523

业利用海外仓等扩大出口。建立服务贸易专项工作机制，在航运物流、数字贸易、

技术贸易等领域创新承保模式，探索“政银保”融资模式在服务贸易领域的推广

应用。

（三）强化集群培育，深度聚焦“产业强链”。

各地商务部门要加强产业链供应链风险预警，保障重点企业产品的进出口，

加强省级部门协同、条线上下协作、各类机构协力，研究解决产业强链重大问题，

推进各项重点任务落实。

江苏口行各业务部门要发挥政策性银行引领和示范作用，重点支持国家级经

开区推进主导产业升级，发展重大产业项目，支持创建国家新型工业化产业示范

基地，支持符合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台, 从“点、线、面”全方位支持外贸发展。支持外贸企业一级/次级供应商和生产商

发展，巩固外贸产业链和供应链，引导和带动商业银行、非银行金融机构共同支

持江苏省外贸高质量发展。

江苏信保各业务单位要围绕服务构建新发展格局，聚焦江苏 13 个先进制造

业产业集群及战略性新兴产业，加大国内贸易险支持力度，适当放宽承保条件和

风险敞口，促进内外贸一体化发展，为企业开拓国内国际市场提供保障，通过合

理风险分担和融资安排，助力打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和“隐

形冠军”企业，为稳链、补链、强链发挥更大作用。

（四）提升关键平台，推动“一带一路”共建。

各地商务部门要加强企业引导和政策创新，鼓励企业利用政策性出口信贷、

出口信用保险工具，参与共建“一带一路”和国际产能合作，带动江苏优势产能、

技术标准和经营管理“走出去”。

江苏口行各业务部门要充分发挥自身信息和专业优势，持续做优做精“一带

一路”重大项目，积极支持国内外向型基础设施建设，关注重大产能合作项目，

推动江苏省优势产能和装备、中国技术和标准“走出去”。持续深化双边、多边

金融合作，以经贸合作区和重大合作项目为抓手，与“一带一路”沿线国家加强

价值链、产业链、供应链合作。

江苏信保各业务单位要进一步发挥市场拓展、融资促进、国别风险管理和组

合式产品优势，巩固提升电力企业“走出去”产业联盟、船舶出口融资保险生态

圈等关键平台，扩大“走出去”统保平台效应，支持服务江苏“一带一路”交汇

点建设和国际产能合作，为船舶、电力、通信、新能源、轨道交通等重点“走出

524

去”企业提供项目、风控、融资“一条龙”服务，保障“一带一路”重点项目迅

速落地。

（五）发挥多方合力，扩大保单融资规模。

各地商务部门要推动政银保三方发挥合力，提高银行开展保单融资业务的积

极性，落实好出口信用保险和财政金融政策，结合各地企业实际需要，建立和完

善地方保单融资平台，形成上下联动、错位发展、共同支持的政策体系。

江苏口行各业务部门要对各级商务部门推荐的、符合相关信贷政策和业务条

件的项目和企业优先给予融资安排。加强政银保业务对接、项目信息共享、国别

风险管控、出口信用规则谈判等方面的沟通与合作，深化政策性金融在服务国家

重大对外战略、支持对外贸易发展等领域的功能协作。

江苏信保各业务单位要与江苏口行加强数据对接，在贸易融资、项目融资、

融资担保等领域开展全方位合作，积极推广“信保贷”“白名单”等银信合作模

式，共同加大对各级商务部门推荐的、符合相关政策条件的重点项目和企业的融

资保险支持，通过科技赋能实现产品和服务迭代升级，提升保单融资规模和效率。

（六）强化普惠金融，高效赋能小微企业。

各地商务部门要全力扶持中小微企业，每年开展统保平台成效评估和方案优

化，确保小微企业出口信用保险统保平台支持力度不下降，支持有条件的市、区、

县搭建和完善地方中小微企业统保平台，形成上下联动、优势互补的普惠支持体

系。

江苏口行各业务部门要根据实际情况优化审批流程，提高服务效率，扩大外

贸和小微企业信贷投放力度。积极推广小微企业银行转贷款业务，尤其是外贸专

项转贷款，精准支持江苏外贸小微企业。

江苏信保各业务单位要发挥普惠金融新机制作用，加大普惠金融投入，持续

扩大小微企业受益面，深入实施“小巨人”培育成长计划，创新数字化服务举措，

积极利用“信步天下”“小微资信红绿灯”“小微学院”等线上服务，精准赋能

中小微企业发展。

（七）加强三方联动，提高政策多元维度。

各地商务部门要深入产业链供应链核心企业、重点行业龙头企业和中小微企

业进行调研走访，及时梳理企业面临的问题和对出口融资、出口信用保险的需求，

出台针对性支持措施。

525

江苏口行各业务部门要积极探索“政银保”合作试点，大力推动信用保险项

下融资业务合作，推进客户资源共享，联合江苏信保共同以推介会、上门服务等

方式开展针对性的联合营销，携手定制综合金融服务方案吸引和服务客户。

江苏信保各业务单位要联合各地商务部门、江苏口行开展企业调研走访，了

解企业需求、完善服务政策，充分发挥信保风险管理专业优势，帮助企业建立海

外风险评估、预警和应对机制，为企业提供全方位、全流程的信息支持和专业意

见，引导和促进企业增强风险意识、提升风控能力、实现提质增效。

三、坚韧实干，确保惠企政策落实落地

各地商务部门要完善组织保障，抓好组织实施。有条件的地区，可结合实际，

研究细化工作举措，上下联动，错位扶持，形成有效的政策叠加效应。积极联合

口行、信保在本地开展政策宣讲，加强信息共享，进一步凝聚工作合力，共同用

好出口信贷、出口信用保险政策工具。

江苏口行各业务部门、江苏信保各业务单位要强化政策性金融机构责任担

当，立足服务构建新发展格局的大势，着眼支持江苏高水平对外开放的全局，聚

焦政策性金融机构的主责主业，进一步突出重点、完善保障，从保主体、保订单、

落实“产业强链”、促进内外贸一体化、支持外贸新业态、服务普惠金融、推进

“一带一路”交汇点建设等方面，积极向总部争取更多的政策资源、更大的信贷

和承保规模、更有针对性的惠企措施，更好发挥政策性融资工具、政策性出口信

用保险工具的逆周期调节作用，更有力地助推江苏商务创新和高质量发展。

江苏省商务厅中国进出口银行中国出口信用保险公司

江苏省分行

江苏分公司

2021 年 4 月 9 日

526

江苏省商务厅等 9 部门关于印发江苏省商贸物流高质量

发展专项行动工作方案（2021-2025 年）的通知

各设区市商务、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监

管、邮政主管部门，各隶属海关：

根据《商务部等 9 部门关于印发<商贸物流高质量发展专项行动计划

（2021-2025 年）>的通知》（商流通函〔2021〕397 号）要求，省商务厅、省发

展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、南京

海关、省市场监管局、省邮政管理局联合制定了《江苏省商贸物流高质量发展专

项行动工作方案（2021-2025 年）》，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。

各地、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚

决贯彻党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，

充分认识推进商贸物流高质量发展、加快建设现代流通体系的重大意义，注重加

强与国家和省出台的促进物流业发展的相关政策措施相衔接，扎实推进专项行

动，加大政策支持力度，持续优化商贸物流发展环境，推动各项政策措施落地见

效。设区市商务主管部门要加强组织协调，结合本地实际，会同相关部门研究确

定专项行动重点任务和落实举措，提出可量化、可考核的工作目标，并制定工作

台账。同时，要加强和改进与本地商贸物流重点企业的联系沟通与服务。

各地专项行动工作台账请于 11 月 10 日前报省商务厅（流通业发展处）。工

作进展实行半年报制度，上半年和全年结束 10 天内分别将半年和全年工作进展

情况报省商务厅（流通业发展处），工作推进过程中好的经验做法请及时总结报

送。

联系方式：

省商务厅流通业发展处 任鹏、胡金生

电话：025-57710171、57710043

传真：025-57710079

邮箱：renpeng@doc.js.gov.cn

省发展改革委经济贸易处 何滨

电话：025-83392438

省财政厅工贸发展处 魏莎

电话：025-83633107

527

省自然资源厅开发利用处 李兰图

电话：025-86599800

省住房城乡建设厅设计处 苏红

电话：025-51868535

省交通运输厅运输管理局 杜彬

电话：025-52853218

省市场监督管理局标准化管理处 汤牛明

电话：025-68952672

省邮政管理局法规处 吴雨

电话：025-83338150

南京海关口岸监管处 单晓霞

电话：025-84422462

附件：1.江苏省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2021-2025 年）

2.江苏省商贸物流高质量发展专项行动工作台账

江苏省商务厅

江苏省发展和改革委员会

江苏省财政厅

江苏省自然资源厅

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省交通运输厅

南京海关

江苏省市场监督管理局

江苏省邮政管理局

2020 年 10 月 28 日

528

附件 1

江苏省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2021-2025 年）

为贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决

策部署，加快提升我省商贸物流现代化水平，促进商贸物流提质降本增效，根据

商务部等 9 部门制定的《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年）》，

结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示，深入践行“争当表率、争做

示范、走在前列”新使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，

以推动高质量发展为主题，着力提升商贸物流网络化、协同化、标准化、数字化、

智能化、绿色化和全球化水平，促进商贸物流提质降本增效，全面构建现代商贸

流通体系，为建设“强富美高”新江苏，构建以国内大循环为主体、国内国际双

循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

到 2025 年，基本形成畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开

放的现代商贸物流体系。商贸物流基础设施不断完善，新增一批商贸服务型物流

枢纽、商贸物流示范园区，培育一批有品牌影响力和较强竞争力的商贸物流重点

企业。商贸物流服务质量和效率明显提升，物流网络通达能力显著增强。区域物

流一体化发展加快推进，新模式新业态加速发展，新技术新装备广泛应用，商贸

服务业和进出口贸易物流成本进一步下降。

二、重点任务

（一）推动商贸物流网络布局持续优化。统筹推进城市商业、物流、交通等

基础设施规划建设和升级改造，依托南京、南通等城市推进商贸服务型国家物流

枢纽建设，重点推进无锡、常州、常熟、盐城、扬州、海门等城市建设商贸服务

型省级物流枢纽，提升全国性、区域性商贸物流节点城市集聚辐射能力。优化城

市商贸物流空间布局，统筹推进“物流园区（分拨中心）—配送中心—末端网点”

三级城市配送网络建设，推动新建或改造一批多式联运型货运枢纽场站项目。加

强城市道路网络升级改造，提升信息化、数字化水平，为优化商贸物流末端配送

网点、改善商贸物流交通节点通行提供基础支撑。加强县域商业体系建设，建设

一批具有示范带动作用的县域物流园区，健全农村商贸服务和物流配送网络。（省

529

商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职

责分工负责）

（二）加快城乡高效配送体系建设。推进以商贸物流枢纽为核心的城乡配送

网络建设，引导商贸物流企业合理布局产地仓、前置仓、配送站、快递驿站、自

提点和社区门店。推动南京、无锡、徐州、南通等城市积极开展全国绿色货运配

送示范工程建设，鼓励其它设区市积极申报国家级、省级示范工程创建城市。推

进农村物流示范县、达标县建设，优化完善农村物流节点体系，推进县级农村物

流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点建设，提升农村物流服务网

络节点覆盖率，推动农村物流站场资源共享、运力资源共用。推动邮政、快递企

业落实电动三轮车“六统一”制度，采购符合国家标准的新能源配送车辆。实施

“快递进村”工程，深化交邮合作、邮快合作、快快合作、快商合作，推动快递

服务下沉到村。开展邮政兴农行动，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，

打造农产品进城直通车。（省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、

省供销合作总社按职责分工负责）

（三）推进区域商贸物流一体化发展。深化都市圈商贸物流一体化发展，推

进政府、行业组织和企业间交流，拓展商贸物流行业合作广度和深度。加强城市

群商贸物流协同，统筹规划基础设施布局，推进商贸物流枢纽共建和设施联通，

共同打造区域商贸物流一体化示范标杆。加强商贸物流标准对接，探索跨区域带

托运输循环模式。推进区域标准托盘循环共用体系建设，支持托盘租赁企业扩大

标准托盘池规模，提升标准托盘租赁服务能力。试点推行运输领域资质证照电子

化和线上签注，深化道路限高限宽设施和检查卡点专项整治，治理交通运输执法

领域乱收费、滥罚款等问题，逐步解决配送车辆“通行难”等问题。（省商务厅、

省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、

省生态环境厅按职责分工负责）

（四）促进商贸物流标准化水平提升。推广南京、无锡、徐州、苏州等城市

物流标准化试点经验做法，引导商贸物流企业使用符合 GB/T2934-2007 的标准托

盘（1200mm×1000mm，下同）和符合 GB/T4892-2008 标准模数系列（600mm

×400mm，下同）的包装箱、周转箱（筐）等物流载具。推动与标准托盘相配套

的设施设备更新和改造，提高物流配送与包装标准化水平。加快货运装备标准化

发展，发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，加快标准车型的推广运用。推广

全球统一编码标识（GS1），推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关

530

联衔接。鼓励商贸流通企业以标准托盘、周转箱（筐）为集装单元和计量单元，

进行采购订货、计算运费、收发货和验货，推动流通全过程“不倒托”“不倒箱”。

推动标准物流载具循环共用，支持标准托盘、周转箱（筐）回收网点、清洗中心、

维修中心等配套设施建设。开展商贸物流领域标准体系研究，组织制定一批体现

我省技术优势的地方标准，支持商贸物流企业主导和参与国家标准制定，推动有

关行业协会、商贸物流企业制定实施有影响力的团体标准、企业标准。（省商务

厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省邮政管理局按职责分

工负责）

（五）促进现代信息技术推广应用。鼓励网络货运平台集约化发展，培育一

批在全国有竞争力和影响力的本土品牌网络货运企业。推动商贸物流网络智慧化

改造，支持商贸物流企业布局自动化仓储服务设施，加快节点城市邮件快件处理

中心智能化改造，推动苏南快递产业园、南京禄口江宁快递产业园等智慧园区建

设。推广应用自动化分拣、无人机和信息系统等技术设备，推进宿迁市无人机投

递示范区和常熟城市级无人车配送示范项目建设。发挥“京东亚洲一号”“菜鸟

未来园区”等示范引领作用，加快智能分拣系统和工业机器人应用，提升自动化

作业水平。制定《住宅设计标准》《建筑物移动通信基础设施建设标准》等省级

地方标准，将智能配送相关设施纳入新建住宅小区和老旧小区改造工程，推动自

助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。（省商务厅、

省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局按职责分工负责）

（六）支持商贸物流新业态新模式发展。鼓励商贸服务企业与物流企业深度

合作，优化业务流程和渠道管理，促进自营物流与第三方物流协调发展。创新集

约高效的运输组织模式，推广挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元、连盘（带板）

运输等新模式。推广共同配送、集中配送、统一配送等集约化配送，完善前置仓

配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，探索即时递、夜间递、共同递、门

店递、微仓递等新业务模式，更好支撑体验经济、直播经济、社区经济、夜间经

济等便民利商新业态。支持家电、医药、汽车、大宗商品、再生资源回收等专业

化物流发展。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责）

（七）促进供应链物流管理水平提高。依托重点商圈、一刻钟便民生活圈、

跨境电商平台等，推动商贸物流企业打造一体化供应链服务体系，强化集中采购、

统仓共配、邮政快递、保税通关、支付结汇等物流服务功能。引导传统商贸流通

企业向供应链服务企业转型，推进现代物流与新型末端商业模式融合，加快完善

531

直达社区、村镇的城乡共同配送网络，提升末端物流服务效率。推进供应链创新

与应用示范创建，探索跨部门、跨区域的供应链治理新模式，进一步加快流通领

域现代供应链体系建设。鼓励企业创新供应链技术和模式，构建和优化产业协同

平台，提升产业集成和协同水平，带动上下游企业形成完整高效、节能环保的产

业供应链，推动企业降本增效、绿色发展和产业转型升级。鼓励金融机构与商贸

企业、物流企业加强信息共享，规范发展供应链存货、仓单、订单融资。（省商

务厅、省发展改革委、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工负责）

（八）推进冷链物流加快发展。按照《国家骨干冷链物流基地建设实施方案

（2021-2025 年）》要求，依托省内重点农产品产销地、集散地，分层次完善各

类专业冷库设施布局，重点选择运营良好、需求旺盛、布局集中、条件成熟的冷

链物流设施群，布局建设一批骨干冷链物流基地。在消费和中转规模较大的城市，

新建和改扩建一批集流通加工、区域分拨、城市配送等功能于一体的销地冷链集

配中心。推进大型商贸流通企业、电商快递供应链网络下沉乡村，布局建设冷链

物流产地仓、田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心。鼓励农产品

批发市场建设改造冷冻冷藏仓储设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱

等新型冷链设备，鼓励采用统仓共配、集采集配等方式，提升农产品冷链流通效

率。鼓励冷链运输企业加强冷链运输工具、全程监控追溯系统等冷链物流专业装

备的应用，鼓励与上下游生鲜供应商、电子商务平台等合作，共建冷链配送网络。

（省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省供销合作总社按

职责分工负责）

（九）加快绿色物流体系建设。推进绿色商贸物流枢纽、园区和基地建设，

推广应用绿色节能物流技术装备。推动商贸物流枢纽、示范园区等采用能源合同

管理等节能管理模式。推广使用循环包装和生物降解包装材料，推行货物包装和

物流器具绿色化、减量化、可循环。推进包装绿色采购，提升经绿色产品认证的

快递包装使用比例。推进邮政、快递塑料污染治理，引导寄递企业使用合格包装

产品，推动电商快递不再二次包装。推广“共享快递盒”，提高使用率和回收率，

推动新产品新模式的规模化应用。推动绿色快递产业示范园、绿色分拨中心和绿

色网点建设，加大智能分拣设备、智能投递设施等推广应用，提升智能化和信息

化作业能力。规范包装废弃物回收和处置，基本实现邮政、快递网点标准包装废

弃物回收装置全覆盖。（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理

局按职责分工负责）

532

（十）推动国际物流加快发展。引导和支持商贸物流企业通过资本运作、业

务合作等方式，围绕美国、欧盟、东盟等主销市场，以及“一带一路”沿线等新

兴市场的港口、铁路、航空枢纽等，布局一批配套服务功能完善的公共海外仓。

充分发挥中欧班列作用，推进“班列+跨境电商、物流平台、产业园”等模式发

展，依托中欧班列线路开展跨境贸易，搭建贸易促进平台，实现国际物流与进出

口贸易的融合发展。推动省级龙头企业牵头组建大型跨国物流集团，建设一批骨

干海运企业、航空物流企业和中欧班列运营企业，提升我省商贸物流企业在全球

物流产业链中的地位和影响力。（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省

国资委按职责分工负责）

（十一）提升跨境通关便利化水平。优化通关作业流程，推动整体通关时间

稳定在合理区间。加大政策宣传力度，提升“两步申报”“提前申报”应用率和

改革获得感，便利商贸物流企业通关。推进经认证的经营者（AEO）国际互认合

作，加强对与“一带一路”沿线国家和中东欧有贸易往来、中小型商贸物流企业

的信用培育，对有意向申请成为海关认证企业的，进行重点培育和优先发展。（南

京海关、省商务厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（十二）大力培育商贸物流骨干企业。鼓励有条件的商贸物流企业通过兼并

重组、上市融资、联盟合作等方式优化整合资源、扩大业务规模，开展技术创新

和商业模式创新。大力实施商贸物流行业“壮企强企”工程，推进物流与商贸服

务业深度融合，提升专业化、精益化服务能力。在连锁商超、城乡配送、综合物

流、国际货运代理、供应链服务、冷链物流等领域，培育一批根植江苏，具有品

牌影响力、创新引领力、市场带动力的商贸物流领军企业。（省商务厅、省发展

改革委、省交通运输厅、省国资委、江苏证监局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强专项行动组织领导。建立由省商务厅、省发展改革委、省财政厅、

省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、南京海关、省市场监管局、

省邮政管理局等部门参加的商贸物流高质量发展专项行动工作联系机制，加强综

合协调、督导检查、成效评估和统计监测，加强部门分工协作与资源共享。充分

发挥有关行业协会在行业统计监测、标准拟定与宣传贯彻、课题研究、咨询服务、

资质认证、人才培训等方面积极作用。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、

省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、南京海关、省市场监管局、

省邮政管理局按职责分工负责）

533

（二）加大政策资金支持力度。完善物流设施用地规划，促进城市物流规划

与国土空间规划相衔接，保障商贸物流基础设施用地需求。鼓励设区市合理设置

物流用地绩效考核指标，多渠道整合盘活存量土地资源用于商贸物流设施建设。

鼓励有条件的设区市加大财政支持力度，引导社会资金投入商贸物流高质量发展

项目建设。引导银行业金融机构规范发展供应链金融、普惠金融，加大对中小微

商贸物流企业的信贷支持。（省自然资源厅、省财政厅、人民银行南京分行、江

苏银保监局按职责分工负责）

（三）建立重点企业联系制度。从连锁商超、城乡配送、综合物流、国际货

运代理、供应链服务、冷链物流等领域，选择核心竞争力强、服务水平高、有品

牌影响力的企业，建立商贸物流重点联系企业名单，加强与重点企业日常工作联

系，实施动态管理。支持重点联系企业参与供应链创新与应用、物流标准化等商

贸物流相关试点示范工作。鼓励银行业金融机构在风险可控的基础上，按照市场

化、商业可持续原则，提高对重点企业的金融服务效率。（省商务厅、省发展改

革委、人民银行南京分行、江苏银保监局按职责分工负责）

534

附件 2

江苏省商贸物流高质量发展专项行动工作台账

重点任务 落实举措 预期目标 完成时限 工作进展 责任单位

1.优化商贸

物流网络布

局

（1）依托南京、南通等城

市，推进商贸服务型国家

物流枢纽建设，重点推进

无锡、常州、常熟、盐城、

扬州、海门等城市建设商

贸服务型省级物流枢纽。

优化城市商贸物流空间布

局，统筹推进“物流园区

（分拨中心）—配送中心

—末端网点” 三级城市配

送网络建设，建设一批具

有示范带动作用的县域物

流园区。

创建 1 个商贸

服务型国家物

流枢纽、6 个

商贸服务型省

级物流枢纽；

认 定 40 个 省

级示范物流园

区。

2025 年底

省发展改

革委

（2）推动新建或改造一批

多式联运型货运枢纽场站

项目。

全省多式联运

型货运枢纽场

站项目总数达

到 30 个以上。

2025 年底

省交通运

输厅

（3）指导邮政、快递企业

落实快递电动三轮车 “六

统一”制度。推动邮政、快

递企业制定末端配送车辆

更新计划，统一采购符合

国家标准的专用电动自行

车、电动三轮摩托车、新

能源微面货车等。

全省范围内实

现快递末端配

送车辆规范通

行

2025 年底

省邮政管

理局

535 （4）加强以县级分拨中 心、乡镇服务网点、邮政 便民服务站、村邮站和农 村快递服务站为支撑的农 村基础设施建设，畅通农 产品上行和消费品下行通 道。推动乡村寄递基础设 施共建共用共享，推进县 乡村公共分拣、公共运输、 公共收投等设施建设，建 设或改造集客货运与邮政 快递等功能于一体的乡镇 农村物流服务站，鼓励多 站合一、一点多能、一网 多用，实现资源共享，提 升乡村快递网络运行效 率。 建设农村快递 服务站 1.5 万 个，乡镇到建 制村的末端共 配寄递物流机 制基本形成， 主要品牌快递 服务建制村直 投全覆盖。 2025 年底 省邮政管 理局 1.优化商贸 物流网络布 局 （5）实施“快递进村”工程， 整合社会资源推动农村快 递服务网络建设，加深交 邮合作、邮快合作、快快 合作、快商合作，推动快 递服务全面下沉到村。开 展邮政兴农行动，推广“寄 递+电商+农特产品+农户” 模式，培育快递服务现代 农业典型项目，打造农产 品进城直通车。 培育 1 个年超 一亿件、6 个 年超千万件、 15 个年超百万 件的“寄递+特 色农产品”典 型项目。 2025 年 省邮政管 理局 2.建设城乡 高效配送体 系 （6）推动南京、南通、徐 州、无锡等城市积极开展 全国绿色货运配送示范工 程建设，鼓励其它设区市 积极申报示范工程创建。 推进农村物流示范县、达 标县建设，优化完善农村 物流节点体系，推动农村 物流站场资源共享、运力 资源共用。 90% 以 上 县 （市、区）完 成农村物流达 标县（示范县） 建设，建设或 改 造 集 客 货 运、邮政快递 等功能于一体 的乡镇农村物 流服务站不少 于 100 个，镇 级农村物流服 务站覆盖率达 到 95%以上。 开通或优化农 村物流末端配 送线路不少于 1000 条，村级 农村物流服务 点覆盖率达到 90%以上。 2025 年底 省交通运 输厅、省 公安厅、 省商务厅

536 3.促进区域 商贸物流一 体化 （7）推动都市圈商贸物流 一体化发展，加强物流标 准对接，推进政府、行业 组织和企业间交流，深化 拓展业务合作，提升商贸 物流合作层次和水平。加 强都市圈商贸物流协同， 统筹规划商贸物流基础设 施布局，推进商贸物流枢 纽共建和设施联通。 鼓励南京都市 圈商贸流通企 业带托循环运 输，推动“南京 市物流标准化 公共信息管理 服务平台”与 “芜湖市标准 化托盘公用综 合服务平台” 互联互通。 2025 年底 省发展改 革委、省 商务厅 4.提升商贸 物流标准化 水平 （8）推广南京、无锡、徐 州、苏州等城市物流标准 化试点经验做法，引导商 贸 物 流 企 业 使 用 符 合 GB/T2934-2007 的标准托 盘（1200mm×1000mm）和 符合 GB/T4892-2008 标准 模 数 系 列 （600mm×400mm）的包装 箱、周转箱（筐）等物流 载具。推动与标准托盘相 配套的设施设备更新和改 造，提高物流配送与包装 标准化水平。加快货运装 备标准化发展，发展厢式 化、模块化、轻量化货运 车辆，加快标准车型的推 广运用。健全商贸物流标 准体系，制定一批体现我 省技术优势的地方标准， 支持我省商贸物流企业主 导和参与制定国家标准， 推动我省有关行业协会、 企业制定实施有影响力的 团体标准、企业标准。 发布商贸物流 领域地方标准 10 项左右，主 导和参与制定 国家标准 5 项 左右。 2025 年底 省 商 务 厅、省交 通 运 输 厅、省市 场监管局 5.推广应用 现代信息技 术 （9）制定《住宅设计标 准》、《建筑物移动通信 基础设施建设标准》等省 级地方标准，落实江苏省 智能信报箱建设标准，推 动智能快递柜等配送设施 进社区，将智能信报箱纳 入新建住宅小区建设和老 旧小区改造。 制定《住宅设 计标准》和《建 筑物移动通信 基础设施建设 标准》 2021 年底 省住房城 乡建设厅 建成智能快件 箱（信报箱）8 万组 2025 年底 省邮政管 理局

537 （10）推动骨干网络智慧 化改造，支持商贸物流企 业布局自动化仓储服务设 施。加快网络节点城市邮 件快件处理中心智能化改 造，将苏南快递产业园、 南京禄口江宁快递产业园 建设为智慧园区。支持邮 政、快递企业加大技术改 造，推广应用自动化分拣、 无人机和信息系统等先进 设备和技术，提升农村网 络效率和寄递服务水平。 充分利用 5G、大数据、AI 等新兴技术，以“京东亚洲 一号”“菜鸟未来园区”等为 示范，加快基于计算机视 觉的智能分拣系统、工业 机器人应用，提升自动化 作业水平。在宿迁市打造 无人机投递示范区，推进 常熟城市级无人车配送示 范项目建设。 日均 5 万件以 上处理中心自 动化分拣设备 全覆盖 2025 年底 省邮政管 理局 6.提升供应 链物流管理 水平 （11）依托重点商圈、一 刻钟便民生活圈、跨境电 商平台等，推动物流企业 与商贸流通企业共同打造 一体化供应链服务体系， 强化集中采购、统仓共配、 邮政快递、保税通关、支 付结汇等物流服务功能。 引导传统商贸流通企业向 供应链服务企业转型，推 进现代物流与新型末端商 业模式融合，加快完善直 达社区、村镇的共同配送 物流网络，提升末端物流 服务效率。推进供应链创 新与应用试点，出台支持 供应链创新发展的政策措 施，优化公共服务，营造 良好环境，完善产业供应 链体系，探索跨部门、跨 区域的供应链治理新模 式。 构建和优化产 业协同平台， 提升产业集成 和协同水平， 带动上下游企 业形成完整高 效、节能环保 的 产 业 供 应 链，推动企业 降本增效、绿 色发展和产业 转型升级。 2025 年底 省发展改 革委、省 商务厅

538 7.加快推进 冷链物流发 展 （12）依托省内重点农产 品产销地、集散地，分层 次完善各类专业冷库设施 布局，重点选择运营良好、 需求旺盛、布局集中、条 件成熟的冷链物流设施 群，布局建设一批骨干冷 链物流基地。推进大型商 贸流通企业、电商快递供 应链网络下沉乡村，布局 建设冷链物流产地仓、田 头小型仓储保鲜冷链设 施、产地低温直销配送中 心。推广应用冷藏集装箱、 冷藏车、低温物流箱、移 动冷库等标准化设备，改 善前端和末端冷链设施装 备条件，提升城乡冷链服 务网络覆盖水平。鼓励农 产品批发市场建设改造冷 冻冷藏仓储设施，推广应 用移动冷库、恒温冷藏车， 冷藏箱等新型冷链设备， 鼓励采用统仓共配、集采 集配等方式，提升农产品 冷链运输效率。 创建 3-5 家国 家骨干冷链物 流基地 2025 年底 省发展改 革委、省 商务厅、 省农业农 村厅、省 供销合作 总社 8.健全绿色 物流体系 （13）推进包装绿色采购， 提升经过快递包装绿色产 品认证的包装使用比例。 推进邮政、快递塑料污染 治理，引导寄递企业使用 合格包装产品，推动电商 快件不再二次包装。持续 开展包装规范化建设，督 促寄递企业严格落实快递 封装操作要求，文明规范 作业，减少随意包装，避 免过度包装。推进包装循 环应用，丰富回收方式和 渠道，协同推动可循环包 装应用的上下游循环链 接。积极推广“共享快递 盒”，提高使用率和回收 率，推动新产品新模式的 规模化应用。 全省邮政快递 网点禁止使用 不可降解的塑 料包装袋、一 次性塑料编织 袋，降低不可 降解的塑料胶 带使用量。 2022 年底 省邮政管 理局 全省邮政快递 网点禁止使用 不可降解的塑 料胶带 2025 年底

539 （14）推动寄递运输环节 绿色发展，推广使用新能 源或清洁能源车辆，加快 淘汰高能耗、高排放装备。 推进甩挂运输和多式联运 等运输组织方式。引导优 化寄递网络运输结构，采 用绿色环保运输方式，提 升铁路运输比重，探索发 展水路运输。 邮件快件非公 路运输比例达 到 10% 2025 年底 省邮政管 理局 （15）推进基础设施节能 建设，注重土地、能源、 水的节约利用，应用环保 节能设备、技术和工艺， 推动建设绿色快递产业示 范园，建设一批绿色分拨 中心、绿色网点。加大智 能分拣设备、智能投递设 施等推广应用，提升智能 化和信息化作业能力，降 低能耗水平。规范包装废 弃物回收和处置，基本实 现邮政、快递网点全部设 置标准包装废弃物回收装 置。 建设绿色网点 100 个，邮政 快递网点标准 包装废弃物回 收装置设置率 达到 50%。 2021 年底 省邮政管 理局 9.保障国际 物流畅通 （16）引导和支持商贸物 流企业通过资本运作、业 务合作等方式，围绕美国、 欧盟、东盟等主销市场和 “一带一路”沿线等新兴市 场的港口、铁路和航空枢 纽，布局一批配套服务功 能完善的公共海外仓。推 动江苏远洋等省级龙头企 业牵头组建大型跨国物流 集团，建设一批骨干海运 企业、航空物流企业和中 欧班列运营企业，提升我 省物流企业在全球物流产 业价值链中的地位和影响 力。充分发挥中欧班列作 用，推进“班列+跨境电商、 物流平台、产业园”等模式 发展，依托中欧班列线路 开展跨境贸易，搭建贸易 促进平台，实现国际物流 与进出口贸易的融合发 展。 形成 1-2 家运 力达 200 万载 重吨的航运企 业。 2025 年底 省发展改 革委、省 交通运输 厅、省商 务厅 10. 推 进 跨 境通关便利 化 （17）推进经认证的经营 者（AEO）国际互认合作， 鼓励符合条件的企业向注 册地海关申请成为 AEO 企 业。 南京关区高级 认证企业增长 率达到 10% 2021 年底 南京海关

540

（18）推进“两步申报”“提

前申报”等便利化措施，提

高通关效率。

加大政策宣传

力度，提升企

业 “ 两 步 申

报 ”“ 提 前 申

报”应用率和

改革获得感，

便 利 企 业 通

关。

2025 年底 南京海关

（19）推进口岸通关一体

化改革，巩固压缩整体通

关时间成效。

优化通关作业

流程，推动整

体通关时间稳

定 在 合 理 区

间，提升企业

通 关 可 预 期

性。

2025 年底 南京海关

11. 培 育 商

贸物流骨干

企业

（20）实施物流行业“壮企

强企”工程，推进物流与商

贸服务业深度融合，提升

专业化、精益化服务能力，

加快培育一批根植江苏，

具有品牌影响力、创新引

领力、市场带动力的商贸

物流领军企业。支持有条

件的商贸物流企业开展战

略性兼并重组、强强联合。

认定 100 个重

点物流企业

2025 年底

省发展改

革委