丰政办发„2017‟11 号

各街道办事处、乡镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：

经区政府同意，现将《丰台区促进公共文化服务城乡联动的

实施意见《》关于政府向社会力量购买公共文化服务实施细则》《丰

台区基层文化组织员管理办法（暂行）》《丰台区公共文化服务群

众需求和评价反馈机制实施办法（暂行）》印发给你们，请认真贯

彻执行。

北京市丰台区人民政府办公室

2017 年 3 月 24 日

—１—

（2016 年至 2020 年）

十三五时期是我区推进城乡一体化进程和建设现代公共文

化服务体系的关键期，也是首都公共文化服务示范区创建期。为

贯彻落实国家有关基本公共服务均等化和建设现代公共文化服

务体系的要求，牢牢把握首都“文化中心”战略定位，加速推进

“文化丰台”建设和城乡一体化进程，有力提升农村地区公共文

化服务效能，根据《公共文化服务保障法》、《丰台区十三五时期

经济社会发展规划》，制定我区城乡公共文化服务联动实施意见。

一、总体要求

我区构建城乡公共文化服务联动机制的总体要求是：深入贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕北京建设全国文化

中心目标任务，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为

中心的工作导向，坚持“两翼并举、统筹融合”的发展战略，以

全面建设现代公共文化服务体系、增强市民文化自信、提升城市

文化品质和文明程度为目标，打造街道乡镇文化共建共享联动发

展机制，促进居民农民携手建文化、结对搞文化。到 2020 年，

基本实现公共文化服务城乡一体化。

二、工作任务

（一）推进城乡公共文化服务设施建设

-2-

1．着力推进基层综合文化服务设施标准化建设。严格落实

《北京市基层公共文化设施建设标准》的要求，大力推进农村地

区综合文化服务设施网络建设，到 2018 年底，实现各乡镇综合

文化服务中心和各行政村（拆迁改造村除外）综合文化室全面达

标。

2．着力推进回迁小区配套文化设施建设。在重点村改造、

棚户区改造、区域开发过程中，各回迁小区须依照《北京市居住

公共服务设施配臵指标》合理配套建设公共文化服务设施，确保

文化设施与居民回迁房同规划、同建设、同使用。

3．着力推进一刻钟公共文化服务圈建设。根据我区街道乡

镇辖区交错、居民农民混合居住的特点，着力推进一刻钟服务圈

建设，提升社区（村）已有公共文化设施公益开放水平，为市民

就近提供公共文化服务。乡镇或行政村文化服务设施不能实现一

刻钟全覆盖的，各乡镇、行政村可结合辖区及周边区域实际情况，

适当增加文化服务设施点位。各街道（乡镇）和社区（村）文化

服务设施不得以行政管理区划设臵服务范围、人群限制。

4．着力推进乡镇博物馆、美术馆建设。鼓励、支持乡镇政

府在农村地区建立民俗博物馆、非遗博物馆、乡村美术馆等；鼓

励支持各行政村建立村史馆；通过政策引导，鼓励社会组织在农

村地区建设公共文化服务设施。

（二）推进城乡公共文化服务均等化

5．建立统一的城乡公共文化服务标准。依据《北京市基层

公共文化设施服务规范》和首都公共文化服务示范区创建标准，

区文化主管部门要建立统一的城乡公共文化服务标准和绩效考

-3-

评标准，各街道、乡镇要落实主体责任，着力提升公共文化服务

效能。

6．建立统一的城乡图书资源配送体系。积极构建图书馆总

分馆制，力争到 2018 年底建成区-街道（乡镇）图书馆总分馆制，

实现街道和乡镇综合图书室纳入全市图书借阅一卡通系统，建立

统一的采购、配送体系；力争到 2020 年底，建成全区统一规范

区-街道（乡镇）-社区（村）三级图书配送流转体系。

7．试点推进乡镇文化馆分馆建设。以区文化馆为中心，整

合全区群众文化艺术资源，加强对区域内文化活动、文艺创作、

文艺辅导、送戏下乡、队伍培训的统筹，统筹推进文化馆总分馆

制建设。2018 年年底前，要试点建立五个乡镇文化馆分馆，提

升乡镇综合文化服务中心的服务效能。

8．加快公共文化服务数字化平台建设。实施“互联网+公共

文化”行动计划，建设城乡一体的公共文化配送平台和数字化阅

读平台，打通公共文化服务通往城乡社区的“最后一公里”， 加

大政府向社会力量购买公共文化服务力度，推行“菜单式”、“订

单式”公共文化服务。

（三）推进城乡公共文化帮扶共建

9．打造区域文化集群。鼓励毗邻街道、乡镇通过文化共建

共享，建设区域文化集群，打造重点文化活动品牌，为市民提供

更好的公共文化服务。重点推进王佐镇和云岗街道、长辛店镇和

长辛店街道、卢沟桥乡和卢沟桥街道、花乡和新村街道、南苑乡

和南苑街道的文化集群建设，2017 年底前初步建立工作制度，

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2018 年起形成常态化机制。鼓励各乡镇结合特色文化小镇建设

与其它街道携手共建公共文化。

10．促进社区和行政村文化共建。在区域文化集群的支撑下，

鼓励毗邻社区和行政村建立公共文化结对帮扶制度，促进居民农

民携手建文化、居民农民结对搞文化。各乡镇要结合重点村改造、

棚户区改造、环境整治等重大项目，以转居或回迁的村为重点，

主动作为，对接公共文化服务效能突出的社区，提升村委会服务

能力建设。到 2017 年底，各乡镇至少建立 2 个帮扶共建行政村，

到 2018 年底，至少 50%的行政村建立居村文化共建机制，相关

街道应大力支持配合。

11．保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、青

年人、残疾人、生活困难人群作为公共文化服务重点对象，区老

龄委、区妇联、区关心下一代工作办公室、团区委、区残联、区

民政局等部门应统筹资源，构建城乡一体、联动互助的工作机制，

指导各街道、乡镇逐步提升针对特殊群体的公共文化服务水平。

三、保障措施

12．强化组织保障。丰台区公共文化服务体系建设联席会议

统筹协调城乡公共文化发展，各成员单位结合自身职责共同推进

城乡公共文化服务一体化。

13．强化财政保障。积极落实公共文化服务基本经费城乡一

体化，根据我区基层公共文化设施相关管理办法提供资金保障和

支持。将城乡文化集群、文化帮扶共建纳入区文化委“六个十”

特色活动重点支持范围。

-5-

14．强化督促检查。各单位要以满足人民群众基本文化需求

为导向，以推进城乡一体化为目标，抓好工作落实，切实提升我

区公共文化服务均等化、标准化。区政府督查室要联合区文化委

加大督促检查，积极推动第三方参与公共文化服务效能监督与评

估。

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为贯彻党的十八届三中全会提出“推动公共文化服务社会

化发展”的要求，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、

《北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门<关于做好政府向

社会力量购买公共文化服务工作实施意见>的通知》（京政办发

„2016‟37 号）和《丰台区人民政府办公室关于印发政府向社

会力量购买服务实施方案的通知》（丰政办通„2016‟83 号）等

文件精神，进一步完善文化管理体制，创新公共文化产品和服

务供给方式，提高公共文化服务质量和资金使用效率，结合我

区实际，制定本实施细则。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指

导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以社会主

义核心价值观为引领，牢牢把握全国文化中心的首都城市战略

定位，推动文化丰台建设，构建现代公共文化服务体系，逐步

建立与我区经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化需

求相符合的公共文化供给机制，为人民群众提供更加方便、快

捷、优质、高效的公共文化服务。

（二）基本原则

-7-

政府主导、文化引领。加强各级政府及其部门对政府购买

公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政补助和监督管

理，将购买公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结

合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合，坚持以文筑城、以

文养人、以文促业，发挥文化的引领作用。

规范程序、公开择优。坚持信息公开、程序公开的原则，

建立健全工作机制，发挥市场在文化资源配臵中的积极作用，

逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，按照公开、

公平、公正原则，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接

主体，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

立足需求、文化惠民。以满足人民群众基本公共文化需求

为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府购买公共文化服

务模式，建立动态调整机制，建立“自下而上、以需定供”的

互动式、菜单式、目录式服务方式，推动公共文化服务供给与

人民群众文化需求有效对接。

二、主要内容

（一）购买主体

政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共

文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由

财政负担的文化与体育群团组织，也可以根据实际需要，通过

购买服务方式提供公共文化服务。

（二）承接主体

主要包括：

-8-

1.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业

单位；

2.其他组织利用国有资产举办的事业单位；

3.在民政部门登记成立的社会组织；

4.经国务院批准免予登记的社会组织；

5.在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社

会力量；

6.其他具有承接公共文化服务能力的法人机构。

（三）承接主体应当具备的条件

1.依法设立，能够独立承担民事法律责任；

2.具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度；

3.具备提供公共文化服务所必需的设施、人员和专业技术能

力；

4.具备购买主体会同财政部门提出的具体专业资质要求；

5.具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

6.近三年内无重大违法记录，在政府购买公共文化服务中无

违反合同行为，未受到登记管理机关或者其他政府部门行政处罚，

且通过年检或资质审查合格；

7.具有良好的社会和商业信誉；

8.符合法律法规规定的其他条件。

承接主体资质按照《北京市承接政府购买服务社会组织资质

管理办法》（京民社发„2015‟238号）、《关于企业承接政府

购买服务条件标准的指导意见（试行）》（京工商函„2014‟116

-9-

号）有关规定执行，具体条件可由各购买单位根据内容确定，但

不得附加与服务无关的限制条件。

（四）购买内容

政府向社会力量购买的公共文化服务应坚持弘扬社会主义

核心价值观与中华优秀传统文化，符合先进文化前进方向，适

合本地群众观赏习惯和体育活动锻炼的需求，并综合考虑到本

地区重点扶持的艺术门类和体育服务项目。主要包括：公益性

文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育服务和活动的组

织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传

承与展示，公共文化体育设施的规划、运营与管理，民办文化

体育机构提供的免费或低收费服务，公共文化工作人员的培训

和考核，公共文化项目的研究分析和绩效评估服务等七个方面。

（五）购买程序

1.编制购买计划。购买主体根据本级政府购买公共文化服务

指导性目录，结合同级党委、政府工作部署以及部门预算安排、

本单位工作实际等因素，原则在年度部门预算资金范围内，编制

年度购买服务计划，随同部门预算一起报同级财政部门审核。

2.公示购买信息。购买公共文化服务项目计划经同级财政部

门审核并出具明确意见后，向社会公开所需购买公共文化服务项

目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

3.确定购买方式。各购买主体要按照政府采购法律制度规定，

根据公共文化服务的内容、特点以及服务市场发育情况确定购买

方式。政府采购范围内的项目，严格按照政府采购法律制度规定

确定承接主体；政府采购范围以外的项目可以参照政府采购有关

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规定执行，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等多种

方式。确定承接主体过程中，需按照《丰台区财政局转发财政部

关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》

（丰财采购„2016‟1896号）查询和使用企业信用记录。

4.签订购买合同。承接主体确定后，购买主体应及时与承接

主体签订购买公共文化服务合同，明确购买公共文化服务的范围、

标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务

和违约责任等内容。政府采购范围内的项目，购买主体要将合同

等有关材料报同级财政部门备案。

5.严格履行合同。购买主体应当加强购买合同管理，督促承

接主体严格履行购买合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严

格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并

根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与有关政府部

门、服务对象的沟通、协调。承接主体要严格履行合同义务，认

真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、

质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。承接主

体不得将承接政府购买公共文化服务的主要工作转包第三方。

6.合同验收结算。承接主体完成购买合同约定的服务事项后，

购买主体要按照购买合同规定的服务标准组织履约验收。验收合

格的，应将政府采购合同等有关材料送同级财政部门，按照采购

资金管理有关支付流程予以支付，并将执行情况纳入部门预算考

核。

（六）资金保障

- 11 -

政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，

从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。有

机衔接政府购买公共文化服务资金预算与年度部门预算、政府采

购预算，在编制年度部门预算时，凡属政府购买公共文化服务项

目计划的事项，应同步编制政府购买公共文化服务资金预算。政

府购买公共文化服务资金预算应根据政府购买服务有关预算管

理办法执行，财政部门应对政府购买公共文化服务资金预算进行

审核。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承

担的，应当按照政府购买服务的方式提供。

三、工作要求

（一）加强组织领导。文化、体育、广电及各街道、乡镇等

部门负责牵头本单位向社会力量购买公共文化服务工作，负责

购买服务的预算申报，招投标，组织实施等管理工作。财政部

门负责政府购买服务的采购管理、资金管理和绩效评价等工

作。

（二）加强绩效评价。要加强绩效管理，完善评价和反馈机

制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有

效性。绩效评价结果作为年度编制购买公共文化服务预算和选

择承接主体的重要参考依据。

（三）强化信息公开。各单位和部门要在年度部门预算资金

范围内编制年度购买公共文化服务计划，并建立信息公开机制，

及时将购买的服务项目、服务标准、服务要求、服务内容、预

算安排、绩效评价结果等信息向社会公开，提高透明度，接受

社会监督。要精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回

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应社会关切、充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会

力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

附件：丰台区政府向社会力量购买公共文化服务指导目录

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附件：

一、公益性文化体育产品的创作与传播

1.公益性舞台艺术作品（含戏剧、戏曲、曲艺、音乐、舞蹈、

杂技、魔术、武术等）的创作、制作、演出与宣传推广

2.公益性美术、书法、摄影、文学作品等创作、制作与传播

3.公益性广播影视作品的制作与宣传

4.群众广场舞蹈的创作、制作与推广

5.公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

6.公益性数字文化产品的制作与传播

7.公益性广告的制作与传播

8.公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播

9.全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广（体育）

10.面向特殊群体的公益性文化产品的创作、制作与传播

11.其他公益性文化体育产品的创作、制作与传播

二、公益性文化体育服务和活动的组织与承办

1.公益性文化艺术服务和活动（含戏曲）的组织与承办

2.公益性电影放映活动的组织与承办

3.公益性阅读推广活动的组织与承办

4.公益性文化艺术、文物展览展示的组织与承办

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5.公益性文化普及活动（含培训、讲座、辅导等）的组织与

承办

6.公益性体育竞赛活动的组织与承办

7.全民健身活动的组织与承办

8.公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标

准测验达标活动的组织与承办

9.公益性青少年体育活动的组织与承办

10.面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办

11.其他公益性文化体育活动的组织与承办

12.公共图书馆（室）图书的采购、配送和流转

13.政府组织的文化交流合作与推广

三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与

展示

1.文化遗产的普查、保护、传承、展示与传播

2.戏曲文化的普查、保护、传承、展示与传播

3.优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

4.民族民间传统体育项目的保护、传承与展示

5.其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

四、公共文化体育设施的规划、运营、维护和管理

1.公共文化体育设施建设的研究与规划

2.公共图书馆（分馆、室），文化馆，乡镇（街道）综合文

化中心，村（社区）综合文化室（含书屋），村（社区）博物馆

等运营、维护和管理

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3.公共美术馆、博物馆、纪念馆、非遗展示场馆等运营、维

护和管理

4.公共剧场（院）等运营、维护和管理

5.公共数字文化设施和服务平台的研发、运营、维护与管理

6.文化广场、公益电影放映点的运营、维护与管理

7.广播电视转播覆盖公共设施的运营、维护和管理

8.公共体育设施、户外营地的运营、维护和管理

9.公共体育健身器材的维修维护和监管

10.其他公共文化体育设施的运营、维护和管理

五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

1.民办图书馆（室）、文化馆（中心）、村（社区）文化中

心（含书屋）、美术馆、博物馆、演出场所等面向社会提供的免

费或低收费服务

2.民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价艺术演出

3. 民办实体书店面向社会提供的免费阅读推广活动

4.艺术品经营单位面向社会提供的免费艺术品展览

5.互联网上网服务场所面向特殊人群提供的免费或低收费

上网服务

6.民办电影院向特殊人群提供的免费或低收费观影服务

7.民办体育场馆设施、健身机构面向社会提供的免费或低收

费服务

8.其他社会文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服

务

六、公共文化工作人员的培训和考核

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1.公共文化人才的培训和考核

2.乡镇（街道）综合文化中心专管员队伍的业务培训和考核

3.村（社区）群众文化组织员的业务培训和考核

4.文化志愿者队伍的业务培训和考核

5.社会体育指导员队伍的业务培训和考核

6.公共剧场（院）经营管理人员的培训

7. 体育设施管理人员的培训

七、公共文化项目的研究分析和绩效评估服务

1. 公共文化服务重大课题研究及出版

2.公共文化服务项目第三方调查、统计、评估分析等

3.公共文化设施、民办文化设施免费开放、运行情况和服务

效能的评估论证

八、其他需要购买的公共文化服务

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第一条 为切实加强丰台区基层文化组织员队伍建设，提高

公共文化服务效能，建立长期稳定的文化管理和服务队伍，依据

《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《北京市人民政府关于

进一步加强基层公共文化建设的意见》（京政发„2015‟28号）

等相关政策，特制定《丰台区基层文化组织员管理办法》（以下

简称《办法》）。

第二条 本办法所称的基层文化组织员由各街道（乡镇）选

聘的公共服务协管员或社区（村）文化干部组成，是社区（村）

的专职文化管理服务人员。

第三条 区文化委负责工作指导和重点业务培训。各街道

（乡镇）负责对初任的文化组织员进行岗前培训，文化组织员每

年参加集中培训时间不少于10天，新聘任人员集中培训时间不少

于15天。

第四条 专职文化组织员的管理应以规范履责、细致严谨、

廉洁高效为准则，坚持谁使用、谁管理、谁负责的工作原则。

第五条 社区（村）综合文化室配备的专职文化组织员不少

于 1 名。

第六条 基层文化组织员的具体选聘条件，由区文化委根据

实际情况研究制定，各街道（乡镇）在选聘过程中必须严格按照

相关要求，选聘符合条件的人员担任基层文化组织员。

第七条 基层文化组织员需要承担以下职责：

- 18 -

（一）按照规定的时间向居民开放文化活动设施。

（二）负责时政、法治宣传教育工作，管理各类宣传媒介。

（三）负责图书室的日常管理和服务。

（四）负责文化共享工程服务点的日常管理和服务。

（五）负责数字电影的放映以及放映厅的日常管理。

（六）负责策划、组织开展各类群众性文体活动。

（七）负责群众业余文艺团队、文化志愿者的组织、管理和

活动开展。

（八）负责各类文化活动与服务数据的统计和上报。

（九）各街道（乡镇）、社区（村）领导和上级主管部门交

办的其他文化相关工作。

第八条 基层文化组织员需要履行以下义务：

（一）遵守国家有关文化工作的法律、法规、公共文化场所

服务规范和标准。

（二）认真践行社会主义核心价值观。

（三）发现工作安全事故隐患，应及时向本级和上级主管部

门报告。

（四）按时参加区文化委、各街道（乡镇）组织召开的各种

工作会议，积极参加业务知识培训，认真学习法律法规和相关知

识，不断提高业务素质和工作能力。

第九条 各街道（乡镇）组织所属社区（村）必须每年开展

对专职文化组织员的年度考核，并将考核结果上报区文化委。

第十条 本办法由区文化委员会负责解释。

第十一条 本办法自公布之日起实施。

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第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保

障法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共

文化服务体系的意见》和《北京市人民政府关于进一步加强基层

公共文化建设的意见》精神，加快构建现代公共文化服务体系，

推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，保障群众基本文化

权益，根据相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所指公共文化服务，是以政府部门为主导、

以保障公民的基本文化生活权利为目的，向公民提供的公共文化

产品与服务，包括但不限于观看文艺演出、参与文化活动、阅读

服务、讲座培训、展览展示等。

第三条 本办法所指群众需求和评价反馈机制，是指各级公

共文化服务机构要坚持“以人民为中心”的工作理念，以群众需

求为导向，以群众评价为依据，形成信息畅通、上下联动、供需

对接、有效满足人民群众基本文化需求的机制。

第四条 本办法所指公共文化服务机构，是指以保障公民的

基本文化生活权利为目的，向群众提供公共文化产品与服务的企

事业单位、基层管理单位等，包括区级文化馆、图书馆、博物馆、

展览馆、美术馆，街道（乡镇）文化服务中心、社区（村）居民

- 20 -

（村民）委员会等。社会力量提供公共文化服务产品与服务的，

包括公益性文化协会、公益性社会组织等，参照本办法执行。

第五条 本办法所指的人民群众，是指文化服务机构主要面

向的服务对象，要把握好公共文化服务的均等性要求，保障好特

殊群体参与文化评价反馈的权力。

第六条 各公共文化服务机构的主要负责人及社区（村）文

化组织员是群众需求反馈及评价的责任人，依照本办法落实主体

责任，区文化委、区相关部门、各街道办事处、乡镇人民政府是

各级公共文化服务机构的管理部门，依照本办法指导各文化服务

机构根据群众的实际需求和合理要求，不断改进工作，创新需求

反馈和评价考核制度。

第七条 评价反馈工作要遵循以下原则：

（一）科学性。公共文化服务评价反馈工作，要注重实际效

果，注重建立科学的渠道、机制，要注重科学分析、合理利用群

众反馈评价的信息；

（二）广泛性。群众基本文化需求的反馈工作，要建立在均

等服务的基础之上，群众基本文化服务工作与项目的规划决策，

应广泛听取社会各界的意见与建议；

（三）便利性。群众基本文化需求的反馈工作，要坚持便民

原则，特别要注重利用现代信息技术，建立的各种反馈渠道必须

信息畅通、便于操作；

（四）时效性。评价反馈工作要把握好公共文化服务的基本

特点和时间节点，重大文化服务一般应按照事前征集需求、事中

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注重反馈、事后及时评价的工作流程；对群众提出的文化反馈或

评价，需回复或沟通的，要及时处理。

第二章 需求征集和评价反馈工作的程序

第八条 建立常态化的群众文化需求征集机制。

（一）主动征求机制。各公共文化服务机构要通过发放调查

表、召开座谈会、走访了解、开设服务电话、设臵意见箱、建立

互动平台等形式，主动征求人民群众的文化需求。各公共文化服

务机构每年至少发放 1 次需求调查表（含通过信息平台发放的调

查表），至少召开 2 次服务对象的座谈会。

（二）被动反馈机制。各公共文化服务机构要认真梳理群众

来信、群众来访、12345、96005 市民服务热线、政府绩效评估、

督查督办件、群众满意度调查等渠道中的文化服务需求，形成台

账。

（三）信息平台机制。各公共文化服务机构要有效整合利用

互联网资源，通过信息化的互动平台及时高效征求群众文化需求，

包括微博、微信、网页、短信平台等方式。

（四）其它征集机制。各公共文化服务机构可以通过建立联

席会、理事会、文化团队、文化志愿者等形式或人员建立群众需

求渠道；可以通过党代表、人大代表、政协委员建立需求征集渠

道；可以开辟其他多种有效的渠道，搜集有关群众基本文化需求

信息。

第九条 建立有效的信息汇集整理机制。

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（一）分类筛选。区文化委要建立统一的文化需求分类汇总

表，各级文化服务机构要按照需求主体、需求程度、服务对象类

别、供给主体等进行梳理、归纳，各街道（乡镇）主管部门（文

化服务中心）可根据实际建立本级需求分类筛选表。

（二）分级汇总。建立社区（村）、街道（乡镇）、区文化委

三级群众需求征集机制，层层上报、分级汇总，将基层需求和评

价意见逐级上报。

（三）上下联动。群众文化需求反馈既可自上而下，也可自

下而上，根据各文化服务机构的效能分级组织实施、汇集、整理，

做到上下一盘棋。

第十条 建立规范的需求信息运用机制。

（一）信息使用。群众文化需求和反馈意见是各级文化服务

机构开展公共文化服务、举办文化演出活动的主要依据，各项文

化服务要以需求统计为出发点

（二）项目评审。各级财政主管部门在公共文化服务项目审

批、预算编制过程中，应参考群众需求反馈的意见。

（三）阶段供给。各公共文化服务机构应建立文化产品与服

务阶段性供给机制，以确保文化服务能够根据需求反馈意见及时

调整，要建立文化产品与供给预告机制，区文化委（文化馆、图

书馆）可根据工作安排按年度发布重大活动安排，街道（乡镇）

和社区（村）可根据实际每月进行预告。

第十一条 建立科学的群众评价反馈机制。

（一）常规评价。依托需求征集机制的多种渠道，广泛征求、

了解、掌握辖区群众对设施免费开放、文化服务、文艺演出、讲

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座培训等基本服务项目的评价和满意度，特别要利用好信息化手

段，通过各级服务机构的网页、微博、微信等收集群众评价。

（二）跟踪评价。通过现场发放活动评价表、满意度评价表

对每个阶段性、具体的文化项目开展跟踪调查，通过我区公共文

化配送平台的评价机制对每场文化活动开展总体评价。

（三）评价反馈的实施。评价反馈可由文化服务机构组织实

施，也可委托第三方组织实施，各文化服务机构每年至少开展 1

次整体工作的评价，每年至少选取 1 项文化活动开展跟踪评价，

区文化主管部门每年至少开展 1 次针对各街道（乡镇）公共文化

服务的满意度测评。

（四）评价反馈的运用。群众的评价反馈是文化产品与服务

绩效评估的重要指标，是各级文化服务机构组织类似文化活动项

目、确定文化服务主体、购买社会服务的重要依据。

第三章 需求征集和评价反馈机制的要求

第十二条 各级政府及其公共文化服务机构要增强责任意识，

将群众基本文化需求和评价纳入日常文化建设与管理工作中，将

其作为评价本部门发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重

要内容。

第十三条 各级政府及其公共文化服务机构要及时处理群众

的反馈信息，要用政府公开工作、非紧急求助工作、政风行风监

督工作等结合起来，需要答复的需按相关要求和时限予以答复。

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第十四条 各级政府及其公共文化服务机构要认真听取群众

的意见与建议，针对群众合理的意见与建议，改进工作方法，并

将重要的意见与建议纳入公共文化服务建设的规划与实施之中。

第十五条 群众基本文化需求和评价反馈工作要形成工作合

力，要依托区公共文化服务体系建设联席会议，形成部门分工负

责，工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体和其他社会组

织积极参与的体制机制，做好群众基本文化需求反馈工作，主动

接受群众监督，最大限度地满足群众的文化需求。

第四章 附则

第十六条 本办法由区文化委员会负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

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抄送：区委各部、委、室，区人大办、政协办，区法院、检察院，区

群团组织。

北京市丰台区人民政府办公室 2017 年 3 月 24 日印发

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