- 1 -

行政协议诉讼法律实务和案例整理

（涉及土地征收、土地收储的行政协议）

金赛波 张晨浩 卢万达

（2023 年 2 月 23 日文本）

目录

第一部分.相关法律条文 ........................................................................................................................................3

1.1《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》.................................................................3

1.2《国有土地上房屋征收与补偿条例》.....................................................................................................8

1.3《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》.......................................................................................13

1.4《温岭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》...............................................................................21

1.5《中华人民共和国土地管理法》第 58 条:...........................................................................................30

1.6 《中华人民共和国国家赔偿法》.........................................................................................................45

第二部分：法院裁判案例 ....................................................................................................................................57

2.1 承租人与房屋征收行为之间不具有利害关系，不能成为行政诉讼的原告。但是如果用于经营的房

屋被征收，承租人在行政补偿中提出的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失，与补偿决定

之间具有利害关系，此时承租人可以作为原告提起诉讼。.....................................................................57

最高人民法院“海口龙华湘水源商务宾馆诉海口市龙华区人民政府行政征收一案”（2017 年 8

月 31 日） ..............................................................................................................................................57

2.2 根据租赁关系当事人所示的以上证据，瑞好达公司难以提供充分的证据证明其主张的企业搬迁、

停产停业损失与本案所涉的房屋征收及补偿行为之间具有行政诉讼法上的利害关系，不是本案行政诉

讼的适格原告。 ............................................................................................................................................62

最高人民法院“盐城市瑞好达装饰家具有限公司诉江苏省盐城市亭湖区人民政府”行政其他一

案（2018 年 10 月 31 日）....................................................................................................................62

2.3 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单

位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（简称被征收人）给予公平补偿。第十七条规定，对被

征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业的补偿。根据

上述规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，

因征收给承租人造成的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，承租人与房屋征收行为之间存在利害

关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，向红英承租第三人所有的房屋后独立从事餐饮经营，

依法办理了营业执照，并对房屋进行添附、装饰装修、搭建附构筑物等。现房屋被征收，作为有重大

添附行为的承租人，向红英有权要求区政府及区征收与补偿事务中心履行补偿房屋装饰装修、附构筑

物、搬迁费用及停产停业损失的法定职责，且区征收与补偿事务中心与涉案房屋产权人黄明申、田纪

玲签订的《房屋征收补偿协议》中并未包含承租人向红英在经营期间的重大添附、装饰装修等补偿内

容。因此，一审判决区政府及区征收与补偿事务中心对向红英履行征收补偿法定职责，并无不当。

........................................................................................................................................................................65

湖南省高级人民法院“张家界市永定区人民政府、张家界市永定区政府房屋征收与补偿事务中

心”二审行政判决书（2021 年 2 月 3 日）........................................................................................65

2.4 在房屋征收补偿案件中，通常而言，补偿的对象是被征收人，即房屋的所有权人，承租人与征收

补偿行为不具有利害关系，因而不能成为行政诉讼的适格原告。但如果承租人在租赁的房屋上有难予

分割的添附，且以其所承租房屋依法进行经营活动，那么在该房屋被征收时，对于承租人提出的室内

装修等损失，依法应予考虑，此时承租人与征收补偿行为之间视为具有利害关系，可以作为原告提起

诉讼。本案中，张娥在承租第三人马永胜的部分房屋后，办理了营业执照经营“威宁县滨海大众浴

池”，为实现经营目的进行了装修及改造等。涉案房屋被征收时，租赁期限尚未届满。因此，承租人

虽然不是被征收人，但对于完成的室内装饰装修费用等，依法有权获得合理补偿。.........................70

- 2 -

贵州省高级人民法院“张娥、威宁彝族回族苗族自治县房屋及土地征收与补偿”管理办公室二审

行政判决书（2021 年 4 月 13 日）......................................................................................................70

2.5 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，征收补偿的对象通常应当是

被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，因征收给承租人造成的房屋装修、搬

迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收行为之间存在利害关系，承租人有权要求征收人给予补

偿。本案中，青阳县人民政府于 2019 年 3 月 27 日作出房屋征收决定，并在政府网站及被征收范围内

发布征收公告，沈鑑英与被征收人签订的租赁合同届满时间是 2020 年 12 月。因青阳县人民政府发布

征收公告时沈鑑英签订的租赁合同期限尚未届满，沈鑑英作为承租人有权要求征收人给予补偿，故一

审判决青阳县人民政府对沈鑑英履行征收补偿职责并无不当。.............................................................78

安徽省高级人民法院“沈鑑英与青阳县人民政府不履行法定职责一案”二审行政判决书（2020

年 12 月 8 日） ......................................................................................................................................78

2.6 本案中，在李科与房屋征收部门未就李科承租案涉房屋相关权益达成补偿协议的情况下，涪陵区

政府具有依职权对李科作出补偿决定的法定职责。一审法院判决涪陵区政府六十日内对李科就重庆市

涪陵区高笋塘 14 号房屋作出征收补偿决定，并无不当。.......................................................................83

重庆市高级人民法院“李科重庆市涪陵区人民政府履行房屋征收补偿职责”二审行政判决书

（2020 年 12 月 16 日）........................................................................................................................83

2.7 不支持承租人的主张：承租人一般不能突破合同的相对性，与征收主体政府产生联系，其损失应

依法向合同相对方主张。故一般来说，所有权人按征收补偿方案取得补偿款后，承租人不能再次向征

收人主张征收补偿。本案中，汇通建材市场的所有权人为西营村委会，汇通公司系该市场的承租人，

根据查明的事实，西营村委会与平安区政府均认可已经就汇通公司租赁使用的市场达成了征收补偿协

议并拆除，征收程序已经结束，且汇通公司亦通过诉讼方式申请向其公开了双方达成的征收补偿协议，

在此情形下，汇通公司应以双方签订的《场地租赁合同》作为请求权依据，对其主张的地上附着物、

设备设施、停产停业的损失提起民事诉讼。.............................................................................................93

青海省高级人民法院“海东市汇通建材批发有限责任公司与海东市平安区人民政府不服强制性

拆迁补偿决定”二审行政判决书（2020 年 12 月 9 日）..................................................................93

2.8 本案中，振安区政府没有提交证据证明科美公司被强迁前处于停产停业状态，故科美公司的停产

停业损失客观存在。科美公司与华益公司未依法解除房屋租赁协议前，科美公司的生产经营活动依法

应当受到保护，强迁责任主体违法强迁行为造成的停产停业损失依法应予以赔偿。.......................100

辽宁省高级人民法院“丹东科美纺织有限公司、丹东市振安区人民政府城乡建设行政管理:房屋

拆迁管理(拆迁) ”二审行政判决书（2020 年 7 月 30 日）..........................................................100

2.9 本案中，振安区政府没有提交证据证明天源公司被强迁前处于停产停业状态，故天源公司的停产

停业损失客观存在。天源公司与华益公司未依法解除房屋租赁协议前，天源公司的生产经营活动依法

应当受到保护，强迁责任主体违法强迁行为造成的停产停业损失依法应予以赔偿。本案中，振安区政

府与华益公司签订的《征收补偿协议》确定的补偿数额，是针对华益公司整体征收，天源公司只是租

赁其中部分厂房，在华益公司租赁给天源公司的厂房具体补偿价格不明确的情况下，适用上述标准无

可操作性。另外，本案还涉及丹东市振安区人民法院（2014）振安民一初字第 00130 号生效民事判决

的执行，故本院对天源公司的该项上诉主张不予支持。天源公司可在补充证据后，另行主张权利。

......................................................................................................................................................................110

辽宁省高级人民法院“丹东市天源印刷包装有限公司、丹东市振安区人民政府城乡建设行政管

理:房屋拆迁管理(拆迁) ”二审行政判决书（2020 年 10 月 30 日）..........................................110

2.10 行政协议侵害了当事人的利益，应属无效的行政协议：本案中，《补充协议一》是否合法有效是

该协议应否履行的前提条件。根据《北京市住房和城乡建设委员会关于国有土地上房屋征收与补偿中

有关事项的通知》（京建法[2012]19 号）的规定，涉案被征收房屋系公房，在原承租人杨占增去世后

并未依法变更承租人。故杨增利在签订涉案《征补协议》及《补充协议一》时，涉案被征收公房的被

征收人尚未确定，而杨宇亦为该被征收公房的户籍人口。在此情况下，仅由杨增利作为被征收人签订

了《征补协议》及《补充协议一》，且在杨宇事后不予追认的情形下，上述协议的签订侵害了杨宇的

相应利益，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规范性文件的规定，应属无效的行政协

议，对此本院同意一审法院认定意见。...................................................................................................120

北京市第三中级人民法院“杨珺等与北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室不依法履行房屋征

- 3 -

收补偿协议”二审行政判决书（2021 年 5 月 17 日）....................................................................120

2.11 本案中，温岭市土地收购储备中心和原审第三人在协商一致的基础上签订被诉收购合同,程序上

经过土地、房屋评估，补偿方案亦经被上诉人、温岭市城市新区管理委员会、温岭市财政局审核并经

温岭市人民政府审批同意，内容合法。被上诉人和原审第三人均称双方之间不存在胁迫、欺诈、重大

误解、显失公平等情形，上诉人也无提供证据证明被上诉人和原审第三人之间存在胁迫、欺诈等情形，

故上诉人请求撤销被诉收购合同的理由，缺乏事实和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。

......................................................................................................................................................................129

浙江省台州市中级人民法院“温岭市源辉电力有限公司与温岭市自然资源和规划局、第三人钱江

集团有限公司”撤销行政合同案.......................................................................................................129

2.12 本院认为，无论是基于《委托协议》约定的义务，还是基于湖北省关于治理重大地质灾害、实现

安全生产的指示，对采矿塌陷区内的土地征用和地表设施搬迁所涉及的住户给予妥善安置，都是大冶

市政府及金山店镇政府的法定职责，理应履行。事实上，两再审被申请人也一直在与再审申请人进行

协商，只是在是否以厂区标准进行安置问题上达不成一致。基于行政先行处理原则，在双方没有协商

一致且行政机关尚未作出安置补偿决定的情况下，人民法院不宜就具体安置补偿标准和方式迳行作出

裁判，只能判决行政机关从人民生命财产的安危出发，尽快依法履行法定职责。...........................135

最高人民法院“黄石市明灯食品厂诉大冶市人民政府、大冶市金山店镇人民政府不履行法定职责

一案”（2018 年 4 月 13 日）............................................................................................................135

2.13 本案上诉人因设备拆除、搬迁等可能受到的损失，系因原审第三人终止租赁合同所致，其可通

过其他途径寻求救济。现上诉人要求被上诉人温岭市自然资源和规划局履行补偿职责，缺乏法律依据。

一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。.......................................................................................142

浙江省台州市中级人民法院“温岭市源辉电力有限公司诉温岭市自然资源和规划局、温岭市人民

政府收回国有土地使用权补偿及行政复议一案”行政裁定书（2021 年 11 月 16 日）..............142

第三部分：参考文章 ..........................................................................................................................................151

3.1 麻锦亮：纠缠在行政性与协议性之间的行政协议...........................................................................151

3.2 严重侵害他人利益的行政协议属于无效协议...................................................................................161

3.3 最高法郭修江：行政协议案件审理规则...........................................................................................165

3.4 《因政府行为导致租赁合同解除？法官：这些情况下承租方可以主张补偿！ 》.....................179

第一部分.相关法律条文

1.1《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》

最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定

法释〔2019〕17 号

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》已于 2019 年 11 月 12 日由最

高人民法院审判委员会第 1781 次会议通过，现予公布，自 2020 年 1 月 1 日起施行。

最高人民法院

2019 年 11 月 27 日

- 4 -

最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定

（2019 年 11 月 12 日最高人民法院审判委员会第 1781 次会议通过，自 2020 年 1 月 1 日起

施行）

为依法公正、及时审理行政协议案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定，

结合行政审判工作实际，制定本规定。

第一条 行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订

立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行

政协议。

第二条 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；

（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；

（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议；

（六）其他行政协议。

第三条 因行政机关订立的下列协议提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

（一）行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议；

（二）行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议。

第四条 因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原

告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。

第五条 下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院

应当依法受理：

（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行

政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者

其他组织；

（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权

人、公房承租人；

（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或

- 5 -

者其他组织。

第六条 人民法院受理行政协议案件后，被告就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉

的，人民法院不予准许。

第七条 当事人书面协议约定选择被告所在地、原告所在地、协议履行地、协议订立地、标的

物所在地等与争议有实际联系地点的人民法院管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖

和专属管辖的除外。

第八条 公民、法人或者其他组织向人民法院提起民事诉讼，生效法律文书以涉案协议属于

行政协议为由裁定不予立案或者驳回起诉，当事人又提起行政诉讼的，人民法院应当依法受

理。

第九条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是

指：

（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；

（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；

（三）请求判决确认行政协议的效力；

（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；

（五）请求判决撤销、解除行政协议；

（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；

（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。

第十条 被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变

更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。

原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。

对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为

是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显

不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。

原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被

告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。

第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应

当确认行政协议无效。

人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。

- 6 -

行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。

第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议，在一审法

庭辩论终结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。

行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，

人民法院应予支持。

第十四条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民

法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。

第十五条 行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人

民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。

因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；

给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。

第十六条 在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告

作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法

的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。

被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤

销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。

被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定

判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

第十七条 原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家

利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。

第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。

第十九条 被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七

十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告

无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告

造成损失的，判决被告予以赔偿。

原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。

第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期限届满之前

向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。

第二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权，

导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给予补偿的，人民

- 7 -

法院应予支持。

第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为

行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；

因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明

后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。

第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。

人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人

合法权益。

第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政

机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定

期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机

关可以向人民法院申请强制执行。

法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组

织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或

者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履

行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。

第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提

起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提

起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。

第二十六条 行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或

者我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。

第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规

定的，参照适用民事诉讼法的规定。

人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。

第二十八条 2015 年 5 月 1 日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。

2015 年 5 月 1 日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。

第二十九条 本规定自 2020 年 1 月 1 日起施行。最高人民法院以前发布的司法解释与本规定

不一致的，适用本规定。

- 8 -

1.2《国有土地上房屋征收与补偿条例》

国有土地上房屋征收与补偿条例

中华人民共和国国务院令第 590 号

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经 2011 年 1 月 19 日国务院第 141 次常务会议通

过，现予公布，自公布之日起施行。

总 理 温家宝

二０一一年一月二十一日

国有土地上房屋征收与补偿条例

第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权

人的合法权益，制定本条例。

第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权

人（以下称被征收人）给予公平补偿。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋

征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配

合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋

征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对

其行为后果承担法律责任。

第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会

同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门

- 9 -

和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当

及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的

监察。

第二章 征收决定

第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，

确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文

物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧

城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会

发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，

应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社

会公众意见，经过科学论证。

第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。

征求意见期限不得少于 30 日。

第十一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县

级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评

估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方

- 10 -

案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复

议，也可以依法提起行政诉讼。

第十五条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组

织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十六条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房

屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续

的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过 1 年。

第三章 补 偿

第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

第十八条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民

政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地

产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评

估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核

结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求

意见。

第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定

等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得

干预。

- 11 -

第二十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征

收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收

决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二条 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋

产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供

周转用房。

第二十三条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业

期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反

城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建

筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补

偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期

限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、

搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉

讼。

第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，

或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民

政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约

定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行

等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

- 12 -

第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定

的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积

等材料。

第二十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收

范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章 法律责任

第三十条市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条

例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府

责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接

责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方

式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接

责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治

安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第三十二条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法

追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第三十三条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限

期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯

罪的，依法给予处分。

第三十四条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，

由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处 5 万元以上 20 万元以下

罚款，对房地产估价师并处 1 万元以上 3 万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊

销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十五条本条例自公布之日起施行。2001 年 6 月 13 日国务院公布的《城市房屋拆迁管理

条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办

理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。

- 13 -

1.3《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》

浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例（2020 修正）

（2014 年 5 月 28 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据 2020

年 9 月 24 日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈浙江省

房屋使用安全管理条例〉等七件地方性法规的决定》修正）

第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有

权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以

下简称国务院房屋征收补偿条例），结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内国有土地上，因公共利益需要实施房屋征收与补偿，适用本条

例。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第四条设区的市、县（市、区）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。设区

的市与市辖区人民政府的房屋征收与补偿工作职责分工，由设区的市人民政府确定。

设区的市、县（市、区）人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征

收与补偿工作。

设区的市、县（市、区）人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定

的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。

房屋征收实施单位不得以营利为目的，其实施房屋征收与补偿工作所需经费由财政予以

保障。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，

并对其行为后果承担法律责任。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

省住房城乡建设主管部门应当会同省财政、自然资源、发展改革等有关部门，加强对房

屋征收与补偿实施工作的指导。

- 14 -

设区的市房屋征收部门及其所属的房屋征收补偿管理机构，应当加强对县（市、区）房

屋征收补偿标准的制定与执行、征收补偿信息公开等房屋征收与补偿实施工作的指导。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府、有关部门或者单位及其工作人员

的监察。审计机关应当及时对征收补偿费用管理和使用情况予以审计，并公布审计结果。

第七条符合国务院房屋征收补偿条例规定的公共利益情形，确需征收房屋的，由建设活

动组织实施单位向房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形。

发展改革、自然资源主管部门应当向房屋征收部门提供建设活动符合国民经济和社会发

展规划、国土空间规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，

发展改革主管部门还应当提供建设活动符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

房屋征收部门经审查认为房屋征收符合法律、法规规定的，报设区的市、县（市、区）

人民政府。设区的市、县（市、区）人民政府认为符合公共利益、确需征收房屋的，应当根

据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。

第八条因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征

询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。

第九条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况

组织调查登记，被征收人应当予以配合；对未经产权登记和所有权人不明确的房屋，应当提

请设区的市、县（市、区）人民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。调查、认定

结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对认定为违法建筑的，不予补偿。

房屋征收范围内有公房管理部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房的，设区的市、县

（市、区）人民政府应当组织公房管理部门和单位自管住宅公房的所有权人对承租人是否符

合房改政策予以调查、认定。

公房承租人符合房改政策的，享有按照房改政策购买被征收房屋的权利。承租人按照房

改政策购房后，设区的市、县（市、区）人民政府应当对其按照被征收人予以补偿。

第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报设区的市、县（市、区）人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容：

（一）房屋征收事由和目的；

（二）房屋征收范围和被征收房屋情况；

（三）被征收房屋价值（含房屋装饰装修价值）补偿标准；

（四）用于产权调换房屋、周转用房的基本情况和交付时间；

（五）搬迁费和临时安置费标准；

- 15 -

（六）停产停业损失补偿标准；

（七）补助和奖励标准；

（八）签约期限；

（九）其他事项。

前款规定的用于产权调换房屋，有条件的设区的市、县（市、区）人民政府应当安排为

现房。

第十一条设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证

并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不少于三十日。

因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人提出征收补偿方案不符合国务院房屋征

收补偿条例和本条例规定的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织由被征收人代表和

公众代表参加的听证会。听证工作由设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门或者机构

具体负责。

报名参加听证会的被征收人为十人以上的，被征收人代表由报名参加听证会的被征收人

通过推举或者抽签等方式确定，确定的被征收人代表不少于十人；报名参加听证会的被征收

人不足十人的，均作为被征收人代表。公众代表由人大代表、政协委员、专家以及其他公民

担任。

设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门或者机构应当提前七日将听证会的时间、

地点通知被征收人代表和公众代表，必要时予以公告。听证会应当公开举行。

设区的市、县（市、区）人民政府应当将征求意见情况、听证情况和根据公众、被征收

人意见修改的情况及时公布。

第十二条设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按照重大决策社

会稳定风险评估的有关规定，就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进

行社会稳定风险评估，并根据评估结论制定相应的风险化解措施和应急处置预案。

社会稳定风险评估结论应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

第十三条房屋征收涉及一百个以上被征收人或者符合设区的市、县（市、区）人民政府

规定的其他情形的，房屋征收决定应当经政府常务会议讨论决定。

第十四条设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公

告。公告应当载明房屋征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

第十五条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房

地产的市场价格。

- 16 -

被征收房屋的类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、品质、新旧程

度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。

第十六条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的，设区的市、县（市、区）人民政府应当提供符合建筑工

程质量安全标准的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值

的差价。

第十七条被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

被征收人选择房屋产权调换的，被征收房屋价值和用于产权调换房屋的价值，由同一家

房地产价格评估机构以房屋征收决定公告之日为评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。

第十八条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；房屋征收决定公告后十日内仍不能

协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取摇

号、抽签等方式随机确定。

参加投票确定或者随机确定的候选房地产价格评估机构不得少于三家。投票确定房地产

价格评估机构的，应当有过半数的被征收人参加，投票确定的房地产价格评估机构应当获得

参加投票的被征收人的过半数选票。

投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。公证费用列入房

屋征收成本。

房地产价格评估机构被选定或者确定后，由房屋征收部门作为委托人与其签订房屋征收

评估委托合同。

第十九条被征收人或者房屋征收部门对估价结果有异议的，应当自收到评估报告之日起

十日内，向出具评估报告的房地产价格评估机构书面申请复核评估。复核评估不收取费用。

被征收人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复

核结果之日起十日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

设区的市房地产管理部门应当组织成立评估专家委员会。评估专家委员会由房地产估价

师以及价格、房产、土地、国土空间规划、法律、会计等方面的专家组成。

第二十条房屋征收评估费用由委托人承担。房屋征收鉴定费用由申请人承担；鉴定撤销

原估价结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。

房屋征收评估、鉴定费用标准按照省价格主管部门的规定执行。

- 17 -

第二十一条征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换的，设区的市、县（市、区）人

民政府提供的用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积，但被征收人

要求小于被征收房屋建筑面积的除外。

用于产权调换房屋的建筑面积，不考虑被征收房屋的共有人数量、登记户口等因素。

第二十二条征收个人住宅，被征收房屋建筑面积小于最低补偿建筑面积，且被征收人属

于低收入住房困难家庭的，设区的市、县（市、区）人民政府应当依照下列规定优先给予住

房保障：

（一）被征收人选择货币补偿的，按照最低补偿建筑面积予以补偿；

（二）被征收人选择房屋产权调换的，用于产权调换房屋的建筑面积不小于最低补偿建筑面

积；被征收人对最低补偿建筑面积以内或者被征收房屋价值以内部分不支付房款，对超过最

低补偿建筑面积且超过被征收房屋价值的部分按照设区的市、县（市、区）人民政府的规定

支付差价。

依照前款规定对被征收人给予货币补偿的，最低补偿建筑面积计入被征收人再次申请住

房保障时家庭住房建筑面积的核定范围；予以房屋产权调换的，用于产权调换房屋的建筑面

积计入被征收人再次申请住房保障时家庭住房建筑面积的核定范围。

最低补偿建筑面积和低收入住房困难家庭的具体标准由设区的市、县（市、区）人民政

府规定；其中，最低补偿建筑面积不小于四十五平方米。

第二十三条被征收人选择房屋产权调换的，过渡期限为自被征收人搬迁之月起二十四个

月；用于产权调换房屋为房屋征收范围内新建高层建筑的，过渡期限为自被征收人搬迁之月

起三十六个月。过渡期限届满前，房屋征收部门应当交付用于产权调换房屋。过渡期限内的

周转用房，被征收人可以选择自行解决，也可以选择由房屋征收部门提供。

前款规定的高层建筑，是指总层数十层以上的住宅建筑或者建筑高度超过二十四米的非

住宅建筑。

第二十四条征收住宅，被征收人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当支付其自搬迁

之月起至用于产权调换房屋交付后六个月内的临时安置费。

临时安置费按照租赁与被征收房屋面积、地段相当的住宅所需费用的平均价格确定，且

不低于保障被征收人基本居住条件所需费用。具体标准由设区的市、县（市）人民政府根据

当地物价水平规定，每两年公布一次。

房屋征收部门超过过渡期限未交付用于产权调换房屋的，应当自逾期之月起按照设区的

市、县（市）人民政府公布的最新标准的二倍支付临时安置费。

- 18 -

第二十五条房屋征收部门提供周转用房的，不支付临时安置费；但是，超过过渡期限未

交付用于产权调换房屋的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按照设区的市、县

（市）人民政府公布的最新标准支付临时安置费。

房屋征收部门交付用于产权调换房屋的，被征收人应当自交付后六个月内腾退周转用房。

第二十六条房屋征收部门超过过渡期限未交付用于产权调换房屋的，被征收人有权另行

选择货币补偿方式。过渡期限届满后超过二十四个月仍未交付用于产权调换房屋的，被征收

人有权要求提供其他用于产权调换房屋。

被征收人要求提供其他用于产权调换房屋的，房屋征收部门应当在六个月内交付与原用

于产权调换房屋面积、地段相当的现房，并依照本条例第十六条、第十七条的规定计算、结

清差价。

第二十七条征收住宅的，房屋征收部门应当支付搬迁费，用于补偿被征收人因搬家和固

定电话、网络、有线电视、空调、管道煤气等迁移造成的损失。被征收人选择房屋产权调换

的，从周转用房迁往用于产权调换房屋时，房屋征收部门应当另行支付搬迁费。

搬迁费的具体标准由设区的市、县（市）人民政府根据当地物价水平规定，每两年公布

一次。

第二十八条征收非住宅房屋的，房屋征收部门应当一次性支付搬迁费、临时安置费。其

中，搬迁费包括机器设备的拆卸费、搬运费、安装费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生产

设备重置费等费用。

搬迁费、临时安置费的具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。

第二十九条征收非住宅房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产

停业期限等因素给予补偿。补偿的标准不低于被征收房屋价值的百分之五，具体标准由设区

的市、县（市）人民政府规定。

生产经营者认为其停产停业损失超过依照前款规定计算的补偿费的，应当向房屋征收部

门提供房屋被征收前三年的效益、纳税凭证、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收部门

应当与生产经营者共同委托依法设立的评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果

支付补偿费。

生产经营者或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估结果之日起十日内，

向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。鉴定费用由申请人承担；鉴定撤销原评估结果的，

鉴定费用由原评估机构承担。

- 19 -

第三十条被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经自

然资源主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照自然资源主管部门批准

的用途确定。

1990 年 4 月 1 日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用

途延续使用的，按照改变后的用途确定。

2010 年 10 月 1 日《浙江省城乡规划条例》施行后依法临时改变用途的房屋在批准期限

内被征收的，按照原用途确定，剩余期限的土地收益金予以退还。

按照改变后的用途补偿被征收人的，对被征收人给予的补偿中应当扣除被征收人依法应

当补交的土地收益金。

第三十一条房屋征收部门与被征收人依照国务院房屋征收补偿条例和本条例的规定，就

补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或

者周转用房、过渡期限、停产停业损失、搬迁期限等事项，签订补偿协议。

因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当与被征收人签订附生效条件的补偿协

议。在征收补偿方案确定的签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；未达到规定签

约比例的，补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。房屋征收决定效力终止的，设区的市、

县（市、区）人民政府应当予以公告，并书面告知被征收人。

前款规定的签约比例由设区的市、县（市、区）人民政府规定，但不低于百分之八十。

第三十二条除依照本条例第三十一条规定房屋征收决定效力终止以外，房屋征收部门与

被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明

确的，由房屋征收部门向设区的市、县（市、区）人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方

案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。

设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达

被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。

设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选

择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。

第三十三条设区的市、县（市、区）人民政府作出的补偿决定应当包括本条例第三十一

条规定的补偿协议的内容。

被征收人在本条例第三十二条第二款规定的期限内未选择补偿方式的，补偿决定应当确

定补偿方式。因旧城区改建征收个人住宅，补偿方式确定为房屋产权调换的，用于产权调换

房屋应当为改建地段或者就近地段的房屋。

- 20 -

因被征收人原因无法调查、评估被征收房屋装饰装修价值的，补偿决定不包括对被征收

房屋装饰装修价值的补偿。依法实施强制执行时，房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修

情况作出勘察记录，并向公证机构办理证据保全，由房地产价格评估机构另行评估确定被征

收房屋的装饰装修价值。设区的市、县（市、区）人民政府应当按照评估确定的装饰装修价

值另行给予补偿。

补偿决定由设区的市、县（市、区）人民政府予以公告。

第三十四条实施房屋征收应当依照国务院房屋征收补偿条例的规定先补偿、后搬迁。

被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定以及被征

收房屋清单提供给不动产登记机构，并告知被征收人申请被征收房屋所有权、土地使用权注

销登记。被征收人未申请注销登记的，不动产登记机构应当依据房屋征收决定、补偿协议或

者补偿决定办理房屋所有权、土地使用权注销登记，原权属证书收回或者公告作废。

第三十五条单位自管住宅公房的承租人未按房改政策购房，也未与被征收人达成解除租

赁关系协议的，设区的市、县（市、区）人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换的补偿

方式，用于产权调换房屋由原房屋承租人承租。

公房管理部门直管住宅公房的承租人未按房改政策购房，也未与公房管理部门达成解除

租赁关系协议的，由设区的市、县（市、区）人民政府向原房屋承租人另行提供承租房屋。

设区的市、县（市、区）人民政府依照前两款规定对承租人提供承租房屋的，承租人应

当腾退原承租房屋；拒不腾退的，设区的市、县（市、区）人民政府可以作出腾退决定，责

令承租人限期腾退。

第三十六条被征收人、公房承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，

在补偿决定、腾退决定规定的期限内又不搬迁、腾退的，由设区的市、县（市、区）人民政

府依法申请人民法院强制执行。

第三十七条设区的市、县（市、区）人民政府及房屋征收部门有下列情形之一的，由上

级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）不符合公共利益情形或者违反本条例规定的程序作出房屋征收决定的；

（二）违反本条例规定确定房地产价格评估机构的；

（三）违反本条例规定签订补偿协议的；

（四）违反本条例规定作出补偿决定的；

（五）未按照补偿协议或者补偿决定给予补偿的；

- 21 -

（六）违反本条例第二十六条规定不给予货币补偿或者逾期不提供现房的。

第三十八条本条例规定的被征收人数量和签约比例按户计算。被征收人以合法有效的房

屋产权证或者经调查、认定出具的产权认定书计户。

本条例第十四条、第三十一条和第三十三条规定的公告应当在房屋征收范围内的住宅小

区主要出入口、公告栏等醒目位置张贴，通过政府门户网站、报纸等媒体发布。

第三十九条本条例自 2014 年 10 月 1 日起施行。《浙江省城市房屋拆迁管理条例》同时

废止。

1.4《温岭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》

《温岭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》温政发〔2016〕13 号

温岭市人民政府关于印发市国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知

温政发〔2016〕13 号

各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在温垂直管理各单位：《温岭市国有土

地上房屋征收与补偿实施办法》已经市政府第 16 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请

认真遵照执行。

温岭市人民政府

2016 年 3 月 24 日

温岭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第一章 总则

第一条 为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有

权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条 例》

和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条 例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

- 22 -

第二条 在本市行政区域内国有土地上，因公共利益需要实施房屋征收与补偿，适用本办法。

第三条 市人民政府负责本市行政区域内的房屋征收与补偿工作。市住房和城乡建设规划局

为本市行政区域内国有土地上房屋征收部门,组织实施本市行政区域内的房屋征收与补偿工

作。市住房和城乡建设规划局可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，

对其委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。房屋

征收实施单位不得以营利为目的，其实施房屋征收与补偿工作所需经费由同级财政予以保障。

市政府相关职能部门及各镇（街道）根据各自职责分工，互相配合，共同做好全市房屋征收

与补偿工作。

第四条 征收房屋必须按照本办法规定，对被征收人给予公平合理补偿；被征收人应当服从

公共利益需要，配合房屋征收工作，在规定期限内完成签约、搬迁。

第二章 征收管理

第五条 为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需求，有下列情形之一，

确需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政

府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教

育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公

共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城

乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）

法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第六条 实施项目确需征收房屋的，房屋征收实施单位应当向房屋征收部门提出拟征收房屋

范围，说明符合公共利益的具体情形,并提交下列文件资料：（一）发展和改革部门出具的建

设活动符合国民经济和社会发展规划的证明文件，其中保障性安居工程建设和旧城区改建还

应当提供符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件；（二）国土资源部门出具的建设活

动符合土地利用总体规划的书面意见；（三）建设规划部门出具的符合城乡规划和专项规划

的证明材料和规划红线图；（四）征收补偿资金及安置住房落实情况；房屋征收部门经审查

- 23 -

认为房屋征收符合法律、法规规定的，报市人民政府。市人民政府认为符合公共利益、确需

征收房屋的，应当根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。

第七条 因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收实施单位应当组织

征询被征收人的改建意愿，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。

第八条 房屋征收范围确定后，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建、装

修房屋、改变房屋用途和房屋析产分割等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予

补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相

关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。

第九条 房屋征收实施单位对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调

查登记，被征收人应当予以配合；对未经产权登记和所有权人不明确的房屋，应当提请市人

民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。调查、认定结果应当在房屋征收范围内向

被征收人公布。

第十条 房屋征收实施单位拟定房屋征收补偿方案，经房屋征收部门审核后报市人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容：（一）房屋征收事由和目的；（二）房屋征收范围和被征

收房屋情况；（三）被征收房屋价值（含房屋装饰装修价值）补偿标准；（四）用于产权调

换房屋、周转用房的基本情况和交付时间；（五）搬迁费和临时安置费标准；（六）停产停

业损失补偿标准；（七）补助和奖励标准；（八）签约期限；（九）其他事项。

第十一条 市人民政府组织有关部门对房屋征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意

见。征求意见期限不少于三十日。因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人提出征收

补偿方案不符合国务院房屋征收补偿条 例和浙江省房屋征收补偿条 例规定的，市人民政

府组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会。听证工作由市人民政府确定部门或者机构

具体负责。报名参加听证会的被征收人为十人以上的，被征收人代表由报名参加听证会的被

征收人通过推举或者抽签等方式确定，确定的被征收人代表不少于十人；报名参加听证会的

被征收人不足十人的，均作为被征收人代表。公众代表由人大代表、政协委员、专家以及其

他公民担任。市人民政府确定的部门或者机构应当提前七日将听证会的时间、地点通知被征

- 24 -

收人代表和公众代表，必要时予以公告。听证会应当公开举行。市人民政府应当将征求意见

情况、听证情况和根据公众、被征收人意见修改的情况及时公布。

第十二条 市人民政府作出房屋征收决定前，应当按照重大决策社会稳定风险评估的有关规

定，就房屋征收的合法性、合理性、可行性及可能出现的风险进行社会稳定风险评估，并根

据评估结论制定相应的风险化解措施和应急处置预案。社会稳定风险评估结论应当作为是否

作出房屋征收决定的重要依据。

第十三条 房屋征收涉及一百户以上，或者市人民政府认为应当经集体会审的，房屋征收决

定应当经市人民政府常务会议讨论决定。被征收人户数的计算依据为《房屋所有权证》、其

他房屋权属证明或者经调查、认定后出具的未登记建筑认定意见。被征收人在同一征收决定

范围内既有《房屋所有权证》或其他房屋权属证明，又有经调查、认定后出具的未登记建筑

认定意见的，应合并计为一户。

第十四条 市人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。公告应当载明房屋征

收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使

用权同时收回。

第十五条 被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经城乡

规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门批准的

用途确定。1990 年 4 月 1 日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变

后的用途延续使用的，按照改变后的用途确定。1990 年 4 月 1 日《中华人民共和国城市规划

法》施行后至 2010 年 10 月 1 日《浙江省城乡规划条例》施行前，擅自改变房屋用途的，根

据被征收人的申请，经批准可按改变后用途补偿，应依法补交土地收益金。2010 年 10 月 1

日《浙江省城乡规划条 例》施行后，擅自改变房屋用途的不予认定；依法临时改变用途的

房屋在批准期限内被征收的，按照原用途确定，剩余期限的土地收益金予以退还。

第十六条 房屋征收实施单位与被征收人按照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付

期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、过渡期限、停

产停业损失、搬迁期限等事项，签订补偿协议。因旧城改建需要征收房屋的，房屋征收实施

- 25 -

单位应当与被征收人签订附生效条件的补偿协议。在征收补偿方案确定签约期限内达到百分

之九十五签约比例的，报市人民政府批准并公告后，补偿协议予以生效；未达到百分之九十

五签约比例的，报市人民政府予以公告后，房屋征收决定暂缓执行，并书面告知被征收人。

第三章 征收评估

第十七条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；房屋征收决定公告后十日内仍不能协

商选定的，由房屋征收实施单位组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取

摇号、抽签等方式随机确定。参加投票确定或者随机确定的候选房地产价格评估机构不得少

于三家。投票确定房地产价格评估机构的，应当有过半数的被征收人参加，投票确定的房地

产价格评估机构应当获得参加投票的被征收人的过半数选票。投票确定或者随机确定房地产

价格评估机构应当由公证机构现场公证。公证费用列入房屋征收成本。房地产价格评估机构

被选定或者确定后，由房屋征收实施单位作为委托人与其签订房屋征收评估委托合同。房屋

征收评估机构选定或者确定后，房屋征收实施单位应当自选定之日起两个工作日内在征收范

围内予以公告。

第十八条 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，不得故意

抬高或压低评估价格以迎合被征收人或房屋征收实施单位的要求。房屋征收部门应当对评估

机构建立信用档案制度。

第十九条 被征收人或者房屋征收实施单位对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日

起十日内，向出具评估报告的房地产价格评估机构书面申请复核评估。复核评估不收取费用。

原评估机构应当自收到书面复核申请之日起十日内进行复核。被征收人或者房屋征收实施单

位对复核结果有异议，应当自收到复核结果之日起十日内向房地产价格评估专家委员会申请

鉴定。房屋征收评估费用由委托人承担。房屋征收鉴定费用由申请人承担；鉴定撤销原估价

结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。

第四章 征收房屋的补偿

第一节 一般规定

- 26 -

第二十条 被征收房屋的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成

搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；（四）对被征收人

给予补助和奖励。（五）其他需要补偿事项。

第二十一条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房

地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收

评估办法评估确定。被征收人选择房屋产权调换的，被征收房屋价值和用于产权调换房屋的

价值，由同一家房地产价格评估机构以房屋征收决定公告之日为评估时点，采用相同的方法、

标准评估确定。

第二十二条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产

权调换的，房屋征收实施单位应当提供符合建筑工程质量安全标准的房屋，并与被征收人计

算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

第二十三条 房屋征收实施单位与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿

协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收实施单位向市人民政府提出补偿决定

方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。市

人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补

偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。市人民政府送达补偿决定方案

时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。

第二十四条 市人民政府作出的补偿决定应当包括本办法第十六条规定的补偿协议的内容。

被征收人在本办法第二十三条第二款规定的期限内未选择补偿方式的，补偿决定应当确定补

偿方式。因旧城区改建征收个人住宅，补偿方式确定为房屋产权调换的，用于产权调换房屋

应当为改建地段或者就近地段的房屋。因被征收人原因无法调查、评估被征收房屋装饰装修

价值的，补偿决定不包括被征收房屋装饰装修的价值。依法实施强制执行时，房屋征收实施

单位应当对被征收房屋装饰装修情况作出勘察记录，并向公证机构办理证据保全，由房地产

价格评估机构另行评估确定被征收房屋的装饰装修价值。市人民政府应当按照评估确定的装

饰装修价值另行给予补偿。补偿决定由市人民政府予以公告。

- 27 -

第二十五条 征收范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批

准期限的临时建筑，结合已使用年限等因素，按照重置折旧价给予补偿，但不予安置。

第二十六条 征收学校、医院、敬老院、福利院、幼儿园、居委会等用于社会公益事业的房

屋及其附属设施，房屋征收实施单位应当按照有关法律、法规的规定和城乡规划的要求予以

征收。征收涉及军事设施、文物古迹、历史建筑、归侨侨眷房屋、涉外等房屋，法律、法规

另有规定的，从其规定。

第二十七条 搬迁费、临时安置费由市人民政府根据当地物价水平制定具体标准，每两年公

布一次。

第二十八条 被征收人在公告规定期限内完成签约的，按被征收房屋建筑面积给予每平方米

不少于 100 元的奖励；被征收人在公告规定期限内完成搬迁腾空且验收合格的给予奖励，每

提前一天另按被征收房屋建筑面积每平方米奖励 6 元，最高不得突破每平方米 100 元。

第二十九条 房屋征收实施单位应建立房屋征收补偿的档案管理制度，并加强对房屋征收补

偿档案资料的管理。

第二节 住宅用房的补偿

第三十条 被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收实施单位提供用于产权调换房屋的建筑

面积应当不小于被征收房屋的建筑面积；房屋层数为一层的，正屋部分按被征收房屋的建筑

面积增加 50%；房屋层数为二层的，正屋部分按被征收房屋的建筑面积增加 20%。产权调换房

屋的建筑面积与被征收房屋原建筑面积相等部分按差价结算；超出部分按优惠价结算。

第三十一条 被征收人选择货币补偿的，房屋征收实施单位应按不低于被征收房屋的价值予

以补偿。推行货币化安置，房屋征收实施单位应引导被征收人选择货币化安置方式安置，具

体政策另行制定。

- 28 -

第三十二条 被征收人属于低收入家庭，且被征收住宅房屋建筑面积小于 48 平方米（在本

市行政区域内有其他住宅房屋的，合并计算）。选择房屋产权调换的，小于 48 平方米部分，

被征收房屋和产权调换房屋互不结算差价；选择货币补偿的，按照不小于 48 平方米的建筑

面积予以补偿。

第三十三条 被征收人选择房屋产权调换的，过渡期限为自被征收人搬迁之月起二十四个月；

用于产权调换房屋为房屋征收范围内新建高层建筑的，过渡期限为自被征收人搬迁之月起三

十六个月。过渡期限届满前，房屋征收实施单位应当交付用于产权调换房屋。过渡期限内的

周转用房，被征收人可以选择自行解决，也可以选择由房屋征收实施单位提供。前款规定的

高层建筑，是指总层数十层以上的住宅建筑或者建筑高度超过二十四米的非住宅建筑。

第三十四条 被征收人自行解决周转用房的，房屋征收实施单位应当支付其自搬迁之月起到

被安置后的六个月内的临时安置费。房屋征收实施单位超过过渡期限未交付用于产权调换房

屋的，应当自逾期之月起按照市人民政府公布的最新标准的二倍支付临时安置费。

第三十五条 房屋征收实施单位超过过渡期限未交付用于产权调换房屋的，被征收人有权另

行选择货币补偿方式。过渡期限届满后超过二十四个月仍未交付用于产权调换房屋的，被征

收人有权要求提供其他用于产权调换房屋。被征收人要求提供其他用于产权调换房屋的，房

屋征收实施单位应当在六个月内交付与原用于产权调换房屋面积、地段相当的现房，并按规

定计算结清差价。

第三十六条 征收住宅的，房屋征收实施单位应当支付搬迁费，用于补偿被征收人因搬家和

固定电话、网络、有线电视、空调、管道煤气等迁移造成的损失。被征收人选择房屋产权调

换的，从周转用房迁往用于产权调换房屋时，房屋征收实施单位应当另行支付搬迁费。

第三节 非住宅用房及其他的补偿

第三十七条 征收商业用房，被征收人选择产权调换的，按下列标准结算：（一）被征收商

业房屋和产权调换商业房屋等面积部分按差价结算；（二）产权调换商业房屋因结构原因不

可分割而超过被征收商业房屋面积部分，按优惠价结算；（三）产权调换商业房屋面积小于

- 29 -

被征收房屋面积部分按被征收房屋市场评估价予以补偿。征收工业、办公、仓储、综合等用

房的原则上实行货币补偿。确需异地迁建的，由被征收人提出申请，房屋征收实施单位报市

政府批准。征收非住宅用房，被征收人选择货币补偿的，房屋征收实施单位应按不低于被征

收房屋的价值予以补偿。

第三十八条 征收非住宅房屋的，房屋征收实施单位应当一次性支付搬迁费、临时安置费。

其中，搬迁费包括机器设备的拆卸费、搬运费、安装费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生

产设备重置费等费用。

第三十九条 征收非住宅房屋造成停产停业损失的，房屋征收实施单位应当根据房屋被征收

前的效益、停产停业期限等因素给予补偿。其补偿的标准应不低于被征收房屋价值的百分之

五。生产经营者认为其停产停业损失超过依照前款规定计算的补偿费的，应当向房屋征收实

施单位提供房屋被征收前三年的效益、纳税凭证、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收

实施单位应当与生产经营者共同委托依法设立的评估机构对停产停业损失进行评估，并按照

评估结果支付补偿费。生产经营者或者房屋征收实施单位对评估结果有异议的，应当自收到

评估结果之日起十日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。鉴定费用由申请人承担；

鉴定撤销原评估结果的，鉴定费用由原评估机构承担。

第五章 裁决与执行

第四十条 被征收人对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也

可以依法提起行政诉讼。

第四十一条 补偿协议生效后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以

依法提起诉讼。

第四十二条 实施房屋征收应先补偿、后搬迁。被征收人搬迁后，房屋征收实施单位应当将

房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定以及被征收房屋清单提供给不动产登记机构，并告知

被征收人申请被征收房屋所有权、土地使用权注销登记。被征收人未申请注销登记的，不动

产登记机构应当依据房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定办理房屋所有权、土地使用权注

- 30 -

销登记，原权属证书收回或者公告作废。

第四十三条 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不

搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专

户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第六章 附则

第四十四条 本办法未尽事宜按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上

房屋征收与补偿条例》规定执行。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。

1.5《中华人民共和国土地管理法》第 58 条:

第一章 总 则

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利

用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有

制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转

让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使

用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当

采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

- 31 -

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、

养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工

矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地

以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民

政府根据国务院有关规定确定。

第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政

府土地利用和土地管理情况进行督察。

第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法

律、法规的行为提出检举和控告。

第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著

的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 土地的所有权和使用权

第九条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基

地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地

的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民

委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村

内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由

乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。

依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他

依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包

- 32 -

方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植

业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年

至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地

承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧

业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位

和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡

级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，

向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第三章 土地利用总体规划

第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的

要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

第十六条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用

总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总

量不减少。

第十七条土地利用总体规划按照下列原则编制：

（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；

（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；

（三）提高土地节约集约利用水平；

（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进

城乡融合发展；

（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

- 33 -

（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。

第十八条国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可

持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提

升国土空间开发、保护的质量和效率。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空

间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

第十九条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。

乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地

的用途，并予以公告。

第二十条土地利用总体规划实行分级审批。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土

地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民

政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州

人民政府批准。

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

第二十一条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占

或者尽量少占农用地。

城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村

庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地

规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、

村庄和集镇规划。

第二十二条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在

江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合

治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

第二十三条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划

以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划应当对本法第六十三条规定的

- 34 -

集体经营性建设用地作出合理安排。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划

的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。

第二十四条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民

经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第二十五条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得

改变土地利用总体规划确定的土地用途。

经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规

划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改

变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民

政府的批准文件修改土地利用总体规划。

第二十六条国家建立土地调查制度。

县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者

使用者应当配合调查，并提供有关资料。

第二十七条县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、

规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。

第二十八条国家建立土地统计制度。

县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查，定期发布土地

统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、

不完整的资料。

统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利

用总体规划的依据。

第二十九条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。

第四章 耕地保护

第三十条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”

的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦

或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款

用于开垦新的耕地。

- 35 -

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开

垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

第三十一条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土

壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第三十二条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年

度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由

国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，

由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同

农业农村主管部门验收。

个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补

偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，易地开垦

数量和质量相当的耕地。

第三十三条国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为

永久基本农田，实行严格保护：

（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等

重要农产品生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田

和已建成的高标准农田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十

以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。

第三十四条永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部

门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本

农田数据库严格管理。

乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。

第三十五条永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农

用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

- 36 -

禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久

基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

第三十六条各级人民政府应当采取措施，引导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，

维护排灌工程设施，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。

第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用

劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用

耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，

也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定

缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单

位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中

华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

第三十九条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止

水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发

成农用地。

国家依法保护开发者的合法权益。

第四十条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可

开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江

河滩地。

根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、

还牧、还湖。

第四十一条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔

业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

第四十二条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按

照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，

改善农业生产条件和生态环境。

地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。

- 37 -

第四十三条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规

定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复

垦。复垦的土地应当优先用于农业。

第五章 建设用地

第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将

永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由

原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具

体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以

外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十五条为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，

可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、

文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地

的；

（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；

（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以

上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；

（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规

划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展

年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

第四十六条征收下列土地的，由国务院批准：

（一）永久基本农田；

（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

- 38 -

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国

务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、

直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办

理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告

并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风

险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收

土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组

织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，

县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方

案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理

补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，

与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，

应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、

长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上

附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综

合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地

区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布

一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市

制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村

村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补

- 39 -

偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的

住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民

的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农

民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集

体经济组织的成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，

兴办企业。

第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务

院另行规定。

第五十二条建设项目可行性研究论证时，自然资源主管部门可以根据土地利用总体规划、

土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。

第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法

规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，

经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。

第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设

用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的

标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分

之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并

报国务院批准。

第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定

或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关

- 40 -

人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改

变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地

的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报

批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自

然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的

约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永

久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人

民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期

未获批准的；

（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建

设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）

土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、

第六十二条的规定办理审批手续。

第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或

者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，

向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准

权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规

定办理审批手续。

按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇

企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

- 41 -

第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政

府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规

定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十

四条的规定办理审批手续。

第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、

直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民

意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有

所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本

农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划

应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本

法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成

员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登

记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，

并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和

双方其他权利义务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议

三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵

押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定

的除外。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、

出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。

- 42 -

第六十四条集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用

途使用土地。

第六十五条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的

建筑物、构筑物，不得重建、扩建。

第六十六条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可

以收回土地使用权：

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）不按照批准的用途使用土地的；

（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补

偿。

收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有

规定的除外。

第六章 监督检查

第六十七条县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行

监督检查。

县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督

检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

第六十八条县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措

施：

（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；

（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

第六十九条土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或

者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。

第七十条有关单位和个人对县级以上人民政府自然资源主管部门就土地违法行为进行

的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法

执行职务。

- 43 -

第七十一条县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员

的违法行为，依法应当给予处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当依法移送监

察机关或者有关机关处理。

第七十二条县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为

构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给

予行政处罚。

第七十三条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关自然资源主管部门不给予行政处罚

的，上级人民政府自然资源主管部门有权责令有关自然资源主管部门作出行政处罚决定或者

直接给予行政处罚，并给予有关自然资源主管部门的负责人处分。

第七章 法律责任

第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部

门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法

转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收

在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、

采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上

人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并

处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主

管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政

府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为

建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符

合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；

对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

- 44 -

第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由

县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地

上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十九条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权

限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规

定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责

的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批

准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第八十条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依

法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八十一条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归

还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令

交还土地，处以罚款。

第八十二条擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农

业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个

人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施

的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关

有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期

拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定

的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第八十四条自然资源主管部门、农业农村主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇

私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八章 附则

第八十五条外商投资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。

第八十六条在根据本法第十八条的规定编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总

体规划和城乡规划继续执行。

第八十七条本法自 1999 年 1 月 1 日起施行。

- 45 -

1.6 《中华人民共和国国家赔偿法》

中华人民共和国国家赔偿法（2012 修正）

第一章 总则

第一条为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使

职权，根据宪法，制定本法。

第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合

法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。

第二章 行政赔偿

第一节 赔偿范围

第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取

得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者

死亡的；

- 46 -

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取

得赔偿的权利：

（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

（三）违法征收、征用财产的；

（四）造成财产损害的其他违法行为。

第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（三）法律规定的其他情形。

第二节 赔偿请求人和赔偿义务机关

第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。

受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。

- 47 -

第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害

的，该行政机关为赔偿义务机关。

两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，

共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。

法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成

损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。

受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合

法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权

的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

第八条经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复

议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

第三节 赔偿程序

第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。

赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉

讼时一并提出。

第十条赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义

务机关应当先予赔偿。

第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。

- 48 -

第十二条要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：

（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法

定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）具体的要求、事实根据和理由；

（三）申请的年、月、日。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关

记入笔录。

赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。

赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明

收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知

赔偿请求人需要补正的全部内容。

第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机

关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿

项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。

赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求

人。

赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明

不予赔偿的理由。

第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之

- 49 -

日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，

赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提

起诉讼。

第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当

提供证据。

赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或

者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是

否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。

第十六条赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的

组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。

对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追

究刑事责任。

第三章 刑事赔偿

第一节 赔偿范围

第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使

职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程

序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不

起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

- 50 -

（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任

的；

（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；

（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民

身体伤害或者死亡的；

（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使

职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；

（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；

（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；

（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百

七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；

（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权

无关的个人行为；

（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；