中共防城港市委员会 办公室文件 防办发〔2015〕18 号 ★ 中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室 关于印发《防城港市创建幸福社区“三网 四联五达标”工程（2015—2017 年） 实施方案》的通知 东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）党委和人民政府，市 直、驻港各单位： 《防城港市创建幸福社区“三网四联五达标”工程（2015—2017 年）实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结 合实际认真贯彻执行。 中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室 2015 年 6 月 23 日 —1—

防城港市创建幸福社区“三网四联五达标”工程 （2015—2017 年）实施方案 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真 落实中央、自治区关于加强社区建设的要求，坚持问题导向，明 确职责分工，突破重点难点，全面完成我市创建幸福社区各项工 作任务，为加快推进边海经济带建设创造更加良好的社会环境， 根据市委、市人民政府关于创建幸福社区、创新社区管理服务的 部署要求，现制定如下实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕加快推进边海 经济带建设，以服务群众为宗旨，以提升社区管理服务能力为目 标，以城市社区建设为重点，按照“一年提升、两年达标、三年 创先”的要求，创新社区管理服务机制，把工作精力、工作力量 和各类资源更多的投放到社区，使社区工作重心由繁重的行政事 务向社会管理和公共服务转移，不断提高社区管理服务效率和质 量，确保社区社会管理服务功能充分释放，奋力开创我市社区建 设新局面。 二、工作任务及责任分解 （一）构建“三网” —2—

1．健全社区组织网 （1）充分发挥社区党组织的核心作用，实现党组织和党的 工作全覆盖。进一步优化社区组织设置，扩大党组织、群众自治 组织、群团组织等各类组织的覆盖面，构建横向到边、纵向到底 的组织网络。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：市总工会、 团市委、市妇联，各县（市、区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （2）建立完善基层区域化党建工作格局，在街道逐步推行 “大工委制”，在城市社区和城关镇社区逐步推行“大党委制”。 牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市、区）党委。 完成时限：2015 年 7 月前出台规范性文件，2015 年 12 月前 完成试点，2016 年 1 月起在其余街道和街道社区、城关镇社区 推进。 （3）以选好用好社区党组织书记为龙头，配足配强社区“两 委”班子成员，健全完善社区干部培养、选拔和考核机制，进一 步充实社区工作者队伍。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （4）关心社区工作人员的成长进步，鼓励高校毕业生、转 业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励符合 —3—

条件的社区工作人员参加公务员和其他岗位的考录，鼓励党政机 关、企事业单位推荐优秀年轻干部到社区挂职锻炼。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （5）制定出台社区干部考核办法，明确社区职能和社区“两 委”干部、聘用人员职责，量化工作任务，强化目标管理，严格 奖惩机制，推动工作落实。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：2015 年 10 月前出台考核办法，之后作为长效机 制执行。 2．完善社区服务网 （6）全面推行社区网格化管理服务，构建“社区有网、网 中有格、格中定人、人负其责”的工作格局和管理服务网络。 牵头单位：市委政法委；责任单位：市民政局，各县（市、 区）党委。 完成时限：2015 年 12 月前。 （7）借鉴“一村一警”活动经验，健全社区社会治安综治 长效机制，深入推进社区警务机制改革和开展“无诉社区”创建 工作，警力下沉全程参与服务居民、社会管理等各项事务。 牵头单位：市委政法委；责任单位：市中级人民法院、市公 —4—

安局，各县（市、区）党委。 完成时限：2016 年 6 月前。 3．构建社区信息网 （8）将社区信息化建设纳入全市信息化建设总体规划和全 市经济社会“十三五”规划。 牵头单位：市发展改革委、市工信委；责任单位：市民政局， 各县（市、区）人民政府。 完成时限：2016 年 3 月前。 （9）加强社区信息化软硬件建设，建立社区综合信息管理 服务平台，推进社区党（居）务网上公开。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：市公安局、 市财政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市文化委、市 卫生计生委、市综治办、市残联，各县（市、区）党委。 完成时限：2016 年 3 月前完成平台建设，2016 年 4 月起在 试点社区试运行，2016 年 7 月起在全市所有社区推行。 （10）有条件的社区先行开展“智慧社区”建设。 牵头单位：市民政局；责任单位：市工信委、市公安局、市 财政局、市文化委，各县（市、区）人民政府。 完成时限：2016 年 4 月前完成试点，逐步推进。 （二）推行“四联” 1．领导挂钩联系 （11）建立市、县两级四家班子领导联系社区工作制度，健 —5—

全街道（乡镇）领导干部挂钩指导制度，实行“五个一”工作法 （即每位厅处级领导挂钩一个社区、联系一个网格、对接一个社 区建设项目、解决一批实际困难、每半年至少参加一次社区活动）， 协调有关方面研究、解决各类问题，促进各项工作落实到位。 牵头单位：市委组织部；责任单位：市委办公室、市人民政 府办公室、市民政局，各县（市、区）党委。 完成时限：2015 年 7 月前出台挂钩联系方案，作为长效机 制执行。 2．工作协调联动 （12）建立健全市、县、街、社区四级协调联动机制，建立 联席会议制度，为深入推进社区建设提供支持。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （13）建立健全社区公共服务事项准入机制，推行社区工作 “清单管理”。加大对社区现有各项事务的清理规范，严格控制 针对社区的各类检查评比，对社区现有各类牌匾进行清理整顿。 牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）党委。 完成时限：2015 年 8 月前制定出台社区公共服务事项准入 审批办法，2015 年 9 月前列出社区行政事务和服务功能清单、 完成对社区现有各类牌匾清理整顿，之后作为长效机制执行。 3．单位帮扶联助 —6—

（14）实行市县乡三级机关、企事业单位及街道（乡镇）站 所联系帮扶社区制度，积极开展共驻共建活动。 牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、市直各党（工） 委，各县（市、区）党委。 完成时限：2015 年 8 月前出台挂钩联系方案，作为长效机 制执行。 （15）建立社区党组织、社区居委会、驻社区单位共驻共建 机制和社区工作议事机制，定期研究社区共建有关事项。 牵头单位：各县（市、区）党委。 完成时限：2015 年 9 月前出台规范性文件，作为长效机制 执行。 （16）所有驻社区的单位都要与所在社区建立共建关系，积 极参与和帮助所在社区建设，并将本单位文体、教育等活动设施 向社区居民开放，实行辖区资源共享。 牵头单位：市直各党（工）委；责任单位：各县（市、区） 党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （17）将驻社区单位共驻共建情况纳入文明单位评选考核内 容，主动听取社区意见。 牵头单位：市委宣传部、市文明办；责任单位：市民政局， 各县（市、区）党委。 完成时限：按《文明单位测评体系》要求作为长效机制执行。 —7—

4．服务群众联办 （18）开展万名在职党员“到社区报到、为群众服务”活动， 落实服务清单和服务项目，积极参加各项服务活动。各有关职能 部门要发挥自身优势，密切配合社区开展公益活动。 牵头单位：市委组织部；责任单位：市直各党（工）委，各 县（市、区）党委。 完成时限：按《防城港市开展万名在职党员“到社区报到、 为群众服务”活动总体方案》（防组通字〔2014〕34 号）执行。 （19）开展文明示范社区创建活动，着力提升社区精神和生 态文明水平。 牵头单位：市委宣传部、市文明办；责任单位：市民政局、 市市政局、市文化委，各县（市、区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 （三）确保“五达标” 1．社区组织体系建设达标 （20）结合街道（乡镇）区划、社区规模调整及时健全党组 织设置和组建社区居民委员会，选齐配强居民小组长。组织居民 开展自治活动，协助基层政府及其派出机关加强社会管理服务。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：作为长效机制执行。 2．社区服务活动场所达标 —8—

（21）制定出台城市社区建设用地专项文件，督促新建住宅 小区和旧城区连片改造居民区的建设单位将公共服务设施配套 建设纳入建设工程规划设计方案，未按规划要求建设社区服务用 房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。 牵头单位：市住建委；责任单位：市民政局、市国土资源局， 各县（市、区）人民政府。 完成时限：2015 年 9 月前出台文件。 （22）实施社区服务活动场所建设攻坚工程，确保社区服务 活动场所不低于 300 ㎡，普遍达到 500 ㎡以上，其中 1000 ㎡以 上占 30%左右，努力满足社区管理和服务需求。无法落实建设 用地的社区，由各县（市、区）人民政府按照面积达标要求，为 社区购买服务活动用房。 牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：各县（市、 区）党委。 完成时限：2017 年 6 月前。 （23）建立社区服务活动场所建设专项资金，具体使用视各 个社区实际情况进行统筹安排，不足部分由县级财政配套解决。 牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、市财政局， 各县（市、区）人民政府。 完成时限：2016 年 12 月前。 （24）大力推进服务活动场所规范化建设，合理设置服务用 房和党员活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服 —9—

务中心，并预留一部分场地作为对外出租、经营的门面，提高社 区自我造血功能。 牵头单位：市民政局；责任单位：市文化委、市卫生计生委， 各县（市、区）人民政府。 完成时限：2016 年 12 月前。 （25）推广社区视觉识别系统运用，规范社区标识和服务活 动场所设计，提高社区服务规范化水平。 牵头单位：市质监局；责任单位：市民政局，各县（市、区） 人民政府。 完成时限：2015 年 9 月前制定实施方案，作为长效机制执行。 3．社区工作经费达标 （26）建立社区服务群众专项经费制度，按照标准拨付社区 党员活动经费。 牵头单位：市财政局；责任单位：市民政局，各县（市、区） 人民政府。 完成时限：作为长效机制执行。 （27）按照“权随责走、费随事转”的原则，将每年委托社 区开展有关工作所需经费或工作补贴，经委托单位与街道（乡镇） 协商确定额度后，由委托单位提前划拨给街道（乡镇），设立社 区工作资金专户，以社区为单位实行帐户明细管理，专款专用。 牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府。 完成时限：2015 年 12 月前出台规范性文件，作为长效机制 — 10 —

执行。 4．社区干部补贴标准达标 （28）按照自治区确定的最新补贴标准落实社区干部基本补 贴，健全社区干部待遇稳定增长机制。 牵头单位：市财政局；责任单位：市民政局，各县（市、区） 人民政府。 完成时限：作为长效机制执行。 （29）按有关规定为社区干部落实在职期间基本养老、失业、 基本医疗、生育、工伤保险等保障；继续完善离任社区干部生活 补助制度，对正常离任但没有享受相关社会保障待遇的，根据任 职年限给予一定生活补助。 牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人力资源和 社会保障局，各县（市、区）人民政府。 完成时限：作为长效机制执行。 （30）按有关政策落实社区聘用工作人员报酬待遇，具体标 准由各县（市、区）研究确定。 牵头单位：各县（市、区）人民政府。 完成时限：作为长效机制执行。 5．社区干部培训任务达标 （31）积极整合各类培训资源，每年分级对社区干部集中轮 训一遍，不断提升社区干部综合素质。 牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局，各县（市、 — 11 —

区）党委。 完成时限：每年按培训计划实施。 （32）社区干部培训经费在各级干部培训经费中统筹列支。 牵头单位：市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府。 完成时限：作为长效机制执行。 三、实施步骤 创建幸福社区“三网四联五达标”工程从 2015 年 6 月启动 至 2017 年底全面完成。具体分调研筹备、动员部署、组织实施、 总结提高等四个阶段。 （一）调研筹备阶段（2015 年 6 月前）：开展调查研究，制 定出台实施方案。 （二）动员部署阶段（2015 年 6 月前）：召开动员会，对各 项工作进行部署。 （三）组织实施阶段（2015 年 6 月至 2017 年 11 月）：各县 （市、区）、市直有关部门按照本方案，结合实际制定具体实施 办法，成立领导机构和工作机构，认真组织实施，落实各项任务。 （四）总结提高阶段（2017 年 12 月）：召开全市幸福社区 创建工作总结大会，总结创建工作成效和经验，建立巩固和扩大 成果的长效机制。 四、资金来源 创建幸福社区“三网四联五达标”工程工作量大，需要投入 的资金多，必须统筹考虑，充分整合利用各类资源，多渠道、多 — 12 —

形式筹措资金。资金来源主要包括以下几个方面： （一）积极向上级争取项目资金。 （二）市、县两级财政每年都要安排资金投入建设，资金投 入以县（市、区）财政为主，市财政给予适当支持。 （三）各街道（乡镇）、社区积极盘活现有资产，通过市场 运作自筹部分资金。 五、工作要求 （一）成立机构，加强领导。为加强对此项工作的领导，市 委、政府成立市创建幸福社区工作领导小组。成员名单如下： 组 长：金湘军 市委书记、市人大常委会主任、东兴试验 区工委书记 何朝建 市委副书记、市长、东兴试验区工委副书 记（兼）、管委主任（兼） 副组长：张文军 市委副书记 农 融 市委常委、副市长 袁国华 市委常委、组织部部长 宾正迎 副市长 成 员：许国华 市委副秘书长，市绩效办主任 李善强 市委副秘书长、督查室主任 吴善威 市人民政府副秘书长、办公室副主任 韦汉烨 市委组织部副部长、老干部局局长，市基 层办主任（兼） — 13 —

覃菊花 市委组织部副部长（兼），市人力资源和 社会保障局局长 黄春荣 市委宣传部常务副部长 黄永德 市委政法委副书记 丁 钢 市直属机关工委书记 李孟昌 市发展改革委主任 张祖广 市工信委主任 刘红升 市公安局副局长 韦世豪 市民政局局长 郑武珠 市司法局局长 梁 光 市财政局局长 苏维成 市国土资源局局长 张常路 市住建委副主任 卢 岩 市文化委主任 甘炳洪 市卫生计生委主任 吴 文 市质监局局长 张创玲 市总工会党组书记、副主席 李泰霖 团市委书记 江彦君 市妇联主席 领导小组下设办公室，设在市委组织部，具体负责领导小组 工作的协调指导，主任由袁国华同志兼任，副主任由韦汉烨、韦 世豪同志兼任，办公室人员从成员单位中抽调。 — 14 —

（二）整合资源、统筹资金。市、县两级财政要做好创建幸 福社区“三网四联五达标”工程资金规划，并列入本级年度预算。 各部门各单位要积极主动向上级领导和对口部门汇报我市幸福 社区创建工作情况，争取更多的工作指导和财力物力支持。各县 （市、区）要多渠道筹措资金，充分整合街道（乡镇）、社区资 源，统一规划使用，确保建设资金需求。 （三）科学规划、合理布局。要坚持科学、合理、实用的原 则，因地制宜，依法用地，做好幸福社区建设规划，做到“先规 划后建设、不规划不建设”。规划部门负责规划工作，每个社区 的规划方案须经市县两级规划部门和领导小组办公室组织有关 专家和领导审定后实施。 （四）整体推进、分步实施。幸福社区创建工作是一项系统 工程，必须突出重点、先行试点、分步推进，总体要求在 3 年内 完成。2015 年 6 月起，港口区白沙氵万街道、防城区水营街道和 港口区桃花湾社区、渔洲社区、沙氵万社区、车辽社区、仙人湾 社区，防城区木头滩社区、珠河社区、中山社区、三官社区、镇 夏岭社区，作为市级试点先期开展创建工作，2016 年全面铺开， 2017 年底全面完成。 （五）加大宣传、督查落实。各级宣传部门要做好宣传工作， 为创建幸福社区营造良好的宣传舆论氛围。要将幸福社区创建工 作成效纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要 内容。各级党委、政府督查室要加强督查，促进幸福社区创建工 — 15 —

作任务落实到位。各级绩效考核部门要把幸福社区创建工作纳入 年度绩效考核体系，作为评价各单位各部门党组织和领导干部的 重要依据。各级党委组织员要指导社区开展创建工作，向本级党 委提出针对性的建议对策。 各县（市、区）党委和市直各有关牵头单位于 2015 年 7 月 15 日前将具体实施方案报市委组织部。 中共防城港市委员会办公室 2015 年 6 月 23 日印发 — 16 —