邦景法讯

2025 年2 月

邦景法讯（2025 年2 月）

1 互联网、人工智能与新兴技术领域

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\blacktriangleright 规范标准

1.1 个人信息保护合规审计管理办法；

▶监管实践

1.2 中央网信办召开全国网络法治工作会议；

1.3 国家网信办依法集中查处一批侵害个人信息权益的违法违规APP。

规范标准

1.1 个人信息保护合规审计管理办法

2 月14 日，国家互联网信息办公室发布《个人信息保护合规审计管理办法》（以下简称《办法》），并将于2025 年5 月1 日起施行。《办法》明确了个人信息处理者的合规审计要求，建立定期审计机制，并强化监管部门对高风险企业的审计监督权，旨在进一步提升个人信息保护水平，保障用户信息安全。

《办法》要求，处理超过1000 万人个人信息的企业每两年至少开展一次合规审计，并由内部机构或委托专业机构完成审查。此外，若企业存在严重个人信息安全风险、可能侵害众多个人权益或发生重大信息泄露事件，监管部门可要求企业委托专业机构开展合规审计，并在规定时间内完成整改。审计机构须具备相应资质，严禁转委托，审计报告需报送监管部门，并由机构负责人签字盖章。

《办法》的出台标志着我国个人信息保护制度的进一步完善，强化了企业在个人信息安全管理方面的责任。企业需尽早建立健全个人信息保护体系，确保合规审计工作的有效开展，以降低信息泄露风险，同时规避潜在法律责任，切实维护用户的个人信息权益。

监管实践

1.2 中央网信办召开全国网络法治工作会议

2 月21 日，中央网信办在贵州贵阳召开全国网络法治工作会议，回顾总结2024 年网络法治建设成效，并研究部署2025 年重点任务。会议强调，要统筹推进网络法治各项工作，加强法律规范体系建设，营造更加清朗的网络空间。中央网信办副主任、国家网信办副主任王崧出席会议并讲话，贵州省委常委、宣传部部长、网信委副主任卢雍政出席会议并致辞。

会议指出，2024 年，全国网信系统深入贯彻习近平总书记关于网络法治的重要论述，在网络立法、法治政府建设、法治宣传、涉外法治等方面取得新进展。2025 年是“十四五”规划和法治领域“一规划两纲要”收官之年，网络法治工作要围绕“网信为民、法治担当”主题，强化统筹协调，加强新兴领域法律体系建设，推动法治政府建设规范化、程序化，提升法治宣传成效，拓展涉外法治工作成果，并夯实体系能力建设，为网络空间治理提供坚实法治保障。

1.3 国家网信办依法集中查处一批侵害个人信息权益的违法违规APP

2 月19 日，国家网信办依法查处“开个密室馆”等82 款违法违规App（含小程序），BANG. JING .LAW EIRM涉及未公开收集使用规则、未提供个人信息删除或更正功能等问题，严重侵害用户个人信息SHANGHAI权益。其中，“开个密室馆”等4 款App 因未公开收集使用规则，被依法下架；“动态壁纸上海邦景律师事务所帝”等78 款App 因未按法律规定提供个人信息删除或更正功能，被责令限期1 个月整改，逾期未整改的将依法下架。

国家网信办表示，此次查处依据《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等法律法规，旨在回应社会关切，强化个人信息保护监管，督促企业依法合规运营，切实维护人民群众个人信息权益。

国家网信办强调，将持续加强对个人信息保护领域的监督管理，依法查处违法违规收集使用个人信息行为，推动行业自律和合规管理，不断提升网络空间法治化水平。广大用户如发现个人信息权益受侵害，可通过相关渠道举报，共同维护安全、健康的网络环境。

2 文体教领域

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2.1 国家文物局办公室，自然资源部办公厅，农业农村部办公厅关于加强大遗址保护规划和用地保障的通知；

2.2 教育部关于印发《中小学学籍管理办法的通知》。

规范标准

2.1 国家文物局办公室，自然资源部办公厅，农业农村部办公厅关于加强大遗址保护规划和用地保障的通知

2 月18 日，国家文物局、自然资源部、农业农村部联合发布通知，部署加强大遗址保护规划和用地保障工作，明确要求推进文物保护规划全覆盖，强化国土空间规划衔接，统筹文物保护与农业农村发展，为大遗址保护提供制度性支撑。

NGHAI通知提出，2025 年底前实现全国大遗址保护规划全覆盖，对已有规划进行评估并分类上海邦景律师事务所修编，确保重点大遗址管控措施科学可行。要求自然资源主管部门在国土空间规划中合理确定土地用途，确保文物古迹用地的保护优先权。同时，大遗址保护范围内的永久基本农田将进行影响评估，必要时调整划定成果，以兼顾文物保护与农业可持续发展。

此外，通知强调加强大遗址用地指标保障，市县两级部门需定期梳理用地需求，并在年度土地利用计划中优先安排。国家文物局和自然资源部将联合确定重要大遗址清单，对清单内项目用地需求，确实无法地方解决的，可由省级报送国家层面统筹解决。通知适用于其他全国重点文物保护单位，确保大遗址保护与城乡发展、农业生产的协调推进。

2.2 教育部关于印发《中小学学籍管理办法的通知》

2 月7 日，教育部印发新版《中小学生学籍管理办法》，对全国中小学生学籍管理制度进行修订完善，进一步提升学籍管理的规范化、科学化、数字化水平，并明确2025 年起正式实施。

新规强化“一人一籍、籍随人走”原则，推动全国学籍系统的数字化升级\*\*，确保学籍管理与学生实际就读情况一致。规定要求，学校在2 个月内完成新生学籍建立，并对升学、转学、休学、复学等学籍变动情况进行及时更新。同时，简化跨省转学流程，实现“一网通办”，支持家长通过移动端查询学籍状态。

此外，新版办法明确了学籍管理责任体系，从中央到地方分级管理，要求各级教育行政部门加强学籍数据安全保护，严禁虚假学籍、空挂学籍，对违规行为将追责问责。新版办法还首次提出建立“学生可信教育数字身份”，以加强学生学籍信息在不同教育系统间的可信共享，并防止违规数据采集和信息泄露。

3 卫生医疗领域

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3.1 国家药监局关于发布支持化妆品原料创新若干规定的公告；
3.2.国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局重点实验室管理办法》的通知。

规范标准

3.1 国家药监局关于发布支持化妆品原料创新若干规定的公告

2025 年2 月7 日，国家药品监督管理局发布《支持化妆品原料创新若干规定》（下称《规定》），旨在鼓励化妆品原料自主创新，提升产业核心竞争力，推动行业高质量发展。《规定》依据《化妆品监督管理条例》等法规制定，自发布之日起施行。

《规定》明确，通过优化注册备案程序、完善安全评估体系、强化技术指导等措施，推动企业研发具有自主知识产权的新原料。对符合创新标准的原料，将实施优先审评审批机制，并建立安全性评估数据库，以降低企业申报门槛，提高审批效率。同时，《规定》鼓励高校、科研院所与企业加强联合攻关，推动基础研究与产业转化衔接，加快国内化妆品原料产业链向高端升级，提升国际竞争力。

《规定》的出台，将进一步激发化妆品行业的研发活力，为企业提供更完善的政策支持，优化化妆品原料创新环境。企业应把握政策机遇，积极推进原料研发和技术创新，增强产品安全性和市场竞争力。同时，消费者在选购化妆品时，也可关注产品所使用的创新原料，选择更具安全性和功效保障的产品。未来，随着监管体系的完善和企业创新能力的提升，我国化妆品产业有望在全球市场竞争中占据更有利的位置，为消费者提供更加优质、安全的产品。

3.2 国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局重点实验室管理办法》的通知

2 月13 日，国家中医药管理局发布《国家中医药管理局重点实验室管理办法》（下称《办法》），旨在落实《中医药振兴发展重大工程实施方案》要求，进一步加强中医药科技创新体系建设，规范和提升重点实验室管理水平。《办法》自发布之日起施行。

《办法》明确了重点实验室的设立条件、运行管理、考核评估和支持政策。重点实验室需围绕中医药科技创新目标，推动基础研究、技术攻关和成果转化。管理方面，实验室实行动态调整机制，建立定期评估与退出机制，强化绩效考核。对表现突出的实验室给予政策和资金支持，促进高质量研究成果产出。此外，《办法》还强调了实验室开放共享，推动与高校、科研机构及企业合作，形成协同创新体系。

对于中医药科研机构、高校和企业而言，《办法》的实施提供了更清晰的实验室管理规范，有助于提升研究质量和创新能力。符合条件的机构可积极申报重点实验室，加强资源整合，争取政策支持。同时，行业内相关单位可加强与重点实验室的合作，共享科研资源，推动科技成果转化，提高中医药产业的现代化水平。

4 涉外领域

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4.1 国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025 年稳外资行动方案》的通知；
4.2 海关总署发布《中华人民共和国海关进出境行李物品监管办法》。

规范标准

4.1 国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025 年稳外资行动方案》的通知

2025 年2 月17 日，国务院办公厅发布《关于转发商务部、国家发展改革委<2025 年稳外资行动方案>的通知》（下称《方案》），提出通过扩大开放、优化营商环境、加大政策支持等措施，促进外商投资，推动高水平对外开放。该文件自发布之日起实施，要求各地区、BANG"JING"LAW'FIRM各部门细化举措，确保各项政策落地见效。 -SHANGHAI

《方案》明确了2025 年稳外资工作的重点方向，主要包括四大方面：一是有序扩大自上海邦景律师事务所主开放，推动电信、医疗、教育、生物医药等领域的开放，优化外资准入制度；二是提高投资促进水平，扩大鼓励外商投资产业范围，优化外资并购投资规则，并加大跨国公司再投资支持力度；三是增强开放平台效能，深化自贸试验区、开发区管理改革，提高外资利用效率；四是加大服务保障力度，推动重点外资项目落地、优化政府采购规则、拓宽外资企业融资渠道，并加强跨境人员流动和贸易便利化。

《方案》的出台对外资企业在华发展具有重要意义。对于企业而言，可关注制造业、现代服务业及重点领域的投资机遇，充分利用鼓励外资产业政策和投资便利化措施，优化在华业务布局。同时，政府相关部门需加强政策宣传，及时响应外资企业诉求，确保稳外资政策落实到位，进一步增强中国市场对外资的吸引力，推动经济高质量发展。

4.2 海关总署发布《中华人民共和国海关进出境行李物品监管办法》

2 月18 日，海关总署发布《中华人民共和国海关对进出境行李物品监管办法》（下称《办法》），规范海关对进出境人员行李物品的监管，维护国家安全，便利口岸通关。《办法》自2025 年4 月1 日起施行，同时废止1989 年至2018 年间发布的多项相关管理规定，进一步优化和统一进出境行李物品的海关监管要求。

《办法》明确，进出境行李物品应符合合理自用要求，并遵守海关申报、查验和处置等规定。进出境人员应如实申报行李物品，涉及禁止、限制进出境的物品需提交许可证件，并符合限额、限量要求。海关将加强智能化监管，提高通关便利性。同时，海关明确了行李物品的查验规则，对携带危险物品、超额货币、动植物及生物制品等情况实施严格管理，并规定了未按期办结海关手续、涉及检疫风险或被放弃的行李物品的处置方式。

《办法》的实施对进出境人员和相关企业具有重要影响。个人通关时，应提前了解行李物品的限制要求，合理申报，避免因违规携带物品影响行程。企业需关注政策调整，如涉及跨境物流、旅行服务等业务，应及时调整操作流程，确保符合新规要求。此外，申报不明事项时，可选择“红色通道”以避免误申报带来的法律责任。新规的出台有助于提高海关监管效率，同时为旅客提供更加透明和高效的通关体验。

5 其他重要领域

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▶法律法规

5.1 民用航空法（修订草案）征求意见；

▶规范标准

5.2 国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025 年稳外资行动方案》的通知；

5.3 最高人民法院关于外币及港澳台货币逾期付款利息计算标准的批

5.4 最高人民法院、司法部印发《关于充分发挥仲裁职能作用服务粤港澳大湾区高质量发展的意见》的通知。

法律法规

5.1 民用航空法（修订草案）征求意见

2 月25 日，全国人大常委会公布《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》，并向SHANGHAI社会公开征求意见。公众可通过中国人大网、国家法律法规数据库提交意见，或以信件方式上海邦景律师事务所寄送至全国人大常委会法制工作委员会。意见征集时间为30 日。

此次修订草案重点围绕提升航空安全、促进产业发展、完善乘客权益保障等方面进行调整。主要修改内容包括加强航空安全监管、优化航班时刻管理、完善空域使用规则、强化无人机管理等。此外，草案还涉及民航运输服务质量、消费者权益保护，以及推动绿色低碳航空发展等内容。

此次民用航空法修订对航空业、旅客权益以及相关产业链都将产生深远影响。航空企业需密切关注相关调整，确保合规经营，同时提升服务质量和安全管理水平。公众可积极参与意见反馈，提出合理建议，以促进民航法规更加科学、完善，提升航空出行体验和行业可持续发展能力。

规范标准

5.2 国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025 年稳外资行动方案》的通知

2 月17 日，国务院办公厅发布《关于转发商务部、国家发展改革委〈2025 年稳外资行动方案〉的通知》，要求各地政府及相关部门认真贯彻执行。该方案明确了2025 年稳外资的总体目标和重点任务，旨在进一步扩大开放，优化营商环境，促进外资在华长期稳定发展。

《行动方案》提出四大重点任务：一是有序扩大自主开放，包括扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，优化国家服务业开放综合试点等；二是提高投资促进水平，通过打造“投资中国”品牌、扩大鼓励外商投资产业范围、优化外资并购政策等方式吸引更多外资；三是增强开放平台效能，深化开发区管理改革，提升自由贸易试验区和海南自贸港对外资的吸引力；四是加大服务保障力度，推动重大外资项目落地，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化，并提升贸易和政府采购便利度。

此次稳外资政策的出台，意味着中国将持续优化外资准入环境，为跨国企业提供更多发展机遇。对于在华外资企业和计划进入中国市场的投资者而言，应关注各类政策红利，充分利用开放新机遇，调整投资策略。同时，各地政府和相关部门需加强政策落地执行，为外资企业提供更优质的服务保障，进一步提升中国市场的吸引力。

5.3 最高人民法院关于外币及港澳台货币逾期付款利息计算标准的批复

2 月12 日，最高人民法院发布《最高人民法院关于外币及港澳台货币逾期付款利息计海京伴师事男算标准的批复》，对外币及港澳台货币逾期付款的利息计算标准作出明确规定。该批复已于2024 年11 月25 日经最高人民法院审判委员会第1933 次会议通过，并自2025 年2 月13 日起施行。

《批复》主要明确了三方面内容：一是当事人对逾期付款利息计算标准有约定的，原则上按约定执行，但如超出适用法律的上限，对超出部分不予支持。二是当事人未约定或约定不明确的情况下，美元逾期付款利息可参考中国人民银行发布的美元贷款平均利率，其他主要外币可参考各自银行间市场利率或基准利率。三是针对港币、澳门元、新台币的逾期付款利息，未作约定时可分别参考香港银行间同业拆借利率、澳门元综合利率及新台币基本放款利率。

该《批复》进一步细化了外币及港澳台货币的逾期付款利息计算标准，为司法实践提供了明确依据。对于企业和个人而言，建议在涉外或涉及港澳台交易的合同中明确约定逾期付款利息计算方式，避免因约定不明导致法律适用不确定的风险。同时，相关金融机构和企业需关注不同货币的基准利率变化，以便在商业活动和法律纠纷中更好地维护自身权益。

5.4 最高人民法院、司法部印发《关于充分发挥仲裁职能作用服务粤港澳大湾区高质量发展的意见》的通知

2 月10 日，最高人民法院、司法部联合发布《关于充分发挥仲裁职能作用服务粤港澳大湾区高质量发展的意见》（下称《意见》），旨在加强粤港澳大湾区仲裁体系建设，优化国际商事争议解决机制，助力区域法治化、市场化、国际化营商环境建设。《意见》适用于粤港澳大湾区内地九市，并自发布之日起施行。

《意见》主要围绕七个方面展开：一是明确港澳资企业可自主选择仲裁地，包括内地、香港或澳门。二是推进广州、深圳国际商事仲裁中心建设，与香港、澳门法律及争议解决服务中心协同发展，形成国际化仲裁高地。三是优化仲裁规则，促进互联网仲裁发展，并鼓励智能技术应用于仲裁服务。四是完善仲裁与法院的衔接机制，推动仲裁保全事项在线办理。五是建立仲裁及司法审查案例库，提升仲裁案件处理的规范性和指引作用。六是推行粤港澳BANG JING LAW FIRM仲裁员资源共享，建立大湾区仲裁秘书推荐库，推进跨区域仲裁员和秘书互认互聘。七是构SHANGH'建涉外仲裁人才培养体系，推动粤港澳三地联合培养仲裁员、仲裁秘书，提升涉外仲裁业务上海邦京伴师事务所能力。

《意见》的出台，有助于增强粤港澳大湾区仲裁的国际影响力，推动商事争议解决体系现代化。对企业而言，建议充分利用大湾区仲裁资源，结合业务需求选择合适的仲裁机构，提升跨境法律风险应对能力。对法律从业者而言，可关注仲裁规则的优化调整，积极参与大湾区仲裁人才培养计划，提高国际仲裁实务水平。