江苏省民政厅主办 内部资料·免费交流准印号：S(2023)00000246 2023 12 □聚力打造﹃基层治理现代化﹄江苏样本 □江苏扎实推进全国村级议事协商创新实验试点工作 □坚持党建引领精心打造七个﹃聚焦﹄救助管理新模式全国优秀城乡社区工作者江苏省﹃最美社工﹄无锡市新吴区江溪街道太湖花园第二社区党委书记、居委会主任胡雯

12 月 12 日，省

民政厅党组书记、

厅长谢晓军到扬州

市 开 展“四 下 基

层”，深入困难群众

家中、 政务服务窗

口、养老服务机构，

察实情、听民声，办

实事、解民忧。 他强

调， 要深入学习贯

彻习近平总书记关

于主题教育系列重要讲话重要

批示和对民政工作、江苏工作的

重要讲话重要论述精神，认真践

行“四下基层”优良传统，坚持人

民至上，走好群众路线，解难题、

惠民生、促发展，巩固拓展主题

教育成果，不断增强人民群众获

得感、幸福感、安全感。

谢晓军先后来到广陵区、邗

江区、蜀冈 - 瘦西湖风景名胜区

等地困难群众家中，看望慰问分

散供养特困人员、低保及低保边

缘家庭对象、困境儿童等，实地

查看居住环境，关切询问家庭情

况、生活照料和实际困难，详细

了解致困情形、待遇落实、日常

服务等情况。 在调

研中，谢晓军强调，

全省各级民政部门

要传承弘扬“四下

基层”优良作风，深

入 践 行“枫 桥 经

验”， 突出问题导

向， 抓好民政系统

第一批、 第二批主

题 教 育 的 衔 接 联

动，坚持把办实事、

解难题贯穿主题教育全过程，

紧盯群众切身利益和民生福

祉，深化改革创新，整合统筹资

源，持续加强基础性、普惠性、

兜底性民生建设， 不断满足人

民对美好生活的向往， 以实际

行动推动主题教育取得实实在

在的成效。

用心用情解民忧惠民生

2023 年度江苏福彩“爱心助学”公益活动启动

12 月 21 日，2023 年度江苏

福彩“爱心助学”活动启动，省级

福彩公益金投入 590 万元，总计

资助 1510 名品学兼优、 家庭困

难的学子。 活动现场，江苏省民

政厅副厅长周恒新与江苏省教

育厅二级巡视员周亚君向受助

学校代表颁授江苏福彩“爱心助

学”授助牌。

今年“爱心助学”活动创新

将资助范围从江苏籍高校新生，

扩大到全省初高中阶段困难新

生， 资助标准 为大学生每 人

5000 元、 高中生每人 4000 元、

初中生每人 3000 元， 着力改善

困境学子的学习和生活条件。

“助力青少年穿越星辰大

海、奔赴远大未来，福彩公益责

无旁贷。 江苏福彩‘爱心助学’初

心不改、步履不停，在全省教育

系统打造了一个规模最大、受众

最广、持续时间最长的公益助学

品牌工程。 ”省福利彩票发行中

心负责人介绍，今年是江苏福彩

“爱心助学” 公益活动开展的第

十八个年头，累计投入助学公益

金 8490 万元， 惠及全省 3 万多

名困难学生。 十八年来，江苏福

彩有坚守也有创新：坚守的是福

彩公益初心、“扶老、助残、救孤、

济困”的发行宗旨，以及“取之于

民、用之于民”的工作理念；创新

的是活动提档升级，公益金投入

翻番，资助范围扩大到全省初高

中阶段困难新生， 省市联动、合

力推进、共襄善举。

——谢晓军到扬州市开展“四下基层”

卷首语

2023 年第 12 期·

基层强则国家强，基层安则天下安。 基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和

治理能力现代化的基础工程。 党的十八大以来，江苏认真贯彻习近平总书记关于基层治理的

重要指示，全面加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，积极

创新基层治理、激发基层活力，努力构建共建共治共享的城乡基层治理格局。 江苏始终把基层

首创与制度创新进行有机结合，推动基层治理创新一直走在全国前列，2021 年 12 月，全省 19

个单位获批承担民政部全国村级议事协商创新实验试点任务。 两年来，我省各地边实践、边总

结、边提炼，扎实推进全国村级议事协商创新实验试点工作，营造了浓厚的“村事民商、村事众

议”基层群众自治氛围，优化了村民议事协商公共空间，形成了可复制可推广的经验。

坚持党建引领，增强基层治理向心力。 党组织领导下的基层群众自治是全过程人民民主

的重要组成部分和根基，是全过程人民民主在基层最直接、最广泛、最生动的实践。 我省坚持

党建引领基层治理，深化完善了“抓管带”机制，充分发挥党组织在基层群众自治的领导作用，

积极发挥村民议事协商的平台作用，建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体和村

民群众共同参与的多元治理结构，形成基层群众自治共治同心圆，增强基层治理现代化的向

心力，有效提升基层治理效能。

加强制度供给，探索村级议事协商新路径。 省委、省政府先后出台了加强新型农村社区治

理与服务、加强基层治理体系和治理能力现代化建设、规范村庄撤并工作、“十四五”城乡社区

服务体系规划等政策文件，省民政厅制定了村民委员会规范化建设工作指引、创新“五社联

动”机制等文件，有效完善了基层治理特别是基层群众自治的政策体系，进一步强化村民委员

会制度化规范。 指导试点单位按照实验方案中明确的实验主题、任务和进度开展创新实验，聚

焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益，完善制度程序、拓展参与实践、提升协商质效，积

极探索新时代推进村级议事协商有效路径。

完善保障措施，扩大“共治善治”覆盖面。 以全国村级议事协商创新实验试点工作为抓手，

统筹推进“五个民主”建设。 全省推进 40 个新型农村社区治理服务省级示范点建设，推广徐州

“马庄经验”、南京“仙林街道新时代‘枫桥经验’城市版”等典型经验，开展“五社联动”和智慧

社区建设试点工作，持续放大居民群众参与活力。 持续推进城乡社区综合服务设施建设，省政

府连续多年将“改造提升和新建 300 个社区综合服务中心”列入年度民生实事项目。 推进村书

记“专职五级”管理，加强社区工作者“三岗十八级”职业化管理，大力推进社区“减负增效”。

基层治理是一项系统工程，必须整合资源、凝心合力，认认真真抓、踏踏实实干。 江苏将以

深化全国村级议事协商创新实验试点工作为契机，积极创新基层治理机制，显著提升党建引

领基层治理能力和为民服务水平，充分激发共建美好家园的创新活力，更好满足人民群众多

层次、差异化、个性化新需求，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持

续。 ■

聚力打造“基层治理现代化”江苏样本

■特约评论员

1

JIANG SU MIN 目录

01 聚力打造“基层治理现代化”江苏样本

04 江苏扎实推进

全国村级议事协商创新实验试点工作

厅基层政权和社区治理处

06 提升议事协商实效 推进基层民主建设

南京市六合区民政局

07 跨域议事协商机制增进两地群众感情

沛县民政局

08 创新议事协商“小平台” 凝聚乡村治理“大合力”

溧阳市民政局

09 完善“协商能动”机制 提升社区治理能级

太仓市民政局

10 发挥大众协商引领力 构建和谐善治新局面

宿迁市宿城区民政局

11 “四联七建”工作法打造“高蓬式”治理新常态

扬州市江都区民政局

卷首语

12 “未”爱奔赴而来 “锡”望守护行动 钱洁珺

14 培根哺茎 STEM 能力成长“211” 袁飞

16 多措并举 推进扩围增效

主动作为 打造救助平台 骆鸿舜

17 聚焦要素支撑 赋能品质提升

持续推动养老服务高质量发展 黄杜鹃

18 “大数据”技术 +“绣花针”功夫

走出基层治理新路径 苏州市相城区民政局

19 打造“一核三聚三融”五社联动治理模式

邬益军

21 推动社会组织高质量发展

“五室联建”助力社区融治理 金坛区民政局

22 全面优化存量 推进社会组织服务提档升级

陈发荣

23 坚持党建引领

精心打造七个“聚焦”救助管理新模式 崔士云

24 聚精会神抓党建 一心一意谋发展

以高质量党建工作引领民政事业高质量发展

朱晓文

26 聚焦“三个坚持”

推进省级社区社会组织培育发展观察点建设

常州市钟楼区民政局

27 加强村委会规范化建设

提升基层治理与服务效能 淮安市民政局

28 坚持改革创新

全力推进社会大救助体系建设 常州市民政局

29 救助有速度 兜底有温度

探索建立立体式社会救助新路径 孙修利

30 优化养老服务体系

“福彩公益”守护老年人幸福晚年 东台市民政局

31 创新分层分类救助 提升精准帮扶效能

王东霞 荣超

工作研究

本期关注·村级议事协商 地方“治”慧

走在前 做示范

经验交流

ZHENG

Contents

主办单位 江苏省民政厅

编 委 会

主 任

副 主 任

编 委

谢晓军

秦海涛 赵庭朴

单昕光 王小华

周恒新 蒋同进

张 燕 戚锡生

赵晓东

主 编

副 主 编

责 任 编 辑

主 办 单 位

编 辑

地 址

邮 政 编 码

电话（传真）

E - mail

发 送 对 象

印 刷 单 位

印 刷 数 量

印 刷 日 期

版 面 制 作

美 术 编 辑

王小华

钟 萍

汤晓羽 王 念

江苏省民政厅

《江苏民政》编辑部

南京市中山北路 277 号

210003

025-83590587

jsmzzz@126.com

全省民政系统

江苏苏创信息服务中心

5000

2023 年 12 月

《江苏老年周报》社

梁 波

（以姓氏笔画为序）

方立明 朱龙英 朱钟斌

朱长引 孙 斌 孙 燕

汤 雄 连 倩 陈 军

陈正峰 吴 彬 李 萍

林 辰 林 莉 张保平

李新美 周 诚 周立军

钱 维 钱旭健 徐德林

聂美红 黄建国

32 优化模式 注重融合 统筹规划

创建省级精神障碍社区康复服务示范点 陈文

33 拧紧“安全阀” 守牢“安全线”

全方位构筑民政服务机构安全网 泗阳县民政局

35 “小饭碗”里的“大民生”

精心打造老年助餐服务暖心工程 徐慧珺

36 坚持“建管用”并重

推动居家养老提质增效 王东 刘赟

37 四“度”空间打造“阜老乡亲”小服务 刘祥 姚春 曹珊

38 “四大行动”赋能民政工作高质量发展 沭阳县民政局

39 打造“示范社区”擦亮幸福新底色 戴卫平

40 聚焦服务提质量 严施标准促管理

不断发挥公办养老机构示范引领作用

无锡市社会福利中心

41 点亮新希望 助推社会化

探索社区精康本土化“会所模式”

王盛青 王蓉 周益冰

42 “望闻问切”工作法助力精康服务精细化

王若琳 王艳丽 陈青凤 王婷婷

43 学习先进经验 强化专业服务

积极创建精神障碍社区康复示范点 南京金安康养医院

44 以现代建设理念推进殡葬改革可持续发展

宿迁市民政局

46 植根民政沃土 凝聚办刊合力

全面展现民政职责担当

48 全国优秀城乡社区工作者胡雯：

致力创建生态友邻社区的“最美社工”

殡葬改革·宿迁经验

社区精康·昆山模式

民政先锋

年终盘点

标准化建设

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

江苏扎实推进全国村级议事协商

创新实验试点工作

■厅基层政权和社区治理处

2021 年 12 月， 我省 19 个单

位获批承担民政部全国村级议事

协商创新实验试点任务。试点开展

以来， 在民政部的指导支持下，我

省强化政策指导，以全国村级议事

协商创新实验试点工作为抓手，加

强组织推进、广泛宣传培训、引导

群众参与，通过创新村民议事协商

模式， 不断完善乡村治理体系，增

强城乡社区群众自我管理、自我服

务、自我教育、自我监督的实效，完

善办事公开制度，拓宽基层各类群

体有序参与基层治理渠道。

2 年来，我省围绕加强党的领

导、 畅通参与渠道、 激发参与活

力、 提升议事协商实效等实践问

题深化探索， 为推进村级议事协

商制度化、 规范化和程序化积累

了经验。 各试点地方初步规范了

村级议事协商规则， 构建了相对

稳定的专业议事协商队伍， 打造

了议事协商公共空间， 实验试点

取得较好成效。

加强对实验试点的指导推进

（一）强化政策引领。 为推进

基层群众自治制度建设， 发展全

过程人民民主，加强对村（居）民

议事协商工作的政策指导，2021

年以来，省委、省政府先后出台了

加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的相关实施意见、《关于

加强新型农村社区治理与服务的

意见》、《关于进一步规范村庄撤

并工作的通知》、《江苏省“十四

五” 城乡社区服务体系规划》；省

民政厅出台了《江苏省村民委员

会规范化建设工作指引》《关于创

新“五社联动”机制提升城乡社区

共建共治共享水平的指导意见》，

联合省委宣传部、 省司法厅等部

门印发《关于加强基层“三治”融

合发展的意见》。 通过出台上述政

策文件， 有效完善了基层治理特

别是群众自治的政策体系。

（二）加强组织指导。 省厅制

定《关于切实推进全国村级议事协

商创新实验试点工作实施的通

知》， 指导试点单位按照实验方案

中明确的实验主题、任务和进度开

展创新实验，聚焦乡村振兴重点任

务和村民群众切身利益，完善制度

程序、拓展参与实践、提升协商质

效，积极探索新时代推进村级议事

协商有效路径；通过年度全省基层

政权和社区治理业务会议部署年

度村级议事协商创新实验任务，纳

入年度重点工作综合评估；通过深

入各地村（社区）开展调研，召开基

层座谈会，组织召开基层代表座谈

会和基层治理专家咨询会； 相关

市、县民政部门普遍通过制定工作

方案、 行动计划加强分类指导，通

过会议培训、理论研讨、现场观摩

等方式，组织试点单位交流做法经

验、分析短板不足、明确改进要求，

切实加强对创新实验工作指导。

（三）营造浓厚氛围。 指导相

关设区市、县（市、区）民政部门和

试点单位（村）采取召开会议、印

发文件、编制宣传材料、入户走访

等形式， 向群众宣传开展村级议

事协商的重大意义和议事协商的

方法和程序， 营造村级议事协商

的良好氛围。 相关县（市、区）民政

部门广泛征求干部群众对村级议

事协商创新实验工作的意见建

议， 有针对性地调整实验方案和

推进策略， 不断破解制约村级议

事协商深入开展的关键问题，拓

宽群众参与乡村治理的制度化渠

道。 试点单位（村）努力提高群众

参与度，在试点过程中，把握关键

环节，在深化实践上下功夫，全面

提高群众参与的广度和深度。 省

厅积极利用江苏民政网站、《江苏

民政》杂志、《老年周报》、《新华日

报》 开展对我省全国村级议事协

商创新实验试点工作的宣传。

（四）筑牢支持基础。 省级注

重加强对城乡社区建设的支持保

障力度， 省民政厅联合省财政厅

每年下拨城乡社区服务能力建设

专项补助资金 1.05 亿元， 引导地

方加大资金配套力度和资源投

入，有效规范资金管理使用，切实

提高资金使用效益。 我省持续推

进城乡社区综合服务设施建设，

将“改造提升和新建 300 个社区

综合服务中心” 列入 2022—2023

年度省政府民生实事项目。推进村

书记“专职五级”管理，加强社区工

作者“三岗十八级”职业化管理。创

设城乡社区组织统计数据“一套

表”、党建民生“两本账”、工作事项

“三项清单”大力推进社区“减负增

4

2023 年第 12 期·

本期关注·村级议事协商 地方“治”慧

2023 年第 12 期·

效”，推动社区、社会组织、社会工

作者、社区志愿者、社会公益慈善

资源“五社联动”。

实验试点的主要做法和措施

（一）健全协商机制。 各试点

单位坚持分类协商与集中议事相

结合， 推动试点村建立健全以村

民议事会为主体的议事机制，组

织利益各方开展协商。 健全村民

议事会成员选任办法， 通过组织

推荐、 群众举荐、 自愿报名等方

式，积极吸纳群众威望高、协调能

力强的老党员、老干部、群众代表

以及基层群团组织负责人参与，

拓宽人员类别，维护各方利益。 指

导县（市、区）有序开展议事会成

员培训， 围绕法律知识、 调解技

巧、议事规则等，通过实务指导和

案例分享等形式开展专题轮训，

切实提升协商议事能力水平。

（二）明晰协商主题。 各试点

单位建立议事协商事项主题管理

制度，明确协商的范围和内容，把

村庄规划、 经济发展等涉及村级

重大事项、 村民切身利益的事项

纳入目录， 作为民主决策的前置

流程， 为多元主体参与协商创造

条件。 建立小微事项协商清单，围

绕社区服务、 环境卫生等与村民

日常生活密切相关的事项， 制定

年度协商清单，积极推动村级“协

商清单”向“成果清单”转化。 指导

各地以目录清单管理为抓手，推

动各类主体参与村级协商议事工

作制度化、常态化发展。

（三）规范协商程序。 各试点

单位建立健全议事会常态征集协

商议事事项机制， 经常性开展开

门接访、 上门走访， 拓展信箱收

集、网络征集等渠道，通过公开审

议、 集中表决等方式确定协商议

题。 规范协商议事流程。 指导试点

村明确议事流程及规则， 增强村

级协商的可操作性和规范性，确

保各类参与主体充分发表意见、

达成协商共识。 强化协商成果落

实。 按照分类协商原则，决策类事

项协商共识应按规定提交议事表

决， 普通管理服务事项协商成果

由村委会或相关利益主体负责落

实， 理事会与村务监督委员会负

责监督落实。

（四）强化机制衔接。 各试点

单位积极推动协商机制与社区治

理各环节密切衔接， 构建广泛参

与、形式多样、程序合理、环节完

整的城乡社区协商体系。 突出党

建引领， 将村党组织对议事协商

的主导权贯穿始终， 建立村党组

织领导、 各类协商主体共同参与

的工作机制。 推进分类协商，以重

大决策类事项协商为抓手， 建立

协商成果采纳与村级议事决策程

序的有序衔接， 推动议事协商成

果落实， 确保协商有力、 议事有

为、群众有感。 健全自治机制，推

动试点村选齐配强“两委”班子及

村民代表队伍， 常态落实村民会

议、村民代表会议制度，定期召开

党群（村民）议事会，建立班子成

员定期走访联系群众机制， 推动

融入式协商、常态化议事。

实验试点取得的经验与成效

（一）有效实践了党组织领导

下的基层群众自治机制。 党组织

领导下的基层群众自治机制是全

过程人民民主在制度程序完整性

上的体现， 是全过程人民民主的

规则基础和制度保障。 我省坚持

以党建引领乡村治理，推进“抓管

带”机制，强力抓实基层党建，充

分发挥党组织在基层群众自治和

村民议事协商中的领导作用，建

立健全村党组织领导、 村委会负

责、 各类协商主体和村民群众共

同参与的多元治理结构， 有效发

挥红白理事会、村民议事会、道德

评议会等村民组织作用， 通过平

台联建、资源联合、利益联结，形

成基层群众自治共治同心圆，增

强基层治理现代化的向心力，有

效提升基层治理效能。

（二）丰富了乡村群众自治路

径。 各试点县（市、区）为切实发挥

农民自治主体作用， 创新探索建

立多样化村级议事制度。 例如：溧

阳市八字桥村构建的“百姓议事

堂”乡村民主自治模式；南京市栖

霞区外沙村打造的“乡贤 + 协商”

模式，发挥乡贤优势，助力乡村振

兴；太仓市中荷村推进建立“微网

格”议事制度，探索建立“1+N+N”

网格规范化运行机制， 筑牢织密

更加微小的议事单元。

（三） 提升了农村基层治理效

能。助推了乡村振兴和农村经济发

展。各地把强村富民作为乡村治理

和议事协商的根本和目标，整合力

量、多措并举、多元发展，建设集体

经济强劲、农民生活富裕的新型农

村。 助力了美丽乡村建设步伐。 试

点县（市、区）将美丽田园乡村建设

与乡村治理同步推进，突出村容村

貌出新、生态环境改善，与农房改

善、 农村公共空间治理同步开展，

系统化推进农村人居环境整治，持

续增强群众获得感、幸福感。 弘扬

了乡村文明新风。通过村民共同商

议完善村规民约等“软制度”约束

引导，评选宣传典型，树立乡村文

明健康新风尚。

（四）有效促进了基层社会和

谐稳定。 通过积极开展村级议事

协商， 凡是涉及群众利益的大小

问题和民生事项， 都能通过议事

协商得到落实和保障， 群众切身

感受到自己的利益得到保护，社

会矛盾纠纷得到及时化解， 有效

促进了基层社会和谐稳定。 ■

5

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

J IANG SU MIN ZHENG

南京市六合区区委、 区政府

高度重视基层治理工作， 积极开

展全国村级议事协商创新实验，

初步形成了一批具有六合特色的

村级议事协商形式， 提升了农村

基层民主建设水平。

一、建立保障机制，高效推进

实验创新工作

（一）加强组织领导。 六合区

把全国村级议事协商创新实验工

作纳入全区重点改革任务， 定期

向区委、 区政府汇报实验工作进

展情况。 区民政局、区改革办等相

关职能部门加大协调指导， 深入

推进创建工作，全程把控、重点推

进，取得了富有成效的实验成果。

（二）落实配套举措。 区民政

局统筹“为民服务专项资金”、“社

区建设经费”、公益创投资金等 80

多万元， 给予实验单位项目与资

金保障， 用于支持村级议事协商

场地建设、平台搭建、议事协商活

动、开展社区服务等。

（三）提升智力保障。邀请上级

相关领导和村民议事协商领域的

专家调研指导实验试点建设工作；

设立实验试点课题研究项目，邀请

高等院校、科研机构等智库团队加

强对实验试点工作指导，抓住关键

环节和重点问题， 积极开展实验，

及时总结提炼实验成果。

二、强化督促指导，凝练创新

实验成果

（一）聚焦实验目标，完善议

事协商机制。 从服务驻村企业、服

务集体经济、服务群众生活、服务

人居环境等乡村振兴重点任务及

村民群众切身利益出发， 探索形

成了“1+4+N”基层治理模式，建立

健全党组织领导、村委会负责、各

类协商主体共同参与的村级议事

协商工作机制。

（二）注重实验成效，形成制

度化成果。 严格落实实验活动方

案，规范记录实验基础数据，整理

汇集典型案例，注重边实验、边总

结、边改进，确保创新实验与基层

实际和群众意愿精准衔接。 同时，

邀请高校专家对实验成果进行研

究，总结提炼实验成果，形成村级

议事协商清单、分级协商制度、完

善协商机制等制度化成果。

三、放大创新实验效能，提升

基层民主建设水平

（一）注重发动引导，让村级

议事协商“活”起来。 充分利用评

比表彰、媒体报道、会议交流等渠

道， 注重宣传实验试点工作的事

例和阶段性成果， 宣传全过程民

主和议事协商制度， 促进全域村

居民主自治建设。 村（社区）统筹

运用村级综合服务设施和综合信

息平台等载体， 广泛开展村级议

事协商相关法律法规和政策宣

传，引导农村干部群众积极参与。

（二）坚持分类指导，让协商

实效“富”起来。 在三友湖村进行

议事协商实验的基础上， 全域推

进议事协商工作，初步形成了一

批具有六合特色的村级议事协

商模式，比如：金牛湖街道金山

村“双联双议”探索基层协商民

主新经验；程桥街道桂花村成立

“花下漫谈”协商议事平台，健全

“花下漫谈”协商议事机制，形成

“146”协商议事工作法；雄州街

道古棠社区打造“有事说事”协

商议事中心，架起社区和居民之

间的连心桥。

（三）完善机制建设，让议事

协商“壮”起来。 全区城乡社区在

广泛成立村民理事会的基础上，

涌现出“巾帼妇女议事会”“乡贤

议事会”等创新议事载体；村民代

表制度、村务监督委员会制度、村

民理事会制度等自治机制更加健

全；2021 年村居“两委”、村居务监

督委员会、 村民理事会等顺利完

成换届后， 自治主体结构更加合

理，实现了年轻化、知识化、专业

化，协商形式从线下向线上延伸，

协商重心从议事向决策拓展，为

基层民主建设增添了新活力。

四、存在问题及下步打算

近年来， 全区开展全国村级

议事协商创新实验取得了较大成

绩， 但还存在诸多需要完善与提

升的地方，比如：议事协商主体能

动性不高，主动参与意识不强，参

与动力不足； 议事协商主体的议

事协商能力还有待进一步提升；

协商主体的培养及议事协商能力

有待加强；等等。

下一步， 六合区将以全国村

级议事协商创新实验试点创建工

作为契机， 持续推进村级议事协

商工作， 探索形成具有本地特色

的村级议事协商模式， 有效解决

群众最关心、最直接、最现实的利

益问题，形成上下联动、协同推进

的基层议事协商工作格局。 ■

提升议事协商实效 推进基层民主建设

■南京市六合区民政局

6 ·2023 年第 12 期

2023 年第 12 期·

本期关注·村级议事协商 地方“治”慧

沛县位于江苏省西北端，处

于苏、鲁、豫、皖四省交界之地，面

积 1806 平方公里， 人口 110 万，

辖 13 个镇、4 个街道、1 个省级经

济开发区、1 个农场， 有 398 个村

居， 其中 263 个村委会、135 个社

区居民委员会。 近年来，在上级民

政部门的指导下， 全县村级议事

协商工作有了新的进展。

一、 村级议事协商工作开展

情况

（一）提高政治站位抓推进。县

民政局党委及时向县委县政府汇

报村级议事协商和试点工作进展，

县委、县政府定期召集政协、组织、

农业农村、财政等部门召开联席工

作会议，专题研究部署工作。

（二）加强制度建设抓推进。为

进一步推进全县村级议事工作，先

后制定了《关于在全县村级组织推

行“四议两公开”工作法的通知》等

文件，进一步明确村级议事的范围

和程序， 通过强化民主评议监督，

提高村级事务的民主管理和透明

度，进一步提升村民自治水平。

（三） 建立议事体系抓推进。

2021 年村（社区）“两委”换届选举

后，全县村（社区）同步设立了村

民议事会，围绕完善制度、制定规

程、创新机制三方面，形成村民提

议、商议、决议、监督的民主协商

议事闭环管理过程， 推动村级议

事协商制度化、规范化、程序化。

二、 积极指导推进全国村级

议事协商创新实验试点工作

（一）研究细化试点方案。 沛

县民政局党委成立工作专班，召

开专题会议，研究部署试点工作，

制定实验试点工作方案， 以村党

组织为主导，以党员为骨干，建立

村级议事协商机制， 开展村级议

事协商示范点创建， 提高村级议

事协商的整体水平和能力。

（二）凝聚合力通力协作。 沛

县民政局牵头， 各相关职能部门

和街道（镇）通力协作，大力推进

村级议事协商， 充分发挥村民自

治的主体作用。

（三）强化培训加强指导。 沛

县民政局通过实地调研、 案例培

训、理论研讨等方式，加强试点单

位工作指导，先后组织大屯街道、

丰乐村相关人员赴铜山区北村

村、 梁堂村及张家港市等先进单

位学习交流。

（四）建立健全议事体系。一

是坚持党建引领，搭建平台。 把保

障村党组织对议事协商的主导权

贯穿始终， 建立健全村党组织领

导、村委会负责、各类议事协商主

体共同参与的工作机制。 二是激

发参与议事协商活力，明确主体。

丰乐村村民议事会在广泛征求村

民意见基础上确定协商主体，形

成“6+X”的村级议事协商架构。 三

是制定议事协商目录，细化内容。

包括村民反映强烈迫切要求解决

的实际困难问题和矛盾纠纷、各

类协商主体提出协商需求的事项

等。 四是健全村级议事协商制度，

规范程序。 依托村民会议、村民议

事会、红白理事会等，鼓励开展各

类议事协商活动， 实现村民事村

民议、村民管。 五是引导村民积极

参与，加强宣传。 充分利用村民会

议、小组会议以及宣传栏、网络等

形成议事协商宣传氛围，坚持“我

们的事我们议”。

三、探索村级议事协商模式，

提升议事协商实效

（一）广泛开展议事协商，妥善

实现苏鲁接边村共商共建。丰乐村

通过议事协商，与山东相邻村成立

湖田纠纷维稳办公室，建立跨区域

议事协商机制， 增进两地群众感

情。 同时，丰乐村与山东省微山县

赵庙镇曹庄村支部书记交叉在两

村挂职，共同做好微山湖水源地保

护。 2020 年以来，实现接边地区无

重大边界纠纷、 无涉边民转刑案

件、无群众性突发性事件、无重大

刑事案件的“四无”目标。

（二）提升议事协商实效，助推

乡村振兴注入新动能。近年来，在村

级议事协商的推动下，丰乐村建立

了 2 支志愿者服务队伍参与困难

群体、老年人、留守妇女儿童关爱

活动，组织实施村级项目 15 个、扩

建道路 6 公里、发展水产养殖 3000

亩等，年村集体经济收入达 102 万

元，村民人均年收入 2.1 万元，极大

改善了村民生产生活条件。

下一步， 沛县民政局将在全

县持续推进村级议事协商工作，

探索形成具有本地特色的村级议

事协商模式， 把议事协商贯穿村

级事务调查研究和决策实施全过

程，有效解决好群众最关心、最直

接、最现实的利益问题，形成上下

联动、 协同推进的基层议事协商

工作格局。 ■

跨

域

议

事

协

商

机

制

增

进

两

地

群

众

感

情

沛

县

民

政

局

■

2023 年第 12 期· 7

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

J IANG SU MIN ZHENG

创新议事协商“小平台”

凝聚乡村治理“大合力”

■溧阳市民政局

自溧城街道八字桥村 2021

年入选全国村级议事协商创新实

验试点单位以来， 溧阳市民政局

全力推进村级议事协商创新实验

工作，促进实验成果的制度化、规

范化、程序化。 现将试点工作有关

情况汇报如下。

一、组织实施推进情况

（一）加强组织领导，落实议

事协商保障。 将议事协商创新实

验试点工作列入市民政局年度重

点工作， 并成功申报市级重点项

目，成立专项工作领导小组，加强

对试点工作的指导和组织实施。

溧城街道将村级议事协商工作纳

入乡村振兴重点工作任务， 组建

专人专班， 合力推进试点建设工

作，精细制定《八字桥村议事协商

创新实验试点方案》，明确试点内

容、方法步骤和保障措施，协调解

决试点推进中的重点、难点问题。

（二）完善制度建设，构建议事

协商体系。 优化议事协商规程，创

新议事协商机制。进一步深化百姓

议事堂建设，搭建“1+7”组织架构，

形成“村级议事协商理事会 + 自然

村（村民小组）级议事会”模式。“1”

是村级百议堂， 设 1 名联络员，由

村党组织书记担任；“7” 为下辖的

7 个自然村议事会，会长由村民小

组长担任。 为提高协商议事能力，

相关部门组织开展对村书记、骨干

理事进行专业培训， 并将法官、检

察官、警官和律师“三官一律”资源

同步下沉， 切实提高协商议事能

力。指导试点单位在实践中探索议

事协商“六类六步”工作法。结合市

级议事协商目录，指导试点单位细

化完善本村的议事协商目录，重点

突出“六类事”的协调解决。试点工

作开展以来，开展大事、要事协商

12 次，解决实事、好事 18 件。

（三） 创新议事协商形式，营

造议事协商氛围。 延伸治理末梢

深化微自治，开展以村民小组、自

然村等为单元的自治活动， 打造

“礼和说事点”“阿嫂客堂间”等群

众议事点， 将突发事件隐患问题

消除在萌芽状态，做到“小事不出

网格、大事不出村委、矛盾在村组

解决”。 2022 年精心打造和推广使

用“百姓议事堂”微信小程序，提

供菜单式、 预约式、 线上云等服

务，将相关法规政策、理事等信息

公开透明化，以“智治”推动百议

堂常态化、高水平运行。

二、建设成效和经验

（一）提升基层社会治理能力。

村民议事协商创新实验，不但让党

员干部、村委干部联系服务群众更

紧密更便捷，也畅通了共建共治共

享的基层社会治理路径，大大提升

了党建引领基层社会治理能力水

平，促成实现“三个转变”：

由“为民做主”向“由民做主”

转变。百议堂适应新时期农村建设

需要和村民诉求，面对面地听取民

声，用议事协商的方法解决农村矛

盾问题，让群众更多、更广泛地参

与村级事务，加快农村治理由“为

民做主”向“由民做主”转变，真正

凝聚起发展的共识与合力。

由“单向管理”向“多方治理”

转变。 百议堂将崇德尚善、关爱民

生、热心公益的村民吸纳为理事，

扩大议事协商群体覆盖范围，并

进一步延伸治理末梢， 探索以自

然村（村民小组）为单元的议事协

商机制， 真正做到让群众为自己

“代言”， 引导村民合理表达利益

诉求， 促进农村由“一元单向管

理”向“多方参与治理”转变。

由“民主协商”向“协商民主”

转变。“协商民主”与“民主协商”最

大的区别在于协商在前还是协商

在后。 百议堂在实践中，始终坚持

先协商后决策再实施，改变以往把

“走程序”变成“走过场”的形式主

义，有效杜绝“拍脑袋决策”现象。

（二） 示范引领带动整体推

进。 八字桥村以入选全国试点单

位为契机， 不断深化创新村级议

事协商做法， 在全市范围内起到

了以点带面、示范引领的作用。 目

前全市 12 个镇（街道）农村社区

均建立了百议堂， 建立健全了一

套科学管用的工作机制， 实现有

效运行，发挥实效，涌现出昆仑街

道“楼长有话说”、天目湖镇“茶里

九事”、古县街道“睦邻益 +”等一

批议事协商品牌。 百议堂已成为

密切党群干群关系的“连心桥”、

反映社情民意的“晴雨表”、调处

群众矛盾纠纷的“草药方”、基层

民主法治的“阳光房”。 ■

8 ·2023 年第 12 期

2023 年第 12 期·

本期关注·村级议事协商 地方“治”慧

完

善

“

协

商

能

动

”

机

制

提

升

社

区

治

理

能

级

太仓市以沙溪镇中荷村入选

全国村级议事协商创新实验试点

单位为契机， 积极探索“协商能

动”机制，培养社区发展意愿，开

发社区发展潜能， 凝聚社区发展

合力，积极破解社区治理难题，持

续改善城乡居民生活品质、 努力

提高幸福指数， 实现城乡社区高

质量发展。

加强组织指导， 扎实推进实

验试点工作

太仓市民政局认真对照民政

部要求及实验方案，精心组织，靠

前指导，帮助、督促中荷村扎实开

展实验工作， 促进协商成果制度

化、规范化、程序化。

（一）强化组织协调。 市民政

局牵头成立了村级议事协商创新

实验区协调小组， 会同沙溪镇民

政工作分管领导、 民政办及中荷

村定期召开专题会议， 研究部署

实验区推进工作。 组织开展城乡

社区治理创新研修班， 邀请高校

专家为乡镇（街道）分管领导讲授

议事协商相关课题。

（二） 指导试点单位创新实

验。 市民政局与沙溪镇、中荷村共

同制定了试点实验方案， 明确了

重点任务和项目， 结合全市分类

议事协商目录， 指导中荷村在充

分调研村民需求和村级实际情况

的基础上制定分类议事协商制

度，完善村级议事协商目录，明确

分类标准、协商对象、开展频次等

要求， 帮助中荷村规范开展议事

协商活动。

（三）强化保障措施。 组建智

囊团队， 与华东师范大学联合开

发议事协商课程， 为沙溪镇中荷

村开展专题培训。 依托华东理工

大学社会学博士后科研流动站，

由华东理工大学博士驻点指导，

为沙溪镇中荷村提炼总结议事协

商试点成果。 提供项目支持，推动

市镇两级公益创投项目落地中荷

村， 由社工机构协助开展议事协

商活动。

以点带面， 推进全市议事协

商走深走实

在充分总结中荷村试点的基

础上， 将试点经验在全市推广复

制，完善协商能动机制，深化全市

协商议事工作。

（一）完善议事机制，规范化

推进议事协商工作。 党组织引领

社区协商。 印发《关于推行村级重

大事项决策“四议两公开” 的通

知》， 对 10 类村级重大事项实行

村党组织提议、村“两委”会议商

议、党员大会（党员代表会议）审

议、 村民会议或村民代表会议决

议的“四议”程序，对决议和实施

结果进行“两公开”。 健全议事制

度。 坚持“民事民议、民事民决、民

事民办、民事民评”，进一步完善

社区居民（代表）会议议事、听证

和决策规程， 建立社区党群议事

会、小区议事会、小组或楼栋议事

会等协商制度， 结合参与主体和

具体协商事项， 分层次确定协商

内容目录、 协商主体范围和协商

规则。 推进楼栋议事。 制定楼栋

“微网格”议事会制度，细化议事

清单，确定议事主体，规范议事

流程，通过楼栋“微网格”议事活

动，切实解决居民关切的痛点难

点问题，让基层群众在议事实践

中获益。

（二）构建参与机制，增强多

元主体议事协商能力。 强化村民

参与意识。 以开展“邻里家园”项

目为载体， 由专业社工组织村民

开展议事协商活动， 引导村民养

成协商意识、掌握协商方法、提高

协商能力。 激发村民参与热情。 完

善“民主决策日”制度，每年 1 月、

7 月开展两次民主决策日活动，由

村民代表对村级重大事项进行协

商后进行决策。 积极引导、鼓励和

支持通过法定程序， 把社区“贤

达”“能人” 等聘用为村委会兼职

委员。 依托“金乡邻”幸福基金和

志愿服务积分兑换机制， 鼓励村

民广泛参与议事协商。 引导多元

参与协商。 发挥社区社会组织协

同作用， 引导它们有序参与村级

议事协商。 引导社工成为议事协

商项目的设计者、组织者，提升议

事协商活动质量。

完善议事阵地， 打造居民身

边的议事平台

完善议事协商阵地， 与市委

组织部联合下发《关于开展“海棠

邻里驿站” 建设推进城乡基层治

理体系和治理能力现代化的实施

意见》，鼓励城乡社区利用农村闲

置用房、小区架空层、空闲物业用

房等建成集学习、休闲、调解、议

事等功能于一体的社区共享空

间， 截至目前， 全市已创新打造

642 个“海棠邻里驿站”。 ■

太

仓

市

民

政

局

■

2023 年第 12 期· 9

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

J IANG SU MIN ZHENG

■宿迁市宿城区民政局

发挥大众协商引领力

构建和谐善治新局面

宿 迁 市 宿 城 区 常 住 人 口

66.56 万人， 辖 7 个街道、8 个镇，

160 个村（社区）。 2021 年 12 月，

该区耿车镇大众村被民政部确认

为全国村级议事协商创新实验试

点单位。

一、加强组织领导，推进实验

工作有序开展

2020 年以来， 宿城区委区政

府将该项工作纳入全区“四化”同

步集成改革示范区建设重点改革

事项， 宿城区民政局结合实际制

定试点工作方案，成立工作专班，

落实“一把手”负责制，指导试点

单位进一步聚焦实验内容，从“小

切口”入手，认真把握村级议事协

商关键环节， 着力找准并破解制

约村级议事协商深入开展的瓶颈

问题，探索完善“365 大众协商”工

作法。

二、强化保障措施，全力支持

实验工作顺利实施

一是完善村级议事协商机制

建设。 建立健全“村党组织领导、

村委会负责、 各类协商主体共同

参与”的工作机制。 指导大众村总

结提炼“365 大众协商”工作法，

建立“三题六商五步” 的长效机

制，对议题来源、议事协商方法、

议事协商程序予以明确； 制定议

事协商事项目录， 规范村级议事

协商内容；组建议事团，建立联席

会议机制， 引导各类协商主体共

同参与。

二是加强村级议事协商要素

建设。 搭建“线上 + 线下”议事协

商平台，指导大众村建立了“众事

众商” 线上议事平台及大众议事

厅、村民议事堂、广场议事亭等线

下议事阵地。 推动将村民参与村

级事务议事协商纳入乡村治理积

分制正面清单，通过积分兑换、物

质奖励、 精神鼓励等举措提升村

民参与热情。

三是加大区级投入支持保

障。 2022—2023 年，该区共计给予

大众村 16.8 万元资金支持， 用于

开展村级议事协商创新实验试点

建设工作。 依托社工站服务项目，

大力培育村级社会工作者、 志愿

者、社区社会组织，引导多元主体

参与村级议事协商。

三、全程跟进总结，力促实验

成果转化

通过议事协商， 大众村充分

发挥党建引领作用， 修订村规民

约，建立村民积分制管理机制，不

断深化文明乡风建设，引导村民

普遍形成了小事不办、红白事简

办的文明新风尚。 进一步完善村

乡情厅、文化礼堂、议事广场等

基础设施建设， 铺设村庄道路，

筹建停车棚，新建居家养老服务

中心和儿童关爱之家，率先完成

废旧物资回收加工综合整治，启

动生态环境修复工程，科学建设

美丽乡村， 实现从“垃圾村”到

“全国文明村”“国家森林乡村”

“江苏特色田园乡村” 的华丽转

型。 大众村现有活跃网店 300 余

个， 年度电商交易额突破 20 亿

元，被评为“中国淘宝村”“江苏省

电子商务示范村”。

四、发挥示范引领作用，统筹

推动村级议事协商工作

该区以此次创新实验试点工

作为契机， 在全区推广试点单位

“365 大众协商”工作经验，发挥示

范引领作用， 以点带面推进该区

村级议事协商制度化、 规范化和

程序化建设。 各地积极搭建各类

协商议事平台，健全工作机制，不

断丰富议事内容、议事主体、议事

载体，坚持“大事大商量、小事小

商量”的原则，对群众提出的急难

诉求， 针对性地开展协商议事活

动，形成了康堡社区“吱一声”议

事平台、牛角社区“钟”下议事、唐

圩社区“廊”下议事、项里社区“解

语花工作室” 等各具特色的村

（居）民议事形式。

下一步， 宿城区民政局将持

续指导试点单位做好村级议事协

商实验工作， 推进村民议事从经

济事项向化解矛盾纠纷、 开展移

风易俗、 维护公共秩序等多方面

拓展， 全面提高群众参与的广度

和深度。 细化线上协商工作举措，

构建“互联网 + 基层治理”的新方

法和新路径。 巩固提升试点成效，

宣传推广实验成果， 持续推进该

区村级议事协商制度化、 规范化

和程序化建设， 推动民主协商与

民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督衔接贯通。 ■

10 ·2023 年第 12 期

2023 年第 12 期·

本期关注·村级议事协商 地方“治”慧

“

四

联

七

建

”

工

作

法

打

造

“

高

蓬

式

”

治

理

新

常

态

2021 年，自邵伯镇高蓬村被确

定为全国村级议事协商创新实验

试点单位以来，扬州市江都区围绕

“党建引领下的农村社区全过程议

事协商体系建设”主题，在推进村

级议事协商的有效路径上进行有

益的尝试、探索、实践，成效显著。

一、实验试点推进情况

1.区镇村三级联动，同实施共

谋划。 民政部试点单位确立后，江

都区委区政府高度重视，要求区民

政局必须全力以赴推动创新实验，

确保工作有序高效推进、 圆满完

成。区民政局组建区、镇、村三级创

新实验团队，共同细化创新实验步

骤，聘请扬州大学社会发展学院专

家和专业的社工机构全程参与指

导创新实验，及时发现问题、校正

实验方向。 同时， 加强与组织、政

协、纪检监察、农业农村等多部门

的配合，形成工作合力，推动政协

协商与基层协商的融合，及时解决

实验进程中遇到的问题。

2.强化理论指导，完善资金保

障。 制定了协商议事操作手册、协

商议事流程图、 协商议事案例集

等工作参考， 分管局长多次到镇

与镇领导会商， 到村现场指导工

作。 为保障项目实施，区民政局在

政策允许范围内， 给予实验村治

理创新保障资金 10 万元，助力创

新实验， 同时将试点工作纳入民

政对乡镇年度工作考核内容。

二、 创新实验主要成果情况

和经验

1.完善协商主体结构，发挥各

方主体作用。高蓬村建立了层级分

明、 上下联动的协商组织体系，建

立“1+N+X”乡邻议事委员会。 其

中，1 是指党组织成员， 体现党建

引领的社区协商；“N” 是骨干成

员，包括村 / 社区“两委”成员、村

务监督委员会、村 / 居民小组、“两

代表一委员”、 代表成员（居民骨

干、社区单位、农村社区社会组织、

农村集体经济新组织）、 专业人士

（出场于专业性强的协商会议）；

“X” 是具体协商事项的特定利益

相关人， 利益方随协商事项而变

化。每一件协商事项结束后“， 1”固

定不变，“N”因协商事项的广泛性

略有调整，“X”则自动解散。 坚持

“本村民小组的事本组议， 涉及全

村或跨小组利益的事，由村级议事

协商理事会组织议”， 明确协商原

则，充分保证全村村民广泛参与。

2.规范协商议题确定，明确民

主协商范围。 在协商内容的确定

上，高蓬村依据“四公四点”为协

商内容提供基本指向，根据“五议

五不议”明确协商内容基本准则，

制定了四级协商目录， 不断纾解

社会“痛点”、打通办事“堵点”、补

齐民生“断点”，推动基层社会治

理从“要我协商”到“我要协商”、

从“为民做主”到“由民做主”、从

“做群众工作”到“由群众做工作”

的转变，切实打造小事不出村、大

事不出镇、 矛盾不上交的“高蓬

式”治理常态。

3.优化民主协商程序，提高协

商效率。 目前， 邵伯镇已建立镇、

村、网格（工业园区）、组四级议事

平台。 其中，高蓬村乡邻议事协商

委员会内部管理制度健全，组织开

展了不同层级、类别的协商议事活

动 43 场，就汇金广场物管会、南塘

组天然气、水月街市项目、老淮江

道路扩宽项目、危房改造等村级重

要事项形成共识，使社会矛盾得到

有效化解。 在区镇的指导下，高蓬

村形成了议事目录清单 25 条，建

立了协商议事制度、协商成果交办

制度、监督评议制度等，有序交办

协商成果 14 件， 梳理典型协商议

事案例 4 个，村民参与村级民主管

理的热情和能力不断提升。

三、 存在问题及下一步工作

打算

1.存在问题。一是参与协商的

群体还不够广泛。 由于年轻人多

外出工作， 加之部分年纪较大且

在厂里务工的村民担心请假旷工

造成经济损失， 参与议事协商的

村民群体仍然不够全面。 二是网

上议事平台的功能还需要进一步

优化和扩充，降低使用门槛，加大

宣传推广力度， 让更多身在外地

的村民知晓、使用平台。

2.下一步工作打算。 接下来，

江都区将继续完善“四联七建”村

级议事协商工作法，及时梳理典型

项目案例， 邀请新闻媒体采风报

道，采取村民群众、基层干部喜闻

乐见的方式，宣传推广创新实验的

经验成果， 通过创新实验凝聚人

心、推动发展，以点带面，提升全区

农村社区议事协商工作水平。 ■

扬

州

市

江

都

区

民

政

局

■

2023 年第 12 期· 11

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

“未”爱奔赴而来 “锡”望守护行动

■钱洁珺

保护未成年人， 就是守护未

来、呵护希望。 无锡市锡山区困境

儿童和儿童福利工作按照源头保

护、预防保护、主动保护和全面保

护的原则，以“六位一体”的工作

格局，着力构建政府部门、慈善组

织和专业社工三方供给的保障架

构，通过健全关爱保护机制、强化

各方责任意识、 加强服务平台建

设、引导社会力量参与，不断拓展

困境儿童救助的内涵和外延，建

立和完善物质救助和心理援助双

轨并行，全方位、多层次、综合型

的福利保障体系， 绘就未成年人

保护工作“同心圆”，为未成年人

创造更加健康、积极、和谐的成长

环境， 用心守护每一个孩子的健

康成长。

一、精准排查，夯实基础，切

实摸清困境儿童底数

1.制度保障完善机制。 为解决

困境儿童家庭主动申报意识不

强、 基层工作力量不足和相关职

能部门协同不够等问题， 根据无

锡市民政局《关于持续深入推进

“主动发现”机制促进困境儿童工

作的通知》，成立区、镇（街道）困

境儿童精准排查和保障工作协调

小组，办公室设在区、镇（街道）民

政部门， 具体负责困境儿童信息

汇总、分发、政策对接、协调处理

等事项。 对于排查中发现的特殊

个案，按照“属地管理、分级负责”

原则， 通过多部门联合会商的方

式，明确分工、落实保障，形成上

下联动、 左右协调的困境儿童关

爱保障体系。

2.强化领导精准摸排。 整合各

方资源，加强法院、检察院、教育、

卫健委、残联、妇联、团委等领导

小组成员单位之间的横向合作，

信息互通，共享未保“大数据”，汇

总整合各部门疑似困境儿童数据

信息，经过筛选比对、甄别排查、

数据过滤，梳理汇总形成《困境儿

童筛查清单》， 并以电访初筛、入

户核实、信息采集、满意度调查等

方式， 对 6 类困境儿童进行拉网

式兜底排查， 切实摸清困境儿童

人员数量、困境类型、风险等级、

政策保障、社会关爱、需求困境等

基本情况， 确保困境儿童关爱保

护工作落到实处。

3.联动响应长效帮扶。 建立健

全主动发现机制， 依托基层儿童

工作管理网络，组织儿童督导员、

儿童主任开展“铁脚板” 精准排

查，按照无锡市《关于健全完善困

难群众常态化探访关爱机制的通

知》的频次，定期摸排困境儿童家

庭情况， 落实困境儿童常态化关

爱巡访， 建立事实无人抚养儿童

“三清单”， 及时发现并解决困境

儿童“急难愁盼”问题，特殊情况

第一时间报告。 要求镇（街道）建

立完善联动响应机制， 健全跟踪

服务、长效帮扶等工作机制，不断

推进救助帮扶的规范化、制度化、

信息化。 对事实无人抚养困境儿

童实施生活、教育、医疗、走访慰

问等保障措施， 兜底保障困境儿

童基本生活。 目前，全区统计在册

事实无人抚养困境儿童， 均已被

录入全国儿童福利系统， 纳入基

本生活保障、免交医保。 依托控辍

保学工作台账， 进村入户及时劝

返辍学的事实无人抚养儿童，因

地因家因人精准施策， 综合运用

感情、经济、行政、法律方式，切实

做好劝返复学工作， 做到不漏一

户、不少一人。

二、强化保障，靶向施策，全

面扶持困境儿童成长

1.部门联动，统筹资源，构建

“苏童成长”协同机制。 联合各未

保委成员单位召开全区未成年人

保护工作委员会全体会议暨未保

办成员会议，结合“六位一体”的

工作格局，探索打造锡山区“苏童

成长”协同关爱机制。 各部门按照

“1+N+N”的运作方式，以区未成年

人保护中心、镇（街道）未成年人

保护工作站等为中心， 走访协调

周边未成年人实践活动 N 个践习

基地，探索“中心 + 学校”“中心 +

基地”“中心 + 基地 + 社会组织”

“活动项目 + 中心 + 基地”等“一

中心，N 基地”的儿童服务模式，通

过支持引进 N 个社会组织， 根据

辖区内儿童的具体需求， 共同开

发“苏童成长”践习项目，打造未

成年人保护系列服务品牌， 组织

未成年人走进基地践习学习，组

织基地送课进未成年人保护机

构， 把服务儿童的阵地拓展到更

多的社会实践场域。 目前，全区不

同层级阵地充分利用周末时间、

未保宣传月、 寒暑期组织开展系

12

2023 年第 12 期·

工作研究

列活动，根据“政府主导、社会组

织承接、多方力量共同参与”的工

作模式，为未成年人提供专业化、

多元化服务。

2.分类施策，精准帮扶，兜底

困境儿童基本保障。 综合运用社

会救助、 社会福利和儿童保护等

政策， 对六大类困境儿童分类实

施生活、教育、医疗、走访慰问等

保障措施， 兜底保障困境儿童基

本生活， 每月动态调整困境儿童

数 据 ， 按 照 孤 儿 标 准 的 50%

~100%为三百余名困境儿童发放

保障金。 做好各类慰问救助工作，

2023 年春节，对全区 43 名低保家

庭大中专在校生按人均 5000 元

的标准发放春节慰问金 21.5 万

元； 对 341 名在校孤儿及困境儿

童发放 1000~5000 元春节慰问金

共 107.4 万元。 增强困境儿童家庭

抵御和防范人身意外、 自然灾害

等风险的能力，由区慈善会出资，

为所有困境儿童免费购买“纾困

救助”综合保险。

3.分级负责，开展培训，织密

未成年人保护网络。 强化“区、镇

（街道）、村（社区）”三级保护网

络，9 个镇（街道）均配备儿童保护

督导员和主任，129 个村（居）全部

成立了妇女儿童工作委员会，并

入全国儿童福利信息系统， 有力

推进了困境儿童关爱保护和保障

工作。 今年 6 月，对全区镇（街道）

儿童督导员及部分村（社区）儿童

主任开展专题业务培训， 内容包

括困境儿童政策法规、 保障标

准、关爱技能、申请认定流程、日

常管理工作等，着力提升儿童工

作者的业务水平。 10 月，组织开

展第一届锡山区村（居）儿童主

任实务技能竞赛， 以赛促训、以

训促学、以学促用，通过初赛筛

选、决赛竞技，突出理论知识、实

务操作， 进一步巩固提升儿童主

任专业能力。

4.协同发力，无缝关爱，扶持

困境儿童健康成长。 立足完善“苏

童成长”协同机制，建设“未成年

人保护共同体”，联合各级、各部

门各展职能、 优势互补、 同向发

力，着力激发社会活力，通过购买

服务、宣传引导等多种方式，支持

和培育社会工作专业服务机构、

社会组织、 志愿服务组织等社会

力量参与未成年人保护工作。 今

年， 区未保中心接收了 3 例需临

时照护的疑似困境儿童， 通过与

属地派出所、属地街道、社会服务

机构实时联动、及时发现、迅速报

告， 第一时间启动区未保办应急

反应机制， 召开联席会议会商研

判处置意见， 及时将孩子安置在

未成年人救助保护中心， 并沟通

相关监护人、社会服务机构、部门

妥善解决突发事件。

三、打造阵地，护航成长，着

力建设儿童有爱之家

1.整合资源“建家”，推进未保

站（关爱之家）落地开花。 紧紧围

绕未成年人保护工作站（关爱之

家） 建设， 着力健全关爱服务体

系，夯实基础设施建设，搭建社会

力量参与平台， 进一步完善政府

主导、专业支撑、多元共治的工作

力量， 精准提供困境儿童支持策

略。 为指导和推进项目实施，着力

抓好项目整体策划和工作部署，

统筹推进建设工作， 无锡市锡山

区坚持整合资源、 多方共赢的工

作理念，按照“资源共享、阵地共

建、项目共融”的方针，帮助各镇

（街道）积极对接慈善资源、地方

资源和项目资源， 通过政府出资

为主，慈善组织补充支持为辅，地

方就近提供现代化场所阵地，项

目整合购买社会组织优质服务的

方式，为未保站（关爱之家）落地

提供基础保障。 全区现有 4 家场

所都已成功创建“省级未成年人

保护工作站（关爱之家）”。

2.科学规范“管家”，提升未保

站（关爱之家）服务水平。 大力推

行日常管理“五有”规范（即有专

人负责、 有管理制度、 有计划总

结、有活动记录、有档案资料），建

立健全内部管理 5 项制度， 开展

日常工作 4 个标准化建设， 做到

管理制度标准化、 信息采集标准

化、工作记录标准化、反馈内容标

准化， 全方位履行管理和保护责

任。 紧扣未成年人及困境儿童实

际需求， 选培专业团队开展专业

服务， 配置社会组织专职工作人

员轮驻未保站（关爱之家），做好

运营管理、社会服务、应急演练、

文书管理等工作。 建立“1+1+1”

（即 1 个社工 +1 个儿童督导员 +1

户困境儿童家庭） 跟踪督导服务

小组，链接爱心资源，成立“护童

联盟”，为困境儿童开展专业性系

统服务和综合性社会支持。

3.集聚力量“暖家”，丰富未保

站（关爱之家）活动内涵。一是成

立未保专家智库。 邀请江南大学

法学院社会工作教授、 锡山人民

医院精神病学主任医师、 知名律

师事务所律师等社工、心理、法律

多领域专家加入“锡山区未保专

家智库”， 进一步加强人才支撑，

提升未保专业水平， 维护未成年

人合法权益。 二是打通双向互动

渠道。 为各地未保站设置悬挂“向

日葵信箱”， 使之成为未成年人

倾诉成长烦恼， 分享成长喜悦的

树洞， 打通未成年人与儿童工作

者之间双向互动的渠道。 三是整

合社会慈善资源。 充分发挥慈善

事业第三次分配的重要作用，开

展“图书码头”、孤独症儿童关爱、

13

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

“向日葵”计划等多项儿童类社会

服务项目，其中“向日葵”计划荣

获第一届无锡慈善奖“最具影响

力慈善项目”奖项。

4.多元服务“护家”，强化未保

站（关爱之家）服务标准。 持续开

展专业社工服务，完善《锡山区困

境儿童社工服务标准》，规范困境

儿童社会工作服务的目标设置、

服务内容、服务流程、服务效果评

估等， 进一步深化困境儿童社工

服务内涵，提升专业服务品质，使

困境儿童社会工作服务的各环节

标准健全、有标可依。 通过专业社

会工作的介入， 为困境儿童开展

专业性系统服务和综合性社会支

持，倾力满足困境儿童家庭教育、

社会融入、文体感知、精神抚慰和

安全法治等五大类需求， 使困境

儿童学习有场所、活动有阵地、成

长有舞台， 成为孩子们喜爱和热

爱的“有爱之家”。

（作者单位∶无锡市锡山区民

政局）■

培根哺茎 STEM 能力成长“211”

——扬州市江都区推行社区工作者能力培养根茎计划综述

■袁飞

社区工作者是社区治理的主

体， 其能力建设更是决定社区治

理质态的关键要素。 当前社区工

作队伍中还存在着“人选难、成长

难、培养难、胜任难”等重点问题，

江都区以五社联动创新社区治理

实践为契机， 依托 STEM 根茎计

划，以“理论 + 实践”赋能，探索建

立社区工作者能力成长实践的

“211”模型，逐步形成“入口择优

化、成长梯度化、发展持续化”的

社区工作者能力成长体系。

一、根茎计划执行基础

（一）实施意义

STEM——根茎，根是根基、是

根源；茎是支撑、是连接。 在现代

社区治理的体系中， 对于社区工

作者而言，“岗位职责是根、 个人

能力是茎”，社区工作者在岗位上

锻炼、成长，成长促进职责完善、

岗位调升； 对于社区治理机制而

言，社区是根、社区工作者是茎，

项目在社区落地、执行、开展，社

区工作者是项目执行、 资源链接

的关键要素； 对于社区治理体系

而言，治理机制是根、社区人才队

伍是茎，治理机制推动社区队伍的

建立、选拔、培育，人才队伍能力不

断提升又完善改进机制。 因此，无

论是“微、中、宏”观层面，平台是

根、人力是茎，根与茎间互相联结、

互相作用“， 以根培茎、以茎哺根”，

以人的培养实现区社区治理水平

的总体提升，是江都区开展社区工

作者“根茎计划”的意义所在。

（二）调研基础

1.岗位职责梳理。 针对社区书

记、主任、普通社区工作者、新任社

区工作者四类岗位（其中副书记、

副主任参照书记、主任岗位），共发

放问卷 368 份，梳理出四份岗位职

责清单：书记负责党务、牵头协调

等共计六类 48 项工作； 主任负责

居委会规范化建设、居民自治等共

计四类 35 项工作； 普通社工负责

项目工作、 日常工作等共计四类

21 项工作； 新任社工负责基础工

作、业务工作共计两类 13 项工作。

2.履职能力梳理。 根据职责内

容， 将所有履职所需能力总结为

履职能力清单，分为基础素质、社

交沟通、问题化解、团队建设、业

务工作这 5 类。 并将四类岗位进

行了能力分析： 书记和主任两个

岗位，共涉及 34 项能力。 其中，二

者之间的通用能力有 14 项，如团

队协作能力、人际沟通能力、问题

解决能力等。 普通社工和新任社

工两个岗位， 共涉及 27 项能力。

其中， 二者之间的通用能力有 7

项，如实操能力、亲和力、新媒体

使用能力等。 新任社工的专项能

力有 8 项，如服务居民能力、社区

熟悉能力、情绪管理能力等。

3.能力权重分配。 根据职责内

容， 以花费时间的总占比得出工

作职责权重； 将职责内容所必需

的能力整理形成能力清单， 调研

这些履职能力的重要性程度，得

出履职能力的重要性权重； 并根

据能力使用场景区分为五大类能

力结构， 计算各类能力的权重占

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14

2023 年第 12 期·

工作研究

比总和。 其中，书记岗位对于资源

链接类能力的要求最高， 权重达

33.59%； 主任岗位对于问题化解

类能力的要求最高，达 24.81%；普

通社工岗位对于业务工作类能力

的要求最高，达 37.05%；新任社工

岗位对于业务工作类能力的要求

最高，达 63.65%。

二、 根茎计划实施与 211 模

型形成

“两梳理一分配”，形成了《社

区工作岗位职责清单》《社区工作

者履职能力清单》《社区履职能力

权重表》，夯实了“STEM 计划”的

根基。

1.S——分层，岗位分层、能力

分级。 通过问卷调查，分层级分析

岗位职责与能力的重要性程度，

探索出每一项工作职责需要具备

的核心能力， 其中书记履职能力

排名前三的分别是资源链接能

力、组织能力、信息获取能力；主

任排名前三的分别是综合分析能

力、 问题解决能力、 矛盾调解能

力； 而新任社工晋升为普通社工

还需具备普通社工的 12 项专项

能力， 如创新能力、 人际沟通能

力、信息处理功能等，普通社工晋

升为书记、主任需提升 10 项书记

岗位的专项能力等。

2.T——测试，制备工具、建库

建档。 对照社区工作者能力清单，

制设社区书记、主任、普通社工的

能力测评题库， 围绕对应岗位的

不同能力维度，包括基本素质、社

交沟通能力、问题化解能力、团队

建设能力、业务工作能力等，对每

一维度的能力类型再细分， 在此

基础上设置判断、单选、多选、填

空、 简答五种题型， 共收纳题目

120 条。 其中难易程度略低的题目

作为新任社工岗位的测评题目，

为社区工作者入口选拔提供参

考。 此外，在仙女镇执行试点化测

试， 根据各岗位社区工作者的试

卷评分结果的得分率情况， 以橙

色、黄色、蓝色，分别对应优秀、良

好、合格三个级别，绘制社区工作

者能力分级图档。

3.E——评价，核心监测、动态

评价。 建立岗位胜任力评价体系，

分为试卷测评 + 日常工作评价 +

满意度评价的方式， 比重分为 2：

5:3，每年监测一次，形成动态的岗

位工作职责和核心能力监测机

制。 目前，仙女镇 894 名社区工作

者中，书记（副书记）岗位优秀者

42 名，普通社工优秀者 5 名。

4.M——机制， 梯度培优、综

合施策。 建立社区工作者培训、成

长、选拔机制，通过能力分析，以

三年周期， 合理规划社区工作者

学时，形成 5 大类课程模块，通过

精准化的课程匹配， 进行分层分

类的社区工作者培训；建议人社、

组织部门在招录社区工作者考试

中增加“标准化测试题库”中新任

社工的试题， 以便筛选出更为合

适的新任社工。 通过举办社区工

作者论坛、经验交流、业务能力竞

赛等形式，培养社区业务骨干，塑

造现代社区工作者群体形象；通

过建立“优秀社区工作者人才

库”， 拓展社区工作者成长空间，

拟出台《关于进一步加强专职社

区工作者队伍建设的实施意见》，

为组织部门提拔录用基层人才提

供基础数据。

根茎计划通过“分层、测试、

评价、机制”实践，已经构建“两份

清单、一套培训体系、一种择优选

拔任用机制” 的 211 社区工作者

能力成长模型。

三、211 模型落地实践

211 能力成长模型在江都区

主城仙女镇落地开展， 取得明显

实效。

1.学而优则培。举办社工师职

业资格、社区专业岗位能力、社区

礼仪、社区实务、社区写作等系列

能力培训，赋能增能，目前 894 名

仙女镇社区工作者， 持证社工

279 人，占比 31.2%。 仙女镇举办

“社工技能大赛”“社区工作者才

艺大赛”，让优秀的社区工作者走

上前台，一批优秀的 90 后挑起社

区大梁。

2.行而优则树。 6 个具代表性

的仙女镇社区， 明确项目负责团

队，开立五社联动项目实训营，形

成仙女镇“五社联动”项目的特色

案例集，树立“一社区一品牌”。 例

如，禹王宫通过“一元公益”凝聚

五社力量参与，共同打造“守善”

社区； 明珠通过线上团购云引入

资源，创新社区服务；玉带通过商

居联动整合五社资源， 赋能社区

治理；北苑通过多元共治，共解加

梯维保难题； 乐和通过共建红色

物业，乐享美好社区；仙女通过链

接资源助力残疾人帮扶， 打造有

温度的熟人社区。

3.评而优则选。 根茎计划实施

以来， 仙女镇已有 1 名书记享受

公务员待遇，13 名社区工作者走

上机关事业单位管理岗位。 75 名

优秀社区工作者担任各级党代

表、人大代表和政协委员。

社区工作者能力建设是长期

发展战略， 江都区将进一步执行

根茎计划、扩大 211 模型成效，落

实强化社区工作者人才梯队建

设， 全面提升社区工作者能力素

质， 培育一支结构合理、 素质优

良、能力突出、群众满意的基层骨

干队伍， 为社区治理能力的不断

提升奠定坚实基础。

（作者单位∶扬州市江都区民

政局）■

15

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

骆

鸿

舜

■

多

措

并

举

推

进

扩

围

增

效

主

动

作

为

打

造

救

助

平

台

近期， 宜兴市民政局根据省

委农村工作领导小组办公室、省

民政厅等四部门联发的《关于切

实做好最低生活保障等社会救助

兜底保障工作的通知》精神，迅速

行动， 多措并举在全市开展低保

“扩围增效”工作，确保将符合文

件规定的困难对象纳入最低生活

保障，维护他们的权益。

一、高度重视，迅速组织业务

培训

在省厅组织全省社救工作人

员学习《关于切实做好最低生活

保障等社会救助兜底保障工作的

通知》的基础上，宜兴市民政局社

会救助科于 9 月 13 日组织全市

18 个镇、街道社救 60 多名工作人

员进行了培训， 并就省厅新文件

结合无锡相关文件进行了详细的

解读， 确保基层在开展此项工作

时有据可依。 同时为加快低保“扩

围增效”工作的实施，宜兴市民政

局于 10 月 24 日又召开了“扩围

增效”工作推进会，进一步推动此

项工作进程。

二、重点部署，及时开展人员

排查

根据文件精神， 宜兴市民政

局对扩围增效的目标人群作了科

学地研究和论证， 重点针对低收

入家庭（2 倍低保标准内）中的一、

二级重残和三级精神、智力残疾，

低收入家庭中的门诊特殊病种对

象， 低保边缘家庭开展“扩围增

效”工作，通过适度减去就业、就

学、 就医等刚性支出后收入低于

低保保障线标准的， 让这部分临

界人员通过收入的重新核算，并

依规合法地进行低保申报， 将这

部分确实有实际困难的人员通过

低保保障得到相关权益支撑，实

现对这些家庭的输血救助， 从而

缓解这些家庭面临的困境， 实现

扶一把、送一程的柔性关怀。

三、及时总结，有效巩固扩围

成果

扩围增效工作是民政部根据

习近平主席巩固脱贫攻坚成果指

示精神而作出的一项重要工作举

措。 2022 年，民政部出台文件，要

求全国民政部门开展低保“扩围

增效”工作，宜兴市民政局在认真

学习民政部、 民政厅文件的基础

上，拓展思路，研判重点人群，活

用“一事一议”规则，强化信息比

对， 严格信息公示制度等一系列

手段，全市共对 3400 多户困难家

庭进行了摸排， 将其中疑似符合

低保的 243 户、468 人信息上传到

家庭经济状况信息系统中进行比

对，通过信息化手段对收入、金融

资产、房产、车辆等信息进行严格

核定， 通过入户调查摸排 + 经济

状况比对， 实现线下 + 线上的全

方位核查， 确保符合条件的对象

进入低保保障。 并对新进低保的

对象进行跟踪观察， 提供上门巡

访关爱， 做到服务主动， 服务暖

心，有效巩固扩围增效的成果。

四、主动作为，打造大救助新

格局

依据无锡市“3610 行动”精

神，宜兴市民政局主动作为，加大

对低收入人口动态监测。一是主

动发现。 在 10 月底和 11 月中上

旬实施摸排后， 将 468 名疑似符

合条件的人员输入系统进行收

入、财产等家庭经济状况核对，目

前已有 152 人进入公示阶段，将

在 12 月份纳入低保保障。 二是主

动协调。 对这批新进的低保对象，

宜兴市民政局主动协调“3610 行

动”的其他成员单位，做好配套救

助事项的衔接工作， 为这些新增

困难家庭提前做好资源链接，为

困难群众提供量身打造的个性化

服务。 三是主动引导。 在实施政府

救助后，宜兴民政创新思路，引导

社会力量（陶艺家） 资助社会组

织，并通过陶艺作品公益认购，实

现社会组织参与和承接社会救助

工作， 形成了不占用财政资金的

新型“三社联动”，为社会救助作

出了先行先试的探索。 引导社会

组织参与困难家庭巡访关爱活动，

对弱势群体的日常生活、居家安全

等方面进行问询和检查， 并提供

较为专业的心理辅导，实现物质 +

服务的双重关爱，通过主动作为，

开展主动创新， 宜兴市民政局已

构筑了救助大平台， 实现了部门

协作和资源整合使用， 拓展了全

市救助新格局，为全市困难群体提

供了更优质更便捷的服务。

（作者单位∶宜兴市民政局）■

16

2023 年第 12 期·

工作研究

聚焦要素支撑 赋能品质提升

持续推动养老服务高质量发展

■黄杜鹃

近年来，泰兴市坚持“固本强

基础、市场换资源、数字提品质”

的工作导向，以“易”字为主线，以

“享老”为主题，深度打造“泰幸

福·易享老”为老服务品牌。

泰兴市率先出台《泰兴市推

进养老服务能力提升三年行动计

划（2022—2024 年）》，明确各类养

老服务主体运行的具体要求，并

会同相关部门出台了一系列配套

落实政策， 明确为全市户籍老年

人提供两大类 30 项基本养老服

务，养老服务政策更加全面精准。

“泰享老” 幸福工程被列入

2023 年政府民生实事项目， 涵盖

了养老服务全领域 6 个方面的具

体工作。 建立养老服务发展扶持

政策清单， 引导各类社会主体和

社会资本积极、 有序进入养老服

务市场。 秉承“服务跟着老人走”

的理念， 高质量推进居家养老上

门服务。 举办养老服务人员专场

招聘 2 场，全市 1270 名助老员全

部实行企业化管理。 推行居家养

老上门服务自选套餐，严格“日回

访、周通报、月考核、年评价”工作

机制。 出台《关于提升政府购买居

家养老上门服务质量的实施意

见》，专门安排 9 名工作人员组成

督查专班，对线上平台逐单核查。

截至目前已服务 5.3 万余名老人，

服务对象满意率达 99%以上。 全

力推动 100 家居家养老服务中心

品牌化、连锁化运营。 制定《居家

养老服务中心管理暂行办法》，建

立标准化居家养老服务中心等级

评定机制， 根据年度获评等级情

况，每年给予 3 万～5 万元的运营

补贴。

采取“中央厨房 + 社区助餐 +

物业送餐”模式，辅以社区食堂、

商户签约等形式， 构建形成多层

次、多维度的老年助餐服务体系。

通过系列政策措施的支持、 民生

实事项目的推进，积极推动 20 个

城市社区助餐点、14 个乡镇助餐

点迅速落地，形成 15 分钟老年人

助餐服务生活圈。 着力解决居家

老人特别是经济困难和空巢、独

居、 高龄等特殊困难老人“吃饭

难” 问题。 不断优化中央厨房配

餐、 社会组织运营、 爱心企业加

盟、睦邻互帮互助等多种模式，力

推爱心商家加盟， 满足老年人多

元化、个性化服务需求。 建立助餐

点工作人员、 上门服务助老员为

主体的送餐队伍， 打通老年人就

餐“最后一米”。

今年以来，出台《泰兴市“养

老服务监管效能提升年” 活动实

施方案》， 聚焦养老监管效能评

估、养老机构安全达标、“黑机构”

动态清零、养老服务质量提升、公

办机构转型升级、 养老创新成果

转化、 养老数字赋能提质和养老

综合监管宣贯等“八大行动”，进

一步压紧压实各方责任， 提升养

老服务监管效能。

按照“因地制宜、一镇一策”

思路， 推动农村标准化区域性养

老服务中心建设。 完成市社会福

利院公建民营， 持续推动乡镇敬

老院社会化运营。 发布云上幸福

院（虚拟养老院），依托“泰享老·

好护家”微信小程序平台，围绕老

年人主流需求， 引进开发老年人

一键打车付费、一键预约服务、一

键查询资讯等软件，加快培育“家

有护士”“关爱出行”“夜间照护”

等服务载体， 实现养老助老等需

求“线上点单、服务上门”。

结合泰州市养老大集暨泰兴

市首届“幸福享老节”，开设养老

防诈反诈、 养老服务政策宣传专

区。 通过政、校、企三方联动，创新

增设智慧养老健康服务专业，探

索形成“学制教育 + 职业培训 +

继续教育 + 实习实训” 四位一体

的养老服务人才培养体系。 会同

相关部门不断完善支持政策，鼓

励和引导大中专毕业生从事养老

服务，创新建立了立体补贴政策，

常态化开展职业技能竞赛， 定期

开展全市“最美养老护理员（助老

员）”评选，精细化落实特殊困难

老年人探访关爱服务。

下一步，我们将持续落实《泰

兴市推进养老服务能力提升三年

行动计划》要求，着力深化政策扶

持、设施建设、机制创新等措施，

不断健全养老服务体系， 增强养

老服务供给能力， 实现“基本养

老”向“品质养老”的提升，全力推

动全市养老服务高质量发展。

（作者系泰兴市民政局局长）■

17

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

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治

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新

路

径

根据苏州市智慧社区试点建

设和相城区基层治理现代化“根

系工程”的总体部署要求，相城

区望亭镇果园社区充分运用“大

数据”技术，辅以“绣花针”式的

扎实管理，积极探索基层治理新

路径。

数据采集建立“四项机制”

一是建立人、房、车数据采集

更新维护机制。 对数据采集的对

象、范围、方式、数据的审核整理、

质量监控等进行明确规定， 确保

数据采集维护的精准化、 常态化

和规范化。

二是建立信息采集积分奖励

机制。 积极挖掘、对接辖区内的优

势资源，建立工作积分制度，合理

设置积分奖励和兑换机制， 充分

调动网格员和海棠先锋的积极

性、主动性。

三是建立二手出租房管理机

制。 果园社区根据二房东出租占

据了出租总量 65%的实际情况，

建立了二房东出租房管理数据

库，将二房东数量、所掌握的房源

数量、 每处房源的分布情况以及

出租情况全部录入系统， 全面掌

握外来流动人员的相关信息。

四是建立倒查、抽查机制。 借

助社区数字平台， 按网格和楼幢

生成人员抽查名单， 每季度形成

一次闭环抽查， 翔实掌握基本情

况和动态情况， 确保基础信息数

据的精准性、实时性。

数字平台提升“四大能力”

一是提高基础信息采集能

力。 果园社区依托社区数字平台

一次性将人、车、房数据导入形

成基础数据库，其中户籍人口每

月根据四项变动更新数据，常住

人口则将分散在各条线的信息

数据导入以房为坐标的数据库

内。 数字平台按网格、楼栋、单元

生成人员核对清单， 由 32 个网

格员和海棠先锋开展“加减法”

核对，对人员信息变量和变化动

态加载到每一套房、 每一户家

庭、每一个人。

二是提高基层应急处置能

力。 在 2022 年疫情防控期间，果

园社区在数字管理平台设置专门

的疫情防控管理模块， 有效提升

应急处置能力。 如某幢楼发生突

发情况， 社区负责人可以即时在

系统中发布封控管控指令， 及时

锁定该栋楼全部住户的信息和状

态（尤其是需要特殊关爱的人群

情况比如哪家有独居老人、 哪家

有孕妇等等），同时系统内自动生

成相匹配的防疫物资数量和种

类， 发动就近楼栋组建志愿应急

力量， 大大缓解了应急状态下忙

中出错、人手不够等问题。

三是提高信息数据协同能

力。 果园社区依托社区数字平台，

在完善底层数据库的基础上，开

发网格化管理、出租屋管理、车辆

管理、人口管理、物资管理、积分

管理、疫情防控管理等应用模块，

由社区分级授权给条线工作人员

操作使用，实现一个平台、一套数

据、按需归类、共建共用。 如老年

人疫苗接种， 果园社区将上级部

门推送的大数据导入数字系统，

可以清晰地看到每幢房内老年人

员的接种情况，有没有接种，接种

一针还是两针、三针，从而精准跟

进疫苗接种。

四是提高解决治理难题能

力。 借助社区数字平台数据分析

功能，果园社区对人、房、车等数

据进行分析研判，找出规律和重

点，针对性地制定措施、解决问

题。 如，通过系统掌握每家每户

垃圾投放的重量、时间，积分兑

换频次，可以判断长期没有数据

的可能是无人居住，垃圾投入数

量较多的可能是群租，垃圾分类

积分少的肯定是分类意识较差

的， 进而可以精准到户上门做宣

教工作。

“五用”工作法凸显“绣花针”

功夫

一是用心，践行初心使命。 果

园社区充分发挥基层党组织先锋

模范作用， 通过发动党员为社区

发展建设献策、参与社会治理、参

加志愿者服务等方式， 发挥党员

的技能、技术、职业优势，进一步

增强党员的先锋意识、服务意识。

以“党员可以为群众做什么”为主

题，开展“点亮微心愿、幸福你我

他”活动，在困难家庭、孤寡老人

等弱势群体中征集心愿， 发动党

苏

州

市

相

城

区

民

政

局

■

18

2023 年第 12 期·

近年来， 扬州市广陵区对照

省市工作要求， 结合自身实际，积

极探索实施五社联动治理服务模

式，通过项目化运作，探索形成“一

核三聚三融”治理品牌，最大限度

地把多元化的治理主体调动起来、

组织起来、潜能激发出来，形成精

准、协同、融合治理的生动局面，提

升全区社区治理工作水平。

一、“一核”领航，红色合力夯

基筑台

一是以好政策夯实组织力。

广陵区将“五社联动”机制建设纳

入《2023 年全区社区治理工作计

划》和《2023 年区级十佳社区考核

指标》，作为社区治理工作重要考

核指标，有力有序推进。 二是以好

试点提升带动力。 全区共确定文

峰街道、汶河街道两家街道级，鼎

园社区、 天顺花园社区等 8 家社

区级试点单位， 同步部署试点工

作。 区级、街道级、社区级分别搭

建五社联动工作运营团队， 构建

起党委政府领导、 民政部门具体

负责、慈善总会等密切配合、社会

力量广泛参与的“五社联动”工作

格局。 三是以好平台激发创新力。

活化 900 余万元基层党建为民服

务专项经费，面向全区社会组织累

计发包近 200 个协商自治类、志愿

服务类、专业社会工作类为民服务

项目，以项目化推动服务成果目标

化，把党的组织优势转化为治理服

务优势。 文峰街道积极开展“最聚

人气社区建设服务品牌” 项目，打

造“乐龄先峰 颐养家园”等 15 个

党建服务项目， 常态化为民服务，

把社区党群服务中心打造居民娱

乐休闲首选之地。

二、“三聚”架梁，多元要素精

准融合

一是聚焦群众需求， 促进主

体协同。 社区居民各种矛盾凸现，

我们通过居民议事、 居民自治等

渠道，实现从“政府配菜”到“百姓

点单”、“为民做主”到“由民做主”

的转变。 社区党组织牵头，整合社

工、 社会组织、 志愿者等主体力

工作研究

员主动认领、奉献爱心，帮助弱势

群体实现微心愿。

二是用情， 坚持换位思考。

果园社区的居民主要由拆迁安

置居民、新落户居民和租户居民

组成，三类群体形成了三个生活

圈，每个生活圈有各自的生活习

惯和处事风格。果园社区依靠 36

名海棠先锋，围绕不同群体的各

自特点开展分片包干、 定期走

访，在最短时间内摸清了社区人

员的架构、 大情小事和共性问

题，社区治理的根系得到进一步

扎深扎牢。

三是用爱，创新自治模式。 果

园社区在调研中发现过去的自治

过程更多关注于成年人的感受，

而忽视了儿童少年群体的感受。

为此，果园社区依托“百姓茶馆”，

开展“听童声聚童智”的儿童议事

会，围绕“我眼中的楼道文明”主

题，把视角切换成孩子们的高度，

让孩子们在畅所欲言中既展现了

自己，也成就了社区，更提醒了身

边的成人。

四是用巧，突出信息赋能。 果

园社区数字管理平台以不变的房

屋作为固定坐标，建立起人、房、

地三要素为基础的三维底层数据

库，通过纳入社区居民、车辆、物

资、 房屋等相关信息， 细分出车

辆、人口、出租屋、物资、积分、疫

情防控等子单元模块， 实现了一

个平台、一套数据、按需归类，更

好满足多方面的要求，即：打破惯

性思维， 服务对象从户籍人口向

常住流动人口全覆盖； 形成系统

思维， 从数据的分散孤立向集成

融合；树立精品意识，从被动式服

务向多元化、个性化转变，着重关

注好特殊群体。

五是用力， 压实网格力量。

果园社区坚持自治、法治、德治、

智治等“四治”融合发展理念，不

断创新社区网格管理工作方法，

拓宽服务领域， 从细枝末节入

手，让社区服务更有温度。 例如，

果园社区将小区楼道作为社区

大家连接到居民小家的“最后一

步路” 和保障居民幸福生活的

“最小公共空间”，通过将支部党

员挂钩至每一个楼道，既激活了

楼道自治微细胞，又充实了网格

楼道力量。 ■

打造“一核三聚三融”五社联动治理模式

■邬益军

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

量，通过“线上 + 线下”“走访 + 座

谈”等形式多渠道征集民意需求，

利用“民情气象站”“民生茶馆”

“有事好商量”等平台完善协商议

事体系， 强化社区多元利益群体

的互动。 荷花池社区党组织牵头，

依托“小板凳议事会”协商平台，

建立“居民需求—社区协商—社

会慈善资源保障—社会组织实

施—社会工作者指导—志愿者参

与—居民监督和反馈” 的闭环治

理模式，梳理各类问题清单 80 余

件，针对未成年人、老年人服务等

32 个共性问题， 收集自治金点子

10 个，有效提升社区治理效能。

二是聚焦问题导向，促进平台

建设。 将群众需求树立成问题导

向，汇集多方力量，搭建共同参与

的平台基础。 今年，广陵区累计投

入 300 余万元对宝塔湾、 石塔等

12 个社区服务用房进行提档升

级，打造多个集全科、社会组织、社

工、志愿、养老、慈善等服务阵地于

一体的社区服务综合体。全覆盖建

设镇（街）社会工作服务站、项目覆

盖试点社区设立社会工作服务室，

初步搭建起从区级到城乡社区的

三级社会工作服务体系。依托区慈

善总会， 全覆盖建立社区专属账

户， 鼓励社区开展一系列募捐活

动，实施慈善资金项目，营造“小社

大爱”良好生态。 汶河街道慈善分

会救助困难群众 300 余人次，慰问

20 余名困境儿童， 有效解决民政

保障政策外的突发性困难。

三是聚焦队伍联动， 促进人

才建设。 积极开展“最美社工”“十

佳社区工作者”评选活动，开展国

家级社工师培训、全科社工培训、

五社联动专项培训等， 全区新增

147 名国家级（助理）社工师。 加强

区、镇（街）、社区三级联动，完善

社区社会组织孵化机制，实施《广

陵区培育发展社区社会组织专项

行动实施方案》，成立社会组织综

合党委推动社会组织和志愿组织

发展，推动全区社会组织从“数量

增长”转向“质量提升”，全区 4A

级社会组织达 42 家。 四望亭社区

会同飞扬社会组织共同打造社区

“文明宝盒”， 引导辖区内 163 家

商户企业合力共治， 形成了 7 个

颇具影响力的志愿团体参与社区

社区。 促进社区服务从单一化向

多元化、专业化、个性化发展。

三、“三融”成势，集成联动持

久发展

一是谋众计聚优化， 机制融

合治理提质。 通过普惠项目的实

施，进一步提升“五社联动”机制

联动，形成“五社联动”的有效循

环路径。 我们强化品牌意识，实施

幸福来敲门、 社会组织介入乡村

振兴、 微行动助推邻聚力等一批

符合时代要求、结合广陵实际、体

现基层创造的联动项目。 结合项

目实施经验，制定《广陵区深入推

进五社联动工作方案》，探索通过

政策、制度、规则的优化为五社联

动发展提供保障。 我们在社区平

台迭代、社工增能加持、社会组织

提质、社区志愿者联动、社会慈善

资源发力方面提出更进一步要

求，明确顶层设计、项目聚合、主

体分工、平台搭建、互惠共利的五

个联动方式，完善组织申报、明确

需求、设计项目、评审项目、实施

项目、督导项目、评估项目、推广

项目的八大步骤，推动优势互补、

服务融合、效应叠加。

二是引众力优项目， 资源融

合重点攻坚。 广陵区紧扣“融治

理”的题中之义，整合基层民生服

务事项， 统筹各类资金 400 余万

元， 实施民生服务项目 60 个，形

成助力“老小困残”和基层治理、

乡村振兴等的社会工作服务体

系。 文峰街道发挥凌万兵好人工

作室、 东园等社会组织和爱心企

业积极作用， 为 2000 名高龄老

人、45 个独居空巢老人和 280 户

低保家庭老人做细做精居家上门、

护理、日间照料、助餐等基本公共

服务。依托心阳社会组织和专业社

工，以楼栋为单元，为 57 名高层次

需求老人各选配一名邻里志愿者，

提供日日一关爱。 汶河街道开展

“‘益’童成长”为主题的困境儿童

家庭赋能服务，搭建街道、家庭、学

校、社会、网络、司法“六位一体”未

成年人关爱服务矩阵。专业儿童社

工、 心理咨询志愿者对 29 名困境

儿童精准排查、四色评估、分类建

档，开展喘息服务、心理疏导、危机

干预、 安全教育等帮扶约 145 人

次，受到居民的广泛认可。

三是集众智重反馈， 数据融

合服务前移。 重视各种项目反馈，

深耕“一老一小一困”等惠民项目，

用数据凸显融合质效，促进“五社”

的主动赋能。 我们在老小区改造、

电梯加装、停车位划分等民生实事

中，完善由项目购买主体、相关镇

（街）、服务对象以及第三方专家组

成的示范评估机制，对民生各项目

的进程管理、服务成效、社会效益

等方面实施全过程综合评估。 考

评结果与资金拨付、 后续购买服

务等方面挂钩。 石塔社区结合钉

钉平台，围绕“居民自治 + 社区服

务”搭建“钉钉社区”智慧化平台，

推动社区工作更加便捷化、 高效

化。 文昌花园社区牵头开发的汇

爱“益”万家小程序在全区层面进

行推广实践， 及时反馈居民满意

度， 同时支持和引导慈善资源下

沉，有效提升社区治理效能。

（作者系扬州市广陵区民 政

局局长）■

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2023 年第 12 期·

工作研究

推动社会组织高质量发展

“五室联建”助力社区融治理

■金坛区民政局

金心为民， 坛社善治。 近年

来， 金坛区民政局有效激发基层

社会治理内生动力， 显著提升了

群众的满意度和幸福感。

“‘五室联建’ 探索融合共治

新模式” 行动作为金坛区民政局

2022 年度“金沙杯”公益创投大赛

项目之一， 采用政府购买服务的

方式，由小红妈爱心社承接运行。

项目较好解决了基层服务资源分

散的问题， 节约了社区建设资金，

起到了小钱办大事的效果，实现了

朱林镇社会服务阵地的常态长效

运行。近期，该项目被评为 2023 年

度常州市优秀基层治理创新典型

案例。

一、主要做法

（一）阵地联营，解决五室怎

么建。 1. 依托龙溪村党群服务中

心， 整合五室阵地 4000 余平方

米，解决场地问题；2.打包五室条

线资金 20 余万元，用于五室日常

运营，解决钱的问题；3.采取“1 名

联室长 +5 名分室长 +N 名专职社

工”形式，由小红妈爱心社派驻两

名社工管理运营，解决人的问题。

（二）服务联网，解决业务怎

么办。 全科社工通办、社工组织协

办，“社工 + 网格” 建立五室互通

“覆盖网”。 以党代表工作室为指

引，社工室为服务中枢，统筹未老

邻三室业务开展工作。 党代表工

作室带领共建五室空间， 协调政

策资源； 社工室提供治理案例分

析、 社会资源整合及社工实务方

法等支持；未保室、养老室提供青

少年与老年社会工作服务； 好邻

居茶室进行村务协商议事、 村民

矛盾化解。

（三）机制联抓，解决站点怎

么管。 建立“五室融合”制度体系、

组织架构、服务内容和标准规范，

推行“五常工作法”，规范日常标

识、日常运行、日常管理、日常纪

律、日常活动，统一标识、统一外

观、统一配置、统一氛围，推动站

点管理规范有序，长效常治。

（四）伙伴联盟，解决资源怎

么融。 融合五室资源，绘制资源地

图，打造龙溪商圈联盟，募集五室

发展资金， 计有辖区 80 多家企

业、商户参与；孵化成立朱子百佳

读书会、唐王故事会、龙溪戏曲社

等社区社会组织 10 余家。 联合河

海大学、朱林镇中小学、红十字养

老照护队资源，“政、校、村、企、

社”携手打造五室融治资源池。

（五）项目联动，解决活动怎

么推。 把脉工业园区职工需求，设

立“五彩竹梦”未成年人校外辅导

站，开展儿童防溺水、防诈、防拐

系列科普教育。 制订 10 个类别 20

余个项目的一老一小服务清单。

链接“民族花儿向阳红”“健康小

药箱”等一批市、区两级民政公益

创投项目入驻， 共开展各类主题

活动 60 余场次， 惠及群众 1000

余人。

二、取得成效

龙溪村社工室“五室联建、全

域共治”思路的提出，将党代表工

作室、社工室、未保室、养老室、好

邻居茶室在分工合作的基础上实

现整合和重构， 为达成共建共治

共享的社会治理格局目标提供了

良好的手段和载体。

一是打破服务壁垒， 提高了

专业匹配性。 五室平台建立多领

域社工“会诊”的团队服务机制，

打造了一个合围式、全链条的社

会服务圈。 今年来，化解征地拆

迁等邻里纠纷 30 余件； 解决特

殊困难群体急难愁盼问题 60 余

件。

二是打破阵地壁垒， 扩大了

工作影响力。 五室联建推动形成

“阵地共建、资源共享”的社区治

理格局，实现基层治理从“各自为

阵”向“多元共治”发展，相关做法

被“学习强国”平台、中国江苏网

等媒体多次报道，被评为 2023 年

度常州市优秀基层治理创新典型

案例； 龙溪村被评为第 9 批全国

民主法治示范村。

“五室联建”不是工作平台的

简单合并，而是包括职能、场地、

设施、人员在内的系统集成、优势

互补和综合提升， 将分散在五个

领域的资源进行整合， 最大限度

实现资源的共享， 实现“五个平

台、五种职能、一套人员”的高效

融合，以五室联建推动五社联动，

协同发力构建“党建引领社未老

邻”新格局，为基层社会治理和社

工站运行赋予了更多生命力。 ■

21

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

全

面

优

化

存

量

推

进

社

会

组

织

服

务

提

档

升

级

“十四五”以来，镇江市社会

组织的发展逐步从数量的增长转

变为质量的提高， 在注重提升增

量的同时，全面优化存量，实现社

会组织全生命周期管理和服务的

提档升级， 走出一条具有镇江特

色的高质量发展之路。

党建引领坚定正确方向。 将

社会组织党建有机融入成立登

记、章程核准、年检年报、专项抽

查、等级评估、执法监督、教育培

训等各个环节。 邀请全国时代楷

模、 全国优秀共产党员赵亚夫同

志为全市社会组织的党支部、全

体党员上党课。 批复成立了 16 个

社会组织党支部， 其中建制型党

支部 6 个，功能型党支部 10 个。

培育扶持激发活力。 推进乡

镇（街道）孵化培育和活动场所建

设， 引进先进发达地区社会组织

运营市级社会组织孵化基地，按

照“一核六中心，活力共同体”的

发展思路，开展“活力伙伴”“护航

计划”等一系列活动，为社会组织

提供咨询服务、 督导服务和资源

链接。 连续 9 年开展社会组织公

益创投活动， 邀请专家团队对项

目书进行优化， 开展一对一督导

及终期评估， 实现公益创投项目

从立项到结项的全过程闭环管

理， 社会组织的项目建设能力普

遍获得提升， 市童乐乐青少年公

益服务中心等 2 家社会组织荣获

民政部中央财政支持社会组织参

与社会服务项目的资助。 实施社

会组织负责人“五年培养计划”，

开设社会团体换届、 社会组织规

范化建设、社会组织所得税讲解、

社会组织注销等培训课程。

创新监管增添动能。 坚持党

建引领， 促进党内监督和社会组

织自治自律深度融合； 建立自律

自查、联动协同、正向激励、长效

监管四项机制，清理整治行业协

会商会涉企乱收费；坚持分类施

策，实现一般监管和重点领域精

细化监管互为补充；坚持多元参

与，推动综合监管由行业协会商

会向各类社会组织全面延伸；以

专项行动为契机，着力优化社会

组织结构。 全市 199 家行业协会

商会上报了乱收费专项清理整

治工作自查表。 各部门联动抽查

行业协会商会 118 家，接受社会

公众投诉举报 3 起，发现乱收费

问题 31 条。 针对社会团体，建立

换届前“四必审”制度，即章程草

案必预审、会员名册及主要负责

人建议名单必预审、换届大会议

程必预审、 会费收缴办法必预

审，基本实现了换届一批、规范

一批的目的。 针对社会服务机

构， 建立财务信息“六预警”制

度， 即收入支出不配比预警、固

定资产与组织规模不相符预警、

存有关联方交易的预警、存有长

期投资的预警、往来款项数额较

大的预警、非限定性净资产低于

注册资金的预警。 通过对社会服

务机构财务报表、法定代表人离

任审计报告、年度审计报告等六

个方面信息的预警提示，追回抽

逃资金 190 余万元，确保非营利

属性不动摇。

精心服务优化营商环境。 创

新开展“政府搭台， 协会商会唱

戏，市场主体受益”的信用提升专

项行动。 为全市 101 家行业协会

商会的 6616 家会员企业进行信

用体检，将“诚信建设”内容纳入

行业协会商会等级评估指标体

系，开设信用建设培训班，强化行

业管理部门的信用监管责任。“三

维度”构造信用修复新生态。 拓广

度， 规下企业占信用修复主体的

80.1%，规下企业的获得感普遍增

强；增厚度，失信企业的修复质效

明显提升， 信用修复成功率达

92.6%；提高度，诚信企业对行业

发展信心更加充足， 行业内不良

行为被及时纠正， 全市失信占比

位列前三的商品混凝土行业、建

设工程质量检测行业、 建筑垃圾

处置行业信用状况均有所好转。

通过系列措施， 全市行业协会商

会 一 般 失 信 占 比 从 3.1% 降 至

0.7%，位于全省前列。

下阶段，镇江市社会组织工作

将大力推进社会组织监督管理制

度改革，以财政专用票据电子化为

契机，在“互联网 +”大数据监管方

面积极探索，在“四位一体”综合监

管方面持续拓展， 以更高的站位、

更加扎实的举措，深入推进社会组

织建设，全面实现高质量发展。

（作者单位∶镇江市民政局）■

陈

发

荣

■

工作研究

22

2023 年第 12 期·

习近平总书记考察江苏时，

明确要求从“树牢造福人民的政

绩观”“鼓足干事创业的精气神”“形成狠

抓落实的好局面” 三个方面推进以学促

干。 省民政厅党组理论学习中心组主题

教育专题学习会议要求，落实“重实践”

要求，牢记嘱托、感恩奋进，在新

起点上奋力推进江苏民政事业

高质量发展走在前、 做示范。 本期特设

“走在前、做示范”专栏，推介我省各地民

政工作突出实效, 为民政事业高质量发

展提供更多样板和经验。

坚持党建引领

精心打造七个“聚焦”救助管理新模式

■崔士云

走在前 做示范

近年来， 淮安市救助管理站

认真贯彻落实习近平总书记关于

加强和改进生活无着的流浪乞讨

人员救助管理工作重要指示批示

精神，坚持党建引领，强化“救急

难、兜底线”，通过补短板、强弱

项、建机制，精心打造救助管理工

作新模式， 着力探索破解救助管

理难题新路径， 为救助对象提供

安全、优质、高效、温馨的救助服

务。 2021 年，民政部领导对该站寻

亲工作作出书面肯定批示；同年 9

月，该市救助管理站（未保中心）

被团中央、民政部授予“全国青少

年维权岗”称号；相关工作在中央

电视台、中国社会报、新华日报、

江苏电视台、 学习强国平台等媒

体宣传报道。

一、聚焦品牌建设，让寻亲工

作更高效

站党支部坚持党建引领，将

寻亲工作列入书记项目，成立寻

亲工作领导小组，新建“圆梦寻

亲工作室”，持续开展以“智慧寻

亲，让回家的路更快更近”为主

题的寻亲专项行动， 持续深化

“六心” 寻亲品牌内涵， 建立起

“传统技能寻亲、智慧公安寻亲、

网络科技寻亲、 媒体发布寻亲、

站际协作寻亲、公益组织和志愿

者合作寻亲”六位一体的多元化

寻亲工作机制，为受助人员和家

属提供方便快捷高效优质的寻

亲服务。 近 5 年来共成功寻亲

200 余人， 帮助 200 多个失散家

庭实现团聚梦想。

二、聚焦能力提升，让照料服

务更温馨

为让受助对象在站享受温馨

服务， 淮安市救助管理站加强水

电气等老旧设施改造， 每个房间

都安装空调和热水器， 活动场所

安装有线电视， 室外设有篮球场

等锻炼场所，做到文体设施齐全。

一日三餐由专人配送， 健康管理

由专人负责， 老弱病残幼由专人

护理， 实现了照料服务提档优化

升级。 严格执行“四个一”日常安

全检查制度， 发现问题， 录入系

统，全面整改，形成闭环。 加强定

点医疗机构的回访， 通过现场检

查、 网络视频等多种方式对定点

医院受助人员进行随访， 确保对

所有受助对象关爱服务到位。

三、聚焦多方协同，让履职尽

责更到位

主动加强与公安、 城管等部

门合作，细化街面巡查职责，制定

高温、 极寒等极端天气期间街面

巡查方案， 广泛开展“夏季送清

凉”“寒冬送温暖”“送年夜饭过大

年”等专项救助工作。 近三年，该

站共劝导救助 70 余人次，全部给

予妥善安排。 建立救助管理站与

社会组织、警务站、福彩引导点、

小区保安、 菜场管理人员和环卫

工人等合作体系。 充分利用城市

网格化、数字化管理平台，建立覆

盖全面、协同到位、服务及时的立

体化救助管理信息网格。

四、聚焦落户安置，让民生底

线更牢靠

面对长期滞留人员人数量

大，财政资金紧张等诸多困难，淮

安市民政局主要领导多次向市政

府专题汇报，加强部门协调，争取

政策支持，定期会商督办，扎实推

进安置。截至 2022 年底，将 143 名

长期滞留人员安置在市新安医院

（精神卫生福利机构）， 落实户口、

特困供养和医保问题， 使长期滞

开 栏 语

23

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

留人员安置问题得到最终解决。

五、聚焦源头治理，让延伸服

务更深入

为更好地加强源头治理，淮

安市救助管理站将救助方式由站

内管理向源头治理和综合施策拓

展。 建立“两库”：一是建立易走失

人员信息库，实行动态管理；二是

建立返乡人员信息库， 对已返家

的淮安籍特殊救助对象组织开展

实地走访、电话回访等慰问活动，

运用好分层分类救助机制， 拓展

救助路径，动态跟踪督办，切实解

决受助对象急难愁盼问题， 全力

保障好特殊困难群体基本生活。

六、聚焦岗位管理，让用工机

制更灵活

为更好满足生活无着的流浪

乞讨人员救助管理各项业务高质

量发展的需要， 把中央财政困难

群众救助补助资金用好， 该站结

合自身业务发展需要， 通过采购

服务方式与人力资源开发有限公

司签订服务合同，先后使用 10 名

劳务派遣人员参与站内照料、安

全管理、街面巡查等相关工作，有

效弥补了编制和人员不足， 解决

了专业岗位人员短缺的难题，实

现了站内照料做优、 业务管理做

强、安全管理做精、技术岗位做专

的工作目标。

七、聚焦关爱保护，让未保工

作更到位

持续加大对未成年人的关爱

保护力度，2023 年累计救助未成

年人 35 人次，实地回访慰问淮安

籍未成年人 15 户。 引入心苑社工

承接市未保中心服务项目， 实行

驻站运营、承办庆六一“苏童心向

党·苔花共绽放”、全市村（居）儿童

主任实务技能竞赛等活动，积极开

展“情暖童心“” 七色花”夏令营、与

法“童”行、“童”话中秋、安全守护

等系列活动 8 场，组织未成年人进

社区、进农场、进校园、进场馆、进

企业等践习基地参访学习，提升未

成年人法治安全意识、感受中华民

族文化魅力、 培养尊老敬老品格，

引导未成年人强信念、 启智慧、增

技能、养品德。 相关工作在学习强

国江苏平台宣传报道。

2024 年， 该站将以学习宣传

贯彻党的二十大精神为主线，深

入开展学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想主题教育工

作，全面落实中央、省、市对民政

工作的要求， 进一步巩固深化救

助管理服务质量大提升成果，坚

持党建引领， 践行“三爱三比”，

聚焦“四个民政”建设，兜实为民

救助底线， 用救助人的爱心让受

助对象安心、让社会暖心、让政府

放心，为推进全国文明城市建设、

助力淮安高质量跨越发展、 打造

“绿色高地、枢纽新城”、全面建设

长三角北部现代化中心城市贡献

民政力量。

（ 作 者 单 位 ∶ 淮 安 市 救 助 管

理站）■

聚精会神抓党建 一心一意谋发展

以高质量党建工作引领民政事业高质量发展

■朱晓文

今年以来， 灌南县民政局抓

好主题教育学习这一契机， 按照

“聚精会神抓党建，一心一意谋发

展”的总体要求，牢固树立抓好党

建是最大政绩的理念， 认真履行

“第一责任”职责，坚持在围绕中

心、 服务大局中提升党建工作水

平，坚持“两手抓、两手都要硬”，

做到聚众智，同频共振，汇合力，

同向发力， 以高质量党建工作引

领民政事业高质量发展。

一是以主题教育为抓手，强

化思想政治引领，打造“党建+学

习型”民政。 笃学笃信笃行习近平

新时代中国特色社会主义思想，

不折不扣地落实中央和省市县委

部署要求， 坚持学主题教育与悟

思想融会贯通、 办实事与开新局

同向发力，认真履行党建工作“第

一责任人”职责，切实加强基层党

组织建设，以“关键少数”示范带

动“绝大多数”，召开党建工作推

进会 8 次， 党组中心组学习会议

22 次，书记带头讲党课 3 次，圆满

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24

2023 年第 12 期·

完成党支部换届工作。 将党建与

民政业务工作同部署、同检查、同

落实，形成“党建引领、暖心民政”

的格局，有力地促进党建、业务有

机融合， 以民生问题解决情况和

群众满意的标准作为标尺， 检验

和衡量党建工作和主题教育开展

成效，编密织牢一张兜住低保、特

困、残疾人、一老一小等困难弱势

群体基本生活保障和服务的社会

“安全网”， 稳稳托起百姓幸福美

好生活。

二是以“立足岗位作贡献”为

依托， 强化政风行风建设， 打造

“党建+服务型”民政。 在主题教育

中深入开展了“双报到双服务”活

动；在窗口开展“争创优质服务窗

口 争当优秀服务标兵”活动；在

创文中开展“争做志愿者 共创文

明城”活动；在与三口镇前圩村等

4 个村挂联共建中，深入开展“救

助见成效、兜底有温度”“关爱‘一

老一小’ 守护‘朝夕美好’”“移风

易俗在行动 文明新风进乡村”等

活动；聚焦“一老一小一弱”现实

需求，建成 2 个老年助餐点，让老

年人乐享家门口的“幸福食堂”。

为 1128 名困境儿童送去慰问品。

新增 1203 名低保对象，让社会救

助的温度在群众中可感可及可

享。

三 是 以 创 新 民 生 发 展 为 动

力，强化担当善为真抓实干，打造

“党建+创新型”民政。 创新打造苏

北首家民政综合服务体， 贡献了

“灌南经验”。“融合资源共建 聚

合专业力量 用心用情用力托起

‘一老一小’稳稳幸福”被省民政

厅表彰为“全省高质量民政事业

发展十项创新成果”。 创新探索主

动发现工作机制，贡献了“灌南智

慧”。 以“四个转变”做到“凡困必

帮、有难必救”，打造“‘灌’通主动

发现路径 解‘南’群众燃眉之急”

的服务品牌。 被省民政厅确定为

“2023 年度全省社会救助领域创

新实践试点单位”。 佑康精神障碍

社区康复服务中心被省民政厅确

定为“省级精神障碍社区康复服

务示范点”，打造了“灌南品牌”。

在全省民政系统“基层民政大家

谈”栏目中，以《灌南：立足“五有”

让养老服务更加优质均衡》 为题

作经验交流， 提升了灌南养老服

务的知名度。 悦来集街被省民政

厅、 住房和城乡建设厅等六部门

确定为 2023 年江苏省省级地名

文化遗产名单， 打造了“灌南名

片”。

四是以清正廉洁为根本，筑

牢廉洁自律防线，打造“党建+廉

洁型”民政。 印发《中共灌南县民

政局党组党建工作计划》《中共灌

南县民政局党组党风廉政建设工

作要点》《灌南县民政局招投标、

工程评审管理制度》《灌南县民政

局财务规范化管理制度》等文件。

健全的制度和透明的操作， 使民

政党员干部职工的履职行为更加

规范，社会监督更加方便，高质量

完成为期两个月的市县联动巡察

暨“回头看”、全面从严治党第一

责任履责提示单、 常规例行审计

等工作，强化作风建设，持续正风

肃纪。

五 是 以 组 织 制 度 建 设 为 引

领， 强化固本强基筑堡垒， 打造

“党建+规范型”民政。 以“书记项

目”为引领，制订党建工作要点，

签订党建工作责任状， 出台党建

工作制度， 认真坚持民主集中制

原则，完善班子议事决策机制，营

造“合心、合拍、合力”的良好氛

围， 提高了班子执政能力和执政

水平。 认真落实“三会一课”、民主

生活会、组织生活会、民主评议党

员、谈心谈话等组织制度，推进党

内政治生活制度化、常态化、规范

化。 坚持和完善重温入党誓词、入

党志愿书以及党员过“政治生日”

等政治仪式，今年发展党员 2 名，

培养入党积极分子 3 名。 注重党

建元素融入融合民政业务工作，

找准小切入点，抓实着力点，把握

关键点，以激发党支部战斗堡垒、

党员先锋模范作用的“引擎”活

力， 促进民政民生重点工作高标

准、高质量推进的“双轮驱动”，高

质高效推动民政系统党建工作实

现新的跨越。

（作者系灌南县民政局局长）■

走在前 做示范

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

常

州

市

钟

楼

区

民

政

局

■

聚

焦

蹝

三

个

坚

持

蹞

推

进

省

级

社

区

社

会

组

织

培

育

发

展

观

察

点

建

设

近年来， 常州市钟楼区聚焦

“三个坚持”， 全力推进省级社区

社会组织培育发展观察点建设，

在推动社会组织深度参与基层社

会治理体系和治理能力现代化建

设上探索钟楼经验。

坚持“三链驱动”，激活动力

引擎。一是抓实“组织链”。 截至目

前， 全区登记注册社会组织 288

个，备案社区社会组织 850 个，为

服务“一老一小”、参与基层治理

发挥积极作用。 钟楼区建立区社

会组织联合党支部， 统筹引领社

会组织党的建设工作， 全区现有

建立党组织社会组织 55 家。 强化

党对社会组织的政治领导力、思

想引领力，构建“联合支部—行业

联盟—星火支部” 三级联动党建

工作网络， 提升党的组织和党的

建设覆盖率。 二是完善“管理链”。

建立由副区长召集， 登记管理机

关、业务主管单位、属地乡镇（街

道）为成员的工作联席会议制度，

形成相互配合、齐抓共管、灵活有

效的监管机制。 三是拧紧“监督

链”。 完善社区社会组织信息公开

制度，接受社会监督。 社区社会组

织的事务，涉及公众利益的，在新

闻媒体上公告；其他重要事务，在

登记管理部门指定的网站上公

开；内部事务，在社区社会组织内

部公开；建立公众监督机制，强化

新闻媒体的舆论监督作用， 规范

社区组织的行为； 允许和鼓励公

民、 特别是捐赠人对社区社会组

织的章程、组织机构、活动情况和

财务管理等相关情况进行监督。

坚持“三维支撑”，厚植发展

沃土。一是出台扶持政策。 制定出

台《关于促进城乡社区治理创新

发展的若干政策意见（试行）》《钟

楼区社区社会组织培育发展三年

行动计划（2022—2024 年）》等文

件， 设立社会组织扶持发展专项

资金， 并从支持性服务、 购买服

务、登记注册、等级评估、公益创

投“五位一体”加大对社会组织的

培育和扶持， 把社会组织的绩效

考评和资金支持纳入社区治理整

体考评之中， 每年对优秀社会组

织、3A 级以上社会组织进行扶持

兑现， 为营造培育社会组织发展

的良好氛围提供了政策保障。 二

是搭建孵化平台。 按照“中心 + 基

地 + 驿站”思路，全市最早建成区

社会组织发展服务中心， 引领社

会组织持续发展。 挂牌成立常州

市许巧珍城市党建引领社会组织

发展示范基地。 深化“1+8+X+N”

社会组织孵化模式， 整合各类社

会资源， 构建政府扶持、 社会协

调、专业组织运作、公众参与的社

会组织培育体系。 充分调动社区、

社会工作者、社区社会组织、社区

志愿者、社区公益慈善资源“五

社联动”活力，积极搭建社区“汇

治理”“惠服务”“慧动员” 平台，

畅通和规范社区社会组织参与

社会治理的途径，统筹推进社区

社会组织培育发展与钟楼经济

社会建设融合发展。 三是开展公

益创投。 每年投入 100 万元，常

态化开展“星火众善 +”公益创新

创业大赛，评定 60 多个优秀公益

项目，围绕“一老一小”等重点人

群、重要领域开发服务项目，累计

开展专业服务 3000 多场，受益居

民达 3.5 万人次。

坚持“三力并举”，焕发强劲

势能。一是激发社会发展融合力。

近年来， 我区社会组织在参与扶

贫济困、乡村振兴、社区治理、抗

击新冠肺炎疫情、老城复兴和“四

大功能区”建设等方面大有所为。

二是提升社区治理服务力。 通过

开展“百社结百村（社）”行动和

“百场社会组织进社区” 等活动，

引入社会力量助力基层社区治理

服务走心走实， 用社会组织的澎

湃活力为社区治理注入新的活

力。 三是涵养公益组织影响力。 从

弘扬“快乐公益”和“身边公益”的

角度出发，义工联、美家美护等社

会组织举办了“一袋牛奶的暴走”

“益修哥社区便民服务”等一批省

市有影响、 参与人群均超过 5000

人次的大型品牌公益活动。

通过“社工 + 义工” 服务模

式，吸引越来越多的企业、居民参

与公益服务， 公益服务品牌的社

会影响力不断提升， 基层治理创

新迈出了一条“钟楼之路”。 ■

26

2023 年第 12 期·

加强村委会规范化建设

提升基层治理与服务效能

■淮安市民政局

经验交流

村民委员会是组织和引导村

民群众参与基层治理和服务的重

要力量。 近年来，村民委员会在促

进基层经济和社会发展， 化解基

层社会矛盾， 维护基层社会稳定

等方面发挥了重要作用。 目前，淮

安全市村级综合服务设施覆盖率

达到 100%、 达标率 95%以上，村

级民主协商机制完善率达 100%，

村干部的学历、 女性人数、“一肩

挑”占比和平均年龄实现“三升一

降”的历史性、整体性、结构性重

塑。“三方协同，构建解决相对贫

困‘135’长效机制”“睦邻议事坊”

等做法获评省基层社会治理创新

成果奖与提名奖。

一、抓好“三个结合”，构牢村

民委员会阵地建设。一是将村民

委员会成员与员额制相结合。 合

理确定村的规模和村干部员额数

量， 明确村民委员会的设立、撤

销、范围调整的程序，提出村民小

组与村民代表的设置办法， 完善

村民委员会成员缺额及时补选办

法。 二是将下设的委员会与现有

站（室）相结合。 建立健全村民委

员会下设的人民调解、治安保卫、

公共卫生、 妇女儿童等下属委员

会，人民调解、治安保卫委员会设

在村网格化社会治理中心， 公共

卫生委员会设在村卫生室， 妇女

儿童委员会设在妇女儿童之家，

明确各下属委员会人员组成和责

任分工， 在村民委员会领导下做

好村级事务。 三是将社会组织培

育与村情实际相结合。 加强村级

社会组织培育发展， 各村结合自

身养老、托幼、助残等现实需求，

注册（备案）为民便民类、公益慈

善类、 文体教育类社会组织不少

于 5 个。

二、促进“三个聚焦”，提升村

民委员会服务效能。一是聚焦村

社工室建设。 推进县（区）、镇（街

道）、村（社区）三级社会工作服务

体系，在镇（街道）社工站全覆盖

的基础上，加强村社工室建设，引

导社会工作服务机构、 社会工作

专业人才下沉到一线，在场地、资

金、项目等方面给予扶持，力争到

2025 年，实现村社工室全覆盖。 二

是聚焦“五社联动”发展。 在全市

先期建立的 30 个“五社联动”示

范点的基础上， 明确提出年度村

委会规范化建设村， 必须结合自

身条件开展“五社联动”实践，短

期内不作联动社数量的硬性规

定，但要坚持“五社联动”的发展

方向。 三是聚焦“智慧化”建设。 推

动“智慧社区”建设，加强村基础

数据资源建设， 深化线上政务服

务和线下村服务站点的有效融

合。 结合实际需求，加大生活、管

理、服务等智慧科技设施建设。 引

导群众通过智慧化平台、 信息化

手段参与社区治理和群众自治，

探索村务公开、 村务监督等信息

化方式。

三、筑牢“三个强化”，健全村

民委员会保障机制。一是强化村

干部队伍建设。 依法开展村民委

员会换届选举、村“两委”班子成

员资格联审， 严格落实村党组织

书记通过法定程序担任村民委员

会主任制度， 建立健全村党组织

书记后备人才库，选优配强村“两

委”班子成员。 推进村干部专职化

专业化建设，建立“基本报酬 + 考

核报酬 + 增收奖励”的报酬结构，

提高村干部整体报酬待遇。 引导

村干部积极参与社会工作者职业

资格考试，大力推进持证上岗。 二

是强化综合服务设施建设。 村党

群综合服务中心按照每百户不少

于 30 平方米设置，村民活动和服

务空间不少于总面积的 70%。 坚

持“确保基本、因事设室、一室多

用”原则，促进各类服务设施功能

差异互补， 内部衔接配套。 近 2

年，通过新建、改扩建、配套建等

方法，提升改造城乡社区综合服

务设施 50 个， 新增社区办公服

务面积近 3 万平方米。 三是强化

内部管理制度建设。 建立健全村

民委员会目标管理、 月度例会、

日常考勤、述职评议、教育培训

等日常工作、财务管理和廉洁自

律制度，规范村民委员会工作程

序，理顺与其他村级组织的职责

关系，加强村民委员会内部管理

和规范运行。 通过村委会规范化

建设的推进，村民群众对村委会

组织村民自治、社区治理、社区

服务等方面的满意度得到较大

的提升。 ■

27

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

常

州

市

民

政

局

■

坚

持

改

革

创

新

全

力

推

进

社

会

大

救

助

体

系

建

设

近年来， 常州市民政局不断

深化民政部“党建 + 社会救助”改

革创新试点成果， 着力健全以基

本生活救助、专项社会救助、急难

社会救助为主体，社会力量参与为

补充，分层分类、覆盖全面的社会

救助制度体系， 聚焦救助政策衔

接、业务系统协同、困难群众监测、

基层能力提升等重点难点问题，统

筹推进衔接有序、政社互补、兜底

有力的社会大救助体系建设。

强化顶层设计 进一步兜住底

落实救助责任。 会同市委组

织部、市委政法委出台《关于推进

“党建 + 社会救助”改革的实施意

见》，聚焦党建引领下的社会救助

服务体系建设，确定 13 项重点任

务，实施“四强化四提升”行动，全

面落实各级党组织的社会救助工

作责任， 推动基层党员干部带头

参与救助服务成为常态。

完善协调机制。 持续完善市、

辖市（区） 社会救助联席会议制

度，出台《常州市关于改革完善社

会救助制度的实施方案》，明确 18

项重点任务以及责任部门、 完成

时限， 制定社会大救助体系下部

门协同工作清单。 推动建立镇（街

道）社会救助联席会议制度。

优化政策体系 进一步兜牢底

夯实基本生活救助。出台《关于

进一步做好最低生活保障等社会救

助兜底保障工作的通知》，对低保准

入条件、 家庭收入和财产认定“、 单

人保”条件、低保渐退缓退进行了优

化完善， 将低保边缘家庭申请条件

由 1.5 倍提升至 6 种特殊情形的 2

倍， 低保边缘家庭可享受医疗救助

和物价补贴， 支出型困难家庭中的

大重病患者可享受医疗救助， 低保

边缘和支出型困难家庭可同等享受

水和气等优惠减免政策。 加强特困

人员照料护理标准与长护险的衔

接，完全丧失生活自理能力、部分丧

失生活自理能力、 具备生活自理能

力三档分别达到每月重度 1500 元 /

中度 900 元、342 元、200 元。

完善专项救助。 牵头推进医

疗、教育、住房、就业等多个专项救

助优化，取消医疗救助对象大病保

险起付线，将无固定收入重残人员

和一户多残、依老养残对象纳入医

疗救助，教育救助对外来务工人员

子女坚持“同城同待遇”，住房保障

对象扩展到中低收入家庭，就业援

助扩展到四类低收入人口。

深化数智赋能进一步兜准底

整合救助业务和资源。 牵头

全市救助部门打造智慧大救助管

理服务平台，实现全市 14 个部门

32 项救助业务的“一门受理、一网

通办”。 建成社会救助资源库，汇

聚 14 个部门的救助项目；建立救

助对象数据库， 汇聚 50 多项近

3000 万条救助数据； 建立社会资

源库， 搭建社会力量参与救助供

需对接平台。

强化主动监测预警。 统筹规

划包含大额医疗支出、交通事故、

安全事故和自然灾害、 家庭主要

劳动力去世、 新增重残人员五个

场景在内的主动预警体系， 将预

警数据及时推送至基层进行主动

排摸，做实做细“政策找人”。

加强基本安全监测。 针对全

市 3000 多户重点帮扶对象的基

本安全保障，启动“暖心护航”困

难群众关爱行动， 通过安装红外

感应器、紧急按钮、便携式报警器

等硬件设备，配备 24 小时全天候

线上呼叫服务， 加强线下及时上

门等措施， 确保监测对象在发生

安全风险后能够及时得到救助。

夯实基层基础 进一步兜好底

做实中心枢纽。 整合成立市

社会救助服务中心， 强化其信息

核对、智慧救助、服务指导、培育

发展“四位一体” 的中心枢纽作

用， 打造衔接互通四级社会救助

服务网络， 服务端口向每个社区

党群服务中心延伸， 救助触角延

伸到困难群众身边。

做优多元参与。 积极拓展“物

质 + 服务”实践路径，成立“社会

救助服务联盟”，吸纳近 100 家社

会组织、爱心单位和企业参与。 加

强政府救助与慈善救助的有效衔

接，实施“冬暖夏凉行动”，为全市

四类 1.3 万户低收入人口一次性

赠送 200 度免费用电，总金额 130

万元；实施“常有众扶”微心愿项

目，为全市近 3000 户重点帮扶对

象安装空调或发放爱心包。 ■

28

2023 年第 12 期·

经验交流

救助有速度 兜底有温度

探索建立立体式社会救助新路径

■孙修利

近年来， 泗阳县不断完善社

会救助体制机制，持续增强管理服

务效能， 稳步提高兜底保障水平，

形成了以基本生活救助、专项社会

救助、急难社会救助为主体，社会

力量参与为补充，覆盖全面、分层

分类、综合施策的立体式社会救助

格局。

“一盘棋”高效落实，提升精

准救助新质效。 依托县社会救助

综合管理平台， 建立健全分层分

级、上下联动、部门协同、定期更

新的低收入人口动态监测预警平

台，紧盯“十三五”时期建档立卡

对象、脱贫不稳定人口、低保、特

困、低保边缘家庭、支出型困难家

庭等重点困难群体， 通过走访摸

排、动态监测、救助帮扶，变“被动

式管理”为“主动式服务”。

编印《泗阳县帮扶救助政策

清单》，纵向整合低保、特困、临时

救助、 残疾人两项补贴等民政惠

民政策，横向整合医疗、教育、人

社、住建等专项救助政策。 加强社

会救助对象信用管理，出台《泗阳

县社会救助对象失信惩戒和守信

激励试行办法》，落实低保近亲属

备案、信用承诺制度，不断提高救

助规范化水平。

采取线上线下相结合的方

式，全方位、全覆盖、无死角宣传

社会救助政策。 线上通过微信公

众号、 政务服务网、“我的泗阳”

APP 等形式宣传， 线下到乡镇、

村、组开展政策宣讲活动。 强化急

难临时救助， 将低保标准 2 倍以

下的小额临时救助放权给乡镇街

道自主审批。 县财政年初按照每

个行政村 1 万元标准， 预拨乡镇

（街道）临时救助备用金。

“一系列”创新举措，助力智

慧救助新模式。 创新“急诊救助”

模式。 探索在苏北经济欠发达地

区， 针对救助工作中存在的救助

对象精准识别难、救助时间长、救

助过程复杂等问题， 参照日常就

医模式， 采取遇到急难问题先看

“急诊”（临时救助应急响应），根

据致困原因再转“门诊”（转介医

疗、教育、慈善等专项救助），持续

困难的办理“住院”（低保、特困等

兜底），仍然有困难的“复诊”（再

次实施补充性的临时救助）的“急

诊救助”工作模式，形成有效的救

助链。

推行社会救助“只需跑一次，

无需开证明”改革。 投入 400 余万

元研发、 升级社会救助综合管理

平台暨居民家庭经济状况核对系

统， 实时对申请救助家庭进行大

数据核查， 对能通过大数据获取

的证明材料，不再要求群众提供。

推行救助事项“掌上办”“指尖

办”。 困难群众通过政务服务网、

“我的泗阳”APP、自助服务终端等

平台， 只需提交身份证和家庭经

济状况核对授权委托书“一证一

书”，即可申请救助，实现“一网通

办”。

尊老金“免申即享”提升幸福

指数。 聚焦高龄老人急难愁盼问

题，研发尊老金信息办理平台，与

公安户籍、 民政殡葬数据共享对

接，建立信息采集“一键推送”、申

报办理“一表确认”、动态管理“一

网核减”的工作机制。

“一整套”监督治理，打造高

效救助新效能。 坚持全面排查、精

准排查，对 5.7 万名已纳入保障对

象和未纳入保障但可能存在潜在

风险的对象家庭进行全面核查，

形成“一镇一台账”“一村一报

告”。 对新申请救助对象，实行逢

进必核。 对已享受救助对象，通过

按月监测、按需复核、定期核查三

种方式， 开展居民家庭经济状况

动态监测，实现精准动态。 定期组

织工作人员对在保救助对象整村

逐户集中核查， 通过入户了解家

庭实际情况， 切实保障困难群众

的切实利益。

强化社会救助监督治理长效

机制措施， 坚持和完善社会救助

对象公布公示制度， 全面公开社

会救助咨询举报电话， 规范群众

诉求快速响应机制和问题线索转

办督办机制流程， 随时接受群众

监督。 拟通过县政府层面出台《关

于推行社会救助领域证明事项告

知承诺暨建立容错免责机制的实

施意见》，探索建立社会救助容错

纠错免责机制， 最大限度调动基

层民政干部的积极性、主动性、创

造性。

（作者系泗阳县民政局局长）■

29

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

东

台

市

民

政

局

■

优

化

养

老

服

务

体

系

蹝

福

彩

公

益

蹞

守

护

老

年

人

幸

福

晚

年

应对人口老龄化是世界上大

多数国家面临的现实问题， 是推

进中国式现代化必须面对的重大

课题。 今年 3 月，党和国家机构改

革对老龄工作体制进行了优化，

强化了民政部推进老龄事业发展

的职责。 东台市民政局全面贯彻

党中央、国务院有关决策部署，将

社会养老服务体系建设纳入全市

经济社会发展总体规划， 实现养

老服务工作提档升级， 真正让老

年人实现老有所养、老有所乐，安

享幸福晚年。

一、加大投入，补齐短板

推动形成政府主导、 市场主

体、社会协同的多元投入机制。一

方面，充分发挥政府基础性、主导

性作用。 积极争取中央和省级预

算内投资， 连续 3 年累计投入福

彩公益金 331.82 万元用于发展建

设东台市养老服务体系， 支持社

会兜底养老服务工程建设。 为 7

大类需要帮助的用户提供 6 大类

居家养老服务， 服务范围覆盖东

台市全市。 全年服务人数从 2020

年的 7772 人逐年递增， 截至今

年， 东台市可以享受到居家养老

服务补贴的用户已经达到 63817

人，增长率超过 700%，补贴老人

占 全 市 60 岁 以 上 老 人 数 量 的

17.6%。 产生的年度居家养老的服

务 订 单 数 量 ， 也 从 2020 年 的

39836 单增长到 465788 单， 增长

率超过 1000%。

二、试点示范，以点带面

聚焦多样化养老需求， 积极

推动开展居家和社区养老服务改

革试点， 其中多个试点市获评优

秀，探索形成了“互联网 + 养老”

模式、“医疗 + 养老” 模式、“慢病

筛查 + 养老”等“智慧养老”社区

养老服务经验做法， 并在全市推

广。 定期召开集“会议部署、现场

观摩、业务培训”于一体的全市养

老服务推进会， 市民政领导安排

部署推动， 各街镇主要负责同志

和各村（社区） 分管负责同志参

加，形成加快发展浓厚氛围。

三、规范管理，提升质量

突出“三个强化”，着力建立

东台市健全养老服务监管体系。

一是强化标准化建设。 编制实施

涵盖养老机构、居家社区养老、社

区综合为老服务中心等方面的设

施、服务、管理和保障标准，研制

老年人需求评估、 医养结合养老

机构服务等标准， 推动养老服务

标准化。 二是强化质量安全管理。

围绕影响养老机构服务质量的

115 项量化指标，常态化开展质量

建设专项行动， 确保老年人生命

财产安全。 三是强化全过程监管。

通过健全养老服务星级评定、定

期评估、违规退出等机制，加强事

前事中事后全过程监管， 推动规

范化发展。

四、不忘初心，守正创新

围绕特困老年人兜底保障、

集中供养需求， 持续推动改革创

新。一是推广公建民营模式。通过

引进中康养科技（央企）投资改

造，拓展服务功能、提升服务质

量，激发公办养老机构活力。 同

时，加强公建民营监管，确保机

构公益属性不变。二是推动综合

为老服务中心转型升级。通过改

扩建、增加功能和引进专业化组

织连锁化、 品牌化经营等方式，

推动单一功能性养老服务场所，

逐步转型升级为“六室一校 +

医疗康复 + 慢病筛查” 的智慧

为老服务中心。 三是推进特困

失能人员居家照护。 持续提高

特困失能人员居家服务标准，通

过改扩建增加护理型床位、 提升

照护服务能力、 居家适老化改造

等系列措施， 实现特困老年人

100%应养尽养。 ■

30

2023 年第 12 期·

经验交流

创新分层分类救助

提升精准帮扶效能

■王东霞 荣超

近日，沭阳县民政、财政联合

印发《关于开展分层分类临时救

助工作的通知》， 积极探索社会

救助创新实践，通过完善救助政

策、细化工作举措、强化责任落

实， 不断增强社会救助整体功

能， 有效解决城乡群众突发性、

紧迫性、临时性基本生活困难。 截

至 2023 年底，全县救助困难群众

15662 人次，同比增长 39.14%；发

放临时救助金 1191.07 万元，同比

增长 55.71%。

创新救助模式， 完善制度政

策

探索救助模式。 根据急难发

生情形和不同困难群体类别，将

急难型救助对象和支出型救助对

象分层细化为急难型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和

支出型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三种类型，细化

申请救助对象家庭财产认定标

准，明确收入、车辆、房产、金融资

产等认定条件， 让审核审批有章

可循，分类办理。 取消急难临时救

助户籍地限制， 不再开展家庭经

济状况核对、民主评议和公示等，

由困难群众书面承诺家庭基本情

况和急难情形， 急难发生地乡镇

（街道）民政部门审核后直接予以

救助，事后补齐相关手续。

优化备用金制度。 将月低保

标准 2 倍（1240 元）以下的小额临

时救助下放到乡镇（街道）审批，

对急难型困难群众采取先行救助

后补材料的方式， 全力提高救助

时效， 确保及时把温暖送到群众

心坎上。 年内拨付临时救助备用

金 216 万元。

健全主动发现机制。 加强与

医保、残联等部门的信息共享，通

过数据比对，及时发现因病、因残

等刚性支出大导致基本生活暂时

陷入困境的困难群众。 加大对低

收入群体的监测预警力度， 将符

合条件的困难群体及时纳入临时

救助范围。 对经过应急期救助、过

渡期生活救助仍有困难的受灾群

众给予临时救助，防止因灾返贫。

优化办理流程， 提升救助效

能

推进无申请救助。 对城乡低

保、特困供养、低保边缘和支出型

困难家庭、 困境儿童和困难残疾

人等特殊困难群体， 因患重大疾

病医疗支出自付费用超过 1 万元

（含） 造成生活困难的救助对象，

建立绿色无申请通道， 由县民政

局依托系统比对和数据共享等方

式获取医疗费用等相关信息，将

救助资金直接转入救助对象账

户。 2023 年实施无申请救助 239

户，发放临时救助金 63.3 万元。

提高救助标准。 将原救助上

限 5000 元调整为急难型救助上

限 5000 元，根据不同类别将支出

型救助上限分别设置为 7440 元、

9300 元和 14880 元。 对基本生活

陷入极度困难、 救助金额已达上

限仍有困难的对象，采取“一事一

议”方式，由县级帮扶救助联席会

议提出救助意见，提高救助标准。

拓展救助方式。在全面落实资

金救助的基础上，根据困难群众实

际情况，积极探索建立“资金 + 物

资 + 转介”的综合救助模式，通过

发放实物救助和提供转介服务等

方式， 不断拓宽临时救助形式，提

升困难群众获得感。加强与基本生

活救助政策的衔接，对申请临时救

助的困难群体， 通过政策宣传引

导、协助转介办理等方式，及时申

请低保、特困供养、困境儿童、残疾

人补贴等相应的社会救助。

坚持规范监管， 提升服务质

效

规范流程监管。 原则上，临时

救助资金由银行直接发放到救助

对象账户上，确需发放现金的，要

完善签领凭证、救助原因等材料，

并存档备查。

规范资金监管。 督促乡镇（街

道） 在完成小额临时救助资金发

放后， 将发放明细及时报县民政

局备案。 县民政局对存疑户进行

核实，确保资金使用规范。

规范信用监管。 对急难型困

难群体实施“先行救助”后，如发

现申请人存在虚构事实、 虚假承

诺等手段骗取救助金、 违反信用

承诺行为的， 经核实后不再予以

救助， 已救助的由所在乡镇（街

道）负责追回救助资金和物资。

（作者单位∶沭阳县民政局）■

31

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

为贯彻落实《江苏省“精康融

合行动” 实施方案（2023—2025

年）》 工作部署和 2023 年度省政

府民生实事具体要求，加快推进精

神障碍社区康复工作，提高服务质

量和水平， 仪征市民政局统筹规

划，依托服务机构，对接平台赋能，

整合资源投入，高质量建设省级精

神障碍社区康复服务示范点。

一、立足社区康复，开展“1+

1+2+9”运营服务模式

围绕精神障碍患者及家属、

社区需求，整合软硬件设施，营造

和谐包容的社区环境，在服务点

设置心理咨询室、 认知康复室、

阅览室、音乐治疗室、培训室和

运动康复室六个功能区， 帮助精

神障碍患者逐步摆脱疾病， 回归

社会， 不断提高精神障碍患者的

生活质量。

（一）健全一个工作体系。 构

建基层服务网络，逐步建立综合协

调体系。 依托第三方机构优质资

源，凝聚社区民警、社工、心理咨询

师、网格员等群体，鼓励社会力量

参与，强化家庭监护责任，营造家

庭社会接纳的人文社区环境。

（二）完善一个服务场所。 以

真州镇红旗社区为主体， 整合红

旗残疾人之家现有资源， 通过优

化功能布局、完善康复设备、学习

先进理念等方式， 联合打造精神

障碍社区康复服务点， 实用面积

280 平方米， 做到功能配套齐全，

标识标牌清晰，人员配备到齐，管

理制度完善。

（三）创新二元康复模式。 鉴

于精神障碍类型多样和各服务对

象康复的不同阶段，通过“小组 +

个案”的科学康复服务模式，制定

有针对性、 系统性的康复训练项

目， 提高精神障碍患者的生活自

理和沟通能力， 并进一步获得社

会支持。

（四）打造九项训练服务。 通

过引入社会力量， 为符合条件且

有需求的精神障碍患者提供服

药、预防复发、躯体管理、生活技

能、认知功能、心理调适、社交技

能、 职业康复和在线数字干预等

九项训练服务，全方位、立体化、

系统性地开展康复服务。

二、 围绕融合发展， 提供系

统、科学、专业康复手段

聚焦精神障碍社区康复服

务可及性、 开放性和精准度，整

合运用各类康复服务资源、方式

和先进的康复技术，提升康复服

务科学化、标准化、规范化发展

水平。

（一）配备先进康复设备。 采

购心灵评估、心灵认知康复和 VR

音乐减压套装等专业设备， 通过

数字化赋能，打造认知康复室、运

动康复室、 心理咨询评估等综合

化心理服务设施， 助力全面提升

心理服务质量。

（二）建立三级管理机制。 每

一位参与康复服务的精障患者，

都将参与面向个人、 家庭和社区

三个层面的调查和评估， 通过填

写评估表、数字设备评估等方式，

对服务对象进行需求等级的分类

管理，按照低需求、中需求、高需

求的标准对其开展康复训练服

务，制定更有适应性的服务项目。

（三）开展社区互融活动。 通

过开展互融活动弱化社区和机构

的界限， 让患者在康复服务点感

受家庭的温暖和接纳。 为精障患

者提供日间照料服务和全天候康

复服务， 开展同伴支持、 家庭支

持、随访服务、工疗娱乐和转介服

务等服务项目。

三、统筹发展规划，构建多层

次、高品质运营标准

立足问题导向， 加强规划统

筹， 因地制宜地建立运营管理的

责权、制度、维护等措施，保障站

点的良性运转。

（一）联合部门协同共创。 仪

征市民政局联合仪征市残疾人联

合会共同打造市级精神障碍社区

康复服务点。民政局作为组织创建

方，承担管理主体责任，细化职责，

优

化

模

式

注

重

融

合

统

筹

规

划

创

建

省

级

精

神

障

碍

社

区

康

复

服

务

示

范

点

陈

文

■

32

2023 年第 12 期·

拧紧“安全阀” 守牢“安全线”

全方位构筑民政服务机构安全网

■泗阳县民政局

经验交流

明确分工，落实组织和个人工作安

排。市残疾人联合会履行康复服务

点及其服务质量的监督责任。

（二）精确选址精心布局。 针

对精神障碍患者居住分散的特

点，在创建前期，结合区域人员分

布实际，选取患者相对集中、交通

较为便利、场所相对独立的场地，

配备满足基本服务需求设备，便

于开展专业的康复服务工作。

（三）健全制度规范运行。 仪

征市建立了完善的组织构架、规

范的运营管理制度、 动态的内部

控制标准，在日常运行过程中，不

断完善健全管理制度， 确保社区

康复服务点规范化运行。

（四）打造专业康复队伍。 精

心选聘精神康复心理专家坐镇，

组建一支 6 人康复团队， 引入先

进的康复理念， 按标准合理配备

管理人员和康复服务人员， 最多

可为 30 名患者提供站内康复服

务。 同时将精神障碍康复理念、技

术、 专业人员下沉到社区， 开展

“全流程、多专业、重成效”的一体

化社区康复服务。

（作者单位∶仪征市民政局）■

安全是发展之本， 安全是发

展之基。 民政服务机构点多线长

面广，服务对象以“老弱病幼”等

弱势群体居多， 应对风险处置能

力较弱，稍有不慎，就会导致冲击

社会道德底线的极端事件发生。

今年以来， 泗阳县牢固树立安全

发展理念， 加强对民政服务机构

安全监管，及时总结梳理、固化好

经验好做法， 制定可复制推广的

工作流程、操作标准，指导民政服

务机构扫除安全盲区， 通过实行

“三化监管”（智能化监管、精准化

监管、动态化监管）、构建“三个机

制”（督查通报机制、 良性竞争机

制、服务帮扶机制）、实施“三项行

动”（摸底行动、体检行动、建档行

动）、融合“四动举措”（宣传动员、

警示整改、典型带动、奖励激励）

等一系列措施， 以安全生产责任

的“零缺位”、安全生产隐患的“零

漏洞”、安全问题的“零容忍”，实

现民政服务机构安全生产事故

“零发生”， 筑牢安全生产“防火

墙”，保证了全县民政服务机构持

续安全稳定高质量发展。

一、凝聚共识，纲举目张，夯

实安全生产“硬基石”

泗阳县坚持深入学习贯彻习

近平总书记关于安全生产重要论

述和重要指示精神， 充分认识做

好民政服务机构安全生产和安全

保障工作的重要性和紧迫性，始

终保持“时时放心不下”的责任感

和“眼睛瞪得大大”的敏锐性，增

强抓好安全生产工作的思想自

觉、政治自觉和行动自觉，把安全

生产工作时时放在心上、 牢牢扛

在肩上、紧紧抓在手上。

安全生产管控防在“前沿”控

在“源头”。 泗阳聚焦“常、长”，进

一步完善安全管理长效机制，将

安全生产管理的第一责任、 主体

责任、监管责任落到实处。 先后出

台了《泗阳县养老服务机构食堂

食品安全建设管理标准》《泗阳县

民政养老服务机构食品安全管理

职责和制度》《泗阳县养老服务机

构消防安全制度职责等合编》《泗

阳县养老服务设施规划建设管理

运营暂行办法的通知》《关于印发

泗阳县养老机构消防安全标准化

管理达标建设评定工作方案的通

知》和《关于建立健全养老服务综

合监管制度促进养老服务高质量

发展的意见》等文件。 将安全生产

与履行民政部门职责统一起来，

与民政业务工作同布置、同检查、

同考核， 须臾不放松， 丝毫不疏

忽，以“一失万无”的警醒、“万无

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33

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

一失”的细致，将安全生产责任措

施落实到“最后一米”，确保民政

服务机构安全生产工作更加平稳

有序地推进。

二、聚焦重点，压实责任，筑

牢安全生产“防护堤”

一是完成民政服务机构消防

审验工作。 2020 年以来，泗阳县共

投入 2180 万元，通过“关停化解

和投资改造”相结合的方式，解决

民政服务机构重大消防安全本质

问题。 对全县未通过消防审验的

民政服务机构，逐一进行排查、甄

别，按照“一院一策”“一案一策”

要求，委托专家设计、审图，专业

机构施工。 目前 30 家民政服务机

构消防审验问题全部妥善解决。

二是完成特困人员供养服务机构

（区域养老服务中心） 改造提升

工程。 以区域性养老服务中心为

载体，对全县乡镇（街道）敬老院

特困人员实施分片分批集中供

养。 先后投资 4000 万元，通过改

建、扩建、新建方式，建设运南

片、运北片、城中片 3 家片区养

老服务中心，集中供养 310 名特

困老人， 为老年人提供舒适、安

全的生活环境。 三是开展民政服

务机构房屋安全鉴定工作。 分别

于 2020 年、2022 年委托第三方

专业机构对泗阳县民政服务机

构领域建筑物进行房屋可靠性

检测鉴定、房屋安全隐患鉴定等

工作。 四是启动民政服务机构

“明厨亮灶”工程。 将“明厨亮灶”

工程作为民政服务机构安全管

理的一项重点任务，在民政服务

机构安装视频监控高清摄像头，

分布在操作间、储藏室、餐厅等

功能室，工作人员每天进行线上

视频监管、记录相关信息，针对

发现的问题，并及时交办机构整

改，扎实做好养老服务机构食品

安全管理工作。 五是推动民政服

务机构视频监控全覆盖。 委托电

信公司，为全县民政服务机构和

居家站点安装视频监控，监控网

络摄像头分布在大门口、 餐厅、

院内等地方。 县、乡两级民政联

网，开展线上院内环境、活动场

所、 人员出入等情况监督检查，

切实把监督检查的触角延伸到

民政服务机构内部。

三、汇集合力，查漏补缺，扣

紧安全生产“责任链”

今年特别是 5 月 15 日省、市

部署开展关于民政服务机构重大

事故隐患专项排查整治行动以

来，泗阳贯彻“安全第一，预防为

主”的安全救助方针，强化风险意

识，树牢底线思维，认真落实省民

政厅《关于印发江苏省民政服务

机构重大事故隐患专项排查整

治行动实施方案的通知》和市民

政局《关于印发宿迁市民政服务

机构重大事故隐患专项排查整

治行动实施方案的通知》等文件

精神，制订出台《关于印发泗阳

县民政服务机构重大事故隐患

专项排查整治行动实施方案的

通知》。 各养老服务机构、救助管

理站等民政服务机构对照《江苏

省民政服务机构重大事故隐患

重点检查事项》明确的 7 大项 36

小项重点检查事项全面自查，对

排查出来的各类安全隐患做到

立即整改，保障民政服务机构和

人员生命财产安全。一是部门联

动合力“保安全”。 联合市监、消

防、住建等部门对全县民政服务

机构消防、食品、建筑、燃气等方

面开展隐患排查，做到“小问题”

及时交办整改、“大问题” 及时停

业整顿。 二是聘请专业机构“强安

全”。 引入有资质的第三方专业机

构参与民政服务机构的消防安全

监管工作， 每月对全县民政服务

机构开展安全生产排查与维保工

作， 现场指导机构熟练使用消防

设施设备，对机构存在隐患，现场

指导整改。 三是领导带队明察暗

访“促安全”。 由局领导班子成员

带队， 每月至少一次进行分片包

干，采取“四不两直”的方式，对全

县养老等民政服务机构进行检

查，同时下发交办单，确保安全工

作切实有效。

四、枕戈待旦、紧密演练，长

鸣安全生产“警示钟”

安全生产是“易碎品”，容不

得半点麻痹大意、懈怠松懈、侥幸

心理。 今年以来，泗阳县在养老、

救助管理机构等民政福利机构普

遍张贴安全宣传横幅、 制作宣传

栏，积极开展安全知识讲座、安全

管理事故警示教育等活动。 联合

消防救援大队、 市监局等部门对

民政服务机构负责人及安全员开

展消防安全知识、 食品安全和应

急演练培训，确保安全知识、安全

理念、安全技能应知应会、入脑入

心。 同时督促指导民政服务机构

开展安全培训及应急演练， 提高

机构人员的安全生产技能和应急

处置能力， 提高民政服务机构防

范和处置安全风险能力。 今年以

来， 泗阳县民政局已组织消防安

全应急演练 3 次。

“日拱一卒无有尽，功不唐捐

终入海”。 泗阳将继续把民政服务

机构安全生产工作作为一项民心

工程、系统性工程、长期工程，压

紧压实安全责任， 以更加坚定的

决心、更加扎实的举措、更加过硬

的作风，把安全责任落得更实、把

安全工作抓得更细、 把安全防线

筑得更牢， 切实推动民政服务机

构安全生产形势持续向好， 全力

维护社会大局安全稳定。 ■

34

2023 年第 12 期·

经验交流

“小饭碗”里的“大民生”

精心打造老年助餐服务暖心工程

■徐慧珺

老年助餐服务是重要民生工

程，是支持居家社区养老、增进老

年人福祉的重要举措。 为满足老

年人多层次多样化就餐需求，盐

城市大丰区积极贯彻落实国务院

《积极发展老年助餐服务行动方

案》精神，将“长者幸福食堂”列为

2022、2023 年民生实事项目，以老

年人实际需求为导向，坚持“政府

主导、多元参与、共建共享、老人

受益”的基本原则，精心打造老年

助餐服务暖心工程， 让老人体会

家门口的幸福滋味。

完善工作机制，下好举措“一

盘棋”。 实施老年助餐服务暖心工

程，健全区、镇街、村居三级助餐

服务网络， 深入推动老年助餐服

务，形成了上下联动、齐抓共管的

良好局面。 坚持制度先行， 出台

《2023 年度全区养老事业和养老

产业发展工作要点》，细化助餐工

作目标，强力推进工作落实。 分片

区先后两次召开全区“一村一长

者食堂”建设现场推进会，明确农

村老年助餐发展指标、工作任务。

完善工作机制， 依托养老联席会

议制度， 解决助餐工作中遇到的

重点和难点问题。 民政、 市场监

管、财政等部门联合制定《关于盐

城市大丰区长者食堂建设运营的

指导意见》，明确助餐工作方向和

具体要求。

科学统筹布局，织密设施“一

张网”。 区级层面建设中央厨房 1

个， 作为老年人助餐服务的集中

配送基地，安装实时监控、透明玻

璃、隔断矮墙等，确保后厨环境干

净整洁。 常态化巡查设施设备配

置、 食材采购流程、 食品卫生安

全、运营投入支出等，为老人提供

丰富优质安全的餐食， 目前日供

餐能力达 1500 份， 向周边 13 个

长者食堂提供送餐服务， 既降低

助餐点运营成本， 又形成老年人

助餐规模效应。 围绕“15 分钟助餐

服务圈”， 因地制宜设点布局，依

托城区日间照料中心、 居家养老

服务中心（站）、老年活动中心等

养老设施，建设覆盖城乡的“长者

幸福食堂”25 个，就近、就便为老

人提供就餐、送餐服务。

创 新 助 餐 模 式 ， 汇 成 互 助

“一股劲”。 在草堰镇竹园村、新

丰镇全心村创新采取“群众参

与、乡贤捐赠、慈善助力、政府兜

底”的运营管理模式，选择交通

便利、环境整洁、有公益心的低

收入家庭进行改造提升为“幸福

助餐点”， 聘请家庭成员为困难

老年人提供助餐、 送餐服务，在

为老年人提供助餐服务的同时，

让困难群众多一份收入。 像全心

村这样专为老人服务的幸福助

餐点，全区已建成 92 个，年内实

现 218 个村（居）老年助餐点村村

全覆盖。 同时，在幸福助餐点还扩

展服务内容，让餐桌巧变“书桌”

“茶桌”“活动桌”， 如草堰镇竹园

村设定一周活动计划表， 通过开

展健康问诊、手工制作、饭后闲谈

等丰富多彩的活动， 满足老年人

的基本生活、 精神慰藉、 文化娱

乐、护理康复等服务。

汇集多方合力，拧成合作“一

股绳”。 积极调动各方资源，以镇、

村（社区）为依托，组建由乡镇工

作人员、村（社区）民政主任、志愿

者等人员组成的助餐服务队伍 26

支， 为特殊困难老年人提供免费

送餐服务和关爱服务。 引入燕舞

康养有限公司参与长者食堂建设

运营，由 16 名专业助老员为就餐

老年人提供备餐、配餐、送餐等专

业化服务，打通老年人助餐的“最

后一米”。 有效整合民政、慈善总

会、人社、妇联等部门资源，引入

慈善机构、社会组织、老党员、留

守妇女、 低龄健康老年人等志愿

资源协同助力， 强化助餐服务队

伍力量支撑， 今年以来提供助餐

服务 4.9 万人次。

下一步， 大丰区将进一步推

深做实老年助餐服务暖心工程，

积极构建覆盖城乡、布局合理、共

建共享的老年助餐服务网络，健

全评价反馈机制， 以老人反馈意

见为导向， 提升现有长者幸福食

堂品质，不断丰富餐食种类，推动

老年助餐服务方便可及、 经济实

惠、安全可靠、持续发展，以“小饭

碗”推动“大民生”，用一餐热饭温

暖人心 ，让老人乐享“舌尖上的

幸福”。

（作者单位∶盐城市大丰区民

政局）■

35

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

今年以来， 灌南县立足机构

支撑社区，社区支撑家庭，充分发

挥社区的养老整合纽带作用，把

居家养老服务中心的功能设施建

强、 运行管理提升、 融合用好资

源， 大力推进社区养老、 社区安

老、社区享老，努力让老年人享有

“身边、家边、周边”的高品质养老

服务，铺展最美“夕阳红”的温暖

画卷。

聚焦顶层设计， 高位统筹推

动，养老政策有力度。 将养老服务

工作纳入“十四五”规划，纳入政

府年度“民生实事”重要项目强力

推进， 建立养老服务工作协调领

导机制， 统筹推动养老服务事业

和产业协同发展， 推动养老服务

工作提质增效。 今年 4 月，县政府

办公室印发《构建多元化养老服

务体系工作方案》和《“一老一小”

整体解决方案》，为全县养老服务

发展提供了基本遵循和制度保

障。 我县创新打造的“融合资源共

建 聚合专业力量 用心用情用力

托起‘一老一小’稳稳幸福”被省

民政厅表彰为“全省高质量民政

事业发展十项创新成果”，是全省

唯一一个县区获此殊荣的。

聚焦“建”字明任务，完善要

素抓配置，养老供给有保障。 出台

《灌南县新建住宅区社区用房和

居家养老服务用房建设管理办

法》， 要求按每百户 30 平方米标

准配备居家养老服务用房。 目前，

已有观澜名苑、泰瑞华府等 24 个

小区的养老服务用房办理了相关

手续。 在全省首创“示范型接地

气、 标准型有人气、 基础型转得

动”的居家养老服务新模式。 城区

建成 15 家“示范型”、11 个镇建成

51 家“标准型”、238 个村（居）建

成 172 家“基础型”的居家养老服

务中心， 实现了全县居家养老服

务中心阵地的全覆盖。

聚焦“管”字强举措，规范运

行抓落实，养老监管有抓手。 实行

居家养老服务中心“设施标准化、

方式社会化、队伍专业化、管理规

范化、项目精准化”等“五化”建

设，达到“标识统一印制、设备统

一采购、环境统一布置、制度统一

上墙”的四个“统一”。 在持续提升

社区居家养老服务质量监管运行

方面，通过购买服务，委托第三方

机构， 定期对社区居家养老服务

机构的人员、设施、服务、管理、信

誉等情况开展综合评估， 评估结

果与购买服务、资助补贴挂钩，实

现了居家养老服务行业监管的全

过程。

聚焦“用”字搞活动，提质增

效抓服务，养老服务有质量。 通过

省补资金，购买上海天与、苏州普

康养老服务公司等第三方专业力

量进行专业化服务。 分区分类设

置健康小屋、理疗室、棋牌室、按

摩室、足疗室、多功能活动室、书

法室、手工室、心理咨询室、阅读

室、餐厅等功能室，并配有理疗

仪、红外线烤灯、按摩椅、足疗

机、棋牌等服务设施，为社区老

人提供医疗保健、 休闲娱乐、文

化教育、精神慰藉、法律维权等

服务，用心用情用力打造集“居

家、养老、娱乐、保健”于一体的

综合性活动场所。 各居家养老服

务中心“天天有活动、周周有讲

座、月月有演出”。 让共同富裕看

得见、摸得着，更加均衡可及、更

加真实可感。

以 2023 年 3 月建成并运营

的观澜名苑居家养老服务中心为

例， 该中心使用面积约 800 平方

米，配备专业的社工、护理人员、

医生和养老服务员 4 名，通过为

老人体检、建立健康档案、讲解

养生知识、指导健身锻炼、举办

老年歌友会等活动，提供助餐服

务，让老年人乐享家门口的“幸

福食堂”， 不断提高老年人健康

指数和幸福指数，运行以来，已登

记 1229 位老人基本信息， 服务

2.6 万余人次。

（作者单位∶灌南县民政局）■

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36

2023 年第 12 期·

四“度”空间打造“阜老乡亲”服务

■刘祥 姚春 曹珊

近年来， 阜宁县立足供给高

质量、普惠高水平、享老高品质的

“苏适养老”大格局，在县域层面

对“盐年益寿” 养老品牌努力实

践、全力阐释。

兜底性养老“盐”伸服务，保

障有力度

在兜底性养老服务方面，阜

宁高度重视养老领域供给工作，提

出并实施特困人员的供养服务设

施和服务质量达标工程， 提高、延

展托底保障服务。一是集中供养有

特色。 着力实施全县养老机构“一

院一品”幸福工程，结合全县养老

机构实际，在运动康养、中医颐养、

旅居乐养、 田园怡养上下功夫，绘

出“一院一品一特色”的别样夕阳

红。分别建立了县失能院和县精神

障碍社区康复服务示范点，在全省

率先对失能和失智特困老人全覆

盖分类别兜底保障到位。二是分散

供养有网络。充分利用县、镇、村三

级网络，重点关注分散供养的空巢

独居老年人，落实“五包一”挂钩服

务责任，每周上门探访一次，有针

对性地提供生活照料、 精神慰藉、

安全监护等基本服务。三是家庭照

护有支撑。每年将养老服务能力提

升工程作为为民办实事项目，累计

组织 4 期家庭成员照护技能培训

班， 安装家庭照护养老床位 160

张， 为 1450 户困难老年家庭进行

适老化改造， 为 2700 名空巢独居

老人安装一键呼叫烟感报警装置。

普惠性养老全“年”服务，公

平有温度

阜宁县养老服务在保基本、

补短板、 重点满足基本养老服务

需求的基础上，坚持面向不同年龄

段老年人， 大力推进普惠养老服

务。一是助餐助娱有阵地。 连续 2

年将长者幸福食堂建设项目列为

民生实事工程， 高标准新建 22 家

示范性长者幸福食堂，积极探索出

集体经济支撑型、 党员群众合作

型、乡贤爱心资助型、政府食堂配

送型、委托企业运营型等 5 种可持

续的运营模式。二是日托全托有中

心。 根据城乡社区养老服务需求，

新建 2 家城市街道综合性养老服

务中心、17 家农村示范性互助式

养老睦邻点，为老年人提供日间照

料、文体活动、助餐助浴等日托全

托服务。 引进社会力量， 投资 1.5

亿元建设医养结合机构，新增养老

护理型床位 1500 多张。 三是上门

服务有团队。高度重视助老服务人

才队伍建设工作，除常态化开展各

种技能培训活动，联合人社局开展

护理员培训、 助老员职业技能大

赛，打造“五心”助老队伍，切实让

老人享受到更加高效、专业、便捷

的居家养老服务。

生活性养老公“益”服务，供

给有广度

阜宁县注重养老公益项目的

投入和运作， 为有效改善老年人

的生活质量提供扶助和支持。一

是资源对接有顾问。 进一步优化

养老服务资源配置，民政、卫健、

司法等相关单位联合推进落实养

老顾问服务项目，实行县、镇、村

（居）三级联动模式。 二是医疗保

健有站点。 全县所有农村卫生室

与村（居）居家养老服务站点、镇

区中心卫生院与 17 家养老机构

都签订了服务协议， 所有养老服

务中心都内设了卫生室，全天候、

全覆盖为老年人提供医疗保健服

务。 三是适老产品有租赁。 倾情实

施“爱心租赁”项目，3 家养老服务

公司分 3 个片区在全县 19 个镇

区全力推进适老康复辅助器具产

品进社区、进机构、进家庭，全县

378 个养老服务设施点位共投放

拐杖、轮椅等适老产品近万件。

品质性养老“寿”康服务，产

业有精度

在养老服务制度框架持续完

善， 养老服务供给质量不断提升

的大背景下持续发力， 推动实现

“养老”变“享老”。一是旅居康养

有驿站。 阜宁县民政局在全市率

先组成 6 个旅居康养推介组，分

赴广西、湖北、江西、安徽、河北、

吉林等省 15 个县（市、区）开展旅

居康养推介暨合作框架协议签约

活动。 二是乐享生活有组织。 为积

极应对人口老龄化， 阜宁县注重

引导培育旗袍、书画、健身等为老

服务社会组织 43 家，发挥社会组

织优势， 督促他们在养老服务领

域做好“拾遗补缺”工作。 三是智

慧养老有平台。 阜宁县投入 2500

万元左右，推进“十百千万”工程

助力居家养老高质量发展， 创新

养老服务机制， 逐步将全县养老

服务供求资源并入县智慧养老平

台，优选链接十家社会组织、百家

店铺站点、千名银发顾问、万名智

慧示范老人，发挥智慧作用，实现

养老机构信息、 康养信息与市民

需求信息资源共享。

（作者单位∶阜宁县民政局）■

经验交流

37

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

沭阳县立足民政实际， 深入

实施兜底共助、养老共享、情暖童

心、为爱加分“四大行动”，加快推

进民政领域重点项目建设， 为全

县民政工作高质量发展注入强劲

动力。

实施“兜底共助”行动，构建

弱有众扶新格局。 以创建省级社

会救助领域创新实践试点单位为

契机，全力推进“分层分类临时救

助”和“扩围增效”重点项目建设。

持续深化社会救助改革， 探索推

进“1+8+X”救助体系建设 (1 指县

救助信息系统，8 指低保、 特困供

养、 临时救助等 8 项救助制度，X

指多元社会力量参与），分层分类

做好孤儿、 残疾人、 低保边缘家

庭、 支出型困难家庭等困难群体

的救助帮扶。 深化社会救助领域

“放管服”改革，将低保、特困供

养， 临时救助审批确认权限下放

至乡镇，提高救助效率。 依托省级

核对信息平台， 着力完善监测预

警、动态调整、探访关爱机制，做

到早发现、早介入、早救助。 截至

今年 8 月底入户走访群众 2.8 万

人次，认定低保边缘家庭 4338 户

14169 人， 发放社会救助金 3.86

亿元，惠及困难群众 16.25 万人。

实施“养老共享”行动，守护

老年人幸福晚年。 聚焦养老服务

难点、堵点和痛点，重点推进区域

性养老机构和县级困难残疾人照

护中心项目建设。 加快推进机构

设施建设， 县级公办养老服务中

心、贤官新城养老服务中心、城市

花园养老服务中心相继投入运

行， 成为苏北领先的城乡社区养

老服务示范基地。 持续提升养老

服务质效， 通过政府购买服务的

方式， 委托第三方机构对全县养

老机构的服务质量、食堂卫生、消

防安全等实行闭环监管， 保障入

住老年人生命安全和身体健康。

秉承“服务跟着老人走”的理念，

高质量落实特殊困难老年人探访

关爱服务。 今年 1 月至 8 月，全县

为困难失能老年人提供上门服务

4.85 万人次， 探访关爱空巢留守

老年人 5.3 万人次。

实施“情暖童心”行动，织密

儿童关爱保护网。以创建全国未成

年人保护示范县为契机，全面实施

困境儿童分类保障和未成年人关

爱保护项目建设。新建县级未成年

人保护数助中心交付使用，新增 5

家省级示范性未成年人保护工作

站、8 个未成年人成长护航实践基

地投入运行。健全县乡村级关爱保

护体系，配备乡镇（街道)儿童督导

员 30 名、村（社区) 儿童主任 480

名， 引进第三方开展专业服务，形

成“未保中心 + 关爱之家 + 成长

基地”立体关爱网络。 健全未成年

人保护工作责任体系，形成各司其

职、协调联动、共同发力的未成年

人保护工作合力， 全县 3197 名农

村留守儿童得到有效监护、719 名

未成年人落实包保措施。建立困境

儿童基本生活保障标准自然增长

机制，集中、分散养育孤儿基本生

活费分别达到每人每月 2164 元、

1450 元。

实施“为爱加分”行动，提升

婚姻管理服务质量。 以创建全国

婚俗改革实验区为契机， 持续推

进婚俗改革硬件设施和服务效能

“双提升”。 打造婚姻登记服务阵

地， 投资 80 万元升级改造县婚姻

登记服务中心，将颁证仪式引入结

婚登记流程并实现颁证常态化，举

办集体婚礼、文化婚礼、民俗婚礼、

纪念婚礼等多种形式的颁证活动，

让当事人在庄重神圣的仪式中感

悟婚姻家庭蕴含的责任担当。 打

造家事纠纷辅导阵地，设立“宿调

和”家事调解工作室，聘请法律工

作者和心理咨询师定期“坐诊”，为

有需求的当事人提供情感沟通、心

理疏导、纠纷调解等服务，促进婚

姻家庭和谐幸福，今年以来已举办

婚姻辅导课堂 20 余场。 打造文明

婚俗宣传阵地，把婚事简办、喜事

新办纳入村规民约，同时还打造婚

俗文化长廊、婚俗文化墙、婚姻文

化展示厅等，积极培育健康向上的

婚姻家庭文化。 ■

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38

2023 年第 12 期·

近年来， 仪征市青山镇胥浦

家园社区先后获得全国民主法治

示范村（社区）等 2 个国家级、10

个省级荣誉称号， 连续多年获仪

征市委市政府综合考核一等奖。

作为标杆社区， 如何把握“走在

前、做示范”重大定位?成为胥浦家

园社区迫切需要探索的重要课

题。 2023 年以来， 社区着力探索

“以创促建 + 妇女议事制度 + 居

民参与升级机制” 的系统治理新

模式，高起点、高质量推进社区治

理现代化。

以创促建， 提升示范社区整

体创新能力

高位推进，创建全国示范性老

年友好型社区。打造以社区主广场

和古胥浦河景观带为中心的“花园

式社区”。 新建 600 多平方米居家

养老服务站，同时建立特殊群体老

年人走访探视制度。打造老年妇女

玩具加工点， 组织 40 多名失业老

年妇女进行加工， 计件结算工资，

每月可增加收入一千多元。构建以

老年居民为主体的“一站、一队、五

员”的治理组织网络，成立由近百

名老年居民组成的社区保安队，为

老年人提供公共法律服务 30 余

起，化解涉老矛盾 50 多起。

多创并举， 推动示范社区再

出新成果。 2023 年，共创建全国示

范性老年友好型社区、 全国综合

减灾示范社区 2 个， 创建江苏省

民族团结进步示范社区 1 个，创

建扬州市儿童友好示范社区、扬

州市“无诈社区”、扬州市第二届

“最具人气党群服务中心”3 个。 在

创建全国综合减灾示范社区中，

组织培训 5 场、召开座谈会 3 次、

播放专题片 5 场、举行文艺表演 6

场， 举办 2 场防灾减灾的专题文

艺晚会。 同时，社区全面推广“消

防安全码”。

妇女议事， 精准治理提升示

范社区为民实效

“三个一”议事，强化议事成

果针对性。 推行“妇女议事”制度，

成立 40 人参加的妇女议事会。一

是制定“一张接地气调查表”。 二

是制定“一份实打实需求图”。 三

是召开“一场高规格议事会”。

“三整合”议事，强化议事成

果组织度。一是平台资源整合。 社

区将儿童关爱之家、 校外辅导机

构等平台进行整合，创办“家门口

的课堂”。 二是教育资源整合。 与

“春蕾”爱心公益协会、苗苗艺术

团等社会组织进行合作。 三是活

动场所整合。 社区投入 40 万元对

社区书屋进行改造升级， 划分为

三块区域，面积达 200 多平方米。

“三到位”议事，强化议事成

果实效性。一是力量集结到位。 招

募社区热心妈妈加入“家门口课

堂”志愿者队伍。 二是品牌打造到

位。 社区“五点钟课堂”，不仅检

查、辅导儿童的作业完成情况，还

会带他们去篮球场做小活动。 三

是群众满意到位。 将议事成效交

给社区百姓打分， 总体打分达到

95 分。 2023 年以来，妇女议事会

共开展议事活动 68 场次，落实解

决实事 63 件，共化解涉及妇女儿

童各类矛盾纠纷 40 余件。

深化参与， 构建居民骨干培

育新机制

选育在前，激发居民参与“微

活力”。 胥浦家园现有志愿者队伍

14 支、2400 人，服务时长 5823 余

小时。 社区提炼推广“志愿者—楼

栋长—微网格员—居民骨干”的

居民骨干培养机制，挖掘约 90 名

能力优、活力强的社区居民骨干。

增能赋权，唤醒社区参与“微

动力”。 将居民骨干力量充实到社

区网格之中， 参考居民小组长和

楼道（栋）长的工作职责，分别组

建“五大员”居民骨干队伍，探索

建立相应的激励机制、引导机制。

规则融合，创新基层参与“微

机制”。 推动自治规则与工作机制

的融合，建立居民骨干“五大员”

双岗位负责制、信息反馈流转制、

定期网格会议制等规章制度。

社区集中开展全国老年友好

型示范社区等国家级、 省级和扬

州级创建活动，以联创促提升，高

起点系统化打造治理新样板，优

化议事主体，有效落实“以人民为

中心”重大使命，提升参与机制，

全力打造居民骨干培育的规范化

体系，为构建“共建共治共享”新

格局贡献了“仪征胥浦家园样

本”，营造了“人人参与、人人享

有”的良好氛围，增强了居民的获

得感、幸福感、安全感。

（作者单位∶仪征市老干部诗

词协会）■

打造“示范社区”擦亮幸福新底色

■戴卫平

经验交流

39

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

标准化建设

去年 5 月份以来， 无锡市社

会福利中心认真贯彻落实江苏省

关于养老服务标准化试点工作的

通知要求，注重完善体系内容、健

全管理机制、细化保障措施、强化

实施成效， 努力推动机构管理服

务更加程序化、规范化、高效化。

坚持推动体系完善与标准实

施同步。 标准体系的生命力在于

执行，适宜性尤其重要。 标准制订

阶段，坚持贴近实际、实用好用的

原则，从老人最需要、最直接的服

务项目着手， 发动一线执行标准

的工作人员对照法律法规和行业

标准要求，提出指标、研究流程、

细化规范， 促进标准体系更顺畅

有效、更具可操作性，满足用户对

象的各层次需求。 标准实施以来，

各级根据工作实际变化及时合理

化改进意见建议， 标准化办公室

进行系统梳理， 共废除标准 39

条，新增标准 37 条，确保了标准

化服务体系要求齐全、融合协调、

运行顺畅。

坚持日常管理与服务技术并

重。 试点实施中，我们重视将技术

内容转化形成标准、 推广实施现

行有效的技术标准， 同时还注重

将标准化的理念融入日常管理工

作中， 运用标准化的手段规范管

理活动， 提升服务管理质量。 同

时，注重营造“学标准、用标准、贯

标准” 的良好氛围， 常态开展线

上、线下各类宣贯活动，定期组织

专业技能训练和标准化实施培

训，强化各级标准化意识，从管理

层到专业服务层自上而下压实责

任，提升服务管理的标准化、专业

化程度。 各级能够按照标准体系

的规定要求， 实施各项服务和保

障，管理活动控制良好和有效，福

利中心实现了逐年向上向好的发

展势头。

坚持质量管理体系与标准体

系相融合。 注重借鉴和传承 ISO

质量管理体系运行多年的经验成

果，集聚双体系相互融合、相互促

进的最强合力， 协力推进服务管

理规范发展，在深入调查研究、综

合分析以及试运行的基础上，创

新建立 ISO 质量管理体系与标准

体系“二合一”管理模式，在保留

质量手册刚性要求的同时， 新增

标准化纲领性规范及要求， 探索

拟制双体系融合运行的管理办

法， 建立健全了双体系运行的工

作目标、制度规定、运行机制以及

各项细则要求， 梳理规范了各类

工作关系、流程制度和职责边界，

推动了各项工作协调、融洽运行。

同时， 结合双体系融合运行的工

作实践， 及时修订完善相关办法

措施，增强双体系运行的科学性、

协调性和有效性。

坚持增强效能与尊老孝老相

统一。 始终坚持把节约工作能耗

与提高服务质量作为标准化试点

的出发点和落脚点。 试点工作以

来， 先后修订完善“行政管理规

范”“业务工作管理规范”“护理服

务服务规范”“心理 / 精神支持服

务规范”“能源管理规范”等标准，

优化廉政风险权力事项运行流程

和工作制度， 着力加大标准实施

和规范执行力度， 积极开展节能

降耗工作， 大力营造敬老孝老的

氛围与环境。 投入 100 余万元专

项改造维修资金，用于硬件环境

和设施设备适标性改造与配置，

先后完成适老环境建设、生活区

域维修改造，建成并运行养老服

务评估室、中医保健室、运动治

疗室、语言治疗室、心理治疗室、

安宁室等标准化功能区域。 坚持

“爱心、耐心、细心、真心、责任

心”服务理念，开展“微笑行动”，

热情、周到、24 小时贴心陪伴，让

每名老人都体验到子女般的关

心关爱。 定期组织音乐书画才艺

展示、棋牌健身运动、健康知识

讲座、健康义诊等活动，不断提

高入住老人的满意度和幸福感。

公办养老机构示范、引领作用更

加凸显，得到了群众和社会各界

的普遍赞誉。 2023 年 7 月，中心

被江苏省民政厅评定为五级养

老机构。 ■

聚

焦

服

务

提

质

量

严

施

标

准

促

管

理

不

断

发

挥

公

办

养

老

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构

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范

引

领

作

用

无

锡

市

社

会

福

利

中

心

■

40

2023 年第 12 期·

点亮新希望 助推社会化

探索社区精康本土化“会所模式”

■王盛青 王蓉 周益冰

借鉴国际会所模式的先进经

验， 昆山高新区康复驿站新希望

会所结合本土特点进行优化改

良， 注重对精神障碍人士的尊重

和赋权， 通过提供模拟工作环境

的康复场所， 以协助精神障碍人

士在个人生活、职业技能、身心健

康、 社会交往等方面得到全面的

发展，促进重建个人信心，重新融

入社会， 过上充实而有意义的生

活， 为精神障碍人士的社区精康

服务注入“新希望”。

“五大部门”提供有价值的工

作

高新区康复驿站新希望会所

通过“五大部门”设岗提供有价值

的工作，包括 UFE 综合部（同伴支

持、志愿服务）、美食部（美食烹

饪、共享餐桌）、行政部（驿站管

理、日常接待）、就业部（缝纫工作

室等其他就业相关服务）、文体部

（康复训练、文艺活动）五大部门。

会所尊重不同会员的角色选择，

一方面助力他们以参与者的角色

在帮助自身、 帮助其他会员和帮

助会所发展成长的过程中发挥自

身潜力，实现自我价值。 另一方面

通过对各个部门的参与会员定岗

定责，协助会员们在岗位中、工作

中完成康复训练， 满足其康复需

求，降低病耻感，提高生活质量。

“公益小分队”达成有意义的

关系

除会所模式中传统的“会员”

关系外， 高新区进行本土化会所

模式关系升级，将“会员”内涵里

加入“公益”理念，通过公益社群

聚集以及公益服务展示， 进一步

营造社群意识，强化同辈支持，在

合作中分享成功， 促进形成亲密

关系，强化会员的社会支持体系。

在公益社群聚集方面，新希望

会所基于会员的优势与自觉，挖掘

动员形成“新希望快乐太极队”及

“公益缝纫队”， 营造社群意识，强

化同辈支持。 在公益服务展示方

面“， 新希望快乐太极队”在不到一

年时间里，实现了七名会员从零基

础到登台表演的蜕变，现已进行多

次公益表演。“公益缝纫队”也通过

组织队伍进行定期公益缝补服务，

在合作中收获了属于队伍自身的

满足感， 强化了会员之间相互依

赖、互帮互助的支持关系。

“代币积分制”营造支持性的

环境

新希望会所除工作设置及关

系构建外， 在会所支持性环境的

营造上基于积极心理学“正向强

化”理念选择实行代币积分制，强

调与会员共同商议制度内容、落实

计划、兑换内容等。 这种以积分代

替传统国际会所模式工作收获的

方式， 不仅激励了会员的参与度，

更增强了会员的参与感。 目前，高

新区康复驿站新希望会所已招募

到 36 名会员， 会员们在各自的岗

位上各司其职，感受到收获感和可

能性。“会所服务 + 积分奖励”双管

齐下的方式给予会员康复信心和

动力，持续点亮他们对未来生活的

希望。

昆山高新区康复驿站新希望

会所在国际会所模式的指导下，

探索出属于昆山特色的本土化会

所模式， 为精神障碍人士提供自

我价值重塑的平台与空间， 助力

他们逐步实现角色的转变， 推动

他们不断发展社会化，最终“新希

望” 点亮属于精神障碍人士自己

的希望之光。

（作者单位∶苏州高新区 （虎丘

区）明德司法社会工作服务中心）■

社区精康·昆山模式

41

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

作为首批实践昆山社区精康

服务的行政辖区， 周市镇精康社

工在助推昆山精康分层分类的精

细化服务方面， 率先进行深入探

索，在三年的服务周期内，形成了

一套独特的精康服务“望闻问切”

工作法。

“望”生态网络，搭服务基础

“望”是精康社工对辖区内精

康人员整体生态的系统性观察，

是昆山社区精康服务的重要基础

工作。 在服务工作开展之初，精康

社工通过电话访问、访谈等方式，

从精卫医生、 民政专干处了解精

神康复人员的整体生态网络，从

中观层面分析其当前社区生活环

境、经济状况、家庭结构、社区资

源、社区接纳程度等情况，把握精

康人员面临的优势与劣势， 为建

立关系奠定基础。

了解精康人员所处的生态

网络， 对于精康社工全面把握

服务具有重要意义， 为社区精

康服务的精细化发展奠定了坚

实基础。

“闻”生活近况，挖服务需求

“闻”是通过充分调动多重感

觉系统，深入了解精康人员的生

活近况。 通过倾听他们的心声，

观察他们的生活环境，留意他们

的身体状况，充分收集具体的信

息。 在收集精康人员的兴趣爱

好、身体状况、家庭成员近期工

作状态等基础信息的过程中，精

康社工仔细观察他们的动作、表

情、语言，以了解他们与家人的

互动情况，以及家属对精康人群

的真实态度。 通过这种方式，真

实地了解精康人员以及家属的

服务需求。

了解精康人员及其家属的生

活近况， 不仅是拉近彼此距离的

重要环节， 更是深入挖掘服务需

求的关键步骤。

“问”改变动力，定服务层次

“问”是精康社工在建立与精

康人员关系中的关键技巧， 通过

了解精康人员及其家属的改变意

愿，注入希望，并确定相应的服务

层次。 昆山市社区精康服务统一

使用分类研判表， 针对精康人员

的具体情况进行综合研判， 以便

做好分类， 再根据分类情况对其

需求进行分层。 周市镇精康社工

在分类研判表的指引下， 积极寻

找精康人员及其家属的改变动

力，注入希望，从而明确精康人员

的服务重点，确定训练等级，并制

定相应的康复计划。

了解精康人员及其家属的改

变动力， 对于精康社工将期待与

希望带入精康人员的生活中，并

据此制定服务目标、 确定服务重

点，具有重要意义。

“切”动态变化，推服务闭环

“切”体现了精康社工在整个

服务过程中对精康人员动态变

化的密切关注，确保服务的完整

性和流动性。 精康社工根据分类

情况， 有针对性地完成月度、季

度、半年度的跟进工作，并定期

进行数据动态监测，以了解精康

人员的康复情况。 在此基础上，

精康社工根据康复计划的需求，

灵活调整服务计划和重点。 例

如，对于在康复驿站中接受了体

能训练并表现良好的精康人员，

精康社工会将服务重点调整至

社交技能或家庭个案等服务，并

相应更新康复计划，保证服务链

条切实有效。

了解精康人员的动态变化对

于精康社工来说， 不仅有助于时

刻掌握服务成效， 还能及时调整

服务重点更新服务内容， 确保服

务闭环。

周市镇社区精康服务项目团

队在昆山市民政局的指导下，遵

循分层分类的要求， 成功探索出

“望闻问切”的工作方法，并不断

优化服务内容， 全面助力昆山市

社区精康服务的精细化和高质量

发展。

（作者单位∶昆山市精康督导

平台、昆山汀斯公益发展中心）■

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望

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工

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■

42

2023 年第 12 期·

学习先进经验 强化专业服务

积极创建精神障碍社区康复示范点

■南京金安康养医院

为提高精障康复服务与管理

水平， 切实做好新站点各项工作

的统筹与规划， 南京金安康养医

院精神障碍社区康复站点工作人

员前往昆山市开发区、 高新区及

张浦镇等 3 家康复驿站进行参观

学习。 结合昆山精神障碍康复服

务的先进经验， 积极创建金安康

养医院精神障碍社区康复站点。

借鉴昆山特色模式， 确定目

标重点

昆山市精障康复创造性地提

出了“全域覆盖，全员康复，全人

发展、全维支持”的“四全目标”，

因地制宜构建了具有鲜明本土特

色的运营管理模式。 驿站实施一

站多点的服务模式， 着力提高辖

区精障人员服务覆盖率， 采取来

站康复、社工上门、多点服务、社

区联动等多渠道服务方案，3 家康

复驿站服务人数分别多达 1200

人、1800 人及 800 人。 我机构拟借

鉴昆山精障康复模式， 依靠政府

及社会资源力量，立足秦淮，放眼

全市， 不断提高精障人员服务人

数， 计划用 1~2 年时间争取辖区

全员覆盖。

实行标准化管理， 打造专业

环境

昆山市民政局引进专业社会

力量， 每个站点均使用“康复驿

站”的名称及统一的 LOGO，在功

能区域划分、 装修装饰及运营管

理等方面采取统一标准， 根据需

求可成功复制、推广，快速布点，

提升服务覆盖率。 我机构参考其

装修风格及功能设置， 请专业设

计单位出具方案， 发挥我站点新

址优势，打造亮点、专业的环境，

营造“家”的设计理念。 根据多功

能区域划分，开发心理疏导、个案

服务、躯体训练、生活技能及就业

指导等更多的业务模块， 同时依

托精神科专业医护力量， 针对不

同类型和不同认知阶段的精障患

者给予不同方式、 不同内容的康

复训练服务， 支持精障患者重新

认识自己、恢复自信、掌握基本生

活和社交技能，最终走向社会。

拓展业务模块， 提高服务专

业度

昆山精神障碍社区康复服务

项目设置了康复驿站服务、 社区

支持服务、家庭社会工作、就业指

导服务等四大服务模块， 并研发

了具有昆山特色的台账管理系

统。 对精卫系统转介的精神障碍

患者，开展入户调查与评估，与精

防医生一起进行分类分层管理，

按类型开展站内服务、居家上门、

社区支持及就业指导服务。 昆山

市民政集中购买了针对项目的评

估监管服务和精康社工的督导服

务， 委托第三方服务机构上海现

代公益组织研究与评估中心对所

有项目开展前期质控、 过程监测

和重要节点评估，同时，针对队伍

专业相对薄弱的问题， 组成专家

与督导组，给予理论及实务支持。

我机构计划在做好现有服务工作

的基础上，采取“走出去”及“迎进

来”的双向发力的形式，拓展其他

服务项目。 具体包括社区融合、居

家服务、老年大学、党建引领、社

会助残、户外活动、志愿者来站服

务等，运用园艺疗法、宠物疗法等

新技术， 不断丰富服务人员的课

堂生活， 努力提升社会对精障群

体的关爱度， 不断提高站点的服

务专业度。

强化社工服务， 加强示范点

规划

昆山康复驿站致力于“精、

专、深”社工领域专业服务研究与

探索， 重视社会工作专业服务理

念、技术运用，此举措让我们深受

启发。 社工是精神障碍社区康复

的核心，站点将致力于“精、专、

深” 社工领域专业服务研究与探

索，重视社会工作专业服务理念、

技术运用。 通过高校、社区、民政

等多渠道招募专业的社工队伍，

广泛开展摸排、上门、陪同、心理、

外联、就业及个案跟踪服务，聚焦

服务对象的问题与需求， 围绕敏

锐发现问题、深度研究问题、精准

解决问题开展工作， 提升康复服

务的科学性与合理性， 走出更鲜

明、更有特色、持续发展的专业精

障康复服务道路。

（作者单位∶南京金安康养医

院）■

社区精康·昆山模式

43

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

以现代建设理念

推进殡葬改革可持续发展

■宿迁市民政局

宿迁在系统推进“政府主导、

国企运作、公益属性”的殡葬改革

探索中，持续做好“统”“收”“建”

“管”“育”五篇文章。“统”“收”重

构了发展的基础， 现代理念引领

下的“建”则构筑了殡葬现代化的

服务载体， 实现了殡葬服务的高

质量和可持续发展。

规划引领， 构建城乡一体化

殡葬服务设施

殡葬服务必须突出公益属

性，保障基本需求，切实履行政府

对群众基本殡葬需求的主体责

任。 借此，宿迁坚持规划引领、市

县乡协同发力，构建城乡全覆盖、

一体化殡葬设施， 大力推进殡葬

服务设施的供给侧改革。

优化殡葬服务设施建设布局。

2019 年 8 月，以县（区）为单位，编

制出台了殡葬事业发展规划和服

务设施布局规划， 明确设施配置、

建设数量和标准。 立足“规范村

（居）一级、完善乡（镇）一级、强化

县（区）一级、提升市一级”的要求，

规划建设覆盖城乡的殡葬设施网

络。 全市共规划乡镇公益性公墓

118 处，其中保留原有 78 处，新建

21 处， 扩建 19 处， 逐步关停 27

处，并据此对所有符合规划的公墓

环境、配套等进行逐步优化提升。

持续推进乡镇公益性公墓建

设。 投入 2.2 亿元，按照“美观大

方、肃穆整洁、经久耐用、节约成

本”的总体思路和“9+1”标准，对

乡镇公墓进行规划建设， 统一建

设汉风门阙、管理用房、骨灰堂、

焚烧炉等配套设施，统一质地、统

一渠道采购施工材料， 确保项目

建设标准统一， 先后共改造 48

个、 新建 44 个乡镇公益性公墓。

泗阳县是持续推进乡镇公益性公

墓建设的典型，围绕“合理布局、

区域整合、资源节约、三调储备”

思路， 对两座乡镇老公墓进行提

升改造，对墓园绿化、道路、围墙

等设施进行翻新，新建门楼、停车

场、 焚烧池、 办公用房等配套设

施；高标准新建了 9 座乡镇公墓，

注重人文景观和墓园空间布局的

有机结合， 致力打造以生态为核

心的景观园林式公墓。

加强城市公益性公墓建设。

在市县层面协同推进城市公益性

公墓建设。 市级层面，中心城区城

市公益性公墓占地 170 亩、 规划

墓穴和墓位 60000 多个， 目前已

完成主体工程建设，预计 2024 年

建成投用。 县级层面，按照“十四

五” 期间每个县建成 1 个城市公

益性公墓的目标要求， 稳步推进

沭阳、泗阳、泗洪三县城市公益性

公墓建设。 目前，泗洪县城市公益

性公墓一期工程已完成建设改

造，二期工程将于 2024 年建成投

用； 泗阳县城市公益性公墓已完

成土地征收、项目建议书、用地预

审与选址等手续，预计 2024 年 12

月建成投用； 沭阳县城市公益性

公墓选址已确定， 已取得项目用

地红线， 计划 2025 年建成投用。

“十四五”末，全市城市公益性骨

灰安葬（放）设施将实现全覆盖，

在同一公益供给服务体系下，城

乡二元壁垒全面打通， 城乡殡葬

服务实现有条件双向流动选择。

提档升级， 全面提升殡葬设

施现代化品质

回应人民群众对逝有所安的

实际需求， 必须将品质服务的理

念贯穿其中。 宿迁加快推进新殡

仪馆建设、 推进生态安葬设施建

设和乡镇老公墓提档， 以高品质

建设更好满足广大群众的需求。

启动新殡仪馆建设。 2022 年，

经市发改委批复同意， 宿迁永泽

福寿园殡葬服务有限公司多渠道

筹措近 6 亿元， 在宿迁市宿豫区

来龙镇建设市级殡仪馆项目，项

目占地 153 亩， 建设用地面积达

101898 平方米。 依据功能丰富完

善、配套齐全的原则，市级殡仪馆

主要建设有业务区、遗体处理区、

悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭

扫区、 集散广场区、 后勤管理区

等， 以及相应配套的停车场和道

路、给排水、绿化、亮化、围墙等附

属设施。 目前，市级殡仪馆已完成

主体工程建设，2024 年建成投用

后将极大地提升城市殡葬设施的

现代化水平， 高质量满足市民的

基本殡葬需要。

完善生态安葬设施建设。 宿

44

2023 年第 12 期·

殡葬改革·宿迁经验

迁在 2019 年就把加快节地生态

安葬设施建设纳入中心城市重点

工程和民生实事项目建设，2020

年又将全面推进节地生态安葬设

施建设作为惠民殡葬工程的主要

内容， 在所有乡镇公墓配套建成

生态葬区和立体式骨灰安放设

施。 目前市县乡三级生态公墓建

设体系正在加快构建，全市 92 个

乡镇公益性公墓均建立骨灰堂，

设置花坛葬、草坪葬、树葬等生态

安葬区，为逝者安葬向节地化、绿

色化、 生态化方向发展提供了设

施基础。 支持已建成的公墓进行

生态化改造，推动骨灰安放（葬）

向追求绿色生态转型。 近年来，沭

阳县投入 1450 万元收回天府园

经营权及征地扩建， 新建生态墓

区 3000 平方米； 投入 1840 万元

用于殡仪馆绿色环保标准化改

造，建设集中守灵点；推行节地生

态安葬， 节地生态安葬比例达

60%； 投入 50 余万元打造园林式

万福园， 推进 302 个村级老坟场

向生态型、经济型墓园转型发展，

墓区绿化率达到了 50%以上。 宿

豫区倾力打造殡葬“绿”品牌，加

大对生态墓地设施建设的投入，

每个公墓均建成了一个公益性骨

灰堂；来龙、关庙等公墓建成了树

葬区；新庄、来龙、仰化等公墓建

成了壁葬区；仰化、丁嘴、曹集、新

庄、陆集等公墓建成了花坛葬区。

推进乡镇老公墓提档。 启动

乡镇老公墓三年改造计划， 进一

步理顺关系，落实乡镇（街道）主

体责任，加强日常管理和维护，对

上争取项目资金支持，坚持“消化

存量、遏制增量”，非建设用地上

公墓现有存量墓穴售完后一律不

得新建墓穴，仅保持祭扫功能，进

一步优化环境，提升管理水平。 开

展老坟场治理， 组织老坟场摸底

排查，对因客观、历史等原因存在

的老坟场，根据建造时间、规模大

小、硬化程度、所处位置等情况，

分类有序推进治理， 对容易整治

的立查立改， 对群众反映强烈的

重点整治，对涉及人数众多、处置

难度较大的稳妥实施整治。

强化保障， 持续增强现代化

殡葬服务水平

在信息化转向智能化的时代

机遇下，建设现代化殡葬服务必须

积极主动融入现代技术，建设现代

人才队伍，推动殡葬服务管理与互

联网、大数据、人工智能等现代信

息技术的深度融合。宿迁积极实施

殡葬服务供给智能化工程，着力提

高殡葬服务的现代化水平。

建立一站式殡葬管理服务平

台。 运用现代科学技术创新服务

载体和平台， 加快建设殡葬管理

综合服务平台， 建立健全殡葬信

息数据库， 健全死亡人员信息互

联互通机制， 助力殡葬服务环保

化、智能化，为群众提供信息查询、

预约预定、远程告别、网络祭扫等

方便多样的在线服务。 在此基础

上，深化“身后一件事”改革，推进

逝者接运、火化、安葬、身后事全流

程改革， 把群众身后的“多部门”

“多流程”事项整合为“一件事”“一

次办”， 将逝者死亡证明、 火化证

明、安葬证明、户口销户、惠民殡葬

领取、医保社保账户注销等“身后

一件事”集成上线，全面提升群众

办事的便捷度和满意度。

建设专业化职业化人才队

伍。 完善殡葬服务职业标准，推进

殡葬服务人才专业化、职业化，加

强殡葬人员职业道德教育和技能

培训， 鼓励从业人员参加职业技

能大赛， 选派 4 名殡葬业务骨干

参加省民政行业职业技能竞赛，

提升职业技能和服务水平。 推进

殡葬全领域社会工作专业人才队

伍建设，构建常态化培训体系，到

2025 年， 全市殡葬行业从业人员

轮训实现全覆盖。 ■

45

J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

2023 年， 在厅党组的

正确领导和全省各级民政

部门的大力支持下，《江苏

民政》顺利完成 12 期刊发

工作， 实现全省民政系统

业务条线和 13 个设区市

民政工作全覆盖。

一年来，我们面向全省

民政系统，精心策划，加强

通联，优选稿件。 从稿件内

容来看， 主要体现了三个

方面的特点。一是工作研

究有高度。 聚焦新时代民

政改革发展过程中面临的

问题或对某一业务领域的

思考所得， 紧抓选登稿件

质量， 内容上突出各地民

政业务工作的前瞻思考和

创新做法，精简篇幅，提取

精华，丰富稿件信息量，充

分展示《江苏民政》功能优

势， 为各地更好地开展工

作提供指南。 二是互动交

流有温度。 每年初均制定

《江苏民政》年度宣传主题

计划、封面人物宣传计划，

定期召开编委会会议、通

报用稿情况， 通过建立延

伸至县（市、区）的通讯员

队伍，加强主动约稿和通联

力度，稿件的互动性、实用

性不断增强，成为全省民政

系统了解政策、 学习经验、

宣传典型的重要平台。 三

是贴近基层有深度。《江苏

民政》坚持贴近实际、贴近

生活、贴近群众，着力回答

基层民政工作者关心的重

大理论和现实问题， 把选

题对准基层， 把版面留给

基层。 在形式、内容、写法

上求突破，改进文风，让民

政宣传内容更好看、受众更

爱看。

面对全媒体时代的冲

击与挑战， 作为传统媒体，

唯有以特色求生存， 以质

量谋发展。 2024 年，我们

将扛起“走在前、做示范”

责任使命， 牢牢把握深化

民政事业改革发展、 建设

高质量现代民政总趋势，

明确政策瞭望、理论研究、

交流学习的办刊定位，及

时传达上级重要方针政策

和重大决策部署， 深入宣

传民政工作宗旨任务，全

面 展 现 民 政 人 的职 责 担

当。 从三个方面持续发力：

一是 把 握 机 关 刊 的 定 位 ，

增强权威性。 无论民政业

务如何拓展， 无论民政媒

体数量如何变化，《江苏民

政》 作为江苏省民政厅机

关刊的定位不会改变，作

为综合型民政业务指导刊

的作用不会改变， 作为民

政政策理论研究成果发布

主平台的功能不会改变，

作为民政宣传的主渠道、

主阵地的地位不会改变。

我们将继续发挥指导性，

增强权威性， 把厅党组的

声音传播好， 把基层群众

的心声反映好，一如既往

地弘扬民政主旋律， 传播

民政正能量。 二是发挥政

策理论研究优势， 增强前

瞻性。 深入挖掘理论研究

优势， 拓展利用民政政策

理论研究基地等载体的平

台优势，借智借力，加强民

政工作发展趋势研究，及

时宣传报道民政政策理论

研究中具有创新意义和实

践价值的学术成果， 切实

发挥好《江苏民政》对全省

植根民政沃土 凝聚办刊合力 46

2023 年第 12 期·

年终盘点

用稿数量

28

61

13

24

29

设区市

南京

无锡

徐州

常州

苏州

用稿数量

43

21

28

29

31

设区市

盐城

扬州

镇江

泰州

宿迁

南通 19 备 注

（全省县（市、区）刊登稿件前三名）

第一名（9 篇）：仪征市

第二名（8 篇）：张家港市、昆山市、溧阳市、灌南县

第三名（7 篇）：淮安市淮安区、扬州市广陵区、沭阳县

连云港 17

淮安 26

民政工作的政策指引和理

论指导作用。 三是加强 栏

目选题和内容策划，增强服

务性。 秉持“为民政工作服

务， 为民政工作者服务”的

办刊宗旨，深深植根民政沃

土， 进一步关注读者需求、

反映读者心声、回应读者关

切，与读者积极互动，拉近

与读者的距离，凝聚各方智

慧，形成办刊合力，不断提

升办刊水平。 ■

全面展现民政职责担当

2023 年全省各市《江苏民政》用稿统计

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J IANG SU MIN ZHENG

·2023 年第 12 期

致力创建生态友邻社区的“最美社工”

全国优秀城乡社区工作者胡雯：

胡雯现任无锡市新吴区江溪

街道太湖花园第二社区党委书

记、居委会主任。 作为一名新时

代 85 后高学历社区工作者，她

坚持扎根基层、敢想敢干，倡导

党群携手共建生态友邻型社区，

推行协商议事机制，激活社区治

理“一池春水”，探索出区域党建

联建新路径。 个人先后获得全国

优秀城乡社区工作者、 江苏省

“最美社工”等荣誉称号。 太湖花

园第二社区被评为全国科普示

范社区、全国“书香社区”、全国

示范性老年友好型社区、江苏省

离退休干部“六有一提升”示范

党支部等。

太湖花园第二社区党委持续

深化生态友邻型社区治理理念，

打造党建引领更有主体感、 党群

连心更有凝聚感、 多元联动更有

协同感、服务治理更有责任感、群

众生活更有幸福感的“五感”型社

区。

深化社区党建“邻聚力”。 太

湖花园第二社区党委注重将党建

力量融入治理网格， 由社区党委

书记胡雯兼任网格长，成立网格

党支部 8 个、党小组 24 个，组建

“红领”网格服务队 7 个，开展理

论宣讲、志愿服务、科普健康等

活动 130 余场次，解决民生问题

60 余个，实现群众急难愁盼问题

一览无余、一网化解。 聚焦党员

政治身份可视化、社会责任岗位

化、设岗定责精准化，实施“鸿雁

领航”书记项目，打造“一户一旗

帜、一队一项目”党建特色，培育

社区援手志愿者协会、“享学堂”

社区学院等优质项目， 目前 20

余项特色服务年均惠及居民上

万人次。

培育社区共创“合伙人”。 太

湖花园第二社区党委创立“和二

唯议”协商议事品牌，通过“提—

甄—议—做—评”五步法，搭建起

“四方 +”联席会、“和议厅”议事会

双平台，成功调解 20 余类共性问

题， 推动新吴区首批老旧小区加

装电梯落地，“和二唯议” 协商议

事品牌成为无锡市社区治理创新

样板。 积极推行“红蓝工程”，将

“志愿红”与“网格蓝”相结合，推

出“五社联动”孵化各网格专属的

“微创意”项目，由区域共治资金

资助项目开展， 每个网格均有 1

名共治红色管家、1 支党员服务队

伍、1 个特色党建项目、1 座民情

收集驿站，实现“居民点单、党员

接单”无缝对接。

打造社区善治“共同体”。 针

对晾晒空间不足、 休憩设施老旧

等社区治理痛点难点问题， 太湖

花园第二社区党委主动联动长江

路党建服务联盟成员单位， 通过

合理调配联盟单位优势资源，实

现党的工作联建、社会治理联抓、

服务群众联手、精神文明联创、社

会公益联办、文化活动联谊、干部

人才联育。 目前，党建服务联盟已

吸纳索尼、村田电子等 58 家单位

参与，覆盖党员 3000 余人。 社区

党委通过社企共商会、 爱心接力

站等，与 15 家联盟单位联合开展

“微幸福”项目 20 余项。 针对社区

老年人口多的特点， 联合辖区单

位推出“颐养福康” 老年关爱项

目，提供入户康复理疗、专属生日

会等特色服务， 深受社区老年居

民的欢迎。 ■

民政先锋

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