48

49

50

51

6.市场监管总局关于推进企业信用风险分

类管理进一步提升监管效能的意见

国市监信发〔2022〕6 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

推进企业信用风险分类管理，是贯彻落实党中央、国务

院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署的重要举

措，是构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是提

升“双随机、一公开”等监管工作效能的迫切需要，对于优

化监管资源配置，营造诚实守信、公平竞争的市场环境具有

重要作用。近年来，“放管服”改革有效激发了市场活力和

社会创造力，市场主体数量迅速增长，新产业新业态新模式

蓬勃发展，对市场监管部门监管资源、监管能力、监管智慧

化水平提出了更高要求。为有效破解监管任务重与监管力量

不足的矛盾，进一步提升监管效能，经国务院同意，现就市

场监管系统全面推进企业信用风险分类管理提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国

务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，坚持

问题导向，加快转变政府职能，围绕推进国家治理体系和治

理能力现代化，建设高标准市场体系，创新和加强事前事中

52

事后全链条全领域监管，依法依规推进企业信用风险分类管

理工作，科学研判企业违法失信的风险高低，根据监管对象

信用风险等级和行业特点，实施分级分类监管，针对突出问

题和风险隐患加强抽查检查，实现监管资源合理配置和高效

利用，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管，提

升监管综合效能，更好服务经济社会高质量发展。

（二）基本原则。

准确定位，服务监管。企业信用风险分类管理主要服务

于“双随机、一公开”等监管工作，为监管数字赋能、信用

赋能。分类结果作为配置监管资源的内部参考依据，不作为

对企业的信用评价。

明确标准，科学分类。科学建立企业信用风险分类指标

体系，动态管理指标和权重，综合运用各类涉企信息，依靠

信息化手段实施及时、自动分类，客观反映企业信用风险状

况。

强化应用，分类施策。根据企业信用风险状况和监测预

警结果，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等，

推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。

协同高效，共享共用。加强顶层设计，依法依规协同推

进企业信用风险分类管理工作，充分归集企业信用风险信息，

推动企业信用风险分类结果共享共用，实现监管效能普遍提

升。

（三）工作目标。

将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管各

53

业务领域，运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源，

提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无

处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公

平竞争、优胜劣汰。到 2022 年底，各省级市场监管部门建立

通用型企业信用风险分类管理工作机制，对辖区内全量企业

实施科学分类，实现企业信用风险分类结果在“双随机、一

公开”等监管工作中常态化运用。到 2023 年底，各省级市场

监管部门实现企业信用风险分类管理与专业领域监管的有效

结合，建立健全适用于专业领域的企业分级分类监管机制。

力争用 3 年左右的时间，市场监管系统全面实施企业信用风

险分类管理，有效实现企业信用风险监测预警，努力做到对

风险早发现、早提醒、早处置。

二、科学实施分类，精准研判企业信用风险

（四）建立企业信用风险分类指标体系。市场监管总局

建立通用型企业信用风险分类指标体系，实现全国范围内企

业信用风险分类标准相对统一。重点从企业基础属性信息、

企业动态信息、监管信息、关联关系信息、社会评价信息等

方面构建分类指标体系，科学赋予指标权重，并根据监管实

际不断更新调整，持续优化完善。有条件的省（自治区、直

辖市）可以在市场监管总局指标体系框架下，因地制宜构建

具有地方特色的通用型企业信用风险分类指标体系。市场监

管各业务领域可以结合本领域特点，参考通用型企业信用风

险分类指标体系，建立专业型分级分类指标体系。

（五）全面有效归集企业信用风险信息。各省级市场监

54

管部门要按照企业信用风险分类指标体系要求，通过国家企

业信用信息公示系统（以下简称公示系统）全面、及时归集

企业信用风险信息。要及时归集市场监管系统企业登记注册、

备案、股权出质登记、知识产权质押登记、行政许可、行政

处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单、抽查检查等

信息；整合归集包括食品药品安全监管、特种设备安全监管、

工业产品质量安全监管、侵权假冒治理、价格执法、反垄断

和反不正当竞争执法、消费者权益保护、计量、标准、检验

检测、认证认可等领域的企业信用风险信息；协调推动有关

部门将履职过程中产生的行政许可、行政处罚、严重失信主

体名单、抽查检查等涉企信息依托公示系统有效归集；鼓励

探索运用公用企事业单位、行业协会商会、大型平台企业等

有关方面掌握的涉企信用风险信息，进一步夯实企业信用风

险分类基础。市场监管总局通过公示系统，将采用“总对总”

方式归集的中央部门掌握的涉企信用风险信息推送至各省级

市场监管部门。

（六）统筹建设企业信用风险分类管理系统。各省级市

场监管部门要以公示系统为依托，按照统一的企业信用风险

分类管理信息化技术方案和标准规范，建设企业信用风险分

类管理系统，并与“双随机、一公开”监管工作平台做好对

接，为企业信用风险自动分类和分类结果共享共用提供技术

支撑。各地市已经建设并使用的系统要与省级企业信用风险

分类管理系统整合融合，避免重复建设、多头分类。要做好

企业信用风险分类管理系统与市场监管部门相关业务系统的

55

对接，建立信息归集、分析加工、共享应用的闭环模式。

（七）按照信用风险状况对企业实施自动分类。各省级

市场监管部门统一负责对本辖区企业进行信用风险分类，按

照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A 类）、

信用风险一般（B 类）、信用风险较高（C 类）、信用风险

高（D 类）四类。要加强对企业经营行为和运行规律的分析，

综合运用大数据、机器学习、人工智能等现代科技手段，对

各类涉企信息进行汇聚整合、关联分析和数据挖掘，依托信

息化系统进行自动分类。企业信用风险分类结果记于企业名

下，按月动态更新，供各级市场监管部门及相关部门共享共

用，并按照统一的数据规范推送至市场监管总局。

三、强化分类结果运用，提升监管精准性和有效性

（八）实现与“双随机、一公开”监管有机融合。省级

市场监管部门要将企业信用风险分类结果全量推送到“双随

机、一公开”监管工作平台，与抽查检查对象名录库对接。

各级市场监管部门在制定“双随机、一公开”监管抽查工作

计划时，要根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调

整抽查比例和频次，实施差异化监管。对 A 类企业，可合理

降低抽查比例和频次，除投诉举报、大数据监测发现问题、

转办交办案件线索及法律法规另有规定外，根据实际情况可

不主动实施现场检查，实现“无事不扰”；对 B 类企业，按

常规比例和频次开展抽查；对 C 类企业，实行重点关注，适

当提高抽查比例和频次；对 D 类企业，实行严格监管，有针

对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查。

56

抽查检查结果要及时通过“双随机、一公开”监管工作平台

共享至企业信用风险分类管理系统，为企业信用风险分类结

果动态更新提供实时数据支持。

（九）推进与专业领域风险防控有效结合。通用型企业

信用风险分类不代替市场监管各专业领域对企业的分级分

类。食品、药品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安

全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，

在按照现有规定实行重点监管的同时，要统筹行业风险防控

和企业信用风险分类管理，强化业务协同，实行全链条监管。

市场监管其他专业领域，可以直接使用通用型企业信用风险

分类结果，也可以参考通用型企业信用风险分类管理模式，

构建本领域的分级分类监管机制。

（十）探索完善新产业新业态新模式监管。对新产业新

业态新模式等企业要参考信用风险分类结果，探索实施更加

科学有效监管，切实堵塞监管漏洞。根据企业信用风险状况

动态调整监管政策和措施，对信用风险低和信用风险一般的

企业，给予一定时间的“观察期”，探索推行触发式监管，

在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间；对信用

风险高的企业，要有针对性地采取严格监管措施，防止风险

隐患演变为区域性、行业性突出问题。

（十一）拓展企业信用风险分类结果运用。各级市场监

管部门要积极探索企业信用风险分类结果的综合运用，在办

理相关业务时，注重参考企业信用风险分类结果。积极推动

市场监管领域各有关部门在开展“双随机、一公开”等监管

57

工作时，参考企业信用风险分类结果。同时，加强与企业沟

通，适时进行风险提醒，引导企业加强自我管理、自我约束，

依法诚信经营。

四、加强监测预警，有效防范化解风险

（十二）加强企业信用风险监测预警。各省级市场监管

部门要结合企业信用风险分类管理，积极推进企业信用风险

监测预警，在企业信用风险分类管理系统中构建监测预警模

块。要根据各专业领域监管需求、监管重点，把握日常监管

中发现的带有普遍性、规律性的高风险行为特征，从企业信

用风险分类指标体系中选取若干与企业信用风险关联度高的

重点指标项，如异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等，

进行实时监测，对企业风险隐患及时预警，推动监管关口前

移。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采

取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患。

（十三）强化企业信用风险综合研判处置。各级市场监

管部门要坚持系统思维，增强全局意识，加强对企业信用风

险发展变化的综合分析，提高监管工作预见性、针对性和有

效性，实现由被动监管向主动监管转变。要综合分析企业信

用风险分类结果，科学研判区域性、行业性整体信用风险状

况，及早发现高风险区域和高风险行业，采取定向抽查检查、

专项检查等措施防范化解风险。

五、保障措施

（十四）加强组织领导。要切实提高政治站位，充分认

识推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的重要意

58

义，加强统筹协调和研究部署，扎实有效做好各项工作。要

牢固树立“一盘棋”思想，加强协同配合、信息互通和工作

衔接。鼓励各地区结合实际大胆探索企业信用风险分类管理

创新举措，有条件的地区可以进一步探索对个体工商户、农

民专业合作社等市场主体实施信用风险分类管理。

（十五）严格责任落实。要增强责任意识，完善配套措

施，狠抓工作落实。要明确信息安全责任，构建数据安全责

任体系，加强企业信用风险分类管理系统的安全基础设施和

安全防护能力建设，防止失密泄密和侵犯个人隐私。对于违

规泄露、篡改分类结果或利用相关信息谋取私利等行为要依

法严肃处理。

（十六）做好宣传培训。要通过多种渠道和方式，加强

企业信用风险分类管理工作的指导和业务培训，不断提升监

管能力和水平。要及时总结推广先进经验，积极宣传企业信

用风险分类管理工作成效，推动形成政府公正监管、企业诚

信自律的良好氛围。

市场监管总局

2022 年 1 月 13 日

（此件公开发布）

59

浙江省政策篇

1.浙江省委省政府关于完整准确全面贯彻

新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施

意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推动我省碳达峰、

碳中和工作走在全国前列，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、

五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、

奋力打造“重要窗口”主题主线，统筹经济发展、能源安全、

碳排放、居民生活四个维度，按照省级统筹、三级联动、条

块结合、协同高效的体系化推进要求，以数字化改革撬动经

济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工

作，加快构建“6+1”领域碳达峰体系，为争创社会主义现

代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基

础。

（二）主要目标

到 2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，

重点地区和行业能源利用效率大幅提升，部分领域和行业率

先达峰，双碳数智平台建成应用。单位 GDP 能耗、单位 GDP

60

二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；非化石能源消费

比重达到 24%左右；森林覆盖率达到 61.5%，森林蓄积量达

到 4.45 亿立方米，全省碳达峰基础逐步夯实。

到 2030 年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，

重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排

放总量控制制度基本建立。单位 GDP 能耗大幅下降；单位 GDP

二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上；非化石能源消费比重

达到 30%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 5400 万千

瓦以上；森林覆盖率稳定在 61.5%左右，森林蓄积量达到 5.15

亿立方米左右，零碳、负碳技术创新及产业发展取得积极进

展，二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。

到 2060 年，绿色低碳循环经济体系、清洁低碳安全高

效能源体系和碳中和长效机制全面建立，整体能源利用效率

达到国际先进水平，零碳、负碳技术广泛应用，非化石能源

消费比重达到 80%以上，甲烷等非二氧化碳温室气体排放得

到有效管控，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生

的现代化浙江新境界。

二、推进经济社会发展绿色变革

（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和

目标要求融入全省经济社会发展中长期规划，加强与国土空

间规划、专项规划和地方各级规划的衔接协调。推动山海协

作、陆海统筹、城乡融合，打造有利于低碳发展的紧凑型、

集约型空间格局。

（二）构建碳达峰、碳中和数智治理体系。打造数据多

61

源、纵横贯通、高效协同、治理闭环的双碳数智平台。开发

一批好用管用实用的多跨场景应用，解决政府、企业和个人

的实际需求。以数字化手段推进改革创新、制度重塑，实现

数智控碳。

（三）健全资源循环利用体系。实施循环经济“991”

行动升级版，构建一批工业、农业等领域循环经济典型产业

链，推进大宗固体废物综合利用，建设绿色低碳园区。完善

再生资源回收利用网络，推广资源循环利用城市（基地）建

设模式，构建全社会大循环体系。推行生产者责任延伸制，

发展高端智能再制造产业，大幅提高资源产出率。

三、构建高质量的低碳工业体系

（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。提高新建

扩建工业项目能耗准入标准。严格落实产业结构调整要求，

对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗

能行业项目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”

“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。强化

产能过剩分析预警和窗口指导。

（二）大力发展低碳高效行业。打造新一代信息技术、

汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制

造业集群。推进生物医药、集成电路等十大标志性产业链的

基础再造和提升。加快发展生命健康、新材料、高端装备等

战略性新兴产业，培育发展绿色低碳未来产业。深入实施数

字经济“一号工程”，推动数字技术在制造业研发、设计、

制造、管理等环节的深度应用。

62

（三）改造提升高碳高效行业。实施传统制造业改造提

升计划升级版，建设国家传统制造业改造升级示范区。推动

产业链较长、民生影响较大的制造业低碳化转型升级，对中

小微企业实施竞争力提升工程。鼓励企业兼并重组，以市场

化手段推进落后产能退出。全面推行清洁生产，将低碳理念

融入工业园区、产业基地、小微企业园等平台建设。

四、构建绿色低碳的现代能源体系

（一）深入实施能源消费强度和总量双控。严格控制能

耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实

新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，

积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

加强发展规划、区域布局、产业结构、重大项目与碳排放、

能耗“双控”政策要求的衔接。修订完善节能政策法规体系，

严格实施节能审查，强化节能监察和执法。全面推行用能预

算化管理，加强能源消费监测预警。

（二）大力推进能效提升。开展能效创新引领专项行动，

持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农

村等重点领域节能，提升数据中心、第五代移动通信网络等

新型基础设施能效水平。实施重大平台区域能评升级版，全

面实行“区域能评＋产业能效技术标准”准入机制。组织开

展节能诊断服务，推进工业节能降碳技术改造，打造能效领

跑者。

（三）严控高碳能源消费。统筹能源安全和低碳发展，

严格控制煤炭消费总量，高效发展清洁煤电，有序推动煤电

63

由主体性电源逐步向基础保障性电源转变。严控新增耗煤项

目，新建、扩建项目实施煤炭减量替代。鼓励企业生产流程

去煤化技术改造，持续实施煤改气工程，积极推进电能替代。

（四）积极发展低碳能源。实施“风光倍增”工程，推

广“光伏+农渔林业”开发模式，推进整县光伏建设，打造

若干百万千瓦级海上风电基地。因地制宜发展生物质能、海

洋能等可再生能源发电。积极安全有序发展核电，打造沿海

核电基地。统筹推进氢能制储输用全链条发展。扩大天然气

发电利用规模。有序推进抽水蓄能电站布局和建设。加快储

能设施建设，鼓励“源网荷储”一体化等应用。持续提高已

建特高压通道输送清洁能源比重，全力推进送浙第四回特高

压直流通道建设。

（五）推动能源治理体系现代化。加快能源全产业链数

字化智能化发展，推进多元融合高弹性电网建设，完善以中

长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系。加快建

设以新能源为主体的新型电力系统。开展绿色电力交易，促

进可再生能源消纳。推进天然气领域上下游直接交易、管网

独立、管销分离改革。深化能源资源市场化配置改革，完善

用能权交易体系。建立能源行业全生命周期数字化监管机

制，强化能源监测预警。

五、推进交通运输体系低碳转型

（一）推动交通运输装备低碳化。加大新能源推广政策

支持力度，推进以电力、氢能等新能源为动力的运输装备应

用，加快城市公交、一般公务车辆新能源替代，引导社会车

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辆新能源化发展。全面淘汰国三以下排放标准老旧营运柴油

货车，逐步提高柴油货车淘汰标准。严格设置高碳排放车辆

限行区域和时段。

（二）优化交通运输结构。推动大宗货物和中长距离运

输“公转水”“公转铁”，大力发展以“四港联动”为核心

的多式联运，持续提升铁路和水路货运量占货运总量比例。

推进公路货物运输大型化、厢式化和专业化发展。加快发展

绿色物流，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融

合，提高货运组织效能。全面落实公交优先战略，稳妥发展

共享交通。

（三）加快低碳交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯

穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，

加快美丽公路、美丽航道、城乡绿道网建设。推进公路和水

上服务区、公交换乘中心、港口等低碳交通枢纽建设。加快

充（换）电、港口岸电等基础设施建设，搭建充电基础设施

信息智能服务平台。推进综合供能服务站和加氢站建设。

六、推进建筑全过程绿色化

（一）提升新建建筑绿色化水平。修订公共建筑和居住

建筑节能设计标准。在城乡建设各环节全面践行绿色低碳理

念，大力推进零碳未来社区建设。适度控制城市现代商业综

合体等大型商业建筑建设。推进绿色建造行动，大力发展钢

结构等装配式建筑。完善星级绿色建筑标识制度，建设大型

建筑能耗在线监测和统计分析平台。全面推广绿色低碳建

材，推动建筑材料循环利用。

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（二）推动既有建筑节能低碳改造。开展能效提升行动，

有序推进节能改造和设备更新。加强低碳运营管理，改进优

化节能降碳控制策略。推进建筑能耗统计、能源审计和能效

公示，探索开展碳排放统计、碳审计和碳效公示。完善建筑

改造标准，逐步实施建筑能耗限额、碳排放限额管理。加强

建筑用能智慧化管理，推进智慧用能园区建设。

（三）加强可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源

利用比例，发展建筑一体化光伏发电系统，因地制宜推广地

源热泵供热制冷、生物质能利用技术，加强空气源热泵热水

等其他可再生能源系统应用。结合未来社区建设，大力推广

绿色低碳生态城区、高星级绿色低碳建筑、超低能耗建筑。

七、推进农林牧渔低碳发展

（一）大力发展生态农业。加强高标准农田建设，提升

耕地质量，深化“肥药两制”改革。推进农业废弃物资源化，

发展有机肥、营养土与基质土产业。加强农作物秸秆综合利

用技术集成推广。推动畜牧业、渔业高质量发展。推广农光

互补、“光伏+设施农业”“海上风电+海洋牧场”等低碳农

业模式。加快建立农业碳汇核算标准，推进农业生态技术、

增汇技术研发和推广应用。

（二）巩固提升林业碳汇。全面推行林长制，保护发展

森林资源。实施科学绿化，组织开展国土绿化行动，有效增

加森林面积。加强中幼林抚育、珍贵树种和大径材培育、美

丽生态廊道建设，精准提升森林质量，提高森林蓄积量。建

立退化天然林修复制度。加强松材线虫病等林业有害生物防

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治和森林防火。加强对林业碳汇的科技支撑，不断提升林业

碳汇能力。

（三）增强海洋湿地等系统固碳能力。积极推进大型海

藻、红树林等海洋碳汇开发利用，综合开展各类蓝碳试点项

目。加快推广浅海贝藻养殖，探索发展海洋碳汇渔业。加强

海洋保护区建设与管理，注重陆海统筹，增加沿海城市海洋

碳汇资源储备。强化湿地保护，完善湿地分级管理体系，实

施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化

的自然湿地进行修复和综合整治，增强湿地固碳能力。

八、推行绿色低碳生活方式

（一）强化公众节能降碳理念。把节能降碳作为国民教

育体系和干部培训教育体系的重要内容，举办全国节能宣传

周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，深化“人人

成园丁、处处成花园”行动，营造全社会共同参与的良好舆

论氛围。支持和鼓励新闻媒体、公众、社会组织对节能降碳

进行监督。

（二）培育绿色生活方式。深入开展绿色生活行动，建

设绿色学校、绿色商场等。开展绿色出行行动，制定出台绿

色出行激励机制和优惠政策，引导公众优先选择乘坐公共交

通、步行和骑行等绿色出行方式。深入开展塑料污染治理攻

坚行动，持续推进塑料污染全链条治理。全面实施生活垃圾

分类回收，推行“互联网+”等废旧物品交易模式，推广应

用绿色包装，减少一次性消费用品使用。

（三）开展全民碳普惠行动。加快完善“碳标签”“碳

67

足迹”等制度，推广碳积分等碳普惠产品。推动全省统一的

碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、绿色居住、

绿色餐饮、全民义务植树等项目。强化激励保障措施，建立

健全运行机制，引导公众践行绿色低碳生活理念。

九、实施绿色低碳科技创新战略

（一）加快关键核心技术攻关。制定碳达峰、碳中和技

术路线图，深入实施“双尖双领”计划。围绕零碳电力、零

碳非电能源、零碳流程重塑、零碳系统耦合、碳捕集利用与

封存和生态碳汇等方向，创新科研攻关机制，采用揭榜挂帅

等方式，实施关键核心技术创新工程，推进低碳技术集成与

优化。

（二）强化高能级创新平台建设。加强能源清洁利用、

含氟温室气体替代及控制处理等国家重点实验室建设，谋划

建设能源领域省实验室，积极建设国家科技创新基地，鼓励

龙头企业牵头建设省级技术创新中心、组建创新联合体，加

快建设碳中和技术高端创新平台体系。

（三）强化技术产业协同发展。实施国家绿色技术创新

“十百千”行动，推进低碳先进技术成果转化、创新创业主

体培育和可持续发展引领三大工程。大力培育绿色低碳技术

创新型企业，持续推进省级可持续发展创新示范区建设。深

入实施首台套提升工程。积极融入长三角区域创新合作，搭

建国际科技合作载体，构建协同发展生态圈。

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十、完善政策法规和统计监测体系

（一）健全法规标准体系。将碳达峰、碳中和纳入相关

法规制修订。建立健全重点领域碳排放准入制度体系，逐步

提高增量项目准入门槛。严格落实产业结构调整指导目录、

重点行业淘汰落后产能目标，推动建立覆盖重点行业、重点

领域的存量退出和淘汰标准体系。建立健全碳达峰、碳中和

标准体系和绿色产品认证体系。推进绿色产品认证在全省提

质扩面，推动绿色产品认证与绿色制造采信互认。

（二）强化财税政策支持。加大财政资金支持力度，切

实保障碳达峰碳中和工作资金需求。统筹生态环保、节能降

碳等财政资金，构建多元化资金投入机制。实行生态环保财

力转移支付资金与“绿色指数”相挂钩的分配制度，健全与

生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。强化环境保护

税、资源税等税收征收管理，落实节能节水、资源综合利用

等领域税收优惠政策。健全生活垃圾处理收费制度，强化阶

梯水价、气价运用，进一步优化分时电价，对高耗能行业实

行阶梯电价。

（三）发展绿色金融。充分发挥政府投资引导作用，加

大对绿色产业和技术的投融资支持力度。强化对绿色低碳发

展的资金保障，稳步提高绿色贷款占比，扩大绿色债券发行

规模，推行环境污染责任保险等绿色保险。推动湖州、衢州

绿色金融改革创新试验区建设，深化绿色金融地方规范和标

准建设。积极争取国家气候投融资试点，推动碳金融产品服

务创新，提升环境和气候风险管理能力。鼓励社会资本设立

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绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的绿色企业上市融资

和再融资。

（四）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放

统计核算体系要求，构建省级碳排放统计核算体系，探索制

定市县级碳排放核算办法，统一核算口径，加强温室气体监

测。持续提升能源统计数据质量，开展生态系统碳汇计量、

监测和评估，推进森林、海洋碳汇计量和监测方法学研究，

探索湿地碳汇计量监测研究。

十一、创新绿色发展推进机制

（一）培育市场交易机制。全面参与全国碳排放权交易

市场，建立全省碳排放配额管理机制。建立碳汇补偿和交易

机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。深化用能权改革，

探索建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，

探索多元能源资源市场综合交易试点。深化“两山银行”试

点建设，拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，健全生

态产品价值实现机制。依托国家绿色技术交易中心打造面向

全国乃至全球的碳中和技术线上交易平台，推动绿色低碳技

术转化利用。

（二）创新绿色生产和消费管理机制。全面推行绿色生

产和消费方式。制定绿色项目招商引资清单，为低碳高效产

业项目开辟绿色通道。制定发布绿色技术推广目录，形成以

技术驱动为主的绿色产业发展模式。提升绿色产品在政府采

购中的比例，引导企业和居民采购绿色产品。完善绿色贸易

体系，支持企业开展“碳标签”实践，积极应对碳边境调节

70

机制等贸易规则。

（三）推进多领域多层级多样化低（零）碳试点。开展

能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、碳汇等重点领

域试点和低（零）碳县乡村试点。及时总结提炼低（零）碳

发展浙江经验，加强宣传推广。

十二、保障措施

（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组指

导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。省碳达峰碳中和工作领

导小组办公室加强工作谋划、跟踪评估和督促检查，协调解

决实施中遇到的重大问题，各有关部门密切配合，形成工作

合力。各市、县（市、区）党委和政府压实责任，明确本地

区的目标任务和落实举措。

（二）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入

经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部

评价的重要内容。建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化

管理机制，强化督查激励和考核问责，有关情况纳入省级生

态环境保护督察范围。各地各有关部门落实情况每年向省

委、省政府报告。

（三）加强能力建设。加强区域交流合作，鼓励开展绿

色低碳循环发展领域国内外合作研究、培训考察、交流研讨

等活动。强化对各级领导干部、企业管理者等培训，切实增

强推动绿色低碳发展的本领。

71

2.浙江省人民政府关于下达 2022 年浙江省

国民经济和社会发展计划的通知

浙政发〔2022〕1 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

2022 年浙江省国民经济和社会发展计划已经省十三届

人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

做好 2022 年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全

会、中央经济工作会议精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决

做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八

八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持以供给侧结构性改

革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，

扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑

造变革，确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，推

动高质量发展建设共同富裕示范区取得突破性进展、标志性

成果，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡

献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照上述要求，各地、各部门在 2022 年计划安排和组

织实施过程中，要扎实做好以下十个方面的工作：

一、千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力

以“真金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行。全面

72

落实减税降费政策，积极争取国家更大政策支持，最大限度

挖掘省内降本空间，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推

动各项政策直达快享、及早发力，力争为市场主体减负 3000

亿元。进一步清理规范行政审批中介、港口航运中介、行业

协会商会、供水供电供气等领域涉企收费，引导平台企业降

低过高收费。开展大宗原材料价格日常巡查，依法查处串通

涨价、哄抬价格等行为，有效减轻企业成本压力。

为市场主体注入更多金融活水。实施金融支持激发市场

主体活力的政策，保障资金供给有效匹配、合理充裕。深入

推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，

拓展政府性融资担保覆盖面，扩大首贷、信用贷、无还本续

贷、中长期贷款规模，提升企业融资可获得性和便利度。积

极引导金融系统向市场主体合理让利，确保企业综合融资成

本稳中有降。

打造一流营商环境。深入开展优化营商环境行动，推进

杭州营商环境创新试点城市建设，确保全省营商环境水平持

续走在全国前列。全面推进极简审批许可、便利开办登记，

加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑

动”，优化注销服务，建立歇业制度，畅通企业退出渠道。

继续清理政府采购、招投标中的不合理限制，政府采购项目

预留给中小企业的比例提高 10 个百分点。强化市场主体全

过程公正监管，全链条构建知识产权大保护格局，加强平台

企业合规治理，维护公平竞争环境。积极构建“亲清”政商

关系，依法保护民营企业合法权益，推进温州新时代“两个

73

健康”先行区建设，大力弘扬新时代企业家精神，让企业家

潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

二、千方百计扩大有效投资、激活居民消费，增强内生

动力和发展后劲

突出抓好重大项目建设。以重大项目建设为抓手，实施

优结构、扩投资“1+9”行动，扩大有效投资，优化投资结

构，提高投资效益，实现有效投资增长 6%左右。实施一批重

大产业项目，以“万亩千亿”、开发区（园区）等重点产业

平台为支撑，围绕“415”产业集群和网络通信、智能装备、

生物医药、新材料等标志性产业链，统筹招大引强和激活内

资，实现制造业投资增长 10%，其中高新技术产业投资增长

12%以上。实施一批重大基础设施项目，按照适度超前布局

的要求，聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等领域，

滚动做好项目储备，加快推进在建工程，确保湖杭铁路、杭

州机场轨道快线等项目建成通车，推动宁波舟山储运基地主

体工程项目、通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、嘉兴机场、甬金衢

上高速公路、常山江航电枢纽等项目开工，攻坚突破杭州中

环、杭绍甬高速公路、甬台温高速公路改扩建、六横公路大

桥、沪苏湖铁路、三门核电二期、浙江 LNG 三期等重大项目，

实现基础设施投资增长 55%左右。实施一批重大城市建设改

造项目，积极推进城镇老旧小区改造、燃气管道更新、城市

内涝治理，提升城市功能。实施一批重大民生项目，加大教

育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等领域项目推进力度。

推进资源要素向重大项目集中，用足用好政府专项债，力争

74

可用专项债资金增长 20%以上、覆盖省以上重大项目，积极

争取更多项目纳入国家土地保障重大项目清单和国家重大

项目能耗单列。建立省主导的跨区域跨流域跨周期重大项目

实施机制，完善投资赛马、项目晾晒机制，确保项目早落地

早开工、早达产早见效。

多措并举激活居民消费。实施提升传统消费、扩大新型

消费政策，实现社会消费品零售总额增长 6%左右。大力培育

消费新热点，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡

和以旧换新，积极发展夜间经济，促进旅游市场恢复。培育

壮大文化体育、休闲旅游、健康养生等生活性服务业，增加

高品质服务供给。加大社区商业设施配套、步行街改造、智

慧商圈建设的政策支持力度，完善城乡一体化智慧物流体

系，打击假冒伪劣，打造高品质消费环境。

三、千方百计稳外贸稳外资，推动高水平对外开放

推动外贸外资平稳发展。抓住《区域全面经济伙伴关系

协定》（RCEP）实施重大机遇，引导企业用好零关税等规则，

落实好出口退税、出口信贷等政策，推行跨境电子商务、海

外仓等新业态，确保出口占全国份额基本稳定。2022 年省级

稳外贸资金增长 14%，扩大小微企业出口信保覆盖面，政府

统保平台费率整体水平下降 10%以上。积极扩大先进技术设

备、关键零部件、紧缺资源进口。全面优化外商投资服务，

力争实际使用外资 180 亿美元，更好发挥外资在科技创新和

产业转型升级中的重要作用。

高标准建设自由贸易试验区。强化四个片区联动发展，

75

坚持制度创新和项目建设双管齐下，推动舟山片区做强油气

全产业链、建设大宗商品资源配置高地，推动宁波片区锻造

世界一流强港硬核力量、建设先进制造业集聚区，推动杭州

片区建设数字贸易示范区、国际金融科技中心、数字物流先

行区，推动金义片区打造高水平世界小商品之都，加快形成

自由贸易试验区高质量发展标志性成果。

深度参与共建“一带一路”。支持中国-中东欧国家经

贸合作示范区创新发展，实施“丝路领航”三年行动计划，

优化境外经贸合作区布局，加强国际产业合作园建设，加快

构建涉外法治工作体系，强化境外项目风险防控，提升义新

欧中欧班列市场竞争力，争创长三角中欧班列集结中心，为

服务双循环新发展格局提供有力支撑。

四、着力强化创新驱动，加快打造全球先进制造业基地

大力推进科技创新。聚焦三大科创高地建设，实施重大

科研平台设施建设千亿工程，省级用于科技创新领域的资金

增长 40%。推动杭州城西科创大走廊打造综合性科学中心，

加快推进甬江、环大罗山、G60（浙江段）等科创走廊建设，

完成 10 大省实验室建设布局，提升中科院医学所平台能级。

加强关键核心和基础共性技术攻关，组织开展“尖峰、尖兵、

领雁、领航”攻关项目 400 项以上。落实好研发费用加计扣

除等政策，推动企业加大创新投入，新增创新型领军企业 10

家、高新技术企业 4000 家、科技型中小企业 8000 家。支持

龙头企业与高校院所共建研发机构，新组建创新联合体 5 个，

新创建国家技术创新中心 1 家，完成 10 大省技术创新中心

76

布局。深入实施“鲲鹏行动”“高层次人才特殊支持计划”

等人才工程，新增领军型创新创业团队 25 个，完善人才培

养使用、评价激励机制。

加快提升制造业核心竞争力。重塑制造业高质量发展政

策体系，省级整合存量资金 99 亿元、新增 20 亿元，集中力

量推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，力

争规上工业增加值增长 6%以上。强化龙头企业引领带动，深

入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠

军培育行动，力争新增上市公司 70 家，培育“雄鹰”企业

10 家、专精特新“小巨人”企业 100 家、单项冠军企业 20

家。强化链条式培育，推进创新链产业链融合发展，实施强

链补链固链项目 60 项以上。强化集群式发展，培育“新星”

产业群 20 个左右，积极建设国家战略性新兴产业集群。用

好国家增值税留抵退税政策，重点支持企业技术改造，实现

技改投资增长 10%以上。强化先进制造业与现代服务业融合

发展，做优科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业，

助推制造业向价值链高端攀升。推进建筑业高质量发展。

全力推动数字经济积厚成势。深化数字经济“一号工

程”，做大做强数字安防、集成电路、智能计算和智能光伏

等产业，推进类脑智能、量子信息等未来产业发展，力争数

字经济核心产业增加值增长 12%。大力推进传统制造业数字

化改造，新增未来工厂 15 家、智能工厂 150 家。办好首届

全球数字贸易博览会，加快打造全球数字贸易中心。

五、着力深化数字化改革，持续增创体制机制新优势

77

迭代升级数字化改革。优化数字化改革体系架构，全面

推进跨部门跨层级跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统

重构。完善一体化智能化公共数据平台，建成功能强大、支

撑有力的数字资源系统。围绕党建统领、数字政府、数字经

济、数字社会、数字法治和基层治理等系统，加快打造一批

管用实用好用的重大应用。加大个人信息保护力度，确保数

据安全。

扎实推进“扩中”“提低”改革。加快构建“全面覆盖

+精准画像”基础数据库，精准识别和摸清“扩中”“提

低”重点对象底数。积极探索“扩中”“提低”的实现路

径，加快健全普惠性人力资本投入机制，全面拓宽居民增收

渠道，创新完善分配调节机制，健全困难群体帮扶机制。聚

焦高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城

农民工等“扩中”重点群体，低收入农户、困难群体等“提

低”重点群体，探索制定针对性增收激励政策，进一步激发

增收积极性主动性。

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，深入开

展亩均效益领跑者行动，推动高耗低效企业转型升级，力争

规上工业亩均税收增长 8%。深化国土空间治理改革，科学统

筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，建设

省域空间治理数字化平台，盘活存量建设用地 15 万亩，推

进城镇低效用地再开发 5 万亩。推动以集体经济为核心的强

村富民乡村集成改革。完成国企改革三年行动，优化布局、

调整结构，推动国有企业承担好责任、发挥好功能、发展好

78

企业。

六、着力推进区域城乡协调发展，进一步缩小区域城乡

差距

纵深推进长三角一体化。全力抓好协同事项落实，共建

长三角生态绿色一体化发展示范区，推进虹桥国际开放枢纽

南向拓展带建设，做深做实长三角产业合作区，推动数字长

三角、科创产业共同体、世界级港口群等关键领域一体化合

作取得新成果。

久久为功推进“四大建设”。编制实施杭州湾产业带高

质量发展规划，加快建设大湾区十大标志性工程，接续实施

一批产业、科技、生态等支撑性项目。擦亮全域美丽大花园

金名片，深入开展“人人成园丁、处处成花园”活动，进一

步做亮“耀眼明珠”。提速推进大通道建设，加快建设义甬

舟开放大通道，提升综合交通枢纽功能，完善综合交通网络，

新增铁路与轨道交通里程 260 公里。加快提升大都市区能级，

唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州增强城市综合竞争力，

推动金义聚合同城化发展。

深入推进城乡融合发展。健全城乡一体、部门协同的城

乡规划建设和风貌管控体制机制，扎实推进城市有机更新，

深化“千万工程”，强化城乡风貌整治提升，联动推进未来

社区和未来乡村建设，加强历史文化村落保护，新建成 50

个城市风貌样板区、30 个县域风貌样板区、40 个未来社区、

200 个未来乡村。深入推进“四好农村路”建设。有序推进

农业转移人口市民化，推动实施常住地提供基本公共服务制

79

度。

加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，科

学编制实施耕地恢复补充方案，坚决遏制耕地“非农化”、

防止耕地“非粮化”，加强高标准农田建设，推行“田长

制”，毫不放松抓好粮食生产和重要农产品生产供给，确保

粮食播种面积 1510 万亩。积极推进农业标准地改革。加大

科技强农、机械强农推进力度，省财政支持资金增长 86%，

振兴现代种业，加快补齐农机短板，完善农业社会化服务体

系，全面促进农业提质增效。

大力推进海洋强省建设。加快建设甬舟温台临港产业

带，积极发展海洋装备制造、海洋生物医药等产业，推动炼

化一体化和下游新材料项目建设，建好国家级绿色石化产业

基地，促进海洋渔业转型提升。支持建设海洋中心城市。加

快宁波舟山港世界一流强港建设，完善港口集疏运体系，提

高海铁、公铁、江海等多式联运发展水平。

推动山区 26 县跨越式高质量发展。坚持分类施策、一

县一策，完善省域统筹机制和激励奖补政策，省财政新增安

排专项资金，支持山区 26 县生态工业重点项目。支持浙西

南革命老区建设。深入实施山海协作工程，提升产业飞地、

科创飞地建设水平，推进山海协作产业项目 300 个、投资 400

亿元以上，增强山区内生发展动力。

80

七、着力推动绿色低碳发展，让绿色成为浙江发展最动

人的色彩

大力推行绿色低碳生产生活方式。坚持先立后破、通盘

谋划，科学有序推进碳达峰碳中和，落实好新增可再生能源

和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，坚决遏制“两

高”项目盲目发展，坚决避免“一刀切”、运动式减碳。狠

抓百个千亿清洁能源项目建设，启动 700 万千瓦清洁火电、

100 万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机 400 万

千瓦以上，积极推进抽水蓄能电站建设。强化能源运行调度，

确保能源安全保供。实施全面节约战略，推进资源节约集约

循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

巩固提升环境质量。深入推进清新空气行动，确保设区

城市 PM25 平均浓度低于每立方米 26 微克，空气质量优良天

数比率高于 92%。深化“五水共治”碧水行动，持续推进“污

水零直排区”建设，全省地表水优良水质断面比例达到 94%

以上。加强土壤污染治理，污染地块安全利用率达到 94%以

上。深化全域“无废城市”建设，推进塑料污染治理，加强

垃圾分类和资源化利用。

加强生态修复和保护。积极参与长江经济带共抓大保

护。落实八大水系全面禁渔期制度，实施美丽海湾保护与建

设行动，扎实开展废弃矿山生态修复。大力支持钱江源-百

山祖创建国家公园。加强珍稀濒危物种抢救保护和外来物种

入侵治理，全面提升生物多样性保护水平。

81

八、着力统筹发展和安全，有效防范化解各种风险挑战

慎终如始抓好疫情防控。全面落实常态化疫情防控各项

措施，加强疫苗接种，扎实做好“外防输入、内防反弹”工

作。强化平战结合，完善疫情防控“六大机制”，做到快检

测、快流调、快编组、快转运、快隔离，不断提升疫情防控

能力水平，坚决打赢疫情防控总体战、遭遇战、歼灭战。

全力防范经济金融风险。持续防范化解企业债务风险，

有序处置私募投资基金等风险点，严厉打击非法集资等非法

金融活动，依法稳妥处置房地产领域风险，稳步化解地方政

府隐性债务风险。支持和引导资本规范健康发展，坚决防止

资本无序扩张。

全面加强安全生产。深化“遏重大”攻坚战，聚焦道路

运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅

游和城市运行等重点领域，全面排查整治风险隐患，确保较

大以上事故起数和伤亡人数双下降。深入推进台风、洪涝防

治，加强地质灾害治理。完善食品药品安全风险监测预警机

制，加强阳光厨房和城乡放心农贸市场建设，提升食品药品

安全保障水平。

营造安定祥和的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经

验”，加强基层治理“一中心四平台一网格”建设，完善基

层矛盾纠纷调处化解机制。深入实施网络安全整体能力提升

行动，推动线上线下一体化治理。扎实做好党的二十大、杭

州亚运会等重大活动安保维稳工作。加强社会治安防控体系

建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、

82

跨境赌博等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。

九、着力办好杭州亚运会、亚残运会，向世界奉献一届

中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会

打造一流赛事环境。办好杭州亚运会是习近平总书记交

给浙江的光荣任务，要举全省之力，强化全省域参与，加强

杭州和宁波、温州、湖州、绍兴、金华等协办城市的密切协

作，完善工作保障体系，凝聚起共襄盛举的强大力量。树立

绿色理念和精品意识，高标准推进亚运场馆、亚运村的建设、

管理和运营。全力做好比赛项目筹办、疫情防控、安全保卫

等各项工作，确保办得精细、精准、精致、精彩、经典。

营造全民参与氛围。大力倡导“人人都是东道主”理

念，精心组织开展宣传推介，积极开展“迎亚运讲文明树新

风”志愿服务，掀起全民迎接亚运、参与亚运的热潮。加快

体育强省建设，大力推进全民健身，全力做好我省运动员参

加亚运会的训练备战工作，办好第十七届省运会。

全面提升城市品质。加强城市基础设施建设，推进环境

综合整治，强化城市精细化智慧化治理，塑造城市文明新形

象。加强市场运作，放大亚运效应，繁荣文化体育事业，发

展商贸旅游产业，实现社会效益、经济效益最大化。

十、着力保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕

中有更多实实在在的获得感

进一步加强就业和社会保障。强化就业优先政策，完善

高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，

实现零就业家庭动态清零。扎实做好企业职工基本养老保险

83

全国统筹实施工作，推动新型就业形态从业人员参保缴费，

促进养老保险基金长期平衡。完善大病、慢性病医疗保险制

度，全面推进商业补充医疗保险，扩大长期护理保险试点。

加快构建新型慈善体系。促进残疾人事业发展。大力发展保

障性住房，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需

求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加强困难

群体救助，实现困难群众应保尽保，城乡居民最低生活保障

年标准达到 11 万元以上，集中供养孤儿最低养育年标准达

到 21 万元，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

加快推进教育现代化。大力推动普惠性幼儿园和农村幼

儿园扩容，补齐学前教育短板。加强基础教育资源优质均衡

供给，平稳有序推进民办义务教育规范发展，巩固扩大“双

减”成果，提升教学质量和课后服务水平。采取更加有力措

施降低青少年近视率。实施技工教育提质增量行动，深化中

高职一体化人才培养改革，稳步发展职业本科教育。加快高

等教育发展，推进新一轮学科建设计划，提高高校办学水平。

深入实施健康浙江行动。超常规推进“医学高峰”建

设，争创国家区域医疗中心和国家区域中医中心，推进国家

中医药综合改革示范区建设，深化县域医共体和城市医联体

建设，推动优质医疗资源均衡布局。全面推行“健康大脑+

智慧医疗”应用，使全省域都能享有便捷化、智能化、有温

度的卫生健康服务。

营造育儿友好环境。实施三孩生育政策及配套支持措

施。全面取消社会抚养费，建立生育全流程服务体系，健全

84

危重孕产妇和新生儿应急救治制度，完善生育保险政策。优

化生育休假制度，保障劳动者依法享受生育相关假期及其福

利待遇。大力发展普惠性托育服务，支持幼儿园开展托幼一

体化服务，加强未成年人保护，积极建设育儿友好型社会。

加快构建幸福养老服务体系。实施“养老机构跟着老人

走”行动计划，支持专业性养老服务机构建设，创新家庭养

老支持政策，加强家庭适老化改造，完善社区居家养老服务

网络，全面建立空巢、留守、失能、重残、失独老人为主要

对象的居家社区探访关爱制度。积极推进康养联合体建设，

探索设立家庭照护床位，加强养老护理教育培训。丰富老年

人精神文化生活，积极建设老年友好型社会。

加强新时代文化建设。牢固树立保护文物也是政绩的科

学理念，深化文物安全大排查大整治，全面提高文物安全协

同监管能力。加快浙江文化标识建设，系统开展宋韵文化研

究传承和南宋文化品牌塑造。深化文艺精品创优工程，全面

繁荣发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学。举办亚洲之

光国际艺术节。深化百城万村文化惠民工程，提升农村文化

礼堂运营管理水平。深入推进之江文化产业带大项目建设，

高标准建设数字音乐、数字出版、短视频产业基地。深化文

旅融合，加快大运河国家文化公园、四条诗路文化带建设。

深化“浙江有礼”“最美浙江人”品牌培育，加强家庭家教

家风建设，深入推进全民阅读，不断提升全民文明素养。

支持驻浙部队建设，加强军人军属、退役军人和其他优

抚对象优待工作，推进军民融合，巩固军政军民团结。

85

附件：2022 年浙江省国民经济和社会发展计划主要目标

浙江省人民政府

2022 年 2 月 6 日

（此件公开发布）

86

附件

2022 年浙江省国民经济和社会发展

计划主要目标

类别 序号 指标 单位 2022 年目标 属性

经济发展

1 地区生产总值（GDP） ％ 增长 6 左右 预期性

2 全员劳动生产率 ％ 增长 6 预期性

3 常住人口城镇化率 ％ 73 预期性

4 一般公共预算收入 ％ 与经济增长基本同步 预期性

5 固定资产投资 ％ 与经济增长基本同步 预期性

6 制造业投资 ％

快于面上投资增长

预期性

7 民间项目投资 ％ 预期性

8 高新技术产业投资 ％ 预期性

9 生态环保、城市更新和水利设施投资 ％ 预期性

10 山区 26 县投资 ％ 预期性

11 交通投资 ％ 总量与 2021 年持平 预期性

12 社会消费品零售总额 ％ 增长 6 左右 预期性

科技创新 13 R&D 经费支出占 GDP 比重 ％ 3 预期性

87

14 人才资源总量 万人 1500 预期性

15 每万人高价值发明专利拥有量 件 126 预期性

16

数字经济核心产业增加值占

GDP 比重

％ 12 以上

预期性

数字经济增加值占 GDP 比重 ％ 50 以上

改革开放

17 货物贸易进出口额 ％ 占全国份额基本稳定 预期性

18 服务贸易进出口额 ％ 增长 3 预期性

19 实际使用外资额 ％ 正增长 预期性

文化发展

20 文化及相关产业增加值 ％ 增长 85 左右 预期性

21 居民综合阅读率 ％ 913 预期性

生态环境

22 单位 GDP 能源消耗降低 ％ 30 左右 约束性

23 单位 GDP 二氧化碳排放降低 ％ 完成国家下达的目标任务 约束性

24

主要污染物

排放量降低

化学需氧量 万吨

完成国家下达的重点工程减排量 约束性

氨氮 万吨

挥发性有机物 万吨

氮氧化物 万吨

25 万元 GDP 用水量降低 ％ 7（与 2020 年比） 约束性

88

26

地级以上城市空气质量优良天数比

率

％ 92 以上 约束性

27

地级以上城市细颗粒物（PM2.5）平

均浓度

微克/立

方米

26 以下 约束性

28 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 ％ 94 以上 约束性

29 森林覆盖率 ％ 613 约束性

省域治理

30

依申请政务服务办件“一网通办”

率

％ 86 约束性

31 综合行政执法事项占比 ％ 20 约束性

社会民生

32 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 个 3 预期性

33 劳动年龄人口平均受教育年限 年 11 约束性

34 城镇新增就业人数 万人 100 约束性

35 城镇调查失业率 ％ 55 以内 约束性

36 居民消费价格涨幅 ％ 3 左右 约束性

37 居民人均可支配收入 ％ 与经济增长基本同步 约束性

38 城乡居民收入倍差 — 194 约束性

39

山区 26 县居民人均可支配收入与全

省平均之比

— 73 预期性

89

40

家庭可支配

收入（按三

口之家计

算）

10 万-50 万元群

体比例

％ 提高 3 个百分点

预期性

20 万-60 万元群

体比例

％ 提高 3 个百分点

41

每千人口拥有执业（助理）医师数（常

住人口）

人 38 预期性

42 每千人口拥有医疗机构床位数 张 635 预期性

43 基本养老保险参保人数 万人 4495 预期性

44

每万老年人口拥有持证养老护理员

数

人 22 预期性

45 儿童青少年总体近视率降低 百分点 1 左右 约束性

46 人均体育场地面积 平方米 26 预期性

47 人均预期寿命 岁 796 预期性

安全保障

48 亿元 GDP 生产安全事故死亡率 人/亿元 ＜0014 约束性

49 煤炭石油天然气储存能力 万吨标煤 8500 预期性

50 粮食综合生产能力 万吨 1500 约束性

90

3.浙江省人民政府办公厅关于减负强企激

发企业发展活力的意见

浙政办发〔2022〕8 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳字当

头、稳中求进，深化“六稳”“六保”工作，进一步减轻企

业负担、提升核心竞争力、激发企业发展活力，确保经济平

稳运行，经省政府同意，现提出以下意见。

一、进一步降低企业融资成本

1.统筹加大纾困帮扶资金精准支持力度。统筹省级相关

专项资金安排中小企业纾困帮扶资金，加大对中小企业的纾

困帮扶力度。鼓励各市、县（市、区）设立或统筹安排中小

企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项

目有前景、技术有竞争力的中小企业和劳动密集、社会效益

好的民生领域服务型中小企业，可采用专项扶助、贷款贴息、

融资担保等方式给予针对性纾困支持。执行期限：2022 年 1

月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省经信厅、省

财政厅、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保

监局，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，

下同）

2.发挥好央行政策性低息资金支持作用。落实落细降

准、降息政策，用好用足支农支小再贷款政策工具，深化“央

行浙里贷”应用，不断提升央行资金直达性、精准性，支持

91

和引导金融机构加大对民营小微、绿色低碳、科技创新、制

造业等重点领域的金融支持，降低企业融资成本。做好两项

直达实体经济货币政策工具转换接续工作，2022 年起普惠小

微企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支

持工具，普惠小微信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管

理。普惠小微贷款支持工具执行期限：2022 年 1 月 1 日至

2023 年 6 月 30 日；其他政策执行期限：长期。（责任单位：

人行杭州中心支行）

3.推动小微企业贷款扩面增量。督促落实小微企业金融

服务授权、授信、尽职免责“三张清单”机制，提高小微企

业融资可得性和覆盖面。用好省企业信用信息服务平台，推

动融资供需精准对接，提高企业融资便利度和可得性。大力

推广“企业码”“贷款码”，实现银企精准高效对接。深化

“4+1”小微金融服务差异化细分工作，继续落实普惠型小

微企业贷款“两增”考核目标。执行期限：长期。（责任单

位：人行杭州中心支行、省经信厅、省市场监管局、浙江银

保监局）

4.升级保就业保市场主体融资常态化工作机制，推进

“双保”助力贷。不局限于受疫情影响企业，支持更多暂遇

困难但发展前景良好的中小微企业。对经营指标有劣变趋

势，但基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给

予增量贷款支持。执行期限：长期。（责任单位：浙江银保

监局）

5.推动银行机构进一步完善无还本续贷措施。强化对优

92

质、诚信小微企业的激励，完善小微企业“正面清单+负面

清单”管理，鼓励和引导银行机构依托省金融综合服务平台，

推广“信易贷”平台应用，实现知识产权质押等新型抵质押

手段线上运用，开展大数据精准对接、风险控制管理、批量

化营销。执行期限：长期。（责任单位：浙江银保监局、省

发展改革委、省市场监管局）

6.深化“浙科贷”“创新保”等金融产品创新。引导银

行机构根据企业生产经营周期和融资需求特点合理设置贷

款期限，提升金融供需匹配性。（责任单位：人行杭州中心

支行、省科技厅、省地方金融监管局、浙江银保监局）

7.深化中期流动资金贷款。加大银行机构对传统中期流

动资金贷款投放力度，创新推行“两内嵌一循环”服务模式，

建立健全信贷配套服务机制，进一步优化信贷供给结构。执

行期限：长期。（责任单位：浙江银保监局）

8.深化运用保险机制推进保证金领域改革。继续在建设

工程、政府采购、海关关税、旅游服务质量等领域深化保险

机制运用，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金。

推进投标保证保险线上办理，逐步推进设区市对接。执行期

限：长期。（责任单位：浙江银保监局、省发展改革委、省

经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、

杭州海关、宁波海关）

9.加大政府性融资担保支持。加大对小微企业和“三农”

的融资担保支持力度，扩大业务规模，担保费率不高于 1%，

支持保就业保民生。出台实施政府性融资担保支持小微企业

93

汇率避险方案，降低企业汇率避险准入门槛。执行期限：2022

年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：省地方金

融监管局、省商务厅、人行杭州中心支行、省担保集团）

二、减轻企业用能负担

10.对低压小微企业电力接入工程实施优惠政策。对全

省用电设备容量在 160 千瓦以下的中小企业采取低压方式接

入电网，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。执行期

限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：

省发展改革委、省能源局、省电力公司，各市、县〔市、区〕

政府）

11.保障制造业中小企业能源安全稳定供应。加强电力

产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，

保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供

应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产

业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全，

确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。（责任单

位：省发展改革委、省经信厅、省能源局、省电力公司，各

市、县〔市、区〕政府）

12.平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励不满 1

千伏用电电压等级的工商业用户直接参与市场交易，未直接

参与市场交易的由电网企业代理购电。电压等级不满 1 千伏

工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助服务、成本补偿

等市场分摊费用。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12

月 31 日。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省电力

94

公司，各市、县〔市、区〕政府）

三、持续降低企业用工成本

13.落实稳岗就业政策。加大力度落实创业担保贷款贴

息及奖补政策，小微企业提出申请之日前 12 个月内招用在

校大学生、毕业 5 年以内的高校毕业生等重点人群人数与企

业现有在职职工人数的占比由 20%下降为 15%，超过 100 人

的企业下降为 8%。执行期限：长期。（责任单位：省人力社

保厅、省财政厅、人行杭州中心支行）

14.落实缓减工会经费政策。企业拨缴上级工会经费缓

减 20%。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。

（责任单位：省总工会）

15.加强中小企业员工住房保障。在重点发展保障性租

赁住房的城市，鼓励产业园区统筹小微企业需求，统一规划、

建设宿舍型保障性租赁住房，支持企事业单位利用自有闲置

土地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房。企业建设的宿舍

型保障性租赁住房超出自身需求的，鼓励其向周边中小企业

员工开放入住，租金参照同等条件的保障性租赁住房。（责

任单位：省建设厅、省经信厅）

四、加快降低企业物流成本

16.不断提升通关便利化水平。优化口岸通关流程和作

业方式，提升通关效率；持续巩固压缩整体通关时间成效；

高水平推进口岸信息化建设。执行期限：长期。（责任单位：

省口岸办、杭州海关、宁波海关）

17.化解订箱难运价高难题。评估现有集装箱空箱调运

95

补贴政策。加强政策储备，应对“一箱难求”“一舱难求”

问题，力争集装箱数量保持增长。建立国际集装箱市场常态

化监测应对机制。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12

月 31 日。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省交通运输

厅、省海港集团）

18.增强海港服务能力。发挥宁波舟山港国际大港优势，

加强与班轮公司协调对接，争取更多运力舱位供给，鼓励班

轮公司推出中小企业专线服务。指导省海港集团等新增运

力，增开东南亚等航线。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、

省财政厅、省商务厅、省海港集团）

19.推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集

装箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。

对使用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法

装载货运车辆，实行省属及市、县（市、区）属国有全资或

控股的高速公路路段通行费八五折优惠政策。（责任单位：

省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、

省海港集团）

五、进一步减免涉企收费

20.持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费

用。深入优化营商环境，降低企业市场准入门槛。执行期限：

长期。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省建设

厅、省交通运输厅、省市场监管局）

21.按现行标准的 80%收取水资源费、水土保持补偿费、

96

人防工程易地建设费、药品再注册费、医疗器械产品变更注

册和延续注册费。水土保持补偿费具体征收标准，由省发展

改革委、省财政厅会同省水利厅另行发文明确。执行期限：

2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省发

展改革委、省财政厅、省水利厅、省税务局、省人防办、省

药监局）

22.减半收取餐饮住宿企业检验检测费。执行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省市场监

管局）

六、加大稳企业主体支持力度

23.缓解原材料成本上涨压力。开展大宗商品价格监测，

畅通线上线下价格投诉举报渠道，依法查处大宗商品串通涨

价、哄抬价格等行为。推动期货公司深化对中小企业的风险

管理服务，探索基差贸易、仓单服务、合作套保、场外衍生

品等多种业务模式，积极为中小企业提供个性化的风险管理

服务，鼓励各地对中小企业运用期货套期保值工具应对原材

料价格大幅波动风险给予适当补贴。（责任单位：省发展改

革委、省市场监管局、浙江证监局、杭州海关）

24.鼓励企业抓先机促生产。在确保落实疫情防控措施

和安全生产的前提下，鼓励订单较多、生产任务较重的企业，

根据实际情况调度增加 2022 年一季度生产安排。支持各地

因地制宜出台政策，鼓励企业提升产能利用水平。（责任单

位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）

25.鼓励企业员工坚守岗位。鼓励企业通过发放留岗红

97

包、过年礼包等方式，吸引外地员工留在当地过年，保障春

节期间正常生产，有条件的地方可以给予一定补贴。（责任

单位：省人力社保厅、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、

区〕政府）

26.确保产业链供应链畅通。建立全省产业链供应链运

输保障工作机制，在确保严格落实疫情防控措施前提下，对

产业链链主企业和关键核心企业生产急需物资的运输需求

给予保障。（责任单位：省经信厅、省公安厅、省交通运输

厅、民航浙江安全监管局、杭州铁路办事处）

27.发挥政府采购政策功能。严格执行《政府采购促进

中小企业发展管理办法》规定，采购人要落实主体责任，加

大支持力度，提高政府采购项目预留中小企业份额，超过 200

万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目

中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的

40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务采购项目

预留给小微企业的比例不低于 70%；提高政府采购预付款比

例，政府采购合同约定对中小企业预付款比例原则上不低于

合同金额的 40%，采购项目实施以人工投入为主的，原则上

不低于 20%；降低政府采购合同履约保证金比例，政府采购

货物和服务项目收取履约保证金的，原则上最高不超过合同

金额的 2.5%。继续执行取消政府采购投标（响应）保证金、

采购文件工本费政策。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（责任单位：省财政厅、省经信厅，各市、

县〔市、区〕政府）