国家托育政策汇总

艾维尼托育

国务院发布

《关于促进3岁以下婴幼儿照

护服务发展的指导意见》

财政部发布

《关于养老、托育、家政等社区

家庭服务业税费优惠政策的公告》

托育税收优惠扶持

免征增值税，减按90%征所得

税

国家层面正式确立目标

托育服务行业发展目标及标

准

上海市出台“1+2”文件

《关于促进和加强本市3岁以下

幼儿托育服务工作的指导意见》

全国第一个城市

出台指导意见及标准

国家卫健委发布

《托育机构设置标准（试行）》

《托育机构管理规范（试行）》

托育政策正式规范化落地

托育机构的设置及管理规范

2018/04 2019/05 2019/06 2019/10

国家级政策概览

卫健委、中央编办管理局等

《关于印发托育机构登记和备案办

法（试行）的通知》

发改委

《普惠托育服务专项行动

2020年中央预算内投资》，

100亿资金支持托育发展

发改委、卫健委

《支持社会力量发展普惠托

育服务专项行动实施方案

（实行）》

国务院办公厅

2019/10 2019/12 2020/07 2021/2

发改委

《十四五积极应对人口老龄化工

程和托育建设实施方案》

2021/6

中央审计委员会 审计署

《“十四五”国家审计工作发展

《关于促进养老托育服务健康发 规划》

展的意见》

国务院办公厅

《关于优生优育政策促进人口长

期均衡发展的决定》

发改委

《关于编报积极应对人口老龄化

工程和托育建设2021年中央预算

内投资计划建议的通知》

2021/7

发改委

《国家发展改革委举行7月份新闻

发布会关于托育的热点回应》

国家级政策概览

2021/08 2021/10 2021/11 2022/1 2022/3

国家级政策概览

全国人大常委

关于修改《中华人民共和国

人口与计划生育法》的决定，

推动建立普惠托育服务体系。

发改委、卫健委人口家

庭司

组织召开《人口发展战略和

托育体系建设现场经验交流

会》

国务院办公厅、发改委

《关于推动生活性服务业补

短板上水平提高人民生活品

质的若干意见通知》多次提

到托育

发改委

十四五发展规划解读系列，

频繁涉及托育服务体系搭建

及普惠托育服务发展

全国人大、政协

多地代表提案涉及托育服务

领域及普惠托育建设

利好持续

敬请期待……

国家卫健委、应急管理部

办公厅

发布《托育机构消防安全指南

（试行）》

发布单位：国务院办公厅

发布时间：2019年5月9日

政策要点：

• 明确发展目标：到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系

和标准规 范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼

儿照护服务体系 基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人

民群众的婴幼儿照护服 务需求得到进一步满足。

• 加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。地方各级政府要按照

标准和 规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的

婴幼儿照护服 务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同

步交付使用；老城区 和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的

，要限期通过购置、置换、 租赁等方式建设。鼓励通过市场化

方式，采取公办民营、民办公助等 多种方式，在就业人群密集

的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照 护服务设施。按有关

标准和规范，建设婴幼儿照护服务设施及配套安 全设施；注重

发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能；支 持和引

导社会力量依托社区，提供婴幼儿照护服务。

• 规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。地方各级政府要创

造条件， 支持举办婴幼儿照护服务机构，支持用人单位在工

作场所提供福利性 婴幼儿照护服务，鼓励支持有条件的幼儿园

开设托班，支持各类婴幼 儿照护服务机构提供多样化、多层次

的婴幼儿照护服务。

国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展指导意见

发布单位：财政部、税务总局、发改委、民政部、商务部、

卫健委

发布时间：2019年6月28日

政策要点：

• 自2019年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、

家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得

税应纳税所得额；

• 对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、

房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动

产登记费等6项收费。

关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告

发布单位：发改委、卫健委

发布时间：2019年10月9日

政策要点：

通过中央预算内投资，重点支持两类托育服务设施 建设项目：

一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构。示范性托育服务机构具

备托育服务功能，设置一定规模的普惠性托位，并提供托育从业人员培

训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等。

二是社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、

连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时

托、临时托等多样化的普惠托育服务。

《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》

发布单位：卫健委、民政部、中央编办综合局、市场监督总局

发布时间：2019年12月19日

政策要点：

托育机构应当及时向机构所在地的县级卫生健康部门备案，登录托育

机构备案信息系统，在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并提交

以下材料扫描件：

（一）营业执照或其他法人登记证书；

（二）托育机构场地证明；

（三）托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明；

（四）评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》；

（五）消防安全检查合格证明；

（六）法律法规规定的其他相关材料。提供餐饮服务的，应当提交

《食品经营许可证》。

关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知

发布单位：发改委

发布时间：2020年7月 政

策要点：

国家发展改革委下达普惠托育服务专项行动2020年中央预算内投 资，

共安排资金10亿元，覆盖27个省（区、市）和3个计划单列 市，带动

290多个城市（包括设区市和县级市、区等）试点参与， 预计将新增

托位数10万个。

此次专项行动主要支持以下两类项目：

一是综合性托育服务机构。除具备托育服务功能外，还能提供托 育

从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导等服务。

二是社区托育服务设施。能够基于社区等场所提供全日托、半日 托

、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

国家发展改革委下达普惠托育服务专项行动2020年中央预算内投资

发布单位：发改委

发布时间：2021年2月24日

政策要点：

地方各级政府要加快建立健全“一老一小”工作推进机制，要将

建立健全工作机制与研究制定本地贯彻落实《意见》工作方案相

结合、与制定“十四五”养老托育专项规划或“一老一小”整体

解决方案相结合，着重在组织机构、人员配备、经费投入等方面

予以保障，加强与人大等机构的协调配合，建立定期向同级人民

代表大会常务委员会报告服务能力提升成效机制。

国家发展改革委办公厅关于做好《国务院办公厅关于促进养老

托育服务健康发展的意见》贯彻落实工作的通知

发布单位：发改委

发布时间：2021年6月17日

政策要点：

一是新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，建设一批公

办托育服务机构，支持承担指导功能的示范性、综合性托育服务

中心项目建设。

二是扩大普惠性托育服务供给，支持企事业单位等社会力量举办

托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务，探索发展家庭

育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。

“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案

发布单位：中央审计委员会办公室、审计署

发布时间：2021年6月22日

政策要点：

• 大力发展托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

由目前的1.8个提高到4.5个，支持企事业单位和社会组织等

社会力量提供托育服务。

• 支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托

育服务设施，到2035年，新增示范性普惠托位50万个以上。

• 鼓励通过市场化方式采取民营公办公助等多种方式，在就业

人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设

施。

关于印发《“十四五”国家审计工作发展规划》的通知

发布单位：中共中央 国务院

发布时间：2021年6月26日

政策要点：

• 实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制

约措施、清理和废止相关处罚规定，并提供配套实施积极生

育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施）。

• 以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，

推进托育服务健康发展。

• 大力发展多种形式的普惠托育服务。

中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定

发布单位：发改委

发布时间：2021年7月6日

政策要点：

• 为推进实施《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建

设实施方案》（发改社会〔2021〕895号，以下简称《实施

方案》），2021年国家发展改革委安排中央预算内投资支持

养老和托育服务体系设施建设。

关于编报积极应对人口老龄化工程和托育建设

2021年中央预算内投资计划建议的通知

发布单位：发改委

发布时间：2021年7月19日

会议要点：

• “十三五”期间，发改委累计投入196亿元支持养老托育服务设施建设，

在保障和改善“一老一小”民生工作中发挥重要作用。

• 为更有效应对“十四五”时期我国养老托育服务体系建设的新形势，

在推动落实方面，主要有以下4个方面举措：

• 一是加大投资，通过增加中央预算内投资规模，深化养老托育领域供

给侧结构性改革，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系。

• 二是创新机制，通过创新优化中央预算内投资安排方式，以投资换机

制，用中央投资带动地方制定实施“一老一小”整体解决方案，明确

目标责任，健全工作机制，优化发展环境。

• 三是明确责任，坚持地方为主，中央支持。地方履行发展“一老一小”

服务的主体责任。中央预算内投资发挥引导和带动作用，尽力而为、

量力而行，重在建立激励机制，鼓励地方真抓实干。

• 四是强化保障，通过加强组织领导、严格项目管理、建立保障机制、

加强监督评估，多措并举，推动《实施方案》落实落细落地，不断增

强政策实施的力度、精度和实度。

国家发展改革委举行7月份新闻发布会

介绍宏观经济运行情况并回应热点问题

发布单位：中国人大网

发布时间：2021年9月6日

政策要点：

根据2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议

《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》第二次修正。

其中第二十八条写明：

• 县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人

才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的

可及性和公平性。

• 国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事

业单位、社区提供托育服务。

• 托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构

应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。

中华人民共和国人口与计划生育法

发布单位：发改委、卫健委、民政部

发布时间：2021年8月30日

政策要点：

• 为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长

期均衡发展的决定》(中发〔2021〕30号)，推动实施积极

应对人口老龄化国家战略，落实一对夫妻可以生育三个子女

政策和配套支持措施，下达2021年中央预算内投资70亿元，

支持养老和托育服务体系建设。

• 本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围

内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠、示范托育

服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形

成合力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一

步解决养老托育民生热点问题。

2021年中央投资70亿元建设养老托育体系

发布单位：全国人大常委会

发布时间：2021年8月20日

政策要点：

• 十三届全国人大常委会第三十次会议审议的人口与计划生育法修

正草案拟对实施三孩生育政策予以明确：国家提倡适龄婚育、优

生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

• 其中明确“国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负

担”，尤其是针对婴幼儿照护难题，明确要推动建立普惠托育服

务体系，在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公

共场所、工作场所按规定配置母婴设施，加强对家庭婴幼儿照护

的支持和指导。

• 为确保托育服务质量和安全，修正草案还在“法律责任”一章新

增了托育机构违反托育服务相关标准和规范、有虐待婴幼儿行为

的处罚规定。这些修改表明了“积极支持生育、主动保障健康、

有效提升服务”的态度，有利于推动托育服务水平提升。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和

国人口与计划生育法》的决定

发布单位：国家发改委

发布时间：2021年10月18日

政策要点：

• 国家发展改革委社会司相关同志围绕人口发展战略、托育项目

建设、人口数据系统等方面进行交流；国家卫生健康委人口家

庭司有关同志介绍《决定》出台情况和工作要求，分享托育服

务发展总体情况。联合国儿童基金会驻华代表处、联合国人口

基金驻华代表处的项目官员围绕全球儿童早期发展趋势、托育

服务标准国际实践、家庭友好政策、世界人口生育率变化等方

面内容进行经验分享。江苏省、浙江省、济南市、合肥市等省

市代表、托育行业代表，分别介绍地方大力支持托育服务发展

取得的良好效果和托育机构立足自身专业化优势在建设运营、

人才培养、科技赋能等方面积极探索。

国家发改委、卫健委组织召开《人口发展战略和托育体系

建设现场经验交流会》

发布单位：国务院办公厅、国家发改委

发布时间：2021年11月15日

政策要点：

• 近年来，我国生活性服务业蓬勃发展，对优化经济结构、扩大

国内需求、促进居民就业、保障改善民生发挥了重要作用，但

也存在有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支

撑不强、营商环境不优、政策落地不到位等问题。为推动生活

性服务业补短板、上水平，提高人民生活品质，更好满足人民

群众日益增长的美好生活需要，现提出以下意见。

• 一、加强公益性基础性服务供给

• 二、加快补齐服务场地设施短板

• 三、加强服务标准品牌质量建设

• 四、强化高质量人力资源支撑

• 五、推动服务数字化赋能

• 六、培育强大市场激活消费需求

• 七、打造市场化法治化国际化营商环境

• 八、完善支持政策

• 九、加强组织实施

国务院办公厅、国家发改委《关于推动生活性服务业补短板上水

平提高人民生活品质的若干意见通知》

发布单位：国务院办公厅、国家发改委

发布时间：2021年11月15日

政策要点：托育属于非基本公共服务

推动重点领域非基本公共服务扩容

发展普惠托育服务。着力构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿

照护服务体系，积极引导社会力量举办托育服务机构，将需要独立

占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建和

改扩建一批服务设施，建成一批示范性服务机构。加强社区婴幼儿

照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、 文化、体育等

设施的功能衔接，发挥综合效益。城镇婴幼儿照护服务建设要充分

考虑农村进城务工人员随迁婴儿的照护服务需求。加大对农村和脱

贫地区婴幼儿照护服务的支持力度，推广婴幼儿早期发展项目。推

动儿童残疾筛查、诊断、康复救助有机衔接，提高残疾儿童早发现、

早诊断、早干预、早康复能力和效果。构建覆盖城乡的家庭教育指

导服务体系，为家庭提供更高质量更加精准的家庭教育指导，更好

满足家长科学育儿的迫切需求。建立健全婴幼儿照护服务机构备案

登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构

实施动态管理。依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制

度。

国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发布单位：国家卫健委办公厅、应急管理部办公厅

发布时间：2022年1月14日

政策要点：

• 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进婴幼儿照护服务发展的指

导意见》（国办发〔2019〕15号），根据《托育机构管理规

范（试行）》要求，进一步加强托育机构消防安全管理工作，

确保婴幼儿的安全和健康，国家卫生健康委、应急管理部组织

制定了《托育机构消防安全指南（试行）》（以下简称《安全

指南》），现予以印发，请认真执行。

• 各地卫生健康部门、消防救援机构要主动向当地政府汇报，健

全相关部门联合工作机制，严管严控托育机构火灾风险，坚决

防止发生有影响的火灾事故。要组织开展托育机构消防安全培

训，做好《安全指南》内容讲解和答疑释惑。要指导托育机构

对照《安全指南》进行自查自改，落实火灾风险分级管控机制，

强化消防安全自主管理，接受社会监督。

国家卫健委、应急管理部《托育机构消防安全指南（试行）》发布及解读

【最全国家托育政策汇编】3岁以下婴幼儿照护服务国家指导文件