46

财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税

人免征增值税的公告

财政部 税务总局公告 2022 年第 15 号

为进一步支持小微企业发展，现将有关增值税政策公告

如下：

自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规

模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用

3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

《财政部 税务总局关于延续实施应对疫情部分税费优

惠政策的公告》（财政部 税务总局公告 2021 年第 7 号）第

一条规定的税收优惠政策，执行期限延长至 2022 年 3 月 31

日。

特此公告。

财政部 税务总局

2022 年 3 月 24 日

47

关于做好 2022 年服务业小微企业和个体工

商户房租减免工作的通知

国资厅财评〔2022〕29 号

各中央企业：

为贯彻国务院第 164 次常务会议精神，落实发展改革委

等 14 部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干

政策》（发改财金〔2022〕271 号，以下简称 271 号文件）

要求，推动中央企业抓紧抓实抓好 2022 年房租减免工作，

切实帮助服务业领域困难行业恢复发展、渡过难关，现将有

关事项通知如下：

一、提高站位，积极发挥带头表率作用

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业小微企业和

个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面发挥着重

要作用。近期，受疫情冲击等不利因素影响，服务业小微企

业和个体工商户经营困难，面临严峻的生存危机。各中央企

业要从稳定市场主体、做好“六稳”工作、落实“六保”任

务的高度出发，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积

极落实房租减免政策要求，切实减轻服务业小微企业和个体

工商户的经营负担，关键时刻彰显央企担当。

二、细化措施，切实将减免政策落到实处

各中央企业要按照 271 号文件要求，对 2022 年被列为

疫情中高风险地区所在县级行政区域（参照国家行政区划标

准）内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减

48

免当年 6 个月租金（四季度被列为疫情中高风险地区的，要

通过当年退租或下年减免等方式足额减免 6 个月租金），其

他地区减免 3 个月租金。各中央企业要抓紧研究确定房租减

免政策的具体实施细则并抓好落实，尽快提升市场主体获得

感。普遍减免 3 个月租金工作要力争在上半年实际完成主体

工作，补充减免 3 个月租金工作要在列为中高风险地区后 2

个月内完成。对于转租、分租中央企业房屋的，要持续加大

工作力度，推动减租政策有效传导至实际承租人。对于所属

股权多元化子企业，要积极沟通协调，争取中小股东理解支

持，在规范履行内部决策程序后对租金予以减免。对于所属

子企业因落实减租政策导致资金困难的，上级企业或集团公

司应给予资金支持。关于服务业行业分类标准，可参考国家

统计局《国民经济行业分类》（原则上第三产业都可以视为

服务业），优先减免 271 号文件所涉及行业。关于小微企业

界定范围，可参考《关于印发中小企业划型标准规定的通知》

（工信部联企业〔2011〕300 号）或市场监管总局网站的“小

微企业名录查询”模块。

三、规范操作，健全完善监督检查方式

各中央企业要切实承担主体责任，制定减租实施方案，

严格审批流程，做到高效便利、规范有序，不符合条件的租

户不得减免，杜绝随意减免。深入开展督促检查，发现问题

及时整改，对减租政策落实不到位、违规操作造成国有资产

流失的企业和有关负责人进行严肃追责。完善减租问题受理

机制，依法合规妥善处理问题诉求。国资委将加大督促指导

49

力度，逐条核查有关方面反映的各项问题线索。中央企业因

落实减免房租政策，对当期经营业绩造成影响的，国资委将

在考核中予以剔除。

请各中央企业梳理统计 2022 年集团内各级子企业自有

经营用房（包括写字楼、商铺<摊位>、仓库和厂房等）减免

服务业小微企业和个体工商户租金情况，于每月 5 日前填写

统计表（详见附件）并报送国资委（财务监管与运行评价局）。

国资委办公厅

2022 年 3 月 23 日

50

浙江省级政策篇

浙江省发展和改革委员会等 14 部门关于联

合印发《浙江省关于促进服务业领域困难行

业恢复发展的政策意见》的通知

浙发改服务〔2022〕85 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现将《浙江省关于促进服务业领域困难

行业恢复发展的政策意见》印发给你们，请认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省人力资源和社会保障厅

浙江省住房和城乡建设厅 浙江省交通运输厅 浙江省商务厅

浙江省文化和旅游厅 浙江省卫生健康委员会 浙江省人民政府国有资产监督管理委员会

国家税务总局浙江省税务局 浙江省市场监督管理局 中国人民银行杭州中心支行

中国银行保险监督管理委员会浙江监管局 中国民航浙江安全监督管理局

2022年3月31日

51

根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，为贯彻

落实《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》

（发改财金〔2022〕271 号），更大力度帮助我省服务业领

域困难行业渡过难关、恢复发展，现提出以下助企纾困扶持

政策措施。

一、全面落实普惠性纾困扶持措施

1．延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性

服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加

计抵减应纳税额。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。（责任

单位：省税务局）

2．继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小

规模纳税人月销售额 15 万元（含本数）以下免税。执行时

间至 2022 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体可以

享受。（责任单位：省税务局）

3．进一步支持小微企业发展。增值税小规模纳税人适

用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率

的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自 2022 年 4

月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体

可以享受。（责任单位：省税务局）

4．进一步加大增值税留抵退税政策力度。向符合条件

的小微企业以及科学研究和技术服务业等行业企业大规模

52

退还增值税留抵税额。符合条件的服务业市场主体可以享

受。（责任单位：省税务局）

5．扩大“六税两费”适用范围。对增值税小规模纳税人、

小型微利企业和个体工商户，按照 50%幅度减征资源税、城

市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证

券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

执行时间至 2024 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主

体可以享受。（责任单位：省财政厅、省税务局）

6．加大小型微利企业所得税优惠力度。对小型微利企

业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，

减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳所得税。执

行时间至 2024 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体

可以享受。（责任单位：省税务局）

7．对服务业市场主体 2022 年缴纳房产税、城镇土地使

用税确有困难的，鼓励各地根据本地实际，可依据其申请酌

情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减

免政策。（责任单位：省税务局、省财政厅）

8．2022 年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中

小微企业 2022 年度内新购置的单位价值 500 万元以上的设

备器具，最低折旧年限为 3 年的，单位价值的 100%可在当

年一次性税前扣除；最低折旧年限为 4 年、5 年、10 年的，

单位价值的 50%可在当年一次性税前扣除，其余 50%按规定

在剩余年度计算折旧进行税前扣除。符合条件的服务业市场

主体可以享受。（责任单位：省税务局）

53

9．2022 年延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保

险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业

保险稳岗返还政策，其中 2022 年度中小微企业返还比例从

60%提高到 90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责

任单位：省人力社保厅、省财政厅、省税务局）

10．减免受疫情影响地区市场主体租金。2022 年被列为

疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企

业和个体工商户承租国有房屋，2022 年减免 6 个月租金，其

他地区减免 3 个月租金。因本次减免房租对企业经营业绩产

生较大影响的，经本级国资监管机构核准后，在经营业绩考

核中可纳入特殊事项管理范围。鼓励非国有房屋租赁主体在

平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各地可统筹各

类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户

给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳房产税、

城镇土地使用税确有困难的，可按第 7 条执行。（责任单位：

省国资委、省财政厅、省市场监管局，各市、县〔市、区〕

政府）

11．降低企业用能成本。对全省用电设备容量在 160 千

瓦以下的中小企业采取低压方式接入电网，计量装置及以上

工程由供电企业投资建设。鼓励不满 1 千伏用电电压等级的

工商业用户直接参与市场交易，未直接参与市场交易的由电

网企业代理购电。电压等级不满 1 千伏工商业用户，现货市

场运行时，不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。执

行时间至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省发展改革委、

54

省能源局、省电力公司，各市、县〔市、区〕政府）

12．发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用

好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）下行、支

农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工

具，深化“央行浙里贷”应用，不断提升央行资金直达性、精

准性，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企

业。（责任单位：人行杭州中心支行）

13．推动银企精准高效对接。用好省金融综合服务平台、

省企业信用信息服务平台、推动融资供需精准对接，提高企

业融资便利度和可得性，大力推广“企业码”“贷款码”。推广

“信易贷”平台，打造“浙江小微增信服务平台”，探索银企融

资对接新模式。深化联合会商帮扶机制，扩大企业范围并实

施清单制管理。（责任单位：人行杭州中心支行、省发展改

革委、省市场监管局、省地方金融监管局、浙江银保监局）

14．提升普惠小微金融服务。组织地方法人银行按规定

向人民银行申请普惠小微贷款余额增量的 1%的激励资金支

持，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜

力度。督促指导银行机构落实小微企业金融服务授权、授信、

尽职免责“三张清单”机制，加大服务业小微企业首贷和信用

贷款投放，提高小微企业融资可得性和覆盖面。深化“4+1” 小微金融服务差异化细分工作，继续落实普惠型小微企业贷

款“两增”考核目标。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个

体工商户金融服务的可获得性和满意度。（责任单位：人行

杭州中心支行、浙江银保监局、省市场监管局）

55

15．稳定信贷预期。鼓励金融机构对符合续贷条件的服

务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、

断贷、压贷，保持合理流动性。推进“连续贷+灵活贷”机制创

新，围绕提升信贷稳定性和匹配度，大力推广年审制、随借

随还等贷款创新。迭代升级“双保”（保就业、保市场主体）

应急融资机制，对发展前景良好但缺乏资金的服务业中小企

业，给予增量贷款支持。（责任单位：人行杭州中心支行、

浙江银保监局）

16．降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付

机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，降低

服务业市场主体经营成本。（责任单位：人行杭州中心支行、

浙江银保监局）

17．加大政府性融资担保支持力度。鼓励政府性融资担

保机构为符合条件的服务业小微企业提供融资增信支持，平

均担保费率保持在 1%以下，依法依约及时履行代偿责任，

积极帮助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的地方加大

对政府性融资担保机构的保费补贴、风险补偿、资本金补充

等。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅，各市、县

〔市、区〕政府）

18．鼓励保险机构优化产业和服务，探索面向服务业新

产业、新业态和灵活就业人员推出专属保险保障，充分发挥

保险“稳定器”作用。（责任单位：浙江银保监局）

19．鼓励各市、县（市、区）设立或统筹安排中小企业

纾困资金，为餐饮、零售、文旅等服务业中小微企业和存在

56

困难的新能源出租车、城市公交运营提供针对性纾困支持。

（责任单位：省经信厅、省财政厅、省地方金融监管局、人

行杭州中心支行、浙江银保监局，各市、县〔市、区〕政府）

20．研究实施乱收费、乱摊派、乱罚款专项整治行动，

有效规范涉企收费行为，完善整治涉企乱收费协同治理和联

合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三

乱”抵消。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省市场监

管局、省经信厅按各自职责分工，各市、县〔市、区〕政府）

二、精准实施分行业领域纾困扶持措施

（一）餐饮业

21．2022 年将餐饮企业员工纳入免费核酸检测人群，按

重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由企业

注册所在地行业主管部门根据企业申请审核后，提交本级疫

情防控指挥部确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀支

出给予补贴支持。（责任单位：省卫生健康委、省财政厅、

省商务厅，各市、县〔市、区〕政府）

22．充分应用互联网餐饮平台出台的商户服务费优惠政

策措施，免费提供部分食安封签，进一步降低餐饮企业经营

成本。鼓励互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级

行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。（责

任单位：省市场监管局、省商务厅）

23．符合条件的餐饮企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅

会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。（责任单位：省

57

人力社保厅、省税务局、省财政厅、省商务厅）

24．减半收取餐饮企业电梯、锅炉、锅炉水（介）质等

检验检测费用。执行时间至 2023 年 12 月 31 日。（责任单

位：省市场监管局）

25．统筹用好各类省级专项资金，重点向餐饮企业数字

化转型、餐饮特色街区改造提升、国家钻级餐饮品牌创建、

“百县千碗”特色美食品牌打造、餐饮美食推广促销、地方菜

系挖掘和传承等方向倾斜。（责任单位：省商务厅、省文化

与旅游厅、省财政厅）

26．引导金融机构加强与餐饮行业主管部门、监管部门、

税务部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流

水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提

升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮

企业发行公司信用类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。

（责任单位：人行杭州中心支行、省发展改革委、省商务厅、

浙江银保监局、浙江证监局）

27．鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导

致餐饮企业营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮

企业的保障程度。鼓励有条件的地方给予保费补贴。（责任

单位：浙江银保监局）

28．鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实

际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。不得强制餐饮

企业给予配套优惠措施。（责任单位：省民政厅、省商务厅）

（二）零售业

58

29．2022 年将零售企业员工纳入免费核酸检测人群，按

重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测，具体名单由

企业注册所在地行业主管部门根据企业申请审核后，提交本

级疫情防控指挥部确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消

杀支出给予补贴支持。（责任单位：省卫生健康委、省财政

厅、省商务厅，各市、县〔市、区〕政府）

30．支持开展县域商业体系建设。统筹用好中央及省级

专项资金，发挥市场机制作用，推动“一个上行（农产品上行）” 和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下

沉）”。（责任单位：省财政厅、省商务厅）

31．对符合条件的农产品冷链物流设施建设等，在农业

农村等相关资金中予以支持。（责任单位：省农业农村厅、

省财政厅）

32．符合条件的零售企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅

会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。（责任单位：省

人力社保厅、省税务局、省财政厅、省商务厅）

33．各地商务主管部门牵头制定应急保供、重点培育、

便民生活圈建设等企业名单，鼓励银行业金融机构加大信贷

支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。

引导金融机构加强与零售行业主管部门、监管部门、税务部

门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经

营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险

定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的零售企业发

59

行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道。（责任

单位：省商务厅、人行杭州中心支行、省市场监管局、省发

展改革委、浙江银保监局、浙江证监局）

（三）旅游业

34．创新旅游服务质量保证金交纳方式。组织推动开展

保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工

作。2022 年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政

策，对符合条件的旅行社维持 80%的暂退比例。（责任单位：

省文化和旅游厅）

35．符合条件的旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅

会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。（责任单位：省

人力社保厅、省税务局、省财政厅、省文化和旅游厅）

36．加强银企合作，建立健全重点文化和旅游企业项目

融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较

好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级

酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区（基地）、梯度

培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷

投入，适当提高贷款额度。鼓励银行业金融机构对旅游相关

初创企业、中小微企业和星级以上民宿等个体工商户分类予

以小额贷款支持。（责任单位：省文化和旅游厅、人行杭州

中心支行、浙江银保监局，各市、县〔市、区〕政府）

37．鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供

给。加强金融产品和服务创新，探索应收账款、知识产权、

60

文化版权等无形资产融资模式，拓宽文旅企业抵质押物范

围。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降

低新发放贷款利率，适当延长信贷还款周期，对受疫情影响

生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的文旅企

业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。（责

任单位：人行杭州中心支行、省文化和旅游厅、浙江银保监

局、省发展改革委、浙江证监局）

38．政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执

行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相

关企业参与政府采购。（责任单位：省财政厅）

39．支持旅行社按规定提供相关委托服务。鼓励各级党

政机关、各企事业单位、社会团体组织的工会活动、会展活

动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会

务等服务事项。鼓励旅行社及相关运营机构积极参与政府相

关的采购活动，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，

并按照合同约定及时向旅行社支付资金。推动落实带薪休假

和开展职工疗休养，支持符合条件的旅行社、疗休养基地等

承接疗休养业务。鼓励各级学校、教育机构在省内外开展研

学活动，支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学

服务业务。（责任单位：省财政厅、省总工会、省文化和旅

游厅、省教育厅，各市、县〔市、区〕政府）

40．推进移动支付助力智慧文旅。推动云闪付、手机银

行等移动支付平台与“浙里好玩”平台对接，提升智慧旅游便

民服务水平。大力推动景区、住宿、餐饮、出行等文旅消费

61

重点场景移动支付应用。鼓励通过银行业移动支付渠道发放

文化和旅游消费券，提升消费券激励文旅消费效果。推进数

字人民币在亚运场景的落地，提升移动支付在杭州 2022 亚

运会文旅场景的覆盖率。（责任单位：省文化和旅游厅、人

行杭州中心支行、浙江银保监局、杭州市亚运会组委会）

41．加强对文化和旅游资源宣传推介。统筹资金，加大

“诗画浙江”国内宣传推广力度，开展“亚运”文旅主题宣传推

广活动。发挥中国（义乌）文化和旅游产品交易博览会、中

国国际网络文化博览会、浙江省旅游交易会等展会平台作

用，组织更多文旅企业参展参会，推介资源产品。鼓励旅行

社积极“引客入浙”，对组织省外游客来浙的旅行社给予支持。

省级视情发放文化和旅游消费券，吸引省外游客来浙旅游。

鼓励各地配套发行旅游消费券。（责任单位：省文化和旅游

厅、省财政厅、各市、县〔市、区〕政府）

42．支持 2020 年 12 月 31 日前入选文化和旅游部“金牌

导游”项目培养的导游创建具有独立法人资格的“金牌导游工

作室”，纳入浙江省高技能人才（劳模）创新工作室建设范围，

支持其参与高技能人才（劳模）创新工作室申报。（责任单

位：省文化和旅游厅、省总工会）

（四）公路水路铁路运输业

43．2022 年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。（责任

单位：省税务局）

44．2022 年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、

出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（责

62

任单位：省税务局）

45．积极争取 2022 年中央财政对符合要求的新能源公

交车的购置补贴。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、

省交通运输厅）

46．积极争取 2022 年中央财政车辆购置税收入对地方

资金的补助，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系

建设等。（责任单位：省财政厅、省交通运输厅）

47．各市、县（市、区）合理安排中央对地方转移支付

的城市交通发展奖励资金、农村客运补贴资金等，根据实际

需要统筹安排资金，用于存在困难的新能源出租车、城市公

交运营等支出。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）

48．加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融

机构创新符合道路水路运输业特点的动产质押类贷款产品，

盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用

等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企

业加大融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机

构参考。鼓励符合条件的交通运输企业发行信用类债券，拓

宽交通运输企业多元化融资渠道。（责任单位：人行杭州中

心支行、省交通运输厅、浙江银保监局、省发展改革委、浙

江证监局）

49．推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集

装箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。

对使用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法

装载货运车辆，实行省属及市、县（市、区）属国有全资或

63

控股的高速公路路段通行费八五折优惠政策。（责任单位：

省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局）

（五）民航业

50．2022 年暂停航空运输企业预缴增值税一年。（责任

单位：省税务局）

51．鼓励有条件的地方结合实际需要，统筹上级转移支

付及自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控。（责任

单位：省卫生和健康委、省财政厅、民航浙江安全监管局，

各市、县〔市、区〕政府）

52．统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度。

积极争取中央财政继续通过民航发展基金对符合条件的航

空航线、安全能力建设等的补贴。积极争取民航发展基金等

对符合条件的中小机场和直属机场运营、安全能力建设等补

贴，对民航基础设施贷款贴息，对机场和空管等项目建设投

资补助。积极争取专项债，加大对相关项目建设支持力度。

（责任单位：民航浙江监管局、相关市、县〔市、区〕政府）

53．鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力

度。鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券，拓宽航

空公司多元化融资渠道。利用发债绿色通道，加大对受疫情

影响严重的航空公司和民航机场发行债务融资工具支持。

（责任单位：人行杭州中心支行、民航浙江监管局、浙江银

保监局、省发展改革委、浙江省证监局）

三、精密智控强化保障

（一）落实精准防控。按照“四个精准”“八个不得”要求，

64

推进落实我省常态化疫情防控七大机制，坚决防止和避免“放

松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展

正常秩序。针对服务业特点，进一步健全疫情防控措施，强

化层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

（二）实施精准帮扶。商务、文旅、交通、民航等服务

业领域行业主管部门要结合本行业特征，制定出台相应领域

的针对性纾困措施。省级各有关部门、各市、县（市、区）

要结合行业及地方实际，抓紧出台具体政策的实施细则或操

作办法，确保政策快享直达。

（三）加强统筹协调。成立省服务业纾困专班，推动有

关政策及配套文件的出台、执行和落实，建立相关政策的落

实台账，协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。加强

宣传解读，及时回应社会诉求和关切。发挥行业协会联系企

业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关纾困扶持

措施，及时反馈政策实施过程中的难点问题。

（四）加强督查评估。结合我省“5+4”稳进提质政策体

系，坚持清单式管理与闭环式督查相结合，综合运用清单管

理、数据监测、实地督查等形式进行政策落实情况跟踪。对

推进工作有力的部门（单位）和市县予以激励表扬，对工作

滞后的及时予以督办推动。

本意见自印发之日起实施，除已明确外，执行期限至

2022 年 12 月 31 日。中央有出台新的支持政策，一并遵照执

行。

65

浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商

户纾困发展的若干意见

浙政办发〔2022〕24 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，更大力度帮助

我省个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就

业，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下意见。

一、降低个体工商户经营成本

（一）对月销售额 15 万元以下的小规模纳税人免征增值

税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售

额未超过 15 万元（以 1 个季度为 1 个纳税期的，季度销售

额未超过 45 万元）的，免征增值税。执行时间至 2022 年 12

月 31 日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：

省税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模

纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用

3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自

2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。符合条件的个体工

商户可以享受。（责任单位：省税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照

50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地

使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教

66

育费附加、地方教育附加。执行时间至 2024 年 12 月 31 日。

（责任单位：省财政厅、省税务局）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性

服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和

15%加计抵减应纳税额。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。（责

任单位：省税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制

造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符

合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企

业存量留抵税额。（责任单位：省税务局）

2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及

水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境

治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行

业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额

退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造

业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行

业企业存量留抵税额。自 2022 年 4 月 1 日起执行。（责任

单位：省税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021 年第四季

度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、

国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加），缓缴期限继续延长 6 个月；2022 年第一季度、第

二季度部分税费，延缓的期限为 6 个月。制造业中型企业延

缓缴纳比例为 50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为 100%。

67

本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企

业、个体工商户。自 2022 年 2 月 28 日起执行。（责任单位：

省税务局）

（七）房屋租金减免。2022 年位于疫情中高风险地区所

在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有

房屋，2022 年减免 6 个月租金，其他地区减免 3 个月租金。

因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国

有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓

励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户

减免租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体

工商户给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳

房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地根据本地实

际，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土

地使用税差别化减免政策。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。

（责任单位：省国资委、省财政厅、省税务局、省市场监管

局，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下

同）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段

性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企

业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政

策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和

各类灵活就业人员，2022 年缴纳基本养老保险费有困难的，

可自愿暂缓缴费。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、

省税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实

施阶段性优惠，电压等级不满 1 千伏的个体工商户在 2022

68

年不分摊天然气发电容量电费等费用。鼓励市、县（市、区）

政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情

影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关

规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至 2022 年 12 月 31

日。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省电力公司，

各市、县〔市、区〕政府）

（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商

户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。鼓励政府

机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测

机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提

供检验检测服务。执行时间至 2023 年 12 月 31 日。（责任

单位：省市场监管局）

二、给予个体工商户专项补贴

（十一）补贴防疫、消杀支出。2022 年将餐饮业、零售

业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员

核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由注册地市场监

管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控部门

确定。鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、

消杀支出给予补贴支持。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。

（责任单位：省市场监管局、省财政厅，各市、县〔市、区〕

政府）

（十二）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、

就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消

费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责

任单位：各市、县〔市、区〕政府）

69

（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职

业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规

定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。

（责任单位：省人力社保厅、省市场监管局）

三、强化个体工商户金融帮扶

（十四）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支

付机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商

户经营成本。（责任单位：人行杭州中心支行、省发展改革

委、省市场监管局、浙江银保监局）

（十五）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开

展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体

系，提升信用贷款支持水平，力争 2022 年新增个体工商户

经营性信用贷款 600 亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”，

持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首

贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工

商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：人行杭州中

心支行、省市场监管局、浙江银保监局）

（十六）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行

用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农

支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工

具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：

人行杭州中心支行）

（十七）丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随

借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需

求。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）

70

（十八）鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、

新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和

服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致

餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高

对餐饮业个体工商户的保障程度。鼓励有条件的地方给予保

费补贴。（责任单位：浙江银保监局、省市场监管局，各市、

县〔市、区〕政府）

（十九）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业

的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良

好的，最高可申请不超过 50 万元的创业担保贷款。各地可

根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例。（责任

单位：人行杭州中心支行、省财政厅、省人力社保厅，各市、

县〔市、区〕政府）

（二十）加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支

持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部

门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政

策覆盖面和影响力。（责任单位：人行杭州中心支行〔省外

汇管理局〕、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局、浙

江银保监局、省担保集团，各市、县〔市、区〕政府）

四、优化个体工商户营商环境

（二十一）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公

共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍

有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳

动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行

歇业。（责任单位：省市场监管局，省级相关部门）

71

（二十二）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营

“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准

入即准营”。（责任单位：省市场监管局，省级相关部门）

（二十三）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争

审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个

体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费

监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法

查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，

对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。（责任单位：省市

场监管局）

（二十四）引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户纾

困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低

贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服

务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高

效的大数据基础运营服务。（责任单位：省市场监管局、省

商务厅）

（二十五）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监

管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比

例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通

过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年

度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得

联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。（责任单位：

省市场监管局、省发展改革委、人行杭州中心支行）

浙江省人民政府办公厅

2022 年 4 月 26 日

72

浙江省人民政府办公厅关于减负强企激发

企业发展活力的意见

浙政办发〔2022〕8 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳字当

头、稳中求进，深化“六稳”“六保”工作，进一步减轻企

业负担、提升核心竞争力、激发企业发展活力，确保经济平

稳运行，经省政府同意，现提出以下意见。

一、进一步降低企业融资成本

1.统筹加大纾困帮扶资金精准支持力度。统筹省级相关

专项资金安排中小企业纾困帮扶资金，加大对中小企业的纾

困帮扶力度。鼓励各市、县（市、区）设立或统筹安排中小

企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项

目有前景、技术有竞争力的中小企业和劳动密集、社会效益

好的民生领域服务型中小企业，可采用专项扶助、贷款贴息、

融资担保等方式给予针对性纾困支持。执行期限：2022 年 1

月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省经信厅、省

财政厅、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保

监局，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，

下同）

2.发挥好央行政策性低息资金支持作用。落实落细降

准、降息政策，用好用足支农支小再贷款政策工具，深化“央

行浙里贷”应用，不断提升央行资金直达性、精准性，支持

73

和引导金融机构加大对民营小微、绿色低碳、科技创新、制

造业等重点领域的金融支持，降低企业融资成本。做好两项

直达实体经济货币政策工具转换接续工作，2022 年起普惠小

微企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支

持工具，普惠小微信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管

理。普惠小微贷款支持工具执行期限：2022 年 1 月 1 日至

2023 年 6 月 30 日；其他政策执行期限：长期。（责任单位：

人行杭州中心支行）

3.推动小微企业贷款扩面增量。督促落实小微企业金融

服务授权、授信、尽职免责“三张清单”机制，提高小微企

业融资可得性和覆盖面。用好省企业信用信息服务平台，推

动融资供需精准对接，提高企业融资便利度和可得性。大力

推广“企业码”“贷款码”，实现银企精准高效对接。深化

“4+1”小微金融服务差异化细分工作，继续落实普惠型小

微企业贷款“两增”考核目标。执行期限：长期。（责任单

位：人行杭州中心支行、省经信厅、省市场监管局、浙江银

保监局）

4.升级保就业保市场主体融资常态化工作机制，推进“双

保”助力贷。不局限于受疫情影响企业，支持更多暂遇困难

但发展前景良好的中小微企业。对经营指标有劣变趋势，但

基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给予增量

贷款支持。执行期限：长期。（责任单位：浙江银保监局）

5.推动银行机构进一步完善无还本续贷措施。强化对优

质、诚信小微企业的激励，完善小微企业“正面清单+负面

74

清单”管理，鼓励和引导银行机构依托省金融综合服务平台，

推广“信易贷”平台应用，实现知识产权质押等新型抵质押

手段线上运用，开展大数据精准对接、风险控制管理、批量

化营销。执行期限：长期。（责任单位：浙江银保监局、省

发展改革委、省市场监管局）

6.深化“浙科贷”“创新保”等金融产品创新。引导银

行机构根据企业生产经营周期和融资需求特点合理设置贷

款期限，提升金融供需匹配性。（责任单位：人行杭州中心

支行、省科技厅、省地方金融监管局、浙江银保监局）

7.深化中期流动资金贷款。加大银行机构对传统中期流

动资金贷款投放力度，创新推行“两内嵌一循环”服务模式，

建立健全信贷配套服务机制，进一步优化信贷供给结构。执

行期限：长期。（责任单位：浙江银保监局）

8.深化运用保险机制推进保证金领域改革。继续在建设

工程、政府采购、海关关税、旅游服务质量等领域深化保险

机制运用，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金。

推进投标保证保险线上办理，逐步推进设区市对接。执行期

限：长期。（责任单位：浙江银保监局、省发展改革委、省

经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、

杭州海关、宁波海关）

9.加大政府性融资担保支持。加大对小微企业和“三农”

的融资担保支持力度，扩大业务规模，担保费率不高于 1%，

支持保就业保民生。出台实施政府性融资担保支持小微企业

汇率避险方案，降低企业汇率避险准入门槛。执行期限：2022

75

年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：省地方金

融监管局、省商务厅、人行杭州中心支行、省担保集团）

二、减轻企业用能负担

10.对低压小微企业电力接入工程实施优惠政策。对全省

用电设备容量在 160 千瓦以下的中小企业采取低压方式接入

电网，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。执行期限：

2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省发

展改革委、省能源局、省电力公司，各市、县〔市、区〕政

府）

11.保障制造业中小企业能源安全稳定供应。加强电力产

供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，

保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供

应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产

业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全，

确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。（责任单

位：省发展改革委、省经信厅、省能源局、省电力公司，各

市、县〔市、区〕政府）

12.平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励不满 1 千

伏用电电压等级的工商业用户直接参与市场交易，未直接参

与市场交易的由电网企业代理购电。电压等级不满 1 千伏工

商业用户，现货市场运行时，不承担辅助服务、成本补偿等

市场分摊费用。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月

31 日。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省电力公司，

各市、县〔市、区〕政府）

76

三、持续降低企业用工成本

13.落实稳岗就业政策。加大力度落实创业担保贷款贴息

及奖补政策，小微企业提出申请之日前 12 个月内招用在校

大学生、毕业 5 年以内的高校毕业生等重点人群人数与企业

现有在职职工人数的占比由 20%下降为 15%，超过 100 人的

企业下降为 8%。执行期限：长期。（责任单位：省人力社保

厅、省财政厅、人行杭州中心支行）

14.落实缓减工会经费政策。企业拨缴上级工会经费缓减

20%。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责

任单位：省总工会）

15.加强中小企业员工住房保障。在重点发展保障性租赁

住房的城市，鼓励产业园区统筹小微企业需求，统一规划、

建设宿舍型保障性租赁住房，支持企事业单位利用自有闲置

土地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房。企业建设的宿舍

型保障性租赁住房超出自身需求的，鼓励其向周边中小企业

员工开放入住，租金参照同等条件的保障性租赁住房。（责

任单位：省建设厅、省经信厅）

四、加快降低企业物流成本

16.不断提升通关便利化水平。优化口岸通关流程和作业

方式，提升通关效率；持续巩固压缩整体通关时间成效；高

水平推进口岸信息化建设。执行期限：长期。（责任单位：

省口岸办、杭州海关、宁波海关）

17.化解订箱难运价高难题。评估现有集装箱空箱调运补

贴政策。加强政策储备，应对“一箱难求”“一舱难求”问

77

题，力争集装箱数量保持增长。建立国际集装箱市场常态化

监测应对机制。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月

31 日。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省交通运输厅、

省海港集团）

18.增强海港服务能力。发挥宁波舟山港国际大港优势，

加强与班轮公司协调对接，争取更多运力舱位供给，鼓励班

轮公司推出中小企业专线服务。指导省海港集团等新增运

力，增开东南亚等航线。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、

省财政厅、省商务厅、省海港集团）

19.推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集装

箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。对

使用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装

载货运车辆，实行省属及市、县（市、区）属国有全资或控

股的高速公路路段通行费八五折优惠政策。（责任单位：省

交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省

海港集团）

五、进一步减免涉企收费

20.持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。

深入优化营商环境，降低企业市场准入门槛。执行期限：长

期。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、

省交通运输厅、省市场监管局）

21.按现行标准的 80%收取水资源费、水土保持补偿费、

人防工程易地建设费、药品再注册费、医疗器械产品变更注

78

册和延续注册费。水土保持补偿费具体征收标准，由省发展

改革委、省财政厅会同省水利厅另行发文明确。执行期限：

2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省发

展改革委、省财政厅、省水利厅、省税务局、省人防办、省

药监局）

22.减半收取餐饮住宿企业检验检测费。执行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省市场监

管局）

六、加大稳企业主体支持力度

23.缓解原材料成本上涨压力。开展大宗商品价格监测，

畅通线上线下价格投诉举报渠道，依法查处大宗商品串通涨

价、哄抬价格等行为。推动期货公司深化对中小企业的风险

管理服务，探索基差贸易、仓单服务、合作套保、场外衍生

品等多种业务模式，积极为中小企业提供个性化的风险管理

服务，鼓励各地对中小企业运用期货套期保值工具应对原材

料价格大幅波动风险给予适当补贴。（责任单位：省发展改

革委、省市场监管局、浙江证监局、杭州海关）

24.鼓励企业抓先机促生产。在确保落实疫情防控措施和

安全生产的前提下，鼓励订单较多、生产任务较重的企业，

根据实际情况调度增加 2022 年一季度生产安排。支持各地

因地制宜出台政策，鼓励企业提升产能利用水平。（责任单

位：省经信厅，各市、县〔市、区〕政府）

25.鼓励企业员工坚守岗位。鼓励企业通过发放留岗红

包、过年礼包等方式，吸引外地员工留在当地过年，保障春

79

节期间正常生产，有条件的地方可以给予一定补贴。（责任

单位：省人力社保厅、省经信厅、省财政厅，各市、县〔市、

区〕政府）

26.确保产业链供应链畅通。建立全省产业链供应链运输

保障工作机制，在确保严格落实疫情防控措施前提下，对产

业链链主企业和关键核心企业生产急需物资的运输需求给

予保障。（责任单位：省经信厅、省公安厅、省交通运输厅、

民航浙江安全监管局、杭州铁路办事处）

27.发挥政府采购政策功能。严格执行《政府采购促进中

小企业发展管理办法》规定，采购人要落实主体责任，加大

支持力度，提高政府采购项目预留中小企业份额，超过 200

万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程采购项目

中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的

40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务采购项目

预留给小微企业的比例不低于 70%；提高政府采购预付款比

例，政府采购合同约定对中小企业预付款比例原则上不低于

合同金额的 40%，采购项目实施以人工投入为主的，原则上

不低于 20%；降低政府采购合同履约保证金比例，政府采购

货物和服务项目收取履约保证金的，原则上最高不超过合同

金额的 2.5%。继续执行取消政府采购投标（响应）保证金、

采购文件工本费政策。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（责任单位：省财政厅、省经信厅，各市、

县〔市、区〕政府）

28.加强对中小企业出口的支持。扩大信保统保平台覆盖

80

面，加大出口信保补助力度，优化全省小微企业出口信用保

险政府统保平台政策，平台整体费率水平比 2021 年下降 10%

以上。执行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。

（责任单位：省商务厅、浙江银保监局、出口信用保险浙江

分公司、出口信用保险宁波分公司，各市、县〔市、区〕政

府）

29.保障中小企业款项支付。进一步落实《保障中小企业

款项支付条例》。落实国家清理拖欠中小企业账款专项行动。

推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小

企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三

角债”。严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和

付款方式等方法规避及时支付义务的行为。（责任单位：省

经信厅、省财政厅、省国资委、人行杭州中心支行等，各市、

县〔市、区〕政府）

30.优化能耗“双控”制度。全面落实原料用能抵扣政策，

对原料用煤、用油、用天然气，不纳入能耗强度和总量考核。

对地方新增可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。（责

任单位：省能源局）

31.稳定企业合理用能预期。制定能源保供方案，做实做

细能源电力保供工作。在优先保障居民、农业、重要公用事

业和公益性服务用电前提下，做好符合能耗强度要求工业企

业等电力用户用电保障。（责任单位：省能源局、省经信厅）

32.实施工业稳增长激励。建立“目标分解、月度晾晒、

专班攻坚”工作机制，对工业稳增长成效明显地区给予督查

81

激励。（责任单位：省经信厅、省财政厅）

七、加大制造业项目建设扶持力度

33.组织实施万企节能降碳技术改造三年行动计划。省级

财政安排新增 4 亿元专项资金，聚焦重点高碳行业、传统制

造业，支持企业节能降碳技术改造、新能源应用技术改造、

工业园区降碳工程。（责任单位：省经信厅、省财政厅）

34.加大产业基金支持力度。加大省产业基金投资力度，

通过直接投资、定向基金、非定向基金等多种方式，支持地

方紧扣“415”产业集群和标志性产业链，聚焦新一代信息

技术、生物医药和高性能医疗器械、新材料、高端装备、节

能环保与新能源等新兴产业，招引落地一批制造业重大项

目。（责任单位：省经信厅、省商务厅、省财政厅）

35.推进在建项目投产达产。在确保资金安全的前提下，

省级下达地方的省工业与信息化专项资金和地方财政专项

补助资金可实行先兑付再验收。（责任单位：省经信厅、省

财政厅）

36.实施先进制造业投资专项行动。加强重大制造业项目

要素保障，发挥全要素精准直达最优项目机制作用，精准支

持一批数字经济、新材料、高端装备、生命健康、海洋经济

等领域制造业重大项目。（责任单位：省经信厅、省发展改

革委）

37.实施“新星”产业群培育行动。聚焦数字经济、生命

健康、新材料和其他新兴领域，加强政策集成，促进产业链

塑造、产业技术融合、产业生态构建，支持一批具有技术领

82

先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群发展。（责任单

位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省市

场监管局、省地方金融监管局）

38.实施龙头企业保链稳链工程。加强龙头企业重大项目

要素保障，实行“一企一策”“重大事项直通车”服务，支

持龙头企业发挥“链主”作用。建立“链长+链主”协同机

制，推动龙头企业带动上下游中小企业合力优化稳定产业

链。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）

39.支持山区 26 县“一县一业”发展。实施山区 26 县“一

县一业”提升发展行动，允许符合条件的项目预支用地指标，

支持生态工业高质量发展。（责任单位：省发展改革委、省

经信厅、省财政厅、省自然资源厅）

八、推动企业加快技术改造

40.加大技术改造财政支持力度。省级统筹安排专项资金

支持企业开展高端化、数字化、绿色化技术改造，对以“专

精特新”为重点的中小企业技术改造实施贷款贴息政策。鼓

励各地加大对技术改造的扶持力度，对以设备投资额为标准

计算政府补助、奖励资金的技术改造项目，可将企业实施技

术改造支出的设备购置安装、软件及信息系统购置、设计检

测、第三方工程服务等费用纳入设备投资额计算。鼓励各地

通过综合奖补等方式，支持智能化改造工程服务商分区域、

分行业为企业提供技术改造咨询诊断服务。对迁建、扩建进

入开发区（园区）等产业发展平台的重大技术改造项目，各

地可参照招商引资项目实施准入和优惠政策。鼓励金融机构

83

对列入年度计划的重点技术改造项目，加大贷款投放力度，

落实技术改造融资无还本续贷、中长期贷款支持等政策。（责

任单位：省经信厅、省财政厅）

41.实施产业基础再造工程。充分发挥“单项冠军”企业、

专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业的优势和作用，聚

焦关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进基础工艺、

产业技术基础、基础软件及高端工业软件，加快突破关键核

心技术，推进科技创新成果工程化产业化。省工业与信息化

专项资金加大对产业基础再造项目的支持力度。（责任单位：

省经信厅、省财政厅）

42.加大首台套提升工程实施力度。落实政府采购支持首

台套产品政策，落实招标投标支持首台套产品政策。将首台

套产品认定奖励扩大到首批次新材料，完善首台套保险分档

阶梯补偿机制，对以设备投资额为标准计算政府补助、奖励

资金的项目，地方可对企业购置或者融资租赁的首台套装备

按照其总价或者租赁费加计 50%计算设备投资额。（责任单

位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅）

43.加大以非营利方式开放实验室力度。持续加大高校和

大型国有企业开放实验室的力度，为企业利用实验室资源开

展质量检验、研发测试、标准验证等活动创造条件。（责任

单位：省市场监管局、省教育厅、省科技厅、省国资委）

44.鼓励企业培养产业技术技能人才政策。支持企业与高

校、科研院所、职业院校等联合设立现代产业学院、联合培

养工程硕士等，探索开展“订单式”工程师硕士、博士培育

84

项目试点，发挥企业及社会组织在技能人才培养、职业技能

等级认定中的作用。（责任单位：省经信厅、省教育厅、省

科技厅、省财政厅、省人力社保厅）

45.加强“腾笼换鸟”专项经费落实。各地在符合国家有

关规定前提下，提取土地出让收入的 0.5%以上作为“腾笼换

鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型

保障性租赁住房、产业园区配套设施等。按有关规定开展“腾

笼换鸟”专项经费落实情况考核评价。（责任单位：各设区

市政府，省经信厅、省财政厅、省自然资源厅）

本意见自 2022 年 3 月 1 日起施行。涉及自 2022 年 1 月

1 日起执行的部分政策，按照本意见中的执行期限执行。

浙江省人民政府办公厅

2022 年 1 月 28 日

（此件公开发布）

85

浙江省人民政府办公厅关于进一步减负纾

困助力中小微企业发展的若干意见

浙政办发〔2022〕25 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，坚持稳

字当头、稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，在抓

好“5+4”政策包落实的基础上，进一步加大减负纾困力度，

加快政策落地速度，提升兑付便利度，持续稳定市场预期，

助力中小微企业发展，经省政府同意，现提出以下意见。

一、加大国家减税政策落实力度

（一）对小规模纳税人阶段性免征增值税。对增值税小

规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；对

适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行期

限自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：

省税务局）

（二）进一步实施小微企业所得税优惠。对小型微利企

业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，

减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。

执行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。（责任

单位：省税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。按照 50%幅度减征

资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花

税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地

86

方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩大到小型微

利企业和个体工商户。执行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024

年 12 月 31 日。服务业市场主体 2022 年缴纳房产税、城镇

土地使用税确有困难的，鼓励各地根据本地实际，可依据其

申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差

别化减免政策。（责任单位：省财政厅、省税务局。列第一

位的为牵头单位，下同）

（四）对增值税留抵税额实行大规模退税。1.加大小微

企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额

退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微

企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税

额。2.加大制造业，科学研究和技术服务业，电力、热力、

燃气及水生产和供应业，软件和信息技术服务业，生态保护

和环境治理业以及交通运输、仓储和邮政业（以下统称制造

业等行业）增值税期末留抵退税政策力度。将先进制造业按

月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件

的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造

业等行业企业存量留抵税额。自 2022 年 4 月 1 日起施行。

力争 2022 年 4 月底前退税 539 亿元；第二季度完成中小微

企业存量退税。（责任单位：省税务局）

（五）延续并优化研发费用加计扣除政策。1.延续执行

企业研发费用加计扣除 75%政策，执行时间至 2023 年 12 月

31 日。2.延续执行制造业企业加计扣除比例 100%政策。3. 科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形

87

成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，

自 2022 年 1 月 1 日起，再按照实际发生额的 100%在税前加

计扣除；形成无形资产的，自 2022 年 1 月 1 日起，按照无

形资产成本的 200%在税前摊销。（责任单位：省税务局、省

科技厅）

（六）落实服务业领域增值税减免有关政策。1.允许生

产性、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加

计 10%、15%抵减增值税应纳税额。2.暂停航空和铁路运输企

业分支机构预缴增值税。3.免征公交和长途客运、轮客渡、

出租车、城市轻轨等公共交通运输服务增值税。执行期限自

2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：省税

务局）

（七）制造业中小微企业缓缴部分税费。2021 年第四季

度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、

国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加），缓缴期限继续延长 6 个月；2022 年第一季度、第

二季度部分税费，延缓期限为 6 个月。制造业中型企业延缓

缴纳比例 50%，制造业小微企业延缓缴纳比例 100%。制造业

中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自

2022 年 2 月 28 日起执行。（责任单位：省税务局）

（八）更好发挥出口退税作用。对加工贸易企业在国家

实行出口产品征退税率一致政策后应退未退的税额，允许转

入进项税额抵扣增值税。将外贸企业取得的出口信保赔款视

为收汇，予以办理退税。扩大离境退税政策覆盖范围，推行

88

“即买即退”等便利措施。进一步加快申报进度和退税办理

进度。（责任单位：省税务局、省外汇管理局、出口信用保

险浙江分公司、出口信用保险宁波分公司）

二、加大用工稳岗支持力度

（九）实施降费率和缓缴失业保险费政策。延续实施阶

段性降低失业保险费率政策。对餐饮、零售、旅游、民航、

公路水路铁路运输业企业阶段性缓缴失业保险费，期限不超

过 1 年。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、省税务局）

（十）继续实施失业保险稳岗返还政策。对符合条件地

区不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还

政策，2022 年度中小微企业返还比例从 60%提高至 90%。（责

任单位：省人力社保厅、省财政厅）

（十一）实施暂缓缴纳养老保险费政策。对餐饮、零售、

旅游、民航、公路水路铁路运输业企业，在 2022 年第二季

度实施暂缓缴纳养老保险费。（责任单位：省人力社保厅、

省财政厅、省税务局）

（十二）落实好留工培训补助政策。允许符合条件的地

区使用失业保险基金结余，向受疫情影响、暂时无法正常经

营的中小微企业发放人均 500 元的一次性留工培训补助。（责

任单位：省人力社保厅、省财政厅）

三、加大防疫支持力度

（十三）加大房租减免。2022 年被列为疫情中高风险地

区所在的县级行政区域内的小微企业承租国有房屋，2022 年

减免 6 个月租金，其他地区减免 3 个月租金。因减免租金影

89

响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认

可。各级国有企事业单位要确保政策精准落地，直达最终承

租经营的小微企业。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的

基础上合理分担疫情带来的损失。各地可统筹各类资金，对

承租非国有房屋的小微企业给予适当帮扶。对减免租金的房

屋业主，2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，鼓

励各地根据本地实际，可依据其申请酌情给予减免房产税，

并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。（责任单位：

省国资委、省财政厅、省税务局、省市场监管局，各市、县

〔市、区〕政府）

（十四）加大企业防疫支出补助。鼓励各地对企业防疫、

消杀支出给予一定补助，各地要对列入监管的工业、商场超

市、专业市场、运输物流（含高速公路服务区）、生活服务

（含养老机构）等重点企业给予支持。执行期限自 2022 年 1

月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任单位：各市、县〔市、

区〕政府，省经信厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、

省商务厅、省市场监管局）

（十五）引导互联网平台降低商户服务费。引导互联网

平台企业与中小微企业共渡难关，对疫情中高风险地区县级

行政区域内的中小微企业，给予阶段性降低商户服务费优

惠。（责任单位：省市场监管局、省商务厅）

（十六）加强重点物资运输保障。各地要统筹疫情防控

和保通保畅工作，对国家、省疫情防控措施不得层层加码、

简单实行“一刀切”，不得随意限制车辆、船舶的通行、停

90

靠。省级有关部门要强化部门联动和省际协调，推动运输物

流畅通和企业复工复产。（责任单位：各市、县〔市、区〕

政府，省交通运输厅、省经信厅、省公安厅、省商务厅、杭

州海关、宁波海关、浙江海事局、民航浙江安全监管局、杭

州铁路办事处）

四、加大融资服务力度

（十七）提升普惠小微金融服务水平。组织地方法人银

行按规定向人民银行申请普惠小微贷款余额增量 1%的激励

资金支持，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域

的倾斜力度。鼓励各金融机构对因疫情、国际贸易等不可抗

力原因需要流动资金补充的企业，给予增加贷款支持。对符

合续贷条件的市场主体，特别是服务业领域市场主体按正常

续贷业务办理，保持合理流动性。加强信用信息共享，提升

省公共信用信息平台支撑能力，全面提升“浙里金融”综合

应用融资服务功能。推进“连续贷+灵活贷”机制，大力推

广无还本续贷、年审制、随借随还、中期流贷等贷款方式和

品种创新，力争 2022 年末“连续贷+灵活贷”占企业流动资

金贷款比例超 50%，普惠型小微企业无还本续贷余额占无还

本续贷余额比例超 70%。（责任单位：人行杭州中心支行、

浙江银保监局）

（十八）提升政府性融资担保服务能力。对省担保集团

实施增资，用于补充省再担保公司资本金，提升省级政府性

融资担保服务能力；建立省担保集团小微企业和“三农”融

资担保业务费用补贴机制。各地政府要建立健全政府性融资

91

担保费用补贴机制，支持地方担保公司提升服务小微企业融

资担保能力。（责任单位：省财政厅、省地方金融监管局、

省担保集团，各市、县〔市、区〕政府）

（十九）加大汇率避险支持力度。政府性融资担保机构

要做好小微企业汇率避险增量扩面工作，全面提升小微企业

汇率避险能力。加大对银行尤其是地方法人银行独立办理外

汇衍生品业务资格准入的支持力度。（责任单位：省外汇管

理局、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局、浙江银保

监局、省担保集团，各市、县〔市、区〕政府）

（二十）加大应急周转资金支持。鼓励各地联合金融机

构设立企业应急周转资金，对生产经营正常、贷款即将到期

但足额还贷出现暂时困难的中小微企业提供临时应急周转

支持。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）

五、加大稳企支持力度

（二十一）加快涉企专项资金兑付速度。各地要按照能

快则快、能早则早原则，分类推动各项财政惠企资金直达快

享、及早发力。各地对数据核校类、资格定补类项目，要利

用大数据简化手续，原则上刚性兑付；对考核评比类项目，

要加快评选，限期兑现；对审查遴选类项目，要精简程序，

加快兑现。各地对省级以上投资补助类项目，已下达项目计

划并实施的，预拨付资金原则上不低于 60%；项目投资额完

成过半时，兑付资金原则上不低于 80%；项目验收合格后，

拨完全部资金。市、县（市、区）投资补助类项目，要结合

实际，按照从快原则，采取预拨等方式及时拨付。各地要依

92

托政策兑付平台和大数据共享，推动资金申报、兑现便利化。

省级有关部门要通过“政策直达”应用实时晾晒各地资金兑

付进展，对兑现进度慢的地区予以通报。对涉企专项资金加

快兑付情况加强审计监督。（责任单位：各市、县〔市、区〕

政府负责具体落实，省发展改革委、省经信厅、省科技厅、

省财政厅、省人力社保厅、省商务厅、省审计厅、省市场监

管局、省地方金融监管局等按职责督促落实）

（二十二）阶段性降低客车通行费。省属及市、县（市、

区）属国有全资和控股的高速公路路段对安装并使用我省发

行的电子不停车收费（ETC）车载装置的三类、四类客车通

行费实施八五折优惠（不再叠加 ETC 九五折基本优惠）。执

行期限自 2022 年 4 月 29 日至 2022 年 12 月 31 日。（责任

单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、

省交通集团）

（二十三）继续对小微企业用电实施阶段性优惠。电压

等级不满 1 千伏的中小企业 2022 年不分摊天然气发电容量

电费等费用。电力现货市场运行时，电压等级不满 1 千伏的

中小微企业不参与成本补偿分摊，辅助服务费用在电能量费

用中作等额扣除。（责任单位：省发展改革委、省能源局、

省电力公司）

（二十四）推动出口信用保险持续扩面降费。进一步扩

大出口信用保险覆盖面，提升小微企业政府统保平台承保范

围，力争实现出口额 500 万美元以下企业全覆盖。降低短期

险费率和资信费用：对符合条件的企业保险费率下降 10%，

93

其中纳入国家专精特新“小巨人”清单的小微企业平均降费

幅度原则上不低于 15%（含）；标准资信报告平均费用下降

15%；小微企业政府统保平台费率下降 10%以上，对山区 26

县小微企业政府统保平台进一步扩责降费。各地对企业出口

信用保险保费扶持达到 50%以上，有条件的地方可提高至

80%，单个企业最高不超过 500 万元，具体由各地制定实施

细则。执行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。

（责任单位：浙江银保监局、省财政厅、省商务厅、出口信

用保险浙江分公司、出口信用保险宁波分公司，各市、县〔市、

区〕政府）

（二十五）加大开拓市场支持力度。按应展尽展、全力

促展原则，研究制定新一批重点展会目录。各地应制定本级

目录，配套支持更多本地企业线上、线下参展。支持外贸企

业采用线上洽谈、线下代参展等新模式参加境外展会，开拓

国际市场。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省贸促会，

各市、县〔市、区〕政府）

（二十六）深化“亩均论英雄”改革。《浙江省人民政

府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若

干意见》（浙政办发〔2019〕62 号）第一条规定，延续执行

至 2023 年 12 月 31 日。（责任单位：省税务局、省经信厅）

（二十七）加大服务企业力度。对科技型、创新型中小

微企业以及生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前

景、技术有竞争力的中小微企业，各地要研究针对性措施，

切实加大帮扶力度。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）

94

涉及本文件发布前执行的部分政策，按照本意见中的执行期

限执行。

浙江省人民政府办公厅

2022 年 4 月 26 日

（此件公开发布）

95

温州市政策篇

温州市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情影

响助力企业纾困减负稳增长的若干意见

温政发〔2022〕1 号

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

为深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，加大对受疫

情影响较大领域企业行业的帮扶力度，努力保障企业稳生

产、经济稳增长，确保 2022 年“一季稳、开门红”，奋力

完成全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见：

一、切实减轻企业负担

1.实施一季度租金减免。对 2022 年 1-3 月份承租市域

范围内市属、区属国有全资、国有控股及国有实际控制企业

和行政事业单位权属的土地房产（住宅用途除外），且最终

承租人为非国有企业和非行政性事业单位的，依申请给予租

金减免 20%。（责任单位:*市国资委、*市财政局、市机关事

务管理局、市住建局、市交通运输局等，各区政府；标*为

牵头单位，下同）

2.进一步实施税费减免。延续实施 2021 年底到期的支持

小微企业和个体工商户的减税降费措施，完善研发费用加计

扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技

创新和更新改造。针对受疫情影响重、就业容量大的服务业

等特殊困难行业，落实精准帮扶的减税降费措施。对制造业