2023

12月

总第46期

侵权法律研究

The Research on Tort Law

上海市律师协会

侵权责任专业委员会

委员会动态

新法速递

专业论文

朱新良律师：《高空抛物罪立法意义和司法实践困惑》

案例分析

委员风采

李卫芳 广东维强（上海）律师事务所律师

李亚敏 上海汉盛律师事务所律师

李自洁 上海弘晟道缘律师事务所律师

刘安东 上海中联律师事务所律师

张珂晶律师/摄

主管

上海市律师协会

主办

上海市律师协会

侵权责任专业委员会

顾问

陆胤

主任

方诗龙

副主任

刘红丹、潘雄、张锴

执行主编

潘雄

编委会成员

方诗龙 刘红丹

潘雄 张锴

孔丽 项蓉

朱新良

责任编辑

张珂晶 郝永坤

封面照片

张珂晶

封底照片

张珂晶

侵权法律研究

1

目 录

一、研究会动态............................................................................................................... 3

上海市律协侵权责任专业委员会举办“Al 生成物的法律保护与责任界定”

公开研讨会........................................................................................................................... 4

二、新法速递 ................................................................................................................... 6

关于印发医疗监督执法工作规范（试行）的通知.................................................. 7

国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知 ..................................13

国务院关于印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易

试验区高水平制度型开放总体方案》的通知.........................................................20

最高人民法院关于 2022 年度司法研究重大课题结项验收评审结果的通报 28

国务院关税税则委员会关于给予安哥拉共和国等 6 国 98%税目产品零关税待

遇的公告 .............................................................................................................................29

关于印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法》的通知............30

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》合同编通则若干问题的解

释...........................................................................................................................................34

交通运输部 、中央军委后勤保障部延长《关于保障道路客运领域军人依法

优先出行权益有关事项的通知》有效期的公告.....................................................48

关于特殊膳食用食品中氨基酸管理的公告..............................................................49

三、专业论文 ................................................................................................................. 50

高空抛物罪立法意义和司法实践困惑.......................................................................51

四、案例分析 ................................................................................................................. 54

网购的苹果耳机却是“山寨货”？法院这样判 ..........................................................55

2

五、委员风采 ................................................................................................................. 57

委员会动态

《侵权法律研究》第四十六期 研究会动态 2023 年 12 月

4

上海市律协侵权责任专业委员会举办“Al 生成物的法律保护与责任

界定”公开研讨会

2023 年 12 月 8 日，上海律协侵权责任专业委员会举办了“Al 生成物的法律

保护与责任界定”公开研讨会。本次讲座在市律协 35 楼一号会议室举办，由委员

会主任方诗龙律师主持。

本次研讨会上，上海市君和律师事务所主任、委员会副主任潘雄律师，中央

民族大学法学院副教授，中国法学会知识产权法学研究会理事熊文聪就其研究成

果进行了主题分享。

潘律师根据其论文《从侵权责任主体认定的角度浅谈生成式人工智能的侵权

责任问题》做了主题分享，其主要观点为生成式人工智能可能产生过度收集用户

个人信息，侵犯用户隐私权；恶意传播错误信息，制造信息建房，侵犯用户名誉

权、知情权、公平交易权、自由选择权；生成式人工智能的使用者实施侵权行为

等侵权风险，侵权责任主体主要为服务提供者和服务使用者。针对服务提供者的

侵权责任归责原则应按照过错推定原则来认定。

熊教授则从北京互联网法院的一则判决书出发做了主题分享，该案被誉为

“Al 生成图片著作权侵权第一案”。熊教授观点认为 Al 生成图片不具有稀缺性，

没有独创性，没有必要给予保护或激励。同时熊教授认为 AL 即便会创作，也不

能就此推出其生成物就应当受到保护，Al 不是侵权责任的承担主体，同时 Al 能

够抓取海量数据，导致交易成本非常高，故应当适用合理使用规则。

主题分享之后，参会人员就 Al 生成物的侵权问题开展积极讨论，互动交流，

最终本次研讨会取得圆满成功。

《侵权法律研究》第四十六期 研究会动态 2023 年 12 月

5

新法速递

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

7

关于印发医疗监督执法工作规范（试行）的通知

国卫医急发〔2023〕35 号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药主管部门、疾控

主管部门：

为规范医疗监督执法工作，维护医疗秩序，保障人民群众健康权益，国家卫

生健康委、国家中医药局和国家疾控局联合制定了《医疗监督执法工作规范（试

行）》。现印发给你们，请遵照执行。

国家卫生健康委

国家中医药局

国家疾控局

2023 年 12 月 4 日

第一章 总则

第一条 为规范医疗监督执法工作，维护医疗秩序，保障人民群众健康权

益，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师

法》《中华人民共和国中医药法》等规定，制定本规范。

第二条 本规范所称医疗监督执法，指县级以上地方卫生健康行政部门及

其委托的卫生健康监督机构依据相关法律、法规、规章对医疗机构及其医疗卫生

人员开展诊疗活动情况进行监督检查，并依法查处违法违规行为的活动。

第三条 国家卫生健康委负责指导全国医疗监督执法工作。

县级以上地方卫生健康行政部门负责行政区域内医疗监督执法管理工作。

第四条 县级以上地方卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构

在开展医疗监督执法时，适用本规范。

依法承接卫生健康行政执法权的乡镇人民政府、街道办事处、综合行政执法

部门在开展医疗监督执法时，可以参照本规范执行。

第五条 医疗监督执法工作任务的来源包括随机抽查、专项检查、投诉举

报、上级部门交办和其他部门移交等。推行“综合查一次”制度，避免行政执法

主体对检查对象重复检查。同一行政执法主体同一时间对同一检查对象实施多项

检查的，原则上应当合并进行。

医疗监督执法时应当统筹其他卫生监督执法工作，将同一时间对同一医疗机

构的传染病防治以及其他公共卫生监督执法合并进行，避免对医疗机构的重复检

查。

第六条 医疗监督执法应当探索运用信息化技术、大数据赋能，采用人工

智能、“互联网”、在线监测等非现场技术手段，创新监督执法模式，提高监督

执法效率和质量。

第七条 医疗监督执法工作以信用监督为基础，以“双随机、一公开”和

“互联网监督”为基本手段，以重点监督为补充，落实行政执法公示制度、执法

全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行基于风险及信用信息评价结

果的分类分级监督执法模式。

第二章 监督执法职责及要求

第八条 省级卫生健康行政部门依法履行以下职责：

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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（一）制定行政区域内医疗监督年度工作计划及工作方案；

（二）组织开展行政区域内医疗监督的相关培训，对下级卫生健康行政部门

医疗监督工作进行指导、督查，并按规定考核或评价；

（三）组织开展职责范围内医疗监督工作，组织、协调、督办重大医疗违法

案件的查处；

（四）负责行政区域内医疗监督执法信息的汇总、分析、报告；

（五）组织开展医疗随机监督抽查工作；

（六）承担上级部门指定或交办的医疗监督任务。

第九条 设区的市和县级卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机

构依法履行以下职责：

（一）根据上级部门要求和实际情况，制定行政区域内医疗监督执法工作计

划及工作方案；

（二）开展行政区域内的医疗监督执法工作及相关培训；

（三）开展行政区域内医疗投诉举报、违法案件的查处；

（四）负责行政区域内医疗监督执法信息的汇总、分析、报告；

（五）组织开展医疗随机监督抽查工作；

（六）承担上级部门指定或交办的医疗监督执法任务。

设区的市级卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构负责对下级开

展医疗监督执法工作进行指导、督查，并按规定考核或评价。

第十条 设区的市和县级卫生健康监督机构应当明确卫生监督执法人员

专职从事医疗监督执法工作。

第十一条 县级以上地方卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机

构应当建立医疗监督执法档案，掌握行政区域内医疗机构及其医疗卫生人员的依

法执业情况。积极推行医疗机构不良执业行为记分管理，探索建立健全记分管理

档案或平台。

第十二条 卫生监督执法人员开展现场医疗监督执法前，应当明确监督执

法的任务、方法及要求。

第十三条 卫生监督执法人员开展医疗监督执法过程中，应当执行执法全

过程记录制度。对发现违法行为线索的，应当依法立案调查，采取合适的方式固

定相关证据，并依法作出处理。

第十四条 卫生监督执法人员开展医疗监督执法和案件调查期间，应当廉

洁自律，严格保密纪律，遵守规章制度，落实监督执法责任。

第三章 监督执法内容及方法

第一节 机构资质

第十五条 机构资质监督执法的主要内容包括：

（一）医疗机构执业许可、校验或执业备案的情况；

（二）医疗机构开展诊疗活动与执业许可或备案范围的符合情况。

第十六条 机构资质监督执法主要采取以下方法：

（一）查看《医疗机构执业许可证》正、副本或诊所备案凭证；

（二）查看医疗机构开展的人体器官移植技术、母婴保健技术、人类辅助生

殖技术、互联网诊疗、戒毒治疗，以及人类精子库设置、大型医用设备配置等执

业登记或许可情况；

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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（三）抽查医疗机构开展的限制类医疗技术、血液透析、医疗美容项目、临

床检验项目、健康体检项目以及抗菌药物供应目录等备案情况；

（四）抽查医疗机构开展的诊疗活动与诊疗科目、登记或备案等信息的符合

情况；

（五）抽查医疗机构与非本医疗机构人员或其他机构合作开展诊疗活动的协

议、费用支付凭证等文件资料；

（六）抽查医学研究项目活动与登记备案信息的符合情况；

（七）查看发布医疗广告的医疗机构取得的《医疗广告审查证明》和成品样

件，核对发布内容与成品样件的一致性。

第二节 医疗卫生人员资质

第十七条 医疗卫生人员资质监督执法的主要内容包括：执业（助理）医

师、中医（专长）医师、执业护士、药师（士）、技师（士）和乡村医生等医疗

卫生人员依法取得相应的执业资格情况，医师、护士等执业注册情况。

第十八条 医疗卫生人员资质监督执法主要采取以下方法：

（一）抽查执业（助理）医师、中医（专长）医师、乡村医生、外国医师、

港澳台医师、护士、技师（士）、药学人员等医疗卫生人员的资质情况；

（二）抽查医学文书（含处方），药品和医疗器械使用、医疗技术实施、证

明文件和鉴定文书出具，以及相关记录登记等执业活动与医疗卫生人员执业资质

的符合情况；

（三）抽查开展人体器官移植技术、美容主诊、检验、母婴保健技术服务、

人类辅助生殖技术服务、人类精子库、干细胞临床研究等执业活动的医疗卫生人

员执业资质和培训考核情况。

第三节 医疗技术临床应用管理

第十九条 医疗技术临床应用管理监督执法的主要内容包括：

（一）医疗技术临床应用管理组织建立、制度制定及工作落实情况；

（二）医疗技术临床应用和研究管理情况；

（三）医疗技术临床应用报告和公开情况；

（四）开展人体器官移植及限制类医疗技术等医疗技术符合相关技术管理规

范情况；

（五）是否开展禁止类医疗技术；

（六）限制类医疗技术备案及开展数据信息报送情况。

第二十条 医疗技术临床应用管理监督执法主要采取以下方法：

（一）抽查医疗技术临床应用管理组织的设立文件，以及开展医疗技术评估、

伦理审查、手术分级管理、医师授权、档案管理等保障医疗技术临床应用质量安

全制度的制定及落实情况；

（二）抽查实施医疗技术的主要专业技术人员、关键设备设施及重要辅助条

件与医疗技术管理规范的符合情况；

（三）抽查实际开展的医疗技术与技术目录等相关管理规范要求的符合情况，

查看医疗机构是否违法违规开展禁止类技术；

（四）抽查医疗机构限制类医疗技术临床应用情况，对比各级卫生健康行政

部门公布的相关备案信息及在各省级卫生健康行政部门医疗技术临床应用信息

化管理平台登记的个案信息；

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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（五）抽查开展人体器官移植技术的医疗机构主要专业技术人员、关键设备

设施及重要辅助条件与医疗技术管理规范的符合情况，活体器官移植管理要求落

实情况；

（六）查看临床研究项目的伦理审查管理、获取知情同意、费用收取、规范

开展等情况；

（七）查看医疗技术临床应用情况报告记录、数据上传和相关技术信息的公

开情况。

第四节 母婴保健技术服务

第二十一条 母婴保健技术服务监督执法的主要内容包括：

（一）母婴保健技术服务开展情况；

（二）人类辅助生殖技术服务开展情况；

（三）人类精子库技术服务开展情况；

（四）禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定落实

情况；

（五）母婴保健技术服务相关制度制定及落实情况；

（六）婚前医学检查服务开展情况；

（七）出生医学证明管理情况。

第二十二条 母婴保健技术服务监督执法主要采取以下方法：

（一）查看母婴保健技术服务许可校验、制度建立、与第三方检验机构的合

作协议等资料；

（二）抽查门诊日志、手术记录、住院病历、超声医学影像检查记录、产前

筛查与诊断相关记录、出生医学证明管理和签发、新生儿疾病筛查记录等资料、

终止妊娠药品用药档案；

（三）查看人类辅助生殖技术服务许可校验情况、医学伦理委员会的伦理讨

论记录等资料；

（四）抽查人类辅助生殖技术服务的病历资料、实验室记录、配子、合子及

胚胎的冷冻使用销毁等记录；

（五）查看人类辅助生殖技术应用的身份识别、取精（卵）流程、设施设备

运行及试剂耗材使用等情况；

（六）抽查人类精子库供精者筛选档案、精液采集、检验、冻存、供精、运

输、受精者妊娠结局反馈等记录；查看人类精子库档案管理及保存情况；

（七）抽查婚前医学检查相关记录；

（八）查看非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠制度建立、

标志设置；抽查受术者身份信息登记、查验情况、终止妊娠药品用药档案登记情

况；查看医学需要胎儿性别鉴定诊断报告等资料。

第五节 药品、医疗器械临床使用

第二十三条 药品、医疗器械临床使用监督执法的主要内容包括：

（一）药品的管理和使用情况；

（二）医疗器械的管理和使用情况。

第二十四条 药品、医疗器械临床使用监督执法主要采取以下方法：

（一）查看药品、医疗器械管理组织的设立文件和管理制度；

（二）抽查药品、医疗器械的购买、使用、不良事件监测与报告等资料；

（三）抽查医疗用毒性药品、麻醉药品和精神药品的购买、储存、使用、登

记、处方保存、回收、销毁等资料；

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（四）抽查抗菌药物的采购、分级使用、处方权管理等资料；

（五）抽查临床使用大型医疗器械以及植入和介入医疗器械的使用记录。

第六节 中医药服务

第二十五条 中医药服务监督执法的主要内容包括：

（一）中医医疗机构执业许可、校验或备案情况；

（二）医疗机构开展中医药服务的情况；

（三）中医医疗广告发布与审查文件的符合情况；

（四）中医药医疗卫生人员执业行为的情况；

（五）中医医疗技术规范开展情况；

（六）中药药事管理情况。

第二十六条 中医药服务监督执法主要采取以下方法：

（一）查看《医疗机构执业许可证》正副本或者中医类诊所备案凭证；

（二）抽查中医医疗机构开展的诊疗活动与诊疗科目、登记或备案等信息的

符合情况；

（三）查看中医医疗机构发布的中医医疗广告有无审查文件，核对发布内容

与审查批准内容的一致性；

（四）抽查开展针刺类技术、中医微创技术、骨伤类技术、肛肠类技术、医

疗气功、冬病夏治穴位贴敷技术等中医医疗技术相关制度执行情况；

（五）抽查中医医疗机构内中药饮片的采购、验收、保管、调剂、临方炮制、

煎煮等管理情况；

（六）抽查膏方的处方开具、制备管理、临床使用等是否符合规定。

第七节 医疗质量安全管理

第二十七条 医疗质量安全管理监督执法的主要内容包括：

（一）医疗质量管理部门以及专（兼）职人员配备情况；

（二）医疗质量管理制度、医疗安全保障和医疗信息安全措施的制定及落实

情况；

（三）医疗质量安全相关信息报送情况；

（四）医学文书（含处方）的书写和管理情况；

（五）医疗纠纷的预防与处理情况。

第二十八条 医疗质量安全管理监督执法主要采取以下方法：

（一）查看医疗机构自查管理的工作制度、年度计划和年度总结等资料；查

看机构自查工作的开展、整改、评估、报告、奖惩和公示等情况；

（二）抽查医疗质量安全、医疗信息安全、投诉管理、医疗纠纷、医疗事故

等管理部门或人员的配备，核心制度、医疗护理质量安全、相关医患沟通、预防

和处理预案、报告制度等制定及落实情况；

（三）抽查病历，查看病历书写情况以及病历保管、查阅、复制、封存等符

合国家相关规定；

（四）抽查处方，查看处方的权限、开具、书写、调剂、保管、登记等符合

相关规定的情况；

（五）抽查患者投诉、媒体曝光、巡视、审计、医保检查等反映或发现问题

的整改落实情况。

第四章 监督执法情况的处理

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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第二十九条 设区的市级和县级卫生健康监督机构开展医疗监督执法后，

应当及时向被检查单位或个人反馈检查情况，对检查发现的问题依法提出整改意

见，对存在的违法违规行为依法进行查处。

第三十条 设区的市级和县级卫生健康监督机构开展医疗监督执法后，应

当将监督执法信息按照规定的程序、时限录入监督执法信息报告系统，并及时向

负责日常管理的业务部门通报情况。

第三十一条 对重大医疗违法案件，下级卫生健康行政部门应当及时向上

级卫生健康行政部门报告。

对涉及其他违法违规的行为或线索，应当及时移交有关行政部门处理。对涉

嫌犯罪的，应当及时移交司法机关处理。

第三十二条 县级以上地方卫生健康行政部门应当将监督执法中发现的

医疗机构违法违规行为纳入不良执业行为记分管理，并将记分结果作为医疗机构

校验的依据。

第三十三条 县级以上地方卫生健康行政部门应当依法依规对行政区域

内医疗监督执法信息进行公示并纳入诚信管理体系。

第五章 附则

第三十四条 本规范所称重大医疗违法案件，是指：

（一）导致患者死亡或者造成二级以上医疗事故的案件；

（二）导致 3 人以上人身损害后果的案件；

（三）造成国家、集体或者公民个人财产严重损失的案件；

（四）造成或者可能造成群体性健康风险或隐患的案件；

（五）造成或者可能造成恶劣社会影响、较大国际影响，损害国家形象的案

件。

第三十五条 本规范自发布之日起试行。

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国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知

国发〔2023〕24 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《空气质量持续改善行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2023 年 11 月 30 日

（本文有删减）

为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续

改善推动经济高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部

署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气

质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，

以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）

减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，

提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、

交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产

生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）重点区域

京津冀及周边地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、

邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省

济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、

菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、

许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、

舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、

六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁

市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、

韩城市。

（三）目标指标。到 2025 年，全国地级及以上城市 PM2.5 浓度比 2020 年下

降 10%，重度及以上污染天数比率控制在 1%以内；氮氧化物和 VOCs 排放总量比

2020 年分别下降 10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原 PM2.5 浓度分别下降

20%、15%，长三角地区 PM2.5 浓度总体达标，北京市控制在 32 微克/立方米以内。

二、优化产业结构，促进产业产品绿色升级

（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格

落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰

目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能

及其配套设施关停后，新建项目方可投产。

严禁新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、

烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能；有序引导高炉—转炉长

流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到 2025 年，短流程炼钢产量占比达 15%。京

津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在

0.4 左右。

（五）加快退出重点行业落后产能。修订《产业结构调整指导目录》，研究

将污染物或温室气体排放明显高出行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺

和装备纳入淘汰类和限制类名单。重点区域进一步提高落后产能能耗、环保、质

量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；逐步淘汰步进式

烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。引

导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。

（六）全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要

制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对现有产业集群

制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做

强一批。各地要结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、

有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。

（七）优化含 VOCs 原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高 VOCs 含量

涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs 含量产品比重。

实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs 含量原

辅材料替代力度。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs

含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行 VOCs 含量限值标准。

（八）推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCs

含量原辅材料生产和使用、VOCs 污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等

领域支持培育一批龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公

平竞争环境，推动产业健康有序发展。

三、优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展

（九）大力发展新能源和清洁能源。到 2025 年，非化石能源消费比重达 20%

左右，电能占终端能源消费比重达 30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天

然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

（十）严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区

域继续实施煤炭消费总量控制。到 2025 年，京津冀及周边地区、长三角地区煤

炭消费量较 2020 年分别下降 10%和 5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，

重点削减非电力用煤。重点区域新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替

代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料

作为煤炭减量替代措施。完善重点区域煤炭消费减量替代管理办法，煤矸石、原

料用煤不纳入煤炭消费总量考核。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤

机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模

并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。

（十一）积极开展燃煤锅炉关停整合。各地要将燃煤供热锅炉替代项目纳入

城镇供热规划。县级及以上城市建成区原则上不再新建 35 蒸吨/小时及以下燃煤

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。加快热力管网建设，

依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉

和散煤。到 2025 年，PM2.5 未达标城市基本淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；

重点区域基本淘汰 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘

干设备、农产品加工等燃煤设施，充分发挥 30 万千瓦及以上热电联产电厂的供

热能力，对其供热半径 30 公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自

备电厂）进行关停或整合。

（十二）实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，积极稳妥推进以

气代煤。重点区域不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干

燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉

窑改用工业余热、电能、天然气等；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因

地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气

发生炉。

（十三）持续推进北方地区清洁取暖。因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，

确保群众温暖过冬。加大民用、农用散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本

清零，逐步推进山区散煤清洁能源替代。纳入中央财政支持北方地区清洁取暖范

围的城市，保质保量完成改造任务，其中“煤改气”要落实气源、以供定改。全

面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。各地依法将整体完成清洁取暖改

造的地区划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，

强化商品煤质量监管。

四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系

（十四）持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、

水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索将清洁运输

作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重

点。重点区域内直辖市、省会城市采取公铁联运等“外集内配”物流方式。到

2025 年，铁路、水路货运量比 2020 年分别增长 10%和 12%左右；晋陕蒙新煤炭

主产区中长距离运输（运距 500 公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争

达到 90%；重点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输（含

新能源车）比例力争达到 80%。

加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，重

要港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设进港铁路；扩

大现有作业区铁路运输能力。对重点区域城市铁路场站进行适货化改造。新建及

迁建大宗货物年运量 150 万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接

入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保

障。

（十五）加快提升机动车清洁化水平。重点区域公共领域新增或更新公交、

出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于 80%；加快淘

汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造清洁

运输先行引领区，培育一批清洁运输企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、

水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。力争到

2025 年，重点区域高速服务区快充站覆盖率不低于 80%，其他地区不低于 60%。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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强化新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和入户

检查。全面实施汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对年检机

构的监管执法。鼓励重点区域城市开展燃油蒸发排放控制检测。

（十六）强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、港口、

机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。推动发展新能源和清洁能

源船舶，提高岸电使用率。大力推动老旧铁路机车淘汰，鼓励中心城市铁路站场

及煤炭、钢铁、冶金等行业推广新能源铁路装备。到 2025 年，基本消除非道路

移动机械、船舶及重点区域铁路机车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下

排放标准的非道路移动机械；年旅客吞吐量 500 万人次以上的机场，桥电使用率

达到 95%以上。

（十七）全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、

使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚

决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船

舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运

输者主体责任。

五、强化面源污染治理，提升精细化管理水平

（十八）深化扬尘污染综合治理。鼓励经济发达地区 5000 平方米及以上建

筑工地安装视频监控并接入当地监管平台；重点区域道路、水务等长距离线性工

程实行分段施工。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到 2025 年，装配式建筑

占新建建筑面积比例达 30%；地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达 80%左

右，县城达 70%左右。对城市公共裸地进行排查建档并采取防尘措施。城市大型

煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改

造。

（十九）推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用

线或采用其他清洁运输方式。到 2025 年，京津冀及周边地区原则上不再新建露

天矿山（省级矿产资源规划确定的重点开采区或经安全论证不宜采用地下开采方

式的除外）。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境

等要求依法关闭。

（二十）加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健

全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全国秸秆综合利用率

稳定在 86%以上。各地要结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划

分。重点区域禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等

手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织

作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。

六、强化多污染物减排，切实降低排放强度

（二十一）强化 VOCs 全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼

吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。

污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含 VOCs 有机废水储罐、装置区

集水井（池）有机废气要密闭收集处理。重点区域石化、化工行业集中的城市和

重点工业园区，2024 年年底前建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。企业

开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的 VOCs 废气。

企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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（二十二）推进重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重

点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到 2025 年，全国 80%以上的钢铁产能完成超

低排放改造任务；重点区域全部实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低

排放改造。

确保工业企业全面稳定达标排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度

治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、

升级改造、整合退出等方式实施分类处置。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质

锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他

物料。推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉（含电力）

超低排放改造。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐

步取消烟气和含 VOCs 废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系

统及备用处置设施。

（二十三）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单

位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。推动有条件的地

区实施治理设施第三方运维管理及在线监控。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问

题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。各

地要加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。

（二十四）稳步推进大气氨污染防控。开展京津冀及周边地区大气氨排放控

制试点。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理

措施，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加

强废气收集和处理。到 2025 年，京津冀及周边地区大型规模化畜禽养殖场大气

氨排放总量比 2020 年下降 5%。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工

业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

七、加强机制建设，完善大气环境管理体系

（二十五）实施城市空气质量达标管理。空气质量未达标的直辖市和设区的

市编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会

公开。推进 PM2.5 和臭氧协同控制。2020 年 PM2.5 浓度低于 40 微克/立方米的

未达标城市“十四五”期间实现达标；其他未达标城市明确“十四五”空气质量

改善阶段目标。已达标城市巩固改善空气质量。

（二十六）完善区域大气污染防治协作机制。国家统筹推进京津冀及周边地

区大气污染联防联控工作，继续发挥长三角地区协作机制、汾渭平原协作机制作

用。国家加强对成渝地区、长江中游城市群、东北地区、天山北坡城市群等区域

大气污染防治协作的指导，将粤港澳大湾区作为空气质量改善先行示范区。各省

级政府加强本行政区域内联防联控。鼓励省际交界地区市县积极开展联防联控，

推动联合交叉执法。对省界两侧 20 公里内的涉气重点行业新建项目，以及对下

风向空气质量影响大的新建高架源项目，有关省份要开展环评一致性会商。

（二十七）完善重污染天气应对机制。建立健全省市县三级重污染天气应急

预案体系，明确地方各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、

解除工作流程。优化重污染天气预警启动标准。完善重点行业企业绩效分级指标

体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。结合排污许可

制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。位于同一区域的城市要按照区域预

警提示信息，依法依规同步采取应急响应措施。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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八、加强能力建设，严格执法监督

（二十八）提升大气环境监测监控能力。完善城市空气质量监测网络，基本

实现县城全覆盖，加强数据联网共享。完善沙尘调查监测体系，强化沙源区及沙

尘路径区气象、空气质量等监测网络建设。重点区域城市加强机场、港口、铁路

货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。地级及以上城市

开展非甲烷总烃监测，重点区域、成渝地区、长江中游城市群和其他 VOCs 排放

量较高的城市开展光化学监测。重点区域和其他 PM2.5 未达标城市继续开展颗粒

物组分监测。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。完善空

气质量分级预报体系，加强区域预报中心建设。开展亚洲地区沙尘暴监测预报预

警服务及技术研发。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市进行沙尘

源解析，评估各地沙尘量及固沙滞沙成效。

地级及以上城市生态环境部门定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符

合条件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。

加强移动源环境监管能力建设，国家和重点区域省份建设重型柴油车和非道路移

动机械远程在线监控平台。

（二十九）强化大气环境监管执法。拓展非现场监管手段应用。加强污染源

自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。提升各级生态环境部门

执法监测能力，重点区域市县加快配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、

手持式光离子化检测仪等装备。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污

单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

（三十）加强决策科技支撑。研究低浓度、大风量、中小型 VOCs 排放污染

治理技术，提升 VOCs 关键功能性吸附催化材料的效果和稳定性。研究分类型工

业炉窑清洁能源替代和末端治理路径，研发多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃

逸精准调控等技术和装备。推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法研

究。开展沙尘天气过程发生发展机理研究。到 2025 年，地级及以上城市完成排

放清单编制，重点区域城市实现逐年更新。

九、健全法律法规标准体系，完善环境经济政策

（三十一）推动法律法规制修订。研究启动修订大气污染防治法。研究修订

清洁生产促进法，明确企业使用低（无）VOCs 含量原辅材料的法律责任。研究

制定移动源污染防治管理办法。

（三十二）完善环境标准和技术规范体系。启动环境空气质量标准及相关技

术规范修订研究工作。研究制定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂

等 VOCs 含量限值强制性国家标准，建立低（无）VOCs 含量产品标识制度；制定

有机废气治理用活性炭技术要求；加快完善重点行业和领域大气污染物排放标准、

能耗标准。研究制定下一阶段机动车排放标准，开展新阶段油品质量标准研究。

研究制定生物质成型燃料产品质量、铁路内燃机车污染物排放等强制性国家标准。

鼓励各地制定更加严格的环境标准。

（三十三）完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售

电价改革。强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水

平，完善高耗能行业阶梯电价制度。对港口岸基供电实施支持性电价政策，推动

降低岸电使用服务费。鼓励各地对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。研

究完善清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度；减少城镇燃气输配

气层级，合理制定并严格监管输配气价格，建立健全终端销售价格与采购价格联

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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动机制，落实好清洁取暖气价政策。完善铁路运价灵活调整机制，规范铁路货运

杂费，研究推行“一口价”收费政策，广泛采用“量价互保”协议运输模式。完

善环境保护税征收体系，加快把 VOCs 纳入征收范围。

（三十四）积极发挥财政金融引导作用。有序扩大中央财政支持北方地区清

洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式加大传统产业及集

群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资

支持力度，引导社会资本投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸

引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行

绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

十、落实各方责任，开展全民行动

（三十五）加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。

地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责，组织制定本地实施方案。生态环

境部要加强统筹协调，做好调度评估。国务院各有关部门要协同配合落实任务分

工，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。

（三十六）严格监督考核。将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染

防治攻坚战成效考核的重要内容。对超额完成目标的地区给予激励；对未完成目

标的地区，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒；对问

题突出的地区，视情组织开展专项督察。组织对重点区域开展监督帮扶。

（三十七）推进信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。将排污单位和

第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。

重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚

及整改等信息。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污

染控制技术等环保信息。

（三十八）加强宣传引导和国际合作。广泛宣传解读相关政策举措，大力普

及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。加

强大气环境管理和防沙治沙国际合作。推广中国大气污染治理技术和经验、防沙

治沙实用技术和模式，讲好中国生态环保故事。

（三十九）实施全民行动。动员社会各界广泛参与大气环境保护。政府带头

开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs 含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公

众积极提供环境违法行为线索。中央企业带头引导绿色生产，推进治污减排。强

化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改

善空气质量。

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国务院关于印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自

由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》的通知

国发〔2023〕23 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水

平制度型开放总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2023 年 11 月 26 日

（本文有删减）

支持中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区，以下简称上海自贸试验

区）对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，是新时代全面深化改革

和扩大开放的重要举措。为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自

贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精

神，贯彻落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯

彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，

统筹发展和安全，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、

标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则

相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新

经验。

二、加快服务贸易扩大开放

（一）金融服务

1.鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开

展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。电子支

付监管机构应及时公开电子支付相关法律法规。

2.在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常

经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于国家安全和审慎原则采

取监管措施，同时保证重要数据和个人信息安全。

3.深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的

基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推进数字人民币试点，探索

数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区

内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分

总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。

4.优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策，支持跨国公司设立资金管理中

心，完善资金池安排。在临港新片区内建设再保险国际板。支持保险资金依托上

海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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5.提升自由贸易账户系统功能，优化账户规则，实现资金在上海自贸试验区

与境外间依法有序自由流动。

6.研究符合条件的资产管理公司（不含金融资产管理公司、基金管理公司、

地方资产管理公司）开展资产支持证券跨境转让业务，探索融资租赁资产跨境转

让并试点以人民币结算。支持商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求前

提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务。

（二）电信服务

7.基础电信企业在不影响质量和可靠性前提下，提供合理和非歧视待遇，依

法依规及时提供移动电话号码（非物联网号码）携号转网服务，并不断提高服务

质量。

8.在遵守法律法规和行业管理要求前提下，基础电信企业进一步完善移动通

信转售业务服务体系，合理确定费率，且不设置歧视性条件。

三、提升货物贸易自由化便利化水平

（一）特定货物进口

9.对符合条件的自境外暂时准许进入上海自贸试验区海关特殊监管区域内

进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照

章征收关税。

10.在上海自贸试验区进口葡萄酒和蒸馏酒，且境内代理商注册地在区内的，

贸易商可免于在容器、标签、包装上标示商标或商品名的中文译文以及有效日期、

保质期、最迟销售日期。若由于包装、容器问题或易腐成分添加导致上述日期比

消费者预期更短，贸易商应作标示。

11.在上海自贸试验区进口医疗器械，且境外注册人或备案人指定的境内代

理人住所在区内的，境内代理人可在医疗器械质量管理体系有效管控下，于销售

或供应前在海关特殊监管区域内按规定粘贴中文标签或副标签。粘贴中文标签或

副标签应向属地药品监管部门报告，并接受属地药品监管部门监督。海关、属地

药品监管部门建立工作配合机制，共享上述粘贴中文标签或副标签进口医疗器械

的信息，海关在进口环节根据属地药品监管部门提供的信息做好通关及检验监管。

（二）商用密码产品管理

12.除列入商用密码进口许可清单的外，对不涉及国家安全、社会公共利益

的商用密码产品进口，不采取限制措施。

13.除涉及国家安全、社会公共利益外，对制造、出售、分销、进口或使用

商用密码产品的，不强制制定或实施技术法规及合格评定程序以获取专有密码信

息、要求与境内企业合伙或使用特定密码算法等。

14.加快推进商用密码检测认证体系建设，鼓励积极采信商用密码检测认证

结果。涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品，应由具备资格

的商用密码检测、认证机构检测认证合格后，方可销售或提供。

（三）通关便利化

15.优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保

税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。

对由境外启运，经洋山特殊综合保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国家或地

区的中转货物不检验（法律法规等另有规定的除外）。

16.对在上海自贸试验区进口的货物，允许境外出口商或生产商通过其在区

内的代理人向属地海关申请预裁定。

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17.对在境外实施符合要求检疫处理后的特定品类进口货物，简化境内检疫

措施。

18.支持境外利益相关方依法平等参与上海自贸试验区相关标准制修订。除

依法需保密的外，上海自贸试验区在制定地方性法规和规章时，应将草案及其说

明等向社会征求意见，期限一般不少于 60 日，鼓励重要文件同时提供外文版供

参考。

19.在确保数据安全前提下，支持上海国际贸易“单一窗口”建设数据跨境

交换系统；采用国际公认标准及可获得的开放标准，加强系统兼容性和交互操作

性；通过国际合作，分享数据交换系统开发和管理领域的信息、经验和最佳实践，

共同开发数据交换系统试点项目。

20.鼓励物流企业优化创新“最后一公里”配送解决方案。试点在洋山港建

设自动化驾驶智能测试专用道。

21.试点在洋山特殊综合保税区开展区港一体化管理，允许在口岸区域开展

物流和加工，取消货物堆存期限限制。在符合监管条件前提下，经外高桥港区、

浦东国际机场等上海其他口岸进出洋山特殊综合保税区的货物，试点适用海关一

线径予放行政策。

（四）海关监管执法

22.对有关经营主体依法依规向海关提交的秘密信息（包括一旦披露可能损

害信息提供者竞争地位的信息），上海自贸试验区应设置相关程序防止其未经经

营主体授权被披露。

23.对进出口的涉嫌侵权假冒货物，海关依职权采取边境措施。对发现的过

境涉嫌侵权假冒货物，海关可将货物相关信息通报给货物目的国海关。

四、率先实施高标准数字贸易规则

（一）数据跨境流动

24.企业和个人因业务需要确需向境外提供数据，且符合国家数据跨境传输

安全管理要求的，可以向境外提供。

25.按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目

录。指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨

境流动机制，提升数据跨境流动便利性。

26.在遵守网络管理制度前提下，消费者可使用不对网络造成损害的终端设

备接入互联网和使用网上可获得的服务与应用。

27.实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理能力

和水平，形成符合个人信息保护要求的标准或最佳实践。

（二）数字技术应用

28.支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范

法，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。

29.加强全面数字化的电子发票管理，增强电子发票跨境交互性，鼓励分享

最佳实践，开展国际合作。支持电子发票相关基础设施建设，支持对企业开展电

子发票国际标准应用能力培训。

30.支持上海自贸试验区研究完善与国际接轨的数字身份认证制度，开展数

字身份互认试点，并就政策法规、技术工具、保障标准、最佳实践等开展国际合

作。

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31.借鉴国际经验，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。支持设

立人工智能伦理专家咨询机构。制定人工智能伦理规范指南，发布企业人工智能

伦理安全治理制度示范案例。

32.支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术。优化“人工智能+医疗器

械”应用审评审批程序，对进入创新医疗器械特别审查程序的人工智能辅助诊断

医疗器械加快审评审批。完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合

作的方式及要求。在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和

高架道路上测试及示范应用，加快推动智能网联汽车商业化应用。深入开展智能

网联汽车高精度地图应用试点。

（三）数据开放共享和治理

33.建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新

应用。支持建设国际开源促进机构，参与全球开源生态建设。支持探索开展数据

交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施，创建数据要素

流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。

34.扩大政府数据开放范围，明确获取和使用公开数据方式，发布开放数据

集目录。探索开展公共数据开发利用，鼓励开发以数据集为基础的产品和服务。

35.举办数字中小企业对话会，促进中小企业合作与数字化发展。支持中小

企业利用相关平台、数字工具等参与政府采购。

36.推动境内外机构开展合作，搭建中小企业参与数字经济信息交流平台。

支持开展数字包容性国际合作，分享数字经济可持续发展成果和最佳实践。

37.加强对非应邀商业电子信息的监管，强化监管技术应用和国际合作。

38.健全数字经济公平竞争常态化监管制度，发布数字市场竞争政策和最佳

实践，促进竞争政策信息和经验国际交流，开展政策制定和执法能力建设培训。

五、加强知识产权保护

（一）商标与地理标志

39.上海自贸试验区内经营主体提出商标注册申请时，主管部门应在商标注

册公告和初步审定公告中标明货物或服务名称，并根据尼斯分类进行分组。

40.充分公开国外地理标志（含意译、音译或字译）在中国获得保护的法律

手段，明确异议处理及注销相关规定。

41.通过规范以下行为，对地理标志产品实施高水平保护：使用地理标志指

示产品源自非其真正产地的某一地理区域；指示并非来自该产地的某一相同或近

似产品；指示不符合受保护名称产品规范的某一相同或近似产品。

（二）专利

42.专利行政部门对发明专利申请满 18 个月未作出审查决定的，应当公布专

利申请信息。对经初步审查不符合相关要求或还需进一步审查的，应说明原因。

专利行政部门可依申请提早公布申请结果。

43.对已获准在中国境内上市销售的新农用化学品的未披露实验等数据实施

保护。即使该化学品在境内的另一专利保护期先行届满，仍应继续按该数据的保

护期给予保护。

（三）行政监管和司法保护

44.加大行政执法监管力度和对权利人的司法保护力度，规范具有商业规模、

故意使用以下标签或包装的行为：未经授权在标签或包装上使用与已在中国境内

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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注册商标相同或无法区别的商标；意图在商业交易过程中将标签或包装用于商品

或服务，且该商品或服务与已在中国境内注册商标的商品或服务相同。

45.对以营利为目的，未经授权在电影院放映过程中对电影作品进行复制且

对权利人造成重大损害的行为，加大行政执法监管力度和对权利人的司法保护力

度。

46.进一步完善商业秘密保护制度，为商业秘密权利人提供全面法律救济手

段。对以下侵犯商业秘密且情节严重的行为，加大行政执法监管力度和对权利人

的司法保护力度：未经授权获取计算机系统中的商业秘密；未经授权盗用、披露

商业秘密（包括通过计算机系统实施上述行为）。

六、推进政府采购领域改革

（一）采购程序

47.在上海自贸试验区内，国家机关、事业单位、团体组织和指定的其他采

购实体，为了自身履职或提供公共服务需要，以合同方式取得货物、工程和服务，

以及订立“建设—运营—移交”合同和公共工程特许合同，适用本方案相关规定

（涉及国家安全和国家秘密的项目除外）。

48.在上海自贸试验区进行的政府采购一般应实行公开竞争。对以下情形，

可采用单一来源方式采购：无投标、无合格投标、无合格供应商或存在串通投标；

只能由特定供应商提供；为保持技术一致性或避免重新采购，对原采购补充采购；

有限试用或委托研发的首创性货物及服务；发生不可预见的紧急情况，不能从其

他供应商处采购等。

49.政府采购实行有限竞争时，采购人应发布包括采购人信息、采购说明、

资格要求等充分信息的资格预审公告，邀请供应商提交资格预审申请文件。如采

购人有意选择有限数量的合格供应商投标，需说明相应选择标准和数量限额。

50.政府采购实施邀请招标时，采购人应提前发布相关信息。开展 200 万元

以上的货物、服务采购或 5000 万元以上的工程采购，采用邀请招标方式的采购

人应设定提交资格预审申请文件的最后日期，一般应自资格预审文件发出之日起

不少于 25 日，紧急情况下不少于 10 日。

51.政府采购实施招标时，采购人设定提交投标文件的最后日期，一般应自

招标文件发出之日起不少于 40 日。符合特殊情形的，可以适当缩短期限，但不

得少于 10 日。

（二）采购管理

52.采购人编制政府采购预算时，应充分考虑以下因素：各类费用、佣金、

利息等；选择性购买的价格；同一采购项下的所有合同。

53.依法依规进行政府采购信息公开。尽可能免费向供应商提供招标文件，

并鼓励以中英两种语言发布采购公告。

54.采购人有证据证明有关供应商在参与政府采购活动前 3 年内，履行与采

购人或与采购人存在管理关系单位的采购合同时，发生过重大实质性违约且未及

时采取合理补救措施的，可以拒绝其参与采购活动，但应当在采购文件中载明。

55.采购人在编制政府采购需求时可以设置关于环境保护以及信息保护的技

术要求。采购标的存在国际标准的，采购人可根据实际情况采用国际标准。

56.应未中标、成交供应商请求，采购人应向其答复未中标、成交的理由或

中标、成交供应商的优势说明，答复内容不得涉及商业秘密。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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57.采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购项目每项采购活动的采购文

件、记录和报告，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购相关文件应从采购结束

之日起至少保存 15 年。

58.提升政府采购电子化采购平台的数字技术应用水平，推动采购流程透明

化、规范化和智能化，推进电子证照应用。

59.政府采购应便于中小企业参与，鼓励通过电子化方式进行采购。根据采

购的规模、设计和结构，可对中小企业实施合同分包。

（三）采购监督

60.指定独立于采购人的审查主管机关，就供应商对政府采购活动提出的投

诉进行审查。鼓励采购人和供应商通过磋商解决投诉。

61.供应商认为政府采购文件、采购过程和中标结果、成交结果使自身权益

受到损害的，可以在知道或应知道其权益受到损害之日起 10 日内，以书面方式

向采购人提出质疑。

七、推动相关“边境后”管理制度改革

（一）国有企业改革

62.深化国资监管机构职能转变，对国资监管机构持股的混合所有制企业、

股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的管理新模式，规范股东

履职程序，发挥好股东会作用。

63.上海自贸试验区内指定专营企业购买、销售货物或服务时，应依照商业

考虑进行决策。

64.对在上海自贸试验区内提供公共产品和服务的企业，建立科学合理、稳

定可靠的补偿机制。

65.建立健全国有企业信息公开制度，持续完善、规范信息披露程序，加强

对国有企业信息公开工作的分类指导，推动国有企业控股或参股上市公司提升治

理运作的规范化水平。

（二）劳动者权益保护

66.支持上海自贸试验区内企业率先创建和谐劳动关系，全面落实劳动合同、

集体合同制度，依法依规保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、社会

保险、职业技能培训等基本权益，建立劳动者工资集体协商和正常增长机制，加

强劳动保护，改善劳动条件。强化工会劳动法律监督，开展劳动用工法治体检。

67.依据相关法律法规规定，并参照国际劳工组织工商业劳动监察公约等要

求，在上海自贸试验区配备劳动保障监察员，实施智慧监察，加大劳动保障监察

执法力度。鼓励和支持开展国际劳工领域人才培养培训。

68.推动完善相关地方性法规、政府规章，地方政府、有关部门和机构不得

为促进贸易或投资而降低劳动者权益保护水平。

69.健全协调劳动关系三方机制，日常受理劳动者、工会、企业等提出的相

关意见；处理、接受有关领域公众书面意见，开展公众意见审议，酌情公开审议

结果；积极培育基层劳动关系服务站点等，鼓励和支持社会力量参与劳动人事争

议协商调解。

（三）环境保护

70.出台生物多样性保护政策，支持上海自贸试验区加强对生物多样性的保

护和可持续利用。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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71.支持开展绿色低碳领域国际合作、经验分享和能力建设。加快推进设立

全国碳排放权交易机构。允许临港新片区内企业以加工贸易或保税物流方式开展

以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务，符合条件的仓储设施可以同时具备

出口监管仓库和保税仓库功能。支持临港新片区加快氢能核心技术攻关与标准体

系建设，允许依法依规建设制氢加氢一体站，开展滩涂小规模风电制氢，完善高

压储氢系统。

72.支持设立认证机构，开展绿色产品和生态产品认证，进行认证产品溯源，

建立认证产品溯源机制。

73.支持通过规范渔具渔法、减少捕捞时间、削减渔船数量、实施捕捞配额

等措施，打击非法、不报告和不管制捕捞行为，以保护相关鱼类种群。

74.鼓励环境产品和服务进出口，丰富绿色金融产品和服务体系，研究推广

绿色债券以及环境、社会和治理（ESG）指数，推动开展环境产品和服务合作。

八、加强风险防控体系建设

75.健全风险评估机制。及时跟踪试点进展，分析评估新情况新问题，根据

风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施。

76.建立风险预警制度。以新技术为支撑提升监管效率，采用大数据分析技

术判断识别风险，根据风险程度进行分类监管。

77.加强金融风险防控。金融监管部门基于审慎原则采取合理措施，保护金

融消费者合法权利，保障金融系统稳定运行。依法依规开展金融监管信息共享、

监管协作和风险跨境处置合作。加强对跨境收支业务数据的采集、监测和运用。

通过“沙盒监管”等监管机制创新，确保风险有效隔离。坚持金融业务持牌经营

要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送等，加强相关风险监测和防范。

78.加强监管互认与合作。借鉴国际通行惯例与规则，视情采信其他国家监

管机构报告，研究启动监管互认机制，做好数据交换、结果互认、工作协同、执

法互助。建立与境外网络安全机构合作机制，推动形成网络安全问题全球合作解

决方案。

79.强化安全审查机制。落实好外商投资准入负面清单，用好外商投资安全

审查等机制。全面加强网络安全检查，落实关键信息基础设施防护责任。依法依

规开展信息公开，进一步规范重要信息公开程序。

80.推进全流程监管。完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平

公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监

管、网络监管等，加强协同监管，堵塞监管漏洞。

上海市人民政府要强化主体责任，根据本方案确定的任务，进一步完善工作

机制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；

要用足用好浦东新区法规制定权，强化改革试点法治保障；要加强安全评估和风

险防范，提升重大突发事件应对水平；要加快建设高水平专业化对外开放工作队

伍，为打造国家制度型开放示范区提供有力支撑。国务院有关部门要按职责分工，

给予积极支持，形成工作合力，确保各项措施落实到位。对确需制定具体意见、

办法、细则、方案的，应在本方案印发之日起一年内完成，确保落地见效。商务

部要加强统筹协调，组织开展成效评估，指导落实试点任务，支持上海总结成熟

经验并及时复制推广。需调整现行法律或行政法规的，按法定程序办理。对本方

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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案实施中出现的新情况、新问题，上海市人民政府和商务部要及时进行梳理和研

究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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最高人民法院关于 2022 年度司法研究重大课题结项验收评审结果的

通报

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级

人民法院生产建设兵团分院，承担 2022 年度司法研究重大课题研究任务的高等

院校、科研机构：

2022 年 4 月，最高人民法院发布 2022 年度司法研究重大课题题目及招标公

告，经评审，确定青海省高级人民法院等 63 个课题组为中标单位。根据《最高

人民法院司法研究重大课题管理办法》有关规定，最高人民法院研究室作为课题

管理部门，通过开题论证、中期检查、成果预审等形式，加强课题研究管理。各

课题组在课题指导单位指导下，组织精干力量认真开展调查研究。2023 年 9 月，

61 个课题组提交了研究报告，2 个课题组提交了延期结项申请。2023 年 10—11

月，最高人民法院组织开展了结项验收评审。

综合各课题组在课题研究过程中的总体表现，经课题管理部门、指导部门和

评审专家综合评议并经最高人民法院领导审定，评定浙江省高级人民法院课题组

的《司法服务保障促进共同富裕研究》等 20 个课题研究报告为优秀课题研究成

果，青海省高级人民法院课题组的《司法服务保障促进共同富裕研究》等 41 个

课题研究报告为合格课题研究成果。上述课题研究成果将以适当方式进行转化。

各级法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习

近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实最高人民法院党组

关于推动审判工作现代化的部署安排，把调查研究与做实“公正与效率”主题结

合起来，以司法研究重大课题为牵引，大兴调查研究之风，完善调研制度、创新

调研方式、建立长效机制，推动形成大调研工作格局，以高质量调研服务保障新

时代人民法院工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华

民族伟大复兴贡献智慧和力量。

特此通报。

最高人民法院

2023 年 12 月 6 日

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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国务院关税税则委员会关于给予安哥拉共和国等 6 国 98%税目产品零

关税待遇的公告

税委会公告 2023 年第 8 号

按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家 98%税目产品零关税待

遇的公告》（税委会公告 2021 年第 8 号），根据我国政府与有关国家政府换文

规定，自 2023 年 12 月 25 日起，对原产于安哥拉共和国、冈比亚共和国、刚果

民主共和国、马达加斯加共和国、马里共和国和毛里塔尼亚伊斯兰共和国等 6

个最不发达国家的 98%税目的进口产品，适用税率为零的特惠税率。其中，98%

税目产品包括《中华人民共和国进出口税则（2023）》（税委会公告 2022 年第

12 号）特惠税率栏中标示为“受惠国 LD”的 8420 个税目、“受惠国 1LD1”的

193 个税目、“受惠国 2LD2”的 191 个税目，共计 8804 个税目。

国务院关税税则委员会

2023 年 12 月 1 日

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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关于印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法》的通知

财综〔2023〕50 号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政

协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

为规范行政事业单位资金往来结算票据使用和管理，加强行政事业单位财务

监督管理，防治乱收费、乱集资和各种摊派行为，维护财政经济秩序，根据《中

华人民共和国会计法》、《财政票据管理办法》（财政部令第 104 号）等规定，

我们对《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1

号）进行了修订，现将修订后的《行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法》

印发，请遵照执行。

执行中如有问题，请及时反馈我部。

附件：行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法

财 政 部

2023 年 11 月 24 日

行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法

第一章 总则

第一条 为规范行政事业单位资金往来结算票据使用和管理行为，加强行政

事业单位财务监督管理，防治乱收费、乱集资和各种摊派行为，维护财政经济秩

序，根据《中华人民共和国会计法》、《财政票据管理办法》（财政部令第 104

号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的行政事业单位资金往来结算票据（以下简称资金往来

结算票据），是指国家机关、事业单位、经法律法规授权的具有管理公共事务职

能的社会团体及其他组织（以下统称行政事业单位）发生暂收、代收和单位内部

资金往来结算等经济活动时开具的凭证。

第三条 资金往来结算票据是会计核算的原始凭证，包括电子和纸质两种形

式。电子票据和纸质票据具有同等法律效力，是财会监督、审计监督等的重要依

据。

第四条 各级财政部门是资金往来结算票据的主管部门，按照职能分工和管

理权限负责资金往来结算票据的监（印）制、核发、保管、核销、销毁和监督检

查等工作。

第五条 各级财政部门应当积极推广运用资金往来结算电子票据，实现电子

开票、自动核销、全程跟踪、源头控制。

第二章 资金往来结算票据的内容和适用范围

第六条 资金往来结算票据基本内容包括票据名称、票据监制章、票据代码、

票据号码、交款人统一社会信用代码、交款人、校验码、开票日期、二维码（条

形码）、项目编码、项目名称、单位、数量、标准、金额（元）、金额合计（大

写）/（小写）、备注、其他信息、收款单位（章）、复核人、收款人等。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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资金往来结算纸质票据一般包括存根联、收据联、记账联。存根联由开票方

留存，收据联由支付方收执，记账联由开票方留做记账凭证。

第七条 下列行为，可以使用资金往来结算票据：

（一）行政事业单位暂收款项。由行政事业单位暂时收取，在经济活动结束

后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如押金、定金、保证金

及其他暂时收取的各种款项等。

（二）行政事业单位代收款项。由行政事业单位代为收取，在经济活动结束

后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如代收教材费、体检

费、水电费、供暖费、电话费等。

（三）行政事业单位内部各部门之间、与个人之间发生的其他资金往来且不

构成本单位收入的款项。

（四）非同级财政拨款，包括从同级政府其他部门取得的横向转拨财政款、

从上级或下级政府财政部门取得的经费拨款等。

（五）财政部门认定的其他可以使用资金往来结算票据的行为。

第三章 资金往来结算票据的监（印）制、领用和核发

第八条 资金往来结算票据分别由财政部或省级财政部门统一监（印）制，

并套印全国统一式样的财政票据监制章。

资金往来结算票据实行全国统一的式样、编码规则和电子票据数据标准，由

财政部负责制定。

资金往来结算电子票据数据标准包括数据要素、数据结构、数据格式和防伪

方法等内容。各级财政部门应当按照统一的财政电子票据数据标准，生成、传输、

存储和查验资金往来结算票据。

第九条 资金往来结算票据原则上由独立核算、会计制度健全的行政事业单

位向同级财政部门申领。

财政部门及其工作人员应当为申领单位提供便利，一次性告知领用资金往来

结算票据的相关程序、材料、要求及依据等内容。

第十条 资金往来结算票据实行凭证领用、分次限量、核旧领新制度。

资金往来结算票据一次领用的数量一般不超过本单位６个月的使用量。

第十一条 行政事业单位首次申领资金往来结算票据时，应当提供《财政票

据领用证》和领用申请，详细列明申领资金往来结算票据的使用范围和项目，按

要求提供申领资金往来结算票据相关的可核验信息，并对提供信息的真实性承担

法律责任。

财政部门应当对申请单位提交的材料进行审核，对符合条件的单位，予以核

准并发放资金往来结算票据；不符合条件的单位，不予核准，并向申请单位说明

原因。

行政事业单位未取得《财政票据领用证》的，应按照规定程序先办理《财政

票据领用证》。

第十二条 行政事业单位再次领用资金往来结算票据时，应当出示《财政票

据领用证》，并提交前次领用资金往来结算票据核销情况。

第四章 资金往来结算票据的使用与管理

第十三条 行政事业单位应当指定专人负责管理资金往来结算票据，建立使

用管理制度，设置管理台账，按规定向财政部门报送资金往来结算票据的申领、

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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使用、作废、结存等情况。

第十四条 行政事业单位必须严格按照财政部门核准的使用范围开具资金往

来结算票据，不得超范围使用资金往来结算票据。

行政事业单位不按规定使用资金往来结算票据的，付款单位和个人有权拒付

款项，财务部门不得入账。

第十五条 行政事业单位开具资金往来结算电子票据，应当确保电子票据及

其元数据自形成起完整无缺、来源可靠，未被非法更改，传输过程中发生的形式

变化不得影响资金往来结算电子票据内容的真实、完整。

第十六条 行政事业单位应当按票据号码顺序使用资金往来结算票据，填写

时做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。

资金往来结算电子票据填写错误的，应当开具红字电子票据。

资金往来结算纸质票据填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废

的纸质票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存全部联次，

不得私自销毁。

第十七条 行政事业单位负责向交款人交付资金往来结算电子票据。交款人

未能正常获取资金往来结算电子票据信息的，由开票单位负责处理。

资金往来结算电子票据可以通过全国财政电子票据查验平台查询状态、查验

真伪。

第十八条 资金往来结算电子票据使用单位和付款单位应当准确、完整、有

效接收和读取资金往来结算电子票据，并按照会计信息化和会计档案等有关管理

要求入账归档。

第十九条 资金往来结算票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅

自销毁、涂改资金往来结算票据，不得将资金往来结算票据与其他财政票据、发

票互相串用。

第二十条 行政事业单位遗失资金往来结算纸质票据的，应自发现之日起 3

日内登报声明作废，并将遗失原因等有关情况，及时以书面形式报送原核发票据

的财政部门备案。

第二十一条 各省、自治区、直辖市财政部门监（印）制的资金往来结算票

据，一般应当在本行政区域内核发使用，不得跨行政区域核发使用，但本地区派

驻其他省、自治区、直辖市的行政事业单位除外。

第五章 资金往来结算票据的核销、销毁和监督检查

第二十二条 行政事业单位应当向同级财政部门申请核销资金往来结算票据，

并提交资金往来结算票据使用情况，包括票据起止号码、使用份数、作废份数、

收取金额等内容。

受理申请的财政部门应当及时对申请单位提交的资金往来结算票据进行核

销，出具核销情况说明。

财政部门核销资金往来结算票据时，发现行政事业单位存在未按规定使用资

金往来结算票据的行为，应当责令该单位限期整改，整改期间暂停核发该单位资

金往来结算票据。

第二十三条 行政事业单位应当妥善保管已开具的资金往来结算纸质票据存

根，票据存根保存期限一般为 5 年。

保存期满需要销毁的资金往来结算纸质票据存根和未使用的需要作废销毁

的资金往来结算纸质票据，由行政事业单位负责登记造册，报经同级财政部门核

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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准后，由同级财政部门组织销毁。

第二十四条 撤销、改组、合并的行政事业单位，在办理《财政票据领用证》

的变更或注销手续时，应对已使用的资金往来结算纸质票据存根及尚未使用的资

金往来结算票据分别登记造册，并交送同级财政部门统一核准、销毁。

第二十五条 各级财政部门应当根据实际情况和管理需要，对资金往来结算

票据监（印）制、使用、管理等情况进行监督检查。

第二十六条 行政事业单位应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情

况，提供有关资料，不得隐瞒情况、弄虚作假或者拒绝、阻碍监督检查。

第二十七条 单位和个人在资金往来结算票据监（印）制、领取、使用、管

理等过程中存在各类违法违规行为的，依法追究相应责任。

第二十八条 各级财政部门对资金往来结算票据使用管理情况进行监督检查

时，应当按照规定的程序和要求进行，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被查行

政事业单位收取任何费用。

第六章 附则

第二十九条 行政事业单位之间发生的不涉及应税的往来资金，可凭银行结

算凭证入账。

第三十条 各省、自治区、直辖市财政部门可根据本办法，结合本地区实际

情况，制定具体实施办法，报财政部备案。

第三十一条 本办法自 2024 年 1 月 1 日起施行。《财政部关于印发〈行政事

业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2010〕1 号）、

《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》

（财综〔2010〕111 号），以及《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来

结算票据使用管理的通知》（财综〔2013〕57 号）同时废止。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》合同编通则若干问

题的解释

法释〔2023〕13 号

（2023 年 5 月 23 日最高人民法院审判委员会第 1889 次会议通过，自 2023 年

12 月 5 日起施行）

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的

解释》已于 2023 年 5 月 23 日由最高人民法院审判委员会第 1889 次会议通过，

现予公布，自 2023 年 12 月 5 日起施行。

最高人民法院

2023 年 12 月 4 日

为正确审理合同纠纷案件以及非因合同产生的债权债务关系纠纷案件，依法保护

当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉

讼法》等相关法律规定，结合审判实践，制定本解释。

一、一般规定

第一条 人民法院依据民法典第一百四十二条第一款、第四百六十六条第一

款的规定解释合同条款时，应当以词句的通常含义为基础，结合相关条款、合同

的性质和目的、习惯以及诚信原则，参考缔约背景、磋商过程、履行行为等因素

确定争议条款的含义。

有证据证明当事人之间对合同条款有不同于词句的通常含义的其他共同理

解，一方主张按照词句的通常含义理解合同条款的，人民法院不予支持。

对合同条款有两种以上解释，可能影响该条款效力的，人民法院应当选择有

利于该条款有效的解释；属于无偿合同的，应当选择对债务人负担较轻的解释。

第二条 下列情形，不违反法律、行政法规的强制性规定且不违背公序良俗

的，人民法院可以认定为民法典所称的“交易习惯”：

（一）当事人之间在交易活动中的惯常做法；

（二）在交易行为当地或者某一领域、某一行业通常采用并为交易对方订立

合同时所知道或者应当知道的做法。

对于交易习惯，由提出主张的当事人一方承担举证责任。

二、合同的订立

第三条 当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人姓名或

者名称、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但是，法律另有规定或者当事

人另有约定的除外。

根据前款规定能够认定合同已经成立的，对合同欠缺的内容，人民法院应当

依据民法典第五百一十条、第五百一十一条等规定予以确定。

当事人主张合同无效或者请求撤销、解除合同等，人民法院认为合同不成立

的，应当依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条的规定

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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将合同是否成立作为焦点问题进行审理，并可以根据案件的具体情况重新指定举

证期限。

第四条 采取招标方式订立合同，当事人请求确认合同自中标通知书到达中

标人时成立的，人民法院应予支持。合同成立后，当事人拒绝签订书面合同的，

人民法院应当依据招标文件、投标文件和中标通知书等确定合同内容。

采取现场拍卖、网络拍卖等公开竞价方式订立合同，当事人请求确认合同自

拍卖师落槌、电子交易系统确认成交时成立的，人民法院应予支持。合同成立后，

当事人拒绝签订成交确认书的，人民法院应当依据拍卖公告、竞买人的报价等确

定合同内容。

产权交易所等机构主持拍卖、挂牌交易，其公布的拍卖公告、交易规则等文

件公开确定了合同成立需要具备的条件，当事人请求确认合同自该条件具备时成

立的，人民法院应予支持。

第五条 第三人实施欺诈、胁迫行为，使当事人在违背真实意思的情况下订

立合同，受到损失的当事人请求第三人承担赔偿责任的，人民法院依法予以支持；

当事人亦有违背诚信原则的行为的，人民法院应当根据各自的过错确定相应的责

任。但是，法律、司法解释对当事人与第三人的民事责任另有规定的，依照其规

定。

第六条 当事人以认购书、订购书、预订书等形式约定在将来一定期限内订

立合同，或者为担保在将来一定期限内订立合同交付了定金，能够确定将来所要

订立合同的主体、标的等内容的，人民法院应当认定预约合同成立。

当事人通过签订意向书或者备忘录等方式，仅表达交易的意向，未约定在将

来一定期限内订立合同，或者虽然有约定但是难以确定将来所要订立合同的主体、

标的等内容，一方主张预约合同成立的，人民法院不予支持。

当事人订立的认购书、订购书、预订书等已就合同标的、数量、价款或者报

酬等主要内容达成合意，符合本解释第三条第一款规定的合同成立条件，未明确

约定在将来一定期限内另行订立合同，或者虽然有约定但是当事人一方已实施履

行行为且对方接受的，人民法院应当认定本约合同成立。

第七条 预约合同生效后，当事人一方拒绝订立本约合同或者在磋商订立本

约合同时违背诚信原则导致未能订立本约合同的，人民法院应当认定该当事人不

履行预约合同约定的义务。

人民法院认定当事人一方在磋商订立本约合同时是否违背诚信原则，应当综

合考虑该当事人在磋商时提出的条件是否明显背离预约合同约定的内容以及是

否已尽合理努力进行协商等因素。

第八条 预约合同生效后，当事人一方不履行订立本约合同的义务，对方请

求其赔偿因此造成的损失的，人民法院依法予以支持。

前款规定的损失赔偿，当事人有约定的，按照约定；没有约定的，人民法院

应当综合考虑预约合同在内容上的完备程度以及订立本约合同的条件的成就程

度等因素酌定。

第九条 合同条款符合民法典第四百九十六条第一款规定的情形，当事人仅

以合同系依据合同示范文本制作或者双方已经明确约定合同条款不属于格式条

款为由主张该条款不是格式条款的，人民法院不予支持。

从事经营活动的当事人一方仅以未实际重复使用为由主张其预先拟定且未

与对方协商的合同条款不是格式条款的，人民法院不予支持。但是，有证据证明

该条款不是为了重复使用而预先拟定的除外。

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第十条 提供格式条款的一方在合同订立时采用通常足以引起对方注意的文

字、符号、字体等明显标识，提示对方注意免除或者减轻其责任、排除或者限制

对方权利等与对方有重大利害关系的异常条款的，人民法院可以认定其已经履行

民法典第四百九十六条第二款规定的提示义务。

提供格式条款的一方按照对方的要求，就与对方有重大利害关系的异常条款

的概念、内容及其法律后果以书面或者口头形式向对方作出通常能够理解的解释

说明的，人民法院可以认定其已经履行民法典第四百九十六条第二款规定的说明

义务。

提供格式条款的一方对其已经尽到提示义务或者说明义务承担举证责任。对

于通过互联网等信息网络订立的电子合同，提供格式条款的一方仅以采取了设置

勾选、弹窗等方式为由主张其已经履行提示义务或者说明义务的，人民法院不予

支持，但是其举证符合前两款规定的除外。

三、合同的效力

第十一条 当事人一方是自然人，根据该当事人的年龄、智力、知识、经验

并结合交易的复杂程度，能够认定其对合同的性质、合同订立的法律后果或者交

易中存在的特定风险缺乏应有的认知能力的，人民法院可以认定该情形构成民法

典第一百五十一条规定的“缺乏判断能力”。

第十二条 合同依法成立后，负有报批义务的当事人不履行报批义务或者履

行报批义务不符合合同的约定或者法律、行政法规的规定，对方请求其继续履行

报批义务的，人民法院应予支持；对方主张解除合同并请求其承担违反报批义务

的赔偿责任的，人民法院应予支持。

人民法院判决当事人一方履行报批义务后，其仍不履行，对方主张解除合同

并参照违反合同的违约责任请求其承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

合同获得批准前，当事人一方起诉请求对方履行合同约定的主要义务，经释

明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院应当判决驳回其诉讼请求，但是不影响其另

行提起诉讼。

负有报批义务的当事人已经办理申请批准等手续或者已经履行生效判决确

定的报批义务，批准机关决定不予批准，对方请求其承担赔偿责任的，人民法院

不予支持。但是，因迟延履行报批义务等可归责于当事人的原因导致合同未获批

准，对方请求赔偿因此受到的损失的，人民法院应当依据民法典第一百五十七条

的规定处理。

第十三条 合同存在无效或者可撤销的情形，当事人以该合同已在有关行政

管理部门办理备案、已经批准机关批准或者已依据该合同办理财产权利的变更登

记、移转登记等为由主张合同有效的，人民法院不予支持。

第十四条 当事人之间就同一交易订立多份合同，人民法院应当认定其中以

虚假意思表示订立的合同无效。当事人为规避法律、行政法规的强制性规定，以

虚假意思表示隐藏真实意思表示的，人民法院应当依据民法典第一百五十三条第

一款的规定认定被隐藏合同的效力；当事人为规避法律、行政法规关于合同应当

办理批准等手续的规定，以虚假意思表示隐藏真实意思表示的，人民法院应当依

据民法典第五百零二条第二款的规定认定被隐藏合同的效力。

依据前款规定认定被隐藏合同无效或者确定不发生效力的，人民法院应当以

被隐藏合同为事实基础，依据民法典第一百五十七条的规定确定当事人的民事责

任。但是，法律另有规定的除外。

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当事人就同一交易订立的多份合同均系真实意思表示，且不存在其他影响合

同效力情形的，人民法院应当在查明各合同成立先后顺序和实际履行情况的基础

上，认定合同内容是否发生变更。法律、行政法规禁止变更合同内容的，人民法

院应当认定合同的相应变更无效。

第十五条 人民法院认定当事人之间的权利义务关系，不应当拘泥于合同使

用的名称，而应当根据合同约定的内容。当事人主张的权利义务关系与根据合同

内容认定的权利义务关系不一致的，人民法院应当结合缔约背景、交易目的、交

易结构、履行行为以及当事人是否存在虚构交易标的等事实认定当事人之间的实

际民事法律关系。

第十六条 合同违反法律、行政法规的强制性规定，有下列情形之一，由行

为人承担行政责任或者刑事责任能够实现强制性规定的立法目的的，人民法院可

以依据民法典第一百五十三条第一款关于“该强制性规定不导致该民事法律行为

无效的除外”的规定认定该合同不因违反强制性规定无效：

(一)强制性规定虽然旨在维护社会公共秩序，但是合同的实际履行对社会公

共秩序造成的影响显著轻微，认定合同无效将导致案件处理结果有失公平公正；

(二)强制性规定旨在维护政府的税收、土地出让金等国家利益或者其他民事

主体的合法利益而非合同当事人的民事权益，认定合同有效不会影响该规范目的

的实现；

(三)强制性规定旨在要求当事人一方加强风险控制、内部管理等，对方无能

力或者无义务审查合同是否违反强制性规定，认定合同无效将使其承担不利后果；

(四)当事人一方虽然在订立合同时违反强制性规定，但是在合同订立后其已

经具备补正违反强制性规定的条件却违背诚信原则不予补正；

(五)法律、司法解释规定的其他情形。

法律、行政法规的强制性规定旨在规制合同订立后的履行行为，当事人以合

同违反强制性规定为由请求认定合同无效的，人民法院不予支持。但是，合同履

行必然导致违反强制性规定或者法律、司法解释另有规定的除外。

依据前两款认定合同有效，但是当事人的违法行为未经处理的，人民法院应

当向有关行政管理部门提出司法建议。当事人的行为涉嫌犯罪的，应当将案件线

索移送刑事侦查机关；属于刑事自诉案件的，应当告知当事人可以向有管辖权的

人民法院另行提起诉讼。

第十七条 合同虽然不违反法律、行政法规的强制性规定，但是有下列情形

之一，人民法院应当依据民法典第一百五十三条第二款的规定认定合同无效：

（一）合同影响政治安全、经济安全、军事安全等国家安全的；

（二）合同影响社会稳定、公平竞争秩序或者损害社会公共利益等违背社会

公共秩序的；

（三）合同背离社会公德、家庭伦理或者有损人格尊严等违背善良风俗的。

人民法院在认定合同是否违背公序良俗时，应当以社会主义核心价值观为导

向，综合考虑当事人的主观动机和交易目的、政府部门的监管强度、一定期限内

当事人从事类似交易的频次、行为的社会后果等因素，并在裁判文书中充分说理。

当事人确因生活需要进行交易，未给社会公共秩序造成重大影响，且不影响国家

安全，也不违背善良风俗的，人民法院不应当认定合同无效。

第十八条 法律、行政法规的规定虽然有“应当”“必须”或者“不得”等

表述，但是该规定旨在限制或者赋予民事权利，行为人违反该规定将构成无权处

分、无权代理、越权代表等，或者导致合同相对人、第三人因此获得撤销权、解

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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除权等民事权利的，人民法院应当依据法律、行政法规规定的关于违反该规定的

民事法律后果认定合同效力。

第十九条 以转让或者设定财产权利为目的订立的合同，当事人或者真正权

利人仅以让与人在订立合同时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无

效的，人民法院不予支持；因未取得真正权利人事后同意或者让与人事后未取得

处分权导致合同不能履行，受让人主张解除合同并请求让与人承担违反合同的赔

偿责任的，人民法院依法予以支持。

前款规定的合同被认定有效，且让与人已经将财产交付或者移转登记至受让

人，真正权利人请求认定财产权利未发生变动或者请求返还财产的，人民法院应

予支持。但是，受让人依据民法典第三百一十一条等规定善意取得财产权利的除

外。

第二十条 法律、行政法规为限制法人的法定代表人或者非法人组织的负责

人的代表权，规定合同所涉事项应当由法人、非法人组织的权力机构或者决策机

构决议，或者应当由法人、非法人组织的执行机构决定，法定代表人、负责人未

取得授权而以法人、非法人组织的名义订立合同，未尽到合理审查义务的相对人

主张该合同对法人、非法人组织发生效力并由其承担违约责任的，人民法院不予

支持，但是法人、非法人组织有过错的，可以参照民法典第一百五十七条的规定

判决其承担相应的赔偿责任。相对人已尽到合理审查义务，构成表见代表的，人

民法院应当依据民法典第五百零四条的规定处理。

合同所涉事项未超越法律、行政法规规定的法定代表人或者负责人的代表权

限，但是超越法人、非法人组织的章程或者权力机构等对代表权的限制，相对人

主张该合同对法人、非法人组织发生效力并由其承担违约责任的，人民法院依法

予以支持。但是，法人、非法人组织举证证明相对人知道或者应当知道该限制的

除外。

法人、非法人组织承担民事责任后，向有过错的法定代表人、负责人追偿因

越权代表行为造成的损失的，人民法院依法予以支持。法律、司法解释对法定代

表人、负责人的民事责任另有规定的，依照其规定。

第二十一条 法人、非法人组织的工作人员就超越其职权范围的事项以法人、

非法人组织的名义订立合同，相对人主张该合同对法人、非法人组织发生效力并

由其承担违约责任的，人民法院不予支持。但是，法人、非法人组织有过错的，

人民法院可以参照民法典第一百五十七条的规定判决其承担相应的赔偿责任。前

述情形，构成表见代理的，人民法院应当依据民法典第一百七十二条的规定处理。

合同所涉事项有下列情形之一的，人民法院应当认定法人、非法人组织的工

作人员在订立合同时超越其职权范围：

（一）依法应当由法人、非法人组织的权力机构或者决策机构决议的事项；

（二）依法应当由法人、非法人组织的执行机构决定的事项；

（三）依法应当由法定代表人、负责人代表法人、非法人组织实施的事项；

（四）不属于通常情形下依其职权可以处理的事项。

合同所涉事项未超越依据前款确定的职权范围，但是超越法人、非法人组织

对工作人员职权范围的限制，相对人主张该合同对法人、非法人组织发生效力并

由其承担违约责任的，人民法院应予支持。但是，法人、非法人组织举证证明相

对人知道或者应当知道该限制的除外。

法人、非法人组织承担民事责任后，向故意或者有重大过失的工作人员追偿

的，人民法院依法予以支持。

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第二十二条 法定代表人、负责人或者工作人员以法人、非法人组织的名义

订立合同且未超越权限，法人、非法人组织仅以合同加盖的印章不是备案印章或

者系伪造的印章为由主张该合同对其不发生效力的，人民法院不予支持。

合同系以法人、非法人组织的名义订立，但是仅有法定代表人、负责人或者

工作人员签名或者按指印而未加盖法人、非法人组织的印章，相对人能够证明法

定代表人、负责人或者工作人员在订立合同时未超越权限的，人民法院应当认定

合同对法人、非法人组织发生效力。但是，当事人约定以加盖印章作为合同成立

条件的除外。

合同仅加盖法人、非法人组织的印章而无人员签名或者按指印，相对人能够

证明合同系法定代表人、负责人或者工作人员在其权限范围内订立的，人民法院

应当认定该合同对法人、非法人组织发生效力。

在前三款规定的情形下，法定代表人、负责人或者工作人员在订立合同时虽

然超越代表或者代理权限，但是依据民法典第五百零四条的规定构成表见代表，

或者依据民法典第一百七十二条的规定构成表见代理的，人民法院应当认定合同

对法人、非法人组织发生效力。

第二十三条 法定代表人、负责人或者代理人与相对人恶意串通，以法人、

非法人组织的名义订立合同，损害法人、非法人组织的合法权益，法人、非法人

组织主张不承担民事责任的，人民法院应予支持。⇨ 下转第三版

⇨ 上接第二版 法人、非法人组织请求法定代表人、负责人或者代理人与相

对人对因此受到的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。

根据法人、非法人组织的举证，综合考虑当事人之间的交易习惯、合同在订

立时是否显失公平、相关人员是否获取了不正当利益、合同的履行情况等因素，

人民法院能够认定法定代表人、负责人或者代理人与相对人存在恶意串通的高度

可能性的，可以要求前述人员就合同订立、履行的过程等相关事实作出陈述或者

提供相应的证据。其无正当理由拒绝作出陈述，或者所作陈述不具合理性又不能

提供相应证据的，人民法院可以认定恶意串通的事实成立。

第二十四条 合同不成立、无效、被撤销或者确定不发生效力，当事人请求

返还财产，经审查财产能够返还的，人民法院应当根据案件具体情况，单独或者

合并适用返还占有的标的物、更正登记簿册记载等方式；经审查财产不能返还或

者没有必要返还的，人民法院应当以认定合同不成立、无效、被撤销或者确定不

发生效力之日该财产的市场价值或者以其他合理方式计算的价值为基准判决折

价补偿。

除前款规定的情形外，当事人还请求赔偿损失的，人民法院应当结合财产返

还或者折价补偿的情况，综合考虑财产增值收益和贬值损失、交易成本的支出等

事实，按照双方当事人的过错程度及原因力大小，根据诚信原则和公平原则，合

理确定损失赔偿额。

合同不成立、无效、被撤销或者确定不发生效力，当事人的行为涉嫌违法且

未经处理，可能导致一方或者双方通过违法行为获得不当利益的，人民法院应当

向有关行政管理部门提出司法建议。当事人的行为涉嫌犯罪的，应当将案件线索

移送刑事侦查机关；属于刑事自诉案件的，应当告知当事人可以向有管辖权的人

民法院另行提起诉讼。

第二十五条 合同不成立、无效、被撤销或者确定不发生效力，有权请求返

还价款或者报酬的当事人一方请求对方支付资金占用费的，人民法院应当在当事

人请求的范围内按照中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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贷款市场报价利率（LPR）计算。但是，占用资金的当事人对于合同不成立、无

效、被撤销或者确定不发生效力没有过错的，应当以中国人民银行公布的同期同

类存款基准利率计算。

双方互负返还义务，当事人主张同时履行的，人民法院应予支持；占有标的

物的一方对标的物存在使用或者依法可以使用的情形，对方请求将其应支付的资

金占用费与应收取的标的物使用费相互抵销的，人民法院应予支持，但是法律另

有规定的除外。

四、合同的履行

第二十六条 当事人一方未根据法律规定或者合同约定履行开具发票、提供

证明文件等非主要债务，对方请求继续履行该债务并赔偿因怠于履行该债务造成

的损失的，人民法院依法予以支持；对方请求解除合同的，人民法院不予支持，

但是不履行该债务致使不能实现合同目的或者当事人另有约定的除外。

第二十七条 债务人或者第三人与债权人在债务履行期限届满后达成以物抵

债协议，不存在影响合同效力情形的，人民法院应当认定该协议自当事人意思表

示一致时生效。

债务人或者第三人履行以物抵债协议后，人民法院应当认定相应的原债务同

时消灭；债务人或者第三人未按照约定履行以物抵债协议，经催告后在合理期限

内仍不履行，债权人选择请求履行原债务或者以物抵债协议的，人民法院应予支

持，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

前款规定的以物抵债协议经人民法院确认或者人民法院根据当事人达成的

以物抵债协议制作成调解书，债权人主张财产权利自确认书、调解书生效时发生

变动或者具有对抗善意第三人效力的，人民法院不予支持。

债务人或者第三人以自己不享有所有权或者处分权的财产权利订立以物抵

债协议的，依据本解释第十九条的规定处理。

第二十八条 债务人或者第三人与债权人在债务履行期限届满前达成以物抵

债协议的，人民法院应当在审理债权债务关系的基础上认定该协议的效力。

当事人约定债务人到期没有清偿债务，债权人可以对抵债财产拍卖、变卖、

折价以实现债权的，人民法院应当认定该约定有效。当事人约定债务人到期没有

清偿债务，抵债财产归债权人所有的，人民法院应当认定该约定无效，但是不影

响其他部分的效力；债权人请求对抵债财产拍卖、变卖、折价以实现债权的，人

民法院应予支持。

当事人订立前款规定的以物抵债协议后，债务人或者第三人未将财产权利转

移至债权人名下，债权人主张优先受偿的，人民法院不予支持；债务人或者第三

人已将财产权利转移至债权人名下的，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民

共和国民法典〉有关担保制度的解释》第六十八条的规定处理。

第二十九条 民法典第五百二十二条第二款规定的第三人请求债务人向自己

履行债务的，人民法院应予支持；请求行使撤销权、解除权等民事权利的，人民

法院不予支持，但是法律另有规定的除外。

合同依法被撤销或者被解除，债务人请求债权人返还财产的，人民法院应予

支持。

债务人按照约定向第三人履行债务，第三人拒绝受领，债权人请求债务人向

自己履行债务的，人民法院应予支持，但是债务人已经采取提存等方式消灭债务

的除外。第三人拒绝受领或者受领迟延，债务人请求债权人赔偿因此造成的损失

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的，人民法院依法予以支持。

第三十条 下列民事主体，人民法院可以认定为民法典第五百二十四条第一

款规定的对履行债务具有合法利益的第三人：

（一）保证人或者提供物的担保的第三人；

（二）担保财产的受让人、用益物权人、合法占有人；

（三）担保财产上的后顺位担保权人；

（四）对债务人的财产享有合法权益且该权益将因财产被强制执行而丧失的

第三人；

（五）债务人为法人或者非法人组织的，其出资人或者设立人；

（六）债务人为自然人的，其近亲属；

（七）其他对履行债务具有合法利益的第三人。

第三人在其已经代为履行的范围内取得对债务人的债权，但是不得损害债权

人的利益。

担保人代为履行债务取得债权后，向其他担保人主张担保权利的，依据《最

高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》第十三条、

第十四条、第十八条第二款等规定处理。

第三十一条 当事人互负债务，一方以对方没有履行非主要债务为由拒绝履

行自己的主要债务的，人民法院不予支持。但是，对方不履行非主要债务致使不

能实现合同目的或者当事人另有约定的除外。

当事人一方起诉请求对方履行债务，被告依据民法典第五百二十五条的规定

主张双方同时履行的抗辩且抗辩成立，被告未提起反诉的，人民法院应当判决被

告在原告履行债务的同时履行自己的债务，并在判项中明确原告申请强制执行的，

人民法院应当在原告履行自己的债务后对被告采取执行行为；被告提起反诉的，

人民法院应当判决双方同时履行自己的债务，并在判项中明确任何一方申请强制

执行的，人民法院应当在该当事人履行自己的债务后对对方采取执行行为。

当事人一方起诉请求对方履行债务，被告依据民法典第五百二十六条的规定

主张原告应先履行的抗辩且抗辩成立的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求，但

是不影响原告履行债务后另行提起诉讼。

第三十二条 合同成立后，因政策调整或者市场供求关系异常变动等原因导

致价格发生当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的涨跌，继续履行

合同对于当事人一方明显不公平的，人民法院应当认定合同的基础条件发生了民

法典第五百三十三条第一款规定的“重大变化”。但是，合同涉及市场属性活跃、

长期以来价格波动较大的大宗商品以及股票、期货等风险投资型金融产品的除外。

合同的基础条件发生了民法典第五百三十三条第一款规定的重大变化，当事

人请求变更合同的，人民法院不得解除合同；当事人一方请求变更合同，对方请

求解除合同的，或者当事人一方请求解除合同，对方请求变更合同的，人民法院

应当结合案件的实际情况，根据公平原则判决变更或者解除合同。

人民法院依据民法典第五百三十三条的规定判决变更或者解除合同的，应当

综合考虑合同基础条件发生重大变化的时间、当事人重新协商的情况以及因合同

变更或者解除给当事人造成的损失等因素，在判项中明确合同变更或者解除的时

间。

当事人事先约定排除民法典第五百三十三条适用的，人民法院应当认定该约

定无效。

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五、合同的保全

第三十三条 债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼或者仲裁方

式向相对人主张其享有的债权或者与该债权有关的从权利，致使债权人的到期债

权未能实现的，人民法院可以认定为民法典第五百三十五条规定的“债务人怠于

行使其债权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现”。

第三十四条 下列权利，人民法院可以认定为民法典第五百三十五条第一款

规定的专属于债务人自身的权利：

（一）抚养费、赡养费或者扶养费请求权；

（二）人身损害赔偿请求权；

（三）劳动报酬请求权，但是超过债务人及其所扶养家属的生活必需费用的

部分除外；

（四）请求支付基本养老保险金、失业保险金、最低生活保障金等保障当事

人基本生活的权利；

（五）其他专属于债务人自身的权利。

第三十五条 债权人依据民法典第五百三十五条的规定对债务人的相对人提

起代位权诉讼的，由被告住所地人民法院管辖，但是依法应当适用专属管辖规定

的除外。

债务人或者相对人以双方之间的债权债务关系订有管辖协议为由提出异议

的，人民法院不予支持。

第三十六条 债权人提起代位权诉讼后，债务人或者相对人以双方之间的债

权债务关系订有仲裁协议为由对法院主管提出异议的，人民法院不予支持。但是，

债务人或者相对人在首次开庭前就债务人与相对人之间的债权债务关系申请仲

裁的，人民法院可以依法中止代位权诉讼。

第三十七条 债权人以债务人的相对人为被告向人民法院提起代位权诉讼，

未将债务人列为第三人的，人民法院应当追加债务人为第三人。

两个以上债权人以债务人的同一相对人为被告提起代位权诉讼的，人民法院

可以合并审理。债务人对相对人享有的债权不足以清偿其对两个以上债权人负担

的债务的，人民法院应当按照债权人享有的债权比例确定相对人的履行份额，但

是法律另有规定的除外。

第三十八条 债权人向人民法院起诉债务人后，又向同一人民法院对债务人

的相对人提起代位权诉讼，属于该人民法院管辖的，可以合并审理。不属于该人

民法院管辖的，应当告知其向有管辖权的人民法院另行起诉；在起诉债务人的诉

讼终结前，代位权诉讼应当中止。

第三十九条 在代位权诉讼中，债务人对超过债权人代位请求数额的债权部

分起诉相对人，属于同一人民法院管辖的，可以合并审理。不属于同一人民法院

管辖的，应当告知其向有管辖权的人民法院另行起诉；在代位权诉讼终结前，债

务人对相对人的诉讼应当中止。

第四十条 代位权诉讼中，人民法院经审理认为债权人的主张不符合代位权

行使条件的，应当驳回诉讼请求，但是不影响债权人根据新的事实再次起诉。

债务人的相对人仅以债权人提起代位权诉讼时债权人与债务人之间的债权

债务关系未经生效法律文书确认为由，主张债权人提起的诉讼不符合代位权行使

条件的，人民法院不予支持。

第四十一条 债权人提起代位权诉讼后，债务人无正当理由减免相对人的债

务或者延长相对人的履行期限，相对人以此向债权人抗辩的，人民法院不予支持。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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第四十二条 对于民法典第五百三十九条规定的“明显不合理”的低价或者

高价，人民法院应当按照交易当地一般经营者的判断，并参考交易时交易地的市

场交易价或者物价部门指导价予以认定。

转让价格未达到交易时交易地的市场交易价或者指导价百分之七十的，一般

可以认定为“明显不合理的低价”；受让价格高于交易时交易地的市场交易价或

者指导价百分之三十的，一般可以认定为“明显不合理的高价”。

债务人与相对人存在亲属关系、关联关系的，不受前款规定的百分之七十、

百分之三十的限制。

第四十三条 债务人以明显不合理的价格，实施互易财产、以物抵债、出租

或者承租财产、知识产权许可使用等行为，影响债权人的债权实现，债务人的相

对人知道或者应当知道该情形，债权人请求撤销债务人的行为的，人民法院应当

依据民法典第五百三十九条的规定予以支持。

第四十四条 债权人依据民法典第五百三十八条、第五百三十九条的规定提

起撤销权诉讼的，应当以债务人和债务人的相对人为共同被告，由债务人或者相

对人的住所地人民法院管辖，但是依法应当适用专属管辖规定的除外。

两个以上债权人就债务人的同一行为提起撤销权诉讼的，人民法院可以合并

审理。

第四十五条 在债权人撤销权诉讼中，被撤销行为的标的可分，当事人主张

在受影响的债权范围内撤销债务人的行为的，人民法院应予支持；被撤销行为的

标的不可分，债权人主张将债务人的行为全部撤销的，人民法院应予支持。

债权人行使撤销权所支付的合理的律师代理费、差旅费等费用，可以认定为

民法典第五百四十条规定的“必要费用”。

第四十六条 债权人在撤销权诉讼中同时请求债务人的相对人向债务人承担

返还财产、折价补偿、履行到期债务等法律后果的，人民法院依法予以支持。

债权人请求受理撤销权诉讼的人民法院一并审理其与债务人之间的债权债

务关系，属于该人民法院管辖的，可以合并审理。不属于该人民法院管辖的，应

当告知其向有管辖权的人民法院另行起诉。

债权人依据其与债务人的诉讼、撤销权诉讼产生的生效法律文书申请强制执

行的，人民法院可以就债务人对相对人享有的权利采取强制执行措施以实现债权

人的债权。债权人在撤销权诉讼中，申请对相对人的财产采取保全措施的，人民

法院依法予以准许。

六、合同的变更和转让

第四十七条 债权转让后，债务人向受让人主张其对让与人的抗辩的，人民

法院可以追加让与人为第三人。

债务转移后，新债务人主张原债务人对债权人的抗辩的，人民法院可以追加

原债务人为第三人。

当事人一方将合同权利义务一并转让后，对方就合同权利义务向受让人主张

抗辩或者受让人就合同权利义务向对方主张抗辩的，人民法院可以追加让与人为

第三人。

第四十八条 债务人在接到债权转让通知前已经向让与人履行，受让人请求

债务人履行的，人民法院不予支持；债务人接到债权转让通知后仍然向让与人履

行，受让人请求债务人履行的，人民法院应予支持。

让与人未通知债务人，受让人直接起诉债务人请求履行债务，人民法院经审

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理确认债权转让事实的，应当认定债权转让自起诉状副本送达时对债务人发生效

力。债务人主张因未通知而给其增加的费用或者造成的损失从认定的债权数额中

扣除的，人民法院依法予以支持。

第四十九条 债务人接到债权转让通知后，让与人以债权转让合同不成立、

无效、被撤销或者确定不发生效力为由请求债务人向其履行的，人民法院不予支

持。但是，该债权转让通知被依法撤销的除外。

受让人基于债务人对债权真实存在的确认受让债权后，债务人又以该债权不

存在为由拒绝向受让人履行的，人民法院不予支持。但是，受让人知道或者应当

知道该债权不存在的除外。

第五十条 让与人将同一债权转让给两个以上受让人，债务人以已经向最先

通知的受让人履行为由主张其不再履行债务的，人民法院应予支持。债务人明知

接受履行的受让人不是最先通知的受让人，最先通知的受让人请求债务人继续履

行债务或者依据债权转让协议请求让与人承担违约责任的，人民法院应予支持；

最先通知的受让人请求接受履行的受让人返还其接受的财产的，人民法院不予支

持，但是接受履行的受让人明知该债权在其受让前已经转让给其他受让人的除外。

前款所称最先通知的受让人，是指最先到达债务人的转让通知中载明的受让

人。当事人之间对通知到达时间有争议的，人民法院应当结合通知的方式等因素

综合判断，而不能仅根据债务人认可的通知时间或者通知记载的时间予以认定。

当事人采用邮寄、通讯电子系统等方式发出通知的，人民法院应当以邮戳时间或

者通讯电子系统记载的时间等作为认定通知到达时间的依据。

第五十一条 第三人加入债务并与债务人约定了追偿权，其履行债务后主张

向债务人追偿的，人民法院应予支持；没有约定追偿权，第三人依照民法典关于

不当得利等的规定，在其已经向债权人履行债务的范围内请求债务人向其履行的，

人民法院应予支持，但是第三人知道或者应当知道加入债务会损害债务人利益的

除外。

债务人就其对债权人享有的抗辩向加入债务的第三人主张的，人民法院应予

支持。

七、合同的权利义务终止

第五十二条 当事人就解除合同协商一致时未对合同解除后的违约责任、结

算和清理等问题作出处理，一方主张合同已经解除的，人民法院应予支持。但是，

当事人另有约定的除外。

有下列情形之一的，除当事人一方另有意思表示外，人民法院可以认定合同

解除：

（一）当事人一方主张行使法律规定或者合同约定的解除权，经审理认为不

符合解除权行使条件但是对方同意解除；

（二）双方当事人均不符合解除权行使的条件但是均主张解除合同。

前两款情形下的违约责任、结算和清理等问题，人民法院应当依据民法典第

五百六十六条、第五百六十七条和有关违约责任的规定处理。

第五十三条 当事人一方以通知方式解除合同，并以对方未在约定的异议期

限或者其他合理期限内提出异议为由主张合同已经解除的，人民法院应当对其是

否享有法律规定或者合同约定的解除权进行审查。经审查，享有解除权的，合同

自通知到达对方时解除；不享有解除权的，不发生合同解除的效力。

第五十四条 当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼的方式主张解除合同，

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撤诉后再次起诉主张解除合同，人民法院经审理支持该主张的，合同自再次起诉

的起诉状副本送达对方时解除。但是，当事人一方撤诉后又通知对方解除合同且

该通知已经到达对方的除外。

第五十五条 当事人一方依据民法典第五百六十八条的规定主张抵销，人民

法院经审理认为抵销权成立的，应当认定通知到达对方时双方互负的主债务、利

息、违约金或者损害赔偿金等债务在同等数额内消灭。

第五十六条 行使抵销权的一方负担的数项债务种类相同，但是享有的债权

不足以抵销全部债务，当事人因抵销的顺序发生争议的，人民法院可以参照民法

典第五百六十条的规定处理。

行使抵销权的一方享有的债权不足以抵销其负担的包括主债务、利息、实现

债权的有关费用在内的全部债务，当事人因抵销的顺序发生争议的，人民法院可

以参照民法典第五百六十一条的规定处理。

第五十七条 因侵害自然人人身权益，或者故意、重大过失侵害他人财产权

益产生的损害赔偿债务，侵权人主张抵销的，人民法院不予支持。

第五十八条 当事人互负债务，一方以其诉讼时效期间已经届满的债权通知

对方主张抵销，对方提出诉讼时效抗辩的，人民法院对该抗辩应予支持。一方的

债权诉讼时效期间已经届满，对方主张抵销的，人民法院应予支持。

⇨ 下转第四版

⇨ 上接第三版

八、违约责任

第五十九条 当事人一方依据民法典第五百八十条第二款的规定请求终止合

同权利义务关系的，人民法院一般应当以起诉状副本送达对方的时间作为合同权

利义务关系终止的时间。根据案件的具体情况，以其他时间作为合同权利义务关

系终止的时间更加符合公平原则和诚信原则的，人民法院可以以该时间作为合同

权利义务关系终止的时间，但是应当在裁判文书中充分说明理由。

第六十条 人民法院依据民法典第五百八十四条的规定确定合同履行后可以

获得的利益时，可以在扣除非违约方为订立、履行合同支出的费用等合理成本后，

按照非违约方能够获得的生产利润、经营利润或者转售利润等计算。

非违约方依法行使合同解除权并实施了替代交易，主张按照替代交易价格与

合同价格的差额确定合同履行后可以获得的利益的，人民法院依法予以支持；替

代交易价格明显偏离替代交易发生时当地的市场价格，违约方主张按照市场价格

与合同价格的差额确定合同履行后可以获得的利益的，人民法院应予支持。

非违约方依法行使合同解除权但是未实施替代交易，主张按照违约行为发生

后合理期间内合同履行地的市场价格与合同价格的差额确定合同履行后可以获

得的利益的，人民法院应予支持。

第六十一条 在以持续履行的债务为内容的定期合同中，一方不履行支付价

款、租金等金钱债务，对方请求解除合同，人民法院经审理认为合同应当依法解

除的，可以根据当事人的主张，参考合同主体、交易类型、市场价格变化、剩余

履行期限等因素确定非违约方寻找替代交易的合理期限，并按照该期限对应的价

款、租金等扣除非违约方应当支付的相应履约成本确定合同履行后可以获得的利

益。

非违约方主张按照合同解除后剩余履行期限相应的价款、租金等扣除履约成

本确定合同履行后可以获得的利益的，人民法院不予支持。但是，剩余履行期限

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少于寻找替代交易的合理期限的除外。

第六十二条 非违约方在合同履行后可以获得的利益难以根据本解释第六十

条、第六十一条的规定予以确定的，人民法院可以综合考虑违约方因违约获得的

利益、违约方的过错程度、其他违约情节等因素，遵循公平原则和诚信原则确定。

第六十三条 在认定民法典第五百八十四条规定的“违约一方订立合同时预

见到或者应当预见到的因违约可能造成的损失”时，人民法院应当根据当事人订

立合同的目的，综合考虑合同主体、合同内容、交易类型、交易习惯、磋商过程

等因素，按照与违约方处于相同或者类似情况的民事主体在订立合同时预见到或

者应当预见到的损失予以确定。

除合同履行后可以获得的利益外，非违约方主张还有其向第三人承担违约责

任应当支出的额外费用等其他因违约所造成的损失，并请求违约方赔偿，经审理

认为该损失系违约一方订立合同时预见到或者应当预见到的，人民法院应予支持。

在确定违约损失赔偿额时，违约方主张扣除非违约方未采取适当措施导致的

扩大损失、非违约方也有过错造成的相应损失、非违约方因违约获得的额外利益

或者减少的必要支出的，人民法院依法予以支持。

第六十四条 当事人一方通过反诉或者抗辩的方式，请求调整违约金的，人

民法院依法予以支持。

违约方主张约定的违约金过分高于违约造成的损失，请求予以适当减少的，

应当承担举证责任。非违约方主张约定的违约金合理的，也应当提供相应的证据。

当事人仅以合同约定不得对违约金进行调整为由主张不予调整违约金的，人

民法院不予支持。

第六十五条 当事人主张约定的违约金过分高于违约造成的损失，请求予以

适当减少的，人民法院应当以民法典第五百八十四条规定的损失为基础，兼顾合

同主体、交易类型、合同的履行情况、当事人的过错程度、履约背景等因素，遵

循公平原则和诚信原则进行衡量，并作出裁判。

约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，人民法院一般可以认定为过分

高于造成的损失。

恶意违约的当事人一方请求减少违约金的，人民法院一般不予支持。

第六十六条 当事人一方请求对方支付违约金，对方以合同不成立、无效、

被撤销、确定不发生效力、不构成违约或者非违约方不存在损失等为由抗辩，未

主张调整过高的违约金的，人民法院应当就若不支持该抗辩，当事人是否请求调

整违约金进行释明。第一审人民法院认为抗辩成立且未予释明，第二审人民法院

认为应当判决支付违约金的，可以直接释明，并根据当事人的请求，在当事人就

是否应当调整违约金充分举证、质证、辩论后，依法判决适当减少违约金。

被告因客观原因在第一审程序中未到庭参加诉讼，但是在第二审程序中到庭

参加诉讼并请求减少违约金的，第二审人民法院可以在当事人就是否应当调整违

约金充分举证、质证、辩论后，依法判决适当减少违约金。

第六十七条 当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金

等，但是没有约定定金性质，一方主张适用民法典第五百八十七条规定的定金罚

则的，人民法院不予支持。当事人约定了定金性质，但是未约定定金类型或者约

定不明，一方主张为违约定金的，人民法院应予支持。

当事人约定以交付定金作为订立合同的担保，一方拒绝订立合同或者在磋商

订立合同时违背诚信原则导致未能订立合同，对方主张适用民法典第五百八十七

条规定的定金罚则的，人民法院应予支持。

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当事人约定以交付定金作为合同成立或者生效条件，应当交付定金的一方未

交付定金，但是合同主要义务已经履行完毕并为对方所接受的，人民法院应当认

定合同在对方接受履行时已经成立或者生效。

当事人约定定金性质为解约定金，交付定金的一方主张以丧失定金为代价解

除合同的，或者收受定金的一方主张以双倍返还定金为代价解除合同的，人民法

院应予支持。

第六十八条 双方当事人均具有致使不能实现合同目的的违约行为，其中一

方请求适用定金罚则的，人民法院不予支持。当事人一方仅有轻微违约，对方具

有致使不能实现合同目的的违约行为，轻微违约方主张适用定金罚则，对方以轻

微违约方也构成违约为由抗辩的，人民法院对该抗辩不予支持。

当事人一方已经部分履行合同，对方接受并主张按照未履行部分所占比例适

用定金罚则的，人民法院应予支持。对方主张按照合同整体适用定金罚则的，人

民法院不予支持，但是部分未履行致使不能实现合同目的的除外。

因不可抗力致使合同不能履行，非违约方主张适用定金罚则的，人民法院不

予支持。

九、附则

第六十九条 本解释自 2023 年 12 月 5 日起施行。

民法典施行后的法律事实引起的民事案件，本解释施行后尚未终审的，适用

本解释；本解释施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再

审的，不适用本解释。

《侵权法律研究》第四十六期 新法速递 2023 年 12 月

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交通运输部 、中央军委后勤保障部延长《关于保障道路客运领域军

人依法优先出行权益有关事项的通知》有效期的公告

交运规〔2023〕5 号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），军队各有关

单位：

根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和

国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国军人抚恤优待条例》等法律法规，

切实保障道路客运领域军人依法优先出行权益，交通运输部、中央军委后勤保障

部研究决定，《交通运输部 中央军委后勤保障部关于保障道路客运领域军人依

法优先出行权益有关事项的通知》（交运发〔2018〕145 号）有效期届满后继续

实施。现予以公告。

交通运输部

中央军委后勤保障部

2023 年 11 月 23 日