刊首语 增强以人民为中心的价值自觉 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 5 月 22 日在参加他所在的内蒙古代表团审议时强调，“中 国共产党根基在人民、血脉在人民”“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实 到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”这是站在马克思主义 哲学高度对人民观的深刻阐述，是对以人民为中心的价值观的深刻阐述，为我们深刻把握中国共产党的人民 观，增强以人民为中心的价值自觉提供了科学指南与行动遵循。 以人民为中心，是党的价值立场。习近平总书记指出，“坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信 念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。”中国共产党是中国工人阶级的先锋队， 同时也是中国人民和中华民族的先锋队。“两个先锋队”的性质决定了中国共产党没有自己的特殊利益，在任何 时候都要把群众利益放在第一位，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。它意味着党植根人民、来自人民，是 人民的公仆，依靠人民、为了人民、服务人民，是党的价值追求。人民立场，就是党的价值立场。坚持人民立场， 就要把人民放在心中最高位置，坚持以人民为中心，始终从人民的角度想问题、做决策、做事情、干事业，一切为 了人民，为了一切人民，始终把人民利益作为党的工作出发点和落脚点，以增进人民福祉为价值指向，实现人民 幸福。正如习近平总书记所说，“始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利 益和幸福而努力工作”。一句话，以人民为中心，就是人民至上的价值立场。 以人民为中心，是党的价值取向。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。我们党因人民而生，为人民 而兴，靠人民而发展，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。人民是党的生存之根、执政之基、智慧之泉、力量 之源，来自人民、植根人民、服务人民、依靠人民，与人民血脉相通、生死相依、并肩作战，这是中国共产党的生命 活力所在，这就决定了中国共产党鲜明的“人民性”底色，表现在党的理论是一切为了人民的理论，党的路线是 一切为了人民的路线，党的事业是一切为了人民的事业，党的目标是为了一切人民幸福的目标。这里体现出人 民性与党性的高度统一。因此，坚持以人民为中心，人民至上，一切为了人民，为了人民的一切，就成为中国共 产党一切价值活动的方向，即价值取向。正如习近平总书记所说，“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追 求的富裕是全体人民共同富裕”。这就深刻揭示了以人民为中心的价值取向。可见，以人民为中心，就是造福 人民的价值取向。 以人民为中心，是党的价值标准。唯物史观告诉我们，人民是价值的创造主体，也是价值评价的主体。坚 持以人民为中心，就是坚持人民主体地位，弘扬人民的主体性和创造性，尊重和维护人民的价值主体和评价主 体地位，一切相信人民，让人民来判断党的工作，以人民的满意度来检验工作成效，它强调党的一切工作都要对 人民负责，让人民满意，这就深刻体现了人民利益标准的价值评价论。它是党的人民性特征在价值评价问题上 的生动体现和反映，深刻体现了党的价值标准。习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅 卷人”“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准”。这些都充分说明，人民利益标准论，是以人民 为中心发展思想的内在要求，也是以人民为中心发展思想的集中体现，它深刻体现了人民在价值评价系统中的 地位与作用，彰显了人民在中国共产党价值世界中的至高位置。所以，以人民为中心，就是以人民利益为价值 标准。 以人民为中心，是党的价值目标。以人民为中心，就是要从人民利益出发，坚持人民至上，始终把维护好、 发展好、实现好人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现人民幸福，这正是党的价值目标的体现和 反映。正如习近平总书记所说，“党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子， 无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇”“人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标”“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要”。民有 所呼，党有所应。坚持以人民为中心，根本在于办好群众关切的事情，满足人民对美好生活的向往，实现党的价 值目标。以人民为中心，办好民生实事，不断增进人民幸福感、获得感、安全感，就是党的价值目标的现实反 映。可见，以人民为中心，就是实现人民幸福的价值目标。 以人民为中心内蕴着深厚的人民主体价值观，它包括人民至上的价值立场、造福人民的价值取向、人民利 益的价值标准、人民幸福的价值目标。价值观是主体的动力机制和调控机制，决定主体的价值选择、价值追求、 价值创造、价值目标与价值实现等，是主体能动性的重要内容。所以，坚持以人民为中心的发展思想，就要增强 价值自觉。只有保持清醒的价值自觉，才能做到政治自觉和实践自觉，从而把以人民为中心的发展思想内化于 心、外化于形，转变为服务人民的强大实践力量。 （人民网 李永胜 肖圆圆/文） 1 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

目录 目录 内部资料 免费交流 LUZHOU DANGJIAN 02 2020 金融中心 【刊首语】 ◎ 泸州市“三改三化”发展集体经济激活乡村动力 增强以人民为中心的价值自觉 ……………………………… （1） ◎ 新时期加强乡镇领导班子建设研究 ◎ 靶向切脉破难点 三治相融解难题 【党建经纬】 ◎ 中央政治局是如何设立的 ◎ 为全面脱贫注入红色动能 主办单位：中共泸州市委组织部 封面：金融中心 封底：多彩季节 主 编：梁 磊 泸州市“三改三化”发展集体经济激活乡村动力 副主编：宋 勇 张国华 ……………………………… 中共泸州市委组织部组织一科（4） 建强基层组织 助力脱贫攻坚 ……… 中共叙永县委组织部（6） 金忠全 李春艳 非公有制企业党组织实现政治功能情况的调查分析 文 华 何敏莉 编委会成员： ……………………………………………… 高新区党工委（11） 周丛伟 张敬书 刘泽林 艾宗然 【干部之窗】 卢联锋 李正梁 廖琰 李薇 新时期加强乡镇领导班子建设研究 李坤志 刘海涛 ……………………………………… 中共泸县县委组织部（17） 蔡飞 责任编辑：罗 跃 万 勇 聚集忠诚铸魂 提升政法队伍凝聚力战斗力 联系电话：0830-3102876 ……………………………………… 中共泸州市委政法委（24） 传 真：0830-3108763 电子邮箱：lzswzzbyjs@163.com 建强乡镇副职领导干部队伍的实践思考 准印证号：泸新出内（2013）66 号 ……………………………………………………… 宋东升（27） 地址：泸州市大山坪市委组织部综合保障科 邮编：646000 印刷：泸州华美印刷有限公司 2020·2 2 LUZHOU DANGJIAN

目录 【人才在线】 全市党校系统专业技术人才队伍建设问题研究 ………………………………………………………………………………… 中共泸州市委党校（29） 【基层治理】 靶向切脉破难点 三治相融解难题 ………………………………… 中共泸州市纳溪区委组织部（35） 【史海泛舟】 中央政治局是如何设立的 ………………………………………………………………………… （37） 延安时期中国共产党如何涤荡污名化 …………………………………………………………… （38） 【组工动态】 “三方联动”构建党建引领小区治理新格局 …………………… 中共泸州市龙马潭区委组织部（40） 市委编办聚焦“三化”争创“双一流机关” …………………………………… 中共泸州市委编办（41） 【组宣网评】 为全面脱贫注入红色动能 ………………………………………………………………… 毛月霞（42） 历练“三种功夫”，打出脱贫攻坚“全垒打”………………………………………………… 阮诗瑶（43） 较真碰硬地“督”，凝心聚力地“战”………………………………………………………… 罗淇尹（44） 3 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 泸州市“三改三化” 发展集体经济 激活乡村动力 中共泸州市委组织部组织一科 近年来，针对农村集体经济政策资源整合 二是推进股份量化。率先探索农村资产股 不足、乡村基层单打独斗，增收路径单一等困 份合作改革，将农村集体资产主要是经营性资 境，泸州抢抓改革机遇，将集体经济纳入乡村振 产以股份或份额形式量化到本集体成员，累计 兴战略规划，率先出台发展集体经济实施意见， 完成 645 个村股份合作制改革，占全市所有行 配套扶持措施、考核奖励办法，探索“三改三化” 政村的 44.18%，发放股权证书 92 万份，赋予农 发展集体经济，激活乡村动力，全面消除集体经 民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权，增 济“ 空 壳 村 ”，村 均 集 体 经 济 经 营 性 纯 收 入 达 加农民财产性收入。探索支农资金量化改革， 12.25 万元，产值 1000 万元以上的村达 231 个； 整合各级财政资金 1.08 亿元，作价入股各类经 2018 年农村居民人均可支配收入 14983 元，增 营主体，实施资产收益扶贫项目 116 个，形成农 长 9.6%；承办全省村集体经济助推脱贫攻坚现 民稳定增收长效机制。江阳区分水岭镇董允坝 场会。 村将 3500 亩土地和项目资产进行清产入股，量 化经营性资产 1.2 亿元，每年举办“江之阳”蔬 一、深化产权制度改革，集体资源资 菜品赏会，创建成为国家级现代农业示范园区， 产化 集体经济累计收入 620 万元。 在全国率先开展农村承包土地经营权等 三是规范流转交易。率先制定农村产权流 “七权同确”，盘活用好山、水、田、林等沉睡资 转交易管理办法，健全市场交易规则，搭建集体 资产监督管理、土地经营权流转管理、林权流转 源，健全“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护 管理等平台，促进农业生产要素优化配置。对 严格”的农村集体产权制度，变绿水青山为金山 符合土地规划的集体经营性建设用地，与国有 银山。 土地同地同权、同等入市，累计入市交易 505 亩，收益 10486 万元，村集体经济组织收取调节 一是全面清产核资。以村为单位推进农村 金 1597 万元。泸县喻寺镇谭坝村全国率先探 集体经营性、非经营性和资源性资产的清产核 索宅基地“三权分置”改革，通过将农民自愿腾 资 、登 记 备 案 、评 估 认 定 ，清 理 经 营 性 资 产 退的宅基地转化为集体经营性建设用地指标 60447.82 万元，非经营性资产 1078912.09 万元， 131 亩，政府统一收购、土地竞价交易等获得集 集体土地总面积 1549.88 万亩。在摸清集体家 体经济“第一桶金”860 万元。2019 年 5 月 12 底的基础上，重点清查核实未承包到户的资源 日，20 亩农用地在泸县农村土地经营流转上 性资产和集体统一经营的经营性资产以及现 市，成为全省首宗农村土地经营流转上市交易。 金、债权债务等，做到帐证相符和帐实相符，将 资源转变为资产。 2020·2 4 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 二、深化三资利用改革，发展模式多 经营，引进企业 130 余家，建设工业厂房 1.1 万 元化 平方米，每年纯收入 50 万元。古蔺县大寨苗族 乡富民村整合资金 1300 万元，以量化入股、合 坚持以市场需求为导向，健全农村集体经 作经营等方式投入 5 家龙头企业、合作社，每年 济组织“法人治理、市场运营”机制，引导支持村 可获 26 万元保底分红。 集体立足自身资产、资源、资金和区位等优势， 宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜探索 四是品牌电商服务型。充分利用全国智慧 集体经济发展模式。 城市建设试点契机，加快生产、加工、销售等产 业链信息化建设，创新特色农产品县长代言、网 一是特色产业带动型。围绕高效林竹、精 红直播等方式，培育一批生产规模大、标准化水 品果业等八大特色农业产业，采取招引龙头企 平高、竞争实力强的农产品品牌，带动村集体和 业自建，鼓励支持专业合作社、村集体公司、种 农户增产增收。古蔺县马蹄镇马岭村与淘宝、 养大户示范带动等方式，推行“国资哺育”“抱团 京东等电商平台签约，把古蔺甜橙销往全国各 兜底”“租赁返聘”等模式，在 324 个贫困村建设 地，出口加拿大，年产值达 4000 万元。2018 年 辐射带动能力强、利益链接稳固的脱贫产业园， 12 月 12 日，邀请百名网红直播“2018 四川•古 按新建 50 万元/个、巩固提升 20 万元/个标准扶 蔺甜橙采摘节—百里橙海直播荟”，当天销售甜 持，保障农民土地流转、股份分红、就近务工等 橙 20 万斤 156 万元。精准对接市场需求，与 多份收入，实现村村有脱贫产业、户户有致富项 268 个部门、企事业单位、学校等签订粮油果蔬 目。纳溪区大渡口镇平桥村充分利用凤凰湖国 订单协议，保障产品销路。叙永县后山镇三斗 家湿地公园的资源优势，发展茶叶加工、餐饮住 米村把贫困村“土货”引入成都伊藤洋华堂、盒 宿、文化旅游等六种业态，2018 年实现集体经 马生鲜等高端消费平台，土猪精瘦肉达 69.8 元/ 济收入 600 万元。 斤，村集体累计实现产值 2.2 亿元，净利润 815 万元，分红 452 万元。 二是兴办实体经济型。紧抓东西部扶贫协 作和发达地区劳动密集型产业转移契机，争引 三、深化综合配套改革，政策红利最 劳动密集型企业和农特产品精深加工企业建立 大化 扶贫车间 124 个，符合条件的给予最高 20 万元 补助，作为村集体资产移交村级集体组织运营 坚持“法无禁止皆可为”，充分利用中央、省 管理，量化原始股金 6980 万元，吸纳农村建档 级扶持政策、试点机遇，全面清理制约农村集体 立卡贫困家庭劳动力 5260 人就近就业，稳定增 经济发展的体制机制障碍，细化资金扶持、土地 收致富。古蔺县永乐镇水落村引进深圳茗灿手 支持、税收金融扶持等 5 个方面 25 条措施，激发 袋厂等入驻水乐苑易地扶贫搬迁聚居点，村集 各级各部门和社会各界参与积极性。 体将 25 万元产业扶持基金入股扶贫车间、2 年 期满后企业退还本金，每月按发放员工工资的 一是整合资金资源。市财政每年安排 100 2.5%分红，近 100 名贫困户家门口加工挣钱，年 万元村集体经济发展专项资金，建立贫困村 50 户均增收 3 万元。 万元、非贫困村贫困户每户 500—3000 元的产 业扶持基金；对 1263 个集体经济发展薄弱村、 三是投资合作创收型。鼓励村集体以集体 空壳村每村划拨 2 万元启动资金。针对国家投 资产资源参股供销合作社、农民专业合作社和 到三农项目资金“九龙治水”、碎片化严重问题， 经营稳定的工商企业，引入 BOT 模式，采取合资 积极争取全省农村改革综合试验区和深化涉农 合作、投资入股、就业参与、服务创收和物业租 资金整合打捆下达农业项目资金试点，统筹涉 赁等方式，间接参与特色农产业、精深加工业、 农财政资金总额 12.4 亿元，引导农民筹资投劳 新型服务业，保底收益、股份分红。龙马潭区罗 5.5 亿元，撬动和引导社会资金 45 亿元。 汉镇石梁村以村集体土地入股、企业出资建厂 二是健全工作机制。充分发挥农村基层党 5 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 建强基层组织 助力脱贫攻坚 中共叙永县委组织部 《党章》明确规定：党的基层组织是党在社 平方公里，辖 25 个乡镇、230 个行政村、36 个社 会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和 区，总人口 72 万，有少数民族 7.8 万人，2014 年 战斗力的基础。“基础不牢、地动山摇”，只有充 初被省政府批准为少数民族待遇县。叙永县是 分重视并强化党的基层组织建设，严密党的组 国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特 织体系，才能保证党的凝聚力战斗力，保证党的 困地区片区县。2014 年底，全县有建档立卡贫 意志的统一和实现。新时期新形势下，如何建 困村 90 个，贫困户 23591 户 97290 人，贫困发生 强基层党的组织助力脱贫攻坚，是摆在我们面 率 15.9%。精准脱贫工作开展以来，叙永县始 前的一项重大课题，作为国家级贫困县的叙永 终坚持把党的建设挺在脱贫攻坚最前沿，为脱 县要实现高质量脱贫摘帽，建强基层组织助力 贫攻坚提供坚强有力的组织保障和人才支撑。 脱贫攻坚显得尤为重要。 2014 至 2018 年，90 个贫困村均已全部脱贫，减 贫 9.5 万人，贫困发生率下降到 0.25%。 一、基本情况 叙永县有党组织 905 个，其中乡镇党委 25 叙永县地处川滇黔结合部，幅员面积 2977 个，部门党（工）委 20 个。全县 230 个村中，1 个 组织政治功能、组织优势，健全村党组织领导、 税县级留存部分、三年后新增税金县级留存部 法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等 5 分的 50%，直接用于扶持所在村集体经济发 项机制。按照统一注册、统一架构、统一章程、 展。实施“泸字号”知名品牌培育行动，对新获 统一挂牌“四统一”要求，1335 个村全覆盖成立 中国驰名商标的给予 50 万元奖励，新注册成功 集体资产经营管理公司或登记赋码村级股份经 的地理标志证明商标一件奖励 30 万元，新获四 济合作社（联社），确立市场主体地位。出台激 川省著名商标的给予 10 万元奖励，培育认证 励村干部担当作为十条措施，集体经济经营性 “三品一标”农产品 220 个，提高农产品附加值， 纯收益新增部分的 5%-20%用于集体经济组织 既让集体得实惠又让群众鼓腰包。 负责人考核补助，激发了干部群众源动力。 发展农村集体经济是一项系统工程、长期 三是加大扶持力度。聚焦项目建设、税费 任务，泸州一系列改革举措的深入推进取得了 减免、品牌培育等关键环节创新突破，对 50 万 阶段性成效，启示我们，必须始终坚持党的领 元以下农村道路、农田水利、农业综合开发等惠 导，建强村班子、选好带头人；必须时刻紧盯市 民涉农项目，直接委托村集体经济组织自建；50 场需求，实行科学管理、民主决策；必须统筹整 万—400 万元的惠农涉农项目，优先由村集体 合各方力量，争取社会支持、群众参与，既让集 经济组织实施。明确村新办企业三年内的所得 体得实惠又让群众鼓腰包。 2020·2 6 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 建立党委，4 个建立党总支，225 个建立了党支 科的村“三委”成员基本清理到位。 部；36 个社区中，14 个建立了党总支，22 个建立 （二）整合各方力量，建强村级阵地。脱贫 了党支部。党员总数 22339 人，其中预备党员 281 人，女性 4205 人，少数民族 878 人，35 岁以 攻坚以来，叙永县紧紧抓住“一低五有”对标补 下 4007 人；研究生 48 人，大学本科 2882 人，大 短契机，在 2016、2017 年投入 5200 万元升级改 学专科 3290 人。 造 62 个贫困村党群服务中心基础上，2018 年再 投入易搬资金 1909.5 万元、新村资金 1241 万元 二、工作举措及成效 新建改扩建 28 个贫困村党群服务中心，实现 90 个贫困村村级阵地全面达标。此外，县委组织 （一）创新制度机制，建强干部队伍。一是 部积极向省、市争取补助资金，逐步推进非贫困 充实村级力量。结合脱贫摘帽目标，创新建立 村阵地建设，争取省级示范阵地 6 个、补助资金 “县乡村组户”全域决战体系，村干部队伍由 5 60 万元，争取市级示范阵地 17 个、补助资金 699 职增加到目前贫困村“12 职”、非贫困村“9 职”， 万。县级党费划拨 183 万元对全县 28 个新建阵 村干部全脱产在村工作，五级力量共同发力，在 地进行补助，划拨 11.4 万元对 38 个较破旧阵地 抓 实 脱 贫 攻 坚 同 时 ，不 断 增 强 基 层 组 织 战 斗 按 3000 元/个标准进行修缮补助，逐步推动非贫 力。二是配强村级干部。结合优秀农民工“回 困村阵地稳步达标。 引”，分阶段选优配强村支部书记，在充分调研 摸排基础上，对 60 岁以上、不胜任不称职等 14 （三）创新项目撬动，壮大集体经济。创新 名村党支部书记进行调整。常态抓分析研判， “项目扶持村集体经济发展”模式，整合启动资 连续两年逐乡镇逐村逐人对 266 个村（社区）班 子及成员开展分析研判，并充分运用研判成果， 金 460 万元、涉农资金 7091 万元实施集体经济 选优配强 87 个村（社区）特别是 48 个贫困村“三 项目 105 个，实现贫困村项目扶持全覆盖，非贫 委”班子成员，2018 年至今，调整村“三委”干部 困村项目扶持数目逐年逐步增加。强化组织保 95 人，约谈教育村干部 73 名。三是净化村级班 障，成立领导小组，形成“组织部门主抓、行业部 子。从 2016 年换届起，县委组织部直接牵头村 门主责、乡镇村主推”的工作格局。理顺工作机 （社区）“两委”换届，县委书记、组织部长分别作 制，每季度规范化、制度化召开集体经济联席 为第一责任人、第二责任人亲自负责、亲自推 会，确保乡镇交账、部门指导、问题会商机制持 动。全县严格将“涉黑涉恶、违法犯罪、信访突 续发挥实效。创新项目监管方式，采用“项目 出”等问题作为排查重点，采取县、乡、村、组四 库+APP”的形式，强化监管和指导。经过 3 年多 级拉网式联动调研方式，彻底摸清 230 个村级 的努力，实现村集体组织由弱到强，从 2015 年 班子现状，对存在问题的“重难点村”，集中民 有集体经济收入的仅 16 个增加到 266 个；全县 政、公安等部门力量重点攻克，实现叙永县换届 村级集体经济累计收入实现从 2016 年的 15 万 “零差错”。着力扫黑除恶、村霸治理，抓实村 到如今 4500 万元的巨大飞跃。已建成投产的 （社区）“三委”换届“回头看”，召集纪委监委、公 78 个集体经济项目，年产生收益达 430 余万元， 检法司、民政等部门对 266 个村（社区）“三委” 项目个均收益 5.5 万元，其中，正东镇普市村累 干部逐一“过筛子”，摸排问题线索 1160 条，其 计实现收益 232 万，后山镇三斗米村集体经济 中违法违纪线索 496 条，研判出问题干部 222 收入达 2.2 亿并成功上市。 人，结合实际逐乡镇下发整改问题督办单，按照 先易后难、分批分层、集中推进原则，开展清退 （四）夯实基础保障，激发干事热情。一是 处理。目前，已调整罢免 41 人，处分处罚 23 人， 强化表彰激励。坚持表彰表扬名额和年度评优 警示诫勉 35 人，批评教育 144 人，有重大犯罪前 重点向基层一线干部倾斜，脱贫攻坚以来，受省 市 县 表 扬 1800 多 人 次 中 ，扶 贫 一 线 干 部 占 87% ，年 度 考 核 优 秀 等 次 中 扶 贫 一 线 干 部 占 85% 。 二 是 提 升 经 济 待 遇 。 村 级 办 公 经 费 从 7 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 2014 年起每年按照 15%递增到 16.09 万元，严格 严厉打击等举措，村级党组织战斗力得到有力 兑现村干部在基本报酬之外实行脱贫攻坚绩效 提升。三是规范党内政治生活。坚持每季度调 考核，全覆盖按月对辖有贫困村的乡镇干部、驻 阅党支部工作手册，针对存在问题及时制发通 村干部发放乡镇工作补贴。以 2016 年为基点， 报，督促整改。针对我县党小组作用基本未发 对换届连选连任的村（社区）干部，每连任一届 挥、党小组会基本未按要求召开等问题，结合脱 基本报酬上浮 5%。投入 800 余万元，为全县 贫攻坚五级决战体系在社上建立网格工作站契 957 名在职村干部购买养老保险。三是常态关 机，每月结合网格工作站院坝会召开，将站内党 爱慰问。管好用好困难党员帮扶基金，连续五 员集中起来同时召开党小组会，让党小组和组 年每年注入 100 万元建立叙永县困难党员干部 内党员作用得到发挥。印发《叙永县基层党支 帮扶基金，已对 912 人次困难党员、村干部开展 部工作规则》、《关于建立推进基层党建工作五 关爱帮扶，其中困难村干部党员优先帮扶。县 项 制 度 的 通 知》，进 一 步 明 确 和 规 范“ 三 会 一 级层面投入 97.4 万元实现帮扶责任人保险全覆 课”、组织生活会、民主评议党员、固定党日活动 盖。四是加强培训培养。2016 年以来，分层分 等基本制度、核心内容及工作要求。四是抓实 类举办村（社区）支书和主任、第一书记、村级后 农民工党建。对全县农民工数量、规模、年龄结 备干部等培训班 80 余期，培训 3.2 万余人次。县 构、文化层次、主要技能、回乡创业意愿开展全 级层面培训邀请市委党校优秀讲师、部门主要 覆盖摸底排查，建立农民工、农民工党员、优秀 领导亲自授课，针对性设置培训课程，有效提升 农民工“三本信息台账”，实行动态管理。目前， 培训实效。鼓励村（社区）干部积极参加大专、 全县有农民工 20.9 万名，农民工党员 1599 名， 本科学历教育，针对村（社区）干部在任在岗参 优秀农民工 981 名,优秀农民工党员 462 名。指 加大专、本科学历教育并取得国家承认学历的， 导 25 个乡镇完成对农民工信息录入，坚持动态 由所在乡镇给予不低于 80%的学费补助。 更新。制定《党建引领十万名优秀农民工回引 工程实施方案》，计划 3 年内回引 1 万名农民工 （五）加强组织建设，建强战斗堡垒。一是 回乡就业、创业。强化异地农民工党组织作用 推动党组织标准化建设。认真贯彻落实《党支 发挥，在成都、昆明及广州 3 个城市分别建立了 部工作条例》《农村基层组织工作条例》等党内 3 个农民工党组织（昆明商会党支部、成都商会 规章制度，分领域制定标准化规范化建设指导 党支部和广东商会党支部）。对在外务工党员 标准。深入推进星级标准化党组织创建，目前， 开展集中排查，建立流动党员台账，将 530 余名 全县打造市、县星级基层党组织 44 个，标准化 在 3 个城市务工流动党员纳入组织有效管理。 示 范 点 27 个 。 二 是 强 化 软 弱 涣 散 党 组 织 整 顿。将黑恶势力、“村霸”和信访突出问题等作 三、存在主要问题 为评定软弱涣散基层党组织的重要内容，明确 软弱涣散 13 条具体情形，2016 年以来，实现 40 近年来，在加强基层组织建设工作的实践 个软弱涣散党组织全部提档升级。2019 年，结 中取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的 合“不忘初心、牢记使命”主题教育，32 名联系 问题。 县领导深入 230 个村、36 个社区对照软弱涣散 村党组织“五种情形”实地研判，共摸排软弱涣 一是村级干部队伍建设存在薄弱环节。对 散村党组织 24 个，严格落实“四个一”帮扶举措 2530 名全脱产驻村干部队伍这支人力富矿开 开展整顿升级，截止目前，24 个软弱涣散村党 发不够，研究不深。仅仅停留在服务脱贫攻坚 组织经评估验收均达标，按期实现转化升级。 上，在建强基层组织、提升治理水平等方面思考 通过对不胜任、不称职支部书记坚决调整，对受 不深，参与度不高，未真正融入到村干部队伍 过刑事处罚村干部停职处理，对黑恶势力进行 中。对村干部队伍建设缺乏前瞻性和预见性， 干部队伍素质与发展需求不适应。干部队伍老 2020·2 8 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 龄化严重，文化素质整体偏低，发展观念滞后， 在现有基础上进一步提升，与其他县区差距逐 业务能力较差，一定程度上阻碍了村级发展。 步拉大，这就导致后备人才流失严重，优秀农民 全县 949 名村主要四职干部的平均年龄为 46.1 工吸引回村任职难度较大，现有干部干事创业 岁，50 岁以上就有 358 人，35 岁以下仅 139 人； 积极性有待进一步提升。 230 名村党组织书记，平均年龄 48.2 岁，35 岁及 以下仅占 6.96%，高中及以下学历占 67.9%。推 四、对策及建议 行“一肩挑”难度较大。今年是全县脱贫摘帽 年，村支部书记、主任作为一线战场的先锋战 当前，叙永县正值决战决胜脱贫攻坚的关 士，肩负着带领村级脱贫致富的重要任务，加之 键时刻，基层干部、基层组织正在接受最严峻的 “一肩挑”后干部待遇、养老保险等尚无明确政 考验，我们必须紧盯“提升基层组织组织力”这 策，基层推行“一肩挑”时存在畏难情绪，工作执 一目标，着力把“质量强基”要求贯穿基层党建 行力度较弱。 各领域、全过程，确保党的基层组织战斗力充分 发挥，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现叙永高质量 二是集体经济发展存在明显短板。发展模 脱贫摘帽提供坚强组织保障。 式仍然较为单一。乡镇对扶持项目重视不够、 研究不够，模式单一、经营粗放，高风险、同质化 （一）多措并举，配强村级班子。持续强化 问题仍然存在，过度依赖“地租经济”，简单出租 村干部队伍专职化建设，确保选派优秀事业人 固定资产，缺乏创新精神。专业人才匮乏，管理 员和公开招聘事业人员到村任职工作落地落 体制不健全。以村两委成员为主体的管理人员 实，增强支部力量。结合“五级决战体系”，立足 自身经济素养不高、管理经验不足，缺乏公司经 培养一支留得住的攻坚队，探索“攻坚小分队队 营运作的发展理念，制约了村级集体经济的发 员兼任村支部副书记”制度，在不增加待遇保障 展。村级集体经济发展不平衡。对贫困村关注 基础上，转变角色，协助支部书记处理好村上事 多，对非贫困村研究少，村集体经济发展较好的 务。严格落实全市“公安工作三十八条措施”， 村，大多集中在有项目支持的贫困村，非贫困村 下一步将安排所有党员驻村辅警兼任村支部副 尽管各方面条件不错，但集体经济发展严重滞 书记。有力有序推进村（社区）支书、主任“一肩 后。 挑”工作，按照“成熟一个、发展一个、职位不减、 职务增设”的原则增设副支书或副主任，合理消 三是党组织功能发挥未充分体现。有的农 化撤换干部，最大化节省开支、化解矛盾，争取 村党组织不注重自身建设，党组织班子配备不 在 2021 年底，实现“一肩挑”比例达 100％。强 齐，组织生活不规范、不经常，组织制度落实不 化村级后备干部培养，常态推进从退役军人和 力，议事决策流程不健全，党务村务公开不及 农民工党员中择优选拔人员到泸职院集中培养 时，导致农村党组织组织力不强，党在群众中的 学习，学成后到村顶岗锻炼。大力实施优秀农 威信不高。部分村党支部在家党员年龄老化， 民工回引培养工程，完善配套措施，吸引外出优 政治思想教育抓得不紧，党员参与组织生活不 秀人才回村任职，逐步优化村级班子队伍。 积极，先锋模范作用难以发挥。 （二）加大力度，全力发展集体经济。健全 四是阵地建设发展极不平衡。全县 90 个 制度机制，进一步强化集体经济领导小组统揽 建档立卡贫困村已全部完成阵地升级改造，但 作用，发挥好集体经济联席会、研讨会等会议机 非贫困村阵地在 90㎡左右以及 90㎡以上危旧、 制作用，创建集体经济发展交流群，健全领导联 破旧需新建仍有 38 个。 系、考核激励、监督管理等配套机制，探索出台 县级集体经济资产和资金管理办法，解决有钱 五是保障激励措施落实有差距。要留住优 “不敢用、怎么用”的问题。坚持项目扶持集体 秀人才在村任职，必须要有足够的待遇保障，但 经济发展模式，加大项目储备，按照“一县一总 依据我县目前财力状况，无法实现村干部待遇 9 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 规、一乡一规划、一村一计划”的思路，调整完 一点、县级党费补助一点，乡镇自筹一点的原 善原有发展村级集体经济规划，建立村级集 则，逐步解决非贫困村阵地建设问题，着力推 体经济项目库，为下一步产业规划、项目安排 动全县阵地整体升级。按照“实用、实际、实 提供参考依据。加大资金支持，对上积极争 效”原则，规范化设计和建设阵地，既保证村 取项目资金，力争纳入中央、省、市资金盘子， 级组织正常办公、党员培训等基本需要，又着 积极整合县级财政资金，推进非贫困村项目 眼于拓展功能，不断满足党员、群众需求，为 扶持逐年增加。强化项目监管，对已完工的 村级党组织更加高效为民办事、服务提供强 项目要在“有”的基础上“做大做强”，探索以 有力保障。 “自主经营”为主，多种经营模式共同发展的 新模式，最大限度的保障项目效益最大化。 （五）狠抓落实，强化干部保障激励。认 积极培育集体经济强村，选育一批集体经济 真贯彻落实泸州市《激励村（社区）干部新时 发展成效较好的村，持续加大项目、资金、人 代新担当新作为十条措施》，严格按照中央、 才投入，力争培育一批可复制、拿的出、叫的 省、市、县政策要求落实村（社区）干部基本报 响得集体经济示范村。 酬，在尽可能不增加县财政负担基础上，通过 向上级争取方式，逐步提升村级干部队伍的 （三）持续发力，整顿软弱涣散党组织。 基本报酬和待遇保障，让村级干部留得住、引 常态开展软弱涣散党组织整顿提升。坚持采 得进、能干事、干好事。近期，中组部、财政部 取县领导挂点联系、机关单位联村帮促、乡镇 联合下发《关于加强村级组织运转经费保障 领导包村整顿、第一书记驻村协助的“四个 工作的通知》，《通知》中明确规定：村党组织 一”帮促模式，开展整顿提升工作。针对进展 书记的基本报酬按照不低于县上年度农村居 缓慢、成效不明显的进行挂牌督办，确保按时 民人均可支配收入两倍标准核定，其他村干 完成转化升级。对已经完成整顿转化任务的 部的基本报酬由各地按照村党组织书记报酬 逐一验收销号，保证整改效果。针对没有研 的一定比例确定。村干部基本报酬和村级办 判为软弱涣散党组织的虚化弱化村级党组 公经费两项合计按照每村每年不低于 9 万元 织，常态开展研判，同步进行整顿，确保基层 标准确定。县委组织部协调相关部门，结合 党组织全面进步全面过硬。抓实星级党组织 全县实际，制好实施方案，并抓好贯彻落实。 创建，围绕“阵地规范、基础夯实、亮点突出” 目标，县委组织部点对点联系指导，在每个乡 俗话说：“万丈高楼平地起。”基层党组织 镇挖掘 1-2 个党建示范点，争创一批五星级 正是我们党的根基命脉，只有将基层党建工 基层党组织。 作这个地基打的牢固，我们党这座高楼才能 越盖越高，越来越好。接下来，叙永县将按照 （四）夯 实 基 础 ，建 好 村 级 党 群 服 务 中 “不忘初心 牢记使命”主题教育开展要求，聚 心。将目前 90㎡左右以及 90㎡以上危旧、破 焦本质工作，深入调研，深入思考，深入实践， 旧需新建的 38 个阵地进行分类管理，分年 继续为建强全县基层党组织而努力！ 度、分批次纳入项目库，通过采取向上级争取 102020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 非公有制企业党组织 实现政治功能情况的调查分析 ——以泸州高新区非公有制企业党组织政治功能的发挥为例 高新区党工委 2012 年 3 月，中央办公厅《关于加强和改进 区。总规划面积 202 平方公里，其中，核心区 36 非公有制企业党的建设工作的意见》明确了非 平方公里。按照“科技引领、产城一体”的发展 公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒， 思路，形成“一区多园”的空间格局。根据省委、 在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业 市委组织部“四录四不录”统计要求，目前泸州 发展中发挥政治引领作用。2015 年 10 月，四川 高新区核心区集聚非公有制企业 98 家。作为 省委、省政府联合印发的《关于加强产业园区党 全市非公有制企业投资密集区的国家级高新 的建设推动产业园区科学发展加快发展的意 区，如何避免出现过度强调经济发展而忽视企 见》中指出，“坚持在发挥服务功能中体现政治 业党组织政治本色回归的问题，着力发挥企业 功能，探索充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 党组织的政治功能，调动企业抓党建的主动性 和党员先锋模范作用的有效途径。”党的十九大 和积极性，成为当前园区非公党建深入推进的 报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针 瓶颈和关键所在。 政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组 织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机 因此，为真实地反映园区非公有制企业党 关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层 组织政治功能发挥情况，通过发放调查问卷、走 党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、 访面谈、电话访谈、会议座谈等方式对园区 40 领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的 家企业进行了抽样调研，通过调研，理清了政治 坚强战斗堡垒。” 功能发挥现状及存在的问题，深入剖析制约因 素，针对存在的原因找出解决措施，对助推非公 随着市场经济的深入推进，带来了非公有 有制企业党组织发挥政治核心和政治引领作 制企业的迅猛发展，非公有制经济也成为市场 用，促进“两个健康”发展具有一定的参考意义。 经济最活跃的因子，而园区作为经济发展的聚 集区和主战场，在新时代所面临的国际国内新 一、党组织发挥政治功能的现状 形势、新要求、新挑战下，只有突出党组织的政 治功能，正确引领企业的发展方向，在党内组织 近年来，园区非公党建工作得到极大提升， 生活中突出党性锻炼，最大限度地把职工群众 积累了一定的工作经验，非公有制企业党组织 凝聚在党的周围，才能在政治立场、政治方向、 的政治功能也逐步增强，但其功能的发挥还未 政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为 达到预期的目标，仍存在一些亟待解决的困难 核心的党中央保持高度一致，发挥党组织的战 和问题。 斗堡垒作用，永葆共产党人的政治本色。 （一）组织组建成效突出，但存在覆盖表面 泸州高新区成立于 2013 年 9 月，2015 年 2 化隐患。建立党组织是实现政治功能的基本组 月经国务院批准升级为国家高新技术产业开发 织保障。随着非公有制经济的快速崛起，泸州 高新区探索规模企业单独组建、小微企业孵化 11 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 联建、项目工地流动跟建、关联企业龙头带建、 务重，开展活动时间得不到保障。或者有的企 新落地企业群团促建 5 种模式，将组织建在产 业只有与生产效益相关的活动才积极参与，除 业集群上、建在孵化器双创园中、建在研发团队 此之外的其他党内活动，个别企业也只是应付 和建筑工地上，极大地推进了党在非公有制企 或者在闲暇时间及员工休息的时间才开展，甚 业建立党组织的步伐。目前泸州高新区核心区 至是党组织被动征求企业负责人或企业职工的 建立党组织的企业共 64 家，共建党组织 51 个， 意见才开展活动，极大地影响了党内活动开展 组织覆盖率为 65%，单独建党率为 78%，应建必 的次数和质量。 建率达到 100%，2019 年新建党组织较 2017 年 增加了 44%，工作成效相对突出。例如，在全市 （三）党建创新效果显著，但存在作用虚弱 建立了首个众创中心 PPP 项目联合党委，在党 化问题。党组织作用发挥情况是检验政治功能 委 56 名党员干部的带领下，项目工地 200 余名 实现程度的有效手段。近年来，泸州高新区在 职工团结一心，奋力攻坚克难，推动高新区众创 党建工作方面不断探索创新，推出“党建+产业 中心大厦提前 90 天封顶，其中党员干部带头实 融合发展三条路径”“非公有制企业分类孵化机 施的高支模工程在检查验收中获得了“梁柱节 制”等工作经验。2018 年以来，孵化器联合党 点控制到位、混凝土外观成型质量好”“泸州市 支部孵化非公有制企业党组织 10 个，毕业挂牌 样板工程”的一致好评。但是，伴随非公有制企 7 个，孵化入党积极分子 21 名，提供企业孵化种 业党组织的大量建立，因职工流动频繁、党员队 子资金 2000 万元，3 年累计签约人才项目 35 伍的不稳定性，加之企业出资人对非公企业党 个，非公企业对园区工业生产总值的贡献率达 建工作认识不够等原因，党建工作被个别企业 到 98%，并拥有 98%的从业人员。各非公有制 当做完成任务的“装饰”，使得党组织空有其名， 企业党组织党建工作也异彩纷呈，绝大部分党 如泸州市江阳区红岩机械有限公司、泸州虹天 组织战斗堡垒得到夯实，党员先锋模范作用得 科技有限公司党支部等 3 个党支部党员不足 3 到发挥。2018 年以来，泸州高新区非公有制企 名，存在软化、弱化、边缘化问题。 业党组织及党员被评为省、市、园区先进基层党 组织的共 20 个、优秀个人共 36 名。如四川长江 （二）活动开展日益丰富，但存在工作形式 液压件有限责任公司党委推行“1553 党建工 化倾向。开展党内组织生活是实现政治功能的 程”，取得显著成效，并于 2019 年被评为“四川 重要载体。近年来，泸州高新区依托“党旗飘 省先进党组织”。四川邦立重机有限责任公司 扬·先锋引领”主题活动，13 个机关部门党组织 党委的优秀党员工匠陈志峰 14 年如一日，在总 与 98 个企业结成共建对子，常态化开展“党建 装工场总结出一套精确、高效的总装工作调试 共建”活动，不断宣传党的主张，团结带领群众 方法，被公司命名为“志峰调试方法”。但是个 推动园区发展。同时，引导园区 24 个经济基 别非公企业因为片面强调自身的非公特性，致 础、党建基础较好的非公有制企业结对帮扶古 使企业内部党员的先锋模范作用得不到充分发 蔺、叙永 24 个贫困村，助推脱贫攻坚，涌现出了 挥。目前，在调研的企业中，还有 2 家企业中的 长江机械厂董事长以单位和个人名义向贫困地 3 名流动党员仍将组织关系放在公司总部或户 区学校捐款 1000 万元等先进事迹。在园区，绝 口所在地的村（社区）党组织，极不愿意把党组 大多数非公企业常态化开展“三会一课”、主题 织关系转入企业党支部，不愿意亮出党员身份， 党日等党内组织生活，切实发挥了政治核心和 党组织凝聚力、号召力有所弱化。 政治引领作用，如软通动力等互联网企业还积 极参与到园区智慧党建中。但是，个别企业党 二、影响政治功能发挥的主要因素 建活动呈现出庸俗化、娱乐化倾向。同时，由于 园区部分企业为生产型企业，个别企业实行“三 当前，园区非公有制企业党组织政治功能 班倒”轮班制度，生产经营时间紧，工作量大，任 发挥过程中出现的问题和困难具有一定的普遍 性，本次调研主要从组织人员、组织系统、组织 122020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 环境、组织机制角度进行分析，提出影响政治功 工作者不足、党员队伍不稳定、活动场地不足、 能发挥的四个主要因素。 党建经费不足等，复杂的党建任务与不足的党 （一）组织人员上，党建意识不强掣肘政治 功能的发挥。非公企业中，业主、作为党组织班 建资源形成较大差距，对党组织政治功能的发 子的企业管理层、普通党员对党建重视程度不 够、对抓党建促发展的认识不到位，会阻碍政治 挥影响较大。 功能的发挥。 表 2 企业党组织党建基础和党务工作关系 表 1 建立党组织的 33 个抽样企业中党组织书记 参加组织生活情况 企业 党员 党务 企业党 有无 发展/ 入党 数 工作 费预算 党建 转正 积极 者专/ （万元） 活动 党员 分子 兼职 阵地 数 数 四川邦立重 6 35 机有限责任 236 专职 7 有 组织 是党组织书 是党组织书 积极开展党组织 公司党委 人员 生活的占比 记人数 记占比 93% 泸州众大科 业主 技集团公司 36 专职 1.5 有 3 24 15 45.5% 83.3% 管理 党委 层 12 36.4% 83.3% — 泸州太昌能 普通 6 18.2% 源有限公司 23 专职 10 有 18 24 党员 33 — 党支部 合计 泸州长起特 表 1 描述了身为党组织书记的业主、管理 种起重设备 26 兼职 1 有 0 3 层、普通党员，对参加党组织生活的重视程度， 有限公司党 表现出来均普遍重视，但仍有 7%的业主、16.7% 的管理层和普通党员不够重视党组织生活等党 总支 建工作，主要有以下原因。一是企业业主在经 济管理、资源分配等方面具有决策和控制地位， 泸州市慧智 无 0 3 而作为“经济人”的企业业主目标就是追求利润 机械有限公 4 兼职 0.12 的最大化，部分业主认为建立党组织或者开展 党内活动，会增加企业运营成本、占用企业生产 司党支部 时间、自身权威会受到挑战；有的业主会认为党 建工作开展得好，可能会接受各级各方面的检 泸州长起工 查而影响生产经营；有的业主还存在功利的想 法，想利用党建捞政治资本，对党建只做虚功、 模具制造有 9 兼职 0 无 0 1 抓不实。二是作为党组织班子的企业管理层， 限责任公司 是企业生产经营中的骨干力量，但并非是企业 生产资料的所有者，与企业是雇佣关系，存在 党支部 “打工”心理，在抓党建上或多或少存在消极应 付心态。三是普通党员员工，也存在“打工”心 表 2 主要描述了党建基础与开展党务工作 理，或者存在短期工作心态，对企业没有归属 的关系，6 个企业中，3 个非公有制企业党员队 感，对企业党组织没有认同感，对经济利益的追 伍数量多、有专职党务工作者、有更多的党建经 求会多于政治利益的追求，存在被动或不履行 费预算、有党建阵地，其发展党员、转正党员、培 党员义务情况。 育入党积极分子等党务工作相对扎实。说明企 业党员队伍、党务工作者、企业党费预算、有无 （二）组织系统上，党建基础薄弱影响政治 党建活动阵地等党建基础的强弱，与企业党建 功能的发挥。非公有制企业党组织自身掌握的 工作开展的质量一般成正相关关系。党建基础 资源不能满足新时代党建工作的需要，如党务 中影响政治功能发挥的重要因素有 3 个：一是 企业缺少专业的党务工作者，会阻碍非公有制 企业党建工作的开展。由于企业人员流动性 大，加之党务工作者工资待遇普遍低于专业技 术工人，相对于党建业务，年轻党员职工更宁愿 学习专业技术，中老年党员职工又无精力去钻 研党建业务。有党务工作者的，也普遍存在能 力不足问题，不能很好地将党建工作融入到企 业生产经营发展中，机械开展党建业务情况较 多，党建工作浮在面上，不能很好地吸引党员参 13 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 与党建活动的兴趣。调研中也发现，有个别企 家专利权的燃气管网设备技术、燃气加工技术， 业在 1 年中，更换党务工作者高达 4 次。二是企 以及拥有计算机著作权的智能管控系统，并投 业党员队伍流动性大，园区非公有制企业党员 入使用，为公司踏上新征程作出了积极贡献。 共 667 名，其中长江液压件、邦立重机、长江机 同时，在调研中，认为企业党建基础与企业运营 械、众大科技、长起特种起重设备公司党员有 状况存在关联的占 92.4%，其中，认为企业运营 489 名，其余 178 名党员分布在 59 个企业中，59 不善会减弱对党建的重视程度，会减少对党建 个企业平均每个企业 3 名党员，如智能终端产 人 财 物 支 持 的 占 72.1% ，认 为 不 会 的 仅 占 业等企业多数为季节性用工，实行计件工资，而 27.9%。以上调研数据，也从另一个侧面说明 企业部分党员为生产线普工，流动性大，为企业 党建基础扎实、党建工作开展较好的企业，经营 开展党建带来极大不便。三是党建经费保障 状况一般不会太差。 难 ，有 的 企 业 党 支 部 仅 靠 高 新 区 党 工 委 每 年 3000 元的经费支持，企业自身缺乏长远打算， （四）组织机制上，相关机制滞后制约政治 对党建工作的投入较少，甚至没有投入，致使党 功能的发挥。主要体现在几个方面：一是党建 组织开展活动等经费得不到较好保障，政治功 考核约束机制不够科学。在党建考核方面，有 能发挥自然就不到位。 时自上而下片面地强调党组织覆盖率，尤其是 单独建党率，而忽视各个地方和各个企业的特 （三）组织环境上，企业经营状况左右政治 殊性和实际，对一些行业相近、经营业务相通的 功能的发挥。非公有制企业经营状况差会降低 企业相对单独建立党组织而言，更适合打捆建 对党建的重视程度和支持力度，从而左右政治 立党建基础扎实、经费相对雄厚的联合型党组 功能的发挥。因私营企业作为市场经济竞争的 织，这样能更好地实现资源共享，节约党建工作 主体，遵循自主经营、自负盈亏准则，对企业生 成本。同时，在约束方面，有的企业开展党建工 产经营和效果的支持度高于对党建的支持度。 作完全靠企业业主的政治觉悟，企业业主觉悟 不高不支持党建工作的，在制度机制上对其几 表 3 企业党建基础与劳动效率的关系（2018 年度） 乎没有实际性的约束和惩处机制。二是党建创 新机制相对落后。非公有制企业治理机制具有 企 主营业务收 职工 党员 是否建 劳动效率 市场性、趋利性、灵活性等特点，企业文化也呈 业 入（万元） 人数 人数 党组织 （万元/人） 现出多元化特点。当前，党建机制不足以适应 新时代的要求，传统的党建模式不能满足企业 A 20300 410 125 是 49.51 治理灵活性和文化多元性的需求，党内活动开 展形式单一，惯用下达命令、强制措施等行政化 B 20000 732 62 是 27.32 的运作方式开展党建工作，一定程度上打击党 员参与党组织活动的积极性，导致企业党建效 C 400 23 5 是 17.39 率不高。三是企业沟通机制不够完善。企业党 组织和企业管理层间没有有效的沟通交流机 D 200 30 11 是 6.67 制，存在党建和生产经营“两张皮”现象，可能导 致党组织在企业中没有地位，不能参与企业的 E 20 30 否 6.67 决策管理。 F 14 30 否 4.67 三、强化政治功能发挥的有效途径 通过表 3 对比可知：规模较大、主营业务收 对于园区来说，党组织和党的工作覆盖已 入较多、劳动效率相对较高的非公有制企业，一 经基本实现，也为党建工作奠定了一定的基础， 般党组织健全、党员人数多；而规模较小、主营 目前，不应过度追求非公党建的形式建构，而应 业务收入较少、劳动效率低的，一般未建党组 织、党员较少或没有党员。通过调研了解到，党 建基础好的企业往往通过创新党建活动，充分 发挥党员先锋模范作用助推发展，如长江机械 等企业设立党员示范岗、党员责任区、五四群英 谱等，这些优秀个人或团队对企业的贡献率都 普遍高于其他职工。又如泸州太昌能源有限公 司建成了集智能气表生产、科技研发为一体的 党员科级创新实验基地，目前，已研发出拥有国 142020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 该把主要精力放在企业党组织政治功能的作用 的方式抓党建，对党建项目实行月清、季结、年 发挥上，把精力转向非公有制企业内部，把提升 终盘点纪实化管理，对党建工作的目标、举措和 企业内在的组织力作为工作重心。 效果实行量化管理、量化安排、量化考核。二是 实施“红色党建·智慧行”行动。围绕企业经营 （一）强化政治导向，培育向上向好的发展 管理灵活性特点及工学矛盾等问题，探索智慧 力量。习近平总书记指出，民营企业搞党建不 党建工作模式，建一批“智慧场所”，打造一批智 是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理 慧党群服务中心，开展“网上党员活动室”试点， 念，做到心中有党。一是锻造一支政治过硬的 实现组织服务、企业服务、生活服务线上线下双 企业家队伍。依托“不忘初心、牢记使命”主题 推进；过一次“智慧生活”，开发“智慧党建”网上 教育，开展“新时代新思想”大宣讲，让党的声音 学习平台，探索网络组织生活记实管理，推进网 进企业、下车间。同时，实行标杆管理，大力宣 上“e 支部”建设，破解企业工学矛盾；开一条 传企业家抓党建促发展的先进典型案例，夯实 “智慧通道”，建立“党群服务智慧平台”，开通实 非公有制企业业主“心中有党”的认识基础，引 现企业职工愿望的绿色通道。三是夯实非公党 导企业家不忘奋斗初心、抓实党建促发展。二 建基本保障。围绕企业阵地不足、经费不够等 是培养一批业务精道的党务干部队伍。按照 问题，严格落实每名党员每年 300 元的活动经 “双向进入、双培双带”模式，选优配强企业党组 费和工作经费，专职党务工作者每人每月不少 织书记队伍；以机关和国企中层干部为重点，选 于 500 元、党建指导员不少于 300 元的补贴，以 派业务精、企业认同感强的同志到企业担任双 及新建党组织补贴，党组织每年 3000—10000 帮带书记或党建指导员；探索企业推荐为主的 元的党建活动经费补助。同时，鼓励企业党建 社会化选聘“党务社工”模式培育好党务工作者 经费纳入企业预算，并实行税前列支制度。探 队伍；定期对党务干部队伍进行全覆盖培育，切 索企业阵地联建、资源共享模式，加大对企业阵 实解决非公企业党务工作者业务不精、履职不 地建设的经费投入力度，让企业有钱抓党建，有 力、活力不强等问题。三是凝聚一支示范带动 地方开展活动。 力强的党员队伍。加大非公有制企业党员发展 力度，探索企业发展党员全程跟踪指导机制，培 （三）强化目标导向，促进企业党建与发展 育一批数量储备足、结构合理、素质优良、能力 融合。围绕打造一流企业、集聚一流要素、营造 过硬的非公企业党员。同时，量化“合格党员” 一流环境，努力实现非公党建精准服务企业发 标准，做好党员教育引导工作，鼓励开展“亮身 展的目标。一是党建规划与产业规划融合，解 份、亮承诺、亮行动，比技能、比作风、比业绩，领 决总体布局问题。按照园区产业发展布局划分 导点评、党员互评、群众评议”的党员“三亮三比 党建片区，分别设立党群综合服务中心，实现党 三评”等党员先锋行为管理活动，创建党员示范 建与产业共谋划共发展。在党建与产业规划 岗、示范班组、示范项目等，增强党员职工归属 上，坚持生产—生活—生态融合发展，打造产城 感、荣誉感，引导企业党员担当作为、靠前服务、 融合、景城一体“三生空间”，为企业发展营造 示范带动，在服务发展服务职工中找准定位发 良好环境。二是优化营商环境与企业发展融 挥实效。 合，解决企业经营不善问题。制定“1+7”人才政 策、以商招商奖励办法等激励措施，强化扶持企 （二）强化问题导向，推动非公党建标准化 业发展力度。聚焦党务和政务服务融合，深化 建设。围绕党建基础薄弱环节，探索新时代党 “最多跑一次”改革，实现企业招商—落地—建 建工作模式，破解党建难题，夯实党建基础，为 设—投产—运营全过程“保姆式”服务。建立完 政治功能的充分发挥提供坚强的组织保障。一 善停产企业解困盘活清单、企业流动资金需求 是实施“党建标准化星级示范”工程。在组织体 清单、重点和困难企业联系清单，实行销号整改 系、组织生活、阵地建设等 8 个方面实行项目 并每月公布，有效打通联系服务企业“最后一公 化、纪实化、数字化“三化管理”模式，用抓项目 15 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

党建经纬 里”问题。 三是产业党建与企业发展融合，解 济发展部门为企业发放扶持资金时，征求组织 决党建与生产经营“两张皮”问题。围绕园区高 部门关于企业抓党建情况意见。二是完善企业 端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、 抓党建的正向激励机制。对非公有制企业抓党 现代医药、现代服务业五大主导产业，探索建立 建工作的成效进行系统考评，给予党建工作做 功能型产业党委，以 5 个产业中的龙头企业党 得好的企业，在推荐表彰先进集体、优秀个人等 组织为主，在抓党建和抓生产经营方面，通过组 方面给予政治激励，在划拨党建工作经费、产业 织共建、阵地共用、活动共办、党员共管、资源共 扶持方面给予待遇激励，并对工作开展得好的 享等方式，带动同产业其他企业抓实党建工作， 集体和个人进行宣传推广，增强其荣誉感。三 抓好生产经营与发展，实现园区非公党建和发 是完善企业党组织参与决策管理机制。畅通企 展双促进双提升。 业党组织和企业管理层间的沟通交流渠道，进 一步完善企业党委议事规则，探索经理定期向 （四）强化结果导向，完善非公企业党建机 党组织汇报工作、企业党政主要领导在重大问 制。进入新时代，在新形势下，面对新问题、新 题决策前沟通、党组织负责人参加厂长（经理） 情况、新挑战，要在制度上做出新安排。一是建 办公会、党组织参与“三重一大”等问题集体讨 立部门联合的考核约束机制。非公企业党建工 论研究、组织党员讨论重大问题等制度机制，提 作领域宽、内容广、关联部门多，将企业抓党建 升党组织在企业决策管理中的地位，充分发挥 情况与招商引资、产业扶持等进行捆绑考核，将 党组织政治核心、政治引领作用。 企业承诺抓党建作为入驻园区的门槛之一，经 162020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 新时期加强乡镇领导班子建设研究 中共泸县县委组织部 乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党 下、4 万人以上的有 14 个。 执政的基础层级，乡镇干部是党在农村基层的 （二）乡镇领导班子基本情况 执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。加强乡镇 目前，全县乡镇科级领导总数 152 人，其中 干部队伍建设，对筑牢党的执政基础、密切党同 人民群众的血肉联系具有重要意义。2014 年 9 正科级 57 人，副科级 95 人。 月，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建 从年龄上看，年龄最小 27 岁，最大 54 岁，平 设的若干意见》，强调要拓宽来源渠道、改善乡 镇干部队伍结构；加强培养锻炼、提高乡镇干部 均年龄 40.5 岁。其中，35 岁及以下 35 人，占 能力素质；严格管理监督、促进乡镇干部履职尽 23%，36-40 岁 44 人，占 29%，41-45 岁 38 人，占 责 ；强 化 激 励 保 障 、激 发 乡 镇 干 部 队 伍 活 力 。 25%，46 岁及以上 35 人，占 23%。整体来看，各 2017 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印 年龄段人数相差不大，年龄形成梯次，结构相对 发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》， 合理。在乡镇党政正职中，年龄最小的 32 岁， 对建设乡镇干部队伍及加快乡镇政府职能转变 最大的 46 岁，平均年龄 40 岁，年龄相对集中。 等提出了新目标、新任务、新要求。 从性别结构上看，男 129 名，女 23 名，女干 2019 年 8 月至 10 月，泸县成立乡镇领导班 部占 15.1%，每个乡镇配备了至少 1 名女干部， 子建设专题调研组，县委组织部组织专门力量， 泸县比较重视女干部培养，特别是在乡镇党委 通过个别谈话、开展测评，征求意见等方式，对 书记中，女干部有 5 名，占 26.3%。 全县 19 个乡镇班子运行情况进行调研，对班子 结构、干部能力素质进行综合分析，形成调研报 从学历来看，大专学历 18 人，大学学历 117 告。 人，研究生学历 17 人，有 109 人进行了学历提 一、基本概况 （一）乡镇基本情况 泸县总面积 1532 平方千米，人口 107.4 万 人。截止目前，泸县辖 1 个街道、19 个镇；有 51 个城镇社区居民委员会、251 个村民委员会，下 设 228 个居民小组、2383 个村民小组。全县历 经 1992 年、1996 年、2006 年、2014 年四次乡镇 区划调整，乡镇总数由 84 个调整为 19 个，其中 7 万人以上的乡镇有 3 个（玄滩镇 8.9 万人、太伏 镇 7.7 万人、云锦镇 7 万人），4 万人以下的有 2 个（天兴镇 2.9 万人、海潮镇 3.3 万人），6 万人以 17 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 升，学历层次较为合理。从学科类别上看，法学 展特点，制定职位任职需求，体现职位所要求的 类 37 人，管理学类 34 人，文学类 21 人，工学类 政治理论素养、职业素质、管理能力、工作经历、 13 人，经济学类 11 人，农学类 11 人，教育学类 9 任职经历、年龄、身体健康状况。通过换届和县 人，军事学类 7 人，其他学科 9 人。法学和管理 镇干部交流调整，乡镇班子呈现“一降四升”的 学较多，经济学和农学类较少，专业类人才稍显 特点，即班子平均年龄降低、学历层次提高、有 不足。 专业背景的班子成员比例提高、一线干部比例 提高、女性班子成员比例提高。 从工作经历来看，泸县历来重视基层导向， 104 人从乡镇成长，48 人从县级部门成长，在 48 3. 选 好 配 强 党 政 正 职 。 结 合 各 镇 功 能 定 人中，有 33 人有过乡镇工作经历。注重合理搭 位、区位优势、发展主方向，选配解决复杂问题 配班子成员，每个班子都配备了在综合部门、经 能力强、基层领导经验丰富、近年发展成效显著 济一线、农业农村工作过的领导干部。 的党政“班长”。注重选拔政治品行过硬、党员 群众公认、能够驾驭复杂局面、敢于担当、清正 二、县委加强乡镇领导班子建设的主 廉洁的优秀干部担任乡镇党委书记，其中 80 后 要做法 2 名，具有 5 年以上乡镇工作经历的 17 名，具有 县镇两级工作经历的 18 名。 （一）完善功能结构模型，增强班子整体活力 按照气质相符、人岗相适原则，考虑人选成 （二）鲜明基层用人导向，健全干部选任链条 熟度和匹配度，在全覆盖分析调研基础上，综合 突出重基层、重实干，优先选拔在脱贫攻坚 分析各镇发展方向和班子需求，健全功能结构 一线苦干实干、群众公认的干部，优先选拔在项 模型，增强各镇班子干事创业合力。 目建设一线敢拼敢闯、主动作为的干部，优先选 1.优化职数设置。根据乡镇不同阶段发展 拔在乡镇基层一线攻坚克难、实绩突出的干部。 实际，合理调配领导干部职数资源，不断推动乡 1.突出基层一线选拔用人。专题研究制定 镇领导班子作用发挥。2006 年乡镇换届领导 《泸县“六个一线”选拔任用干部实施办法》，注 班子统一设 7 职，实行党政交叉任职，2010 年增 重从脱贫攻坚、项目投资、产业发展、园区建设、 设了 1 名党委副书记，2016 年后所有乡镇领导 农村基层、信访维稳“六个一线”选拔任用干部， 班子统一设置 8 职。其中党委书记 1 名，党委副 换届以来，从乡镇一线提拔科级领导干部 48 书记 2 名，党委委员 7 名，镇长 1 名，副镇长 3 名， 名，提拔党政正职 18 名，从毗卢、百和、石桥、太 人大主席 1 名。及时对全县乡镇领导进行补充 伏等边远乡镇提拔党政正职 8 名。 调整，目前 152 名班子成员已全部配齐。 2.拓宽班子成员来源渠道。采取党组织推 2.优化功能结构。将 19 个镇领导班子的年 荐、领导干部署名推荐、专题谈话推荐“三种推 龄、学历、专业、工作经历等基本情况汇入信息 荐”相结合的方式，在部门和镇收集符合“四类 库，掌握领导干部的基本特点，及时了解领导干 人员”条件人选 117 名。采用纵横延伸考察，注 部的优缺点，适时进行分析比较。结合各镇发 重收集相关职能部门对“四类人员”的评价意 见，确保选拨的“四类人员”能干事、能服众。换 届以来，注重发现和使用优秀乡镇事业人员和 体制外人员，选拔 19 名优秀“四类”人员进入乡 镇领导班子。制定《泸县选拨第一书记进入镇 领导班子实施方案》，提拔重用优秀第一书记 14 名。 3.加速优秀年轻干部成长。选拔 50 名优秀 年轻干部进行“订单式”培养，采取“党校培训+ 182020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 外出参观+高校集训+挂职锻炼”的方式，突出 展、项目建设、农业农村等重点工作开展定向培 “定向培育”，注重一线实战，组织年轻干部到省 训，提升下半年打“翻身仗”的能力。 内外区县参观学习，赴中国人民大学等高校开 展为期 15 天的高校培训，让年轻干部到“六个 3.培训方式高端务实。采取“理论教学+专 一线”挂职锻炼，选派到中央、省市县级机关培 题培训+现场参观+讨论交流”链条一站式提升 养锻炼 12 人。大力选拔“85 后正科，90 后副科” 换届后班子总体水平，邀请知名专家教授到泸 干部进入乡镇领导班子，创新“全链条式”年轻 县授课，针对党的建设、工业发展、城市建管、社 干部培养模式，遴选 300 多名优秀年轻干部进 会治理、农业农村、教育文化与生态环保等专 行系统培养，提拔使用 90 余名。截止目前，全 题，进行集中学习、集中研讨。开设本土化精品 县 35 岁以下年轻干部占比达 22.5%，领导班子 培训课程，聚焦农村土地“三项”制度改革、农村 和干部队伍建设得到进一步优化。 集体经济等特色亮点工作，形成《“三产融合”助 推集体经济实现弯道超车》等泸县本土特色干 （三）聚焦全面提能强质，增强干部履职能力 部培训好案例。邀请经验丰富、能力突出的领 县委始终着眼于向中心聚焦、向大局聚力， 导干部和业务骨干走上讲台，将泸县经验生动 立足高端前沿，立足专业能力，科学谋划培训内 融入到专业化培训中，举办县级重点专题培训 容，创新培养方式，分级分层梯次培养，打造一 班 6 期，分专业培训各级干部人才 270 余人次。 支有能力、能担当、能战斗的高素质干部队伍。 1.培训范围全面覆盖。对全县 600 余名科 （四）切实关心关爱干部，强化基层服务保障 级领导、251 名村党组织书记、50 名社区党组织 构建激励干部担当作为“1+3+N”政策文件 书记、40 名贫困村驻村第一书记开展集中培 体系，认真落实“激励基层干部二十条”，注重在 训，实现干部培训全覆盖。根据泸县中心工作， 政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心里上 “量体裁衣”进行匹配职岗的小班化教育，科级 关怀，调动广大党员干部干事创业的积极性、主 以上领导培训分为县级领导干部班、党政主要 动性和创造性，营造鼓励担当有为、宽容改革失 负责人班、党务系统班和经济产业发展班；镇村 误的良好氛围。 干部培训从如何当好村（社区）党组织“一把手” 1.明确政治激励。明确“人才在基层培养、 入手，深化对基层党建、脱贫攻坚、集体经济等 干部从一线选拔”的用人导向，镇党政正职优先 内容的学习。公开选拔优秀年轻干部 50 名，通 从具有镇领导干部任职经历的人员中选拔，县 过“党校培训+外出参观+高校培训+挂职锻炼” 级部门选拔副科级以上领导干部，注重从具有 的形式进一步开拓视野、更新观念。 乡镇工作经历的干部中产生，换届以来，先后从 2.培训计划量身打造。围绕新时代新任务 脱贫攻坚一线提拔使用干部 18 名，从乡镇提拔 新要求，结合泸县实际，将供给侧结构性改革、 科级干部 116。逐渐形成优秀人才到基层和一 乡村振兴、创新驱动、绿色发展、依法治理作为 线去、党政领导干部从基层和一线来的良性互 干部培训的重要内容。广泛征求各级领导干部 动。 对培训内容、课程安排的意见建议，实现“菜单 2.提高经济待遇。落实乡镇工作补贴，118 式”选学。经历重大网络舆论事件后，旋即邀请 名乡镇工作超过 10 年符合条件的基层干部乡 专家开展“媒体沟通与网络舆论引导”专题讲 镇补贴得到提高。按 300-500 元/月的标准提 座，及时、有针对性提升镇领导班子在新形势下 高村干部绩效考核，激发村干部干事创业内生 与媒体沟通、引导舆论的能力。针对上半年经 动力。县财政资金每年划拨 400 万元，落实村 济发展不理想，综合目标考核排位较低，GDP 和 社区干部养老保险和离职村社区干部补助。制 固投等主要指标排位倒数等情况，及时组织镇 定《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事 领导班子成员参加读书班培训。针对工业发 创业活力实施办法（试行）》等文件，统筹建立 100 万元困难党员帮扶基金，加大对困难党员 19 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 干部职工的关心爱护力度。 镇有 7 名女职工同时休产假。在脱贫攻坚、值 3.主动关心关爱。全面落实带薪休假、健 班值守、出差下乡等长期性高强度的工作方面， 男性公务员相比女性公务员，显得更适合基层 康体检、困难帮扶、全覆盖谈心谈话等制度。20 工作。二是年龄结构失衡。乡镇队伍出现断层 个镇（街）全面完成职工周转房、食堂建设，解决 现象，35 岁至 45 岁之间年龄段扎根乡镇的“中 职工住宿、一日三餐。坚持日常谈心谈话疏导 坚力量”干部数量不断减少。据统计，全县在乡 人 心 ，采 取“ 县 委 书 记 重 点 谈 + 组 织 部 长 全 面 镇工作连续满 10 年且考核优秀超过 3 次的干部 谈+分管县领导深入谈”的模式，解决镇领导班 仅 56 名。调研中较多乡镇反映，人员年龄结构 子成员在思想、工作、生活等方面存在的问题。 中 35-45 岁中坚阶层欠缺，呈现一种年轻干部 开展干部调配“鹊桥计划”，结合季度公开考调 和年长干部较多的“两边高,中间低”的“凹”字 和人才招引计划，引进调配符合条件的县外干 型态。 部人才，不断充实基层干部队伍。坚持严管厚 爱，常态化开展警示教育“咬耳扯袖”，将“向蔡 3.优秀年轻干部流失。乡镇工作环境相对 松松同志学习”与“两学一做”学习教育、“走服 较差，而且农村基层面临的矛盾和问题比较多， 引”主题教育结合起来，筑牢思想防线。制定容 工作压力较大。基层一线和困难艰苦的地方， 错纠错实施细则，让干部放手干事。 往往能够加速培养和锻炼年轻干部，上级部门 遴选了一大批优秀乡镇干部。部分乡镇干部一 三、存在的主要问题及原因分析 旦培养成熟就被调走，导致有的乡镇再不愿花 精力去培养储备干部。“优则调”也树立了一种 新形势下推动乡镇领导班子以及乡镇干部 非良性的导向，部分年轻干部努力工作的目标 队伍建设、加强乡镇政府基本公共服务职责、完 变为调离乡镇。有的乡镇因为优秀年轻干部流 善乡镇财政管理体制等核心问题给我们提出了 失，干部队伍结构上甚至出现断层，如奇峰镇近 新的挑战。面对新形势、新任务、新要求，立足 3 年调出 8 名优秀年轻干部，给干部队伍建设和 实际深入分析现状，目前泸县乡镇领导班子建 工作推动带来较大困难。 设还存在以下问题： （二）干部能力素质与新形势新要求有差距 （一）乡镇干部队伍结构需优化 1.思考谋划能力不足。乡镇党政正职是镇 1.领导班子力量不足。泸县乡镇区划调整 后，县内乡镇人口普遍在 5 万左右，面积 70 平方 村各项工作的领导核心，是乡镇党组织的主心 公里左右。人口最少的镇近 3 万人，人口最多 骨和新农村建设的领头雁，他们的素质能力直 的达 9 万人，村社区最多的镇达到 25 个，但所有 接关系到基层事业的发展。随着乡镇政府职能 镇（街）领导班子职数均为 8 名。近年来，随着 发生转变，综合管理和服务功能更加突出，另外 经济快速增长、改革不断深化，乡镇的工作事 乡镇财政“分灶吃饭”后经济工作压力较大，乡 项、工作任务、工作环境都发生了变化，脱贫攻 镇党政正职面临更尖锐的难题。部分乡镇党政 坚、基层治理、乡村振兴等重点工作不断推进， 正职对长远发展思考不足，对发展目标和发展 乡镇一级工作任务量在不断增加。部分乡镇领 方向没有清晰的定位。工作精力放在完成各种 导班子成员分管联系工作达一二十项，联系三 上级交办任务和解决现实问题，缺少提前谋划 四个村社区，工作任务相当繁重，领导班子力量 和思考的意识，在发展受阻时缺少思想准备，破 显得不足。 解办法显得不多。 2.乡镇干部结构性失调。一是性别结构失 衡。今年新录用女性公务员比例为 62.5%，去 2.抓经济能力欠缺。部分乡镇财政紧张、 年定向招录乡镇公务员女性比例高达 71.4%， 运转困难，领导班子成员普遍对抓经济工作不 个别乡镇连续三年进人均为女性，调研中某乡 熟悉，对招商引资、产业发展等重点工作缺少办 法和点子。一些干部不能适应当前招商引税工 202020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 作新形势，无法在现有政策环境和资源条件下 事业编制领导岗位，除了换届时极少数年轻优 增强引资吸引力，也不愿主动外出对接和招引 秀事业人员能够转任公务员外，几乎没有走上 企业。部分干部反映对招商引资工作无从下 领导岗位的机会，导致乡镇事业人员晋升空间 手，调研中，干部内生动力减退现象较为明显的 狭窄，影响干事创业积极性。 班子，绝大部分是资金保障困难的乡镇。 2.经济待遇保障滞后。部分乡镇收支矛盾 3.处理复杂问题经验不够。传统的行政化 突出，个别乡镇欠款无力偿还，干部差旅费、公 管理思维，更多强调层层对上负责的事项执行， 积金等长期性得不到及时保障，年终目标考核 但在乡镇这一直接面对群众的行政层级，需要 奖延迟发放，容易出现人心不稳。对比大部分 快速回应、解答、解决群众实际困难和要求，需 县级部门同级岗位，乡镇工作事项多、责任风险 要直面突发状况和化解矛盾。部分无基层工作 大，经济待遇几乎无差别，有时迟迟不能到位。 经验的乡镇干部缺少处理基层复杂问题的经 20 个镇（街）均有领导干部反映想回县城机关 验，容易出现照搬法规、无从下手等现象，基层 工作，个别甚至愿意回机关退二线、当普通工作 工作方式方法还需进一步提炼。 员，在农村基层奋斗的积极性、主动性、创造性 受到削弱。 （三）部分干部工作作风不实 1.个别干部法纪意识淡薄。近年来，泸县 3. 压 力 缓 释 渠 道 不 多 。 当 前 基 层 事 务 繁 先后有 7 名乡镇党政正职干部因违纪违法受到 重，干部身心长期处于高负荷运行，承受工作生 撤 职 以 上 处 理 ，给 干 部 队 伍 形 象 带 来 极 坏 影 活压力较大。特别是汛期值班压力很大，乡镇 响。个别干部出现违反八项规定、酒后驾车等 三分之二的干部需在乡镇驻守，党政主要领导 现象，甚至出现贪腐情况，严重损害了党委政府 之一必须值班，干部长期不能归家，对干部生活 的形象，在社会上也造成了恶劣影响。深刻的 和照顾家庭带来了很大困难。当前对基层干部 反映了基层干部平时忙于日常工作，对党纪知 的关怀手段过于单一，往往停留在物质激励上， 识学习不够，干部廉政教育需持续加强。 很少涉及感情和心理等领域，常规的体检未安 2.攻坚克难的信心不足。目前部分发展落 排心理健康检查项目，个别干部无压力缓解释 后乡镇机关干部在发展信心上明显不足，有的 放通道，容易郁积心理疾病。 甚至出现看衰乡镇发展前景的论调，传导出悲 观发展情绪。部分领导干部在破解当前难题上 四、对策建议 用心不够，在为乡镇谋出路上努力不够，一门心 思找个人出路，争先恐后脱离乡镇。扎根基层 习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治 攻坚克难的意识明显不足，干部事业心和忠诚 党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作， 度大打折扣。 使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的 3.干事创业有思想包袱。部分干部反映工 十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重 作干得越多责任越大，基层工作任务时间紧、要 大任务，党的十九大又作出实施乡村振兴战略 求高，在规范推动工作和解决实质问题上往往 的重大决策部署。在全国组织工作会议上习近 存在矛盾，干部大胆决策后容易受到挫伤和追 平总书记又提出了建立素质培养、知事识人、选 责，特别是安全监管、环保、项目推进等岗位的 拔任用、从严管理、正向激励的干部工作“五大 领导干部普遍反映问责压力巨大，一些乡镇干 体系”。针对当前乡镇领导班子建设存在的各 部反映因压力大长期失眠。 种问题，我们要紧紧围绕贯彻落实习近平总书 （四）乡镇干部待遇保障不够 记重要讲话精神，立足乡镇实际，务实工作举 1.事业干部晋升空间狭窄。全县 19 个乡镇 措，着力锻造堪当发展使命的基层干部队伍。 目前共有事业编制人员 327 人，目前均未设置 （一）把思想政治建设放在首位，提升干部 政治素养 21 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 1.压紧压实管党治党主体责任。进一步深 员的优势互补作用。构建互补适用的专业结 化健全管党治党压力传导机制，推动全面从严 构，党政主要负责同志需具备较为丰富的基层 治党向基层延伸。深化廉政建设，对党员干部 工作经验和抓经济的能力，在班子中注重配备 的苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠 懂经济、懂农业、懂民生的成员。根据领导干部 正。对标市、县干部管理“负面清单”，加大对不 气质、爱好、专业、特长等因素合理安排分工，促 适宜担任现职干部调整力度。对思想不主动， 进干部能力素质和岗位要求不断优化匹配。重 长期不作为、乱作为、慢作为的领导干部适时列 视本土成长的干部进入班子，保持领导班子的 入“观察期”观察整治。把强化干部作风建设贯 相对稳定性。根据乡镇发展规划和重点，引进 穿工作始终，推动干部能上能下常态化。注重 配备专业化领导干部。 通过巡察检查、年度考核、任职考察、审计、环保 督查、信访等多种渠道，及时发现不担当不作为 2.合理设置班子成员职数。根据地域特点 的干部，根据具体情节从严处理。 和工作需要，综合考虑乡镇地域面积、经济总 量、村社区数等关键指标，适度调整乡镇领导班 2.强化思想政治教育学习。深刻领会新时 子职数配备。针对目前乡镇事务量多、工作压 代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，不断 力大、专业化和本土化干部缺乏等情况，可考虑 强化政治担当、历史担当、责任担当。扎实开展 进一步加大领导职数配备。认真研究乡镇领导 思想理论、法纪、先进典型和反面警示“四项教 班子职数配备方案，根据乡镇发展需要，部分 育”，增强广大干部担当作为、干事创业的政治 “大镇”“强镇”领导班子职数可适当增加，最大 自觉、思想自觉、行动自觉。扎实推进“两学一 限度地统筹地区发展。 做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初 心、牢记使命”主题教育，深化“走服引”主题教 3.适当增加乡镇事业领导职数。根据工作 育，定期举办领导干部读书班，持续加强领导班 需要合理增设事业单位领导职数，同时纳入党 子思想政治建设。 委管理，以更利于全镇工作开展和干部管理。 建立事业领导向行政领导过渡常态化机制，符 3.凝聚广泛思想共识。教育引导班子成员 合条件的可以适时过渡到行政机关，身份转变 强化看齐意识，根据镇域经济发展实际捋清思 为公务员，激发乡镇事业编制人员工作激情。 路，劲往一处使，心往一处想，齐心协力围绕中 适当增设管理岗位八级和专级 10 级及以上职 心目标谋发展、做动作、谈奉献，撸起袖子加油 位数，弥补职务职级并行未涉及到事业编制人 干，为全镇发展作出应有贡献。通过“走、服、 员的空缺，充分调动事业人员干事创业热情。 引”主题教育等载体，广泛宣传党和政府的好政 策、好思路和好做法，增强乡镇干部与人民群众 （三）突出干部能力素质提升，增强培训科 的血肉联系。教育引导广大群众积极投入到全 学性实效性 镇事业发展中来，支持政府工作，为政府各项工 作有序推进营造良好环境，真正做到干群齐心 1.构建乡镇干部培训长效机制。加强基层 协力抓发展谋出路。 干部教育培训力度，分类制定干部培训计划，针 对乡镇基层重点工作，有针对性地开设培训和 （二）聚焦乡镇班子结构优化，促进整体功 实践活动。对基层干部分类开展能力提升工 能发挥 程，教给更多正确的工作方法和处理矛盾问题 的方法窍门，不断提高基层工作效率水平。让 1.优化乡镇班子结构模型。针对不同乡镇 年轻干部更快适应基层工作，让年老干部紧跟 发展实际，从年龄、学历、专业等方面不断优化 时代发展不掉队，让经验不足的干部在处理基 乡镇班子机构，强化作用发挥。构建合理交替 层事务中得到快速成长。 的年龄梯形结构，形成新老干部合作与交替的 正确格局，充分发挥不同年龄层次领导班子成 2.突出专业化培训重点。聚焦新时期培训 需求，结合乡镇发展实际，开展务实管用的专业 222020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 化能力提升培训。选择将意识形态、推进供给 有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。激发 侧改革、全面创新改革、党风廉政建设、绿色发 乡镇干部创业热情，将乡镇一线作为识别和发 展、安全生产、依法治理、全民科学素质等作为 现干部的重要平台，让干部在基层锻炼成长，使 干部培训的主要内容。重点突出专业化工作需 人才向基层流动。注重选拔使用在基层一线表 求，聚焦“六个一线”和泸县“3+2”产业，紧扣改 现优秀、作风务实、实绩突出的干部，特别优秀 革发展中的现实问题开展教学及调查研究，针 的，可破格提拔。 对干部的知识弱项、能力短板、经验盲区，分层 次分领域分岗位举办务实管用的能力提升专题 3.创新干部人文关怀机制。注重在思想、 培训，将行业专家“请进来”，组织“走出去”针对 工作、生活、情感等方面关心关爱基层干部，不 性学习先进经验，配套实施专业化干部实践锻 断丰富干部激励形式和措施。认真收集分析基 炼，切实提升乡镇干部专业能力素质。 层干部需求，回应干部合理需求，建立基层干部 诉求反馈机制，及时了解掌握干部思想动态。 3. 加 大 上 挂 下 派 锻 炼 力 度 。 针 对 城 建 规 注重人文关怀和思想疏导，加强干部心理健康 划、生物医药、食品加工、金融证券、航空航天等 和压力管理，及时给予心理疏导和勉励。建设 重点和紧缺专业领域，拓宽选拔培养视野，着力 积极健康的乡镇机关文化，打造内部成员间沟 打破地域、行业、身份限制，积极推进干部交流 通交流的平台，适时开展团体活动，增强团队协 挂职。持续推行机关与基层双向交流挂职，每 作能力，培育向善向上的文化环境氛围，增强干 年有计划地选派 20 名干部到乡镇挂职、选派 20 部单位认同感、归属感和荣誉感。 名干部到经济一线锻炼。根据干部个人成长经 历、发展潜力和事业需要，有针对性地选派干部 4.细化落实职务与职级晋升政策。合理落 到“六个一线”等重要岗位压担子、交任务，让干 实和利用好职务与职级政策，强化职级在乡镇 部在实践中砥砺品质、增长才干。统筹选拔一 公务员工资待遇中的主导作用，发挥政策最大 批年轻干部培养对象到县处级领导干部、乡科 最优效应。建立职务与职级、职级与待遇之间 级领导干部身边开展跟岗学习，通过观摩日常 的交叉机制，探索破格晋升职级的相关条件，鼓 工作，切实提升统筹协调能力、应急处突能力和 励基层干部改革创新、干事创业，积极调动领导 驾驭复杂局面能力。 干部、普通干部、退下领导岗位干部等多个群体 人员的干事积极性。 （四）推动政策向基层倾斜，营造良好干事 创业环境 5.切实完善落实容错纠错机制。全面落实 习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，健 1.逐步提高乡镇干部经济待遇。落实机关 全落实容错纠错机制，宽容干部在改革创新中 事业单位基本工资标准调整机制，落实地区附 的失误错误，鼓励干部放下包袱、积极开拓进 加津贴制度，完善公务员奖金制度实施细则，健 取。厘清容错纠错底线，正确区分干部改革探 全干部工作实绩与绩效管理奖励挂钩的评定机 索中失误还是谋取私利，坚持把不谋私利作为 制。研究落实乡镇机关人员收入高于县直机关 界定容错适用标准的底线，容为公之失，不赦为 同职级人员 20%以上，提高各项补助标准，确保 私之罪。牢固把握促进改革发展的原则，防止 乡镇干部各项经济待遇落地落实。适当提高差 容错免责成为干部违法乱纪的“保护伞”，有效 旅、话费和加值班补助以及乡镇补贴等标准，激 地保护创新探索者的积极性。建立民主监督和 发干部干事创业积极性。 客观评估的机制，健全澄清保护机制，严肃查处 诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄 2.注重乡镇一线培养使用干部。坚持“凭 清正名、消除顾虑。 实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，推动 乡镇工作经历列入公开选拔加分条件，注重从 23 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 聚集忠诚铸魂 提升政法队伍凝聚力战斗力 中共泸州市委政法委 2019 年，全市政法系统坚持以习近平新时 级举办 18 场知识竞赛。泸州政法代表队荣获 代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯 全省“学讲话、学条例、迎大庆”知识竞赛总决赛 彻《中国共产党政法工作条例》和中央、省委、市 二等奖。市委政法委先后制定《政法机关党组 委政法工作会议精神，坚持党对政法工作的绝 织向党委请示报告重大事项规定的实施细则》 对领导，坚持以人民为中心的发展思路，为加快 《市委政法委委务会成员联系县（区）政法工作》 推进政法队伍“四化”建设，增强“四个意识”，坚 等制度，加强党对政法工作的绝对领导，确保政 定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设一支 法工作始终沿着正确方向砥砺前行。 信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政 法队伍，为争创全省经济副中心、推动泸州高质 抓实队伍思想引领。先后组织学习习近平 量发展提供有力的法治保障。 总书记在全国政法工作会议的重要讲话和对四 川工作系列重要指示批示精神，学习郭声琨委 聚焦忠诚铸魂行动，政治建设全面加强 员莅临泸州调研的系列指示精神。向市委常委 会专题汇报市委政法委贯彻领导讲话实施意 抓实《条例》学习贯彻。年初在全市政法系 见，就政法工作如何项目化、具体化推进提出意 统发文部署集中开展《中国共产党政法工作条 见建议。在委机关大会上传达学习上级领导重 例》专题学习活动，将《条例》学习纳入领导班子 要指示精神，明方向、提要求，为造就一支政治 中心组学习内容，发挥好政法委牵头抓总、统筹 过硬的新时代政法队伍打牢思想基础。 协调、督办落实等作用。全市政法系统 255 个 基层党支部、4703 名党员干警参加了学习，层 抓实践行两个维护。坚决肃清周永康流毒 影响，扎实开展蒲波案“以案促改”工作，制定 242020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 《全市政法系统做好蒲波严重违纪违法案“以案 程”，精准结对，帮助新警成长的同时强化导师 促改”工作方案》，明确了 35 个专项整治内容， 责任意识，营造教学相长的良好氛围，为政法系 规定责任单位和完成时限。召开 290 余场专题 统培育人才精英。 学习会、44 场次民主生活会、发放明白卡 4800 余张、签订《廉政承诺书》3000 余份、开展警示 聚焦纪律作风建设，持续用力正风肃纪 教育 80 余场次，突出抓好“带病提拔”“赌博敛 财”“利用地方名贵特产谋取私利”“纪律作风突 抓实“两个责任”履行。市委政法委会同泸 出问题”“执法司法突出问题”等专项整治工作。 州市纪委监委制定《全市政法部门党风廉政建 设联席会议制度》，统筹推进政法系统党风廉政 聚焦素质能力提升，教育培训多元推进 建设，推动形成政法队伍管理监督合力。作为 泸州市干部监督工作成员单位，市委政法委协 抓实“警校合作”共建。以高校为培训平 助制定《泸州市干部监督信息沟通管理实施办 台，在北京大学、中国人民大学、复旦大学、厦门 法》，构建渠道畅通、反馈及时、信息共享的沟通 大学、西南政法大学等举办干警素能培训班学 机制，及时准确掌握政法队伍领导班子的有关 习业务理论知识，全市共有 1976 名干警到高校 情况，深入推进政法系统全面从严治党管警。 参加学习。实施“卓越人才计划”，选派干警到 本地高校任教，目前全市政法系统有 20 名干警 抓实“专项行动”整治。市委政法委部署开 受聘到西南医科大学、四川警察学院等高校兼 展政法领域执法司法不严格、不规范、不公正、 职授课。 不文明问题整治工作，着力提升执法司法公信 力；市检察系统开展“知纪法 守底线”专题教育 抓实“互联网+培训”模式。政法各部门对 活动；市公安系统开展“学基层爱基层、转作风 执法司法应用、警务技能应急处突、科技信息、 扬激情”活动；市司法系统开展“四风”专项整治 政法网络舆情引导等实战业务开展有针对性培 活动，通过系列专项行动，重拳出击刹歪风。 训。市检察系统推进中国检察教育培训网络学 院移动客户端运用，参加电子数据实验室设备 抓实“铁规禁令”执行。政法各部门相继制 操作培训；市公安系统研发在线讲座、微课程、 定符合职业特点的日常管理纪律制度，进一步 警 e 学等模块，引入“网络积分制”开辟网上教 规 范 领 导 干 部 个 人 事 项 报 告 、干 警 因 私 出 国 育训练新领域。 （境）管理办法、请休假管理等制度。市委政法 委实行防止司法干预“三个规定”情况月报制； 抓实“比武练兵”提能。市法院系统开展庭 市中级法院落实“三非”机制周报告工作制度和 审、裁判文书、执行等 7 项比武竞赛；市公安系 工作人员业外活动监督管理实施办法，专项清 统实施干警轮训“三高活动”，即“高规格培训、 理在职干警兼职和退休干警兼职未申报情况； 高要求练兵、高标准比武”，通过“交警现场执 市公安局出台《队伍三级风险防控分析研判及 法、派出所接处警、特巡警现场处置及带离”等 联系会议制度》，民警退回试岗制、民（辅）警日 执法能力大比武，全面提升干警能力素质。市 常行为记分管理办法、民（辅）警动态管理台账 国安系统新增英语能力练兵项目，紧贴一线急 等机制，有效防控与职业关联的问题发生；市司 需，倒逼能力和执法素养提升。 法局建立法律服务行业作风联络员制度，聘请 6 名政风行风监督员，积极从源头上治理和防 抓实“青蓝工程”培育。政法各部门鼓励干 范法律服务行业不正之风。 警参加继续教育、参加司法考试。落实报销干 警在职教育部分学费的措施，对于取得国家认 抓实“政法腐败”清理。建立集网络、电话、 可学历学位的干警，各单位报销 70%的学费。 信函于一体的政法干警违纪违法举报投诉平 推 行 导 师 制 、警 师 制 落 地 生 根 ，深 化“ 青 蓝 工 台，完善违纪违法线索受理、调查、反馈、追责机 25 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 制，做到有案必查、有腐必惩。深入开展政法领 影、驾校、游泳、健身等机构建立民警购票优惠 域侵害群众利益的不正之风和腐败问题的专项 机制。 整治活动，深挖充当“司法掮客”和“黑恶势力保 护伞”行为。今年以来，全市政法系统共有 11 防风险，在拓展民警职业保障上“护警”。 名干警因违反纪律受到处理，其中政纪处分 4 为防范执法风险，保护民警执法安全，在常态开 人，党纪处分 3 人，党政纪双处分 3 人，移送司法 展送教下基层的基础上，采取“双随机”方式，部 处理 2 人。 署开展“现场处置及带离”全市大比武，锤炼实 战本领。在强调制度刚性约束的同时，强化制 聚焦从优励警行动，健全落实职业保障 度的人性关怀，出台了民警容错纠错工作机制， 对因能力不足、工作失误等出现违纪的民警，在 强机制，在争取党政支持上“爱警”。市级 研究处理时不一棍子打死，给民警留出路。政 各政法部门把爱警暖警工作上升为“一把手”工 法各部门成立了维护干警依法履行职务权益工 程，成立由“一把手”任主任的“爱警委员会”，定 作委员会，并制定《维护干警依法履行职务权益 期收集民警所需，每季度专题听取爱警暖警汇 工作规定》。今年，全市政法系统已办理干（辅） 报，研究出台实实在在举措。2019 年 9 月，市委 警维权案件 86 件，行政拘留 92 人，刑事拘留 15 政法委推动以市委名义出台《加强新时代公安 人，有力维护了 120 名干（辅）警的合法权益，从 工作三十八条措施》。市级政法部门制定出台 组织上、制度上维护我市政法干警执法权威。 《贯彻落实爱警暖警十条措施实施细则》和《为 基层减负和关爱基层二十三条措施》总纲性文 树典型，在增强队伍凝聚力向心力上“励 件，各地各部门结合自身实际从操作层面细化 警”。健全落实政法职业荣誉制度，完善常态化 配套措施，实行目标化管理、项目化推进，努力 表彰、战时表彰等机制。法院系统、公安系统每 构建资源互补、部门联动、市县共进的工作格 年为当年退休的同志集中举行一场光荣退休仪 局。 式，检察系统为退休同志制作干警个人“从检荣 誉册”，出台《人民检察院工作人员调动管理制 盯困难，在解决民警后顾之忧上“暖警”。 度（试行）》，坚持“积分+限额”“公招+遴选”“关 与三级甲等西南医科大学附属医院、全国重点 心+培养”等方式，探索队伍管理激励机制，破解 中学泸县二中等 19 家医院、学校建立警校、警 拴心留人难题。全市政法系统大力实施政法文 医合作关系，畅通就医就学“绿色通道”；出台重 化精品工程．创建多个“先进品牌”，如“酒城警 大勤务期间“双警”家庭照顾制度、举办寒暑假 星”“民警工作室”，通过举办“荣誉日仪式”、颂 民警子女夏（冬）令营，解决民警后顾之忧。率 扬身边的典型主题演讲、守初心担使命党课比 先在全省成立正科级警务心理科，组建了 40 人 赛、“向人民报告”文艺汇演等形式，线上线下广 的心理辅导专家团队，先后开展了民警开枪后 泛宣传先进事迹，永久褒场、纪念政法战线英雄 心理危机干预、心理健康服务下基层、主城区派 模范人物。今年以来，全市政法系统共有 92 个 出所民警心理素质提升试点、“阳光考试”心理 集体和 196 名个人获省级以上表彰，荣获了全 沙龙等系列活动。组织开展民警每年、辅警每 国巾帼文明岗、全国模范司法所、全省“人民满 两年一次的个性化体检，建立个人健康档案。 意的公务员集体”、全省“一等功公务员集体”、 积极争取社会支持，率先成立“警察特别救助基 全国法院办案标兵、全省十佳我最喜爱政法干 金”，不断扩大基金规模和覆盖范围。推动泸州 警等荣誉称号。全市政法系统“慧眼工程”典型 欢乐派海滩公园成为泸州首例向全国人民警察 做法得到中央政法委书记郭声琨同志及陈一新 实行免票的 3A 级景区，通过组织民警参与辖区 秘书长的高度评价，先后两次在全省现场会上 商场内购、团购活动，与主城区 30 余家洗车、观 作经验交流。 262020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 建强乡镇副职领导干部队伍的实践思考 宋东升 乡镇领导班子是农村基层各项工作的 少 ，可 进 一 步 放 宽 报 考 条 件 、加 大 考 录 力 “火车头”，是党“联系服务群众最后一公里” 度。二是代表票选。在乡镇政府换届时，把 工作经验丰富、工作成效突出、群众认可度 的中坚力量，对巩固党在农村的执政地位、 高，但因年龄、文化等不占优势，不能通过定 促进一方经济社会发展具有重要作用。加 向考选等方式进入乡镇领导班子的优秀村 强乡镇领导班子建设，既要紧紧抓住党政 社区干部、站所事业干部作为候选人，通过 “一把手”这个关键，也要强化副职领导干部 法定程序，由人民代表投票选举为副乡镇 （以下简称乡镇副职）队伍建设，着力提升整 长。 体战斗力。 二 、加 大 力 度“ 培 ”，破 解 能 力 不 够 问 一 、拓 宽 入 口“ 选 ”，破 解 来 源 不 宽 问 题。部分乡镇副职较为年轻，工作经验相对 题。当前，通过“谈话推荐+会议推荐+党委 欠缺，工作能力与岗位要求还存在一定差 决定考察人选+组织考察”产生乡镇副职的 距，需要在实践中进一步增强能力素质。一 方式，存在发扬民主不够、选人视野较窄等 是实战磨枪。合理分配工作任务，让年轻乡 问题，需通过其他方式加以改善。一是定向 镇副职更多冲到脱贫攻坚、项目建设、征地 考选。每年拿出一定名额，结合实际制定考 拆迁、纠纷调解、应急处突、信访维稳等一 录标准条件，面向优秀的事业人员、村社区 线，在实战中提升能力、积累经验、历练成 干部、退役军人、一线工人农民等公开考试 长。二是轮岗淬火。在班子内有计划地调 选拔乡镇副职。从实践来看，不少地方都在 整副职的岗位和分工，每项分管工作原则上 积极探索，但总体上步伐过于谨慎、名额偏 27 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

干部之窗 不超过两年，着眼长远培养综合型、复合型、狮 进一步畅通流动渠道。一是择优提拔。提拔乡 子型党政领导干部。三是培训提能。有计划地 镇党政正职时，应更多从乡镇副职中择优选拔， 选派优秀乡镇副职到市县部门或经济发达地区 形成乡镇副职——乡镇正职——县级部门单位 挂职锻炼，开阔眼界思路，培养创新能力。每年 正职的干部成长路径。二是上下流动。探索完 安排乡镇副职到市县党校参加不少于 1 个月的 善干部合理流动机制，按工作实绩和分管工作 脱产培训，邀请资深领导、权威人士进行专题培 的排序，每隔 2 至 3 年，让表现好但暂时得不到 训，让乡镇副职真正吃透政策、掌握方法、领会 提拔的乡镇副职交流到条件较好的乡镇或县级 精神，尽快成为工作的行家里手。 部门工作，让表现差的县级部门副职和条件较 好乡镇副职转到条件较差的乡镇工作，让干部 三、从严从实“考”，破解动力不足问题。总 有盼头、有动力、有危机。三是出列转非。对连 体上看，乡镇副职勤奋敬业、积极进取、担当担 续两年年度考核不称职、人岗严重不适、因身体 责，但因分管工作多，长期处于超负荷状态，时 原因不能正常履职等乡镇副职，及时转任非领 间一长也会出现精神懈怠、松劲偷懒等情况，需 导职务。 要进一步完善考核激励机制。一是探索日常考 核。综合运用巡查、审计、督查等方法，对乡镇 五、真招实举“爱”，破解人心不稳问题。一 领导班子和领导干部的日常表现进行动态性、 些乡镇基层工作和生活条件较为艰苦，干部不 经常性考核，并在反馈意见中按优秀、良好、一 愿来、来了留不住的现象依然存在，需采取有力 般、差四个等次作出评定。建立领导干部平时 措施，让乡镇干部尤其是乡镇副职安心安业，以 考核档案，作为选拔任用、教育培养、管理监督 最佳状态投入工作。一是强待遇保障。按时足 的重要依据。对在平时考核中发现问题的乡镇 额兑现年终奖金、乡镇工作补贴等经济待遇，对 副职，视情况及时进行批评教育、函询或诫勉谈 财税较差乡镇，由县级财政予以补助。允许乡 话，必要时进行组织调整或予以查处。二是推 镇人均年终奖金超过县级单位最高 20%，提高 行专项考核。由县级相关部门牵头，对乡镇每 乡镇班子年终奖励标准。二是用职级激励。在 条线的工作进行打分排名，全县通报并将结果 符合政策的前提下，研究制定在乡镇工作满 10 抄 送 乡 镇 ，作 为 评 价 使 用 乡 镇 副 职 的 重 要 依 年、20 年、30 年的职级激励政策，体现乡镇工作 据。三是改进年度考核。改变以得票多少确定 时间越长、职级晋升越快且明显优于市县机关 年度考核等次的粗放做法，赋予日常考核、专项 职级晋升的原则。三是解后顾之忧。由组织出 考核一定权重，进行综合评价考核。同时，强化 面，妥善解决乡镇干部家人工作、子女入读优质 结果运用，连续优秀的适时予以重用或提拔，不 学校问题。夫妻双方均为体制内人员的，至少 称职的由组织约谈，责令限期整改。 安排 1 人在城内或离城较近的乡镇，或条件较 好的中心乡镇工作。 四、畅通渠道“流”，破解激情不高问题。乡 镇干部晋升空间较为有限，一些乡镇副职因成 （作者单位：中共泸县兆雅镇党委） 长“天花板”导致工作激情减退、得过且过，需要 282020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 全市党校系统专业技术人才队伍建设问题研究 中共泸州市委党校 人才是第一资源。党校是一个经营人才的 决。 地方。习近平总书记深刻指出：“党校教师是我 们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支 一、问题表现 不可多得的理论力量。”从一定意义上讲，党校 专业技术人才队伍的状况，直接决定着干部教 从座谈交流和问卷调查反映的情况来看， 育培训的质量和水平，直接影响着党校的话语 全市党校系统普遍认为当前专业技术人才队伍 权和影响力。从总体上看，近年来全市党校系 建设存在问题，问卷调查中选择“存在问题”项 统都很重视人才队伍建设，想方设法地陆续招 的占到 97.92%。其中，市委党校认为“存在一 引了一批青年教师，整个党校教师队伍得到不 定问题”的占到 78.9%，县区党校则不仅认为存 断改善和优化。目前，市委党校拥有专职教师 在一定问题，而且 36.2%认为问题还比较突出。 28 人，兼职教师 12 人，具有副高及以上职称 14 人，具有硕士研究生及以上学历 15 人；近 3 年荣 （一）总体结构不优 获“酒城讲坛”优秀讲师 16 人次，入选全市各类 近年来，全市党校系统都加大了人才引进 专家人才库 51 人次，他们长期奋战在教学科研 力度，着力改善专业技术人才的规模和结构。 一线，在干部培训、思想引领、理论建设、决策咨 如图 1 所示，近 3 年招聘的专业技术人才数占到 询等方面发挥了重要作用，为全市学习贯彻落 了专业技术人才总数的 55%。但专业技术人才 实中央、省市最新会议精神和重大决策部署提 的总体规模与目标规划、现实需求仍有较大差 供了强有力的理论支撑和智力支持。 距。市委党校专业技术人才约占实用编制总数 的 34%，离“十三五”规划的 50%目标还有较大 在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市委 差距；各县区党校则更为明显，占比普遍不足 党校班子对全市党校系统的专业技术人才队伍 30%，甚至为零，有的县区党校现有专业技术编 进行了全面摸查，与各县区党校领导、业务科 制还会随人才退休而自然取消。从年龄结构上 （股）室负责人、教师代表等进行专题座谈，借助 看，如图 2 所示，由于市、县（区）党校都引进了 “问卷网”在全市党校系统教师中开展了问卷调 一批年青教师，专业技术人才平均年龄结构有 查，调研了“工作满意度”“人才队伍建设情况” 所下降，市委党校降到了 40 岁以下；各县区党 “教学科研咨政情况”等三大类 21 项问题，共收 校则很不均衡，个别县区党校的教师年龄老化 集有效问卷 96 份，有效率超过 90%。通过此次 趋势仍未扭转。从学科结构上看，如图 3 所示， 调研，我们既看到了近年来市县（区）党校专业 近年来市委党校的党史党建、马克思主义理论 技术人才培养和积累所取得的可喜变化，也发 两个学科得到充实和加强，但学科领域不平衡 现了制约党校专业技术人才队伍增量提质的若 问题依然十分突出，尤其是以经济学最为突出， 干问题，需要按照习近平总书记关于党校教师 近五年仅成功引进 1 名经济学硕士；全市党校 队伍建设的重要论述，认真加以分析、研判和解 系统从事经济学教研领域的专业技术人才仅占 6%，其他学科或无学科方向的占到了 32%。从 29 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 成长梯队上看，老中青断层现象有所缓解，但青 年教师成长和“接棒”能力还需要磨练。 图 4 全市党校系统专业技术人才学历结构 表 1 全市党校系统专业技术人才队伍职称情况一览表 图 1 全市党校系统专业技术人才工作年限 职称 人数合计 市委 江阳区 龙马潭 纳溪区 泸县县 合江县 古蔺县 叙永县 等级 党校 委党校 区委党校 委党校 委党校 委党校 委党校 委党校 图 2 全市党校系统专业技术人才年龄结构 正高级 0 0 0 0 0 0 0 0 0 图 3 全市党校系统专业技术人才学科结构 副高级 11 8 0 0 1 0 0 0 2 （二）拔尖人才不多 从学历层次上看，全市党校系统专业技术 中级 15 6 0 1 1 2 2 0 3 人才以本科学历为主，随着新老教师的更替，特 别是近年来人才招引力度的加大，一批硕士研 初级 10 3 0 0 4 2 1 0 0 究生陆续加入党校教师队伍，专业技术人才学 历层次得到整体提升，但优秀人才、拔尖人才依 未定级 11 11 0 0 0 0 0 0 0 然较为缺乏。截至目前，全市党校系统专业技 术人才中获得泸州市“学术和技术带头人”“拔 （三）培养力度不够 尖人才”“酒城英才”等高层次人才称号出现断 调查数据表明，64%的专业技术人才认为 层现象。就市委党校而言，目前专业技术人才 目前的学习培训机会过少，42%的认为培养制 中正高级职称岗位暂时空缺，副高级职称 8 人， 度机制还不完善，28%的提到岗位交流锻炼不 仅占专业技术岗位总数的 28.6%，大部分青年 足，而且市、县（区）党校还表现出一些明显差异 教师还没有定级。虽经多方努力，但招引博士 （详见图 5）。当前，对专业技术人才的培养主 研究生至今仍未实现零突破，招引学术带头人、 要是业务培训、结对传帮带和上挂下派锻炼三 学科领军人才等政策仍难以落实，柔性引才措 种形式。在业务培训上，总量偏少，每年培训 施也无法实施。各县区党校因为专业技术人才 1-3 次的占了 94%，10 天以内的短期培训占了 本身很少，加之平台亦缺乏，培养拔尖人才更是 64%，其中网络（远程）学习就超过 50%；脱产学 无从谈起。 习比例约占 26%，且是以党校系统培训为主，专 题培训、跟班培训、分类培训等还较为不足，培 训的针对性和实效性也有待提高。问卷调查 中，超过 40%的专业技术人才有增加学历提升、 学习培训机会的希望。在结对传帮带上，执行 效果、平台支撑、经费保障等方面都还有待深入 挖掘，组织力量介入不够充分，近 23%的专业技 术人才认为“传帮带”作用有待充分发挥。在上 挂下派锻炼上，目前主要是到联系帮扶村和上 级党校挂职锻炼，总量较少，到县区、部门挂职 锻炼、蹲点调研或观摩学习都还存在较大梗阻， 调研中有近 66%的专业技术人才表达了到基层 一线学习和掌握实际情况的强烈愿望。部分县 区委党校对专业技术人才到一线锻炼有些积极 探索，也取得了一些实践经验，但在业务培训和 青年教师培养等方面却很乏力。 302020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 图 5 专业技术人员认为的成长成才制约因素（一） 制，也有主观认识的偏差，需要作深入分析和科 注：此项调查为多选 学研判。 （四）钻研主业不足 （一）思想认识不深 一是时间不足。如图 6 所示，近年来市、县 一些地方领导干部对党委办党校、管党校、 区党委政府分配给党校的专项工作任务繁重， 建党校的认识站位不高，对贯彻落实《中国共产 专业技术人才都会参与其中，占用了大量时间 党党校工作条例》及省委的《实施意见》重视不 和精力，使他们没有充足时间去研究主业。各 够，对中共中央关于党校工作的新精神新要求 县区党校几乎都是混岗使用，满格工作，时间不 了解不多、掌握不准，对党校的职责功能和工作 足表现得特别突出。调研数据显示，全市党校 内容认识不清晰，口头上重视，行动上忽视，习 系统专业技术人才中专职从事教学科研工作的 惯于把党校视作一个机关工作部门，行政化导 不到 49%（县区党校本项指标不足 30%），一年 向、事务化倾向十分明显；或者等同于普通的社 中从事教学科研工作的时间达到 50%以上的不 会教育培训组织机构，认为专业教师可有可无， 足 69%。有老师坦言，“我就想安安静静地看一 自己培养不如直接外聘，单纯做管理和服务，看 天书、备一天课，都算是奢求。”二是动力不足。 不到专业技术人才队伍在党校主业主课中的 一些专业技术人才对党校定位认识不清，看不 “定盘星”作用。调研数据也反映出，近 19%的 到党校的作为和前途，没有工作信心，总觉得多 专业技术人才认为组织对教师的成长成才重视 干吃亏，往往敷衍了事，缺乏深挖主课、潜心研 不够。从专业技术人才队伍自身来看，也有部 究主业的动力。三是能力不足。一些专业技术 分人员对党校究竟是什么、党校教师究竟应该 人才面对当前学员学历高、思想活、视野宽等新 干什么领悟不透，政治站位不高，目标定位不 变化，面对党中央对干部培训工作的新要求，面 准，主体意识不强，主动作为不够。 对“用学术讲政治”的新挑战，存在畏难情绪，觉 （二）激励措施较少 得无所适从，不敢下手，这在图 6 中也有反映。 调研数据显示，超过 52%的专业技术人才 将激励制度列为推进党校教学科研咨政工作最 图 6 专业技术人员成长成才的制约因素（二） 缺乏的条件，近 70%的专业技术人才认为“数量 可观且与劳动价值匹配的收入”是最能激发教 二、原因分析 师干事创业的“动力源”。目前，市委党校建立 了专业技术人才奖励性绩效考核，起到了一定 从问卷调查情况来看，超过 80%的专业技 的激励作用，但机制仍不够完善，激励效应尚不 术人才对目前从事的岗位工作是满意的，但也 明显。由于存在将党校专业技术人才等同于机 存在“不满意”和“非常不满意”的评价。之所以 关工作人才的倾向，受制于对应的财经制度，专 出现上述问题和不满意评价，既有历史矛盾的 业技术人才从事专题教学、新课程开发、资政调 积淀，也有现实困难的阻碍，既有客观条件的限 研等活动缺乏基本的物质保障，更谈不上对高 质量成果的导向性扶持激励。这个问题在各县 区党校表现更加突出，县区党校大多数人才都 是参照公务员法管理，基本没有钻研主业主课 的激励措施，专业技术人才积极性严重受挫，全 凭个人兴趣和奉献精神在支撑，显然难以长久。 （三）考核约束偏软 目前，全市党校系统无论是参公管理与事 31 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 业管理两种体制并行模式，还是全体参公管理 表 2 全市党校系统专业技术人才编制及使用情况 的单一模式，都还缺乏较为科学、有效的考核约 束机制。市委党校建立了专业技术人才基本工 编制情况 人才规模 作量管理办法，明确了各级岗位的工作职责和 基本工作量。但是，由于担心差别化考核奖励 单位名称 编制 参公 事业 实用编 实用参 实用事 专业技术人 实有专业技 会引起教师之间的矛盾、诱发信访问题等原因， 长期没有得到有效执行，重视了正向激励而弱 总数 编制 编制 制总数 公编制 业编制 才编制总数 术人才总数 化了负向约束，存在“干好干坏一个样”、大家乐 于拿绩效奖励基本档的“大锅饭”现象，目标任 合 计 231 135 96 156 99 57 83 47 务完成较为困难，考核责任难以落实。因此，问 卷调查中 12.5%的专业技术人才认为当前从事 泸州市委党校 124 57 67 82 45 37 54 28 教学科研咨政的工作氛围最为缺乏。 江阳区委党校 6 6 0 5 5 0 0 0 （四）政策机制限制 目前，党校专业技术人才队伍建设面临较 龙马潭区委党校 14 10 4 8 7 1 4 1 多制度性掣肘。主要表现在：党校专业技术人 才引进没有纳入全市“酒城人才新政”的大盘 纳溪区委党校 15 9 6 12 6 6 6 6 子，无法享受相关政策待遇，高层次人才引不进 来，自己培养的优秀人才也有留不住的危险。 泸县县委党校 16 10 6 12 7 5 6 4 党校专业技术人才职称晋级没有鼓励优秀的破 格机制，只能坐等年限到期；全市有五个县区党 合江县委党校 12 9 3 10 7 3 3 3 校连一个高级职称都没有，有两个县区虽有高 级职称，但也是随着教师调进“带来”的，随着教 叙永县委党校 20 20 0 17 12 5 0 5 师调走或退休，高级职称可能被收走，因为按一 般事业单位比例测算县区党校专业技术人才数 古蔺县委党校 24 14 10 10 10 0 10 0 量不够，不能获得高级职称名额，存在“天花板” 效应。这就导致很多专业技术人才如下图所示 注：1.龙马潭区委党校参公、专业技术编制可机动 要么将职业目标规划降低，要么将职业目标转 调整；2.江阳区委党校、叙永县委党校全部为参公编制， 向其它方向，从而对党校主业造成较大冲击。 其中叙永县委党校现有 5 个专业技术编制随人才退休 此外，各县区党校在引进专业技术人才时，没有 自然取消；3.古蔺县委党校机构改革结束后将新确认 3 参照中小学教师招聘办法进行专业化面试的政 个专业技术编制。 策，只能走事业单位普通招考程序，党校对所聘 教师没有选择权，往往招非所需。 三、对策建议 图 7 全市党校系统专业技术人员职业目标规划 党校是党的学校，重视和办好党校是我们 党的优良传统和政治优势，也是全面加强新时 代党的建设的重要抓手。因此，加强和改进新 时代党校工作是各级党委的主体责任，也是所 有党校人义不容辞的职责所在。 （一）提高政治站位 各级党委要充分认识中共中央制定《中国 共产党党校（行政学院）工作条例》的重大指导 意义，将《条例》作为各级党委中心组学习的重 要内容，从政治站位上落实“党委办党校、管党 校、建党校”的主体责任。市、县区党校要先学 一步，悟深吃透，将党校工作列为党校培训第一 课的核心内容，努力把习近平总书记关于党校 工作的重要论述和党中央对党校工作的新要求 阐释清楚，让各级领导干部真正认识党校、重视 党校、建好党校。贯彻落实《中共中央关于加强 和改进新形势下党校工作的意见》中提出的“要 探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单 位的党校教师管理体系”的要求，在党校专业技 术人才队伍建设上更要有战略眼光，舍得花力 气、动脑筋、出政策、做实事。各级党委政府要 支持市、县区党校大张旗鼓地实施“人才强校” 战略，切实加强专业技术人才队伍建设。市、县 322020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 区党校要大胆探索，主动做好长远谋划，创新构 化、育人带队伍提供智力支持和示范引领。 建平台机制，全面推动专业技术人才回归主业、 3. 实 施 名 师 名 家 选 树 工 程 。 构 建 公 开 透 成长成才，切实提升综合竞争力。 明、充分竞争的评先推优政策体系，鼓励专业技 （二）做好人才规划 术人才在主课打造、理论宣讲、科研咨政等方面 制 定《专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 专 项 规 划 创新作为，着力培养讲课受学员尊重、科研受同 （2020—2022 年）》，围绕党校主课学科、特色学 行尊重、咨政受领导尊重（简称“三个尊重”）和 科，按照引进一批、培养一批、储备一批、聘请一 讲课搞不赢、约稿搞不赢、咨询搞不赢（简称“三 批的思路，加快打造一支以学科学术带头人为 个搞不赢”）的知名教师、知名专家，配套荣誉称 引领，专兼结合、教研一体、规模适度、梯度合理 号和相应待遇，努力打造党校教研咨工作的“拳 的专业技术人才队伍。到 2022 年，市委党校专 头”和“品牌”，提升党校的社会贡献度和影响 业技术人才比例达到 50%以上。结合在全市开 力。 展的争创“双一流”活动，认真实施青年教师培 养、拔尖人才引进、名师名家选树三大工程，搭 （四）构建五个机制 建让优秀人才脱颖而出、让实干人才劳有所获 1.健全高质量成果奖励机制。要学习借鉴 的政策体系和配套机制，营造干事创业的发展 省委党校经验，制定出台教学课程、科研成果、 环境和创先争优的良好氛围，真正把党校建设 咨政建议等方面的高质量成果专项扶持政策， 成为育人才的沃土、出人才的摇篮、聚人才的高 引 导 、鼓 励 和 支 持 专 业 技 术 人 才 多 出 精 品 力 地。 作。进一步完善奖励性绩效分配办法，构建更 （三）实施三大工程 具活力、更有力度的激励机制，推动形成多劳多 1.实施青年教师培养工程。进一步完善师 得、优劳优得、鼓励先进的鲜明导向。紧紧围绕 徒共创共荣的政策支撑体系，深化师徒结对传 名师名家选树、精品成果打造的战略目标，深入 帮带活动，促进师徒通力合作、共同成长。围绕 推进教研机构调整和运行机制优化，做实教研 学科建设目标，搭建校领导牵头、骨干教师挑 室的主业主责和主攻方向，探索挂牌研究中心， 梁、青年教师攻关的梯队合作机制，推动打造教 强化教研室的科研咨政职能，推进教研咨一体 研咨一体化的尖刀团队，在教研实战中磨炼青 化落地见效；做强教研管理科室的内外互通角 年教师。将业务培训、挂职锻炼、调研考察、对 色，推进教研咨的供给侧改革，提升教学成果、 外交流等资源和机会重点向青年教师倾斜，创 咨政建议的针对性和适用性。重点选拔一队教 设更多有助于青年教师成长的平台机制，引导 研骨干，搭建名师名家后备梯队，交任务、压担 和鼓励他们在党校改革创新中锻炼能力、茁壮 子，推动项目、人才、资金向他们汇聚，鼓励他们 成熟。加强青年教师的职业生涯规划和人生经 攻克难关、创新探索、开放合作、带好队伍，提高 验指导，促进青年教师正道前行，构建青年教师 高质量成果“产出率”，打造拔尖人才的“熔炉”。 创业奋斗的容错机制和包容环境。 2.建立高层次人才引进机制。积极争取将 2.实施拔尖人才引进工程。积极争取将党 党校专业技术人才引进纳入全市人才引进项目 校纳入“酒城人才新政”政策实施主体，围绕学 规划。争取实施校招政策，走进高校招优生。 科建设和急缺岗位，公开招引优秀博士研究生、 加大宣传推介力度，注重从高等学校和其他部 学术技术带头人、拔尖人才，以及具有较大发展 门选调优秀人才。争取引进博士“零突破”，再 潜力的优秀年轻人才。按照“不求所有、但求所 招引一批硕士研究生。用好教学为主、科研为 用”的原则，大力实施柔性引才政策，吸引高层 主两种职称类别的政策优势，注重培养和引进 次人才通过挂职锻炼、兼职研究、专家咨询、社 领军型科研人才，探索建立专职研究员队伍。 会实践、岗位实习等形式，充实到教研咨一线的 积极争取党校引进优秀人才倾斜政策，特别是 重点岗位和薄弱环节，为党校推进教研咨一体 对高层次人才给予薪酬待遇、安家补贴及岗位 激励、科研启动金等充分保障。推动每个县区 33 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

人才在线 党校至少设置一名高级职称，配备足够的事 钩机制。积极引导专业技术人才围绕主业 业 编 制 ，同 时 赋 予 党 校 在 教 师 招 聘 上 的 面 主课，突出自身优势，加强团队合作、内外联 试、试讲权力，确保人适其岗。 动，在教学科研咨政上大胆探索创新，摸索 新机制，拓展新思路，推出新成果。强化劳 3.完善导向性职称晋升机制。完善职称 动纪律执纪监督，将参加教研活动情况纳入 评 定 、岗 位 管 理 的 协 同 机 制 ，打 破“ 论 资 排 年终目标考核，引导和促进教研室和全体教 辈”“照顾平衡”“隐形台阶”，推动形成公平 师将精力聚焦到常态化、多样化的教研工作 竞 争 、差 异 化 发 展 、优 中 选 优 的 机 制 格 局 。 上。强化专业技术人才基本工作量年度考 推动各县区委调剂保障县区党校的职称名 核和专业技术岗位任职条件的执行力度，对 额，特别是高级职称名额，尽力消除教师职 标对表，增强制度约束力，鞭策和促进专业 级晋升“天花板”现象，激发专业技术人才争 技术人才勇作为、出成果。进一步明确教研 先作为的热情。建立职称晋升与专家人才 业务科室的职能职责，落实针对性、具体化 推荐、优秀先进评选、荣誉称号申请、重大项 的工作举措，为专业技术人才攻坚主业提供 目申报等职称溢出效应的耦合机制，进一步 系统化、人性化的服务保障。 延展人才成长链条，增强专业技术人才干事 创业的持续动力。 （五）落实三大保障 1.明确工作责任。将党校人才队伍建设 4.充实多元化教育培养机制。组织教研 特别是专业技术人才队伍建设作为校党委的 骨干赴发达地区考察学习，选派优秀教研人 重大事项，每年定期召开专题会议研究，研究 才到上级党校（行政学院、社会主义学院）、 出台落实政策和推进措施，协调解决重大问 知名高校以及出国（境）参加进修学习、业务 题。建立专业技术人员人才教育培养责任体 培训和学术深造。支持广大教师特别是青 系，进一步明确校领导、教研室及相关业务科 年教师攻读博士学位及学术深造。选派中 室的职权和责任，有条不紊地推进专业技术 青年骨干教师到党政机关、基层一线挂职锻 人才队伍建设工作。 炼或蹲点调研。加强党校教师的常态化党 2.加大经费投入。校党委要统筹推进经 性教育和业务培训。加强党校与其他党政 费使用，设立专业技术人才队伍建设专项资 机关和单位干部的交流力度，畅通人才双向 金，确保专业技术人才的教研活动、教育培 交流渠道，探索建立“旋转门”制度。充分利 训、项目研究、成果奖励、创新激励等有充足 用好各级各类平台资源，为专业技术人才从 的经费保障。积极争取将拔尖人才引进纳 事教学科研咨政工作提供全面支持。加强 入全市人才发展基金的支持范围，确保高层 市、县区党校的人才培养合作，充分发挥各 次人才引进工作获得持续稳定的经费保障。 自优势，实现在高层次培训资源获取与基层 3.营造良好氛围。强化党校主业意识， 实践锻炼协助上的互通互助、协同支持。 突出教学科研咨政的中心位置，形成尊重劳 动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛 5.落实约束型目标考核机制。探索建立 围，服务和支持专业技术人才干事创业、成 和完善符合干部教育培训特点的专业技术 长成才。 人才准入和退出机制、考核评价体系、职称 评定和岗位聘任办法，推行教师竞争竞聘上 岗，完善岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂 342020·2 LUZHOU DANGJIAN

基层治理 靶向切脉破难点 三治相融解难题 ——纳溪区实施“三治工程”开创基层治理新体系 中共泸州市纳溪区委组织部 为进一步发挥村级自治功能和村民自治作 保障、维权等各类纠纷共同存在。纠纷主体多 用，化解基层矛盾、祛除乡村陋习、弘扬本土优 元化、纠纷形式多样化，随着群众法律、维权意 秀传统文化，纳溪区探索实施以自治“消化矛 识的增强，由过去表现形式单一的矛盾纠纷发 盾”、以法治“定纷止争”、以德治“春风化雨”相 展为涉及面多元化的矛盾纠纷，纠纷上访率有 结合的“三治合一”乡村治理体系。 所升高。 一、背景和动因 （三）解决乡村陋习与群众意愿之间还有差 距。随着社会经济的发展，在外务工人员越来 十九届四中全会指出，必须加强和创新社 越多，客观上提高了农村生活水平，但是由于部 会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社 分群众信仰缺失、思想道德水平滑坡，农村个别 会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会 地区还存在“炫富”“晒富”“攀比”之风，婚丧陋 治理体系。除了要发挥基层党组织的核心领导 习、大操大办、铺张浪费、天价彩礼、孝道式微、 作用外，必须紧紧发动依靠广大群众。近年来， 厚葬薄养、老无所养等不良现象还不同程度存 基层治理在社会变革和利益格局调整中，不断 在。 暴露出新问题，影响和制约了乡村振兴战略的 深入推进。 二、基本做法 （一）解决群众诉求与群众期盼之间还有差 （一）“五步决策”优化自治。一是群众提。 距。党的十九大以来，基层导向愈发鲜明，深入 群众根据自身困难问题，可向本村（社区）或小 基层、服务群众的理念在基层党员干部身上得 组的党员作反映，如低保申请、临时救助、矛盾 到充分展现。但是还是有部分基层群众在涉及 纠纷、房屋改造、产业发展等。二是党员听。党 切身利益诉求时，往往不是找村社干部反映问 员将听取到的群众反映、或入户走访中收集到 题、解决问题，而是到当地党委政府或上级部门 的群众诉求，分为民生诉求、矛盾纠纷、建议意 寻求帮助“，排队找领导”现象在乡镇尤为突出。 见等三类做好台账记录，并及时向村“两委”提 交。三是组织审。村“两委”在收到党员反映 （二）解决基层矛盾与群众呼声之间还有差 后，及时组织研究，对能解决的问题立即解决， 距。随着社会变革和利益格局调整，从过去以 对群众不理解、无理取闹的问题，交由代表进行 家庭矛盾为主，转变成家庭、邻里、经济、土地、 35 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

基层治理 评议。四是代表议。组织党员代表、人大代表、 “ 孝道之家”“和谐之家”。二是淳民风。建立 社员代表，对群众不满意的矛盾纠纷问题、低保 五老调解会、红白理事会、村民议事会等自治组 问题等进行评议。通过评议，明辨是非，并将结 织，通过开展走访调研、评优警劣，打造红白喜 果反馈群众并做好宣传解释工作。五是民主 事有人管、质朴文明有人评、大小事宜有人问的 定。针对村产业发展规划、征地拆迁、公路修 德治乡村。三是正乡风。将禁止婚丧嫁娶等不 建、水利、电力等公益事业，广泛征求意见、召开 良风气列入村规民约，并通过电视台、手机短 社员大会，通过投票民主决定，充分发挥群众参 信、微信、QQ 工作群、宣传车等多种渠道进行宣 与村级事务决策积极性。 传。定期组织开展文艺宣讲活动，丰富村民的 文化生活，让乡风文明正能量渗入群众内心。 （二）“4311”深化法治。一是出台“4311”矛 盾 纠 纷 化 解 工 作 机 制 。 实 行 村 居 民 小 组（网 三、取得成效 格）、村（社区）、镇（街道）、区 4 级分级调处制 度，落实每件矛盾纠纷逐级化解至少 3 次的硬 （一）自治能力明显提升。在具体实践中， 性要求，“谁主管、谁负责”，一般矛盾纠纷落实 各村党组织积极运行“五步决策”机制，通过“群 1 个部门牵头调处，疑难复杂纠纷落实 1 名网格 众提”可以方便群众自由反映困难诉求，通过 化联片领导牵头调处化解。细化矛盾纠纷化解 “党员听”村“两委”能及时收集、了解群众困难 工作考评办法，以群众满意度作为矛盾纠纷化 诉求，通过“组织审”“代表议”“民主定”群众的 解工作的考核评价标准。二是实行矛盾纠纷全 合理诉求能得到及时解决，不合理诉求能通过 域网格管理。以全区 241 个网格为基座，以网 集体进行决策、积极回应。群众对村“两委”抱 格员考核为牵引，矛盾纠纷摸排做到格不漏楼、 怨少了、理解支持多了，在村级实施的征地拆 楼不漏户、户不漏人，做到“哪里有群众，哪里就 迁、产业发展、基础设施建设等重大事项均能较 有网格员，哪里有矛盾，网格员就在哪里开展工 顺利的实施。 作”，发挥调解能人能手作用，灵活运用现场调 解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式化解 （二）法治建设显著加强。“4311”矛盾纠纷 群众纠纷。三是发挥四级联动。村（社区）严格 化解机制实施以来，年均化解矛盾纠纷 1.1 万余 落实人民调解“三三”制，把矛盾纠纷化解在早、 件，98.1%的矛盾纠纷解决在网格，矛盾纠纷调 在小、在苗头。重大纠纷实行属地管理，镇（街 解成功率达 98.5%。2019 年，全区征地 3018 亩， 道）调解中心直入矛盾纠纷现场，化解矛盾，变 棚户区危房改造 1028 户，矛盾调解群众满意率 上访为下访。矛盾纠纷实行归口调处，涉及多 92.79%，同比上升 1.68 个百分点，取得建设项目 个部门的，实行首问责任制。疑难纠纷实行网 顺利推进、征收安置平安和谐、经济建设跨越式 格领导“承包”制，实行定领导、定责任、定方案、 发展的多重效果。 定期限，包问题解决、包案结事了的“四定两包” 工作法。 （三）德治建设有力支撑。通过挖掘乡村熟 人社会蕴含的道德规范，选塑先进典型，用身边 （三）“三风行动”强化德治。一是兴家风。 事育身边人，引导群众向上向善、勤俭节约、孝 在全区乡村振兴“十镇百村”试点镇村开展“特 老爱亲、重义守信。通过各类自治组织，引导群 色文化主题家风户”打造和“星级示范户”评定 众加强自我管理、自我教育、自我服务、自我提 活动，选树典型，变点成片，充分调动农户积极 高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。通过 性，营造和谐团结、勤俭持家、尊老爱幼的乡村 打造“飘香小院”等一批乡村文化振兴项目，让 优良家风氛围，共打造“勤奋之家”“ 创业之家” 党建前面引、群众跟着干，极大的改善群众人居 环境，努力迈向乡村振兴新台阶。 362020·2 LUZHOU DANGJIAN

史海泛舟 中央政治局是如何设立的 1921 年，党的一大召开时，鉴于党内 中央政治局由中央委员会选举产生，中央 党员少等特点，中央只设由 3 人组成的中 政治局的成员包括中央委员会总书记、若 央局。党的二大、三大、四大，虽然选举了 干名正式委员和候补委员。政治局候补 中 央 执 行 委 员 会 ，但 中 央 机 构 仍 是 中 央 委员参加政治局会议时，只有发言权而无 局。 表决权，正式政治局委员离职时候补政治 局委员依次递补。第二，中央政治局的主 1927 年 4 月 27 日，中国共产党第五次 要职责是指导全国一切政治工作。第三， 全国代表大会召开。此时，全国地方普遍 政治局常务委员会由中央政治局互推若 成立区、地执委会，工农运动空前发展，北 干 人 组 成 ，主 要 职 责 是 处 理 党 的 日 常 事 伐大革命轰轰烈烈，党员人数也由 1925 年 务。从党的五届一中全会选举来看，党的 1 月 中 共 四 大 时 的 994 人 激 增 至 57967 总书记必须从中央政治局常委中产生。 人。中国共产党已经成为一个大党，中央 机关仅有中央局的状况已不足以有效领 这项规定第一次对中央领导机构及 导全党，因此急需“使中央成为强有力的 工作机关的组成、职责、相互关系等做出 中央”。中央政治局应运而生。 了明确规定，并将决策机关（中央政治局） 与负责日常工作的机关（中央政治局常委 1927 年 5 月 9 日，中共五大闭幕，大会 会）分为两个机构，健全了党的中央机关， 选出了 31 名中央委员和 14 名候补中央委 有利于增强党的集体领导，为以后党的中 员组成的中国共产党第五届中央委员 央机关的组织建设奠定了基础。 会。5 月 10 日，党的五届一中全会召开，选 举陈独秀、蔡和森、李维汉、瞿秋白、张国 坚持党的领导，首先是要坚持党中央 焘、谭平山、李立三、周恩来为中央政治局 的集中统一领导，这是一条根本的政治规 委员，苏兆征、张太雷等为候补委员，选举 矩。中共五大确立了中国共产党新的领 陈独秀、蔡和森、张国焘（后增补瞿秋白、 导体制，从这以后，中央政治局及其常务 谭平山）组成中央政治局常务委员会，陈 委员会一直是全党的领导核心。这个组 独秀任总书记。这标志着中共中央政治 织制度和领导体制建立以来，除中途有个 局正式设立。 别调整外，一直沿用到今天，对于加强党 的领导、贯彻民主集中制均发挥了重大作 1927 年 6 月的《中国共产党第三次修 用。 正章程决案》，在党的中央机关一章对中 央政治局做出了规定，主要内容是：第一， （摘自《人民日报》王定毅/文） 37 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

史海泛舟 延安时期中国共产党如何涤荡污名化 延安时期，中国共产党在自我构建形象方 了中共的主张，对传播中国共产党的正面形象 面的主要障碍来自国民党媒介的污蔑丑化以及 起到了关键作用。 国际上对中国的“刻板印象”。面对国民党政府 对中共的政治隔离和新闻封锁，在极端困难的 中央领导以身示范，善于与外国记者交朋 条件下，如何让外界真正认识中共在抗战中的 友，善于与新闻媒体打交道，正确引导国际国内 中流砥柱形象，如何把延安的声音发出去，让世 舆论。在陕北苏区，毛泽东曾敞开心扉，向第一 界认识真实的延安，争取话语权，这是一个迫切 个进入苏区，也是第一个采访他的外国记者斯 需要解决的难题。 诺讲述了红军长征、抗日战争、共产党的基本政 策等重大问题，并破例地讲述了自己的身世和 筹办新华社积极主动发声 成长经历。这在毛泽东一生中，是绝无仅有的 一次。1936 年 7 月 15 日，毛泽东在接受斯诺采 为了突破国民党顽固势力的舆论封锁，发 访时说：“这里很穷，出无车，食无鱼，不过我们 出红色中国的声音，中共中央把开展对外宣传 以诚交友。”斯诺启程离开保安时，毛泽东挥毫 工作放在重要位置，强调“宣传上要以我为主”， 抄就《长征》一诗相赠。毛泽东和斯诺在长期交 精心部署，主动作为，把传播媒介办起来了。成 往中已经建立了相互尊重、相互信赖的深厚友 立由毛泽东负责的宣传委员会，在办好新华社、 谊。 《新中华报》《解放日报》的同时，还在国民党统 治区办起了《新华日报》，作为中国共产党对外 朱德热情接受史沫特莱的采访并主动提供 宣传的重要平台。延安新华社工作条件与通讯 写作素材，最终促成史沫特莱为其撰写自传，完 设备都极为简陋，被称为“窑洞通讯社”，在极其 成了《伟大的道路：朱德的生平和时代》；中共也 艰苦的条件下开展舆论工作。延安新闻媒体在 曾安排中外记者团参观根据地的红军学校、歌 宣传抗日战争时期中共的路线、方针、政策，传 剧团以及到前线考察，开放了几个模范村供外 播马克思主义理论，指导和反映陕甘宁边区及 国记者去参访。通过有效地应用议程设置，积 敌后抗日民主根据地的抗战与建设等方面发挥 极引导外国记者的关注点，取得了积极的宣传 了重大作用。许多报刊也发行到敌后抗日根据 效果，赢得了国际舆论的支持。 地，有些还传到国民党统治区，扩大传播效果。 周恩来要求南方局下属的国际宣传组的每 善于和外国记者交朋友 个人都要结交一些外国记者朋友，向国内外人 士说明中共的立场。《新华日报》对于中共在重 延安主动向中外来宾打开了热情的大门。 庆争取话语权方面功不可没，实际上已经成为 借由外国记者的观察记录，澄清了国内外对中 陪都文化界的“舆论领袖”，把抗战的坚定信息 共的误解。延安大门的开启，是国际舆论处于 传达给了后方的广大人民。 弱势的中共对外宣传策略的重要一环。通过外 国记者及其所代表的主流媒体，在国际上宣传 中共领导人在与外国记者交往过程中表现 出的良好风范赢得了外国记者的赞誉。某种意 义上，他们代表着中共的形象，通过外国记者和 382020·2 LUZHOU DANGJIAN

史海泛舟 媒体这条纽带传向世界。 着都不错的志愿军队，这支队伍身体素质极好， 情报工作水平很高，士气旺盛”。 善用外媒通过“他塑”进行形象构建 开展积极的舆论斗争 延安时期，在国民党的层层封锁之下，共产 党借助外国媒介的传播力量，通过“他塑”完成 中国共产党争取话语权实际上是一场斗 自我形象的建构，表达我党的主张和方针政策， 争。在复杂的舆论环境中，善于利用舆论战可 将根据地的真实情况向国际传达。 以产生积极的效果。1943 年 7 月，蒋介石准备 发起对陕甘宁边区的“闪击”，毛泽东获悉这一 1946 年 6 月，斯特朗经宋庆龄牵线，搭乘美 信息，决定以发起舆论宣传而先发制人，阻止内 军飞机来到延安。毛泽东在杨家坪接受斯特朗 战。新华社转入战时工作轨道，与《解放日报》 的采访，这次他谈话的中心点就是“一切反动派 一起，以主动积极的防御姿态发表一系列报道 都是纸老虎”。这个论断一经提出来，立刻传遍 揭露国民党意图，形成了舆论攻势，使国民党此 国内外，深入人心，产生了人们意想不到的巨大 举受到外国媒体的质问，英、美、苏驻华大使也 力量。1947 年 3 月当党中央准备暂时撤离延安 发出不得发动内战的警告，否则就停止向国民 时，斯特朗请求留下，她想要写一本有关中国的 党 提 供 援 助 。 蒋 介 石 不 得 不 向 外 界 宣 称“ 误 书。周恩来在窑洞里邀请斯特朗等外国朋友吃 会”，下令撤去部分军队。积极主动的对外传播 饭，毛泽东和朱德也来了。周恩来说：“毛主席 化解了军事危机。 交给你很重要的材料，只有你才能送到美国发 表。”斯特朗随最后一批外国人离开延安，到东 国民政府在国统区取缔、查禁中国共产党 北旅行，每天撰写的报道都传到美国，发表在 的新闻宣传。以拥护政府拥护抗战并得蒋介石 《人民世界》《圣路易斯邮报》等十几家报刊上。 批准之《新华日报》在西安翻印，竟被国民党封 就这样，斯特朗成了中国对英语国家的重要代 闭，禁止《新华日报》在各地代售。国民党还以 言人。 新闻检查为名限制中共宣传。国民党各地新闻 检查机构对刊载关于中共方面的新闻报道均刻 白求恩说过，“假如你要问我为什么来到中 意刁难，对《新华日报》《群众》等刊物更是绞尽 国 ，就 请 认 真 读 一 读 爱 德 加·斯 诺 的《西 行 漫 脑汁，肆意“砍杀”，常常弄得一篇文章语不成 记》”。1938 年 1 月 3 日，《西行漫记》在美国向 句，话不成章，无法使用。《新华日报》时常被强 公众出版，成为美国人民和政府了解中国的第 行铲版，一个版面上有时要开三个天窗。更有 一手珍贵资料。美国总统罗斯福对中共的了解 甚者，有时整版文章都被“扣押”，如《新华日报》 就始于这本《西行漫记》，并因此调整了对华政 揭露皖南事变真相的消息和驳斥国民党反动军 策：由“扶蒋”改为“扶蒋联共”。 令的社论等。 美军观察组成员赴延安考察后撰写了大量 从 1940 年 12 月至 1941 年 5 月，《新华日报》 报告。谢伟思的报告从国共两党对比、中共与 原稿有 260 件被免登，有 150 次被删节，仅 1 月 8 苏联关系、中共人民武装、中共群众支持等角度 日送检的 15 篇稿件就有 11 篇被扣。1941 年 1 分析，得出结论为：“观察组成员认为共产党很 月 18 日《新华日报》漏检刊登周恩来为“江南死 明显是一支迅猛扩张的政治、经济力量，对自己 难者志哀”的题词和“千古奇冤，江南一叶，同室 的未来充满信心，对抗日战争贡献巨大。”谢伟 操戈，相煎何急！？”的挽诗，上午 6 点发送，10 点 思在与中共领导人进行广泛接触后得出一个总 即遭禁。国民党宪警四处搜查、没收，逮捕了 体结论：这个领导集体由精力充沛、成熟和讲求 100 多名售卖《新华日报》的人员。但这一天的 实效的人们组成，他们忘我的献身于崇高的原 报纸发行数量却比平常多了好几倍，各界读者 则，具有杰出的才干和坚毅的领导素质。 均以一睹周恩来此沉痛之题词为快。 美军观察组组长包瑞德认为，“这是一支年 （摘自《学习时报》） 轻的、经过战斗锻炼的、受过良好训练、伙食穿 39 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

组工动态 “三方联动”构建 党建引领小区治理新格局 中共泸州市龙马潭区委组织部 今年以来，龙马潭区主动承接省委组织部 物业企业党员管理人员担任网格（小区）党组织 试点工作，开展城市小区治理主体功能定位及 兼职委员。二是全面推行联席议事。建立网格 协调运行机制研究，立足网格（小区）党组织、业 （小区）协商治理联席会议制度，网格（小区）党 委会和物业企业三方主体，深入推进权责联动、 组织、业委会和物业企业担任常设成员，网格 协作联动和人才联动，深化党建引领小区治理 （小区）党组织书记担任会议召集人，视情况邀 服务实效。 请各方代表参与协商治理。三是统一制定规约 文本。强化网格（小区）党组织领导核心地位， “三张清单”赋权扩能力促权责联动。针对 研究制定《物业小区管理规约》《业主大会议事 小区治理主体功能定位模糊问题，分类建立职 规则》《业委会工作规则》《小区业主公约》示范 责清单找准功能“坐标”。一是制定网格（小区） 文本，从实践角度指明治理主体高效履职的具 党组织职责清单。明确网格（小区）党组织领 体路径。 导、指导和监督业委会和物业企业共同开展治 理工作，细化组织建设、推荐人选、审议事项、阵 “三大载体”引领自治力促人才联动。针对 地建设、服务居民等 15 项具体职责。二是制定 小区治理主体自治力量薄弱问题，大力选育治 业委会职责清单。明确配合执行网格（小区）党 理骨干夯实人才“基石”。一是挖掘治理骨干力 组织分配的工作任务，细化监督管理业主共有 量。开展“找党员”“找人才”行动，4000 余名在 收益、监督使用住宅专项维修资金、参与矛盾纠 职党员到居住地社区党组织报到，分类下沉网 纷调解、丰富群众文化生活、监督物业企业履职 格（小区）党组织或业委会统筹管理，同步挖掘 等 10 项具体职责。三是制定物业企业职责清 离退休干部、退役军人、教师、医生、律师等人才 单。明确接受网格（小区）党组织和业委会监督 1500 余人。二是拓展作用发挥渠道。推广“党 指导，细化履行合约、信息公开、秩序维护、文明 员中心户”做法，评选党员骨干 2100 余人，带动 劝导、应急处置、代收费用、党群服务等 11 项具 其家属组建“党员中心户”，联系服务邻近家庭 体职责。 41000 余户，择优推选党员及人才担任业主代 表和楼栋长。三是创新党员管理模式。出台 “三项机制”规范运行力促协作联动。针对 《党员“微约束”实施办法》，制定 15 条负面行为 小区治理主体协调运行不畅问题，全面完善配 清单和 14 条教育监管措施，建立多方联动评价 套制度绷紧联结“纽带”。一是深入推进“交叉 反馈机制，对不遵守管理规约、不服从组织安排 任职”。鼓励网格（小区）党组织委员和业委会 的党员，党支部采取谈心谈话、限期整改、劝退 委员“交叉任职”，36 名网格（小区）党组织委员 除名等方式予以处理。 同时担任业委会委员，其中“一肩挑”7 人，18 名 402020·2 LUZHOU DANGJIAN

组工动态 市委编办聚焦 “三化”争创“双一流机关” 中共泸州市委编办 为深入贯彻习近平总书记关于机关党的建 供坚实的组织基础。 设系列重要论述和指示精神，市委编办围绕中 三是以“工作优质化”营造党建氛围。支部 心大局，以“学习制度化”“研究项目化”“工作优 质化”争创“双一流”机关，促进机关党建工作提 举办“书香编办·人人阅读”分享会，评选每季度 档升级，为全市机构编制工作提供坚强的组织 “悦读之星”；每月评选表扬“勤学善思”“爱岗敬 人才保障支撑。 业”“业绩突出”科室和党员；每年评选表扬“先 一是以“学习制度化”助推政治建设。建立 进单位、先进工作、先进干部”，评选机构编制调 完善《晨读制度》《政治理论暨廉政法规考试办 研信息宣传一、二、三等奖，营造比、学、赶、超浓 法》和《机关学习制度》等机制，坚持开展理论学 厚氛围，激发党员干部干事激情。制定《党风廉 习每日一晨读，每月一讲堂，每季度一分享等 政建设暨社会评价工作要点》，定期对党员干部 “三个一”活动，进一步提升干部政治素养，打造 廉政风险点进行分析研判，开展《中国共产党纪 “学习型”机关。结合固定党日、主题党日，开展 律处分条例》等专题讲座，认真开展干部谈心谈 “泸州争创全省经济副中心，我该怎么办”交流 话，驰而不息整治“四风”，强化对权力运行制约 研讨活动，教育引导干部增强“四个意识”，坚定 与监督，积极构建风清气正的良好政治生态。 “四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高 度一致。 二是以“研究项目化”夯实党建基础。调整 优化支部成员，配齐配强党务干部。实施《服务 中心大局》《机构改革和编制资源使用效益评 估》《事业单位管理激励》等 8 项重点研究，编制 项目清单，确定目标任务，由支部承包统筹，做 到“三及时”，及时总结汇报落实情况，及时研究 解决困难问题，及时提炼创新亮点经验。组织 市级“六大攻坚行动”部门、园区等召开体制改 革和机构编制管理研讨会，推动社科课题研究 工作，为争创“一流模范机关、一流模范队伍”提 41 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

组宣网评 为 松、不懈怠，同心同行共抓扶贫。各级“一把手” 全 应在党中央的带领下，层层落实“第一责任”，站 面 在脱贫攻坚战场“第一线”，增强抓脱贫、促振兴 脱 的组织力，增强各方面协调配合、集聚联动的凝 贫 聚力，增强各项工作统筹推进、多管齐下的战斗 注毛 力，切实指挥好、谋划好脱贫攻坚这场“硬仗”。 入月 “选派干部”筑牢造血堡垒。开展脱贫攻坚 霞 工作以来，各地因地制宜，在教育扶贫、产业扶 贫、旅游扶贫等方面精准施策，脱贫效果明显。 红 但要啃下贫中之贫、困中之困硬骨头，提升“造 色 血”能力是关键一环。各级党组织要充分发挥 动 人才的智力、技术、创新优势，将“扶志”和“扶 能 智”结合起来，既转变贫困户“等靠要”的思想， 激发强烈的脱贫意愿，又技术扶贫作为重要抓 习近平总书记在陕西考察时强调，要瞄准 手，让贫困户掌握一技之长。目前，全国共派出 突出问题精准施策，做好剩余贫困人口脱贫工 25.5 万个驻村工作队、累计选派 290 多万名县 作。各级组织和党员干部要发挥优势，在强健 级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困 组织保障、提升造血能力、锻造服务先锋上下功 村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，帮 夫，在决战决胜脱贫攻坚战中发挥战斗堡垒和 助当地形成造血功能，使得当地贫困治理能力 先锋模范作用，为全面脱贫注入红色动能。 得到明显提升，为全面脱贫、高质量脱贫、永久 性脱贫筑牢坚实堡垒。 “五级书记”强健组织保障。近日，习近平 总书记在陕西考察时“五级书记”同框的照片在 “干部带货”锻造红色先锋。习近平总书记 各大媒体上刷屏。照片中，习近平总书记微笑 告诫党员干部：“不能身子进了新时代，思想还 着走向正在工作的茶农，身旁是省市县各级书 停留在过去”，改革创新是推动党的各项事业发 记和村支书。党的十八大以来，以习近平同志 展进步的强大动力，对党员干部来说，马不停蹄 为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出 地追赶时代，选择与时俱进的方式为人民群众 位置，明确规定“省市县乡村五级书记一起抓扶 谋幸福是大势所趋。在“互联网+扶贫”中，各地 贫”，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织 党员干部主动出击，充分利用网络直播低成本、 保障。“上下同欲者胜”，“五级书记”出现在扶贫 强推广的优势，走进直播间为本地土特产“代 第一线，反映出从中央到地方，党的干部不放 言”。在陕西考察期间，习近平总书记走进直播 间的几分钟让柞水木耳“秒光”，被网友称之为 “史上最强带货”。干部直播带货仅仅是服务群 众的一个缩影，但屏里屏外皆是真功夫，“跨界 合作”对党员干部来说不仅是一次对创新意识 和综合素质的考验，更是一次为民服务的机遇， 只有和民众打成了一片，真正了解了民情，清楚 地区特点情况，才能如数家珍地做代言，从而更 好地为民众办事。 （作者单位：中共合江县委组织部） 422020·2 LUZHOU DANGJIAN

组宣网评 历练“三种功夫” 打出脱贫攻坚“全垒打” 阮诗瑶 习近平总书记强调，脱贫攻坚战不是 产品流通受阻，部分产业发展根基不牢，部 轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成 分劳动力外出就业困难，急需各级党委政 就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰 府围绕难点、焦点、痛点，精准施策，“点穴 巨，决不能松劲懈怠。2020 年是全面建成 位”“开良方”“治病痛”。强化志智双扶，根 小康社会之年，也是脱贫攻坚决胜之年，在 植贫困户“我要发展”的脱贫意识，激发脱 这个战贫叠加战“疫”的特殊之年，我们应 贫内生动力；发挥区域优势，做实产业发展 凝心聚力、一鼓作气，保证脱贫攻坚全面获 文章，注重品牌推广，保就业、促增收，实现 胜。 “真脱贫”“稳脱贫”；特殊贫困人群兜牢底 线，落实各项社会保障政策。因地制宜、因 扎稳马步固下盘。“九层之台，起于垒 户 施 策 ，做 到 措 施 到 户 精 准 、项 目 安 排 精 土”，在当下，脱贫攻坚已进入啃“硬骨头”、 准、资金使用精准，切实提高脱贫实效。 趟“深水区”的冲刺阶段,正是需要一线干 部沉下心来稳定根基之时。随着脱贫攻坚 绣花功夫护成果。摘掉“贫困帽”并不 战的深入，剩余任务更加艰巨，加之疫情影 是终点，而是广大人民群众追求美好生活 响，工作任务更重、要求更高，某些干部出 的新起点。为全面脱贫与乡村振兴传递好 现“疲软心态”“迎检取向”，大大挫伤了扶 “交接棒”，各级党委政府仍需下足绣花功 贫路上“跑赢最后一公里”的锐气。广大扶 夫将各项工作落实落细落地，持续发力，巩 贫干部应扑下身子，以实干笃定前行，越是 固发展成果。从产业扶贫到产业振兴，建 任务繁重越需奋勇当先，在脱贫攻坚的前 立长效“造血机制”，为乡村振兴注入“活 线经风雨受历练，在脱贫攻坚的主战场提 水”；从扶贫干将到振兴队伍，培育发展人 质增能，扎稳马步固下盘，当好脱贫攻坚的 才强兵，为全面小康插上“翅膀”；从村容整 “引路人”“带头人”，在思想上“绷紧弦”，在 洁到生态宜居，完善乡村治理体系，为振兴 行动上“拉满弓”，按照既定目标，全力以 发展谱写“新篇章”。 始终做到力量不减、 赴、坚定信心、顽强奋斗，向历史、向人民交 干劲不退，坚持一张蓝图绘到底，努力营造 出一份合格答卷。 可持续发展环境，让农村美起来，让农民富 起来，毫不懈怠，实现不落一户、不落一人 精准点穴提实效。“其作始也简，其将 的全面小康。 毕也必巨”，脱贫攻坚正是奋力冲刺阶段， （作者单位：中共泸州市江阳区委组织部） 我们看到可喜成绩的同时也应该看到新问 题和新挑战的出现。疫情影响下，部分农 43 2020·2 LUZHOU DANGJIAN

组宣网评 较真碰硬地“督”，凝心聚力地“战” 罗淇尹 在脱贫攻坚的“最后一公里”，“挂牌督战” 之策。“尽小者大、慎微者著”，广大干部需继续 确实是取得胜利的有效法宝，但在“督战”中， 下足“绣花”功夫，把高标准、高质量打赢这场脱 “督”只是一个“铺陈”，一种“形式”，关键还要落 贫攻坚战作为工作信念，做到笃信笃定笃行，才 实在“战”上。无正确的“督”，“战”就失去了方 能“战”得有力，确保全面夺取脱贫攻坚的伟大 向；缺实在的“战”，“督”就成了纸上谈兵。因 胜利。 此，广大党员干部要以“督”辅“战”，以“督”促 “战”，攻下脱贫攻坚战的“最后堡垒”，为党和人 “督”当出新，才“战”得有效。韩非曾有云： 民交上一份满意的答卷。 “不期修古，不法场可”，创新，古人尚明其重要， “督”要有理，才“战”得有方。督战并非是 何况当代乎！当前，这场举世瞩目的脱贫攻坚 “坐而论道、夸夸其谈”，而是在结合当地实际的 接近“收官”，乡村振兴蓄势待发，疫情防控依然 严峻，各项工作的推进不容乐观。如何在“山重 情况下提出有针对性的实施策略与办法，用更 水复”中求得“柳暗花明”，靠的是广大干部狠下 大之力解决积重难返之题。当前，脱贫攻坚已 功夫，因地制宜地多出新点子、奇想法，开辟出 到收关的关键时期，“填表式脱贫”“突击式脱 一条符合国情、省情、县情的“捷径”。任何一项 贫”“询问式脱贫”等严重的形式主义还不同程 大工程的落脚点都是为了发展，为了人民。开 度地存在，无疑会成为我们夺取脱贫胜利的一 拓出的这一条“新路”，就是一条民生之路，福祉 条“绊马索”。当务之急是需要广大干部增强脱 之路。督导工作不能再照抄老套作古的处理方 贫攻坚的责任感与紧迫感，彻底转变督战工作 法，而是要有更多的“新”理念、“新”措施，才能 作风，舍弃“看看表、算算账、问问话”等浮于表 “战”得有效，从而更好应对当前的多重挑战，为 面的督查方式，真正的走到基层，去发现问题， 后续发展奠定坚实的基础。 分析问题。唯有“督”得有理，才找得出原因，跟 得上形势，提得出意见，才能清晰当地脱贫攻坚 广大党员干部必须牢记习近平总书记关于 的战斗方向，才能啃下这一块硬骨头！ “挂牌督战”的重要指示精神，较真碰硬地“督”， “督”得精准，才“战”得有力。问题找得越 才能做到有理、精准和出新；凝心聚力地“战”， 精准，脱贫攻坚的“大网”就织得越密越牢，才会 “战”才能有方向，有力量，见成效。惟其如此， 不放过任何一只“问题小虾”。“千里之堤、毁于 蚁穴”，警惕每一个小问题、细问题，把问题扼杀 才能使脱贫攻坚这项伟大工程取得最后的胜 于摇篮，将风险遏制在开端，是解决问题的上上 利。 （作者单位：合江县凤鸣镇人民政府） 442020·2 LUZHOU DANGJIAN