外商投资现行政策汇编东营市商务局2024 年1 月

目录1．中华人民共和国外商投资法…………………………………012．中华人民共和国外商投资法实施条例………………………113．国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见……………………………………………………264．山东省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施……………………………………………………355．外商投资信息报告办法………………………………………466．外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021 年版）…567．山东省 2024 年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）…………………………………608．关于印发《山东省重点外资项目要素保障实施细则》的通知……………………………………………………………629．山东省商务厅等 19 部门印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的实施意见》的通知…………………………7710．鼓励外商投资产业目录（2022 年版）……………………8911．高技术产业（制造业）分类（2017）……………………12012．高技术产业（服务业）分类（2018）……………………127

中华人民共和国外商投资法（2019 年 3 月 15 日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过）第一章 总 则第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。第二条 在中华人民共和国境内（以下简称中国境内）的外商投资，适用本法。

本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织（以下称外国投资者）直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：

（一）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；

（二）外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；

（三）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；

（四）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。— 1 —

本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。

国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。

第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。

第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分— 2 —

工，开展外商投资促进、保护和管理工作；国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外商投资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

第二章 投资促进第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。

第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。

第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分— 3 —

地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。

第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。

第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业。第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。

第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。

第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者— 4 —

和外商投资企业提供服务和便利。第三章 投资保护第二十条 国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任。国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；没有法律、行政法— 5 —

规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。

第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。

外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。

外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。

第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维— 6 —

护会员的合法权益。

第四章 投资管理第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。

外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。

第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。

第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。

第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关— 7 —

主管部门依法实施的监督检查。第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

第三十四条 国家建立外商投资信息报告制度。外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。依法作出的安全审查决定为最终决定。第五章 法律责任第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；有违法所得的，没收违法所得。外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；逾期不改正的，依照— 8 —

前款规定处理。

外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。

第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。

第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场— 9 —

进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。第四十二条 本法自 2020 年1 月1 日起施行。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。具体实施办法由国务院规定。— 10 —

中华人民共和国外商投资法实施条例第一章 总 则第一条 根据《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)，制定本条例。

第二条 国家鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放。

第三条 外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他投资者，包括中国的自然人在内。第四条 外商投资准入负面清单(以下简称负面清单)由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门提出，报国务院发布或者报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。

国家根据进一步扩大对外开放和经济社会发展需要，适时调整负面清单。调整负面清单的程序，适用前款规定。第五条 国务院商务主管部门、投资主管部门以及其他有关部门按照职责分工，密切配合、相互协作，共同做好外商投资促进、保护和管理工作。

县级以上地方人民政府应当加强对外商投资促进、保护和管— 11 —

理工作的组织领导，支持、督促有关部门依照法律法规和职责分工开展外商投资促进、保护和管理工作，及时协调、解决外商投资促进、保护和管理工作中的重大问题。第二章 投资促进第六条 政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面，应当依法平等对待外商投资企业和内资企业。政府及其有关部门制定的支持企业发展的政策应当依法公开;对政策实施中需要由企业申请办理的事项，政府及其有关部门应当公开申请办理的条件、流程、时限等，并在审核中依法平等对待外商投资企业和内资企业。第七条 制定与外商投资有关的行政法规、规章、规范性文件，或者政府及其有关部门起草与外商投资有关的法律、地方性法规，应当根据实际情况，采取书面征求意见以及召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，听取外商投资企业和有关商会、协会等方面的意见和建议;对反映集中或者涉及外商投资企业重大权利义务问题的意见和建议，应当通过适当方式反馈采纳的情况。

与外商投资有关的规范性文件应当依法及时公布，未经公布的不得作为行政管理依据。与外商投资企业生产经营活动密切相— 12 —

关的规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间。

第八条 各级人民政府应当按照政府主导、多方参与的原则，建立健全外商投资服务体系，不断提升外商投资服务能力和水平。

第九条 政府及其有关部门应当通过政府网站、全国一体化在线政务服务平台集中列明有关外商投资的法律、法规、规章、规范性文件、政策措施和投资项目信息，并通过多种途径和方式加强宣传、解读，为外国投资者和外商投资企业提供咨询、指导等服务。

第十条 外商投资法第十三条所称特殊经济区域，是指经国家批准设立、实行更大力度的对外开放政策措施的特定区域。国家在部分地区实行的外商投资试验性政策措施，经实践证明可行的，根据实际情况在其他地区或者全国范围内推广。第十一条 国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。鼓励外商投资产业目录由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门拟订，报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。第十二条 外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定，享受财政、税收、金融、用地等方面的— 13 —

优惠待遇。

外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资的，依法享受相应的优惠待遇。第十三条 外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。外商投资企业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业标准。

外商投资企业可以向标准化行政主管部门和有关行政主管部门提出标准的立项建议，在标准立项、起草、技术审查以及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议，并按照规定承担标准起草、技术审查的相关工作以及标准的外文翻译工作。标准化行政主管部门和有关行政主管部门应当建立健全相关工作机制，提高标准制定、修订的透明度，推进标准制定、修订全过程信息公开。

第十四条 国家制定的强制性标准对外商投资企业和内资企业平等适用，不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求。

第十五条 政府及其有关部门不得阻挠和限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。政府采购的采购人、采购代理机构不得在政府采购信息发布、供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面，对外商投资— 14 —

企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，不得对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务和内资企业区别对待。第十六条 外商投资企业可以依照《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)及其实施条例的规定，就政府采购活动事项向采购人、采购代理机构提出询问、质疑，向政府采购监督管理部门投诉。采购人、采购代理机构、政府采购监督管理部门应当在规定的时限内作出答复或者处理决定。第十七条 政府采购监督管理部门和其他有关部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法纠正和查处对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇等违法违规行为。第十八条 外商投资企业可以依法在中国境内或者境外通过公开发行股票、公司债券等证券，以及公开或者非公开发行其他融资工具、借用外债等方式进行融资。第十九条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定费用减免、用地指标保障、公共服务提供等方面的外商投资促进和便利化政策措施。县级以上地方人民政府制定外商投资促进和便利化政策措施，应当以推动高质量发展为导向，有利于提高经济效益、社会效益、生态效益，有利于持续优化外商投资环境。— 15 —

第二十条 有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。外商投资指引应当包括投资环境介绍、外商投资办事指南、投资项目信息以及相关数据信息等内容，并及时更新。第三章 投资保护第二十一条 国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下，国家为了公共利益的需要依照法律规定对外国投资者的投资实行征收的，应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行，并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。外国投资者对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十二条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、取得的知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出，任何单位和个人不得违法对币种、数额以及汇入、汇出的频次等进行限制。

外商投资企业的外籍职工和香港、澳门、台湾职工的工资收入和其他合法收入，可以依法自由汇出。第二十三条 国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度，持续强化知识产权执法，推动建立知识产权快速协同保护机制，健— 16 —

全知识产权纠纷多元化解决机制，平等保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。

标准制定中涉及外国投资者和外商投资企业专利的，应当按照标准涉及专利的有关管理规定办理。第二十四条 行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，下同)及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。第二十五条 行政机关依法履行职责，确需外国投资者、外商投资企业提供涉及商业秘密的材料、信息的，应当限定在履行职责所必需的范围内，并严格控制知悉范围，与履行职责无关的人员不得接触有关材料、信息。行政机关应当建立健全内部管理制度，采取有效措施保护履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密;依法需要与其他行政机关共享信息的，应当对信息中含有的商业秘密进行保密处理，防止泄露。

第二十六条 政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。外国投资者、外商投资企业认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在依法对行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼时，可以一并请求对该— 17 —

规范性文件进行审查。

第二十七条 外商投资法第二十五条所称政策承诺，是指地方各级人民政府及其有关部门在法定权限内，就外国投资者、外商投资企业在本地区投资所适用的支持政策、享受的优惠待遇和便利条件等作出的书面承诺。政策承诺的内容应当符合法律、法规规定。

第二十八条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失及时予以公平、合理的补偿。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照公开透明、高效便利的原则，建立健全外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。

国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，协调、推动中央层面的外商投资企业投诉工作，对地方的外商投资企业投诉工作进行指导和监督。县级以上地方人民政府应当指定部门或者机构负责受理本地— 18 —

区外商投资企业或者其投资者的投诉。国务院商务主管部门、县级以上地方人民政府指定的部门或者机构应当完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉处理时限。投诉工作规则、投诉方式、投诉处理时限应当对外公布。第三十条 外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决的，有关方面进行协调时可以向被申请的行政机关及其工作人员了解情况，被申请的行政机关及其工作人员应当予以配合。协调结果应当以书面形式及时告知申请人。外商投资企业或者其投资者依照前款规定申请协调解决有关问题的，不影响其依法申请行政复议、提起行政诉讼。第三十一条 对外商投资企业或者其投资者通过外商投资企业投诉工作机制反映或者申请协调解决问题，任何单位和个人不得压制或者打击报复。

除外商投资企业投诉工作机制外，外商投资企业或者其投资者还可以通过其他合法途径向政府及其有关部门反映问题。第三十二条 外商投资企业可以依法成立商会、协会。除法律、法规另有规定外，外商投资企业有权自主决定参加或者退出商会、协会，任何单位和个人不得干预。商会、协会应当依照法律法规和章程的规定，加强行业自律，及时反映行业诉求，为会员提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、— 19 —

经贸交流、权益保护、纠纷处理等方面的服务。国家支持商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动。

第四章 投资管理第三十三条 负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的股权要求、高级管理人员要求等限制性准入特别管理措施。

第三十四条 有关主管部门在依法履行职责过程中，对外国投资者拟投资负面清单内领域，但不符合负面清单规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项;涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。有关主管部门应当对负面清单规定执行情况加强监督检查，发现外国投资者投资负面清单规定禁止投资的领域，或者外国投资者的投资活动违反负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，依照外商投资法第三十六条的规定予以处理。第三十五条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，除法律、行政法规另有规定外，负责实施许可的有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，不得在许可条件、申请材料、审核环节、审核时限— 20 —

等方面对外国投资者设置歧视性要求。负责实施许可的有关主管部门应当通过多种方式，优化审批服务，提高审批效率。对符合相关条件和要求的许可事项，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。第三十六条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。

第三十七条 外商投资企业的登记注册，由国务院市场监督管理部门或者其授权的地方人民政府市场监督管理部门依法办理。国务院市场监督管理部门应当公布其授权的市场监督管理部门名单。

外商投资企业的注册资本可以用人民币表示，也可以用可自由兑换货币表示。

第三十八条 外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。国务院商务主管部门、市场监督管理部门应当做好相关业务系统的对接和工作衔接，并为外国投资者或者外商投资企业报送投资信息提供指导。

第三十九条 外商投资信息报告的内容、范围、频次和具体流程，由国务院商务主管部门会同国务院市场监督管理部门等有关部门按照确有必要、高效便利的原则确定并公布。商务主管部门、其他有关部门应当加强信息共享，通过部门信息共享能够获— 21 —

得的投资信息，不得再行要求外国投资者或者外商投资企业报送。

外国投资者或者外商投资企业报送的投资信息应当真实、准确、完整。

第四十条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。第五章 法律责任第四十一条 政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任:

（一）制定或者实施有关政策不依法平等对待外商投资企业和内资企业;

（二）违法限制外商投资企业平等参与标准制定、修订工作，或者专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求;

（三）违法限制外国投资者汇入、汇出资金;

（四）不履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，超出法定权限作出政策承诺，或者政策承诺的内容不符合法律、法规规定。第四十二条 政府采购的采购人、采购代理机构以不合理的条件对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇的，依照政府采购法及其实施条例的规定追究其法律责任;影响或者可能影响中— 22 —

标、成交结果的，依照政府采购法及其实施条例的规定处理。政府采购监督管理部门对外商投资企业的投诉逾期未作处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十三条 行政机关及其工作人员利用行政手段强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六章 附 则第四十四条 外商投资法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业(以下称现有外商投资企业)，在外商投资法施行后5 年内，可以依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定调整其组织形式、组织机构等，并依法办理变更登记，也可以继续保留原企业组织形式、组织机构等。自 2025 年 1 月 1 日起，对未依法调整组织形式、组织机构等并办理变更登记的现有外商投资企业，市场监督管理部门不予办理其申请的其他登记事项，并将相关情形予以公示。第四十五条 现有外商投资企业办理组织形式、组织机构等变更登记的具体事宜，由国务院市场监督管理部门规定并公布。— 23 —

国务院市场监督管理部门应当加强对变更登记工作的指导，负责办理变更登记的市场监督管理部门应当通过多种方式优化服务，为企业办理变更登记提供便利。第四十六条 现有外商投资企业的组织形式、组织机构等依法调整后，原合营、合作各方在合同中约定的股权或者权益转让办法、收益分配办法、剩余财产分配办法等，可以继续按照约定办理。

第四十七条 外商投资企业在中国境内投资，适用外商投资法和本条例的有关规定。

第四十八条 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资，参照外商投资法和本条例执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

台湾地区投资者在大陆投资，适用《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》(以下简称台湾同胞投资保护法)及其实施细则的规定;台湾同胞投资保护法及其实施细则未规定的事项，参照外商投资法和本条例执行。

定居在国外的中国公民在中国境内投资，参照外商投资法和本条例执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。第四十九条 本条例自 2020 年1 月1 日起施行。《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》、《中华人民共和国外资企业法实施细则》、— 24 —

《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》同时废止。2020 年 1 月 1 日前制定的有关外商投资的规定与外商投资法和本条例不一致的，以外商投资法和本条例的规定为准。— 25 —

国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见国发〔2023〕11 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。

二、提高利用外资质量

（一）加大重点领域引进外资力度。支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合— 26 —

有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。

（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。有序增加股权投资和创业投资份额转让试点地区。稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过 50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。（三）拓宽吸引外资渠道。鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP 外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。（四）支持外商投资企业梯度转移。依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中— 27 —

西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。（五）完善外资项目建设推进机制。健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。

三、保障外商投资企业国民待遇（六）保障外商投资企业依法参与政府采购活动。尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。推动加快修订政府采购法。开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。（七）支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服— 28 —

务。在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。

（八）确保外商投资企业平等享受支持政策。各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。

四、持续加强外商投资保护（九）健全外商投资权益保护机制。完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。（十）强化知识产权行政保护。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；对经知识产权部门行政裁决或人民法院— 29 —

生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。

（十一）加大知识产权行政执法力度。坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。

（十二）规范涉外经贸政策法规制定。制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。五、提高投资运营便利化水平（十三）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。

（十四）探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的— 30 —

外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。

（十五）统筹优化涉外商投资企业执法检查。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。

（十六）完善外商投资企业服务保障。建立健全外商投资企业圆桌会议制度。各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。六、加大财税支持力度

（十七）强化外商投资促进资金保障。通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。支持各地区在法定权限范围内对重点跨国— 31 —

公司的投资项目给予支持。

（十八）鼓励外商投资企业境内再投资。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。（十九）落实外商投资企业相关税收优惠政策。辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。

（二十）支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。七、完善外商投资促进方式（二十一）健全引资工作机制。开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨— 32 —

层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。

（二十二）便利境外投资促进工作。支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。

（二十三）拓展外商投资促进渠道。加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。（二十四）优化外商投资促进评价。建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。

八、加强组织实施

各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大— 33 —

吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。

国务院2023 年7 月25日（本文有删减）— 34 —

鲁政字 〔２０２３〕１７９号

山 东 省 人 民 政 府

关于印发山东省进一步优化外商投资环境

更大力度吸引和利用外资的

若干措施的通知

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:

现将 «山东省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用

外资的若干措施»印发给你们,请认真贯彻执行.

山东省人民政府

２０２３年１０月１９日

(此件公开发布)

山 东 省 人 民 政 府

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山东省进一步优化外商投资环境

更大力度吸引和利用外资的若干措施

为深入贯彻落实 «国务院关于进一步优化外商投资环境加大

吸引外商投资力度的意见» (国发 〔２０２３〕１１号),进一步优化

外商投资环境,更大力度吸引和利用外资,特制定以下措施.

一、提高利用外资质量

(一)加大重点领域引进外资力度.支持跨国公司和国际科

技组织在山东建设国际技术转移服务机构,支持省内专业性科技

服务机构与跨国公司合作开展跨国技术转移业务.鼓励有条件的

外资研发机构,申报省级科技计划项目. (省科技厅牵头,省商

务厅配合)支持外商投资企业建设省 “一企一技术”研发中心,

加强技术研发、成果转化、产学研合作和创新人才培养,支持外

商投资企业与高校、科研院所合作交流,联合开展技术研发和产

业化应用.(省工业和信息化厅牵头,省科技厅配合)在符合有

关法律法规的前提下,鼓励外商投资企业依法在山东开展境外已

上市细胞和基因治疗药品临床试验,对已上市境外生产药品转移

至山东生产的药品上市注册申请实施创新、快捷、常规 “三通

道”审批,进一步优化审评审批流程,对创新产品、重点建设项

— 36 —

目实施优先审评审批.(省药监局牵头)

(二)进一步拓展吸引外资渠道.鼓励符合条件的外国投资

者在山东设立投资性公司、地区总部,支持各市制定出台相关政

策. (省商务厅牵头)加快推广合格境外有限合伙人 (QFLP)

业务,支持以所募的境外人民币按规定开展境内相关投资. (省

商务厅牵头,中国人民银行山东省分行、省市场监管局、省地方

金融监管局、省财政厅、国家外汇管理局山东省分局、国家外汇

管理局青岛市分局、山东证监局、青岛证监局配合)

(三)支持外商投资企业区域均衡发展.推动省内区域间合

作共建,探索共建人才培养、市场拓展、科技金融等服务平台,

推行异地孵化、飞地经济、伙伴园区等模式,最大限度形成协同

效应.创新 “飞地” “飞企”模式,承接产业项目梯度转移和创

新成果产业化. (省发展改革委牵头)在境内进行整体性梯度转

移的外商投资企业,属于高级认证企业的,经企业向所在地海关

申请,青岛、济南海关为企业换发 «高级认证企业证书»,继续

适用高级认证企业管理措施. (青岛海关、济南海关牵头,省商

务厅配合)

(四)完善外资项目建设推进机制.建立山东省稳外贸稳外

资工作协调机制,加大重点行业、重点领域利用外资力度. (省

商务厅牵头)重点推动总投资１０亿美元以上的重大外资项目申

报国家重点外资项目专班,总投资１亿美元以上的外资项目申报

列入国家重点外资项目,争取国家层面政策支持. (省商务厅、

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省发展改革委牵头)对符合相关产业政策的外资项目,按照 «山

东省人民政府办公厅印发关于推动外贸外资稳规模优结构高质量

发展的若干措施的通知» (鲁政办字 〔２０２３〕８１号)有关规定,

加强用地、用能、污染物排放指标等要素保障,加快项目落地实

施.(省商务厅牵头,省发展改革委、省自然资源厅、省生态环

境厅配合)推动符合产业发展导向的外商投资企业更多使用绿

电,组织开展可再生能源发电项目建档立卡工作,不断扩大绿证

交易规模.(省能源局、省商务厅牵头)

二、保障外商投资企业国民待遇

(五)保障外商投资企业依法参与政府采购活动.优化外商

投资企业参与政府采购营商环境,依法查处对外商投资企业实行

差别待遇等违法违规行为.畅通外商投资企业权益救济渠道,外

商投资企业可就政府采购活动中损害其权益行为依法提起质疑和

投诉,各级财政部门应依法受理投诉并公平处理. (省财政厅牵

头,省商务厅配合)

(六)支持外商投资企业依法平等参与标准化活动.实行标

准化政策一致、机会均等,保障外商投资企业与内资企业依法平

等参加省级专业标准化技术委员会及标准制修订工作.鼓励外商

投资企业制定企业标准并积极参与对标达标和企业标准 “领跑

者”活动.(省市场监管局牵头)

(七)确保外商投资企业平等享受支持政策.严格落实公平

竞争审查制度,出台支持产业发展、扩大内需等涉及市场主体经

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济活动的政策措施,必须经过公平竞争审查,不得通过限定品牌

或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务,不

得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件. (省

市场监管局、省商务厅牵头,省政府各有关部门配合)

三、持续加强外商投资保护

(八)健全外商投资权益保护机制.畅通侵权举报受理渠道,

强化涉企相关职能部门协同联动,联合查证涉外商投资相关谣言

及虚假不实信息,加强涉侵害外商投资合法权益举报线索的受

理、研判、复核、转办工作.密切关注网上涉山东省外商投资领

域敏感舆情信息,深入开展 “清朗”等系列专项行动,组织清理

网上涉侵犯外商投资合法权益的虚假不实和侵权信息,坚决打击

恶意炒作行为,依法查处违法违规网站平台和账号. (省委网信

办牵头)发挥全省外商投资企业投诉工作跨部门协调机制作用,

妥善处理外商投诉.(省商务厅牵头)

(九)强化知识产权行政保护.加强专利侵权纠纷行政裁决,

对案件进行繁简分流,进一步提升办理专利侵权纠纷行政裁决案

件质效.(省市场监管局牵头)加强展会知识产权保护,根据展

会需要设立知识产权工作站,受理山东省参展产品版权登记申请

和举报投诉,畅通展前、展中、展后知识产权全链条保护. (省

市场监管局牵头,省委宣传部、省商务厅配合)加强医药集中采

购领域知识产权保护,企业参加集中带量采购或申报药品和医用

耗材在山东省药械集中采购平台挂网时,须自主承诺相关产品不

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存在违反专利法等法律法规的情形.对于集中带量采购和挂网采

购中涉及知识产权纠纷的有关药品和医用耗材,加强部门沟通会

商,通报相关医药产品信息和知识产权信息,切实维护社会公众

和权利人合法权益;对经知识产权管理部门行政裁决或人民法院

生效判决认定侵权的医药产品,对正在申报平台挂网的涉事产品

不予挂网,对已在平台挂网或已在集中带量采购中选的,及时采

取撤网、取消中选资格等措施制止侵权行为. (省公共资源交易

中心牵头,省市场监管局、省医保局配合)

(十)加大知识产权行政执法力度.持续组织开展 “剑网”

专项行动,坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为,针对跨区

域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动,加大对外商投资企

业的知识产权保护力度. (省委宣传部、省市场监管局按职责分

工负责)建立完善知识产权纠纷快速处理机制,压缩办案时限,

提高维权效率.(省市场监管局牵头)

(十一)规范涉外经贸政策法规制定.制定各类涉外经贸政

策措施应充分考虑政策必要性、可行性、合法性,依法听取外商

投资企业意见,按规定进行合法性审核、公平竞争审查、贸易政

策合规审查,并合理设置过渡期,增强政策透明度和可预期性.

(省政府各部门按职责分工负责)

四、提高投资运营便利化水平

(十二)优化外商投资企业外籍员工停居留政策.外商投资

企业高管、外籍技术人员本人及家属申请办理居留许可时,在按

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规定核验本人有效护照后,可不留存护照原件.(省公安厅牵头,

省委外办配合)做好外籍高层次人才申请永久居留等便利措施的

落地落实,为符合条件的外商投资企业引进外籍高级管理、技术

人才提供出入境政策便利.做好外国人永久居留身份证在全省公

共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景的便利化应

用.(省公安厅牵头,省民政厅、省人力资源社会保障厅、省交

通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保

局、中国人民银行山东省分行、国家外汇管理局山东省分局、国

家外汇管理局青岛市分局、中国民航山东监管局配合)

(十三)扎实推动数据出境安全评估.贯彻落实国家 «数据

出境安全评估办法»«个人信息出境标准合同办法»及配套细则,

发布相关工作指引,指导和帮助外商投资企业有序开展数据出境

安全评估申报、个人信息出境标准合同备案等工作,促进全省数

据跨境安全、自由流动.(省委网信办牵头)

(十四)统筹优化涉外商投资企业执法检查.在 “双随机、

一公开”监督检查过程中,对信用风险低的外商投资企业进一步

降低抽查比例和频次. (省商务厅牵头,省市场监管局配合)支

持有条件的市统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检

查事项,实现 “进一次门、查多项事”.(省应急管理厅、省生态

环境厅、省市场监管局按职责分工负责)

(十五)完善外商投资企业服务保障.建立健全外商投资企

业圆桌会议制度,举办山东与跨国公司合作恳谈会等政企沟通交

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流活动,更好发挥全省稳外贸稳外资服务平台作用,及时协调解

决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题.(省商务厅牵头)

鼓励银行拓宽抵质押物范围,创新抵质押担保方式,综合运用知

识产权质押贷款、股权质押贷款等,为外商投资企业提供融资服

务.(省地方金融监管局牵头)依法合规高效为企业提供自贸协

定优惠原产地证签发工作. (省贸促会牵头)建立原产地证书虚

拟审签中心,打造 RCEP原产地证书审签中心和上合示范区原

产地证书审签中心,推广应用原产地证书智能审核和自助打印,

提升外商投资企业享惠的便利化水平. (青岛海关、济南海关牵

头)

五、加大财税支持力度

(十六)强化外商投资促进资金保障.支持各市加大对重点

产业链引资项目资金支持力度,促进项目尽快落地实施. (省财

政厅牵头,省商务厅配合)对符合产业政策导向的外资项目,

省、市财政按规定给予支持. (省商务厅牵头,省财政厅配合)

积极争取中央外经贸发展专项资金支持我省外资标志性大项目.

(省商务厅牵头,省财政厅配合)

(十七)鼓励外商投资企业境内再投资.落实境外投资者以

分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策,广泛开展宣传辅

导,提供精准化、个性化纳税服务,积极引导境外投资者持续扩

大在山东投资. (省税务局、青岛市税务局牵头,省财政厅、省

商务厅配合)

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(十八)落实外商投资企业相关税收优惠政策.成立外语团

队,组织开展个税政策专题培训,辅导外籍纳税人按照国家有关

规定精准享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税

优惠政策.(省税务局、青岛市税务局牵头,省财政厅配合)开

通绿色通道,建立 “一对一”联络机制,简化申报材料,缩短审

核时间,指导符合条件的外资研发中心用足用好支持科技创新进

口税收政策和采购国产设备增值税退税政策. (省税务局、青岛

市税务局牵头,省科技厅、省财政厅、省商务厅、青岛海关、济

南海关配合)

(十九)支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域.符合鼓

励外商投资产业目录规定的外商投资企业享受相关扶持政策,支

持各市在法定权限范围内实施配套奖励措施. (省发展改革委牵

头,省商务厅配合)对符合条件的鼓励类外商投资项目,在投资

总额内进口的自用设备以及按照合同随前述设备进口的技术和配

套件、备件,除相关不予免税目录所列商品外,依法予以免税确

认.(青岛海关、济南海关牵头,省发展改革委、省商务厅配合)

六、完善外商投资促进方式

(二十)健全引资工作机制.聚焦日韩、欧美、东盟等重点

国别地区,办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大经贸

活动,积极参加商务部 “投资中国年”活动.用好服务地方外资

招引工作机制,为各市提供项目投资信息对接服务. (省商务厅

牵头)

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(二十一)便利境外投资促进工作.各市出访计划应优先保

障 “走出去”招商团组,对相关重点园区工作人员因公出国执行

招商等经贸任务,出访批次数、人数根据实际工作需要安排.开

启重大项目团组 “因公签证直通车”

,持续推进省属企业因公出

国 “一张表审批”试点工作,进一步简化企业人员因公出国审批

手续,提高审批效率,更好地服务企业 “走出去”执行招商等经

贸任务.(省委外办牵头,省商务厅配合)

(二十二)拓展外商投资促进渠道.支持各市依托省政府驻

外经贸代表处,加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进

机构的沟通,优化全球招商网络,提升海外招商成效. (省商务

厅牵头,省贸促会配合)

(二十三)优化外商投资促进评价.持续改进利用外资评价

办法,注重引资对经济社会发展的实际贡献.落实各市抓重大外

资项目主体责任,加强外资招引工作统筹,切实真招商、招真

商,防止外商投资促进 “注水”造假和恶性竞争行为. (省商务

厅牵头)

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抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监

委,省法院,省检察院.

各民主党派省委,省工商联.

山东省人民政府办公厅 ２０２３年１０月２０日印发

— 45 —

中 华 人 民 共 和 国 商 务 部国 家 市 场 监 督 管 理 总 局令二〇一九年 第 2 号《外商投资信息报告办法》已经 2019 年 12 月 19 日商务部第 20 次部务会议审议通过，并经国家市场监督管理总局同意，现予公布，自 2020 年 1 月 1 日起施行。2019 年 12 月 30 日— 46 —

外商投资信息报告办法第一章 总则第一条 为进一步扩大对外开放，提升外商投资促进、保护和管理水平，完善外商投资政策措施，改善营商环境，根据《中华人民共和国外商投资法》及《中华人民共和国外商投资法实施条例》，制定本办法。第二条 外国投资者直接或者间接在中国境内进行投资活动，应由外国投资者或者外商投资企业根据本办法向商务主管部门报送投资信息。

第三条 商务部负责统筹和指导全国范围内外商投资信息报告工作。

县级以上地方人民政府商务主管部门以及自由贸易试验区、国家级经济技术开发区的相关机构负责本区域内外商投资信息报告工作。

第四条 外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及国家企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。

市场监管部门应当及时将外国投资者、外商投资企业报送的上述投资信息推送至商务主管部门。商务部建立外商投资信息报告系统，及时接收、处理市场监管部门推送的投资信息以及部门共享信息等。— 47 —

第五条 市场监管总局统筹指导全国企业登记系统、国家企业信用信息公示系统建设，保障外商投资信息报告的实施。

第六条 各级商务主管部门和市场监管部门应当做好工作衔接。商务主管部门应当为外国投资者和外商投资企业报送投资信息提供专门指导。第七条 外国投资者或者外商投资企业应当及时报送投资信息，遵循真实、准确、完整原则，不得进行虚假或误导性报告，不得有重大遗漏。

第二章 报告主体、内容与方式第八条 外国投资者或者外商投资企业应当按照本办法规定通过提交初始报告、变更报告、注销报告、年度报告等方式报送投资信息。

第九条 外国投资者在中国境内设立外商投资企业，应于办理外商投资企业设立登记时通过企业登记系统提交初始报告。

外国投资者股权并购境内非外商投资企业，应在办理被并购企业变更登记时通过企业登记系统提交初始报告。第十条 外国投资者提交初始报告，应当报送企业基本信息、投资者及其实际控制人信息、投资交易信息等信息。第十一条 初始报告的信息发生变更，涉及企业变更登记（备案）的，外商投资企业应于办理企业变更登记（备案）时通过企业登记系统提交变更报告。— 48 —