国家政策篇 动产业链协同复工复产工作专班研究。部复工复产联络员工作组 要深入基层，及时掌握第一手情况，积极协调解决问题，推动政 策落实。 特此通知。 工业和信息化部办公厅 2020 年 3 月 23 日 （联系电话：010-68205194） 36

国家政策篇 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 关于开展志愿服务促进中小企业 发展的指导意见 工信厅联企业〔2020〕12 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企 业主管部门、民政部门： 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和 经济社会发展的重要讲话精神，按照党中央、国务院关于支持复 工复产和推动中小企业健康发展的决策部署，充分调动社会力量 服务中小企业，现就开展志愿服务促进中小企业发展，提出如下 意见。 一、 总体要求 统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，立足当前， 着眼长远，充分发挥社会力量作用，按照自愿、无偿、平等、诚 信、合法的原则，构建一支熟政策、精法律、懂技术、会管理、 肯奉献、乐助企的高水平专家志愿服务队伍，为中小企业无偿提 供政策、法律、金融、管理、技术、创新创业等方面的咨询和个 性化解决方案，推动中小企业加快复工复产和转型升级，实现高 质量发展。 37

国家政策篇 二、工作方法与步骤 （一）依托专门机构开展工作。结合本地区实际，指定中小 企业公共服务机构（以下简称专门服务机构）负责组织和管理“志 愿服务促进中小企业发展”工作。专门服务机构主要承担志愿者的 遴选、培训、管理与考评，组织、指导开展促进中小企业发展的 各类志愿服务活动，推动中小企业对接各类公共服务资源，并接 受中小企业主管部门的指导、监督与考核。 （二）建立专家志愿服务团。专门服务机构可在中小企业公 共服务平台网络和全国志愿服务信息系统发布中小企业志愿服务 项目，通过公开招募、定向邀请等方式招募志愿者，招募范围涵 盖政策专家、行业发展专家、科技创新专家、法律专家、优秀企 业家、企业高管、园区高级管理人员、高校及科研院所学者等， 包括在职和退休人员。专门服务机构应向受聘志愿者发放聘书， 并与受聘志愿者签订服务协议，明确服务形式、服务时间等内容， 受聘志愿者按照服务协议参加专门服务机构组织的志愿服务活动， 逐步形成规模稳定、人员相对固定的专家队伍。 （三）认定志愿服务工作站。在中小企业园区、特色产业集 群、小微企业创业创新基地等遴选一批具有场地、人员、服务条 件的载体，认定为“志愿服务工作站”。“志愿服务工作站”应安排 专人对接志愿服务工作，定期搜集中小企业志愿服务需求，组织 开展志愿服务活动，并为志愿服务提供服务场地、设备等软硬件 支持。 38

国家政策篇 （四）探索创新服务模式。支持专门服务机构充分利用互联 网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，结合志愿服 务团专家特点及当地中小企业发展实际，大胆探索服务方式和方 法，积极对接各类社会服务资源，逐步形成特色鲜明、规范高效 的服务模式。鼓励专门服务机构对服务范围、服务方式、服务特 点等进行系统梳理，编制体系规范、内容全面的服务手册、服务 清单、服务指南等，提升志愿服务的效率与水平。鼓励支持具有 专业资源的志愿服务组织主动协助专门服务机构开展促进中小企 业发展的志愿服务。 三、服务内容和方式 （一）帮助企业应对疫情复工复产。及时向中小企业宣传党 中央、国务院关于复工复产的方针政策，特别是习近平总书记关 于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的指示精神。对受新冠肺炎 疫情、自然灾害等重大突发事件影响的中小企业，重点提供应急 管理、复工复产、政策对接等方面的指导与帮助；鼓励专门服务 机构结合企业当前疫情防控和复工复产需求，探索形成重大突发 事件应对机制，及时提供协调指导和专业化服务，稳定中小企业 发展信心。 （二）突出重点开展精准服务。对不同群体、不同行业的中 小企业提供差异化服务和个性化解决方案。深入了解大学毕业生、 退役军人、女性、残疾人等重点创业群体的实际需求，建立重点 群体专项服务模块，提供“一对一”个性化、可跟踪服务。跟踪重 39

国家政策篇 点行业发展态势，及时了解重点行业企业面临的难题，加强对“专 精特新”中小企业的服务。 （三）开展志愿者线上服务。结合各地实际建立“中小企业线 上志愿服务中心”，由志愿专家通过开设微视频课程等方式，针对 创办企业、融资、市场开拓等共性问题进行专题辅导，为企业提 供一站式、综合性学习平台；开辟专家在线“义诊专栏”，提供专 家清单、服务菜单等信息，由企业自主选择意向专家，“一对一” 在线服务，为中小企业提供个性化、互动性的诊断服务；利用视 频会议软件定期组织召开志愿者和企业家视频会议，及时研讨中 小企业发展面临的共性问题，解疑释惑，服务企业发展。 （四）开展志愿者线下服务。结合各地实际组织线下特色活 动，构建企业与志愿专家“面对面”交流咨询渠道。组织技术志愿 专家为中小企业技术改造与创新、科技成果转化提供“一对一”的 顾问、咨询与指导服务；在各“志愿服务工作站”定点举办沙龙讲 座、商业研讨等线下活动，由志愿专家现场答疑解惑、提供协助 方案，为企业集中解决关切的问题；定期组织范围较大的分主题、 分行业志愿服务专场活动，组织相关领域志愿专家开展辅导和咨 询服务，扩大志愿服务覆盖面，提升社会影响力。 四、组织保障措施 （一）加强协调指导。各地中小企业主管部门要会同民政部 门按照《志愿服务条例》及相关政策要求，加强中小企业志愿服 40

国家政策篇 务的统筹指导和规范管理，建立健全中小企业志愿服务工作机制， 引导专门服务机构完善志愿者招募、注册、培训、管理、考核、 激励等制度，研究制订服务标准，加强专家志愿服务团的组织管 理，确保正确发展方向；加强对服务效果的跟踪监测，切实掌握 志愿服务活动的开展情况，及时查处以中小企业志愿服务名义进 行营利性活动的行为；指导专门服务机构加强过程管理，为志愿 者提供必要防护物品，做好志愿者人身安全保险工作，切实维护 志愿者合法权益，依法做好志愿服务记录并出具志愿服务证明。 （二）强化政策扶持。各地根据实际发展情况，制定促进中 小企业志愿服务发展的政策和措施，合理安排志愿服务所需资金； 按照政府采购相关要求，通过购买服务等方式，支持志愿服务运 营管理，并对专门服务机构开展中小企业志愿服务的方式、频次 等方面提出要求，定期实施考核；鼓励专门服务机构通过承接公 共服务项目、接受社会捐赠等多种途径，补充志愿服务运营资金。 （三）推动交流宣传。及时总结中小企业志愿服务的成功经 验，加强工作交流，提升志愿服务能力与水平，培育志愿服务品 牌，加强对本地区中小企业志愿服务的宣传与报道，形成有利于 中小企业志愿服务快速发展的舆论氛围。 中小企业志愿服务是一项全新的工作，也是当前帮助中小企 业应对疫情复工复产的一项有力举措。各地要结合本地实际抓紧 研究部署，明确目标、任务和保障措施，逐步形成一套健全完善 的志愿服务体系、一种规范成熟的志愿服务模式、一支相对稳定 41

国家政策篇 的志愿服务队伍，为广大中小企业提供公益性、规范高效的志愿 服务。 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 2020 年 3 月 27 日 42

国家政策篇 工业和信息化部中小企业局支持中小企业 应对新冠肺炎疫情政策指引 中小企业是国民经济发展的生力军和基石，在促进经济增长、 扩大就业、推动创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面发挥 着极为重要的作用。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给广大 中小企业带来了严峻考验。党中央、国务院高度重视中小企业应 对疫情、复工复产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示， 从国家到地方陆续推动出台了一系列惠企政策。现将主要政策措 施梳理形成指引，供参考。 一、加大财税支持力度 为了应对疫情带来的负面影响，解决企业的资金压力，全面、 快速、有效地扶持中小企业渡过危机，恢复正常生产经营，逐步 实现良性发展，采取以下措施： （一）加大对重点保障企业的财税支持。一是设立 3000 亿元 专项再贷款，通过再贷款等方式支持金融机构向疫情防控重点保 障企业提供优惠贷款，中央财政按企业实际获得贷款利率的 50% 进行贴息，鼓励地方财政再予以进一步支持。二是对疫情防控重 点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性 计入当期成本费用在企业所得税税前扣除，按月向主管税务机关 43

国家政策篇 申请全额退还增值税增量留抵税额。三是对纳税人运输疫情防控 重点保障物资取得的收入，免征增值税。 （二）加大对受疫情影响严重中小企业的财税支持。一是阶 段性（3-5 月）降低小规模纳税人增值税征收率，由 3%降为 1% （湖北地区免收）。二是进一步延长纳税申报期限，对交通运输、 餐饮、住宿、旅游困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转 年限由 5 年延长至 8 年。三是有条件的地方可依法依规减免房产 税、城镇土地使用税等地方税种和涉企行政事业性收费。四是有 条件的地方可设立专项纾困资金，加大对受疫情影响严重中小企 业的支持。 （三）加大政府采购支持与清欠工作力度。一是政府采购可 向重点防疫物资生产企业倾斜，及时支付采购款项。二是对于受 疫情影响损失的中小企业，鼓励采购人在同等条件下，优先采购 其产品和服务。三是国家机关、事业单位和国有企业不得以任何 理由新增拖欠中小企业、民营企业账款。 （四）推动减免企业房租。推动国有资产类经营用房企业对 承租的中小企业阶段性减免房租，引导和鼓励园区、孵化器、商 务楼宇等市场运营方对承租的中小企业减免房租、物业管理和其 他费用，可对让利小微企业的私有用房业主、平台企业给予补贴。 二、提高金融可获得性 44

国家政策篇 资金是企业生存发展的“血液”，没有“血液”的中小企业寸步 难行。疫情以来，中小企业面临的“贫血”程度更加严重，生存环 境更加严峻。为帮助中小企业解决融资困难，采取以下措施： （一）加大信贷支持。一是实施普惠金融定向降准，对达到 考核标准的银行定向降准，支持发放普惠金融领域贷款。二是增 加 5000 亿元普惠性的再贷款、再贴现，重点用于中小银行加大对 中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率 0.25 个 百分点至 2.5%。三是政策性银行增加 3500 亿元专项信贷额度， 以优惠利率向民营、中小微企业发放。四是鼓励金融机构对符合 条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业给予临时性延期偿还安 排，并免收罚息。五是通过贴息等方式推动金融机构在原有贷款 利率水平基础上下浮。发挥应急转贷资金作用，降低应急转贷费 率。六是有条件的地方可建立贷款风险补偿资金，对金融机构向 小微企业发放的贷款不良部分给予适当补偿。 （二）优化融资服务。一是各级政府性融资担保、再担保机 构应推进取消反担保要求，降低担保和再担保费率。二是对于确 无还款能力的小微企业，为其提供融资担保服务的各级政府性融 资担保机构应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿 时限，符合核销条件的，可按规定核销代偿损失。三是运用供应 链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式 扩大对中小企业的融资供给。 45

国家政策篇 （三）强化直接融资支持。一是免收湖北省上市公司、挂牌 公司应向证券交易所、全国中小企业股份转让系统缴纳的 2020 年 度上市年费和挂牌年费。二是引导社会资本扩大对中小企业的股 权融资规模，尤其是加大对受疫情影响暂时出现困难的创新型、 成长型中小企业投资力度，加大对受疫情影响较大的被投企业投 后服务力度。 三、畅通要素市场流通 恢复生产生活秩序，既关系到民生保障与社会稳定，也关系 到全年经济社会发展目标任务，意义重大。打通人流、物流堵点， 放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出的去 是复工复产的必要条件，为帮助企业有序复工、高效复产，采取 以下措施： （一）保障防控物资需求。一是地方政府要大力支持疫情防 控物资企业尽快高效复工复产，做好防控物资储备工作。二是及 时了解企业复工复产面临的防控物资实际需求，帮助企业协调解 决复工复产所需的口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障等难 题。 （二）减轻企业用水用电用气负担。2-6 月，对一般工商业及 其它电价、大工业电价的电力用户（高耗能行业用户除外）按原 到户电价水平的 95%结算。提前执行淡季价格政策，尽可能降低 天然气价格水平。对疫情期间中小企业生产经营所需的用电、用 46

国家政策篇 水、用气，可实施阶段性缓缴费用，国有供电供水企业对疫情期 间欠电费、水费的中小微企业不断供、不收取滞纳金。 （三）保障企业网络通信畅通。运营商在疫情期间要加强应 急通信保障，优化信息通信服务，为企业复工复产提供有力支撑。 （四）保障企业运输需求。畅通交通运输通道，不得出现自 行设卡拦截、断路等阻碍交通现象。可为疫情救援人员、防疫物 资运输车辆开辟“绿色通道”，对疫情防控企业和人员发放特别通 行证，确保车辆的安全快速优先通行。 四、支持企业复工稳岗 保就业就是保民生。为对冲疫情对企业复工稳岗带来的负面 影响，帮助中小企业满足复工需求，在落实好《企事业单位复工 复产疫情防控措施指南》基础上，采取以下措施： （一）畅通企业用工供需对接机制。一是引导企业用好各类 人才信息供需对接平台，推进线上供求匹配对接和远程招聘。二 是精准摸查企业用工需求，协调企业间暂时性员工共享，加强企 业需求与本地富余劳动力、外来务工人员的精准对接，帮助企业 满足阶段性用工需求。 （二）促进返工人员及时到岗。一是制定组织务工人员返岗 方案，可运用信息化“行程证明”“健康码”等手段做好员工健康监 测，帮助企业做好员工返岗疫情防控工作。二是开辟员工返岗绿 47

国家政策篇 色通道，可组织开展对用工集中地区和集中企业“点对点”的专车 （专列）运输服务。 （三）支持企业开展员工岗位培训。一是鼓励企业在停工期、 恢复期利用“中国职业培训在线”等国家级培训平台提供的视频课 程、电子书等教学资源，提升员工职业技能与专业素质。二是可 对企业吸纳下岗失业、农村劳动力、转岗职工和就业困难人员等 重点群体就业按规定开展培训给予补贴。 （四）减轻企业用工负担。一是 2 月起，可阶段性（最长不 超过 5 个月）免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保 险单位缴费部分，阶段性（最长不超过 5 个月）减征职工基本医 疗保险单位缴费部分。对不裁员或少裁员的参保企业，可依规返 还部分上年度实际缴纳失业保险费。二是受疫情影响生产经营出 现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费及住房公积金（原则 上不超过 6 个月）。 五、支持企业创新发展 疫情给中小企业既带来了危机，也带来了机遇，为帮助中小 企业化危为机，提升中小企业专精特新发展能力，加快转型升级 步伐，加强产业链上下游协同发展，营造“大手拉小手”发展生态， 采取以下措施： （一）支持企业数字化转型。一是推广面向中小企业的互联 网平台服务，积极推行网上办公、视频会议、远程协作和数字化 48

国家政策篇 管理，鼓励互联网公司为中小企业提供优惠的办公服务。二是支 持产业集群内中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不 足，通过协同制造平台整合分散的制造能力，实现技术、产能与 订单共享。 （二）支持企业提升智能制造水平。一是引导大企业及专业 服务机构面向中小企业推出云制造平台和云服务平台，发展适合 中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包。二是引导有 基础、有条件的中小企业加快生产线智能化改造，推动低成本、 模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。 （三）支持中小企业加速转型发展。一是支持中小企业走“专 精特新”发展道路，形成梯度培育体系，培育一批专精特新“小巨 人”企业和单项冠军企业。二是支持大中小企业融通创新发展。充 分发挥国有企业和行业龙头企业的作用，带动产业链中小企业协 同开展疫情防控、生产恢复与协同创新。 （四）积极培育壮大新兴产业。培育壮大智能制造、无人配 送、在线消费、医疗健康等新兴产业，推动在线娱乐、在线教育、 在线办公、远程医疗、生鲜电商等新业态新模式中小企业发展。 六、构建优良营商环境 营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足， 直接影响企业发展质量。为帮助企业松绑减负，让中小企业轻装 前行，采取以下措施： 49

国家政策篇 （一）规范审批事项和行为，压缩复工审批办理时间。简化 复工复产审批和条件，优化复工复产办理流程，提升企业投资生 产经营事项审批效率，加快实现复工复产等重点事项网上办，清 理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续。 （二）进一步深化“放管服”改革。清理取消不合时宜的临时 管制措施和不合理的证明、收费等规定。简化各项助企纾困政策 办理手续，尽可能网上办理政府涉企事项。 （三）严格执行“双随机、一公开”制度。杜绝多头执法、重 复执法，合并、精简检查抽查频次，促进企业休养生息。 （四）畅通企业问题反映渠道。通过开设专栏集中受理企业 复工复产遇到的难题，建立快速响应机制，明确办理部门、办理 时限及反馈方式，帮助企业排忧解难。 七、推动参与国际市场 受原材料供应不足、国际物流不畅等因素影响，一些外贸型 中小企业面临无法按时完成订单、货物难以按时送达等问题。为 帮助中小企业降低损失，便利贸易，巩固海外市场，采取以下措 施： （一）积极帮助中小企业恢复出口订单。一是协助因疫情导 致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业申领不可抗力事 实性证明，减少企业损失。二是对确因疫情影响无法正常履行相 关义务的企业，协调不记入信用记录。三是可对中小企业参加境 50

国家政策篇 外展会的费用给予适当补贴，提高出口信用保险保费补贴。四是 引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款延期还本付息等政 策，对受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期。 （二）加快出口备案企业审批流程，压缩检疫审批时长。优 化出口前监管，提供便捷出证服务，有针对性地做好出口货物检 疫证书、处理证书、原产地证、卫生证书等出具工作。 （三）加快验放进口生产设备和原材料。对企业生产急需进 口的机器设备、原材料做到快速验放，如需实施查验的，提高机 检比例，减少开箱检查，满足企业顺势监管需求。 （四）降低进出口环节通关成本。阶段性减免滞报金和滞纳 金，对关税保证保险及加工贸易核销、结转、内销等业务允许企 业申请延期办理。 八、持续优化公共服务 为了帮助企业应对疫情带来的负面影响，应引导公共服务机 构提供企业政策申报、法律援助等服务，帮助企业排忧解难，以 达到“借外力纾内困”的效果，采取以下措施： （一）建立协调落实工作机制。加大政策协调落实力度，采 取“企业管家”“复工复产联络员”“企业服务包”等举措，深入企业走 访摸查，主动靠前服务，帮助企业办理复工复产手续，抓好用工、 原材料、资金等要素保障。 51

国家政策篇 （二）为企业提供专业化线上服务。一是通过开设专栏等形 式及时梳理各项惠企支持政策，为中小企业提供政策咨询解读等 专项服务。二是为中小企业提供低成本的远程办公、视频会议、 在线检测、网络销售等服务产品。三是加强对中小企业线上培训 力度，通过“企业微课”等为中小企业送政策、送技术、送管理。 （三）引导社会力量服务中小企业。鼓励引导行业协会商会 编制复工复产政策指南，搭建线上政策咨询平台，帮助指导企业 了解并用好用足各项优惠政策；积极推动为中小企业提供法律援 助和法律咨询公益服务，协助中小企业及时化解合同履约、企业 债务、劳资关系等纠纷。 52

国家政策篇 财政部关于支持金融强化服务做好新型冠状 病毒感染肺炎疫情防控工作的通知 财金〔2020〕3 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建 设兵团财政局，财政部各地监管局： 为坚决贯彻落实《中共中央关于加强党的领导、为打赢疫情 防控阻击战提供坚强政治保证的通知》精神，发挥财政资金引导 撬动作用，支持金融更好服务新型冠状病毒感染肺炎疫情防控（以 下简称疫情防控）工作，现通知如下： 一、对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。对 2020 年新增的疫情防控重点保障企业贷款，在人民银行专项再贷款支 持金融机构提供优惠利率信贷的基础上，中央财政按人民银行再 贷款利率的 50%给予贴息，贴息期限不超过 1 年，贴息资金从普 惠金融发展专项资金中安排。 （一）经发展改革委、工业和信息化部等部门确定的疫情防 控重点保障企业，可凭借 2020 年 1 月 1 日后疫情防控期内新生效 的贷款合同，中央企业直接向财政部申请，地方企业向所在地财 政部门申请贴息支持。对支持疫情防控工作作用突出的其他卫生 防疫、医药产品、医用器材企业，经省级财政部门审核确认后， 可一并申请贴息支持。 53

国家政策篇 （二）各省级财政部门汇总编制本地区贴息资金申请表（见 附件），于 2020 年 5 月 31 日前报送财政部。财政部审核后，向 省级财政部门拨付贴息资金，由省级财政部门直接拨付给相关借 款企业。5 月 31 日后，再视情决定是否受理贴息资金申请。 （三）享受贴息支持的借款企业应将贷款专项用于疫情防控 相关生产经营活动，保障疫情防控相关重要医用、生活物资平稳 有序供应，不得将贷款资金用于投资、理财或其他套利活动，不 得哄抬物价、干扰市场秩序。 二、加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款贴息支持 力度。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感 染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过 1 年，财政部门继续给予贴息支持，不适用《普惠金融发展专项 资金管理办法》（财金〔2019〕96 号）关于“对展期、逾期的创业 担保贷款，财政部门不予贴息”的规定。对受疫情影响暂时失去收 入来源的个人和小微企业，地方各级财政部门要会同有关方面在 其申请创业担保贷款时优先给予支持。 三、优化对受疫情影响企业的融资担保服务。鼓励金融机构 对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供信用 贷款支持，各级政府性融资担保、再担保机构应当提高业务办理 效率，取消反担保要求，降低担保和再担保费率，帮助企业与金 融机构对接，争取尽快放贷、不抽贷、不压贷、不断贷。国家融 资担保基金对于受疫情影响严重地区的政府性融资担保、再担保 54

国家政策篇 机构，减半收取再担保费。对于确无还款能力的小微企业，为其 提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义 务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规 定核销代偿损失。 四、加强资金使用绩效监督管理。各级财政部门应及时公开 疫情防控重点保障企业获得贴息支持情况，并督促相关贷款银行 加强贷后管理，确保贴息贷款专款专用。疫情防控重点保障企业 贴息资金管理执行《普惠金融发展专项资金管理办法》，财政部 各地监管局应加强贴息资金使用情况监管，强化跟踪问效，切实 提高财政资金使用效益。对于未按规定用途使用贷款的企业，一 经发现，要追回中央财政贴息资金。 五、认真抓好政策贯彻落实。地方各级财政部门要增强“四个 意识”，做到“两个维护”，把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政 治任务，会同有关方面加强政策宣传、组织协调和监督管理工作， 发现政策执行中的重大情况，及时向财政部报告，切实保障政策 真正惠及疫情防控重点保障企业以及受疫情影响的人群、企业和 地区。 附件：疫情防控重点保障企业贷款贴息资金申请表 财政部 2020 年 2 月 1 日 55

国家政策篇 附件： 疫情防控重点保障企业贷款贴息资金申请表 序号 所属省份 贷款企业名称 贴息金 贷款额度 贴息期限 额（万 （万元） （日） 元） 1 2 3 4 5 6 7 8 合计 56

国家政策篇 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业 资金支持的紧急通知 财金〔2020〕5 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、 工业和信息化主管部门、审计厅（局），人民银行上海总部，各 分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市 中心支行，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委、工业和信息 化局、审计局，财政部各地监管局，审计署各特派员办事处： 党中央、国务院高度重视新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工 作，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。为认真贯彻习 近平总书记关于加强疫情防控工作的重要指示和中央政治局常委 会会议精神，根据李克强总理主持召开中央应对疫情工作领导小 组会议精神和国务院常务会议部署，全力保障疫情防控重要医用 物资和生活必需品供应，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情 防控阻击战，现就强化疫情防控重点保障企业资金支持有关事项 通知如下： 一、规范疫情防控重点保障企业名单管理 57

国家政策篇 （一）支持范围。发展改革委、工业和信息化部对以下疫情 防控重点保障企业实施名单制管理： 1.生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防 护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负 压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统 和相关药品等重要医用物资企业； 2.生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制 造企业和相关配套企业； 3.生产重要生活必需品的骨干企业； 4.重要医用物资收储企业； 5.为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及 承担上述物资运输、销售任务的企业。 （二）名单申报流程。各省级发展改革、工业和信息化部门 负责审核汇总本地区疫情防控重点保障企业名单，报发展改革委、 工业和信息化部。中央企业可由相关行业主管部门或直接向发展 改革委、工业和信息化部提出申请。发展改革委、工业和信息化 部根据疫情防控物资调拨需要，研究确定全国疫情防控重点保障 企业名单（以下简称全国性名单）。 湖北省和浙江省、广东省、河南省、湖南省、安徽省、重庆 市、江西省、北京市、上海市等省份，可根据疫情防控工作需要， 58

国家政策篇 自主建立本地区的疫情防控重点保障企业名单（以下简称地方性 名单），由省级发展改革、工业和信息化部门报发展改革委、工 业和信息化部备案。 上述地区对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、 生活必需品生产企业，未纳入名单前可按照急事急办、特事特办 原则，先向金融机构申请信贷支持，在金融机构审核的同时，及 时向省级发展改革、工业和信息化部门申请纳入名单。 （三）严格名单管理。发展改革委、工业和信息化部应按照 中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制部署要求，严 格报送名单程序和筛选标准，指导做好疫情防控重点保障企业名 单报送工作，根据疫情防控需要和企业规范生产经营情况，对名 单实施动态调整。 （四）加强信息共享。发展改革委、工业和信息化部与财政 部、人民银行、审计署实时共享全国性和地方性名单信息。财政 部、人民银行应实时将名单内企业获得财政贴息和优惠贷款情况 反馈发展改革委、工业和信息化部、审计署。 二、通过专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度 （一）发放对象。人民银行向相关全国性银行和疫情防控重 点地区地方法人银行发放专项再贷款，支持其向名单内企业提供 优惠贷款。发放对象包括开发银行、进出口银行、农业发展银行、 工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储 59

国家政策篇 蓄银行等 9 家全国性银行，以及疫情防控重点地区的部分地方法 人银行。全国性银行重点向全国性名单内的企业发放贷款，地方 法人银行向本地区地方性名单内企业发放贷款。 （二）利率和期限。每月专项再贷款发放利率为上月一年期 贷款市场报价利率（LPR）减 250 基点。再贷款期限为 1 年。金 融机构向相关企业提供优惠利率的信贷支持，贷款利率上限为贷 款发放时最近一次公布的一年期 LPR 减 100 基点。 （三）发放方式。专项再贷款采取“先贷后借”的报销制。金 融机构按照风险自担原则对名单内企业自主决策发放优惠贷款， 按日报告贷款进度，定期向人民银行申领专项再贷款资金。 三、中央财政安排贴息资金支持降低企业融资成本 （一）贴息范围。对享受人民银行专项再贷款支持的企业， 中央财政给予贴息支持。 （二）贴息标准和期限。在人民银行专项再贷款支持金融机 构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央财政按企业实际获得贷 款利率的 50%进行贴息。贴息期限不超过 1 年。 （三）贴息资金申请程序。地方企业向所在地财政部门申请 贴息支持，由省级财政部门汇总本地区贴息申请并报送财政部。 中央企业直接向财政部申请。财政部审核后，向省级财政部门和 中央企业尽快拨付贴息资金。省级财政部门应尽快将贴息资金直 接拨付地方企业。 60

国家政策篇 四、切实加强应急保障资金监督管理 （一）确保专款专用。疫情防控重点保障企业要将金融机构 提供的优惠信贷支持，全部用于疫情防控相关的生产经营活动， 积极扩大产能、抓紧增产增供，服从国家统一调配，保障疫情防 控相关重要医用物资、生活必需品平稳有序供给。对于挪用优惠 信贷资金用于偿还企业其他债务，或投资、理财等套利活动，未 从事疫情防控相关生产经营活动，或对生产的物资不服从国家统 一调配的企业，一经发现，取消享受优惠政策支持资格，追回中 央财政贴息和优惠信贷资金，并按照有关规定追究相应责任。地 方不配合国家对重要物资统一调配的，取消当地企业的相关政策 支持。 （二）加强监督管理。各级有关部门和中央企业要严格按照 程序和筛选标准报送企业名单和融资需求。金融机构要从严审批、 从快发放贷款，加强贷后管理，确保资金第一时间用于疫情防控 相关生产经营活动。发展改革委、工业和信息化部要跟踪监督重 点保障企业生产的医用物资、生活必需品流向，确保物资用于疫 情防控的重要地区和领域。人民银行要建立电子台账，跟踪监督 再贷款资金使用情况。财政部门要加强对中央财政贴息资金安排 的监管、监督。审计部门要加强对重点保障企业贴息贷款的审计 监督，促进资金使用的公开、公平、公正。疫情防控重点保障企 业和相关金融机构要自觉接受财政、审计部门的检查监督。 61

国家政策篇 （三）提高资金使用效益。各级财政部门要及时拨付贴息资 金，加强资金使用全流程监管，强化绩效管理要求，确保贴息资 金使用安全、合规和有效，并根据工作需要适时组织开展绩效评 价。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用贴息 资金。 （四）严格责任追究。各地区各相关部门工作人员存在违反 本通知要求滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的， 企业借机骗取套取财政和信贷资金的，要依据《中华人民共和国 监察法》、《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处 分条例》等法律法规追究相应责任、坚决严惩不贷；涉嫌犯罪的， 依法移送司法机关处理。 五、强化责任担当，狠抓贯彻落实 （一）提高站位，加强领导。各地区各相关部门要进一步提 高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 深刻认识打赢疫情防控阻击战的重要性和紧迫性，坚决服从中央 统一指挥、统一协调、统一调度，对疫情防控重点保障企业资金 需求应保尽保，切实加强组织领导，抓好贯彻落实。 （二）明确责任，强化协同。各级发展改革、工业和信息化 部门要主动了解疫情防控重点保障企业生产经营需求，下沉服务、 上门服务，及时帮助企业排忧解难。各人民银行分支机构要指导 金融机构主动对接疫情防控重点保障企业融资需求、尽快放贷， 62

国家政策篇 保障企业生产经营需要。各级财政部门、人民银行分支机构要简 化申报流程、提高办理效率，尽快发放专项再贷款、拨付贴息资 金。各级审计部门要加强资金跟踪审计，发现问题及时推动整改。 各部门要加强联动、信息共享，形成工作合力，重大问题及时报 告。 （三）特事特办，及早见效。各部门要切实强化责任担当， 坚持特事特办、急事急办，业务办理高效化、便利化，全力以赴 支持疫情防控重点保障企业开展生产经营、扩大生产能力，确保 政策尽快落地见效，真正惠及疫情防控重点保障企业以及受疫情 影响的人群、企业和地区。 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署 2020 年 2 月 7 日 63

国家政策篇 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒 感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 8 号 为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，支持 相关企业发展，现就有关税收政策公告如下： 一、对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的 相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。 二、疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机 关申请全额退还增值税增量留抵税额。 本公告所称增量留抵税额，是指与 2019 年 12 月底相比新增 加的期末留抵税额。 本公告第一条、第二条所称疫情防控重点保障物资生产企业 名单，由省级及以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。 三、对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征 增值税。 疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工 业和信息化部确定。 64

国家政策篇 四、受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损， 最长结转年限由 5 年延长至 8 年。 困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行 社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照 现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业 2020 年度主营业 务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的 50%以上。 五、对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居 民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。 公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税改征增值税试 点有关事项的规定》（财税〔2016〕36 号印发）执行。 生活服务、快递收派服务的具体范围，按照《销售服务、无 形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36 号印发）执行。 六、本公告自 2020 年 1 月 1 日起实施，截止日期视疫情情况 另行公告。 财政部 税务总局 2020 年 2 月 6 日 65

国家政策篇 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒 感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 9 号 为支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，现就有关捐 赠税收政策公告如下： 一、企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府 及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫 情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。 二、企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应 对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得 额时全额扣除。 捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税 前扣除事宜。 三、单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通 过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或 者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状 病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、 教育费附加、地方教育附加。 66

国家政策篇 四、国家机关、公益性社会组织和承担疫情防治任务的医院 接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作， 不得挪作他用。 五、本公告自 2020 年 1 月 1 日起施行，截止日期视疫情情况 另行公告。 财政部 税务总局 2020 年 2 月 6 日 67

国家政策篇 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒 感染的肺炎疫情防控有关个人所得税 政策的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 10 号 为支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，现就有关个 人所得税政策公告如下： 一、对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府 规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府 规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。 对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临 时性工作补助和奖金，比照执行。 二、单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、 医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金 收入，免征个人所得税。 三、本公告自 2020 年 1 月 1 日起施行，截止日期视疫情情况 另行公告。 68

国家政策篇 财政部 税务总局 2020 年 2 月 6 日 69

国家政策篇 财政部 税务总局关于支持个体工商户 复工复业增值税政策的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 13 号 为支持广大个体工商户在做好新冠肺炎疫情防控同时加快复 工复业，现就有关增值税政策公告如下： 自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，对湖北省增值税小规模纳 税人，适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预 征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、 自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用 3%征收率的应税销 售收入，减按 1%征收率征收增值税；适用 3%预征率的预缴增值 税项目，减按 1%预征率预缴增值税。 特此公告。 财政部 税务总局 2020 年 2 月 28 日 70

国家政策篇 财政部关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知 财金〔2020〕19 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建 设兵团财政局，国家融资担保基金，各级政府性融资担保、再担 保机构： 为充分发挥政府性融资担保作用，更加积极支持小微企业和 “三农”主体融资增信，帮助企业复工复产、渡过难关，现将有关 事项通知如下： 一、当前形势下政府控股的融资担保、再担保机构要积极为 小微企业和“三农”主体融资增信，努力扩大业务规模，提升服务 效率，及时履行代偿责任，依法核销代偿损失，协调金融机构尽 快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷，着力缓解小微企业融资难、 融资贵。 二、各级政府性融资担保、再担保机构要严格落实《国务院 办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业 和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6 号）要求，不得偏 离主业盲目扩大经营范围，不得向非融资担保机构进行股权投资， 不得新开展政府融资平台融资担保业务。 71

国家政策篇 三、坚持下沉一线、更好发挥放大效应的原则，推动国家融 资担保基金加快开展股权投资，力争 2020 年投资 10 家支小支农 成效明显的地市级政府性融资担保机构。推动国家融资担保基金 与银行业金融机构开展批量担保贷款合作，力争实现 2020 年新增 再担保业务规模 4000 亿元目标。国家融资担保基金对合作机构单 户 100 万元及以下担保业务免收再担保费，2020 年全年对单户 100 万元以上担保业务减半收取再担保费。 四、地方各级政府性融资担保、再担保机构 2020 年全年对小 微企业减半收取融资担保、再担保费，力争将小微企业综合融资 担保费率降至 1%以下。进一步提高支小支农业务占比，确保 2020 年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于 80%， 其中新增单户 500 万元以下小微企业和“三农”融资担保金额占比 不低于 50%。 五、2020 年中央财政继续实施小微企业融资担保降费奖补政 策，依据《财政部 工信部关于对小微企业融资担保业务实施降费 奖补政策的通知》（财建〔2018〕547 号）要求，对扩大小微企 业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的 地方予以奖补激励。各地要加强相关政策衔接，加大代偿补偿力 度，切实保障降费效果。符合条件的担保、再担保机构可按规定 享受担保赔偿准备和未到期责任准备在企业所得税税前扣除等税 收优惠政策。 72

国家政策篇 六、地方各级财政部门要会同有关方面调整对政府性融资担 保、再担保机构的盈利考核要求，重点考核在实现保本微利的前 提下支农支小成效（包括当年新增支小支农担保户数、当年新增 支小支农担保金额、当年新增 500 万元以下支小支农担保金额占 比、当年平均综合融资费率等），落实尽职免责要求，建立绩效 评价结果与资本金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励 约束机制。对于支小支农成效明显但代偿压力较大的机构，地方 各级财政部门要根据绩效考核结果及时给予适当支持，推动实现 可持续经营。 七、对严重偏离支小支农主业、擅自扩大业务范围、违规开 展股权投资和政府融资平台融资担保业务的地方各级政府性融资 担保、再担保机构，要予以公开通报，不得享受各级财税支持政 策，不得纳入国家融资担保基金合作范围。 国家融资担保基金、地方各级财政部门和政府性融资担保、 再担保机构要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，强化责任担当，认真抓好组织实施，尽快完善配套措施， 推动政策落实落细落地。 财政部 2020 年 3 月 27 日 73

国家政策篇 财政部关于暂免征收加工贸易企业 内销税款缓税利息的通知 财关税〔2020〕13 号 海关总署： 为稳定加工贸易发展，减轻企业负担，自 2020 年 4 月 15 日 起至 2020 年 12 月 31 日，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利 息。 特此通知。 财政部 2020 年 4 月 10 日 74

国家政策篇 财政部 海关总署 税务总局关于扩大内销 选择性征收关税政策试点的公告 财政部 海关总署 税务总局公告 2020 年第 20 号 为统筹内外贸发展，积极应对新冠肺炎疫情影响，现将有关 事项公告如下： 自 2020 年 4 月 15 日起，将《财政部 海关总署 国家税务总 局关于扩大内销选择性征收关税政策试点的通知》（财关税〔2016〕 40 号）规定的内销选择性征收关税政策试点，扩大到所有综合保 税区。 特此公告。 财政部 海关总署 税务总局 2020 年 4 月 14 日 75

国家政策篇 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 关于进一步加大创业担保贷款贴息力度 全力支持重点群体创业就业的通知 财金〔2020〕21 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社 会保障厅（局），新疆生产建设兵团财政局、人力资源社会保障 局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府） 城市中心支行、各副省级城市中心支行： 当前新冠肺炎疫情对就业创业造成一定影响。为深入贯彻落 实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工 作部署会议上的重要讲话精神，全面强化稳就业举措，更好发挥 创业担保贷款贴息资金引导作用，加强资金保障，全力支持复工 复产和创业就业，推动经济社会有序稳定发展，现通知如下： 一、扩大覆盖范围 （一）增加支持群体。自通知印发之日至 2020 年 12 月 31 日 新发放贷款，应将下列群体纳入支持范围：一是受疫情影响较大 的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收 入来源的个体工商户；二是贷款购车专门用于出租运营的个人； 三是贷款购车加入网络约车平台的专职司机（需平台提供专职司 机“双证”等证明材料）；四是符合条件的出租车、网约车企业或 76

国家政策篇 其子公司；五是对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷 款的个人，在疫情期间出现经营困难的，可再次申请创业担保贷 款。 （二）降低申请门槛。小微企业当年新招用符合条件创业担 保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由 20% 下降为 15%，超过 100 人的企业下降为 8%。 二、适当提高额度 符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由 15 万元提 高至 20 万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的， 可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个 人贷款总额度的 10%。 三、允许合理展期 对流动性遇到暂时困难的小微企业和个人（含个体工商户， 下同）创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至 2020 年 6 月 30 日，展期期间财政给予正常贴息。对已发放的个人创业担保贷 款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原则上不超过 1 年。 四、降低利率水平 金融机构新发放创业担保贷款利率应适当下降，具体标准为： 贫困地区（含国家扶贫开发工作重点县、全国 14 个集中连片特殊 困难地区）贷款利率上限由不超过 LPR+300BP 下降为 LPR+250BP， 77

国家政策篇 中、西部地区由不超过 LPR+200BP 下降为 LPR+150BP，东部地 区由不超过 LPR+100BP 下降为不超过 LPR+50BP。具体贷款利率 由经办银行根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等与借 款人和借款企业协商确定。本通知印发之日前已发放和已签订合 同但未发放的贷款，仍按原规定执行。 五、合理分担利息 自 2021 年 1 月 1 日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷 款利息，LPR-150BP 以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余 部分财政给予贴息。 六、简化审批程序 推行电子化审批，逐步实行全程线上办理。各地人力资源社 会保障部门（以下简称人社部门）可通过所在地社区、村委会、 群团组织、金融机构、担保机构等推荐方式拓展创业担保贷款申 请渠道，推广依托社会保障卡搭载创业担保贷款申请、审核和拨 付功能。逐步推行“一站式”服务，实行人社部门审核借款人资格、 担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”，避免重复提 交材料。人社部门资格审核原则上应压缩在 7 个工作日内，担保 机构尽职调查压缩在 3 个工作日内，金融机构贷款受理至发放原 则上压缩在 5 个工作日内，确需办理反担保、抵押等手续的可适 当延长。对不符合条件的，应在 5 个工作日内通知申请人并说明 78

国家政策篇 原因，一次性告知需补充完善的手续和资料。鼓励各地自主整合 担保基金与经办金融机构办理流程，进一步提升服务效率。 七、免除反担保要求 自通知印发之日起，新发放的 10 万元及以下的个人创业担保 贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创 业项目，获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、 创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户， 经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。鼓励 有条件的地方对其他创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。 八、提升担保基金效能 各地相关部门要简化担保条件和手续，制定担保基金尽职免 责和激励约束办法，合理提升担保基金代偿比例和效率。实行担 保基金放大倍数与贷款还款率挂钩机制，创业担保贷款上年到期 还款率（上年累计到期贷款实际回收金额/上年累计到期贷款应回 收金额）达到 90%以上的，本年可适当提高放大倍数至担保基金 存款余额的 10 倍。 九、鼓励地方加大支持力度 各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上 限，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政承担。 十、强化统筹协调与激励约束 79

国家政策篇 财政、人民银行、人社部门要完善协作机制，加快健全完善 创业担保贷款分类统计制度，加强部门间信息共享，充分整合资 格审核、贴息、贷款发放等数据。人社部门负责做好资格审核工 作。各担保基金运营管理机构和经办金融机构按季向当地人民银 行分支机构、财政、人社部门报告担保基金和创业担保贷款发放 使用情况。人民银行分支机构强化普惠金融定向降准考核、专项 金融债发行等外部激励约束，引导经办金融机构提升服务质效； 财政部门负责做好担保基金、财政贴息和奖补资金的管理工作， 明确对担保基金来源和补偿机制，强化考核和监督检查，发挥好 奖补资金激励作用，确保贴息、奖补资金及时拨付到位。 十一、政策衔接 本通知印发前已生效的创业担保贷款合同，仍按原合同约定 执行。本通知无明确规定的，仍按照《中国人民银行 财政部 人 力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通 知》（银发〔2016〕202 号）、《财政部 人力资源社会保障部 中 国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》 （财金〔2018〕22 号）、《财政部关于修订发布<普惠金融发展 专项资金管理办法>的通知》（财金〔2019〕96 号）等原有相关 规定执行。 80

国家政策篇 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 2020 年 4 月 15 日 81

国家政策篇 财政部 税务总局关于延长小规模纳税人 减免增值税政策执行期限的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 24 号 为进一步支持广大个体工商户和小微企业全面复工复业，现 将有关税收政策公告如下： 《财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政 策的公告》（财政部 税务总局公告 2020 年第 13 号）规定的税收 优惠政策实施期限延长到 2020 年 12 月 31 日。 特此公告。 财政部 税务总局 2020 年 4 月 30 日 82

国家政策篇 财政部 税务总局关于电影等行业 税费支持政策的公告 财政部 税务总局公告 2020 年第 25 号 为支持电影等行业发展，现将有关税费政策公告如下： 一、自 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，对纳税人提 供电影放映服务取得的收入免征增值税。 本公告所称电影放映服务，是指持有《电影放映经营许可证》 的单位利用专业的电影院放映设备，为观众提供的电影视听服务。 二、对电影行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。 电影行业企业限于电影制作、发行和放映等企业，不包括通 过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播电影的企业。 三、自 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，免征文化事 业建设费。 四、本公告发布之日前，已征的按照本公告规定应予免征的 税费，可抵减纳税人和缴费人以后月份应缴纳的税费或予以退还。 83

国家政策篇 财政部 税务总局 2020 年 5 月 13 日 84

国家政策篇 财政部 税务总局 民政部关于公益性捐赠 税前扣除有关事项的公告 财政部 税务总局 民政部公告 2020 年第 27 号 为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、 《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，现就公益性捐 赠税前扣除有关事项公告如下： 一、企业或个人通过公益性社会组织、县级以上人民政府及 其部门等国家机关，用于符合法律规定的公益慈善事业捐赠支出， 准予按税法规定在计算应纳税所得额时扣除。 二、本公告第一条所称公益慈善事业，应当符合《中华人民 共和国公益事业捐赠法》第三条对公益事业范围的规定或者《中 华人民共和国慈善法》第三条对慈善活动范围的规定。 三、本公告第一条所称公益性社会组织，包括依法设立或登 记并按规定条件和程序取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织、 其他社会组织和群众团体。公益性群众团体的公益性捐赠税前扣 除资格确认及管理按照现行规定执行。依法登记的慈善组织和其 他社会组织的公益性捐赠税前扣除资格确认及管理按本公告执行。 四、在民政部门依法登记的慈善组织和其他社会组织（以下 统称社会组织），取得公益性捐赠税前扣除资格应当同时符合以 85