胡少偉

2022年6月

 香港特區成立銀禧紀念 

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年青人不散播仇恨言論

言論自由是一種人權，《公民權利和政治權利國際公約》第19條指「

人人有權在不受干涉下持有意見及主張及每個人都有權利自由發表主張和意

見，此項權利包括尋找、接收和傳遞資訊和思想的自由，而不分任何媒介和

國界。」但該條文同時亦指出這些權利附有特別責任及義務，「行使時必須

尊重他人權利或名譽、確保國家安全及公共秩序不受影響。」事實上，言論

自由的權利在很多國家都受到不同程度的限制，例如發表誹謗中傷、猥褻、

威脅傷人、煽動仇恨、侵犯版權、分裂國家等行為都被禁止。

明光社早於2012年便指出傳媒對社會議題有既定立場，有時為了令立

場鮮明甚至把意見混入於報導中，令受眾難以分辨那些屬事實，那些是意見

。在2019年黑暴風潮早期，英國BBC於該年7月 16日出版一篇關於香港

TVB、有線新聞、Now 電視台報導的分析，指有關7月14日沙田衝突的報

導，三台處理手法不一；三個報導主要分歧在於，有否探討衝突可能是警方

的行動失誤所致。該報並以此為據，硬指TVB報導有疑點。當年多月的示威

報導，不少本地及外地媒體只引述示威者偏面聲音，從而加深港人誤以為執

法港警是「黑警」的印象。那幾個月，不少號稱中立媒體報導皆偏向質疑警

方執法，卻對示威者使用暴力視而不見，使示威者暴行越來越猖獗。當時網

上不少的示威衝突短片中，大家可看到示威者刻意圍攻警署，隨後警方才開

展驅散行動，但很多媒體卻不談時序因果，只寫成是警民衝突又或強指「黑

警」使用過份武力驅散。

一個令人氣憤的個案是2019年8月11日尖沙嘴警署外，一名戴眼罩女子

被擊中眼球爆裂受傷，不少媒體只引用一個資料稱是警方用布袋彈擊傷女子

，並煽起了全港「以眼還眼」的仇警情緒。但事實是什麼？這會否是顏色革

命的偽旗手法？在黃媒偏報煽仇的情況下，示威者一次比一次更暴力。香港

國際機場於12及13日陷入了癱瘓，13日下午2時半起大批黑衣人聚集離境

大堂，組成人鏈並以行李手推車堵塞通道，無差別地阻撓旅客登機，不少

無法進入禁區旅客未能依時離港。當晚機場更發生兩件嚴重暴力事件，一

是一名被懷疑是內地公安的記者，遭反綁雙手後被拳打腳踢禁錮了幾小時

；另一事件是一名警員因捉疑犯，而被多名暴徒包圍施襲，被搶去警棍後

被迫擎槍示警。

充滿仇恨的示威者把香港推入黑暴時期！以2019年10月4日為例，蒙

面暴徒瘋狂堵路、擲燃燒彈、縱火、當街打人和攻擊港鐵系統，大肆破壞

政府建築物、中資店舖及建制議員辦事處，令香港社會仿似一個戰亂區；

5日早上港鐵全線不提供服務，這是港鐵有史以來首次全面停駛。持續的

暴力遊行示威，蒙面黑衣人所施的暴力程度升級，用汽油彈次數和濫用私

刑襲擊持反對意見途人的越來越多，大部份市民的人身安全當時受到前所

未有的威脅，被仇視的執法者也不能幸免。因處理反修例風波受傷警員在

2019年9月至2020年10月間有629人；當中2019年8月及11月均有過百名

警員受傷，分別有104人及121人在執勤時受傷，可想示威者當時仇警暴力

是十分嚴重的。當時，互聯網充斥假資訊及停刊的《蘋果日報》長年偏面

的報導，令很多香港青年對我們這個家充滿仇恨；而號稱追求民主的黃政

客包括數以十計離港的前議員、已解散的民陣、支聯會、職工盟、612基

金和教協頭面人物不談黑暴是非，實縱容陣營內年青人去衝擊執法，其意

欲何為？

2020年7月《香港國安法》實施後，香港社會已重拾安定，但還有數

以十萬計的黃絲仍未覺今是而昨非。香港的「去殖認祖」民心工程還有一

段長路要走。其一是要讓當年受騙而看不清泛民抗中亂港路線的黃絲講清

楚，使他們覺醒黑暴攬炒是按顏色革命劇本所作的，讓他們認清這是美英

鷹派的顛覆政權之策，其意圖是脅迫中央政府和破壞全國民族復興之路。

其二是立法堵仇恨言論在香港社會散播，據聯合國大會於1966年12月通過

的公民權利和政治權利國際公約，第20條2則清晰規定：任何鼓吹民族、

種族或宗教仇恨之主張，構成煽動歧視、敵視或強暴者，應以法律禁止之

。德國亦於2017年6月通過一項法律，要求社交媒體網站迅速採取行動，

消除仇恨言論，假新聞和非法材料；條例明示不刪除明顯非法的網站面臨

高達5000萬歐元罰款。面對世界各地的仇外心理、種族主義和不容忍、暴

力性言語的浪潮，聯合國秘書長古特雷斯於2019年6月18日宣布，聯合國

推出消除仇恨言論戰略和行動計劃，他指國際上一些政治人物將煽動仇恨

的思想和語言納入主流，使公共話語變得粗鄙；強調仇恨言論本身就是對

寬容、包容、多樣性以及人權準則和原則的攻擊，會破壞社會凝聚力，並

為暴力行為奠定了基礎。因此，香港應參考國際做法，早日在社會及網絡

上規管仇恨言論；而在未能完成立法之前，望大部份年青人不散播仇恨言

論！

為紀念香港特區成立25周年，編著在2017年5月12日起《幫港之聲》

博客內近百篇評論中，選了30篇放在這本《教育工作者幫港之言：香港特

區成立銀禧紀念》。希望這書能刺激更多青年反思香港近幾年所發生的事

，讓數以十萬計的黃絲青年可覺今是而昨非，他們才會與我們一起開展香

港特區的新篇章！為方便讀者理解各文的時空背景和核對事實，編著刻意

在文題旁列出上網發佈日期，並分為下列六章：「一國兩制」、「國民身

份」、「論盡泛民」、「筆析黑暴」、「愛國愛港」和「發展香港」等，

每章各有五篇評論。希望這書能促進大家理解香港一直以來的深層次困難

主要是由外力所致。只有越來越多中立港人肯與當時黒暴割席，並與我們

藍絲一起支持中央和特區政府全面落實「一國兩制」，香港社會才有充夠

抗體去預防黑暴再攬炒家園！

教育工作者幫港之言

 香港特區成立銀禧紀念 

目錄

1 一國兩制

1.1 一國兩制」教育ABC 九七前後的變與不變……......…........……………..17-11-2017

1.2「一地兩檢」涉兩地 常委決定具法理……………...…….………..…………16-01-2016

1.3 在單一制下香港無自決權……………………………………………..…………27-04-2018

1.4 鼓吹「港獨」不是言論自由…………….………………........………………..08-05-2018

1.5 回顧「一國兩制」在港的實踐 推新時代的「一國兩制」教育........26-03-2019

2 國民身份

2.1 學校不談「一國兩制」 學生怎抗歪理入腦？……………………………06-09-2017

2.2 在中國新時代的港人 從哪裏學特區的歷史？……………………………03-03-2018

2.3 推「一國兩制」教育要結合香港的實踐……………………………………26-03-2020

2.4 尊重共產黨 識國家成績 抗外力顛覆 共完民族夢…………………….05-07-2021

2.5 糾正黃媒偏報假錯料 推動港青學好特區史……………………………….01-09-2021

3 論盡泛民

3.1「一國兩制、呃足廿年」？ 民陣歪理，意在何方？………………...….07-07-2017

3.2 DQ禍根 瀆誓泛民遷怒 拉布犯民……………………...…………...……….25-07-2017

3.3 拉布費時禍民生 修訂議規利香江…………………………..……...…………14-12-2017

3.4 泛民由爭民主發展 變臉衝擊憲政亂港………………….....…….………….12-12-2018

3.5 外力長期潛伏亂港 聯防顛覆護家強國…………………..…………………23-06-2021

4 筆析黑暴

4.1 黃媒報導部份事實 控制輿論改變歷史…………………………...…………21-06-2019

4.2 焦土派暴力亂港 港能避顏革之禍？………………………………………...02-08-2019

4.3 示威行暴 一心攬炒 止暴制亂 談何容易………………………………...05-09-2019

4.4 不問黃藍是非 不與黒暴割席 香港可再出發？………………………….26-05-2021

4.5 認清外力亂港事 明辨解散是與非……………………………………………25-08-2021

5 愛國愛港

5.1 推新選舉制度所為何事？ 愛國者治港防顛覆亂港！…..…..………….22-03-2021

5.2 多補國情國史課 增國民身份認同…………………………..…….………….15-09-2021

5.3 揭析顏色革命禍港 警剔外力代言惑人……………..…….………………...26-10-2021

5.4 構建港青新世界觀 明港愛國懂世同夢…………..………….……………...09-12-2021

5.5 香港學校推行國民教育之路……………………………………………………09-02-2022

6 發展香港

6.1 回顧香港民主路 「一國兩制」是起點……………………………………..25-02-2021

6.2 新時代 新角色 新路向 創新績………………….……………..………….….03-11-2021

6.3 思考香港未來的教育………………………………….……………..….…………11-01-2022

6.4 認清世界百年大變局 與國家同行圓復興夢……………………………….19-01-2022

6.5 新班子與國同行 懂鬥爭穩港大局……………………………………………23-03-2022

1.1 「一國兩制」教育ABC

九七前後的變與不變 17-11-2017

中英兩國於1984年就香港前途談判達成共識，簽署了中英聯合聲明；

在13年的過渡期中，中英兩國及港人皆強調了九七前後維持不變。其實因

中國於1997年7月1日在香港恢復行使主權後，香港特區實行「一國兩制」

和按《基本法》辦事，香港社會有些方面是改變了的。

在政治方面，九七前香港政府是英聯邦成員之一。隨著主權回歸，香

港特區按《中國憲法》和《基本法》而成立，是直轄於中華人民共和國中

央人民政府的。從哪天起，香港再沒有由英國政府委派的香港港督，而由

港人選舉產生並中央任命的特區行政長官，特首亦成為香港及香港政府的

代表；雖然絕大部份公務員都過渡到新的特區政府，然而由中央任命的司、

局長則必須持有中國國籍。再者，因英方曾推出違反中英直通車方案的政

改，最後一屆的立法局只有兩年任期；特區成立時只能由臨時立法會負責

特區的立法工作，而第一屆立法會則於1998年選舉產生，任期也只得兩年。

香港九七前後依然實行資本主義制度，依法保護個人私有財產；港幣

是香港特區自行發行的貨幣，並繼續自由對換。根據香港《基本法》，特

區政府財政獨立，並不用上繳中央人民政府；而所有土地契約則可延50年，

當然要按應課差餉租值3%作為租金。香港特區在經濟方面基本上維持不變，

至今香港仍是一個獨立的關稅地區，並致力維持國際金融中心、區域的航

空樞紐和航運自由港。

在司法方面，回歸前香港是沒有終審法院的，所有終審案件要往英國

樞密院作審理；根據全國人大於1990年通過的《基本法》明確香港於回歸

後有終審權。香港終審法院於1997年9月1日成立；因應《基本法》的實施，

英皇制誥和皇室訓令從始對香港無效，而所有法官亦於當天獲中國香港政

府重新任命。與此同時，人大常委亦於當日成立香港特區基本法委員會，

處理相關的法律工作；而按《基本法》，人大常委會在廿年來進行了五次

釋法。再者，因《基本法》是香港的憲制性法律文件，香港各級法院亦獲

授權解釋不涉中央與特區關係的條文；自始香港法院履行了合憲性審查的

權力。除了變之外，香港法律其實基本上是不變的，包括根據《基本法》

維持了原有的各級法院，普通法、衡平法和習慣法等精神依然在港行之有

效。

因應中國恢復行使主權，九七前後變得最徹底的是與國家象徵有關的

國旗、國徽和國歌；而按照「一國兩制」的原則，香港特區亦有自己的區

旗和區徽。在軍隊方面，九七前香港是由英軍駐守，港英政府還要分擔部

份駐港英軍軍費；九七後，國家派出人民解放軍在港駐軍，解放軍駐港部

隊開支由國家承擔，香港特區不需向中央交軍費。

在民生方面，港人最大的改變是於九七後擁有中國香港的公民身份，

已不必持有英國(海外)護照作為旅遊証件。中國恢復香港主權廿年來，港

人生活方式不變，各種個人自由權利受《基本法》保障而沒有減少；九七

前後香港皆是以中英文為法定語文，廣州語和繁體字體至今依然是香港社

會的主要用語和工作文字，特區教育當局亦在學校推行兩文三語教育。幫

港的朋友，你說香港九七前後是變的多還是不變的多？不管如何，大家要

讓下一代了解這些變與不變；這樣才可令香港實施的「一國兩制」不變形、

不走樣！

https://silentmajority.hk/articles/54385

1.2 「一地兩檢」涉兩地

常委決定具法理 16-01-2016

「一地兩檢」是指抵達地和出發地的邊境管制人員於同一地點分別辦

理跨境旅客的出入境手續。全球有不少地方實施這項政策，比如英國、法

國、比利時的歐洲之星列車站；美國也常在旅客出發前往美國的飛機、船

舶或火車入閘口，由美國官員在海外預辦入境手續。為了方便高鐵通車後

的香港和內地旅客，香港與內地相關部門深入研究多年，決定以三步走策

略去落實高鐵九龍站「一地兩檢」的法理基礎。在完成港粵政府簽署協議

的第一步後，全國人大常委會於去年12月27日通過高鐵「一地兩檢」的

《合作安排》，走了這個第二步，第三步就是雙方各自落實兩地的立法。

令港人驚嚇的是，香港大律師公會竟發表一份廿年來最政治化的聲明，妄

指「一地兩檢」無法理基礎。

其中一個批評是指「一地兩檢」抵觸《基本法》第18條，即「全國性

法律除納入附件三外不在香港實施」。對此，前律政司司長袁國強表示

《基本法》第18條規定在港實施的全國性法律適用範圍是整個特區，對象

是特區所有人士，但在西九龍站的內地口岸區實施全國性法律的主體是內

地機構，對象是口岸區內的高鐵乘客，故《合作安排》並不抵觸第18條。

正如《基本法》委員會委員陳弘毅撰文指出，對於高鐵乘客來說無論有沒

有一地兩檢，都必須經過由內地出入境和海關等人員執行的通關檢查，無

論通關檢查設在深圳或設在西九龍的內地口岸區，他們在接受通關檢查時

的權利、自由和義務是一樣的，內地有關人員行使的權力也是一樣的。

對於反對派質疑人大常委會沒有說明高鐵一地兩檢是根據哪項《基本

法》條文實施，《基本法》委員會副主任梁愛詩指《基本法》無列明的事

情，不代表香港就不能做，例如《基本法》也沒有提及臨時立法會、粵港

澳大灣區等；她並強調「一地兩檢」安排符合《基本法》立法目的，能維

持香港繁榮穩定，屬高度自治範圍內的事。這種重立法原意去闡釋法律條

文，是歐陸法系統的慣常做法。當然，也有人奇怪，為何全國人大常委會

不參照於2006年據《基本法》第20條通過決定向香港授權？原因之一，是

今次「一地兩檢」下，香港執法人員並沒有新增的職權，故不需人大常委

會作出新的授權。

擔心在通過本地立法後香港有人執意就「一地兩檢」安排提出司法覆

核，《基本法》委員會委員譚惠珠表示如果沒有人大常委會的決定，在港

《合作安排》的立法有可能因不符合普通法對《基本法》條文的理解而被

人推翻，而人大常委會的決定則確立了法理基礎。正如梁愛詩稱香港法院

有權審查本地法律條文是否違反《基本法》，但無權就人大常委會決定行

使「違憲審查權」；若日後有關「一地兩檢」的司法覆核上到終審法院審

理，終院很大可能會提請人大釋法，相信人大常委會屆時都不會改變現有

決定的理解。

全國人大是一個行歐陸法的系統，與香港人熟悉的普通法不同。正如

律政司司長鄭若驊表示：《基本法》像其他法律可以有不同詮釋；而兩個

法律制度傳統的差異，如何理解和詮釋法律條文，雙方須真誠交換意見，

互相理解意見分歧的原因。最後，說到底，理解《基本法》第158條有關

釋法條文的，都知道人大常委會是唯一的法律機構有權去解釋《基本法》

內涉及香港與內地關係的條文。當下，人大常委會以歐陸法的傳統，在第

二步為「一地兩檢」作專門的決定，這既使日後相關法例在港不可能被推

翻，亦無損香港境內的司法獨立和普通法原則。希望多些香港大律師日後

能尊重《中國憲法》和人大常委會，不再庸人自擾，妄說人大違反「一國

兩制」而損害香港！

https://silentmajority.hk/articles/59192

1.3 在單一制下香港無自決權 27-04-2018

十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽，在香港今年舉行的基本

法研討會說香港社會許多爭議，涉及中央與香港特區的關係，以及中央的

權力問題；若理解單一制國家的原則，許多爭論就有答案。究竟什麼是單

一制國家？所謂單一制是指國家憲法特點是權力集中於中央政府，中央政

府擁有所有的政治權力；世上大多數的單一制國家都會成立地方政府來協

助管理地區事務，這些地方行政所有的權力都來自中央的授權。中國是一

個單一制國家，中央政府對國內全部領域擁有主權和管治權，並劃分不同

的區域治理，包括省、自治區、直轄市和特區，而香港特區是國家轄下的

一個地方行政區域。

政務司張建宗司長在該研討會發言時強調香港特區權力來自國家憲法，

有多少權力由《憲法》和《基本法》規定。事實上，單一制國家與聯邦制

國家不同，聯邦制國家由各個聯邦成員組成，各成員單位先於聯邦國家存

在，並在聯邦國家成立之前已享有主權和政治實體；加入聯邦之後，各成

員在聯邦憲法規定的範圍內仍有自己的法律，並保留了部分管理內部事務

的權力。然而，香港特區並不是一個聯邦國家下的一個邦聯，故此香港特

區只有中央政府透過《基本法》或人大常委決定授權的權力，而沒有其他

任何剩餘權力。

根據《中國憲法》第31條「國家在必要時得設立特別行政區；在特別

行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。」全

國人民代表大會於1990年決定香港特區於1997年7月1日成立。在「一國

兩制」下，港澳與內地雖有不同法律制度，但三地只有一部《中國憲法》。

中聯辦主任王志民於4月6日向千名港區全國和省級人大代表及政協委員表

示，國家恢復對香港行使主權時，已恢復國家憲法對香港的效力和中央的

全面管治權；要保證香港的「一國兩制」行穩致遠，香港社會必須維護國

家憲法的權威。

《基本法》第一條條文指出「香港特別行政區是中華人民共和國不可

分離的部分」。故鼓吹和煽動「港獨」的言行，不單違反國家憲法亦同時

違反了《基本法》。香港著名大律師湯家驊同場發言時亦表示，香港的高

度自治權產生自《中國憲法》，而非獨立於國家主權；如果有人談到「自

決」，並非「一國兩制」下的高度自治，而是高度自治以外的主權問題。

這種「自決」主張與港獨沒有分別，是危險的主張，同時違背了《中國憲

法》、中英聯合聲明及《基本法》。總言之，港人認清支持「一國兩制」

下的高度自治，便要反對提倡違反國家憲法和《基本法》的「港獨」和

「自決」言行。

https://silentmajority.hk/articles/67575

1.4 鼓吹「港獨」不是言論自由 27-04-2018

《基本法》第一條訂明： 「香港特別行政區是中華人民共和國不可分

離的部分。」在香港推「港獨」是分裂國家的行為，既牴觸《中國憲法》

和「一國兩制」，亦違反了《基本法》。2012年10月，有示威者在《城市

論壇》展示「香港要獨立」標語。2014年違法佔領期間，中大在佔領區的

民調顯示，11.9%參與者認同「港獨」訴求。本土民主前線於2015年1月

成立，主張「民族自決」；「香港獨立黨」於同年2月在英國註冊。2016

年3月「香港民族黨」成立；當年4月「學生動源」成立，聲稱將「港獨」

聲音打入校園每一個角落，並於8月聯同7間學校本土關注組出席民族黨重

奪主權集會。可見，有意分裂國家者，幾年來在港以溫水煮蛙方式去鼓吹

和推動「港獨」活動。

2016年立法會選舉期間，有候選人尋求以「香港獨立」作為其參政綱

領，包括梁天琦、陳浩天、中出羊子、陳國強及賴綺雯等人因涉及「港

獨」，而被選舉主任裁定提名無效。2017年9月，香港中文大學等校園多

處懸掛及張貼「拒絕沉淪，唯有獨立」或「香港獨立」等橫額及海報。

2017年10月立法會的宣誓風波，兩名青年新政成員藉宣誓發表「港獨」言

論，並被法院裁定取消議員資格。今年3月，戴耀廷在台北參加「台獨」

組織舉辦的會議，公然鼓吹「港獨」言論。期後，港澳辦發表聲明指香港

極少數人勾結外部分裂勢力，公然宣揚所謂香港「獨立建國」言論，充分

暴露了其分裂國家的企圖，是對「一國兩制」底線的挑戰！對此類活動絕

不能置若罔聞、縱容姑息。

言論自由是一種人權，《公民權利和政治權利國際公約》第19條指

「人人有權在不受干涉下持有意見及主張及每個人都有權利自由發表主張

和意見，此項權利包括尋找、接收和傳遞資訊和思想的自由，而不分任何

媒介和國界。」但該條文同時亦指出這些權利附有特別責任及義務，「行

使時必須尊重他人權利或名譽、確保國家安全及公共秩序不受影響。」事

實上，言論自由的權利在很多國家都受到不同程度的限制，例如發表誹謗

中傷、猥褻、威脅傷人、煽動仇恨、侵犯版權、分裂國家等行為都被禁止。

香港特首林鄭月娥針對「港獨」問題，亦曾發出聲明指「港獨」不是簡單

的言論自由，而是有組織、有系統的行動衝擊「一國兩制」及違反《基本

法》。

試問今天一個人可否在德國宣揚納粹主義？真的這樣做也要被德國人

關起來坐牢，並罰以巨款；屆時也不能撒賴地說：「連說話的言論自由都

沒有？」與此同時，有人稱大學談「港獨」是學術自由，但這也是一個偽

命題。大學校園雖提倡沒有思想禁區的學術研究，但研究問題與鼓吹是兩

回事；正如有評論指歐美校園可研究恐怖主義，但不能鼓吹恐怖主義。香

港中文大學新聞與傳播學院與中文大學心理學系2018年3月進行一項調查，

在5間大專院校共收集1365份有效問卷，提問受訪者「你覺得以下哪個名

稱最適合形容你的政治取向」，結果顯示認為自己是「自決派」和「港獨

派」分別有5.4%和3.0%；可見，在大學校園有近一成的同學是有分裂國

家的傾向。香港社會要認真解決「港獨」的問題，就必須揭開「港獨」的

言論自由外衣，暴露其赤裸裸分裂國家的本質；「港獨」是一個害人害己

的政治幻想，香港青年不要再被某些別有用心組織所誤導，破壞了「一國

兩制」在港實施而不自知！

https://silentmajority.hk/articles/68569

1.5 回顧「一國兩制」在港的實踐

推新時代的「一國兩制」教育 26-03-2019

4月4日是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》頒布的紀念日，

這期間是港人加強對《中國憲法》和《基本法》理解的好時機，也是檢視

「一國兩制」在香港實踐歷程的適當時候；筆者希望透過此文既作回顧，

也前瞻地看一看在新時代中怎樣推動在港的「一國兩制」教育。

香港自古就是中國領土。1840年鴉片戰爭後，英國通過與清政府簽訂

不平等條約強佔或租借香港、九龍及新界的土地。中華人民共和國於1972

年恢復聯合國席位時，表明不承認不平等條約，不承認港澳是殖民地。在

上世紀八十年代，英國為處理香港土地契約期限而與中國談判香港前途的

問題。當時為實現國家和平統一，改革開放總設計師鄧小平提出「一國兩

制」的構想，表明在一個中國的前提下，國家主體堅持社會主義制度，並

讓香港、澳門、台灣保持原有的資本主義制度長期不變，並建議首先用於

解決香港問題。事實上，為保障少數民族的需要，國家在省級行政架構內

設有五個自治區；各民族自治區在中央政府的領導下，建立相應自治機關，

由當地人主管自治區事務，享有憲法和民族區域自治法的自治權。

為落實「一個國家，兩種制度」的構想，第五屆全國人大於1982年通

過《中華人民共和國憲法》第31條規定：「國家在必要時設立特別行政區，

在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會法律規定。」

這為中國境內某區域設立實行不同於社會主義制度的特區提供憲法依據，

並賦予特區比民族自治區享有更大的自治權。1983年初，國家就解決香港

問題形成了12條基本方針政策，並以此作為與英國外交談判的基礎；在談

判桌上，英方曾建議以主權換治權及「三腳櫈方案」，惟均不得要領。中

國政府按照「一國兩制」方針，通過與英國政府的外交談判解決歷史遺留

的香港問題，在互諒互讓的談判後，中英雙方達成共識並於1984年12月在

北京簽署《中英聯合聲明》。

1985年第六屆全國人大決定成立中華人民共和國香港特別行政區《基

本法》起草委員會，負責起草香港《基本法》。1988年4月起草委員會公

布香港《基本法》（草案）徵求意見稿，《基本法》諮詢委員會進行為期

五個月的諮詢工作。人大常委會於1989年公布第二份《基本法》草案，在

香港和內地徵求意見。1990年4月4日，第七屆全國人大會議根據《中華人

民共和國憲法》第31條和第62條第13項條文的規定，作出決定：

1.自1997年7月1日起設立香港特別行政區。

2.香港特別行政區的區域包括香港島、九龍半島，以及所轄的島嶼和附近

海域；香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公佈。

「一國兩制」的構想，經全國和香港人的共同努力下，終在1990年4月

4日制定及通過香港特區的憲制性法律文件，保障了國家恢復香港主權後

可依《中國憲法》和《基本法》治港。

歷經百年滄桑的香港，於1997年7月1日回到祖國懷抱，中國人民洗雪

了香港被侵佔百多年的國恥。在香港特區《基本法》「序言」中，說明了

國家在恢復行使香港主權時， 「設立香港特別行政區，並按『一個國家、

兩種制度』的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策」。香港特別行

政區在1997年7月1日成立， 「一國兩制」和《基本法》在香港開始實施，

亦實現了中國人民收回香港的願望，為國際社會以和平方式解決歷史遺留

問題提供新範例。同日，香港特區臨立會召開主權移交後第一次會議，通

過了進行司法銜接的《香港回歸條例》，成為香港特區第一條通過的法案。

作為中華人民共和國的特區，回歸後的香港享有《基本法》賦予的高度自

治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。香港特別行政

區成立後，保持了原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變；其

中，香港特區成立後的高度自治權，來源不是前港英殖民政府，也不是香

港社會固有的，而是中央政府據《中國憲法》和《基本法》而作出的授權。

香港特區直轄於中央政府，行政長官向中央政府負責，中央政府擁有任命

行政長官和主要官員、依法管理與香港特區有關的外交、國防事務及向行

政長官發出指令的權力；中央軍事委員會則負責領導香港駐軍履行防務職

責。在「一國兩制」下，沒有中央政府的管轄權香港就沒有高度自治，特

區的高度自治權是中央授予的；香港享有的高度自治權不是完全自治，其

高度自治權高於國內其他民族自治區，但不存在任何剩餘權力。

根據《中華人民共和國憲法》全國人民代表大會常務委員會職權包括解

釋《憲法》及法律、制定和修改法律、批准締結國際條約等；而據《中國

憲法》和香港特區《基本法》，人大常委會擁有下列三種與香港相關的權

力：對香港《基本法》的解釋權、對香港特區行政長官產生辦法和立法會

產生辦法修改的決定權以及向香港特區作出新授權的權力。正如《基本法》

第20條訂明： 「香港特別行政區可享有全國人民代表大會、全國人民代表

大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。」全國人大常委會可按

國家和香港的需要，對香港特別行政區作出新的授權。人大常委會曾於回

歸當天將下列五條全國性法律列入香港特區《基本法》附件三：《中華人

民共和國國旗法》、《中華人民共和國領事特權與豁免條例》、《中華人

民共和國國徽法》、《中華人民共和國領海及毗連區法》和《中華人民共

和國香港特別行政區駐軍法》。人大常委會曾於1998年及2005年會議決

定在香港特區《基本法》附件三中分別增加了全國性法律《中華人民共和

國專屬經濟區和大陸架法》和《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強

制措施豁免法》。再者，全國人民代表大會常務委員會在2017年11月4日

通過將《中華人民共和國國歌法》列入《基本法》附件三的決定。

全國人大常委會是國家唯一解釋《憲法》和全國人民代表大會制定法

律的機構，亦擁有香港《基本法》條文的解釋權；在《基本法》第158條

訂明： 「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會」。香港法院在

審理案件時可自行解釋《基本法》條文，但若案件需要對關於中央政府管

理事務或中央和香港特區關係的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到

案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應由終審法院請人

大常務會對有關條款作出解釋。自中國恢復香港主權後，因香港社會的需

要，全國人大常委會先後於1999年、2004年、2005年、2011年和2016

年分別就香港永久性居民在港以外所生中國籍子女的居留權、行政長官產

生辦法及立法會產生辦法修改的法律程式、補選產生的行政長官的任期、

國家豁免原則和公職人員就職宣誓等，與《基本法》及其附件的相關條款

作出解釋。《基本法》由全國人民代表大會通過，全國人民是一個大陸法

系機構，與香港法律承襲英美的普通法系不同；其釋法原則也只按成文法

的慣常做法作安排，決不能硬以普通法去代全國人大常委會去解釋。在5

次釋法中，人大常委會合憲、合法和合理地就屬中央政府管轄事務或中央

與特區關係的事務進行釋法，使香港社會不必因對相關《基本法》條文有

不同理解而爭論不休。終審法院於1999年末《劉港榕案》判詞指根據《中

國憲法》和《基本法》第158條第1款，人大常委會有權在案件訴訟以外頒

布關於《基本法》個別條文的解釋，人大常委會對《基本法》的解釋權不

受終審法院是否提請釋法所限。至今，人大常委會建立了主動釋法、行政

長官向國務院作出報告並由國務院提請人大常委會釋法及特區終審法院提

請人大常委會釋法的三個機制。

在中央及特區關係和《基本法》的解釋，中央政府廿多年來有效地運

用《中國憲法》賦予的權力，保証了香港社會的穩定；然而在政治方面，

香港社會一直受到內外的干擾和挑戰。上世紀九十年代初，因英方違反中

英磋商的共識，強推未獲中方同意的政改，迫使中方要在回歸前另起爐灶。

再者，香港特首是可普選產生，但並不是見諸於1984年簽署的《中英聯合

聲明》，而是在1990年獲全國人大會議通過的香港特區《基本法》第四十

五條條文內，可見中央政府在上世紀八十年代不是屈服於英國政府的壓力，

被迫在《中英聯合聲明》承諾普選香港特首。故說香港民主發展是得益於

英國人的說法，這是有違當年事實的。反之，在回歸前的150多年被殖民

的歷史中，香港歷任總督都是由英國政府委派的；在《中英聯合聲明》簽

署之前，當時的香港立法局全體議員仍是由港督委任。港人真正當家作主、

高度自治是始於1997回歸日。

中國恢復香港主權後，香港特別行政區《基本法》實施，行政長官和

立法會選舉按《基本法》兩個附件逐步實施，香港特區首十年的民主程度

不斷提高。為推動香港民主進一步發展，特區政府於2004年提出政制改革

的諮詢；而《基本法》附件一第7節說明選舉條例可以在2007年或以後被

修改。因應港區全國人大部分代表意見，當年全國人大常委會於2004年4

月6日提出釋法，闡述了《基本法》有關條文的立法原意，並說明所有修

改香港政制建議的程序和原則。其後，時任行政長官於2004年向全國人民

代表大會常務委員會提交報告，請其決定可否修改2007年行政長官和

2008年立法會的產生辦法。全國人民代表大會常務委員會當年就香港政制

發展問題作出決定，表明2007年第三任行政長官選舉不實行普選，及

2008年第四屆立法會選舉中功能團體和分區直選產生的議員各半的比例維

持不變，立法會對法案議案的表決程序亦照舊。

按此，特區政府於2005年提交政改法案雖獲過半數港人民意的支持及

獲超過半數立法會議員的贊成，但因受到號稱民主的議員反對，該法案因

未獲三分之二立法會議員通過而告吹；「泛民」議員當時捆綁地否決政改

法案，令香港議會的民主發展停步。為促進香港的民主發展，人大常委會

亦曾決定香港可於2017年普選特首。2010年8月全國人大常委會批准香港

選舉第四任行政長官人選的選舉委員會共1200人及2012年第5屆立法會共

有70名議員；這是香港特區成立以來，首次根據《基本法》及人大常委會

規定的五步曲程序，成功修改行政長官及立法會的產生辦法。可見，香港

政制民主發展是離不開人大常委會的憲制性決定。

然而，在2003年成功反對《基本法》23條立法後，泛民近年不時衝擊

香港特區憲政，妄圖促使香港政府不受《中國憲法》和特區《基本法》所

限；其中標誌例子可追溯至2009年的「公投」運動。為抵制香港政府的政

改法案，部分泛民發起「五區公投」；國際上不同的公民投票均是由當地

憲制加以規定，但《基本法》沒有訂定公民投票安排，作為中國轄下一個

地方行政，特區是無權創製公投制度。再者，當年港大12月民調顯示超過

五成市民反對立會議員辭職，贊成的不足三成；五名反對派議員却不理民

意和缺乏法理基礎，於2010年1月遞交辭職信並以「五區公投、全民起義」

為口號，將立會補選作為「變相公投」及走上衝擊「一國兩制」憲政之路。

泛民另一衝擊特區憲政的例子是2014年「佔中」事件。為脅迫特區

政府按泛民要求規劃2017年普選行政長官，戴耀廷早於2013年1月便提出

要佔領中環，以癱瘓香港經濟心臟地帶去脅迫政府。隨後真普選聯盟成立，

提出連英美兩國都不合格的國際標準去要求落實「真普選」，並於2013年

10月委託港大調查得出62%受訪者支持公民提名。其實，特區政府當時還

未就政改作諮詢；及後在諮詢期間，泛民只質疑提名委員會的必要性，無

論面對政改三人組、上海之行或深圳之行，泛民都沒有提出一套合乎1990

年已通過的《基本法》第45條條文之普選方案。泛民仿照國際顏色革命的

套路終在2014年9月發起「佔領行動」，歷時79天的違法佔領對香港造成

破壞；曾高調說以愛與和平的行動，卻成為不守法的肆意霸佔道路。期間

有130名警務人員受傷，截至2017年3月共123人因違法而需承擔法律後果，

81人被定罪的相關罪行包括非法集結、縱火、襲警、普通襲擊；暴力的潘

多拉盒子被佔中打開了，香港幾十年的和平示威的金漆招牌被打破了！與

此同時，港人早前爭取到人大常委會於2007年決定香港可在2017年普選

特首的民主發展時間表，亦因泛民變臉而告吹了！泛民對特區政治破壞，

一浪比一浪高。

更為暴力的一次是猴年年初一至年初二之夜於旺角發生的一場「魚蛋

革命」 ，近百個警員和最少5名新聞工作者被暴動者所傷。最高峰時有

700多名示威者結集，逾2,000塊地磚被撬。消防期間共接獲22宗火警召喚，

136人次消防人員到達火警現場，消防人員曾被現場人士阻礙和有人曾向

保護消防人員的警務人員投擲磚頭，影響滅火工作。至9日晚上10时，警

方拘捕61人暴亂。多位參與行動的示威者被判暴動罪成，部分被判囚，其

中一被告判囚7年，為本港開埠以來最重的暴動罪判刑，也有部分疑犯棄

保潛逃而被通緝。而為了取悅激進選民及向特區政府挑機，多名2016年選

舉勝出的候任立會議員，無視法例對所有公職人員就任宣誓的要求，在立

法會宣誓時鬥做show，引發宣誓風波，促使特區政府向高等法院入稟司法

覆核，並引致人大常委會於2016年11月主動就《基本法》104條釋法，指

出香港特區公職人員必須依法真誠地作出擁護《基本法》和效忠中華人民

共和國香港特別行政區的宣誓，並謹守誓言。無風起浪，泛民是次衝擊特

區憲政紅線，經政府檢控和法院的宣判，終有六名泛民先後失去了立法會

議席；這些DQ案例可算是泛民咎由自取的，這亦使所有香港公職要支持

「一國兩制」及效忠特區憲政的基礎更為明確，不容半點隱瞞和含糊。

可惜的是，泛民並沒有因上述挫折而收歛，當中一部份激進者更公然提

倡「港獨」。2017年9月香港中文大學等校園多處懸掛及張貼「拒絕沉淪，

唯有獨立」或「香港獨立」等橫額及海報。香港中文大學新聞與傳播學院

與中文大學心理學系2018年3月進行調查，在5間大專院校收集1365份有

效問卷，提問受訪者「你覺得以下哪個名稱最適合形容你的政治取向」，

結果顯示認為自己是「自決派」和「港獨派」分別有5.4%和3.0%；可見，

在大學校園有近一成同學是有「分裂國家」的傾向。保安局局長李家超於

2018年7月17日公佈，擬根據助理社團事務主任建議，考慮行使香港法例

第151章《社團條例》第8條的權力作出命令，禁止香港民族黨的運作或繼

需續運作。保安局在去年9月24日回覆陳浩天指，考慮所有材料後，認為

有要為為維護國家安全、公共安全及公共秩序，以及保障他人權利和自由，

認為禁止民族黨運作及繼續運作，為必要及合乎比例。政府同日刊憲公布

保安局局長根據《社團條例》賦予權力作出命令，禁止香港民族黨在香港

運作或繼續運作，民族黨為非法社團。召集人陳浩天提出上訴後2019年1

月中出席行政會議的聆訊，今年2月行政會議秘書處接受查詢時指，行政

長官會同行政會議駁回香港民族黨的上訴，維持香港民族黨是非法組織的

決定。

另一方面，為了確立西九高鐵「一地兩檢」的法理基礎，香港與內地

官員和專家共議多年提出三步走策略，人大常委會於2017年12月27日批

准《高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》後，立場偏向

泛民的大律師公會即發聲明指人大常委會未提出任何理據去確認《合作安

排》是合憲合法的，並形容這決定是回歸後在港落實《基本法》的最大倒

退。理解《基本法》第158條的都知道，人大常委會是唯一有權解釋《基

本法》內涉及香港與內地關係的條文的機構，同時作為國家憲法解釋的機

構，人大常委會怎會作出破壞「一國兩制」的決定呢！香港大律師公會的

無端指責，反映出其既不完全懂「一國兩制」亦缺乏對大陸法系的理解。

正如清華大學法學院王振民教授指出全國人大、人大常委會及人大香

港特別行政區籌委會為香港已作出33次決定；其中1985年六屆全國人大三

次會議通過了成立《基本法》起草委員會和批准《中英聯合聲明》的決定。

如果沒有上述這兩個決定，香港就不能回歸，更沒有《基本法》，而這些

決定完全是根據國家憲法所做的決定，並在香港特區具法律约束力。泛民

企圖藉著反對「一地兩檢」，衝擊香港「一國兩制」的憲政基礎，否定人

大常委會履行在《中國憲法》和《基本法》所賦予的職權，當然最終徒努

無功。

香港特區除了政治上的持續挑戰外，回歸後經濟上也曾遇到的困難包

括有：亞洲金融危機、科網股爆破、負資產劇增、沙士疫病、雷曼事件和

歐債危機。香港經濟在1998年和2009年由於受到亞洲金融風暴和全球金

融海嘯的衝擊，分別錄得5.9%和2.5%的收縮；2013年沙士期間，香港失

業率更曾升至8.7%高位，並一度出現負4%的通縮。沙士發生後一個月，

訪港旅客下跌64.8%，各旅遊區一片死寂；中央政府當時果斷出手相助，

無償向香港提供大批抗疫藥品和器材，即時開放8個廣東城市的個人遊，

令260萬內地旅客年內以個人身份訪港，為香港帶來156億收益，給遭疫病

打擊的香港旅遊業帶來復甦。及後，內地逐步開放個人遊城市至49個，內

地遊客亦佔2018年整體訪港旅客78%，依然是香港最大的旅客來源地。當

年沙士後為助香港經濟復甦，《 內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安

排》（CEPA）於2003年開始簽署。為進一步提升粵港澳大灣區在國家經

濟發展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發展大局，

豐富「一國兩制」實踐，商務部今年公佈通過CEPA進一步促進大灣區內貨

物、服務、人員、資金等要素高效便捷流動；除了在《CEPA貨物貿易協議》

中設立粵港澳大灣區專章，還將通過CEPA推動在大灣區先行先試對港澳擴

大服務貿易開放，積極支持粵港澳大灣區提升市場一體化水平，打造國際

一流營商環境。

雖然香港經濟曾有挑戰，中央治港政策是繼續保留特區原有的經濟制度，

香港自1997年起連續25年獲評全球最自由經濟體，至今仍是一個自由港，

對進口貨物並無徵收關稅，並獲評全球最具競爭力的地區之一。按貿易總

值計算，香港是全球第八大貿易實體；香港經濟在2016年累計較1997年

實質增長83%，年均實質增長3.2%，增速亦較英國、德國及日本等發達地

區為高；同期香港的人均GDP由21.2萬港元增長到33.9萬港元，按購買力

評價計算居全球第11位。特區政府財政儲備由1997年的4575億港元增長

到2018年首季的11,029億，增長近倍半；外匯儲備亦由928億美元增長到

2018年5月底的4,321億，相當於香港流通貨幣七倍多，增長亦有3.7倍。

香港一直以來保持國際金融、貿易、航運中心的重要地位，為全球第四大

船舶註冊地、第五大集裝箱港口，香港國際機場貨運量連續多年為世界第

一位。儘管香港樓市屢創新高，可喜的是香港整體物價迄今依然沒有高於

1997年；按統計處資料顯示，2016年香港的GDP平減物價指數為105.5，

仍略低於1997年的106.2。2018年，香港本地生產總值為3,648億美元，

實質增長3%，連續第二年高於過去十年2.8%的趨勢。

香港廿多年來經濟持續發展的重要原因，是作為香港最大的貿易伙伴

──內地經濟共同發展；期間，香港與內地的有形貿易以貨值計平均年增長

7%。據香港政府統計，2018年57%的轉口貨物原產地為內地，而55%則

以內地為目的地。香港與內地的貨物貿易額自1997至2016年由11161億

增加至38,603億港元，增長約2.5倍；而兩地服務貿易額由1997年的2313

億增加至2015年的5,324億港元，增長約1.3倍。截至2018年底，在中國

內地獲批准的外資項目中，46.3%與香港有關；來自香港的實際利用外資

總額為10,981億美元，佔全國的54.1%。與此同時，據全球金融中心指數，

香港是全球第三大金融中心，僅次於倫敦及紐約；截至2018年12月底，以

市值計算香港股票市場全球排名第五，上市公司數目達2,315家，總市值

達3.82萬億美元。自2004年開始人民幣存款業務及2007年國有銀行來港

發行人民幣債券，香港的人民幣金融業務持續發展；2018年4月末金融管

理局公布香港人民幣存款增至5,976.3億元，香港為全球規模最大的離岸人

民幣業務樞紐；據環球銀行金融電訊協會資料，2018年香港是全球最大的

離岸人民幣結算中心，佔全球人民幣支付交易約79%。同時截至2016年底

香港擁有近4,000家中資企業，數量較1997年的1,800家翻了一倍多；截至

2018年底，在香港上市的內地企業有1,146家，其中包括H股、紅籌股及

民營企業，總市值約為2.6萬億美元，佔市場總值的68%。自1993年，內

地企業通過發行股票在香港集資超過8,000億美元；可以說，中資企業已

成為港股增長的動力和保持股市暢旺的重要資源。

為了支持香港特區參與國際活動，中央政府於1997年7月1日成立了外

交部駐港特派專員公署，協助香港繼續與國際伙伴保持聯繫。至於，香港

以中華人民共和國代表團成員身份參與以國家為單位的政府間國際組織共

30個，其中14個是於97回歸後才參加的；至於不以國家為單位參加的國際

組織，據政府網頁香港現參加了54個，其中30個也是於回歸日後才參與的。

據報導截至2017年6月，香港特區參與了80個政府間國際組織或合作機制，

以中國代表團成員身份參與以國家為單位參加的國際會議1800餘次，以

「中國香港」名義參與不以國家為單位參加的國際會議27800餘次，舉辦

或協辦國際會議1200餘次。在1998年的年報內，香港只有領館51所和名

譽領館41所；在中央政府及駐港公署的支持下，駐港外國機構於2018年4

月30日增至62間總領事館和58間名譽領事館。

在國際多邊協議方面，有224條公約是在1997年7月1日前已適用於香

港，據《基本法》第153條於回歸後繼續沿用；其後，香港亦多簽了45條

新的國際多邊協議，現時共有265條國際多邊協議適用於香港。自1997年

起，中央人民政府在徵詢香港特區政府意見後，與多個國際組織就他們在

港設立辦事處或運作達成協定和安排；這些組織計有 : 歐洲共同體委員會、

國際清算銀行、國際貨幣基金組織、國際復興開發銀行及國際金融公司、

聯合國難民事務高級專員署、海牙國際私法會議和常設仲裁法院。再者，

在中國政府的推薦和支持下，陳馮富珍女士和岑智明先生分別出任了兩屆

世界衛生組織幹事和世界氣象組織航空氣象學委員會主席。綜合上述的資

料，在「一國兩制」下，香港外交事務和國防雖由中央政府管轄，但中央

政府充分信任香港特區政府和港人，透過外交部和駐港公署大力支持特區

政府和港人參與國際事務，使香港社會比回歸前有更大的國際活動空間。

回歸以來，特區政府為了保障基層市民，於2000年實施強積金制度，

2011年制定了最低工資政策，2013年9月首次制定官方的貧窮線，2016

年又推出低收入在職家庭津貼。扶貧方面，香港於 2017 年有 232,134 個

家庭336,681名受助人獲綜援援助，年度綜援預算開支為 208 億元；在

2018至19年度，特區政府用於綜援和公共福利金計劃的預計開支為522億

元，比1997年兩扶貧計劃開支的129.9億元高4倍。其中領取公共福利金長

者由1997年的有 520,600名升至2018年4月的902,260名，增七成多；從

對比得知，香港扶貧金額開支增幅近高於受惠人數的增加。與此同時，扶

貧委員會於2018年11月發表《2017年香港貧窮情況報告》，香港於2017

年有137.7萬人被界定為貧窮人口，貧窮率是20.1%。經政府恒常現金扶貧

政策的介入後，香港貧窮人口下降為101萬，貧窮率為14.7%；其中十八

歲以下兒童的貧窮人口17.7萬人，貧窮率達17.5%。為扶助基層家庭的生

活，香港特區政府提供不少福利政策，包括：居住公屋的低租金優惠、個

人資產審查、關愛基金受惠人士、長者醫療券、長者兩港元乘車、幼稚園

免學費、大專學生資助等。再者，香港勞工市場依然偏緊，截至2019年1

月為止的3個月，經季節調整失業率維持2.8%，是逾20年來的最低水平；

可見，在特區政府和各界的努力下，香港民生一直得到持續的改善。

國家當下已踏入新時代，香港也應用新的方法去做好「一國兩制」教

育。要香港青年學生理解和支持「一國兩制」，不單要讓他們認識《基本

法》條文，更需要讓他們明白「一國兩制」在港實施後的經驗。有些年青

港人可能不知在國家未恢復主權時，香港是沒有終審法院的！回歸前香港

終審案件要交英國樞密院審理；而據全國人大1990年通過的《基本法》，

香港特區才於回歸後有終審權，香港終審法院也是按此授權才能於特區成

立日組成。再者，香港特區自1997年成立以來，雖然政治上受到不少的挑

戰，但在「一國兩制」的原則下，中央及特區政府在大多數港人的支持下，

基本上解決了相關的難題，並在香港的經濟、民生和國際參與中做出了不

少的成績。幫港的朋友，我們可一起說好「一國兩制」在港的故事嗎？假

若再不讓年青人認識「一國兩制」在港實施的優勢，將來有誰會支持香港

繼續推行「一國兩制」呢！

https://silentmajority.hk/articles/1000649

2.1 學校不談「一國兩制」 學生怎抗歪理入腦？

06-09-2017

新學期，大多數師生都期待有一個新的好開始。可惜幾個有備以來

的大、中學生會長致詞，卻令香港各界和教育界朋友感到一陣寒意：幾年

來香港校園的政治化，至今仍未有止息的現象。香港雖然已回歸祖國廿年，

但仍有大學生不憤地表示「我們被告知，不論文化背景及身份認同，我們

都是天生的中國人。」學生是中國人不是事實嗎？一個在港出生者若不甘

於做中國人，大可申請移民他國；但卻不應以謬論灌輸學弟學妹去違法抗

爭。

香港實行「一國兩制」，「一國」是指在中華人民共和國；根據現

行的國際法、《中國憲法》和《香港特區基本法》，在港出身者都是中國

國民。可笑的是，亦有老師不理中學生在升國旗時背向，看來他們連《國

旗法》已經本地立法也不知！故此不推「一國兩制」教育，香港校園歪理

如何止息呢！課程發展議會2001年課程文件表明要培育學生國民身份認同，

可惜政府和學校沒有正視別有用心老師的存在，使很多學生至今對自己的

國民身份仍攪不清。雖然香港早於1998年便成立《基本法》推廣督導委員

會，負責推廣《基本法》的整體計劃和策略提供意見，並作為組織《基本

法》推廣工作的中心點；但這廿年，很多香港人仍不知道人大常委會在港

有何職能？

全國人大常委會是全國解釋憲法的機構；根據《基本法》，人大常委

會擁有《香港基本法》條文的解釋權及對特首和立法會產生辦法修改的決

定權。因為對人大常委會職能的無知，很多港人以為可以隨便推翻人大常

委會的決定。事實上，《基本法》是全國人大所通過的，因國家是實行大

陸法，人大常委會對《基本法》條文的解釋與普通法原則是不同的。國家

恢復香港主權以來，每當《基本法》在港有爭議時，某幾個大律師以普通

法原則強解條文，並指人大常委會違反《基本法》，中央政府廿年來的忍

讓，使大家以為這幾人的說法是對的，造成習非成是。

廿年來推行的《基本法》教育是不及格的！其一缺失是違反「一國兩

制」歪理在下校園橫行。君不見有幾個大學生冒違法之險，這兩天在校園

裏忙著掛「當港獨」標語。「港獨」是分裂國家的行為，既抵觸「一國兩

制」亦違反《基本法》條文，香港法例第200章《刑事罪行條例》內也有

叛逆、煽惑離叛及煽動意圖等罪行，政府會執法嗎？日後能否將違法者定

罪，當然要等法院幾年後的判決。但「一國兩制」教育還可以再等嗎！？

政府若真的愛護香港學生，便應立即在校園推行「一國兩制」教育，以助

學生對抗別有用心者的歪理，免違反「一國兩制」觀念入少年腦。

https://silentmajority.hk/articles/47051

2.2 在中國新時代的港人 從哪裏學特區的歷史？

03-03-2018

2017年10月中國共產黨十九大報告提出中國發展進入了新時代，明

確在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的基礎上；再奮

鬥15年，在2035年基本實現社會主義現代化；並到本世紀中葉，把國家建

成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因應國家發展進入一個

新時代，執政的中國共產黨提出了十四個堅持，其中一個與特區港人息息

相關的，就是堅持「一國兩制」。

在這個新環境下，港人不能再以「化外之民」心態去看國家的發展，

而應看到國家所需、香港所長而投入中華民族復興夢的建設中；尤其是建

設粵港澳大灣區的構想，既是國家發展的一個戰略重點，也是香港日後發

展成敗的關鍵。港人應吸收對兩地融合不夠積極的經驗，認真檢視特區成

立前後的教訓，從而把香港「一國兩制」的實踐推上一個新的台階。

正如國家主席習近平於2月14日給香港少年警訊成員的回信中，表示

希望他們讀萬卷書、行萬里路，多學點歷史。但在香港從哪裏可學好特區

的歷史呢？香港特區的成立歷史不單沒有在教科書中有正面的提及，連特

區政府出版的《香港年報》內的歷史中，也沒有說明全國人大代表大會於

1990年4月4日根據《中華人民共和國憲法》第31條通過《中華人民共和

國香港特別行政區基本法》，作出設立香港特區的決定，並由中央頒布香

港區旗和區徽的圖案。這個特區成立的歷史竟然未被香港官方年報所提及，

請問港人可以從哪裏學好中國香港特區的歷史呢？

在最新一份《香港年報》(2016)第二十二章《歷史》編內，有清楚地

提及英國首相戴卓爾夫人訪華，卻沒有說明當時國家領導人鄧小平所提出

的「一國兩制」；而在這方針指導下，全國人大於1982年會議通過《中華

人民共和國憲法》第31條規定：國家在必要時得設立特別行政區，為「一

國兩制」提供了法律依據。更加不用說的是，香港官方年報內也沒有指出

在1983年初，國家已就解決香港問題形成了12條基本方針政策。回歸前香

港政治歷史沒有提及中國，大家都會猜到原因；但中國恢復香港主權後，

這份官方歷史文件也沒有提及特首述職、議會民主的發展、人大常委多次

的釋法和在哪些全國性法律列入《基本法》內並適用於香港，原因是什麼

呢？

有趣的是，在這個特區官方的歷史中連中國人民解放軍駐港部隊及外

交部駐香港特別行政區特派員公署在港的設立，並負責香港特區的軍事和

外交的事務也未有提及。甚至，連影響香港的經濟和民生而涉及兩地的事

件，包括《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)的簽署、

國家推出內地居民港澳個人遊計劃、逐步讓香港成為離岸人民幣業務樞紐

和兩地大型基建的合作等皆一一沒有提及。

這些於「一國兩制」實踐後對香港發展有明顯影響的事情都未列入特

區官方歷史之內，試問要香港學生學好中國香港特區的歷史又談何容易呢！

在對中國香港特區的前世今生也搞不清的情況下，港人又怎可在中國新時

代中更好地落實「一國兩制」呢？

https://silentmajority.hk/articles/62606

2.3 「一國兩制」教育要結合香港的實踐

26-03-2020

第七屆全國人大會議根據《中國憲法》第31條和第62條第13項條文

的規定，於1990年4月4日作出決定：1.自1997年7月1日起設立香港特別

行政區。2.香港特別行政區的區域包括香港島、九龍半島，以及所轄的島

嶼和附近海域；香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公佈。經全國

和港人的共同努力，「一國兩制」的構想在通過中國香港特區《基本法》

起正式實踐，今年是香港特區《基本法》頒佈30週年紀念，正是加強港人

對《中國憲法》和香港特區《基本法》理解的好時機，若能着重結合《基

本法》在港實踐的經驗，將更好地在新時代中推動香港的「一國兩制」教

育。

要香港青年學生理解和支持「一國兩制」，不單只要他們認識中國香

港特區《基本法》條文，更需要讓他們明白「一國兩制」在港實施的經驗。

有些年青港人不知在國家未恢復主權時，香港是沒有終審法院的！回歸前

香港終審案件要交英國樞密院審理；而據全國人大通過的中國香港特區

《基本法》，香港特區才於成立當天起有終審權，香港終審法院也是按中

央授權才能組成。中國香港特區成立後的高度自治權，來源不是前港英殖

民政府，也不是香港社會固有的，而是中央政府據《中國憲法》和香港

《基本法》而作出的授權。在「一國兩制」下，沒有中國中央政府的管轄

權就沒有香港高度自治，香港特區的高度自治權是中央授予的；香港享有

的高度自治權不是完全自治，其高度自治權高於直轄市及民族自治區，但

不存在任何剩餘權力。有關中國香港特區成立的背景及香港《基本法》的

法源，應是香港「一國兩制」教育必要學習的内容；與此同時，全國人大

常委會在解釋香港《基本法》條文的角色及五次釋法的過程，也應包含於

新時代中香港的「一國兩制」教育之內。

根據《中國憲法》，全國人大常委會是國家唯一解釋《憲法》和全國

人民代表大會制定法律的機構，亦擁有香港《基本法》條文的解釋權；在

《基本法》第158條訂明： 「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委

員會」。香港法院在審理案件時可自行解釋《基本法》條文，但若案件需

要對關於中央政府管理事務或中央和香港特區關係的條款進行解釋，而該

條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，

應由終審法院請人大常務會對有關條款作出解釋。自國家恢復香港主權後，

因香港社會的需要，全國人大常委會先後於1999年、2004年、2005年、

2011年和2016年分別就香港永久性居民在港以外所生中國籍子女的居留

權、行政長官產生辦法及立法會產生辦法修改的法律程式、補選產生的行

政長官的任期、國家豁免原則和特區公職人員就職宣誓等，與《基本法》

及其附件的相關條款作出解釋。中國香港《基本法》由全國人民代表大會

通過，全國人民是一個大陸法系的機構，與香港法律承襲英美的普通法系

不同；其釋法原則按成文法慣常做法作安排，決不能硬以普通法去代全國

人大常委會作解釋。在5次釋法中，人大常委會合憲、合法和合理地就屬

中央政府管轄事務或中央與特區關係的事務進行釋法，使香港社會不必因

對相關條文有不同理解而爭論。終審法院於1999年末《劉港榕案》判詞指

據《中國憲法》和《基本法》第158條第1款，人大常委會有權在案件訴訟

以外頒布關於《基本法》個別條文的解釋，人大常委會對《基本法》的解

釋權不受終審法院是否提請釋法所限。

香港特首是可普選產生，並不是見諸於1984年簽署的《中英聯合聲

明》，而是在1990年獲全國人大會議通過的香港特區《基本法》第四十五

條條文內。故說香港民主發展是得益於英國人的說法，這是有違當年的事

實。反之，在150多年被殖民的香港歷史中，歷任港總都是由英國政府委

派的；在1984年《中英聯合聲明》簽署之前，香港立法局全體議員仍是由

港督委任。港人真正當家作主、高度自治是始於1997年中國香港特區成立

日。為促進香港的民主發展，人大常委會曾決定香港可於2017年普選特首。

可惜，2014年香港特區政府仍未就政改作諮詢，泛民便提出連英美兩國都

不達標的「真普選」偽民主要求，無論面對政改三人組、上海之行或深圳

之行，泛民都質疑提名委員會的必要性，並沒有提出一套合乎1990年已通

過的《基本法》第45條條文之普選方案。再說，特區政府於2015年提出的

特首普選方案除合乎《基本法》和人大常委決定外，亦得到過半香港民意

的支持，可惜泛民議員當年執意否決該法案，使香港錯失了2007年爭取到

全國人大常委會通過於2017年實行特首普選的民主發展路線圖！正如清華

大學法學院王振民教授曾指出：全國人大、人大常委會及人大香港特區籌

委會為香港作出了33次決定；其中1985年六屆全國人大三次會議通過了成

立《基本法》起草委員會和批准《中英聯合聲明》的決定。如果沒有這兩

決定，香港就不能回歸，更沒有《基本法》；這些根《中國憲法》所做的

人大常委決定，在香港特區具法律约束力。可見，香港的「一國兩制」教

育需包括認識人大常委會擁有對特區行政長官和立法會產生辦法修改的決

定權，及理解人大常委會相關決定的內容。

當前在香推動「一國兩制」教育的困難，一是没有全面合憲及穩妥解

說中央與特區關係的教材；其次，現行按香港社會內部條件的基本法教育，

深受普通法精神所限而誤讀由成文法系統通過的中國香港《基本法》。這

兩大難一日不解，要在港做好「一國兩制」教育、加深港人認識《中國憲

法》和全面理解中國香港《基本法》，真是談何容易呢！

https://silentmajority.hk/articles/1011517

2.4 尊重共產黨 識國家成績 抗外力顛覆 共完民族夢

05-07-2021

2021年7月1日香港特區迎來回歸24周年，也是中國共產黨迎來百年

華誕，香港各界公開舉辦系列慶祝活動。然而，也有港人疑惑為何在港公

開賀共產黨黨慶？在香港社會，有些人是不喜觀中國共產黨的，原因各式

各樣，包括：在解放戰爭與共產黨戰鬥的國民黨老兵及其後代，五十年代

三反五反運動中被鎮壓分子及其後代，受「文化大革命」影響或改革開放

初期因貧困而到港謀生的……等。加上，受偏面渲染「六四屠城」論及既

拆政制「直通車」亦污名國家壓制港民主的彭督三違反政改方案，使不少

港人對國家一直持負面的看法。香港回歸祖國後，又有一批政客、傳媒和

學者配合外力，經常在港妖魔化中國共產黨，使更多港人不願客觀地認識

國家的執政黨。

回顧上世八十年代初香港前途的討論，當時中國共產黨領導人鄧小平

提出了「一國兩制」構想，不單令香港回歸平穩過渡，亦賦予香港特區高

度自治，使特區可成立後選舉行政和立法機構的成員，並創立了香港的終

審法院。幾十年來，共產黨貫徹「一國兩制」並組織全國支持香港特區的

發展，使香港社會安然渡過1997亜洲金融風暴、2003沙士疫情丶2008歐

債危機和2019黑暴亂港。真心愛港的港人實應尊重中國共產黨及客觀認識

國家的發展。

正如筆者敬重的東井圓佛會創辦人東叔所言：有黨才有國！自鴉片戰

爭後，由於封建制度的腐朽沒落，在西方列強堅船利炮的掠奪下，國內生

產總值佔全世界1/3的大清帝國轟然倒塌，陷入半殖民地半封建社會的黑

暗深淵。不甘任人宰割而要發奮圖強的民族志士前仆後繼、不懈探索，尋

找救國救民道路，不管是太平天國、洋務運動、維新變法、義和國運動、

辛亥革命的先賢，都希望改變國家拯救人民於苦海。1921年成立的中國共

產黨，百年來守住救國救民的初心，帶領全國各族人民推翻三座大山，成

功抵抗日軍侵略，並於1949年建立中華人民共和國。

中國共產黨七十年多來帶領國家，從高度集中的計劃經濟體制到充滿

活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的發展。幾代

黨國家領導人為中國人民探尋出一條有中國特色的現代化道路，使國家經

濟從一窮二白到總量躍居世界第二，並創造了第二次世界大戰結束後一個

國家經濟高速增長持續時間最長的奇蹟。國家現為世界第一大工業國、第

一大貨物貿易國，更於去年在疫情爆發中，做到全面建成小康社會的百年

奮鬥目標。今天國家成績令人欣喜！其中少不了歷代中國共產黨人的貢獻。

樹欲静而風不息！内外亂港勢力不甘香港社會太平，於今年7月1日當

晚發起一宗孤狼式本土恐怖襲擊，網上隨即有人為這暴行歡呼並發煽動帖

文，翌日更有人手持白花刻意到場悼念那位襲警自殘兇徒。顏色革命煽情

劇本再現？看來香港抗外力 看來香港抗外力反顛覆任重道遠，頒特區政府

高層不要好了疤就忘記痛！要認真帶領各界與暴力和顛覆割席，早日完成

《基本法》第廿三條的立法；並團結全港把社會建設得更好，以造福香港

和國家，共完中華民族復興夢！

https://silentmajority.hk/articles/1023759

2.5 糾正黃媒偏報假錯料 推動港青學好特區史

01-09-2021

「香港故事」李宇軒和律師助理陳梓華於2021年8月19日在高院受審，

當庭接納控方提交的證供，承認觸犯了《港區國安法》有關「串謀勾結外

國或境外勢力危害國家安全」罪，當中涉及壹傳媒創辦人黎智英及其助手

Mark Simon是同案幕後主腦和金主，曾提供數以百萬元計的資金。

《蘋果日報》實質已非一份報紙，而是反中亂港的喉舌，一直透過偏頗

虛假報道妖魔化中央、渲染敵視内地同胞、污名化特區政府、誣衊警方及

醜化建制。加上，黎智英操控泛民各派，反中亂港議員長期在議會搗亂，

廿多年來口說爭取民主卻在港妖言惑眾、行反中亂港之事。

《港區國安法》實施後，《蘋果日報》涉事人、「真攬炒十步」民主派

人士因涉違犯被控，教協、民陣、612基金和支聯會亦紛紛怕國安處執法

而自行宣佈解散，但《蘋果日報》及泛民各派過往的假錯訊息和偏頗言論

至今仍影響着不少黃絲的思想。為了團結七百萬港人，特區政府要撥亂反

正，推動港青學好香港特區發展史，以凝聚港人全面落實「一國兩制」。

香港特區為何成立？被黃媒誤導的不少港青，以為特區成立是基於《中

英聯合聲明》的，這是一個錯誤訊息。在上世紀七十年代末，英國為處理

香港土地契約期限而向中國提出香港前途問題。為實現國家和平統一，當

時國家領導人提出「一國兩制」構想去進行中英談判，並於1982年全國人

大會議通過《憲法》第31條，規定︰「國家在必要時設立特別行政區，在

特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會法律規定。」

為香港於回歸後於中國境內實行資本主義制度提供了憲法的依據。香港特

區成立是依據《中國憲法》和「一國兩制」國策的。再者，有些港青也不

知道香港回歸前是沒有終審權的，那時香港作為一個殖民地，所有的終審

案件要往英國樞密院審理；而於1990年4月4日通過的《中國香港基本法》，

香港特區才有終審權，香港終審法院亦於特區成立日1997年7月1日正式組

成和運作。

要做好港青的特區發展史教育，特區政府對自己的發展歷史要有一個

清楚的表述。可惜的是，在最新一份香港年報(2020)第一章《政制和行政》

編內，竟然沒有提及《基本法》是由全國人民代表大會通過的，卻清楚地

提及英國首相戴卓爾夫人於1982年訪華，當中亦沒有說明「一國兩制」構

想是由鄧小平代表中國共產黨提出的。

再者，在這份特區年報的第二十二章《歷史》編內也沒有提及中國人

民解放軍駐港部隊及外交部駐香港特別行政區特派員公署在港設立的史實，

甚至連影響香港的兩地重大事件，包括早年為港而建的東深供水工程、為

港沙士抗疫中央提供物資、港珠澳大橋通車及《十四五規劃》對香港的新

增角色等史實，皆沒有表述在特區官方歷史之內。而令筆者更為錯愕的是，

這份2020年報在第十六章《公共程序》編內的「國家安全」部分，也沒有

提及《香港國安法》是由人大常委會通過並列入《基本法》附件三而在香

港實施的。香港特區歷史的官方描述，怎可能漏掉全國人大和人大常委會

兩個涉及「一國兩制」的憲制立法組織？期望特區政府於來年年報內對中

央在港各機構的史實有一個基本交代！

要港青學好特區發展史，特區政府還要向他們指出國家實行的是成文

法法制，與香港境內所實行的普通法是不同的；過往因一些黃媒及泛民政

客的誤導，很多港青以為人大常委會主動解釋《基本法》條文是不合憲和

不合法的。香港政府和學校往後一定要將這些假錯資料更新改正，否則港

青一生在港生活卻搞不清「一國兩制」的常識！這將會是誰之過呢？

https://silentmajority.hk/articles/1025159

3.1 「一國兩制、呃足廿年」？ 民陣歪理，意在何方？

07-07-2017

「民陣」由香港大部份泛民政黨和團體組成，自2003年起在每年7月1

日─即香港特區生日當天舉行反政府大遊行。今年，為了催谷七一上街的

人數，民陣於6月17日發表2017七一宣言，口號是「一國兩制、呃足廿年、

民主自治、重奪香港」；表面上這口號能反映一些不滿政府者的情緒，但

想深一層，這口號不合邏輯，內藏歪理，志不在此。

「一國兩制、呃足廿年」指港人被呃廿年，暗喻「一國兩制」在香港從

未兌現；但試問自從1997年7月1日會展升國旗後，香港不是一直實行「一

國兩制」嗎？廿年來，香港與內地既不是一國一制，香港也從未有與國家

分離的一刻，憑什麼說這廿年來「一國兩制」在港沒有實施呢！

那些常說中央和特區政府欺騙港人的論點，說來說去就是香港未有普

選特首一事。但話說回來，經特區政府爭取，人大常委早於2007年便決定

香港可於2017年普選特首；而2015年政改法案被否決，就是那些自稱民

主者議員反對於1990年已通過的《基本法》第45條所列明的提名委員會。

究竟是誰呃人呢？

「民主自治、重奪香港」口號，筆者認為也有歪理成份。首先，根據

《基本法》，香港行政、立法和司法三權的負責人皆由港人出任，香港特

區的「高度自治」是不證自明。而民主方面，若大家細心去看回歸後香港

民主的發展，特首和立法會選舉的民主成份是越來越多的！民陣口號中最

煽惑的是「重奪香港」。誰奪香港？在「一國兩制」之下，港人自97至今

治港廿年，講「重奪」者唔通是想繼承末代港督的遺志，以殖民者身份

「重奪」香港的管治？

七一遊行惑眾之處，是呃參與遊行人士捐款；每年七一骨子裡是各泛

民政黨和團體公然不領牌籌款的日子。今年遊行人士雖比去年減少近半，

但籌款總數與去年相若超過258萬元；按民陣稱上街有6萬人，即遊行人士

人均捐款40多元，幾個主要泛民團體均籌得幾十萬元，尤其是用來打官司

的基金入賬可觀。看來民陣口號不求尋真但求惑眾，騙人捐款一起亂港？！

https://silentmajority.hk/articles/39200

3.2 DQ禍根 瀆誓show 泛民遷怒 拉布犯民

25-07-2017

香港高等法院原訟庭法官於2017年7月14日頒布政府覆核梁國雄、羅

冠聰、劉小麗和姚松炎就任宣誓是否合法的判決。正如早前法庭就梁頌恆

和游蕙禎瀆誓案的宣判，4人均因宣誓時的玩嘢show，而被判於2016年

10月12日起失去議席。宣誓不能當吃生菜，見過法庭宣誓或婚姻宣誓者都

知道宣誓是要真誠和莊嚴的；但這幾個泛民政客，為了取悅極端選民及向

中央和特區政府挑機，無視法例對所有公職人員就任宣誓的要求，在立法

會宣誓時鬥做show，獲DQ是咎由自取的。

在法院審判時，瀆誓辯方一個理由是過往有人做類似的行為而未被宣

告是違法的。然而若翻查夏正民法官於2004年的判詞，已表明議員必須依

法宣誓；以前，無人對將瀆誓者告到法院，法院當然並無相關的判決。再

者，若大家不善忘的話，在2016年立法會選舉初期，選舉委員會增一份聲

明要求參選人確認擁護《基本法》第1條、第12條及第159(4)條，知悉香

港特區是中華人民共和國不可分離的部份及直轄於中央人民政府；其後，

有5名報名者因主張「港獨」而不能合法參加立法會選舉。可見依法規管

選舉和議員是有跡可尋的。

對梁羅劉姚的瀆誓宣判，泛民議員在立法會中一面表示不能控制情緒，

令連續兩天財委會會議未能如常運作。另一方面，佔中發起人戴耀廷卻不

慌不忙向特區政府提出5項要求，包括：不覆核其他議員、不追討4人訟費、

在各案終結後4個月內補選、補選前不修改議事規則及不可提及爭議議案。

當中，除了補選安排及提交法案涉及行政當局之外，不追討訟費是法院職

責，修改議事規則是立法會事務，覆核瀆誓議員是所有港人的權利，真不

知戴先生為何向政府提出幾件無可能完成的事，是要強人所難嗎？

7月16日是本屆財委會最後一次會議，為加大脅迫特區政府高層的壓

力，泛民議員持續拉布浪費會議時間，財委會最終只通過教育新資源及3

間醫院工程的撥款，多項涉及市民利益的撥款包括：提升東涌食水供應工

程、新市鎮擴展、沙嶺骨灰龕場、中九龍幹線、油麻地戲院二期發展及露

宿者服務重置工程，以至17萬公務員加薪都未能表決。眾泛民議員一怒，

不單建造業工人等開工，等上樓、等食水改善、等露宿者服務、等「back

pay」和等骨灰龕的生死港人，無端端因拉布要多等幾個月。希望財委會

暑假後再審議時，議會內泛民議員不會仍情緒化，不再為那些犯錯的豬隊

友而遷怒，回歸理性為民生多做實事！

https://silentmajority.hk/articles/41498

3.3 拉布費時禍民生 修訂議規利香江

14-12-2017

為了保護議會內的少數派，拉布在不少地方的議會是容許的；在香港，

近年議會拉布亦漸平常。據統計2012年至2016年的第五屆立法會，會議

時數達2,174小時，當中議員要求點算法定人數高達1,478次，消耗逾220

小時，佔總會議時間約一成，浪費公帑達9000多萬元；而因法定人數不足

而休會也有18次。而為了保證議會不流會，港人經常看到一個泛民議員提

出點人數，而三十多位建制派議員陪同相關官員坐在會議室等；可見點人

數是浪費官員和建制議員工作時間的。泛民今屆立會不少資深議員被換，

一些新議員不花功夫去研究議政，卻加大了點人數、提規程問題和臨時動

議去拉布；由今年10月至今，反對派利用議事規則漏洞去拖延會議，耗用

了62小時，期間製造兩次流會，浪費了一半的立法會會議時間。

除了浪費時間外，在財委會的拉布亦影響民生。正如張宇人指出，在他

擔任財委會主席的2014/15年度，拉布導致多個工程項目因通脹而多花28

億港元。財委會主席陳茂波亦指出在上一年度會議中，一個項目需約4.2小

時審議，相比2015/16年度只需約2小時，可見今屆立法會財委會拉布情況

加劇，使工程積壓問題更為嚴重；其中，表決鐘聲用了5.5小時，佔會議時

數4.5%，而158項臨時動議議案則耗用12小時會議時間，佔總會議時數

10%。這些不必要時間的浪費，換來的是財委會審批支出緩慢；財經事務

及庫務局局長於6月21日回覆指出上年度財委會會議至當天，通過的工程

承擔總額約153億元，比2015/2016個年度通過的882億元大幅減少。而

財委會上年度未表決的撥款：東涌新市鎮擴展、沙嶺骨灰龕場、中九龍幹

線、油麻地露宿者服務單位重置工程等都要延至今屆處理，因而增加了不

少工程支出，而因工程急減亦影響工人的生計。

最為經典的拉布者是朱凱廸，他於10月底用一條塵封20年的舊例拉布；

11月2日，他又引用《議事規則》第88條，提出動議要求新聞界離場，這

是議會有史以來從未被引用的。為了拉布，泛民什麼奇招爛招盡出。在這

些情況下，中大香港亞太研究所11月底民調顯示，50.8%受訪者不支持議

員就一些具爭議性的議題進行拉布，只有14.0%受訪者支持；同時，

49.4%受訪者贊成立法會修改議事規則，不贊成的佔30.1%。可見不支持

拉布和修改議規是主流的民意！

要求修改議規，泛民亦有同感，9名泛民議員早已向立法會主席提交34

項相關修訂。而建制派的主要修訂是賦予立法會主席清晰的權力，可以於

合理時間內復會處理未完成事項；其二，是要求降低全體委員會法定人數，

以減少因拉布或不斷點算法定人數引發流會的機會。正如大律師湯家驊指

出通過修訂《議事規則》後，立會主席行使不容議員提出中止待續的決定，

要有理據支持。因此通過修訂後並不會完全禁絕拉布，亦無損各派議員對

政府施政的質詢和監督。眾所周知，如不再修訂議事規則阻止拉布，不少

有利民生的法案、撥款及工程都遭到拖延，從而影響港人民生和經濟發展。

各位幫港的朋友，大家要支持修改議規，給力予建制派議員和執法人員，

希望立法會日後的拉布能合理地減少！

https://silentmajority.hk/articles/56821

3.4 泛民由爭民主發展 變臉衝擊憲政亂港

12-12-2018

立法會九龍西11月補選結果，建制的陳凱欣獲106,457票得勝，贏主

要對手李卓人13,410票；就算加上馮檢基的票，陳凱欣的票仍比兩人為多。

事前所謂馮檢基鎅票之說，成為了一個假議題。繼上次九龍西補選鄭泳舜

勝出之後，泛民已連續兩次在單議席的立會補選中受挫，過往說泛民代表

主流民意之說，會從此劃上句號嗎？在回歸前，因末代港督的暗助，泛民

成為民意的主流，在歷次立會選舉中都較易地獲得約六成票選的支持，為

何在今年2次補選中都失利？筆者認為這是泛民已由為香港爭民主之路，

變臉走上一條衝擊憲政亂港之路。

回歸前後泛民一直以争取香港民主而獲大部份選民支持；但不知為何，

泛民主派近年不時衝擊特區憲政，妄圖促使香港不受《憲法》和《基本法》

所限。其中標誌例子可追溯至2009年的「公投」運動。為抵制特區政府的

政改法案，部分泛民發起「五區公投」；國際上不同的公民投票均是由當

地憲制加以規定，但《基本法》沒有訂定公民投票安排，作為中國轄下一

個地方行政，特區是無權創製公投制度。再者，當年港大12月民調顯示超

過五成市民反對立會議員辭職，贊成的不足三成；五名反對派議員却不理

香港民意和缺特區法理基礎，於2010年1月遞交辭職信並以「五區公投、

全民起義」為口號，將立會補選作為「變相公投」及走上衝擊「一國兩制」

憲政之路。

泛民另一衝擊特區憲政的例子是2014年佔中事件。為脅迫特區政府按

泛民要求規劃2017年普選行政長官，泛民的戴耀廷早於2013年1月便提出

要佔領中環，以癱瘓香港經濟心臟地帶去脅迫政府。隨後真普選聯盟成立，

提出連英美兩國都不合格的國際標準去要求落實「真普選」，並於2013年