上海地区

复工复产白皮书

鸿道人力 出品

第一部分

目

劳动人

录

事...........................................................................................................................1 一、用工管理.............................................................................................................................1

1、居家办公期间用人单位可否要求劳动者提交劳动成果？...................................... 1

2、劳动者以疫情为由拒绝复工的，用人单位如何处理？.......................................... 1

3、用人单位能否安排劳动者到低风险地区出差？...................................................... 1

4、针对疫情等特殊情况，用人单位如何优化规章制度？.......................................... 1

二、劳动合同的签订、续约和终止........................................................................................ 2

1、用人单位在与劳动者确定录用意向后（如已发放录用通知等情形），在尚未签

订书面劳动合同的情况下，劳动者因疫情原因被隔离封控，无法按时报到、无法办 理

入职手续？.........................................................................................................................2

2、试用期内劳动者因疫情原因被隔离封控，无法正常出勤，用人单位是否可以延

长试用期？.........................................................................................................................2

3、因疫情影响，用人单位不能及时与劳动者签订书面劳动合同，用人单位是否需

要支付双倍工资？用人单位应该如何处理？................................................................ 2

4、在劳动者因疫情被隔离封控期间，劳动合同到期的，用人单位能否直接终止合

同？.....................................................................................................................................3

5、用人单位安排居家办公，但劳动者无正当理由拒不提供劳动的，用人单位能否

解除劳动合同？.................................................................................................................3

6、劳动者在工作场所拒不配合查验健康码、行程码、核酸报告，或者存在拒不佩

戴口罩等其他违反疫情防控规定的行为，用人单位能否解除劳动合同？................3

7、劳动者在非工作时间、非工作场所，做出违反隔离要求擅自外出、拒绝配合核

酸检测、拒绝佩戴口罩等违反疫情防控规定的行为，用人单位能否解除劳动合同？

..................................................................... 4

8、用人单位的门卫、保安等负责安保工作的员工，未严格执行疫情防控要求的，

用人单位能否解除劳动合同？.........................................................................................4

9、劳动者在明知自己是确诊、疑似、密接等需隔离管控人员的情况下，隐瞒情况， 正

常返岗工作，导致他人感染、用人单位停产停工等严重后果的，用人单位能否解除

劳动合同？.........................................................................................................................4

10、劳动者是确诊、疑似、密接等需隔离管控人员，但接到通知后，拒不离开工作

场所的，用人单位能否解除劳动合同？........................................................................ 5

11、在劳动者因疫情隔离、治疗、封控期间，用人单位能否以法定事由解除劳动合

同？.....................................................................................................................................5

12、劳动者感染新冠病毒康复后返岗，但无法从事原工作的，用人单位能否解除劳 动

合同？.................................................................................................................................5

13、因疫情管控导致用人单位人手不足，是否可以与其他用人单位“共用”员工？

..................................................................... 5

14、用人单位能否以疫情造成经营困难为由进行经济性裁员？................................ 6

15、用人单位受疫情影响，长期停产停工、安排居家办公，按照规定仅发放部分工

资的，解除劳动合同时如何计算“前十二个月平均工资”？.................................... 6

三、工伤、医疗期及社会保险................................................................................................ 6

1、劳动者被确诊患新型冠状病毒肺炎，医疗费用由谁支付？.................................. 6

2、员工在上下班途中或办公场所感染新型冠状病毒肺炎，是否属于工伤？..........6

3、用人单位因受疫情影响无法在规定期限内申请工伤认定的如何处理？..............7

4、劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎在隔离治疗期间或疑似患病被隔离期的， 隔

离期满后仍需继续在家休养的，用人单位如何处理？................................................ 7

5、受疫情影响，用人单位是否可以缓缴社会保险？.................................................. 7

6、疫情期间，社会保险有何优惠政策？...................................................................... 7

四、工资支付.............................................................................................................................7

1、劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎或被定为疑似病人、密切接触者在隔离期

间，用人单位应如何支付工资？.....................................................................................7

2、因政府采取疫情防控措施被封控在家或其他场所，劳动者能够进行居家等远程

方式办公的，用人单位应如何支付工资？.................................................................... 8

3、因政府防疫措施被封控在家或其他场所，劳动者因条件所限无法提供正常劳动

的，用人单位应如何发放工资？.....................................................................................8

4、因政府依法采取管控措施，导致企业停工停产的，应如何发放工资？..............8

5、隔离期结束后，对于仍需停止工作进行治疗的或因政府管控措施仍不能返岗的 劳

动者，应该如何支付工资？.............................................................................................8

6、疫情期间，用人单位能否单方下调劳动者的绩效工资？...................................... 9

7、因受疫情影响，用人单位无法按时支付工资，应如何处理？.............................. 9

8、因疫情影响无故拖欠工资或未依法支付工资的，用人单位是否可以免除违法责

任？.....................................................................................................................................9

五、加班休假.............................................................................................................................9

1、劳动者因疫情防控被隔离在办公场所是否属于加班，用人单位是否需要支付加 班

工资？.................................................................................................................................9

2、因疫情防控需要，用人单位是否可以安排劳动者加班？.................................... 10

3、用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的，用人单位是否可以调整薪酬、缩 短

工时、轮岗轮休？...........................................................................................................10

4、因疫情防控要求导致劳动者被居家隔离，用人单位可否安排劳动者休年假或企 业

福利假？员工在休年假或企业福利假时被隔离了，能否取消休假？......................10

第二部分 合同.................................................................................................................................11 一、不可抗力适用...................................................................................................................11

1、新冠肺炎疫情是否属于不可抗力？........................................................................ 11

2、新冠肺炎疫情认定为不可抗力，起止时间如何确定？........................................ 11

3、新冠疫情产生的不可抗力如何适用？.................................................................... 11

4、买卖合同出卖方迟延交付货物后出现新冠肺炎疫情，能否适用不可抗力予以免

责？...................................................................................................................................12

二、合同履行及违约责任...................................................................................................... 12

1、出卖人/买受人能否以疫情原因免责要求迟延发货/付款？................................ 12

2、合同方能否以新冠肺炎疫情为由请求解除买卖合同？........................................ 12

3、因疫情原因原材料价格发生重大变化，此时合同方能否要求调整买卖合同约定 的

价格？...............................................................................................................................13

4、因疫情导致商品房买卖合同延迟交付，当事人是否可请求对方承担违约责任？13 三、

其他合同事项...........................................................................................................................13

1、因疫情原因造成无法前往现场查验标的物，质量异议期能否延长？................13

2、恶意推动防疫物资与生活物资价格大幅上涨的，合同效力如何认定？............14

3、销售的商品存在以次充好等欺诈行为，出卖方应承担何种法律责任？............14

第三部分 房屋租赁与物业.............................................................................................................15 一、房屋租赁...........................................................................................................................15

1、商业用房的承租人能否要求出租人减免疫情期间的房屋租金？........................15

2、居住用房的承租人能否要求出租人减免疫情期间的房屋租金？........................15

3、商业用房承租人因疫情影响迟延履行支付房租义务时，出租人是否有权提前解 除

房屋租赁合同？...............................................................................................................15

4、受疫情影响，承租人能否提前解除房屋租赁合同？............................................ 16

二、物业服务...........................................................................................................................16

1、物业公司因疫情影响增加的物业费用如何承担？................................................ 16

2、因疫情影响，物业公司如何面对未能正常使用房屋的业主要求减免物业费的要

求？...................................................................................................................................16

第四部分 金融.................................................................................................................................18 一、逾期处置...........................................................................................................................18

1、因受疫情影响，住房贷款、信用卡或其他金融借款无法按期履行还款义务的， 应

当如何应对？...................................................................................................................18

2、因受疫情影响，公积金贷款还款逾期怎么办？.................................................... 18

3、因受疫情影响未能及时还款导致的个人不良征信记录可否被撤销？................18

二、银行政策...........................................................................................................................19

1、因疫情影响无法按时还房贷，各大银行目前有哪些政策？................................19

第五部分 税收政策.........................................................................................................................20 一、抵退税...............................................................................................................................20

1、实行大规模的增值税留抵退税................................................................................ 20

二、减免征税...........................................................................................................................20

1、免征增值税.................................................................................................................20

2、减免企业所得税.........................................................................................................20

3、其他税金减免.............................................................................................................20

4、保险费率政策.............................................................................................................21

三、期限延长...........................................................................................................................21

1、税费申报期限延长.....................................................................................................21

2、税费交付期延长.........................................................................................................21

3、房产税、城镇土地使用税困难减免........................................................................ 21

第六部分 政策优惠.........................................................................................................................22 一、房租减免...........................................................................................................................22

1、房租减免.....................................................................................................................22

二、用工管理...........................................................................................................................22

1、保险.............................................................................................................................22

2、见习.............................................................................................................................22

3、共享用工.....................................................................................................................23

4、线上培训补贴.............................................................................................................23

5、隔离期间工资待遇.....................................................................................................23

6、工伤.............................................................................................................................24

三、金融政策...........................................................................................................................24

1、贷款费用.....................................................................................................................24

四、创业扶持...........................................................................................................................25

1、餐饮零售业.................................................................................................................25

2、旅游业.........................................................................................................................25

3、运输业.........................................................................................................................26

4、科技企业.....................................................................................................................26

5、文娱企业.....................................................................................................................26

第七部分 复工复产政策汇总.........................................................................................................28 一、复工复产条件及安排.......................................................................................................28

1、从事什么业务的产业领域企业可以优先申请复工复产？.................................... 28

2、哪些建筑工地可以复工复产？................................................................................ 28

二、复工复产申请及准备.......................................................................................................28

1、企业复工复产的申请流程是怎样的？向谁申请？................................................ 28

2、企业复工复产需要员工返岗，员工的返岗电子通行证怎么办理？....................29

3、员工如何才能顺利从社区返回公司上班？............................................................ 29

4、企业复工复产的同时，如何解决交通运输以及跨省物流问题？........................29

5、企业如何申请《重点物资运输车辆通行证》？去哪里申请？............................29

6、《重点物资运输车辆通行证》有时效性吗？........................................................ 30

三、复工复产的防疫要求.......................................................................................................30

1、企业如何落实疫情防控主体责任？........................................................................ 30

2、公司在场地管理上有什么具体要求？.................................................................... 30

3、员工返回公司复工后，企业怎么进行封闭管理？................................................ 31

4、复工人员每天需要做核酸检测吗？健康管理有哪些要求？................................31

5、在闭环管理期间，住宿和食堂管理有哪些注意事项？........................................ 31

6、闭环管理期间，公司需要的物资如何进场？........................................................ 31

7、如果员工出现健康异常情况，应该怎么处理？.................................................... 31

8、如果公司在复工闭环期间发现了阳性感染者，应采取什么措施？....................32

四、复工复产的支持措施.......................................................................................................32

1、政府出台了哪些支持企业应对疫情冲击影响的惠企政策？如何尽快知晓并享受

政策支持？.......................................................................................................................32

2、针对复工复产，保险业有哪些支持政策？保险产品有哪些创新？....................32

3、疫情期间，企业如果面临一些生产许可证到期怎么办？.................................... 33

4、环评如何支持企业复工复产？................................................................................ 33

5、疫情防控期间，如何实现信用修复？.................................................................... 33

五、各方纾困政策...................................................................................................................34

1、上海的企业可以享受哪些租金减免？.................................................................... 34

2、哪些企业可以享受社保扶持政策？........................................................................ 35

3、企业可以享受哪些税收优惠？................................................................................ 35

4、地方金融组织有哪些金融纾困举措？.................................................................... 35

5、再贷款政策将重点支持哪些行业领域？................................................................ 36

6、地方金融组织对中小微企业有哪些减费让利措施？............................................ 36

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第一部分 劳动人事

一、用工管理

1、居家办公期间用人单位可否要求劳动者提交劳动成果？

答：可以。居家办公期间，劳动者仍应按照劳动合同的约定，全面履行自己的

义务。用人单位可以行使用工自主权对于劳动者居家办公期间的考勤情况进行

管理，并合理安排相应的工作，劳动者应及时提交相关的劳动成果。

2、劳动者以疫情为由拒绝复工的，用人单位如何处理？

答：若用人单位根据相关政策规定可以复工复产，劳动者也未受到疫情防控影响

的，劳动者不得以疫情为由拒绝上班。劳动者应当按照劳动合同的约定， 遵守

用人单位的规章制度与工作安排，正常出勤上班。

实践中，用人单位可先书面告知劳动者复工复产相关事宜并要求劳动者正常出

勤上班；若劳动者拒绝上班的，用人单位可以安排使用年假或其他企业自设福

利假、调休等方式进行处理；若劳动者所有假期均被冲抵完且无正当理由仍拒

绝上班的，用人单位可以根据本单位的规章制度按照旷工处理；若劳动者连续

旷工，严重违反用人单位规章制度的，用人单位可与劳动者解除劳动合同并不

予支付经济补偿金。

3、用人单位能否安排劳动者到低风险地区出差？

答：可以。劳动者应当按照劳动合同的约定，服从用人单位的用工安排，不可无

任何正当理由拒绝用人单位的出差安排。劳动者拒绝用人单位出差安排的，用人

单位可按照本单位的规章制度处理，属于可以解除劳动合同情形的， 用人单位

可以依法解除劳动合同并不予支付经济补偿金。

4、针对疫情等特殊情况，用人单位如何优化规章制度？

答：因疫情防控的需要，用人单位的正常办公受到较大影响，多数用人单位现

采取灵活办公的模式。对于具备远程办公条件的用人单位，建议其需结合目前

国家及地方出台的相关防疫政策，对已有的单位的规章制度进行一个完善、细

化，对于不遵守防疫政策的行为列为违反单位规章制度，以便后续采取相应措

施；对于居家办公的考勤、休假、劳动成果等各方面进行更为详细的规定；并

将相关规章制度告知劳动者，并留存相关告知的记录。

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二、劳动合同的签订、续约和终止

1、用人单位在与劳动者确定录用意向后（如已发放录用通知等情形），

在尚未签订书面劳动合同的情况下，劳动者因疫情原因被隔离封控，无法

按时报到、无法办理入职手续？

（1） 用人单位能否以劳动者未能按时到岗为由拒绝录用？

答：如劳动者未按时到岗办理入职手续，用人单位也未安排其从事劳动，此 时双

方并未正式建立劳动关系，用人单位可以根据实际情况进行调整。为了 减少争议，

建议用人单位在发放录用通知时，明确报到和办理入职手续等要 求，并写明如无

法准时报到可能导致无法实际签约录用的后果。但是，如果 劳动者虽因疫情原因

未实际到岗办理入职手续，但是用人单位正常安排工作、正常实施人员管理，双

方已事实上建立劳动关系，则用人单位后续不能再以 未准时到岗为由拒绝签订劳

动合同。

（2） 如何判断劳动关系是否成立？

答：《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕

12 号）明确了在未签订书面劳动合同的情况下，劳动关系成立的三个判断

标准：①用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；②用人单位依法

制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，

从事用人单位安排的有报酬的劳动；③劳动者提供的劳动是用人单位业务的组

成部分。

2、试用期内劳动者因疫情原因被隔离封控，无法正常出勤，用人单位是

否可以延长试用期？

答：建议用人单位根据实际情况与劳动者协商解决。如劳动者在此期间可以正

常提供劳动，用人单位可以正常考评，原则上不建议用人单位以疫情原因为由

延长试用期。如在此期间，劳动者无法正常提供劳动，用人单位可以根据实际

情况适当延长试用期。但应注意公平原则，延长期限原则上不应超过劳动者因

疫情原因导致未能正常提供劳动的期限或受影响部分占整个试用期工作量的比

例。

3、因疫情影响，用人单位不能及时与劳动者签订书面劳动合同，用人单

位是否需要支付双倍工资？

答：首先要确定无法签订书面劳动合同是否是疫情原因直接导致的，例如因为

封控措施导致无法启用公章等情形。如果是，那么用人单位应及时将此情况告

知劳动者，双方可以对劳动合同内容进行确认并遵照执行，并在特殊情

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况解除后及时补签书面劳动合同，或者可以以电子签章的形式签订电子合同。在

这种情况下，用人单位无需支付双倍工资。但如果疫情并不对签订书面劳 动合同

构成客观阻碍，例如虽然疫情影响劳动者正常出勤，但是用人单位公 章可以正常

使用，双方对合同文本可以正常确认，那么用人单位以疫情为由 一直不对劳动合

同进行处理，有可能会承担支付双倍工资的法律责任。

4、在劳动者因疫情被隔离封控期间，劳动合同到期的，用人单位能否直

接终止合同？

答：不能。《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的

肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5 号）明

确规定：对于对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其

隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措

施导致不能提供正常劳动的企业职工，在隔离封控期间，劳动合同到期的，

分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的

紧急措施结束。

5、用人单位安排居家办公，但劳动者无正当理由拒不提供劳动的，用人

单位能否解除劳动合同？

答：用人单位安排居家办公的，建议及时针对居家办公制订相应的考核反馈机

制。一般来讲，居家办公相对于现场办公，考核维度更偏重于反馈速度、完成

的工作量、工作成果等。在用人单位合理制订工作计划的前提下，如劳动者拒

不提供劳动，无法完成工作安排或考核指标，用人单位可以根据实际情况，对

构成劳动合同法定解除情形的，解除劳动合同。

6、劳动者在工作场所拒不配合查验健康码、行程码、核酸报告，或者存

在拒不佩戴口罩等其他违反疫情防控规定的行为，用人单位能否解除劳动

合同？

答：由于疫情持续时间较长，在目前的阶段，建议所有用人单位针对疫情防控

作出明确的内部管理规定，并按照管理制度公布执行的流程，保证劳动者充分

知晓管理要求，并明确如违反疫情防控规定可能导致直接解除劳动合同的后果。

在有明确要求的情况下，如劳动者仍然违反规定，用人单位有权根据情节严重

程度，决定是否解除劳动合同。

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7、劳动者在非工作时间、非工作场所，做出违反隔离要求擅自外出、拒

绝配合核酸检测、拒绝佩戴口罩等违反疫情防控规定的行为，用人单位能

否解除劳动合同？

答：劳动者在私人时间做出违反疫情防控要求的行为，可能构成对《传染病防

治法》的直接违反，根据情节严重程度不同，可能被处以行政处罚、刑事处罚。

如果劳动者被正式处以刑事处罚，用人单位可以直接根据《劳动法》第二十五

条的规定解除劳动合同。如果劳动者仅是被处以行政处罚或未被处罚，则要看

用人单位的规章制度中是否有相关规定，如果劳动者的行为构成对规章制度的

严重违反，用人单位也可以依法解除劳动合同。

8、用人单位的门卫、保安等负责安保工作的员工，未严格执行疫情防控

要求的，用人单位能否解除劳动合同？

答：针对负责安保工作的劳动岗位，建议用人单位及时将疫情防控的管理要求

及如不执行将会导致劳动合同解除的后果予以明确，更新、内化到用人单位的

规章制度及岗位职责中，并确保通知到个人。如相关岗位的劳动者未能严格执

行相关要求，则用人单位可以根据实际情形的严重程度，决定是否解除劳动合

同。

9、劳动者在明知自己是确诊、疑似、密接等需隔离管控人员的情况下，

隐瞒情况，正常返岗工作，导致他人感染、用人单位停产停工等严重后果 的，

用人单位能否解除劳动合同？

答：劳动者隐瞒相关情况的行为已经违反了《传染病防治法》关于个人配合

防治的相关规定要求。根据情节的轻重，可能被处以行政处罚、刑事处罚。如

因其行为导致他人感染、用人单位停产停工的，可能构成情节严重，加重 处罚。

在其受到刑事处罚或者明确违反用人单位疫情管理相关规定的情况下， 用人单

位可以依法解除劳动合同。并且，受到损害的单位和个人，还可以依 据《民法

典》的相关规定，要求该人员承担侵权责任，对相关主体所遭受的 身体健康损

害、财产损失等进行赔偿。在这里还是要建议用人单位尽早完善 内部管理制度，

对疫情相关的管理要求进行明确并通知到个人。需要提醒的 是，如果劳动者并

非明知而故意隐瞒，在其对自身的状况并不清楚的情况下， 即使造成他人感染或

用人单位停产停工，用人单位也无权解除劳动合同，反 而应该严格按照疫情期

间劳动关系处理的相关规定，正常履行劳动合同。

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10、劳动者是确诊、疑似、密接等需隔离管控人员，但接到通知后，拒不 离

开工作场所的，用人单位能否解除劳动合同？

答：确诊、疑似、密接等需隔离管控人员在接到通知后，应该配合采取隔离封

控等措施。如其接到通知后拒不配合，甚至不愿意离开工作场所，该行为已经

违反了《传染病防治法》关于个人配合防治的相关规定要求。而且该行为往往

伴随着执法部门强制执行、传染其他人员等严重影响经营秩序和安全的严重后

果。

11、在劳动者因疫情隔离、治疗、封控期间，用人单位能否以法定事由解 除

劳动合同？

答：用人单位解除劳动合同的法定事由，分为过失性辞退和非过失性辞退两

种。《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情

防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5 号）明确规定，

在劳动者因疫情隔离、治疗、封控期间，不得依据《劳动合同法》第四十条即

非过失性辞退的规定解除劳动合同。但如果劳动者存在过错，符合过失性辞退

条件，则用人单位仍然可以依照法定程序处理。

12、劳动者感染新冠病毒康复后返岗，但无法从事原工作的，用人单位能 否

解除劳动合同？

答：劳动者感染新冠病毒康复返岗后无法从事原工作的，处理原则与身患其他

疾病在医疗期满后不能从事原工作的情形相同。用人单位应先根据实际情况另

行安排工作，如劳动者对另行安排的工作仍然无法从事的，用人单位可以提前

30 日通知或额外支付一个月工资后解除劳动合同。

13、因疫情管控导致用人单位人手不足，是否可以与其他用人单位“共用” 员

工？

答：可以。“共享用工"是借出企业与借入企业之间自行调配人力资源、解决特

殊时期用工问题的应急措施。其本质是企业在不同行业之间短期调配人力资源，

以应对各行业因淡旺季或特殊事件带来的人力资源需求差异，从而实现各方受

益。借出和借入员工是企业之间行为，可以通过签订民事协议明确双方权利义

务关系。

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14、用人单位能否以疫情造成经营困难为由进行经济性裁员？

答：需要根据用人单位的实际情况来判断，如果符合经济性裁员条件，不论导

致的原因是否是疫情，用人单位都可以根据法定程序进行经济性裁员。疫情影

响可能适用的经济性裁员情形包括：①企业依法破产重整；②生产经营发生严

重困难；③劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合

同无法履行。需要特别注意的是，对处于因疫情隔离、治疗、封控状态的劳动

者，用人单位不得对其进行经济性裁员。

15、用人单位受疫情影响，长期停产停工、安排居家办公，按照规定仅发 放

部分工资的，解除劳动合同时如何计算“前十二个月平均工资”？

答：目前上海地区没有明确规定。在司法实践中，大多数法院认为“前十二个

月平均工资”是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工

资，即用人单位受疫情影响，发放的生活费并非正常工作时间，因此停工停产

期间工资不能计入“前十二个月评价工资”中。但也有部分法院认为单位在停

工停产期间，可以以发放的生活费作为计算标准，但是发放的生活费不能低于

当地最低工资标准。 三、工伤、医疗期及社会保险

1、劳动者被确诊患新型冠状病毒肺炎，医疗费用由谁支付？

答：根据相关规定，确诊新冠的劳动者的医疗费用是由基本医保、大病保险、医

疗救助等按规定支付，个人部分由政府财政给予补助。

因此若用人单位已经为劳动者缴纳医疗保险费的，用人单位无需再支付医疗费

用。若用人单位未为劳动者缴纳医疗保险费的，则用人单位需要承担本该由医

保基金支付的医疗费部分。

2、员工在上下班途中或办公场所感染新型冠状病毒肺炎，是否属于工伤？ 答：

员工在上下班途中或办公场所感染新型冠状病毒肺炎的，一般不属于工伤。

首先，法律对于工伤的认定有明确的规定，需满足《工伤保险条例》第十四条

或者第十五条的规定，员工在上下班途中或办公场所感染新型冠状病毒肺炎

并非事故伤害，也非职业病，故不符合工伤的认定情形。

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需要注意的是，如果是防疫医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠

状病毒肺炎的，则应认定为工伤。

如果劳动者是在参与抗疫志愿者过程中感染新型冠状病毒肺炎的，符合“在抢

险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害”，也应认定为工伤。

3、用人单位因受疫情影响无法在规定期限内申请工伤认定的如何处理？

答：首先，用人单位因受疫情影响无法在规定期限内提出工伤认定申请的， 疫

情影响时间可在申请时限中扣除。其次，因受疫情影响各级人力资源社会保障

行政部门、劳动能力鉴定委员会难以按法定时限作出工伤认定、劳动能力鉴定

结论的，可相应顺延审理期限。

4、劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎在隔离治疗期间或疑似患病被隔

离期的，隔离期满后仍需继续在家休养的，用人单位如何处理？

答：劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎在隔离治疗期间或疑似患病被隔离期

的，用人单位应按正常劳动支付其隔离期间的工资。劳动者隔离期满后仍需继

续在家休养的，如果劳动者提供了相应的病假证明，用人单位可以按照病假处

理，支付相应的病假工资。

5、受疫情影响，用人单位是否可以缓缴社会保险？

答：根据沪人社办〔2020〕39 号的规定，因受疫情影响，参保单位逾期缴纳社

会保险费的，在向本市社保经办机构报备后，不收取滞纳金，不影响参保职工

个人权益记录，相关补缴手续应在疫情解除后三个月内完成。虽未明确规定用

人单位可以缓缴社会保险，但用人单位逾期缴纳社会保险，在向上海市社保经

办机构报备后，不收取滞纳金。

6、疫情期间，社会保险有何优惠政策？

答：上海市失业保险继续执行 1%的缴费比例；上海市一类至八类行业用人单位

工伤保险基准费率，继续在国家规定的行业基准费率基础上下调 20%。 四、工资支付

1、劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎或被定为疑似病人、密切接触者

上海地区复工复产白皮书

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在隔离期间，用人单位应如何支付工资？

答：根据上海市人力资源和社会保障局发布的《本市人社领域全力支持抗击疫

情的若干政策措施》规定（以下简称“沪人社规[2022]10 号”），因医疗机构

或政府依法对新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者等实施隔离

措施，导致劳动者不能提供正常劳动的，用人单位应当按正常劳动支付其在隔

离期间的工资。

2、因政府采取疫情防控措施被封控在家或其他场所，劳动者能够进行居

家等远程方式办公的，用人单位应如何支付工资？

答：疫情期间，劳动者居家办公提供正常劳动的，一般需按正常劳动支付工资。

劳动者居家办公期间工作量明显减少的，用人单位可以与劳动者协商一致调整

工资支付金额。

3、因政府防疫措施被封控在家或其他场所，劳动者因条件所限无法提供

正常劳动的，用人单位应如何发放工资？

答：对因依法被采取封控措施导致不能提供正常劳动的劳动者，用人单位可以

主动与其沟通，协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假冲抵或协

商调休。对于用完各类休假仍不能提供正常劳动的，用人单位可以参照国家关

于停工、停产期间工资支付相关规定与劳动者协商。

4、因政府依法采取管控措施，导致企业停工停产的，应如何发放工资？

答：对因政府依法采取管控措施导致企业停工停产的，可以通过用人单位与职

代会、工会或职工代表进行民主协商的方式处理。在一个工资支付周期内

（一般为 1 个月）按照劳动合同规定的标准支付工资。超过一个工资支付周期

的，若劳动者提供了正常劳动，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标

准；劳动者没有提供正常劳动的，上海地区规定用人单位与劳动者协商支付相

应的生活费。

5、隔离期结束后，对于仍需停止工作进行治疗的或因政府管控措施仍不

能返岗的劳动者，应该如何支付工资？

答：根据沪人社规[2022]10 号的通知，对于隔离期结束后仍需停止工作进行治

疗的劳动者，企业按照职工患病的医疗期有关规定支付其工资。对其他

上海地区复工复产白皮书

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因政府依法采取管控措施，导致劳动者不能返岗的，应区分不同具体情况， 尽

可能以协商方式解决工资待遇等问题。

6、疫情期间，用人单位能否单方下调劳动者的绩效工资？

答：需区分情况。（1）有绩效考核标准：若用人单位与劳动者在劳动合同

或用人单位合法有效的规章制度中约定了根据绩效考核结果发放绩效工资，

建议用人单位明确绩效考核标准，根据劳动者的考核结果调整绩效工资。（2）

无绩效考核标准：对于按期固定发放绩效工资且无绩效考核标准的，未经协商

一致，用人单位不得单方下调劳动者的绩效工资。

7、因受疫情影响，用人单位无法按时支付工资，应如何处理？

答：用人单位因受疫情影响导致无法按期支付劳动者工资的，以说明并取得理解

为原则，区分不同情况：（1）因财务人员被隔离或采取其它封控措施， 导致无

法按时发放工资的，用人单位应向劳动者作出说明，待封控措施解除后及时发放。

（2）因受疫情影响导致用人单位暂无工资支付能力的，可以与工会或职工代表

协商延期支付。

8、因疫情影响无故拖欠工资或未依法支付工资的，用人单位是否可以免

除违法责任？

答：不可以。因受疫情影响不能正常发放工资的，经与劳动者协商一致可以就

发放工资时间等进行调整，且需要符合法律规定。用人单位无故拖欠或未依法

支付工资的，除应向劳动者支付拖欠的工资外，用人单位还存在面临行政处罚、

构成刑事犯罪的风险。 五、加班休假

1、劳动者因疫情防控被隔离在办公场所是否属于加班，用人单位是否需

要支付加班工资？

答：取决于劳动者是否实际在正常工作时间以外提供了劳动。首先，加班是指

劳动者在规定工作时间以外进行了工作。其次，劳动者的加班申请通常需要经

过用人单位审批通过。如果仅仅是因疫情防控需要导致劳动者被隔离在办公场

所，而劳动者并未实际在规定工作时间以外提供劳动也未经过用人单位审批的，

一般不属于加班情形，用人单位无需支付加班工资。

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2、因疫情防控需要，用人单位是否可以安排劳动者加班？

答：因疫情防控需要，用人单位可以安排劳动者加班，且加班时间不受延长工

作时间的限制。根据《中华人民共和国劳动法》第四十二条的规定，因为疫情

防控需要组织的生产工作属于对公众利益有重大影响的情形，用人单位安排劳

动者加班的时长不受延长工作时间的限制。

3、用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的，用人单位是否可以调整

薪酬、缩短工时、轮岗轮休？

答：可以。上海市人力资源和社会保障局发布的《关于应对新型冠状病毒感染

肺炎疫情实施支持保障措施的通知》（沪人社办〔2020〕38 号），其中明确指

出“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调

整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。”

需要注意的是，用人单位调整薪酬、缩短工时、轮岗轮休前必须与劳动者进行

协商，并留存与劳动者协商的相关记录。

4、因疫情防控要求导致劳动者被居家隔离，用人单位可否安排劳动者休

年假或企业福利假？员工在休年假或企业福利假时被隔离了，能否取消休

假？

答：因疫情防控要求导致劳动者被居家隔离的，建议用人单位首先与劳动者协

商采取居家办公的方式进行工作，如果劳动者具备相应的远程办公条件， 用人

单位可以不安排劳动者休年假或企业福利假。如果劳动者不具备相应的远程办

公的条件，用人单位可以与劳动者协商优先使用年休假或企业自设福利假等假

期。如不能使用各类休假抵充的，用人单位可与劳动者协商隔离结束后利用双

休日调休补班。

如果用人单位已批准劳动者的假期，劳动者在休假期间因疫情原因被隔离的， 劳

动者不能因此撤回该次休假申请并要求重新休假。

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第二部分 合同

一、不可抗力适用

1、新冠肺炎疫情是否属于不可抗力？

答：新冠疫情及疫情防控措施一般属于不可抗力，但在具体案件中会严格适用。

新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件，符合不可抗力所具有的不能预见、不能

避免且不能克服的情形，故新冠肺炎疫情一般属于不可抗力。因不可抗力作为

合同解除或免责事由，所以人民法院在审理涉疫情案件时，对不可抗力的适用

会予以严格把握。若因疫情或疫情防控措施造成合同目的无法实现或合同不能

履行的，当事人能够以不可抗力为由要求解除合同或主张免责。若合同仍然可

以履行的，当事人能够依情势变更原则要求协商变更合同，协商不成的，可以

请求人民法院变更或解除合同。

2、新冠肺炎疫情认定为不可抗力，起止时间如何确定？

答：以疫情或疫情防控措施致使合同完全不能履行的时间作为不可抗力的起始

时间。例如疫情造成停工停产、因疫情防控分区管理使得物流停运或人员停止

流动导致合同无法履行，此时可以作为不可抗力的起始时间；当阻碍合同履行

因素消除时，此时即为不可抗力的终止时间。若当事人住所地或合同履行地省

级人民政府因疫情启动了重大突发公共卫生事件响应，则启动或终止重大突发

公共卫生事件的时间可以作为不可抗力的起止点。

3、新冠疫情产生的不可抗力如何适用？

答：出现新冠疫情造成不能履行合同情形的，合同方应当及时通知对方，对方

当事人也需要采取必要的措施防止损失扩大。因不可抗力是合同责任部分或全

部免除的因素，一方责任的减少会造成另一方责任相应地增加。所以为了防止

不可抗力造成对方损失的扩大，若出现因不可抗力造成合同不能履行时，合同

方应当立刻通知对方。因疫情管控措施出现停工、交通限制、快递停运等情形，

建议合同方可采用微信、邮件、传真等电子方式发送新冠疫情通知函，并后续

提交相应的证明材料。

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4、买卖合同出卖方迟延交付货物后出现新冠肺炎疫情，能否适用不可抗

力予以免责？

答：若新冠肺炎疫情发生在迟延履行期间，不能适用不可抗力免除迟延履行方

的违约责任。合同是当事人真实意思的表示，合同具有主体平等、产生自愿的

特征，合同方应当恪守条款内容。合同方出现违约说明其已经违背了诚信原则，

违约方的违约行为必然会给守约方造成损失，若违约方此时以疫情不可抗力为

由要求免除其违约责任，显然违背了公平原则。 二、合同履行及违约责任

1、出卖人/买受人能否以疫情原因免责要求迟延发货/付款？

答：出卖人可根据疫情对合同影响程度要求迟延发货，但需要承担相应的举证

责任。疫情期间，若因出卖人被采取隔离措施无法进行生产、材料供应单位停

工、交通管制、货物被政府征用造成出卖人无法按约供货的，此时出卖人可以

不可抗力为由要求迟延供货，但出卖人应立刻以通知函、邮件、微信等方式及

时告知买受人，防止买受人损失扩大。

买受人一般不能以疫情原因免责要求迟延支付货款。买卖合同中，买受人的合

同主要义务为支付货款，基于多数买受人已具备网银等线上支付渠道，该义务

受疫情影响较小，买受人一般不能以疫情防控为由主张免责。但考虑到此次上

海疫情管控中小区实施封控管理，存在财务人员被采取封控措施，无法及时办

理款项支付的情形，此时买受人应当就该情形及时通知出卖人并与之协商是否

将款项支付时间顺延至封控结束。

2、合同方能否以新冠肺炎疫情为由请求解除买卖合同？

答：原则上应当继续履行买卖合同，若继续履行将造成不能实现买卖合同目

的，可以要求解除合同。因合同解除不利于市场稳定发展，所以法律规定对于

合同解除情形是予以严格限制的，只有在因疫情造成合同目的无法实现时才

能要求解除。

考虑到自 2020 年开始新冠疫情在全球持续蔓延，疫情存在常态化趋势，建

议各方在签订合同时，应当考虑新冠疫情对于合同的影响，可在合同中就新

冠疫情是否属于合同解除事由进行明确约定，以便于出现疫情影响时可按照

合同内容履行。

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3、因疫情原因原材料价格发生重大变化，此时合同方能否要求调整买卖

合同约定的价格？

答：可以要求调整合同价格。买卖合同履行过程中，会出现因疫情原因造成原

材料单价、物流运输费用、人工费等成本增加，也会出现因疫情原因造成交易

量大幅度下降、合同标的价值减少等对合同价格产生负面影响的情形， 此时如

果继续按照合同约定价格履行将造成明显不公平，所以允许合同方主张调整价

格，但价格的调整需要以公平角度作为出发点。因价格条款属于买卖合同的关

键内容，若因疫情对合同价格产生重大影响，合同方应当立刻与相对方进行协

商，以补充协议的方式将合同价格调整条款予以明确并固定， 防止后续产生争

议。

4、因疫情导致商品房买卖合同延迟交付，当事人是否可请求对方承担违

约责任？

答：不可以。房屋迟延交付是商品房买卖合同中经常产生争议的事项，商品房

买卖合同中的迟延交付房屋违约金多以房屋总价为基数，按约定比例并以迟延

天数来计算，违约金金额一般较大。考虑上述情形，对因疫情或疫情防控措施

（例如：疫情造成工期延误、因疫情隔离造成无法办理过户手续等情形）致使

出卖人不能按约定交付房屋，买受人不可主张解除合同并主张承担违约责任。

因商品房标的较大，关系民生，故买受人因疫情原因不能按照约定时间支付房

款，出卖人不能要求解除合同并主张违约责任。买卖双方可根据公平原则及实

际情况协商变更履行期限。 三、其他合同事项

1、因疫情原因造成无法前往现场查验标的物，质量异议期能否延长？

答：可以合理顺延产品质量异议期。因疫情原因出现买受人工作人员无法前

往指定地点查验买卖标的物，此时买受人应当及时告知出卖人上述情形，标

的物质量异议期可以延长至疫情影响因素消除后的合理期限。对于外观瑕疵

质量异议，因外观瑕疵可以实时通过微信、发送照片等多种实时交流渠道完成

外观检测。在出现因疫情原因无法前往现场查验标的物时，建议买受人通知

出卖人并约定之后的查验期限、委托当地其他人员现场查验或通过视频方式

进行外观审核。

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2、恶意推动防疫物资与生活物资价格大幅上涨的，合同效力如何认定？

答：可以认定价格条款无效。虽然疫情期间买卖合同当事人可在合理范围内调

整价格，但若涉及保障民生的防疫物资及生活物资，原则上不允许进行价格向

上调整。如果价格大幅度上涨的，价格条款应认定为无效。除了条款无效外，

当事人可将上述涨价情形向所在区域的市场监督管理局进行举报，实施涨价的

主体将依法受到行政处罚。

3、销售的商品存在以次充好等欺诈行为，出卖方应承担何种法律责任？

答：对于销售的产品中存在以假充真、以次充好等欺诈行为的，出卖方需要按

照《中华人民共和国消费者权益保护法》承担退一赔三的惩罚性责任，如销售

产品为食品，出卖方需要按照《中华人民共和国食品安全法》承担退一赔十的

责任。若涉及犯罪的，还会被追究刑事责任。

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第三部分 房屋租赁与物业

一、房屋租赁

1、商业用房的承租人能否要求出租人减免疫情期间的房屋租金？

答：若承租人是从上海国有企业承租房屋从事生产经营活动的小微企业和个

体工商户，可参照《上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金实施

细则》减免 2022 年 3—6 个月的房租。（2022 年 4 月 22 日，上海市国资委

疫情防控会议上，就该政策提出了新的方案：承租国有企业承租房屋从事生产

经营活动的小微企业和个体工商户全部可以减免 6 个月租金，租期不满一年的

按比例免租，故此处最终以上海市国资委发布的最新实施意见为准）。若承租

人承租的是个人或其他企业的商业用房，此类出租人不能强制适用

《上海市国有企业减免小微企业和个体工商户房屋租金实施细则》的规定。承

租人应积极与出租人就疫情状况沟通协商，协商不成，可根据房屋实际受疫情

影响情况向出租人提出请求，若疫情防控措施致使商业用房无法使用， 承租人

可要求减免无法使用期间的租金；若因疫情造成人流量减少等影响承租人收益

的，一般不予免除房屋租金，但可从公平原则考虑调整租金。商业用房的承租

人若因疫情防控面临停产、停工、暂停经营时，应积极主动与出租人就疫情期

间的减租事宜进行协商。

2、居住用房的承租人能否要求出租人减免疫情期间的房屋租金？

答：以承租人是否因疫情无法使用该房屋来分别考虑，若因承租人因治疗新冠

肺炎、被采取隔离措施或因房屋所在地事实封闭管控等造成承租人无法使用该

房屋的，承租人可以提出免除房租的要求，若疫情并未对承租人实际使用房屋

造成影响的，承租人实际占有使用该房屋的，则一般不能免除承租人在该期间

的需缴纳的房屋租金，但承租人依旧可以就疫情因素积极与出租人进行协商。

3、商业用房承租人因疫情影响迟延履行支付房租义务时，出租人是否有

权提前解除房屋租赁合同？

答：考虑到疫情会对商业活动产生重大不利影响，造成商事主体经营收入明显

下降或资金周转困难，此时出租人不能以承租人在疫情期间未按时支付租金为

由要求解除合同。但疫情原因并不是承租人一直拖延支付租金的理由，

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若疫情结束且能够恢复开展经营活动，此时承租人不能仍以疫情影响收入为由

迟延支付租金。律师建议商业用房承租人在疫情发生后需积极与出租人进行租

赁费用减免、支付周期调整的沟通，出租人也应当本着共克时艰的原则与承租

人进行有效的协商。

4、受疫情影响，承租人能否提前解除房屋租赁合同？

答：首先需根据租赁合同约定，租赁合同若对此有约定，则从其约定，承租人

有权提前解除租赁合同。若合同未约定的情况下，承租人虽在疫情封控期间无

法实际使用房屋，但并不必然导致租赁合同无法继续履行，待疫情封控措施结

束后，承租人依旧能实际占有租赁房屋，实现合同目的。故此时，承租人无权

要求提前解除租赁合同。 二、物业服务

1、物业公司因疫情影响增加的物业费用如何承担？

答：根据物业公司是包干制还是酬金制进行区分。

若物业公司是包干制的，原则上应当自负盈亏，故本次疫情增加的费用应当由

物业公司自行承担，但考虑到疫情的出现并非是可预见性的，以及物业公司的

规模和资产可能并不足以承受该部分成本，所以物业公司可以与小区业委会进

行协商，争取能够从小区公共收益中提取部分补贴物业公司。如果小区还未成

立业委会的，建议先与居委会进行沟通，就相关成本费用征求业主意见，若小

区暂无实际可能征求业主意见，物业公司需先行垫付，待业委会成立后再处理。

若物业公司是酬金制模式的，物业公司系从物业服务资金中按约定比例或者约

定数额提取酬金，故物业公司因疫情防控支出的成本可从预收的物业服务资金

中支付，结余或者不足均由业主享有或者承担，但支出预收的物业服务资金应

事先征得业委会的同意。

2、因疫情影响，物业公司如何面对未能正常使用房屋的业主要求减免物

业费的要求？

答：物业公司应当积极与业主沟通，虽业主在疫情防控期间未能正常使用房屋，

但物业公司在此阶段仍尽心尽力地完成服务，且因疫情防控，物业公司

上海地区复工复产白皮书

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承担的成本将比平常时候更大，且需组织的人手以及工作任务较平时更重， 故

业主方仍应全额缴纳物业费。

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第四部分 金融

一、逾期处置

1、因受疫情影响，住房贷款、信用卡或其他金融借款无法按期履行还款

义务的，应当如何应对？

答：新冠疫情的发生及疫情防控相关措施的实施一般属于不可抗力，但在电

子支付广泛应用的背景下，住房贷款、信用卡及其他金融借款等以金钱给付 为

内容的合同，债务人通常不能以疫情属不可抗力为由要求减轻或免除责任， 对

此应就合同无法履行障碍的具体情形进行区分：

（1） 债务人因感染新冠入院治疗、被采取封控隔离措施或因参加医疗救助

防控工作导致无法按时还款，确实构成不可抗力的，可以按照《中华人民共

和国民法典》第五百九十条规定主张部分或全部免除责任。但同时，债务人

应及时向金融机构说明情况，并在相关情况解除后的合理期限内及时履行还

款义务。

（2） 债务人因受疫情影响失去部分或全部收入来源，导致无法按时清偿债

务的。债务人应及时向金融机构说明情况并提出申请，在协商一致的前提下

争取合理延后还款期限。经协商一致的内容及金融机构以通知或公告等方式作

出的减免债务、延期还款等相关承诺，视作对合同内容的变更。

2、因受疫情影响，公积金贷款还款逾期怎么办？

答：根据 2022 年 4 月 8 日上海市公积金管理中心发布的《关于实施受疫情

影响公积金贷款不作逾期处理有关措施和 4 月提取还贷计划安排的通知》， 因

感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控

工作人员和受疫情影响暂时失去收入来源人员，2022 年 3 月至 4 月期间不能

正常归还住房公积金贷款的，经认定后不作逾期处理，即不计罚息， 不作为逾

期记录报送征信部门。详情可通过上海市公积金中心在线咨询窗口或拨打 12329

住房公积金热线咨询。

3、因受疫情影响未能及时还款导致的个人不良征信记录可否被撤销？

答：因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加

疫情防控工作人员，确因疫情影响未能及时还款已经产生个人不良征信记录的，

可以积极向金融机构说明情况，经核实认定后可以对征信记录作出相

上海地区复工复产白皮书

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应调整。在涉金融征信记录相关案件中，经审查认定，前述人员因疫情影响 未能

及时归还贷款或信用卡欠款，金融机构将逾期还款记录报送人民银行的， 人民法

院可判令金融机构撤销相关不良记录。 二、银行政策

1、因疫情影响无法按时还房贷，各大银行目前有哪些政策？

答：中国银行：中行专门出台了包括手机银行线上还款、延长贷款期限、延迟

还本付息、设置还款优惠期在内的一揽子个人住房贷款保障政策。针对因感染

新冠肺炎住院治疗或隔离人员、参加疫情防控工作人员和受疫情影响暂时失去

收入来源的人员的个人住房贷款、个人消费贷款提供包括设置最长28 天的还款

宽限期、不超过 6 个月的延期还款等纾困举措。

中国农业银行：对于因疫情原因提出延后还款时间、减免罚息、消除逾期征 信记

录等诉求的客户，符合相关条件的均可享受个人住房贷款客户关怀政策。相关办

理条件和办理流程可直接与贷款经办行或客户经理联系咨询，也可致 电农行客服

中心。

中国工商银行：对于受疫情影响的个人贷款客户，给予个人贷款延期还款服务

支持，延期还款期间，客户不列入违约客户名单，同时对客户做好征信保护，

持续加强客户服务。

中国建设银行：针对住房按揭、消费贷款等业务出台了疫情期间延期还款等相

关服务政策，主要提供三类服务：一是最长至 28 天的短期延后还款，延期

期间内不催收、不影响征信；二是调整账单计划。根据各地疫情情况，可选

阶段性调整账单计划，降低当期分期还款额，降低部分延后至以后月份归还；

三是延长贷款总体期限，推迟到期日，降低分期还款额。

交通银行：允许对于确受疫情影响还款能力暂时下降的客户给予一定的宽限期

安排，重点针对参加防疫工作的医护人员、政府工作人员及其配偶，确诊患

者、被隔离人员，以及受疫情影响较大行业的从业人员等。

（以上纾困政策自公开渠道收集整理，具体措施可能因所在地区受疫情影响严

重程度不同而有所区别，请以各大银行官方公告或通知为准。）

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第五部分 税收政策

一、抵退税

1、实行大规模的增值税留抵退税

（1） 适用对象：小微企业、个体工商户

存量留底税额在 2022 年 6 月底一次性全额退还，增量留底税额自 2022 年 4

月按月全额退还。

（2） 适用对象：“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、

燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术 服务业”、“生态保护和环

境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”等制造业行业

存量留底税额在 2022 年年底前全额退还，增量留底税额自 2022 年 4 月 1 日

起按月退还。 二、减免征税

1、免征增值税

自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征

收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂

停预缴增值税。

2、减免企业所得税

自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，对小型微利企业年应纳税所得额

超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%

的税率缴纳企业所得税。

科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到 100%。

3、其他税金减免

对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照 50%税额幅度减征资

源税、城市维护建设税、房产税、城 镇土地使用税、印花税（不含证券交易印

花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。

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4、保险费率政策

失业保险继续执行 1%的缴费费率，工伤保险行业基准费率继续阶段性下调20%。 三、期限延长

1、税费申报期限延长

对按月申报的纳税人，将 2022 年 3 月申报纳税期限由 3 月 15 日延长至 3 月

31 日，受疫情影响在 2022 年 3 月申报纳税期限内办理申报仍有困难的，可

以依法向税务机关申请办理延期申报。

对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，符合延期缴纳税款条件的，依法准

予延期缴纳税款，最长期限不超过 3 个月。对受疫情影响未能按期申报的纳税

人免税务行政处罚。有效期至本市解除疫情防控措施。

2、税费交付期延长

制造业中小微企业延缓缴纳 2021 年第四季度部分税费政策，缓缴期限继续

延长 6 个月。上述企业 2021 年第四季度延缓缴纳的税费在 2022 年 1 月 1

日后本公告发布前已缴纳入库的，可自愿选择申请 办理退税（费）并享受延续

缓缴政策。

延续服务业增值税加计抵减政策：生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税

额加计 15%，抵减应纳税额（以下称加计抵减 15%政策）。

3、房产税、城镇土地使用税困难减免

对房屋土地被政府应急征用或主动为租户减免房地产租金的企业，缴纳房产税、

城镇土地使用税确有困难的，可以减免相应的房产税和城镇土地使用税。有效期

至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延 3 个月。

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第六部分 政策优惠

一、房租减免

1、房租减免

2022 年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和

个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022 年减免 6 个月租金，其他

地区减免 3 个月租金。承租方在 2022 年租期不满一年的，根据租期按比例

享受免租。按有关部门防疫要求被封控、停业、征用房屋的最终承租方，

以及全年经营亏损的最终承租方，经出具上述任一证明材料，2022 年减免 6

个月租金。承租方在 2022 年租期不满一年的，根据租期按比例享受免租。

律师解读：该政策旨在降低企业因疫情封控无法正常营业空摆期间的租金压

力。提供免租的主体包括各国有企业、事业单位、国有创业孵化基地及产业园

区。向私有企业或个人承租物业，政策鼓励出租人提供适当的租金减免，

但不强制。另，该租金减免政策所惠及的对象为房屋物业的最终使用人，如存

在转租，则转租人不直接享受减免政策，相关出租人应保证租金减免政策惠及

最终承租人。 二、用工管理

1、保险

上海市失业保险继续执行 1%的缴费比例，其中单位缴费比例 0.5%，个人缴费

比例 0.5%；上海市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，继续在国家规

定的行业基准费率基础上下调 20%。

律师解读：该政策自 2020 年起实施，2021 年因疫情防控的要求延期，2022

年继续实施。企业无需另行申请，可直接依在先规定适用。

2、见习

在本市就业见习基地参加见习的学员，因政府实施疫情排查和隔离管控等措施

导致缺勤的，其缺勤天数可视作正常见习出勤天数。对因疫情影响导致见习暂

时中断的，见习期限及生活费、带教费补贴期限顺延。就业见习基地在2022 年

12 月 31 日前与见习学员签订劳动合同且见习期未满的，给予就业见习基地剩

余期限带教费补贴。

上海地区复工复产白皮书

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律师解读：该政策主要针对应届实习生，以促进应届生就业，协调封控期间的

实习问题。

3、共享用工

支持用人单位采用共享用工等模式，解决用人单位短期就业结构性矛盾。搭建

企业间共享用工调剂平台，对行业相近、岗位相似的企业，帮助和指导建立企

业间用工调剂制度，实现人力资源优化配置。对疫情期间与其他企业共享用工

的，可继续享受相应就业补贴扶持。

律师解读：共享用工是疫情期间的一种创新型用工方式，主要表现为员工在不

同公司之间“借调”，如疫情封控期间酒店、影院等企业无法正常营业， 通过

与生鲜电商、物流等行业的企业进行合作，将无法正常工作的员工外派至人手

紧缺的企业工作。相关政策通过搭建共享用工调剂平台、提供就业补贴，提升

人力资源的使用效率，既起到了稳岗的效果，又降低了企业的用工压力。

4、线上培训补贴

受疫情影响的各类企业、社会组织等用人单位对本单位实际用工的从业人员开

展的与本单位主营业务相关的各类线上职业培训，按照有关规定给予线上职业

培训补贴，2022 年每人可享受的补贴次数不超过 3 次。

律师解读：企业可在因封控无法正常营业的期间为员工提供线上培训，提高员

工的职业能力，相关政策为此类线上培训提供补贴。

5、隔离期间工资待遇

由医疗机构或政府依法对新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者

等实施隔离措施，导致劳动者不能提供正常劳动的，企业按正常劳动支付其在

隔离期间的工资。隔离期结束后，对仍需停止工作进行治疗的劳动者， 企业按

照职工患病的医疗期有关规定支付其工资。对其他因政府依法采取管控措施，

导致企业停工停业或劳动者不能返岗的，劳动关系双方应强化同舟共济、共克

时艰的理念，区分不同具体情况，尽可能以协商方式解决工资待遇等问题。

律师解读：疫情管控期间员工无法正常工作，如何协调工资问题为许多企业所

关注。根据此规定，对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工，一般

上海地区复工复产白皮书

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应按正常劳动支付其工资。疫情管控期间企业可以主动与职工协商，调整薪酬，

或优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假冲抵。如冲抵完仍不能提供正

常劳动，公司可以与职工协商：在一个工资支付周期内按照劳动合同规定的标准

支付工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动， 企业支付的工

资不得低于当地最低工资标准；职工没有提供正常劳动的，企业按照各省、自治

区、直辖市规定的办法执行，上海地区规定企业与职工协商支付相应的生活费。

6、工伤

因受疫情影响造成用人单位、从业人员或者其近亲属、工会组织不能在规定

期限内提出工伤认定、劳动能力鉴定申请的，疫情影响时间可在申请时限中

扣除。因受疫情影响导致各级人力资源社会保障行政部门、劳动能力鉴定委

员会难以按法定时限作出工伤认定、劳动能力鉴定结论的，可相应顺延审理

期限。

律师解读：因疫情封控导致工伤认定、劳动能力鉴定无法进行，相应时限可

延期。 三、金融政策

1、贷款费用

2022 年引导银行用好 2021 年两次降低存款准备金率释放的 2.2 万亿元资金，

优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。

对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的 1%提供激励资金，引导金融机构加大

对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。

对疫情期间新申请中小微企业贷款的融资担保费率降至 0.5%/年，再担保费率

减半收取，对创业担保贷款免收担保费。

律师解读：相关政策通过引导鼓励银行为服务业小微企业与民营企业提供贷款、

续贷、贷款担保等措施，避免为因疫情管控而陷入困难的企业提供资金流。

上海地区复工复产白皮书

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四、创业扶持

1、餐饮零售业

鼓励有条件的地方对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、

消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上应给予餐饮、零售企业员工定期核酸检

测不低于 50%比例的补贴支持。

对涉进口冷链食品生产加工企业定期核酸检测费用予以补贴。

引导金融机构加强与餐饮、零售行业主管部门信息共享，运用中小微企业和 个体

工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据， 提升风

险定价能力，更多发放信用贷款。

鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮、零售业中小微企业提供融资增信

支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。

律师解读：线下餐饮零售业是受疫情管控冲击最严重的行业之一，同时基于其

业务特性，餐饮零售企业往往承担着较高的租金、人力成本，空摆期间对于企

业造成很大的资金压力。因此，相关政策通过疏通融资渠道、鼓励向餐饮零售

业企业提供信贷、续贷等方式，帮助相关企业缓解资金压力。此外， 基于行业

特性，餐饮零售业企业员工面向大众提供服务，冷链运输人员感染新冠的风险

较高，需定期进行核酸检测，从而产生了额外的检测费用。相关政策为降低企

业成本，提供专门的核酸检测补贴。

2、旅游业

继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持

80%的暂退比例，进一步提高暂退比例，扩大保险代替保证金试点范围。

引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、

乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投

入，适当提高贷款额度。对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等

领域中小微企业加大普惠金融支持力度。

律师解读：因疫情管控，旅游业受到严重冲击，为缓解旅游业企业的资金压力，

扶持优秀旅游业企业，政策上通过暂退安全保证金、增加信贷等方式予以支持。

上海地区复工复产白皮书

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3、运输业

研究协调推动中国航空油料集团有限公司与上游企业协商取消航空煤油价格中

包含的海上运保费（2 美元/桶）、港口费（50 元/吨）等费用。

运用现有的专项扶持资金，对零售、交通运输等行业受疫情影响较大的困难企

业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其 2022 年新增贷款给予贴

息，由市、区两级财政资金给予支持。继续实施新型基础设施建设贴息政策，

对符合条件的项目给予贷款贴息支持。

律师解读：在疫情管控下，国家进一步扩大对交通枢纽、机场等基础设施建设

的投资，为交通运输行业企业提供贴息、项目贷款等政策优惠。

4、科技企业

防疫产品：对于企业投入疫情防控一线的相关产品，优先推荐纳入《上海市创

新产品推荐目录》；申请市级高新技术成果转化项目的，优先予以认定。

防疫贡献：疫情防控中表现突出的科技企业，优先支持其技术创新中心建设； 疫

情防控中有突出贡献的企业科技人才，优先支持其科技人才计划项目申报。

创新资金项目：加快 2022 年市级科技型中小企业技术创新资金项目申请、立

项、资金拨付等进度。

科技创新券：2022 年科技型中小企业使用科技创新券额度上限提高至 50 万元，

加快创新券申领、使用、兑付，对参与疫情防控企业开辟绿色通道。

融资绿色通道：对申请无还本续贷、展期的企业开通绿色通道，保障续贷续保；

鼓励商业银行、保险公司、担保机构降息降费，确保 2022 年科技型中

小企业融资成本不高于 2021 年同期融资成本。

律师解读：对于与防疫相关的产品与企业，政策予以特别的扶持，如列入创新

产品名录、优先支持项目申报等。对于中小型科技创新企业，政策上通过申领

“科技创新券”等创新金融方式提供资金扶持。此外，政策鼓励银行等金融机

构为中小型科技企业提供续保续贷绿色通道，降低融资难度。

5、文娱企业

重点文艺项目扶持：充分用好本市各类文艺基金、专项资金，支持将反映打赢

疫情防控阻击战的文艺创作项目（含作品提升项目）纳入范畴，对重点项目给

予倾斜，加强动态管理，实现精准扶持。

上海地区复工复产白皮书

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文娱场所：依托国家电影事业发展专项资金，对因疫情影响停业的电影院， 予

以适当的补贴和支持，加大对受疫情影响较大的演出场所、民营院团、实体书店、

旅游服务等领域的支持保障力度，帮助从业单位平稳过渡、恢复经营。项目申报：

对正在申请上海文化发展基金会资金、上海文创扶持资金的申报单位，确因受疫

情影响，暂时无法提交全部附件材料的，采取容缺受理， 可在延时期限内补交。

对已提交相关部门办理备案立项手续、但尚未取得批复文件的项目，允许申报单

位在项目评审前补齐材料。

贴息：对市文创特色支行所属银行提供的中小微文创企业贷款，由上海文创扶

持资金予以贴息补助。降低担保费率，支持国有文化担保公司为经各区文创办

或文创相关行业协会认定的困难文创企业给予最低 0.5%/年的优惠担保费率。

降低小贷利率，支持国有文化小贷公司提供同期小额贷款市场平均利率下浮

30%的优惠贷款利率。

金融服务：联动市文创特色支行、政府性融资担保机构等金融机构，发挥“文创

接力贷”“文创保”“文创园区贷”“申影贷”“惠影保”等专项产品作用，

加大对中小微文创企业信贷投放力度。

数字化：引导支持文化企业参与抗疫应急能力建设。鼓励文化企业加快数字化转

型，加强内容、技术、模式、业态和场景创新，培育数字阅读、网络视听、沉浸

式互动体验、数字艺术展示、数字文化装备等新业态。支持重点印刷企业“四化”

发展，鼓励推进智能制造升级，推动产业融合示范项目建设。

律师解读：政策上，重点鼓励扶持反映抗疫主题的文娱作品，以此激励、鼓舞

抗疫斗争。对于受疫情影响无法正常运行的文娱场所予以补贴，扶持其平稳过

渡，为中小微文娱企业提供专项信贷产品，降低其融资难度。引导文娱企业数

字化转型，智能升级。

上海地区复工复产白皮书

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第七部分 复工复产政策汇总

一、复工复产条件及安排

1、从事什么业务的产业领域企业可以优先申请复工复产？

答：当前复工复产申请范围主要包括城市运行保障、防疫物资保障、重要功能

保障、连续生产作业、配套基础支撑 5 类企业。上海也在全力支持对长三角、

全国产业链供应链影响大的大型产业链企业群率先复工复产。

2、哪些建筑工地可以复工复产？

答：上海目前对全市建筑工地开展阶梯式分类管理，重点聚焦涉疫工地，完善

各项疫情防控措施，尽快实现建筑工地社会面清零，为建筑工地全面复工复产

奠定基础。

根据疫情情况，建筑工地分为红色、黄色和绿色三种类型，针对每一种类型实

行不同管控措施。红色工地管控措施最严格，黄色工地、绿色工地依次降低管

控层级。

其中，红色工地是重点监管对象，实施全面停工、全封闭管理，对生活区、办

公区、施工区进行分区隔离，除保供人员外不得流动，工地全部区域应每6 小

时进行一次全面消杀。

黄色工地是重点关注对象，工地内的各类活动应分班组错峰开展。原则上不进

行人员交流。

绿色工地有条件进行人员交流，对进场人员严格核查 48 小时内核酸检测阴

性证明或“复工码”，进场时应进行抗原检测。新进场和返岗人员需设置 2 天

隔离观察期，落实独立住宿和卫生条件。按照相关文件要求可有序开展复工复

产。二、复工复产申请及准备

1、企业复工复产的申请流程是怎样的？向谁申请？

答：整个流程大致分为 5 步：准备、申请、查验、复工通知、复工复产。企业

根据《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）》，对生产经营涉及

的生活、人员做充分的准备，编制本企业防控方案，填写复工复产申请表，向

所在的园区/街镇提交申请。

各园区/街镇在接收到企业的申请后，对企业主体责任落实、场所分区分类

上海地区复工复产白皮书

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管理情况、企业员工管理情况、物流管理和防疫物资储备情况、应急处置预案

情况等进行评估，核实情况，直接审批。

已通过审核的企业，纳入复工复产企业名录。

2、企业复工复产需要员工返岗，员工的返岗电子通行证怎么办理？

答：为稳步推进企业复工复产，加强复工复产企业返岗人员健康管理，市大

数据中心在“随申码”页面上线“复工复产人员返岗电子通行证”（简称“复工

证”）。

纳入上海市复工复产白名单企业，且所在楼栋 7 天内无阳性的员工可办理“复

工证”。符合条件的企业向所在区相关部门提出申请。

3、员工如何才能顺利从社区返回公司上班？

答：“复工证”集成了身份证明、工作证明、白名单企业证明、48 小时核酸检

测报告等信息。返岗人员联系所在居村委，打开“随申码”，选择“复工证”，

即可“亮证”。根据市疫情防控有关要求，由居村委核对返岗人员身份证和

“复工证”等证明材料后，确认所住楼栋 7 天内无阳性，现场加做抗原检测阴

性即可放行，并做好登记。

4、企业复工复产的同时，如何解决交通运输以及跨省物流问题？

答：针对企业货运需求，发放市内和跨省货运车辆通行证，并在“随申办” 上

线了电子通行证，便于交管部门实时核验。

企业根据实际需求向所在区或集团等申请办理市内、市外通行证，经审核在“随

申办”上生成车辆电子通行证，实现动态校验个人信息、核酸抗原信息和路线信

息等功能，提高查验便利度和增强区域互信。目前，围绕汽车、化工等物流需求

高的行业，组成了跨省工作专班；还设立跨省生产物资中转站， 在防疫安全的

前提下，打通区域生产物资运输通道。

5、企业如何申请《重点物资运输车辆通行证》？去哪里申请？

答：以企业为单位申请，企业可自行下载并填写《重点物资运输车辆通行证》申

请表，加上相关申请材料，通过电子邮件报送相关主管部门，用于跨省运输。

比如商贸物资和生活物资企业的申请材料、企业承诺书报送至市商务委或区商

务主管部门；医用及药品物资生产或销售企业或其承运商，须登陆上海市

上海地区复工复产白皮书

30

卫生健康委员会门户网站自行下载《重点物资运输车辆通行证》申请表；能源

企业按城镇燃气企业和其他能源保供企业分类，分别滚动报送至上海市住房城

乡建设管理委和发改委。

经审核通过后，企业、车辆和驾驶员信息纳入白名单信息库，白名单动态调整。

纳入白名单的企业驾驶员可以通过随申办终端 APP 或微信和支付宝的随申办小

程序针对每一次运输任务进行申请《重点物资运输车辆通行证》。符合条件的，

生成本市电子《重点物资运输车辆通行证》，同时生成全国统一式样《重点物

资运输车辆通行证》PDF 版本，供打印后使用，电子证和纸质证具有同等效力。

6、《重点物资运输车辆通行证》有时效性吗？

答：《重点物资运输车辆通行证》必须人车证相符，一证只可用于一条运输线

路，严格按照“一人一车一证”，如从事线路不变的重复业务，证件可在有效

期内反复使用，如线路发生变化，驾驶员必须注销当前电子证照后方可为新的

运输任务申请新证。

当司乘人员健康码码色异常或 48 小时内核酸检测结果超过 48 小时有效期时，

《通行证》立即失效，需重新申请。 三、复工复产的防疫要求

1、企业如何落实疫情防控主体责任？

答：企业在复工前需制定复工复产方案和应急预案，落实每日人员健康监测和

防护，确保安全复工复产。

比如，食品生产企业需建立健全企业人员健康监测和防护工作体系，切实做好

员工健康检查、生产场所消毒、原料进货查验、索证索票和产品出厂检验等各

项工作，做好疫情防护工作全员覆盖。

涉进口冷链食品生产企业需在“沪冷链”小程序上做好每周自查，严格落实

“五关”要求，做好进口冷链食品原料、场所和设施设备消毒等物防措施。

2、公司在场地管理上有什么具体要求？

答：按照厂区门口、生产区（如车间、会议室等）、生活区（如食堂、宿舍、健

身房等）、卫生间及废物处理场地、公共空间（如道路、室外场地）等不同区域，

实施分类管理。

上海地区复工复产白皮书

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根据与外部环境接触程度，对不同区域实施不同的防疫标准。中高风险区域人

员必须佩戴 N95/KN95 口罩，低风险区域佩戴一次性医用外科口罩。实现各区

域之间的物理隔离，实行工作场所、住所“两点一线”管理，所有人员在指定

岗位工作和住宿，最大限度减少不同区域之间的人员直接接触。

3、员工返回公司复工后，企业怎么进行封闭管理？

答：复工后实施全程封闭管理，不同班组员工之间做到无接触换班，尽量减少

人员外出。返岗人员要安排安全的交通工具，点对点运输。严格管控外来人员，

如必需进入，须持有 48 小时内核酸检测阴性证明并需现场抗原检测阴性。

4、复工人员每天需要做核酸检测吗？健康管理有哪些要求？

答：做好全体员工的每日健康监测和登记，提高筛查密度，坚持一日两测， 早

上做抗原检测、晚上做核酸检测。指定专人每天汇总人员健康状况，如出现发

热、干咳、乏力等疑似新冠肺炎症状，应暂时安置到临时观察点进行隔离，并

按相关规定进行处置。员工需完成新冠疫苗接种。

5、在闭环管理期间，住宿和食堂管理有哪些注意事项？

答：严格管理员工宿舍，严禁其他人员随意进出。员工住宿应按照同办公室、同

工作班／组等在排班时间一致的基础上，安排在同一房间内居住。对新返岗员工

设置一定的静止期，落实独立的住宿、生活条件。

实行分时分散就餐，合理布局食堂就餐区域桌椅，尽量同向摆放，并加装隔离

板，取餐时应保持 1 米以上的安全社交距离，建议在安全环境下独立用餐。加

强对各类场所的清洁消毒，特别要做好密闭、半密闭空间、共同空间等的防疫

管理，对厂内物流交换场所做到消杀到位。

6、闭环管理期间，公司需要的物资如何进场？

答：对生产生活物资进入厂区，要设置专用路线和固定场所，并与其他区域相

隔离，要求供应商车辆司乘人员严格按照防疫要求进入厂区。安排固定人员进

行接收、装卸、贮存、拆封、消毒等。本企业物流车辆司乘人员必须持有 48

小时以内的阴性核酸检测报告或 24 小时内的抗原检测阴性报告，出车驾驶员

应佩戴好口罩、手套等，做好防护。

7、如果员工出现健康异常情况，应该怎么处理？

上海地区复工复产白皮书

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答：企业应当按照员工人数比例设置临时隔离观察区，人数较多的企业应在

厂区设置方舱。员工抗原检测或核酸检测异常时，应第一时间向本单位负责人

和所在区疾控中心报告，并将异常人员立即安排至临时隔离观察区，同时排摸

相关密接人员，一同采取临时隔离措施（不与检测异常人员同一空间）。

8、如果公司在复工闭环期间发现了阳性感染者，应采取什么措施？

答：企业应当制定应急情况下的处置方案，一旦有突发情况，必须最大限度控制

扩散和外溢，绝对确保安全生产。加强应急演练，确保员工熟悉疫情防控应急各

项流程和措施。加强和属地政府沟通，建立阳性人员转运联络通道。 四、复工复产的支持措施

1、政府出台了哪些支持企业应对疫情冲击影响的惠企政策？如何尽快知

晓并享受政策支持？

答：疫情发生以来，各级政府部门和金融机构纷纷出台了一批支持产业领域企

业应对疫情冲击的惠企政策。这些政策有些更加适用于支持中小微企业应对疫

情冲击影响，有些也适用于各种所有制和各种规模的企业。

上海市企业服务云已推出开设“守’沪’战‘疫’”专栏（www.ssme.sh.gov.cn），

对相关惠企政策做进一步动态汇总和梳理，并在上海市企业服务云的“政策知

识库”专栏中及时发布和更新，助力打通政策落地“最后一公里”。

2、针对复工复产，保险业有哪些支持政策？保险产品有哪些创新？

答：鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时间、扩展新冠肺炎责任、

赠送保单等方式，支持受疫情影响较重企业和人群渡过暂时难关。鼓励对受疫

情影响较大的旅游业、交通运输业、工程建筑业、餐饮业等，加大保险政策倾

斜。

鼓励保险机构针对企业特定保险需求，在风险可控的基础上，开发设计责任更

广、价格更低、覆盖更全的责任保险、营业中断险、复工复产复市疫情防护综

合保险等，不断扩大政策性保险和商业保险的覆盖面，帮助缓解企业和群众的

后顾之忧。加大企业财产保险、安全生产责任保险、履约保证保险、健康险、

养老险等业务拓展力度，为小微企业生产经营和相关人群提供更多保障。鼓励

针对驾驶员、邮政快递人员、医护人员、社区工作者、公益志愿者等定制专属

保险方案，提供多元化、全方位、普惠性的保险保障。

支持在沪保险公司进一步丰富抗疫保险产品供给，扩展新冠肺炎保险保障责

上海地区复工复产白皮书

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任，扩大因疫情导致营业中断险等风险保障的覆盖面，创新推出旅行社旅游服

务质量保证金履约保证保险。加强抗疫保险保障服务，研究推出适当延长保单

期限、降低保险费率、延后保费缴纳时间等措施，建立保险理赔绿色通道，提

升理赔效率。

3、疫情期间，企业如果面临一些生产许可证到期怎么办？

答：以食品生产企业为例，如果食品生产许可证到期，因疫情影响无法办理许

可证延续的，食品生产许可证有效期顺延至本市疫情解除后 1 个月。

同时，食品生产企业应加强员工健康管理，禁止安排患有国务院卫生行政部门

规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。对于食品从业

人员因疫情影响暂时无法重新进行健康检查的，其健康证明在 2022 年

3 月 1 日后到期的，视为继续有效，相关从业人员应在本市疫情解除后 1 个

月内办理健康证明。

4、环评如何支持企业复工复产？

答：上海市生态环境局于 4 月 30 日出台了《关于疫情期间优化环评与排污许

可管理支持企业复工复产的通知》，从优化环评和排污许可手续办理方式， 统

筹衔接环评与排污许可试点改革政策，转变事中事后监管方式，强化政府服务与

技术支持等方面出台 13 条支持政策。

比如，豁免抗疫保供类项目的环评和排污许可手续。对医疗机构改扩建、集中

隔离点或方舱医院新改扩建、抗疫保供物资生产、研究实验等临时性抗疫保供

项目的环评及排污许可手续予以豁免。

适当延长建设项目竣工环境保护验收期限。原计划于 2022 年上半年完成竣

工环保验收的建设项目，因疫情防控导致无法按期完成的，验收工作可顺延

至本轮疫情社会面解控后的 3 个月内完成。延长排污许可证有效期。因受疫

情影响，无法在 2022 年 3 月 1 日至 6 月 30 日期间完成到期排污许可证的延

续或换发手续的排污单位，可在本轮疫情社会面解控后的 3 个月内办理手续，

期间排污许可证仍然有效。

全力保障重大项目及支柱产业发展。对列入市、区重大项目清单的建设项目以及

本市支柱产业的部分建设项目，实施技术评估提前介入，专人跟踪指导， 定期

调度进度等保障措施，确保项目早开工、早投产。

5、疫情防控期间，如何实现信用修复？

答：为充分发挥社会信用体系建设在疫情防控中的积极作用，进一步完善信

上海地区复工复产白皮书

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用修复工作机制，助力各类市场主体稳定发展，上海市发展改革委（市信用办）

制定了《关于疫情防控期间进一步完善信用修复工作机制助力市场主体稳定发

展的实施方案》。

目前，上海建立了疫情期间信用修复快速办理机制。对企业通过“一网通办” 提

交的信用修复申请，当日转办至行业主管部门。已纳入失信被执行人名单 的疫情

防控物资生产经营企业和生活物资保障企业，可凭市经济信息化委、市商务委等

部门出具的相关证明，通过上海法院网上诉讼平台等途径向执行 法院申请修复，

执行法院应当在收到申请之日起 3 个工作日内作出审核意见，

经审核认定可恢复信用的，市公共信用信息服务中心在收到修复通知后 1 个工

作日内撤下信息。建立税务“快速办”信用工作机制，对防疫重点企业，

在 1 个工作日内完成信用补评、信用复评、信用修复等相关流程办理，为企业

提供便捷高效服务。

完成失信被执行人名单信用修复的企业，因融资、招投标等需要提供信用修复证

明的，执行法院应当收到申请后 3 个工作日内出具相关证明文件。进一步优化

信用修复标准，除法律法规和国家规定不予修复的信息，对涉及交通、城管执法

等领域的行政处罚信息信用修复申请，在履罚后及时予以修复。 在“一网通办”

网站、“随申办”APP、“信用中国（上海）”网站上等为企业开设信用修复申

请专栏。通过线上查询、手机短信提示等多样化方式供企业了解办理进度、获取

修复证明文件。优化信用修复申请流程、缩减申请材料，加快上线电子签章功能，

对能够通过数据共享核实的身份证明、信用报告等材料，不再要求企业提交。 五、各方纾困政策

1、上海的企业可以享受哪些租金减免？

答：根据《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，承租国有房屋

从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022 年免除 3 个月租金， 2022

年被列为疫情中高风险地区所在的街镇行政区域或因落实防疫要求严

重影响经营活动的，全年合计免除 6 个月租金。存在间接承租情形的，转租人

不享受本次减免政策，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人。

同时，鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体在协商的基础上，

为实体经营的承租户适当减免租金，政府各类扶持政策优先支持主动减免房

上海地区复工复产白皮书

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租的市场主体。因此，如果房东是国有企事业单位，是可以免租并且惠及最终承

租人的，如果是非国有企业，建议与房东积极协商，争取部分租金减免。

2、哪些企业可以享受社保扶持政策？

答：目前国家的扶持政策是社保缓缴，范围已经从餐饮、零售、旅游、民航、公

路水路铁路运输等特困行业扩大到了受疫情影响的所有困难中小微企业、个体工

商户。

3、企业可以享受哪些税收优惠？

答：3 月 24 日，财政部、税务总局发布《关于对增值税小规模纳税人免征

增值税的公告》，明确今年 4 月 1 日至 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适

用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项

目，暂停预缴增值税。

根据《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，落实对增值税留抵

税额实施大规模退税政策，优先安排小微企业，对小微企业以及按照一般计税

方式纳税的个体工商户，存量留抵税额于 2022 年 6 月底前一次性全额

退还，增量留抵税额自 2022 年 4 月 1 日起按月全额退还。

另外，重点面向中小微企业和个体工商户，加大力度实施一批税收优惠政策，

对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小型微利企业年应纳税所得额超过

100 万元但不超过 300 万元的部分再减半征收企业所得税，将科技型中小企业

研发费用加计扣除比例提高到 100%，加大中小微企业设备器具税前扣除力

度。将资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证

券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减

免政策适用主体范围扩展至小型微利企业和个体工商户，并在国家规定减免幅

度内按照顶格执行。

4、地方金融组织有哪些金融纾困举措？

答：鼓励和支持经营管理较好、风控能力较强、监管评价良好的小额贷款公司

通过发行债券、股东借款、同业拆借、以本公司发放贷款为基础资产发行资产

证券化产品等方式融入资金，服务实体经济。

2022 年 3 月 1 日至 9 月 30 日期间到期的普惠型小额贷款，企业保持有效担

保安排或提供替代安排，且承诺保持就业岗位基本稳定的，还本付息日期可

视情最长延至 2022 年 12 月 31 日，并免收罚息。

鼓励和支持银行业金融机构加强与地方金融组织的合作，向依法合规经营的

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地方金融组织提供融资支持，提高对小额贷款公司、融资租赁、商业保理等机

构的授信额度，降低融资成本。为抗疫相关企业在区域性股权市场挂牌融资开

通优先服务通道，简化“抗疫债”等特色可转债产品发行转让程序。

5、再贷款政策将重点支持哪些行业领域？

答：积极运用煤炭清洁高效利用专项再贷款和碳减排支持工具，支持对符合条

件煤电机组升级改造；积极运用国家交通物流领域 1000 亿元再贷款，加

大对物流航运循环畅通的金融支持力度；积极运用国家 2000 亿元科技创新再

贷款，加大对企业科技开发和技术改造的支持力度；放开每亿元支农再贷款支

持的经营主体户数限制，让支农再贷款资金惠及更多涉农经营主体。

6、地方金融组织对中小微企业有哪些减费让利措施？

答：地方金融组织适当降低对抗疫相关的中小微企业和受疫情影响较大的行业

的贷款利率、担保费率、典当综合费率等融资成本。对防疫重点企业和受疫情

影响较大的中小微企业 2022 年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保

费率为 0.5%，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。对在抗

疫工作中发挥突出作用的企业，相应减免其在区域性股权市场的挂牌、融资、

发债审核费，对为防疫企业提供挂牌、融资、发债服务的中介机构，相应减免

其预审服务费。

注：本白皮书系综合网络已有信息整理制作，不代表鸿道人力观点。

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