（2020 年第 1 期） 发布时间：2020 年 8 月 报告单位：空气侠

【观察背景】 随着黄河生态保护与高质量发展战略上升为国家战略，黄河流 域省份纷纷出台一系列政策措施，争做生态保护与高质量发展的排 头兵。作为中国的能源金三角，地处蒙宁陕晋交界区域的环境治理 引发更多关注。 2020 年 5 月 15 日，生态环境部召开例行新闻发布会。生态 环境部大气环境司司长刘炳江介绍，2020 年是打赢蓝天保卫战决胜 之年，在三大重点区域基础上，将加强对东北地区、蒙宁陕晋交界 地区、苏皖鲁豫交界地区等区域的关注，并将秋冬季作为 PM2.5 重 点管控时段，将夏季作为臭氧重点管控时段，发布实施《2020 年挥 发性有机物治理攻坚方案》。 内蒙古乌海市及周边鄂尔多斯市棋盘井工业园区、蒙西工业园 区和阿拉善经济开发区（俗称“小三角”），北邻策克、甘其毛都 口岸，是呼包银榆经济区的重要组成部分。乌海及周边地区产业以 能源重化工业为主，能源资源消耗大，污染物排放多，区域内工业 源二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘每平方公里排放强度分别为 50.2 吨、37.2 吨和 27.7 吨，是全国平均水平的 23—26 倍。其 中，乌海市已列入国家资源枯竭型城市范围，资源保障能力逐步减 弱。 应对乌海及周边地区大气治理，内蒙古自治区在立法层面已有 动作。2020 年 1 月初，《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污 染防治条例》（简称“《条例》”）正式生效实施，该《条例》明 确了适用范围、管控对象、联动机制、责任主体和惩治措施，规定 内蒙古自治区人民政府统一领导乌海市及周边地区大气污染防治工

作，乌海市及周边地区大气污染联防联控联治应当实行政府主导、 区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制和网格化监 管机制。 如今《条例》颁布实施已有半年，乌海及周边地区的大气污染防 治工作进展如何？还存在哪些问题和挑战？为此，在 2020 年 8 月 13-15 日，空气侠组织了为期三天的抽样观察，以乌海作为重点， 对包括鄂尔多斯，阿拉善盟和宁夏石嘴山在内 4 个地市的工矿企业 进行了抽样观察，以期通过第三方视角观察和助力乌海及周边地区 大气污染联防联控，为助力黄河流域跨省交界地区环境共同治理提 供有益参考。

【调查发现】 2020 年 8 月 13-15 日，空气侠借助无人机航拍和实地走访 等，对内蒙古乌海、鄂尔多斯、阿拉善盟以及宁夏石嘴山 4 地 6 个工业园区的工矿企业进行抽样观察，发现内蒙古星光煤炭集团鄂 托克旗华誉煤焦化有限公司等 10 个企业存在环境问题，主要问题 包括烟粉尘无组织排放，固体废渣缺乏苫盖，抑尘措施不到位等问 题。部分企业问题突出，其中不乏纳入地方环保监管的重点排污单 位和中央生态环保督察期间群众反映强烈的案例。 抽样调查点分布示意图 制图/关键

具体情况如下： 1、内蒙古星光煤炭集团鄂托克旗华誉煤焦化有限公司 企业位置：内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西工业园区 调查时间：2020 年 8 月 13 日中午 11 点 环境表现：企业厂区内间歇性出现大面积黄色烟尘，厂区及周边异 味明显，空气质量极差。 现场照片： 图片来源©空气侠

图片来源©空气侠 2、鄂尔多斯蒙西工业园区不明渣场 地理位置：蒙西工业园区淄博盎然经贸有限公司厂区北侧 调查时间：2020 年 8 月 13 日 环境表现：京藏高速诺尧尔乌苏大桥西侧空地发现有大体量疑似石 灰或水泥渣料堆场，所属企业不明。该处堆场无扬尘防护措施，现 场作业时扬尘较严重。 现场照片：

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3、内蒙古黄河工贸集团千里山煤焦化有限公司 企业位置：乌海市海勃湾区千里山工业园区 调查时间：2020 年 8 月 13 日下午两点 环境表现： 厂区内间歇性排放黑色、青蓝色及黄色浓烈烟尘。 现场照片： 图片来源©空气侠

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千里山煤焦化最新环保处罚截图 来源：海勃湾区政府网站 另：千里山工业园内千峰水泥厂区内堆场亦无防护及苫盖措施。 4、内蒙古京海煤矸石发电有限责任公司排灰场 企业位置：乌海市海勃湾区京海热电厂东侧山区内 调查时间：2020 年 8 月 14 日上午 环境表现：排灰场内灰堆多处无防扬尘措施，堆场内多处灰堆仍在 燃烧，烟尘浓重。

现场照片： 航拍图片来源©空气侠 5、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司 企业位置：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善经济开发区 调查时间：2020 年 8 月 15 日 环境表现：丰产路南侧厂区内料场无防扬尘措施 现场照片：

图片来源©空气侠 图片来源©空气侠 6、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司 企业位置：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善经济开发区（乌斯太镇） 庆华大道

调查时间：2020 年 8 月 15 日中午 12 点 环境表现：厂区内有设备间歇性排放黑色烟尘 现场照片： 图片来源©空气侠 6、鄂托克旗建元煤焦化有限公司 企业位置：内蒙古鄂尔多斯市棋盘井镇 调查时间：2020 年 8 月 14 日中午 12 点 环境表现：企业有设备间歇性排放黑色烟尘

图片来源©空气侠 7、宁夏诺力环保新材料有限公司 企业位置：石嘴山市惠农区红果子镇 调查时间：2020 年 8 月 15 日 环境表现：厂区内堆料场无防护措施，厂区邻靠河边的围墙已垮 塌，部分堆料已流进河道内。

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9、宁夏垣森煤业有限公司（曾用名，宁夏恒力煤业有限公司） 企业位置：宁夏回族自治区石嘴山市惠农区 调查时间：2020 年 8 月 15 日 环境表现：厂区内堆料场无防扬尘措施 航拍图片来源©空气侠 综上，本次抽样观察发现乌海及周边地区工矿企业特别是焦化行业 无组织排放问题集中，工矿企业渣场等固体废物处置问题相对突 出，总体呈现如下三个特征： 1，产业结构问题突出，乌海市及周边地区矿产资源丰富，是我区 主要的焦煤生产基地，依托资源优势，该地区形成了以煤焦化工、 氯碱化工、精细化工等为主的产业园区集聚区，分布多家建材和冶 金等项目。本次抽样发现问题多集中在焦化，煤化行业。

2，跨行政区交界地带环境问题多发：本次抽样观察涉及内蒙古自 治区乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟及宁夏回族自治区石嘴山市 4 个地市，6 个重点工业园区。这 6 个园区形成了三个工业集中区，千 里山-蒙西工业集中区，乌斯太-乌达工业集中区，棋盘井-海南工业 集中区，此外，宁夏石嘴山的工业区与乌斯太-乌达工业区相邻。环 境黑名单企业多分布于此。 图片来源：《乌海及周边地区城镇规划（2010-2030） 3，沿黄河布局特征明显。工矿企业集中分布在黄河沿线，临近城 镇，自然保护区，存在有毒气体泄漏，渣场溃坝等生态安全风险。

【空气侠建议】 1. 生态环境部牵头，协调内蒙及宁夏两地政府及相关部门，督促相 关地市对本期观察发现的环境问题进行核查整改，并及时向社会组 织和公众公开披露整改情况，接受社会监督。 2. 比照重点区域大气污染联防联控的要求，建立蒙宁陕晋大气区域 协同防治小组，从整体上考虑这一地区作为能源化工基地的战略定 位与国土空间规划、产业政策之间的协调。 3. 将乌海及周边地区所在的蒙宁陕晋等跨省交界的重点地区纳入中. 央生态环保督察及“回头看”的工作范围，突破对标省级行政区的 督察格局，一次督察牵动多地，避免出现“作壁上观”和“临时抱 佛脚”，让督察机制常态化，纵深推进。 4，鼓励和重视社会组织及公众参与。充分发挥和调动在地公众和社 会舆论的力量，组织开展“乌海及周边地区大气治理专题”研讨座 谈，开展工业企业环保设施向公众开放，开展区域大气治理政策立 法研究等，凝聚多方智慧，助力黄河流域生态保护和高质量发展。 空气侠 2020 年 8 月 24 日 联系方式： 关键 15908143463 赵亮 18610154663 邮箱：kongqixia2014@163.com 地址：陕西省西安市莲湖区高新二路新世纪大厦 8 层 D4

【关于我们】 “空气侠”，正式创立于 2014 年，是一家专注空气污染防治议题的环保公益 组织。空气侠基于重点行业大气环境调研，快速响应人民群众反映强烈的空气 污染问题；通过发布行业环境观察报告，绿色工厂共创，第三方环保督察等方 式，联合多方智慧和力量，推动区域环境风险防控和大气治理，守护最美家乡 蓝。2017 年以来，空气侠将汾渭平原等地区作为重点关注区域。 【延伸阅读】 1.生态环境部：今年将加强对东北、蒙宁陕晋交界等地区关注 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7427316 2.【中国环境报】煤炭黄金区如何走出污染困局？ http://49.5.6.212/html/2020-06/16/content_94908.htm 3.【中国环境微信号】蒙宁陕晋交界地区是什么地区？为什么引起环保组织 “空气侠”的注意？ https://mp.weixin.qq.com/s/fQGJcDuhi5X6QKG7LyMwSQ 4.行动播报|黄河流域生态保护呼声高涨，还差乌海一个回应？ https://mp.weixin.qq.com/s/_Et-lZbqT72Tbd1YDYNLuQ