社区党组织学习手册

中国共产党章程

41

中国共产党。经过长期实践，积累了坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立

自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自

我革命的宝贵历史经验，这是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在

实践中不断丰富和发展。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原本经济文化落后的中国建设社会主

义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建设，必须从我国的国情

出发，走中国特色社会主义道路，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在现阶段，我

国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由于国

内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化，但

已经不是主要矛盾。我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步

实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。

必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，

社会主义市场经济体制等基本经济制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步实现全体

人民共同富裕，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要，

促进人的全面发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。必须坚持以人民为中心的发展思想，

把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环

为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。各项工作都要把有利于发

展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，

作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、

发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局

和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，

协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。新时

代新征程，经济和社会发展的战略目标是，到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪

中叶把我国建成社会主义现代化强国。

中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为

中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主

文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和

服务于这个中心。要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、

区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，充分发挥科学技术作为第一生产力

的作用，充分发挥人才作为第一资源的作用，充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用，依

靠科技进步，提高劳动者素质，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更

为安全发展。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

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坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛

泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚

持四项基本原则，反对资产阶级自由化。

坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展

马克思主义。要全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理

能力现代化。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；

与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。要坚持对外开放的基本国策，吸收和借

鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放应当大胆探索，勇于开拓，提高改革决策的科学性，

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，在实践中开创新路。

中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动

摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政

府作用，建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐

发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革。促

进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设社会主义新农村，走中国特色新

型工业化道路，建设创新型国家和世界科技强国。

中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有

机统一，走中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义法治道路，扩大社会主义民主，

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，巩固人民民主专政，建设社会主义

政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族

区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，

推进协商民主广泛多层制度化发展，切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化

事业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、

民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项

工作法治化。

中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，实行依法治国和以

德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建

设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价

值体系建设，坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为

核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，倡导社会

主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫

除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员

要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业，推动中华优秀传统文化创造

性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力。牢牢掌

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中国共产党章程

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握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民

团结奋斗的共同思想基础。

中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满

活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以保障和改善民

生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体

人民，不断增强人民群众获得感，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

加强和创新社会治理。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。

加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的

犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚决维护

国家主权、安全、发展利益。

中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态

文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节

约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

着力建设资源节约型、环境友好型社会，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保

护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中

华民族永续发展。

中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，贯彻习近平强军思想，加

强人民解放军的建设，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，建设一支

听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，切实保证人

民解放军有效履行新时代军队使命任务，充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社

会主义现代化建设中的作用。

中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极培养、选拔少数民族

干部，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，铸牢中华民族共同体意识，实现

各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济

社会发展作贡献。

中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、

各民族的爱国力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建

设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广

泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾

同胞和海外侨胞的团结。全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”的方针，促进香港、

澳门长期繁荣稳定，坚决反对和遏制“台独”，完成祖国统一大业。

中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，

统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的

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落实市委“三个一”要求

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国际环境。在国际事务中，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚

持正确义利观，维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类

进步，推动构建人类命运共同体，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁

美丽的世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五

项原则的基础上，发展我国同世界各国的关系。不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系，加

强同发展中国家的团结与合作。遵循共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。按照独立自主、

完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展我党同各国共产党和其他政党的关系。

中国共产党要领导全国各族人民实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国

梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，

弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民

的伟大建党精神，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推

进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织

建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设

科学化水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命。坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传

统和作风，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强自

我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，

不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，

使我们党始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核

心。党的建设必须坚决实现以下六项基本要求：

第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、

习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长

期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，反对一切“左”

的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止“左”。必须提高政治判断力、政治领悟力、政

治执行力，增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性。

第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，

理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极

探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，

在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化时代化。

第三，坚持新时代党的组织路线。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织

体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，

坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会

主义提供坚强组织保证。全党必须增强党组织的政治功能和组织功能，培养选拔党和人民需要

的好干部，培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人，聚天下英才而用之，从组织

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中国共产党章程

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上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

第四，坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特

殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚

持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们

党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群

众联系问题是关系党生死存亡的问题。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切

依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

第五，坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它

既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党

员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确

的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心

的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效

的贯彻执行。加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，

发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。党在自己的政治生活中正确地

开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中

又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

第六，坚持从严管党治党。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新形势

下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严

峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持依规治党、标本兼治，不断健

全党内法规体系，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。强化

全面从严治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部

的监督，不断完善党内监督体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优

势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党要适应改革开放

和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。

党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精

力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社

会全面发展。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的

组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。

党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独

立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的

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落实市委“三个一”要求

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领导，使它们保持和增强政治性、先进性、群众性，充分发挥作用。党必须适应形势的发展和

情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力。共产党员必须同党外群众亲密合作，

共同为建设中国特色社会主义而奋斗。

第一章　党　员

第一条　年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承

认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费

的，可以申请加入中国共产党。

第二条　中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。

中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。

中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工

作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

第三条　党员必须履行下列义务：

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科

学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党

的基本知识和党的历史，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

（二）增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻执行党的基本路

线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会

进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在

后，克己奉公，多做贡献。

（四）自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，

严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团

活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、

错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见

和要求，维护群众的正当利益。

（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产

主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺

身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

第四条　党员享有下列权利：

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中国共产党章程

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（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

（三）对党的工作提出建议和倡议。

（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的

任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

（五）行使表决权、选举权，有被选举权。

（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其

他党员可以为他作证和辩护。

（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以

把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

第五条　发展党员，必须把政治标准放在首位，经过党的支部，坚持个别吸收的原则。

申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通过和

上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员。

介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，向他解释党的纲领和党的章程，

说明党员的条件、义务和权利，并向党组织作出负责的报告。

党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见，进行严格的审查，

认为合格后再提交支部大会讨论。

上级党组织在批准申请人入党以前，要派人同他谈话，作进一步的了解，并帮助他提高对

党的认识。

在特殊情况下，党的中央和省、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员。

第六条　预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥护

党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对

党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

第七条　预备党员的预备期为一年。党组织对预备党员应当认真教育和考察。

预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权

以外，也同正式党员一样。

预备党员预备期满，党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行党员义务，具

备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长预备期，但不能超

过一年；不履行党员义务，不具备党员条件的，应当取消预备党员资格。预备党员转为正式党员，

或延长预备期，或取消预备党员资格，都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。

预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄，从预备期满转

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落实市委“三个一”要求

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为正式党员之日算起。

第八条　每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参

加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。

不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

第九条　党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级

党组织备案。

党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要

求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，

并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，

并报上级党组织批准。

党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分

配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

第二章　党的组织制度

第十条　党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集

中制的基本原则是：

（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和

全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级

领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大

会负责并报告工作。

（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使

党员对党内事务有更多的了解和参与。

（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按

照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委

员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，

同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

第十一条　党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无

记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于

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中国共产党章程

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应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名

单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和

另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委

员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批

准，正式宣布执行。

党的各级代表大会代表实行任期制。

第十二条　党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决

的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。

第十三条　凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。

在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调

动或者指派下级党组织的负责人。

党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。

第十四条　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管

理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。

中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作。

党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。

第十五条　党的各级领导机关，对同下级组织有关的重要问题作出决定时，在通常情况下，

要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常行使他们的职权。凡属应由下级组织处理的

问题，如无特殊情况，上级领导机关不要干预。

第十六条　有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党

组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。

党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本

地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并

不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。

党的各级组织的报刊和其他宣传工具，必须宣传党的路线、方针、政策和决议。

第十七条　党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行

表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了

在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次

再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。

党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在的党

组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如

遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

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专断和把个人凌驾于组织之上。

第十八条　党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传

工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的

思想政治状况。

第三章　党的中央组织

第十九条　党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必

要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，

不得延期举行。

全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。

第二十条　党的全国代表大会的职权是：

（一）听取和审查中央委员会的报告；

（二）审查中央纪律检查委员会的报告；

（三）讨论并决定党的重大问题；

（四）修改党的章程；

（五）选举中央委员会；

（六）选举中央纪律检查委员会。

第二十一条　党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、

中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全

国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。

第二十二条　党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行，它的任期

相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员

的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依

次递补。

中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全

体会议报告工作，接受监督。

在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对

外代表中国共产党。

第二十三条　党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员

会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。

中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提

名，中央委员会全体会议通过。

社区党组织学习手册

中国共产党章程

51

中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书

记处的工作。

党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定，中央军事委员会实行主席负责制。

每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开会期间，继续

主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。

第二十四条　中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员

会负责军队中党的工作和政治工作，对军队中党的组织体制和机构作出规定。

第四章　党的地方组织

第二十五条　党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、

自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。

党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可

以提前或延期举行。

党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的

委员会批准。

第二十六条　党的地方各级代表大会的职权是：

（一）听取和审查同级委员会的报告；

（二）审查同级纪律检查委员会的报告；

（三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；

（四）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

第二十七条　党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届任期五年。这

些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。

党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这些委员会的委

员和候补委员必须有三年以上的党龄。

党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。

党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额，分别由上一级委员会决定。党的地方各级

委员会委员出缺，由候补委员按照得票多少依次递补。

党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次。

党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决

议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。

第二十八条　党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报上级

党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员

会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为止。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

52

党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。

第二十九条　党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，是党的省、自治区委员会在几

个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权，领导本地区的工作。

第五章　党的基层组织

第三十条　企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放

军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、

总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支

部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

第三十一条　党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。基层委

员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。

第三十二条　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力

的基础。它的基本任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，

充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本

单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、党史

学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、

文化、法律和业务知识。

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，

严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保

障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权

利和利益，做好群众的思想政治工作。

（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓

励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、

工作第一线和青年中发展党员。

（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经

济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

社区党组织学习手册

中国共产党章程

53

第三十三条　街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类

组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分

行使职权。

国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企

业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党

和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法

行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；

加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、

妇女组织等群团组织。

非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律

法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健

康发展。

社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团

组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下

的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证

行政领导人充分行使自己的职权。

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负

责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。

第三十四条　党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群

众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

第六章　党的干部

第三十五条　党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚干净担当。党按照

德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，

反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进

干部制度改革。

党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。

第三十六条　党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉

洁，模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件：

（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观的水平，带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力用马

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

54

克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各

种风浪的考验。

（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各

项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，

做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、

政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效。

（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文

化水平和专业知识。

（五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，

艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德

修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对形式主义、官僚主义、

享乐主义和奢靡之风，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。

（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结

同自己有不同意见的同志一道工作。

第三十七条　党员干部要善于同党外干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。

党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作，保证他们有职有权，

充分发挥他们的作用。

第三十八条　党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他

们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。

年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休。

第七章　党的纪律

第三十九条　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结

统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党

的纪律的约束。

第四十条　党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生

活纪律。

坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和

情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分。运用监督执纪“四种形态”，让“红

红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触

犯刑律的党员必须开除党籍。

党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。违

社区党组织学习手册

中国共产党章程

55

反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。

第四十一条　对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开

除党籍。

留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。党员经

过留党察看，确已改正错误的，应当恢复其党员的权利；坚持错误不改的，应当开除党籍。

开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研

究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。

第四十二条　对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；

如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县

级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律

检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

对党的中央委员会委员、候补委员，给以警告、严重警告处分，由中央纪律检查委员会常

务委员会审议后，报党中央批准。对地方各级党的委员会委员、候补委员，给以警告、严重警

告处分，应由上一级纪律检查委员会批准，并报它的同级党的委员会备案。

对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或

开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在全体会议闭

会期间，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体

会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分，必须经过上级纪律检查委员

会常务委员会审议，由这一级纪律检查委员会报同级党的委员会批准。

严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍；严重触犯刑

律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。

第四十三条　党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。处分决定所依据的

事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不服，

可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。对于确属坚持错误意见和

无理要求的人，要给以批评教育。

第四十四条　党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责。

对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，应

根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，

正式宣布执行。

第八章　党的纪律检查机关

第四十五条　党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级

纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

56

工作。上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导。

党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。

党的中央纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员

会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并由同级

党的委员会通过，报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立

纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪

律检查委员。

党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组，按照规定

向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组。纪律检查组组长参加驻在单位党的领导组织

的有关会议。他们的工作必须受到该单位党的领导组织的支持。

第四十六条　党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程

和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从

严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体系。

党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，要经常对党员进行遵守纪律的教育，

作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处

置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和

其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或

提出责任追究的建议；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。

各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的

委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员

会报告。

各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核

实，如果需要立案检查的，应当在向同级党的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告；

涉及常务委员的，报告上一级纪律检查委员会，由上一级纪律检查委员会进行初步核实，需要

审查的，由上一级纪律检查委员会报它的同级党的委员会批准。

第四十七条　上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批准和

改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定，

已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决

定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会或它的成

员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上

级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。

社区党组织学习手册

中国共产党章程

57

第九章　党　组

第四十八条　在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的

领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、

方针、政策；加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定本单位的重

大问题；做好干部管理工作；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；

团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；领导机关和直属单位党组织的工作。

第四十九条　党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设

副书记。

党组必须服从批准它成立的党组织领导。

第五十条　在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中，可

以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。

第十章　党和共产主义青年团的关系

第五十一条　中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是广大青年

在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会

受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织

领导。

第五十二条　党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训。党要

坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥

团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。

团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列

席同级党的委员会和常务委员会的会议。

第十一章　党徽党旗

第五十三条　中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。

第五十四条　中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。

第五十五条　中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个

党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

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中国共产党河北省第十届委员会

第三次全体会议决议

（2022 年 10 月 29 日中国共产党河北省

第十届委员会第三次全体会议通过）

中国共产党河北省第十届委员会第三次全体会议，于 2022 年 10 月 28 日至 29 日在石家庄

召开。

出席这次全会的有，省委委员 82 名，候补省委委员 16 名。省纪律检查委员会常务委员会

委员和有关方面负责同志列席会议。我省党的二十大代表和省第十次党代会代表中的部分基层

同志和专家学者列席会议。邀请党外副省级领导干部和省各民主党派、工商联主要负责同志列

席全会第一次全体会议。

全会由省委常委会主持。省委书记倪岳峰代表省委常委会作了题为“深入学习宣传贯彻党

的二十大精神，加快建设经济强省、美丽河北”的讲话。全会听取和讨论了倪岳峰受省委常委

会委托作的工作报告。

全会充分肯定省委常委会的工作。一致认为，今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠

加的复杂局面，面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导

下，省委常委会团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想，坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五

位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不

移落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，解放思想、奋发进取，加快建设经

济强省、美丽河北，各项事业发展呈现良好势头，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化。坚持把

党的政治建设摆在首位，不折不扣贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，忠诚捍卫“两

个确立”、坚决做到“两个维护”成为全省上下的高度自觉。坚决服从服务大局，深入推进京

津冀协同发展向广度深度拓展，高标准高质量推动雄安新区建设发展，成功举办冬奥会并借势

发展后奥运经济，重大国家战略加快落地实施。坚持以新发展理念为引领，大力推进科技创新，

深入实施扩大内需战略，积极推进产业转型升级，加大改革开放力度，全面推进乡村振兴，加

社区党组织学习手册

会议精神

59

强污染防治和生态建设，扎实做好保障改善民生工作，抓紧抓实疫情防控，全力维护社会大局

和谐稳定，高质量发展迈出新步伐。全面落实管党治党政治责任，加强党的全面领导，认真落

实新时代党的组织路线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，广大党员干部群众精气神全面

提振、积极性充分迸发，风清气正的良好政治生态得到巩固提升。河北工作取得的成绩，最根

本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想

科学指引的结果，是全省广大党员干部群众团结奋斗的结果。

全会深入学习贯彻党的二十大精神，统一思想行动，形成高度共识。一致认为，中国共产

党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、

向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会通过的十九届中央委

员会的报告，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，

是马克思主义的纲领性文献。大会批准的十九届中央纪律检查委员会工作报告，宣示了党以永

远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党的坚强决心。大会审议通过的《中国共产党章程（修

正案）》，有利于全党更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大会选举产生新一

届中央委员会和中央纪律检查委员会，二十届一中全会选举产生新一届中央领导机构，特别是

习近平同志再次全票当选中共中央总书记，是党心所向、民意所盼，反映了全党全军全国各族

人民对领袖的衷心爱戴和一致拥护。全省各级党组织要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当

前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自

觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

全会强调，广泛深入兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，始终沿着习近平总书记指引

的方向阔步前进。要深刻领会过去五年的重大成就和新时代十年的伟大变革，深刻领会马克思

主义中国化时代化的最新成果，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，深刻领会中国

式现代化的中国特色和本质要求，深刻领会全面从严治党的新部署新要求，深刻领会团结奋斗

的时代要求，在学懂弄通做实上下功夫，系统掌握丰富内涵和实践要求，自觉做习近平新时代

中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，把党的二十大的部署和要求落实到经济社

会发展各领域各方面，紧紧围绕实现党的第二个百年奋斗目标拼搏奋进。

全会强调，坚持把党的二十大精神转化为团结奋斗的强大力量，推动思想观念和思维方式

更好地适应新时代新征程。要强化进取观念，以更加敏锐的眼光、更加宽广的视野、更加开放

的理念抢占发展先机，不断巩固提升河北在全国大局中的地位。要强化市场观念，靠改革破解

难题，靠市场集聚要素，靠机制增强动力，活跃经济社会发展全局。要强化创新观念，坚持科

技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，激活创新主体，加快转型发展。要强化

人才观念，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

60

汰的良好局面。要强化法治观念，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、

维护稳定、应对风险，提高治理效能。要强化执行观念，完善考核机制，跟进督导检查，推动

末端落实，向党和人民交出优异成绩单。

全会指出，党的二十大围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确提出了到二

○三五年我国发展的总体目标，鼓舞人心，催人奋进。我们要勇于站在时代前列，意气风发迈

向民族复兴，到 2035 年，全面建成经济强省、美丽河北，经济实力大幅跃升，创新能力显著增强，

建成现代化经济体系，人与自然和谐共生，民主法治充分发展，社会大局和谐稳定，文明程度

普遍提升，人民生活幸福美好，推动中国式现代化在河北展现美好图景。

全会强调，对标对表国家未来五年的发展目标，结合国际国内发展形势和我省发展条件，

要经过 5 年艰苦不懈的努力，推动加快建设经济强省、美丽河北取得更大进展。重大国家战略

取得新成果，雄安新区打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区迈出坚实步伐，京津冀协同

发展引领带动作用充分释放。高质量发展迈出新步伐，营商环境达到一流水平，现代化产业体系、

现代化交通体系、新型能源体系加快形成。创新驱动发展实现新突破，促进科技进步的体制机

制和政策体系更加健全，科技成果孵化转化产业化效率大幅提升。文化建设水平迈上新台阶，

社会主义核心价值观融入社会发展各方面，文化事业和文化产业繁荣发展。生态环境治理达到

新高度，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，生态屏障作用有效发挥。人民生活品质得到新

提升，居民人均可支配收入平稳较快增长，共同富裕扎实推进。

全会强调，全面落实党的二十大关于中国式现代化的战略部署，奋力开创加快建设经济强

省、美丽河北新局面。要找准中央精神与河北实际的结合点，统筹疫情防控和经济社会发展，

统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，

积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展，让中国式现代化在燕赵大地呈现蓬勃生机。深

入实施区域协调发展战略，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个牛鼻子，推进京津冀协同发

展，与北京合作谋划布局康养产业和养老服务业，高标准、高质量建设雄安新区，在对接京津、

服务京津中加快发展自己。加快实施创新驱动发展战略，积极营造有利于企业普遍技术进步的

良好环境，推进战略性新兴产业融合集群发展，加强抽水蓄能电站等项目建设，构建新型能源

体系和现代化产业体系。突出抓好县域经济发展，集中力量抓招商、抓投资、抓项目，创新开

发区管理体制，打造立县兴县特色产业集群，推动全省各县（市、区）整体实力实现大提升。

加大全面深化改革力度，优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境，

抓好企业上市工作，充分释放市场经济活力。着力构建开放型经济新体制，以更大力度招商引

资，深度融入“一带一路”建设，增强港口辐射带动能力，积极推进通关便利化，培育高质量

发展新优势。积极推动发展方式绿色转型，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提高生态环境质量。扎实推动乡村振兴战略，加

社区党组织学习手册

会议精神

61

快农业农村现代化，全方位夯实粮食安全根基，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

接。全力做好保障和改善民生工作，提高居民收入水平，落实就业优先战略，健全社会保障体系，

提高重大疫情早发现能力，切实提升人民生活品质。大力弘扬社会主义核心价值观，认真落实

意识形态工作责任制，健全现代公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。认真落实全面依

法治国基本方略，完善社会治理体系，坚决维护国家安全和社会稳定，打造更高水平的平安河

北和法治河北。

全会强调，深入贯彻党的二十大全面从严治党新要求，努力把全省各级党组织建设得更加

坚强有力。要全面落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，勇于推进自我革命，健全

全面从严治党体系，更好地肩负起新时代的重大使命。认真落实党的领导制度，广泛凝聚智慧

和力量。加强各级党组织建设，打造高素质干部队伍。深化党风廉政建设，坚定不移推进反腐

败斗争。强化作风纪律建设，全面提高各级干部执行力，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。

全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，解放思想、

奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民

族伟大复兴作出新的贡献！

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

62

中国共产党张家口市第十二届委员会

第五次全体会议决议

（2022 年 11 月 7 日中国共产党张家口市

第十二届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党张家口市第十二届委员会第五次全体会议，于 2022 年 11 月 7 日召开。

出席这次全会的有，市委委员 47 名，候补市委委员 9 名。不是市委委员、候补委员的市

人大常委会、市政府、市政协在职市级领导干部，市纪律检查委员会常务委员会委员，不是市

委委员、候补委员的市直有关单位主要负责同志，部分院校、企业、中省直驻张单位主要负责

同志列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记赵文锋代表市委常委会作了题为“撸起袖子加油干、风

雨无阻向前行，在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷”的讲话。全会讨论了市委

常委会工作报告，审议通过了《中共张家口市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的实施

意见》。

全会充分肯定市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神和党中央决策、省委

部署，团结带领全市党员干部群众解放思想、奋发进取，真抓实干、勇毅前行，推动经济社会

和各项事业发展实现了新进展、取得了新成效。旗帜鲜明讲政治，深入推进思想大解放，忠诚

捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践、推动工作。圆满完成冬奥会、冬残奥会国家大事，为奉献一届“简约、安全、

精彩”的奥运盛会作出了应有贡献。加快建设京张体育文化旅游带，建立了科学完备的工作推

进体系。扎实推动高质量发展，经济实现量的增长和质的提升。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接，城乡融合发展迈出坚实步伐。纵深推进“首都两区”建设，生态文明建设

取得丰硕成果。倾力保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。加强新形

势下宣传思想文化工作，唱响了主旋律，凝聚了正能量。扎实推进治理体系和治理能力现代化，

营造了安全稳定的社会环境。全面落实管党治党政治责任，风清气正的政治生态进一步巩固。

社区党组织学习手册

会议精神

63

全会一致认为，党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新

征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表

十九届中央委员会所作的报告，为党和国家事业发展进一步指明了前进方向、确立了行动指南，

是党在新时代新征程夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。大会审议通过的《中

国共产党章程（修正案）》，体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，

必将对推进党的事业和党的建设发挥更好规范和指导作用。大会批准的十九届中央纪律检查委

员会工作报告，彰显了我们党持之以恒推进全面从严治党的政治自觉和坚定决心。大会和党的

二十届一中全会选举产生了新一届中央委员会和新一届中央领导集体，特别是习近平同志再次

当选中共中央总书记，是党心所向、民意所盼，充分反映了全党全国各族人民对习近平总书记

的衷心拥护、信赖和爱戴。省委十届三次全会就深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加快建设

经济强省、美丽河北作出系统部署，是党的二十大精神在河北的具体实践和发展蓝图。全市各

级党组织要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组

织、周密安排，全面学习、深刻领会，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。

会议强调，完整准确全面领会党的二十大精神，把思想和行动高度统一到党中央和省委决

策部署上来。要深刻领会过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻领会开辟马克思主义中国

化时代化新境界，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，深刻领会未来一个时期党和

国家事业发展的战略部署，深刻领会以党的自我革命引领社会革命的重要要求，深刻领会团结

奋斗的时代要求，推动党的二十大精神入心入脑、走深走实。

全会强调，深刻把握全面建设社会主义现代化国家目标任务，科学描绘中国式现代化张家

口场景。党的二十大围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，提出了二〇三五年总体

目标和未来五年主要目标任务，省委十届三次全会提出了中国式现代化河北图景。要按照党中

央和省委要求，科学审视张家口发展实际，综合分析面临的形势任务，利用好良好基础，释放

优势，抓住大好机遇，坚持积极有为，在市第十二次党代会安排部署的基础上，深化完善新时

代新征程张家口发展思路。当前和今后一个时期总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察张家口重要指示精神，

全面落实党中央和省委决策部署，立足“河北一翼”定位，以高质量发展为主题，以发展后奥

运经济为重点，以加快建设京张体育文化旅游带为牵引，以建成“首都两区”为支撑，以深度

融入京津冀协同发展为主攻方向，聚焦农业增产增效、工业扩量增效、服务业提质增效，持续

推动经济绿色转型、生态优先发展、民生持续改善，着力打造产业转型、绿色发展的典范，打

造欠发达地区生态兴市、生态强市的样板，打造巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的示

范，解放思想、奋发进取，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，在中国式现代化新征程上交出

高质量发展优异答卷。展望中国式现代化张家口场景，经济综合实力迈上新台阶，产业体系建

设实现新突破，绿色低碳发展达到新高度，人民生活品质得到新提高，社会治理效能实现新提升，

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

64

精神文明建设展现新水平，党的全面领导得到新加强。按照确定的发展思路，实现既定的发展

目标，需要在发展战略上做到坚持政治引领、思想铸魂，坚持战略对接、深度融入，坚持项目

立市、工业强市，坚持优化结构、提升质效，坚持生态优先、绿色发展，坚持融合推进、四化

同步，坚持解放思想、更新观念。

全会强调，扎实推动党的二十大决策部署落地见效，在新时代新征程上展现新担当新作为。

要坚定不移推动高质量发展，大力发展实体经济，聚力实施项目攻坚，突出抓好数字赋能，全

面优化营商环境，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。要坚定不移发展后奥运经济，

推动冬奥场馆高效利用，推动体育文化旅游产业深度融合，推动北京非首都功能精准承接，深

度融入京津冀协同发展。要坚定不移推进“首都两区”建设，巩固拓展污染防治成果，积极构

建复合生态系统，坚持绿色低碳发展，把生态兴市、生态强市的路子走实走宽。要坚定不移抓

好科教兴国战略实施，全面提升教育质量，强化科技创新驱动，强化现代化建设人才支撑，不

断塑造发展新动能新优势。要坚定不移推动县域经济发展，优化规划布局，壮大特色产业，提

升服务功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。要坚定不移实施乡村振兴战略，夯实粮食安

全基础，深化农村制度改革，大力发展现代农业，狠抓农村面貌提升，加快推进农业农村现代化。

要坚定不移推进文化自信自强，深入践行社会主义核心价值观，全面提高社会文明程度，大力

提升文化品牌力，着力增强经济社会发展“软实力”。要坚定不移保障和改善民生，抓实抓细

疫情防控，用心办好民生实事，倾力发展社会事业，全面提升居民收入，持续提高人民群众幸

福指数。要坚定不移维护安全稳定，坚决防范化解风险隐患，加快法治张家口建设，健全完善

社会治理体系，坚决筑牢首都政治“护城河”。

全会强调，纵深推进全面从严治党，为交出高质量发展优异答卷提供坚强保障。要加强思

想政治建设，铸牢政治忠诚，深化理论武装，严肃政治生活，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做

到“两个维护”。要突出政治标准选拔干部，坚持事业为上用好干部，在重大斗争中培养干部，

注重考核评价激励干部，打造过硬干部队伍。要严密党的组织体系，创新党组织设置，全面提

升党建质量，强化党员教育管理，增强党组织政治功能和组织功能。要强化正风肃纪反腐，弘

扬优良作风，常态纠治“四风”，从严惩治腐败，以坚如磐石的决心推进自我净化、自我完善、

自我革新、自我提高。要凝聚团结奋斗合力，发展全过程人民民主，完善大统战格局，加强党

管武装工作，促进青年全面发展，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

全会号召，全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照党中央和省委决策

部署，进一步解放思想、奋发进取，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，在中国式现代化新征

程上交出高质量发展优异答卷，为加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化

国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

社区党组织学习手册

中国共产党支部工作条例（试行）

65

中国共产党支部工作条例（试行）

第一章　总则

第一条　为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、

全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒

作用，巩固党长期执政的组织基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。

第二条　党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中

的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组

织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

第三条　党支部工作必须遵循以下原则：

（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学

发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理

想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

（二）坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到

“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚

决维护党中央权威和集中统一领导。

（三）坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、

群众的主心骨。

（四）坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自

身问题的能力，增强生机活力。

（五）坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策

和决策部署贯彻落实。

第二章　组织设置

第四条　党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、

学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡

是有正式党员 3 人以上的，都应当成立党支部。

党支部党员人数一般不超过 50 人。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

66

第五条　结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。

规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，

应当成立党支部。

正式党员不足 3 人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，

成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过 5 个。

为期 6 个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。

流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，

依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

第六条　党支部的成立，一般由基层单位提出申请，所在乡镇（街道）或者单位基层党委

召开会议研究决定并批复，批复时间一般不超过 1 个月。

基层党委审批同意后，基层单位召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党

支部书记、副书记。批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门备案。

根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定。

第七条　对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化，不再符合设立条件的党支部，上

级党组织应当及时予以调整或者撤销。

党支部的调整和撤销，一般由党支部报所在乡镇（街道）或者单位基层党委批准，也可以

由所在乡镇（街道）或者单位基层党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。

第八条　为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，

可以成立临时党支部。

临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教

育培养等，一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。

临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。

临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。

第三章　基本任务

第九条　党支部的基本任务是：

（一）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党

支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作

用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化

制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

做好思想政治工作和意识形态工作。

社区党组织学习手册

中国共产党支部工作条例（试行）

67

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信

念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切

实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和

老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

（四）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意

见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的

智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各

自章程独立负责地开展工作。

（五）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准

放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中

间的优秀人才。

（六）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经

济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（七）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。

教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

（八）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

第十条　不同领域党支部结合实际，分别承担各自不同的重点任务：

（一）村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展

工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。

贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。

（二）社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政

基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护

和谐稳定、建设美好家园。

（三）国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企

业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设

企业文化，创造一流业绩。

（四）高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形

态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保

证教学科研管理各项任务完成。

（五）非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚

职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。

（六）社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群

众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

68

（七）事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，

促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。

（八）各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的

教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

（九）流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引

导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民

主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。

（十）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参

加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。

第四章　工作机制

第十一条　党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加，一般每季度召开

1 次。

党支部党员大会的职权是：听取和审查党支部委员会的工作报告；按照规定开展党支部选

举工作，推荐出席上级党代表大会的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表；讨论和表

决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格；讨论决定对党员的表彰

表扬、组织处置和纪律处分；决定其他重要事项。

村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须经过党支部党员大会讨论。

党支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党

员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。

第十二条　党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。

党支部委员会会议一般每月召开 1 次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨

论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会

决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。

第十三条　党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展

活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组组长由党支部指定，也可以由所

在党小组党员推荐产生。

党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。

党小组会一般每月召开 1 次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

第十四条　党支部党员大会、党支部委员会会议由党支部书记召集并主持。书记不能参加

会议的，可以委托副书记或者委员召集并主持。党小组会由党小组组长召集并主持。

社区党组织学习手册

中国共产党支部工作条例（试行）

69

第五章　组织生活

第十五条　党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我

批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。

第十六条　党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部

委员会会议。

“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结

合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。

党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸

引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年至少讲 1 次党课。

党支部每月相对固定 1 天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事

和志愿服务等。主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容；开展后，应当抓好议

定事项的组织落实。

对经党组织同意可以不转接组织关系的党员，所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或

者党小组，参加组织生活。

第十七条　党支部每年至少召开 1 次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作

需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。

组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批

评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。

第十八条　党支部一般每年开展 1 次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入

党誓词，联系个人实际进行党性分析。

党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。

党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或

者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。

民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

第十九条　党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党

员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于 1 次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、

帮助提高。

党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身

心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导；对受到处分处置以及

有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

70

第六章　党支部委员会建设

第二十条　有正式党员 7 人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由 3 至

5 人组成，一般不超过 7 人。

党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设 1 名副书记。

正式党员不足 7 人的党支部，设 1 名书记，必要时可以设 1 名副书记。

第二十一条　村、社区党支部委员会每届任期 5 年，其他基层单位党支部委员会一般每届

任期 3 年。

党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议

选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，

报上级党组织备案；党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出

现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。

建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组

织对任期届满的党支部，一般提前 6 个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对

需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过 1 年。

第二十二条　党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，

抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。

党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。

第二十三条　党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水

平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、

群众中有较高威信，一般应当具有 1 年以上党龄。

第二十四条　上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多

种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。

村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村

医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的，

上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要，上级党组织

可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记，指导、帮助党支部书记开展工作，主要承

担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。符合条件的村、社

区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。

机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由

本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部

书记。

非公有制经济组织、社会组织，一般从管理层中选任党支部书记，应当注重从业务骨干中

社区党组织学习手册

中国共产党支部工作条例（试行）

71

选拔党支部书记。没有合适人选的，可以由上级党组织选派党支部书记。

加强党支部书记后备队伍建设，注意发现优秀党员作为党支部书记后备人才培养，建立村、

社区等领域党支部书记后备人才库。

第二十五条　上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。

党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，对新任党支部书记应当进行任职培训。中

央组织部组织开展党支部书记示范培训，地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系，分层分

类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加 1 次县级以上党组织举办的集中轮

训。注意统筹安排，防止频繁参训，确保党支部书记做好日常工作。

对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及

党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等内容。注重发挥优秀党支部书记传帮带

作用。

第二十六条　注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部，考录公务员和

招聘事业单位人员。

培养树立党支部书记先进典型，对优秀党支部书记给予表彰表扬。

第二十七条　党支部委员会成员应当自觉接受上级党组织和党员、群众监督，加强互相监督。

党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为

评先评优、选拔使用的重要依据。

第二十八条　建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。对不适宜担任党支部书记、副书记

和委员职务的，上级党组织应当及时作出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势

力干扰渗透等问题的，上级党组织应当及时严肃处理。

第七章　领导和保障

第二十九条　各级党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、

加强领导指导，切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究 1 次党支部建设工作。

各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点，带头深入基层调查研究，发现和

解决问题，总结推广经验。

第三十条　党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促

检查，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。加强党支部标准化、规

范化建设。基层党委一般应当配备专兼职组织员，加强对党支部建设的具体指导。

各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现，干部考察应当听取考

察对象所在党支部的意见。

村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。

第三十一条　村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

72

第三十二条　抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重

要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓党支部建设不力、各项工作

不落实的，上级党委及其组织部门应当进行约谈。对党支部建设出现严重问题，党员、群众反

映强烈的，应当按照规定严肃问责。

第三十三条　各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。增强村、

社区党支部运转经费保障能力，落实村、社区党支部书记报酬待遇，并根据当地经济发展水平

建立正常增长机制。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。加强村、社区和

园区等领域基层党组织活动场所建设，积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、

开展党的活动、提供便民服务等综合功能。

县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部，重点支持贫困村党支部、

困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职

工党支部等开展党的活动。

第八章　附则

第三十四条　村、社区党的基层委员会、总支部委员会，按照本条例执行。

第三十五条　中央军事委员会可以根据本条例，制定相关规定。

第三十六条　本条例由中央组织部负责解释。

第三十七条　本条例自 2018 年 10 月 28 日起施行。其他有关党支部的规定与本条例不一

致的，按照本条例执行。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

社区党组织学习手册

中国共产党发展党员工作流程图

73

社区党组织学习手册

城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）

75

中共中央组织部

中共中央政法委员会

民 政 部

住房城乡建设部

关于深化城市基层党建

引领基层治理的若干措施（试行）

近年来，各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于加强城

市基层党建工作的各项部署要求，城市基层党建引领基层治理水平明显提升。站在新的起点，

为深入贯彻《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，

总结运用疫情防控斗争经验，进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，着力破解制约基

层治理效能提升的突出问题，现就深化城市基层党建引领基层治理提出如下措施。

一、加强党建引领网格管理，提升社区精细化治理、精准化服务水平

（一）合理设置社区网格。一般以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元划分社区网格，

每个网格原则上覆盖 300—500 户。把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、

卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”。网格整合后各职能部门不再另行单独

划定网格，确需依托网格开展的业务工作，纳入社区已有网格管理。商务楼宇、商圈市场等根

据实际情况可单独划定网格。

（二）建强社区网格党组织。原则上一个网格设立 1 个党支部或党小组。社区网格党支部

书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长。鼓励支持离退休干

部党员参与社区网格党组织建设。 一个网格应配备 1 名专职网格员，统一纳入社区工作者队伍

管理。商务楼宇、商圈市场网格党组织书记一般由街道党 ( 工 ) 委选派党员干部担任，注重把

业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织班子。

（三）完善社区网格运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 建立健全信息收集、问

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

76

题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到民有所呼、我有所应。专职网格员要

开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题。对网格排查上报事项，社区做好

梳理汇总，街道根据问题性质和管理权限“吹哨派单”, 相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。

推动基层行政执法力量下沉网格，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。

市、区领导班子成员要直接联系社区，街道领导班子成员要直接联系网格。

二、加强社区工作者职业体系建设，壮大城市基层党建和基层治理骨

干力量

（四）严格社区工作者选聘标准和程序。社区工作者主要包括社区党组织成员、社区居民

委员会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员，配置标

准为每万城镇常住人口不少于 18 人。根据就近就便、职住兼顾原则，一般由县 ( 市、区、旗 )

统一组织选聘，由所属街道集中管理、所在社区分配使用。建立健全社区党组织书记后备人才库，

实行社区党组织书记县级党委组织部门备案管理。

（五）完善社区工作者激励保障制度。社区工作岗位一般设立社区正职、社区副职、工作

人员等类别，每类岗位依据岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次等因素划分若干等级。

岗位等级序列以市为单位设置，并建立省内互认机制。社区工作者薪酬标准不低于上年度当地

全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保

险及住房公积金。对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，可按规定程序解决事业人

员身份，特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进街道 ( 乡镇 ) 班子。

（六）加强社区工作者培养锻炼。区级以上党委组织部门会同民政等有关部门对社区党组

织书记、社区居民委员会主任进行履职培训，街道党 ( 工 ) 委统筹组织其他社区工作者岗位培训。

突出实战实训，设立社区实训基地，推行“导师帮带制”。鼓励社区工作者参加全国社会工作

者职业资格评价。

三、加强党群服务中心建设，夯实城市基层党建和基层治理实体支撑

（七）构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系。把街道社区党群服务中心纳入城市

公益性服务设施建设规划，在新建社区和老旧街区、老旧小区、老旧厂区、城中村改造等工作

中统筹考虑。按照“15 分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，尽量把党群服务中心建在人流

密集、交通便利的位置。街道党群服务中心面积一般不小于 1000 平方米，社区党群服务中心

面积力争达到每百户30平方米以上，优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局。

推动商务楼宇、商圈市场和较大企业因地制宜建设开放共享的区域性党群服务中心。有条件的

地方可在市、区层面依托政务服务场所建立党群服务中心，根据居民需求在社区网格设立党群

服务站点。

社区党组织学习手册

城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）

77

（八）提升党群服务中心综合使用效率。整合党建、治理、服务多种功能，合理划分政务

服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，避免建成单纯宣示性、展示性

场所。有条件的地方可设立老年食堂、青年创客空间、老党员工作室等特色服务场所。积极培

育引进社会组织开展专业化服务。 统筹整合相关部门在街道社区设立的各类活动阵地，推动

场所设施共用、力量资源共享。

（九）提升信息集成和智慧治理水平。统筹推进智慧城市、智慧社区建设，整合现有党的

建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，建设一体化信息系统和综合指挥平台，

推动基层治理数字化智能化，做好网上群众工作。加强党群服务中心便民服务信息网络建设，

完善自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。

四、强化社区物业党建联建，以高质量物业服务推进美好家园建设

（十）推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大

物业服务覆盖范围。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”

组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，

暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖。

依托各级住房城乡建设部门及物业行业协会建立物业行业党组织。物业服务企业党组织接受物

业服务项目所在社区党组织领导，同时接受物业行业党组织指导。对党建强、服务好、群众满

意度高的物业服务企业，在物业服务项目招投标和物业服务企业评先评优时予以优先考虑，支

持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。

（十一）强化党组织对业主委员会的指导。街道社区党组织要在业主委员会组建和换届过

程中加强人选把关，提高业主委员会成员中党员比例，推动符合条件的业主委员会设立党支部

或党小组。业主委员会根据业主大会授权决定大额维修资金使用、小区公共收益支出、公共设

施完善等事项前，应主动向社区“两委”报告。对未成立业主委员会的，可探索由社区“两委”

指导组建物业管理委员会，临时代行业主委员会部分职责。

（十二）建立社区物业党建联建和协调共治机制。推动符合条件的社区“两委”成员通过

法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼

职委员，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，

组织社区居民有序参与，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建

设美好家园。健全街道党 ( 工 ) 委统一协调，相关部门联动执法，协同解决物业管理问题的工

作机制。街道党 ( 工 ) 委要根据日常了解掌握的情况，对辖区物业服务企业提出评价意见，作

为住房城乡建设部门评价企业信用的重要内容记入信用档案。

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

78

五、压实街道社区 ( 园区 ) 属地管理责任，把新就业群体纳入城市基层

党建格局

（十三）健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业党组织。以头部企业为重点，推动党

组织应建尽建，加强企业分支机构、业务板块、分拨中心、仓储基地、基层网点党组织建设，

选优配强党组织书记，加强对党员特别是流动党员的教育管理。 推动快递物流、外卖配送企

业与街道社区 ( 园区 ) 党建联建。对未建立党组织的企业，引导党员就近就便参加驻点、包片

街道社区 ( 园区 ) 党组织活动。推动相关行业协会商会建立健全党组织，依托行业协会商会加

强会员企业党建工作。

（十四）推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层治理。街道社区 ( 园

区 ) 党组织要及时掌握辖区快递网点、外卖配送站的分布情况，整合利用闲置用房、地下空间、

架空层等资源，帮助快递网点解决配送场地、临时宿舍等实际困难。推动快递员、外卖送餐员

到党群服务中心报到备案，参加社区志愿服务，推动党群服务中心、银行网点服务设施向新就

业群体开放。发挥新就业群体在城市基层治理中的重要作用，引导他们积极参与疫情防控、平

安建设、文明创建等工作。

六、因地制宜精准施策，着力提升村改社区、易地扶贫搬迁集中安置

社区等区域治理水平

（十五）规范村改社区工作。对处于城镇开发边界内的城中村和城乡结合部，有序抓好从

农村到城市的转改街接。按照“先改制、后改居”原则，规范撤销村民委员会改设社区居民委

员会的条件和程序，严格建制调整工作方案报审，明确村级集体资产改制办法，妥善处理债权

债务，实现居企分开。及时组建村改社区党组织、社区居民委员会，配齐配强社区工作人员，

推动党组织把工作重心由抓经济、抓发展向抓治理、抓服务转变，实现社区党建、管理和服务

对原村民和外来居民全覆盖，加强居民间的交流融合。对外来流动人员多、矛盾积压深、环境

脏乱差的村改社区，要选派机关和企事业单位干部担任第一书记，开展专项整治。

（十六）推动易地扶贫搬迁集中安置社区完善治理架构、增强治理能力。根据各类搬迁群

众情况，统筹考虑各方利益诉求，及时建立安置社区党组织、居民委员会和其他经济社会组织，

完善工作协调运行机制。选派迁入地党政机关干部担任第一书记，组建驻社区工作队，帮助安

置社区培养骨干力量，提升工作水平。加强安置社区党群服务中心建设，完善公共服务和便民

利民服务设施，健全老人、妇女、儿童关爱服务体系，做好产业培育和就业帮扶工作，确保搬

迁群众搬得出、稳得住、能致富。加强社区文化建设，整治社区环境，推进移风易俗，增强搬

迁群众对安置社区的认同感、归属感。

社区党组织学习手册

城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）

79

七、广泛开展干部下派、到社区报到工作，推动机关和企事业单位在

职党员参与社区治理常态化

（十七）建立健全干部下派工作机制。面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，

各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。街道社区党组织

要通过组建党员突击队、设立党员先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。下派干部要自觉接受街

道社区党组织统一指挥，主动承担艰巨任务。派出单位党组织要对下派干部践岗履职、纪律作

风等情况进行综合评价，并强化结果运用。积极推动各级机关和企事业单位选派干部到社区挂

职或任职。

（十八）深化拓展在职党员到社区报到工作。市、区两级机关和企事业单位党组织要结合

干部下派工作，常态化组织在职党员到社区报到为群众服务。街道社区党组织要发挥在职党员

模范带头作用，动员各类志愿者、社区热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫

帮困、助老助残等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。在党群服务中心设置贴合群众

需求的志愿服务岗位，为在职党员发挥作用提供更多平台。推行“群众点单、社区派单、党员

接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”, 力所能及为群众解决实际困难。

八、健全城市基层党建引领基层治理领导体制机制，构建统一领导、

各方协同、有序推进的工作格局

（十九）建立组织领导和议事协调机制。中央组织部、民政部会同中央政法委、住房城乡

建设部等部门建立基层党建引领基层治理协调机制，抓好总体谋划、加强工作协同、形成整体

合力。省、市、县逐级建立基层党建引领基层治理领导协调机制，由党委和政府有关负责同志

担任组长、副组长，相关职能部门作为成员单位，定期召开全体成员会议，根据需要召开专题

会议，研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务。可根据基层治理工作实际需要，探索设

立若干专项工作组，细化任务分工，强化分类指导。组织部门要聚焦职能职责，在党建引领基

层治理中发挥牵头抓总作用，依托内设机构做好日常沟通协调工作。

（二十）发挥基层治理有关方面作用。坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能，

做好化解矛盾纠纷、帮扶困难群众等工作。培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会

组织，使其成为推动治理重要力量。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者

等参与基层治理途径，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现共建共治

共享。

80

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

大党建微治理“3+”工作法

为了打通党建引领基层社会治理工作落实0.1米、增强基层末梢落实的主动性、自觉性，

以社区党建标准化“1113”（一张图、一套台账、一组机制，三支队伍）建设为抓手，推动社

区“8有”、小区“10要”、6项制度机制和党支部基层年度工作标准化AB本落实，让基层党

组织明白干什么、什么时间干、怎么干、谁来干。

一、建立大党建微治理“3+”基层治理组织体系

1.健全“社区党组织+辖区机关企事业单位党组织+市直双报到在职党员先锋队临时党支部

+民生服务党支部（党小组）”横向到边的共建共治“大党建”组织体系。

2.构建“小区党支部+小区楼栋（平房片区）党小组+楼长（平房片长）+邻里大管家+微

网格居民”纵向到底的精准精细小区“微治理”组织体系。

3.打通“百姓说事、干部解题+百姓物业+红色业委会”协调联动的党建引领物业服务组织

链条，织密统筹推进社区党建、治理、服务组织网络。

二、社区党建标准化“1113”工作措施

1.基层组织体系一张图：街道、社区、小区各制作1张“大党建微治理”组织体系图，纵

向到底、横向到边，组织覆盖无死角。

2.一套台账：街道、社区、小区各建立1套基础台账，底数清、情况明，落岗落责。

3.一组工作机制：健全6项制度机制，保障组织体系有序有效运转。

4.三支队伍：

①打造基层党组织书记先锋队

②“双报到”在职党员先锋队

③社区能人先锋队（党小组长、楼长、邻里大管家、有一技之长的志愿者、物业从业人员

等）。

三、社区“8 有”

1.社区要有党组织体系，体系图上墙公示。

2.社区要有各小区基本情况以及工作体系图，上墙公示。

81

社区党组织学习手册

大党建微治理“3+”工作法

3.社区要有民生服务党支部、“双报到”在职党员先锋队临时党支部、驻社区机关企事业

单位党支部管理办法。

4.社区要有工作制度：社区书记每周调度小区书记；建立小区书记工作群，每日打卡，无

事报平安。

5.社区要有擂台晾晒“大练兵”活动；围绕市委、市政府中心工作和服务民生，组织各小

区书记、楼长参加述职、演讲、知识竞赛等活动，设立流动红旗和光荣榜，每季度组织一次。

6.社区要有一套台账清单，包括各小区人口、常住人口、党小组长、楼长和全体党员。

7.社区要有与“百姓物业”和“红色业委会”联络会商机制，每月召开联席会，解决问

题，交流服务群众心得，学习党的新理论、新精神。

8.在社区醒目处要有党的二十大精神、省委全会精神、市委全会精神宣传阵地。共产党员

要人手一份学习贯彻二十大、落实“三个一”口袋书，并书写学习二十大精神的心得体会。

四、小区“10 要”

1.每栋居民楼或者平房片区要明确一名楼长（平房片长）。楼长（平房片长）照片、职责

上墙。上墙内容要明确包联楼栋（平房片区）名称、户数、人数。20到50户居民形成一个微网

格，每个微网格明确一名邻里大管家，邻里大管家负责服务联络微网格居民。邻里大管家与楼

长照片、职责上墙，亮牌示岗。

2.每个小区要建立党支部。党小组建在楼栋上，党支部下设若干党小组，每个党小组分别

包联3到10个楼栋（平房片区），实行党小组组长负责制。党支部成员、党小组组长照片以及

职责分工上墙公示，责任清单和工作制度上墙公示。

3.小区党支部要建立本小区“大家庭民生服务微信群”，一家至少一人入群，实现全覆

盖。各党小组建立楼长（平房片长）、邻里大管家参加的“楼栋大家庭民生服务微信群”。楼

长（平房片长）建立本楼栋（平房片区）居民参加的服务群。各党支部书记对“小区大家庭民

生服务微信群”负责。党小组组长对本区域工作群负责。各楼长（平房片长）对本楼栋（平房

片区）服务群负责。

4.小区党支部要有工作制度：党支部书记每日与党小组组长视频一次；每周召开由邻里大

管家、楼长（平房片长）、党小组组长参加的例会，交流思想，学习最新的政策法规，总结本

周的工作情况，听取社情民意并研究解决具体问题。

5.党小组要有工作制度：每天在楼长（平房片长）、邻里大管家所在的“楼栋大家庭民生

服务微信群”打卡，随时联系反馈发现的隐患问题，随时收集反馈群众关注的热点并上报；每

周在群里要发一条关于习近平中国特色社会主义思想或者治国理政的新精神文字，需简明扼

要，100至300字之间，供大家学习研讨。

82

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

6.小区党支部要有考核激励办法：每季度评优，党小组组长、楼长（平房片长）、邻里大

管家当中要有三分之一评优，授予流动红旗；要设立光荣榜，优秀的楼长（平房片长）和邻里

大管家戴大红花，照片上墙，每季度更新；要设立幸福墙，好人好事上墙，老寿星、好孩子笑

脸照片上墙。

7.在小区醒目处要有党的二十大精神、省委全会精神、市委全会精神宣传阵地。

8.共产党员要人手一份学习贯彻二十大、落实“三个一”口袋书，并书写学习二十大精神

的心得体会。

9.小区党支部办公地点要有关于两个确立、两个维护、四个自信、四个意识、首都两区建

设、河北两翼、京张体育文化旅游带、“这么近那么美、周末到河北”等相关内容。

10.党支部要有小区所有居民和常住人口的台账清单，要有小区党小组、楼长（平房片

长）、邻里大管家以及党员、“百姓物业”人员名单以及责任清单。

五、6 项制度机制

（一）街道、社区、小区三级联动机制3项

1.街道“大工委”、社区“大党委”和“双闭环”工作调度制度。落实街道“大工委”、

社区“大党委”和街道、社区、小区每周“双闭环”工作调度制度，完善党建联席会和兼职委

员制，明确议事规则、委员职责和调度内容，及时协调解决问题，推动工作落实。

2.述职打擂和每周微信群领学促学、工作晾晒等制度。街道（乡镇）党（工）委书记每月

听取社区党组织书记、部分小区党支部书记述职，社区党组织书记每月听取党小组长、部分楼

长（平房片长）述职，街道（乡镇）党（工）委每季度组织社区、小区党组织和基层治理骨干

队伍开展擂台赛；社区、小区、党小组、邻里大管家分别建立“大家庭民生服务微信群”，每

周组织学习，晾晒工作。

3.基础信息动态更新机制。街道（乡镇）、社区、小区分别建立“大党建微治理”组织体

系图，完善街道社区工作人员、驻辖区机关企事业单位、民生服务党支部、物委会、业委会、

物业企业和邻里大管家包联微网格居民等台账。

（二）街道、社区协调联动机制3项

4.快速响应“双直报”和接诉即办“双循环”说事解题运行机制。开好居民议事会、恳谈

会，用好协商议事工作机制，县区、街道包联社区的领导带头领办、盯办居民反映的重难点问

题，推动居民群众急难愁盼问题及时有效解决。街道（乡镇）每月、社区每周梳理汇总办结事

项台账。

5.社区物业服务管理“四方协作”和“双向进入、交叉任职”工作机制。落实街道（乡

镇）、社区党组织领导下“四方协作”和“双向进入、交叉任职”工作机制，实现社区物业党

建联建全覆盖。年底前符合条件的物业服务企业、业委会全部建立党组织。

83

社区党组织学习手册

大党建微治理“3+”工作法

6.“双报到、双对接”和管理评价工作机制。机关企事业单位党组织与社区党组织结对共

建，每月突出一个主题，集中开展一次共建共治活动；常态化组织在职党员到社区报到，双休

日、节假日开展志愿服务，认领“微心愿”。街道书记与“双报到”在职党员先锋队临时党支

部书记围绕强化社区服务功能、提升社区便民服务水平等内容，加强互融互联、共商共治，在

职党员评优评先需征求街道社区党组织意见。

六、党组织基层年度工作标准化 AB 本

基层党建AB本，要充分利用好工作手册（A本）中的“三会一课”、组织生活会涉及学习

的相关内容等记录，要与学习手册（B本）中的学习方案和贯彻落实方案内容相呼应。

（一）A本：省里统一发的大白本，为党支部工作手册，是抓党务的工具书，由组织委员

记录党支部组织生活情况。着重规范记录好“三会一课”组织生活制度落实以及发展党员工作

情况，全年至少召开4次支部党员大会，一般每季度召开1次；至少召开12次党支部委员会，12

次党小组会，一般每月召开1次；完成4次党课教育，一般每季度开展1次；全年至少召开1次组

织生活会，进行1次民主评议党员，谈心谈话一般不少于1次。

（二）B本：市里统一制作的大红本，为学习手册，是加强系统学习的工具书，主要是学

习要点、学习记录和办实事记录，由宣传委员记录。主要内容包括：

1.党的二十大精神、习近平总书记关于张家口工作的重要指示精神、省委十届三次全会精

神、市委十二届五次全会精神、市委“三个一”要求、“三看三比双提升”、“四个清单”等

学习内容。

2.中组部等4部门《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》（试行）、大党建

微治理“3+”工作法、社区党建标准化“1113”工作措施、社区8有、小区10要和6项制度机制

等有关城市基层党建工作有关规定和要求。

3.粘贴党组织二十大精神学习方案、贯彻落实方案和《社区党组织书记考核办法》。

4.市委党校每季度发放一张习近平新时代中国特色社会主义思想理论明白纸，传达到社区

基层党组织，确保全覆盖无遗漏，基层党组织需及时组织学习，明白纸和学习记录要粘贴到学

习手册指定位置。

5.为群众办实事的记录要粘贴到学习手册指定位置，每半月记录粘贴一次。

6.结合实际，重新梳理二十大精神贯彻落实方案，把示范点打造、“3+”工作法落实、擂

台赛、培训、视频大讲堂、知识竞赛等工作加进去。

集中学习记录

86

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

注：市委党校下发《习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习明白纸》后，党组织须

立即组织集中学习。

习近平新时代中国特色社会主义思想

理论学习明白纸粘贴处

学习记录粘贴处

第一季度集中学习记录

月 日

87

社区党组织学习手册

集中学习记录

注：市委党校下发《习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习明白纸》后，党组织须

立即组织集中学习。

习近平新时代中国特色社会主义思想

理论学习明白纸粘贴处

学习记录粘贴处

第二季度集中学习记录

月 日

88

学习贯彻党的二十大精神

落实市委“三个一”要求

注：市委党校下发《习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习明白纸》后，党组织须

立即组织集中学习。

习近平新时代中国特色社会主义思想

理论学习明白纸粘贴处

学习记录粘贴处

第三季度集中学习记录

月 日