精读一本书 第12期

《大国大城》

共 读 纪 念 册

XIAO WEI READING CLUB

《大国大城》是经济学家陆铭的作品.

该书关注的是中国当前城乡经济发展中切实存在的现实问题。房价陡升、雾霾遮天、交通拥

堵、空巢老人、留守儿童、农民工的窘境……中国的城市化进程刚刚过半，但大城市的病状和

乡村的隐痛已经成为人们关注的焦点。限制大城市人口流入，让农民工返乡，问题就能解决

吗？不！去往城市，来谈乡愁。

《大国大城》将告诉你，只有在聚集中经济发展才能走向均衡，地理的因素不容忽视，只有

以追求人均GDP的均衡取代追求区域GDP的均衡，才能充分发挥出大国的国家竞争力，最终

提升全体人民的公共利益。

『筱卫读书吧』精读一本书第十二期书籍：

《大国大城 的作者是经济学家

陆铭现系上海交通大学安泰经济与管理学院的特聘教授及博士

生导师。他的研究领域涵盖了劳动经济学、城乡和区域发展以

及社会经济学。此外，他还经常受邀到多所知名学府如复旦大

学、北京大学和日本的一桥大学进行客座教学或研究工作

领读人：玉伦个人简介：

企业内训讲师

帆书翻转讲师

爱好运动、煲剧

第一章 中国经济的欧洲化

关键词：大国 统一市场 统一货币 区域差距 公共利益

内容摘要：

人们常常担心中国经济会“拉美化”,比如出现收入差距持续恶化和社会不稳定，直至陷入中

等收入陷阱。但实际上,是否“拉美化”或者陷人中等收入陷阱只是个结果,在我看来,中国真

正应该担心的却是另一个潜在的危险，那就是“欧洲化”,确切来说,是“欧元区化”。

1、欧洲正经历大考欧洲的蓝图是先在贸易上一体化,然后走向统一货币,进而走向统一的政

治,实现“放弃过时的国家主权观念”的宏伟梦想。欧元区的诞生是欧洲一体化的重要环节,但

这一环节却正在经历自欧元诞生以来最严重的危机；如果从经济逻辑出发，欧洲债务危机

的根源是两大因素：一是市场分割，二是统一货币；

2、为什么大国梦如此迷人

1）大国有可能借助规模经济而发展“战略性产业”；

2）中国由于市场规模大，很多细小的技术创新都能再市场上得以生存；

3）公共品提供：比如卫星导航系统、参与亚丁湾护航和参与抗击埃博拉病毒的医疗援助

等国际公共品；

4）现代服务业：现在世界上真正有实力的国家，它的竞争力都集中在所谓现代服务业中，

基本就是金融、医疗、教育、文化这几个行业。

第一章 中国经济的欧洲化

关键词：大国 统一市场 统一货币 区域差距 公共利益

内容摘要：人们常常担心中国经济会“拉美化”,比如出现收入差距持续恶化和社会不稳定，直至

陷入中等收入陷阱。但实际上,是否“拉美化”或者陷人中等收入陷阱只是个结果,在我看来,中国真

正应该担心的却是另一个潜在的危险，那就是“欧洲化”,确切来说,是“欧元区化”。

3、大国的难题根据我们的研究，总体来讲，中国的市场还是走向整合的，但是这里面还是有不

和谐的因素，重复建设、市场分割和地方保护主义仍然存在，每个地方都想做大自己的倾向仍

然非常明显。这些因素共同抑制着中国发挥大国应有的规模经济。

4、发展中大国的困境与机遇经过30多年的市场经济体制建设和快速的发展之后，中国在很多方

面都表现的与众不同。受到户籍、土地和社会保障等制度的影响，中国的城市化进程受阻，并

远远落后于有资本积累推动的工业化进程。当中国经济维持了30多年高速增长之后，人口红利

基本上已经结束。当前储蓄率已经很高，未来也可能进入储蓄率下降的阶段，这样劳动和资本

两大生产要素的增长都将放缓，中国经济完全可能进入增长速度下滑的时期。

5、统一市场符合公共利益劳动力自由流动、最终实现地区间的劳动生产率和收入均等，是大国

发展唯一可行的战略选择。中国已经到了呼吁每一个省、每一个市、每一个县、每一个人放弃

本地思维，顾全公共利益的时候了。比呼吁更重要的是，要通过制度建设来约束政府的行为，

让中央政府更多追求全民福利，让地方政府的做法更多考虑全局利益。

第二章 在集聚中走向平衡

关键词：集聚 效率 平衡 自由移民 要素流动

内容摘要：中国出现了人口过度向少数地区(特别是沿海特大城市)集聚的问题?如果不进行政府管制,人口会向少数地区一

直集聚下去?人口的集聚会导致地区间差距越来越大?我知道,很多人对这三个问题的回答是肯定的。如果你也这样想,我不

得不遗憾地告诉你,这是三个有关空间的误解。

1、三个有关空间的误解区域经济学的精髓就是一句话：“在集聚中走向平衡”。通常人们很难理解集聚怎么会带来平衡，

这是因为人们通常在脑海里想的平衡，其实是人口和经济活动的均匀分布。当我们讲到地区差距和区域间平衡发展的时

候，一定要区分两个概念，第一个是总量的差距，第二个是人均的差距。对于经济增长和地区平衡来讲，我们需要的是

人均意义上的增长和平衡，不是指总量意义上的差距缩小。

2、自由移民的意义对一个大国来说，自由移民的重要性远不止是保障人们的权利，更为重要的是，只有当劳动力流动

起来的时候，不同地区才能形成相互之间的分工与合作。地区之间形成经济上的相互依赖，是保持国家统一和市场整合

的最有效途径。

3、空间的力量：3M与3D3M：Time、Grime、Crime3D：Density、Distance、Division在中国，地理与政治是一对矛盾，

经济开放和工业化是地理的作用越来越重要，经济向沿海地区集聚成为一种趋势。然而，地方间的政治逻辑却使得每个

地方都想最大化自己的经济规模，从而阻碍着生产要素的流动，成为一种反市场的力量。

4、城乡和区域发展中的要素流动和政策

第一，在城市层面要强调规模经济，要尽量减少三个M的成本，最大化城市发展带来的收益；

第二，在地区之间，要着眼于生活标准的均等化，而不是经济规模的智能化，不是经济资源和人口的均匀分布；

第三，就是国家政策。

第三章 打破大国发展的“不可能三角

”关键词：城市化 集聚 行政配置资源 效率损失

内容摘要：

1、政府与市场的边界：为城市化“立法”为了回答中国城市化道路的问题，有必要回到最基本的经济学

理论。他可以告诉我们，一个国家的城市化道路和城市体系的形成应遵循什么法则。我把这叫做城市

化立法，回答的核心问题是市场因素到底决定什么，政府可以干什么，起到什么角色。

2、世界不是平的世界上几乎每一个国家，人口和经济都呈现出空间集聚的现象.

3、行政配置资源的方向与人口流向相悖给中西部一些帮助本身并不是错的，关键是给什么、给多少

和用来干什么。如果大量的资源用来建设零散布局的工业园和新城，而且每个地方都超标建设，却没

有足够的企业和人口进入，那么在短期里，投资的拉动所以表面上促进了中西部省份的经济增长，但

如果这些投资的效率低下，最终将是不可持续的，反而会给中西部政府带来沉重的财务负担。

4、以效率换均匀的代价如果违反经济规律，运用行政力量帮助欠发达地方发展，其结果可能事半功

倍，甚至适得其反。从表面上看起来，似乎加大在中西部的投资加快了当地的经济发展，但实际上，

这些经济增长中有相当一部分是与当地的比较优水相违背的，而且过量的基础设施和工业园建设也伴

随着地方政府负债，从长期来看，这只会造成欠发达地区的财政负担。而从全国范围来看，通过限制

东部土地供应，鼓励企业到中西部投资，结果是资源配置效率出现明显的恶化。

第四章 警惕“扭曲之手”

关键词：户籍制度 土地制度 劳动力短缺 产业政策 资本深化

内容摘要：

1、区域发展的公平性原则除了对于最基本的人性的尊重之外，我时常觉得当前中国对很多公共政策的思考与大国的地位不

相称。一个国家最基本的公共政策原则就是要保证这个国家的公民在公共政策实施过程当中不会因为他特殊的身份而受到

歧视，这关系到这个国家在多大程度上是一个文明的现代化国家。

2、何不土地和户籍制度联动改革？首先，一个城市到沿海大港口的距离显著的影响了他的土地利用效率；第二，随着时间

推移，地理对城市土地利用效率的影响越来越大；第三，城市扩张对土地利用效率的促进作用，在东部要远远超过中西部；

第四，中国的经济活动的集聚趋势远远领先于人口和城市土地的集聚。

3、劳动力都去哪儿了？当前的城市化率刚刚过半，未来中国的严峻挑战是城市部门是否能够不断的提高劳动生产率，并且

创造出越来越多的就业岗位，特别是服务业岗位，从而吸纳更多的农村人口进城，使得城市化率不断提高，直至75%甚至

80%以上的水平。我们应该担心的不是劳动力总量的枯竭，而是未来城市是否具有不断提高劳动生产率的能力。

4、地方政府的产业政策之殇正当人们为东北的人口流出而担心是，浙江和广东的政府正在鼓励用机器换人，这被称为产业

升级。不过，世界上有两种产业升级，一种是好的，一种是坏的，中国可能选了坏的一种。

好的产业升级是建立在劳动者技能提升的基础上的。劳动者的素质普遍提高，他们能生产的东西不一样了，出口的结构就

会发生实质性的变化。这种类型的产业升级一定伴随着劳动者收入的同步提高。如果当前中国的产业升级普遍是这种类型

的，那么在宏观的数据里就不会出现劳动收入占国民收入比重持续下滑的趋势。但恰恰相反，中国产业升级的宏观背景是

长期被抑制的利率，实际利率低，企业倾向于用资本替代劳动力，发展了大量资本密集型的产业，结果是国民收入中被资

本占有的部分比例高且呈上升趋势，而劳动者的收入在国民收入中所占比重却总体呈现下降趋势。于是，老百姓的实际感

受就是，收入提高速度跑不赢GDP增长速度。

第四章 警惕“扭曲之手”

关键词：户籍制度 土地制度 劳动力短缺 产业政策 资本深化

内容摘要：

5、转变发展模式为何那么难如果不铺平城市化这条路，不加快农民进城的速度，那么产

业进一步升级，劳动密集型企业进一步外迁，早晚还是要进城的农民将只能从事那些机器

不能替代的低技能工作。于是，一个可以预见的趋势是，在城市里将出现收入的两极分化，

高性能劳动力可以获得参与全球竞争水平的收入，低技能劳动力只能在本地竞争中接受低

工资。在可以预见的未来，中国不太可能像英国和美国那样。以金融和教育形成全球竞争

力至少不太容易，但是中国完全可以向德国、日本和韩国那样，走一条以制造业强国的道

路。在这条路上，中国劳动力不仅。需要提高受教育的年数，更要提高现代制造业需要的

技能。

第五章 大城市不死

关键词：规模经济 人口密度 工资 包容性就业 技能互补

内容摘要：

1、大城市的生机世界上有两种人，一种向往宁静悠远、离群索居的生活，另一种喜欢热闹、多样性，在人群中扎堆。

前一种人好比中国的陶渊明，“采菊东篱下，悠然见南山”；又好比美国的梭罗，独居瓦尔登湖畔，看四季变换和蚂蚁争

斗，思考我为何生活这样的问题。后一种人不用举例子，因为绝大多数人都属于此类。对于大多数人来说，世外桃源、

瓦尔登湖都只是个梦，我们不是那里的常住人口。

2、包容性的就业创造虽然大量学者基于经济集聚带来的好处而主张不要为发展大城市设置限制，但仍有不少人认为，

中小城镇的优先发展能使大量农民迅速非农化，降低农村劳动力流动进入城市的心理成本，较好的将城市两个市场结合

起来，并且所需建设资金相对较少，因而更符合中国国情。事实上，大城市和中小城镇的发展并不相互排斥，中小城镇

的发展以大城市的发展基础，并受其辐射功能的带动，如果违背市场经济的规律，限制大城市的发展，结果是小城市也

发展不好。任玉伦:没事没事

3、活在城市，还是生活在城市？低密度导致服务业供给不足，进一步影响了人们的生活方式。一方面，人们需要更多

的开车去消费服务业，造成低密度社区与市中心的通勤压力，加剧交通拥堵和尾气排放，另一方面，低密度的社区本身

则成了睡城，晚上黑乎乎的，生活在这样的社区，生活变得更像是活着。

4、“以业控人”是南辕北辙主张“以业控人”的人，忘记了一件事，那些目前已经到城市来的人们绝大多数人是因为城市对

他们有需求才来的，这些外来劳动力的失业率远远低于本地居民，若不是因为有对于他们的需求，那么他们就找不到工

作，也就不来了。

5、挑选劳动力技能的后果城市都喜欢高技能者采取一些措施来吸引人才，比如对创业的扶持，这对于发展城市来说是

必要的。一些城市型的国家如新加坡，更是直接采取了倾向于高性能者的移民政策。但是，同一个国家内部的城市之间，

却不应照搬一个国家对外国移民的政策，在吸引高性能人才的同时，如果采取政策限制低技能者进入，这不仅妨碍了公

民的自由迁徙和居住权，而且在采取这样政策的城市也会出现低技能劳动力短缺、工资上涨的怪现象。

第六章 全球视野下的大城市

关键词：大城市 国家规模 首位城市 巨型城市

内容摘要：

1、中国城市发展：全球趋势的又一例证放眼全球，极少的国家像中国这样把城市的人口作为政府政策

调控的指标，大部分的国家基本上是把人口作为经济发展的结果，从而使人口成为一个城市未来制定公

共政策的预测目标。

2、国家规模与首位城市：国际视角一个国家如果以农业为主，其最主要的生产投入要素就是土地，而

农业土地是不能在空间上移动的，这会导致一个国家的农业比重越高，人口分布就越分散。当工业和服

务业比重提高的时候，人口就会更加集中，因为工业和服务业的发展就需要人口在城市集聚。

3、巨型城市的人口：东京道路1990年代中期，东京都人口在非常短的时间内下降了，这与东京都的首

都功能分散计划有关系。但是日本很快就放弃了这个计划，因为当日本政府用行政力量来做人口疏散的

时候，一方面影响到了东京作为一个首位城市的国际竞争力，另一方面随之整个日本的竞争力也受到了

影响。首都功能分散计划的几年时间也是日本经济增长速度比较慢的时期，这说明，用行政力量来控制

特大城市的人口增长，影响的不仅是城市,也会波及整个国家。这段历史值得我们反思和借鉴。

4、中国的巨型城市：以上海为例等到中国的城市化进程结束的时候，上海人口如果由全国的总人口来

决定，大约为4100，正好居于上面估计的 3000万到 5400万之间。如果是这样的话，那必须尽早制定上

海都市圈规划，让基础设施和公共服务供给适应人的增长,让巨大的人口规模布局突破上海市目前的行政

管辖范围。

第七章 城市化之辩

关键词：城市化规模 人口密度 外来人口 耕地 环境

内容摘要：

1、城市化模式：事实胜于雄辩如果制约城市人口增长的因素都可以随着经济发展以及技术和管理的进步而不断调整，那

么，城市的人口承载力就可以继续增长从世界上其他国际大都市的状态来看，最终城市的人口规模增长速度会随着规模

经济效应逐渐释放而放缓，但人口持续增长的趋势并没有发生实质性的变化。

2、外来人口是负担还是财富？考虑问题要有发展的眼光，解决农民进城的资金来源还是要靠蛋糕做大，要靠城市化进程

所创造的经济增长空间。在城市化进程中，资源配置效率提高了，城市规模经济有了，经济增长就有了，税收资源就会

增加，在增量上就可以更多地向进城农民倾斜。其中，一项非常重要的机制是，如果允许农民将其宅基地对应的建设用

地指标以市场价转让给就业所在地的城市，那么，这个用地指标本身就在城市面积扩张和经济增长的过程中产生了巨大

的增值收益，可以成为农民进城的资源。

3、城市化会造成耕地瓶颈嘛？当农民事实上已经大规模地跨省流动起来，而建设用地指标却仍然禁止跨省再配置的结果

是什么呢？有些今天看起来非常不科学的现象就出现了。大家如果到全国各地去调研,可以去看看一些沿海城市在干什么。

比如说，我在大连和浙江一些沿海的城市调研，那里在大面积地填海造地。注意，当地不是没有地了，而是明明有地却

没有建设用地指标了，于是填海造地，一个相应的结果是我们国家岛屿的面积在急剧减少。这真是太可惜了,地方政府根

本就没看到些小岛未来的经济和生态价值。

4、拥挤的绿色城市目前中国的城市大多处在城市环境恶化再改善的转折点上，单向度地回顾历史，当然就很容易得到污

染是经济发展的后果的看法。同题是，接下来怎么办？是往回退，回到更好的环境吗？错，停止发展只不过是因噎废食。

事实上，不仅城市环境的改善与经济持续发展有关，生活质量和多样性、好的治理和有效的领导这些方面也与经济发展

水平相关。正确的路只有一条,那就是进一步发展经济，调整产业结构并转变生活方式。

第八章 城市社会分割之困

关键词：户籍制度 身份 消费 收入差距 社会融合

内容摘要：

1、农民工留下青春和健康，带走自己农民工将青春贡献给了城市，换来的是时不时被拖欠的工资，其中

一部分人带着不健康的身体回到了故乡，这些现象的本质是在城市社会中身份的歧视。

2、歧视的原则在转型期由于公共服务的享受权仍然与户籍身份挂钩，同时，在公共服务供给不可能短期

内快速增长的情况下，改革不能在一夜之间取消户籍与公共服务的挂钩，因此户籍的转换或者特大城市实

施的积分落户制度就必须设置门槛，形成对于一部分人的事实上的公共服务歧视。那么，这样过渡时期的

歧视应该遵循什么原则？这就要本着理性的原则，尽量将仅仅为公共服务而流动的人口识别出来。

3、户籍制约了消费中国的工业化进程支撑了大量的出口，而消费增长却相对受阻，与此同时，中国的城

市化进程也受到了抑制。这两件事都与众不同，相互之间一定存在某种联系，不会只是个巧合，一定是中

国有些特别之处。解开这个困惑的关键在于户籍制度，这也是个与众不同的制度，他就像一个楔子钉进了

中国的市场体制，产生一系列的经济影响。

4、为什么户籍不能成为身份？在今天的中国，政策重点被放在了城市化上。人们总是说，中国城市化的

水平是远远滞后于工业化水平的，其中城市化的水平低就跟城乡分割和城市内部的二元社会分割有关。如

果农民进了城却没有融入城市生活，那么这就会阻碍中国的城市化进程，如果不及早的重视城市内部的社

会融合问题，那么将对城市的和谐发展带来巨大的隐患，城市的政府和居民将用越来越多的资源去维护稳

定和雇佣保安。

第八章 城市社会分割之困

关键词：户籍制度 身份 消费 收入差距 社会融合

内容摘要：

5、大城市的收入差距从中国自身来看，随着时间的推移，城市居民的收入差距正在日益扩大，

而且其扩大的速度也快于农村居民的收入差距和全国总体上的收入差距。同时，由于城市人口

密度较高，日益扩大的城市居民收入差距给城市的和谐发展所带来的风险不可小视。

6、文化的融合将日益重要城市发展一方面需要移民，但是移民的确会带来很多相应的问题。

移民带来互补性和多样性，这对经济社会发展是好事，尤其是化领域，文化和民族多样性有益

于产生重大的思想。特大城市的真挑战在于,不同的人，习惯、文化、宗教都不一样，如果移民

的融合做得不好，多样性就可能转化为冲突。如果移民是经济社会发展所必需的，那么，促进

移民在人口流人地的融合就是必需的。未来，在公共服务逐步削弱直至消除户籍歧视之后，社

会意义上的融合将变得越来越重要。对于一个长期以来缺乏劳动力自由流动，且地域文化非常

强的大国来说,社会心理上的排外将是一个值得引起重视的问题。

第九章 向“城市病”宣战

关键词：城市病 交通拥堵 环境污染 贫民窟 治理

内容摘要：

1、应对城市病的国际经验在一个国家形成合理高效的城市体系的过程中，人口和经济活动向大城市集聚的程度取决

于由集聚带来的收益和成本。经济集聚的收益主要是劳动生产率的提高，从而带来更高的收入、更多的就业机会；

而经济集聚发展的成本则主要是指在大城市更高的生产要素价格(地价、房价和相应更高的工资水平)，以及产品运往

其他地区的运输成本。在城市研究者和政策制定者中，对于发展大城市的忧虑还包括备受责难的“城市病”,主要体现

在拥挤、污染和犯罪三个方面，并且也常常认为需要通过控制城市规模来避免“城市病”。

2、治理“城市病”：宜疏不宜堵技术革新和管理改善能够不断地拓展城市的承载力，对比国际上的成功经验.中国城市

发展的空间还非常大。如果忽略城市规模对于提升劳动生产率和创造就业的积极作用，以为控制城市人口规模就能

够缓解城市病，就只会在城市经济增长与社会和谐方面走向双输的局面。从古代的治水到现代城市的“治病”，“堵”从

来都不是出路。

3、集聚有利于污染减排大城市的环境保护在很大程度上依赖于产业结构的变化，大城市的产业结构更多以服务业为

主,相比工业城市更有利于减少污染排放。同样的产业结构之下，高密度、高容积率的发展模式有利于在同样产出下

使用较少的能源和固定投入，例如，在同样的工业园里，集中了更多工厂，或者在同样的写字楼里，集中了更多服

务型企业，这样高密度的模式更有利于提高资源利用效率，减少碳排放。

4、贫民窟是“非典型性城市病”贫民窟是可以避免的，而低收入者聚居区却很难避免。在根本上说，任何国家的城市

都有一定程度上的高收入者和低收入者在居住区上的分割现象，只是程度有所不同。但低收入者聚居区的出现并不

是判断一个城市的发展是否成功的标准。5、城市管控：对人，还是对行为？如果城市存在问题，应该用征税的方式

改变价格，这样的政策对每个人都是一样的，这才能做到公平。同时，城市的房价和其他生活成本能够自然的起到

限制人口进入的作用。如果不尊重城市发展的规律采取人为的政策来限制城市规模那么在我们以为限制人的流动可

以缓解城市病的时候这种在一个国家里区分人的政策只会造成巨大的不公平。

结语

内容摘要：

中国当前的改革遇到了局部和短期利益的掣肘。要继续推进市场化改革.动力不外

乎两个选择。

第一，不得不面对由投资过度导致的经济风险,地方政府债务日益累积，其风险越

来越大，欠发达地区的大量投资回报低下，问题更为严重，而积极主动的改革可

以尽早地化解风险。

第二，在当前的市场扭曲和与此相关的不公正之下,不是所有人都能平等地分享经

济增长的成果，这会使得经济和政治体制改革的压力越来越大，与其在日益积累

的风险和压力之下被动改革，不如通过积极改革来缓解风险和压力。

写给未来的一封信（代后记）

内容摘要：

中国的问题，一向有两种原因：

一是不明白,

二是装糊涂。

如果只是不明白,还好办，那就说道理、摆事实。难的是，如周濂那句流行的话一样，

“你永远无法叫醒一个装睡的人”。公共政策往往事关切身利益，装睡的人也不少。说道

理、摆事实也都不行。这时常让我气馁，我甚至觉得，其实有些时候，我们难以突破自

己的局限只是因为我们固守着某种身份给自己带来的利益,而我们之所以安然于此，只是

因为某种无知，让我们觉得自己得益于不公正的政策是理所当然的。