兵团慈善信息2016年第2期 电子杂志

发布时间:2016-5-10 | 杂志分类:其他
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【慈善法专栏】 李立国:努力做好慈善法实施工作 李立国部长在《求是》杂志 2016 年第 8 期上发表署名文章《努力做好慈善法实施工作》,全文如下: 第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》(以下简称“慈善法”),经习近平主席签署主席令予以公布,自 2016 年 9 月 1 日起施行。这是党中央领导立法,全国人大及其常委会主导立法,人民群众广泛参与立法的最新成果,是我国慈善事业发展中一座光辉的里程碑。 慈善法作为我国社会领域的重要法律和慈善制度建设的基础性、综合性法律,将社会参与扶贫济困救灾作为重点,同时把促进教科文卫体和环保事业发展等公益活动都纳入法律调整范围,系统规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容,明确了一系列促进措施,为慈善事业深入发展提供了广阔空间,增加了支持条件,加强了法制保障,对于全面推进依法治国、打赢扶贫攻坚战,特别是对于传承中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观,在全社会弘扬助人为乐、团结友爱... [收起]
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文本内容
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兵团慈善总会 2016 年第 2 期
二〇一六年五月

本期要目

【慈善法专栏】
●李立国:努力做好慈善法实施工作
●兵团民政局开展“四个一”活动,切实学习贯彻宣传《慈善法》
【慈善动态】
●兵团慈善家情系芦山地震灾区 中国梦·马依尔江爱心幼儿园落

【总会动态】
●兵团民政局副局长陈武在四川乐山视察兵团慈善总会援建项目
●兵团慈善总会参加石河子四川商会活动
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【慈善法专栏】

李立国:努力做好慈善法实施工作

李立国部长在《求是》杂志 2016 年第 8 期上发表署名文章《努力做好慈善法实施工作》,全
文如下:

第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》(以下简称“慈
善法”),经习近平主席签署主席令予以公布,自 2016 年 9 月 1 日起施行。这是党中央领导立法,
全国人大及其常委会主导立法,人民群众广泛参与立法的最新成果,是我国慈善事业发展中一座光
辉的里程碑。

慈善法作为我国社会领域的重要法律和慈善制度建设的基础性、综合性法律,将社会参与扶贫
济困救灾作为重点,同时把促进教科文卫体和环保事业发展等公益活动都纳入法律调整范围,系统
规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、
法律责任等内容,明确了一系列促进措施,为慈善事业深入发展提供了广阔空间,增加了支持条件,
加强了法制保障,对于全面推进依法治国、打赢扶贫攻坚战,特别是对于传承中华民族传统美德、
培育和践行社会主义核心价值观,在全社会弘扬助人为乐、团结友爱、无私奉献的友善精神,不断
累积道德力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供持久精神动力,具有重要的意义。

法律的生命力在于实施。慈善法明确规定:“国务院民政部门主管全国慈善工作,县级以上地
方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作”,将各级人民政府赋予民政部门的这一职
能上升为法定职能。民政部门要不辱使命、勇于担当,认真学习领会慈善法的精神实质和基本内容,
坚持依法行政,加强和改善管理,肩负起协调实施慈善法的重任。

一、深化慈善事业管理体制机制改革
慈善法贯穿了改革精神,设置了一系列改革举措,对慈善组织和慈善活动持续健康有序发展,
具有举足轻重的影响。
要创新慈善组织登记。在党的十八届二中全会提出四类社会组织直接登记方向并进行几年试点
探索的基础上,慈善法明确规定“设立慈善组织,应当向县级以上人民政府民政部门申请登记”。

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这有利于降低慈善组织设立登记门槛,加快实现政社分开,增强慈善组织自治服务功能,也有利于
推进社会组织登记管理制度改革。民政部门要认真贯彻国务院关于简政放权、放管结合、优化服务
的要求,依照法定的设立条件、认定条件,明确审核内容和审批程序,优化登记流程,实行公开办
事、责任到人,确保慈善组织设立登记制度落实到位。

要完善慈善组织监管。根据社会组织监督管理工作的发展条件,借鉴商事制度改革和一些地方
社会组织监管制度改革的经验,慈善法明确规定“慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度
工作报告和财务会计报告”,从而改变了现行的社会组织年检制度,同时明确了慈善组织信息公开、
民政部门和有关部门对慈善活动进行监督检查、建立慈善组织评估制度等规范,构成新的慈善组织
监管制度。从理论意义和实践经验看,新的慈善组织监管制度比以往的年检制度更便于社会监督,
更有实质性作用。各级民政部门要依法推动慈善组织执行好年度报告制度和信息公开制度,积极推
行随机确定对象、随机确定工作人员的“双随机”抽查方式,做好对慈善组织经常性的监管工作和
周期性评估工作,促进慈善组织健康发展。

要积极发展慈善信托。分析十多年来信托法中公益信托规定实施中遇到的问题,着眼于扩大慈
善事业发展途径,慈善法设置了慈善信托专章,明确慈善信托属于公益信托,民政部门是慈善信托
管理机构,并将设立慈善信托由信托法的批准制度改为备案制度,确定了受托人范围,规定了受托
人、监察人义务,具有激活公益信托制度,发展多元慈善主体,扩大多种慈善资源的意义。民政部
要抓紧依法协调制定慈善信托文件备案和信托监察人管理等具体制度,地方各级民政部门要积极开
展慈善信托试点工作,支持有条件、有意愿的自然人、法人或者依法成立的其他组织依法设立慈善
信托,开展慈善活动,使这一相比其他慈善活动更简便易行的慈善形式活跃起来、普及开来。

二、推进慈善法制建设
慈善法全面确立了慈善事业制度规范,同时也确定了一系列具体制度建设任务。民政部门要积
极协调或配合有关部门做好与慈善法实施相关的法规政策修订制定工作。
修订完善慈善组织有关法规制度。多年来,以《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》
《民办非企业单位登记管理暂行条例》等行政法规为基础,我国已经形成了一整套社会组织登记管
理相关制度,这是慈善组织登记管理的基本遵循。随着社会发展,有些规定已不适应社会组织以及
慈善组织发展要求。慈善法明确“慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形

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式……慈善组织的组织形式、登记管理的具体办法由国务院制定”,这既延续了我国社会组织登记
管理的有关规定,又有新的变化,特别是关于社会服务机构取代民办非企业单位的表述。民政部要
在国务院领导下,协助国务院法制办做好上述三个条例的修订工作,使慈善组织的设立登记和运作
管理更有遵循和可操作性。同时,加快制定慈善组织认定办法等配套政策,打通以慈善活动为宗旨
的存量社会组织被认定为慈善组织的政策渠道。

协调制定慈善募捐管理措施。慈善法将慈善募捐分为面向社会公众的公开募捐和面向特定对象
的定向募捐。对于公开募捐,慈善法从募捐主体、募捐资格、募捐方式、募捐方案的备案和信息公
开等方面作出了明确规定,能够保证公开募捐行为广泛、有序进行,消除那些公众反映强烈的网上
随意公开募捐乱象。民政部要依法协调制定公开募捐资格申请认定程序、募捐方案的备案及信息公
开办法和运用互联网募捐的有关规定等具体制度,确保公开募捐活动依法有序进行。

协调制定相关慈善组织年度支出和管理费用标准。为保证社会捐赠为主要来源的慈善组织财产
最大限度用于慈善活动支出,慈善法对具有公开募捐资格的基金会活动支出和管理费用标准作了
“慈善活动的年度支出,不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七
十;年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十”的规定,对不具有公开募捐资格的基金会和社
会团体、社会服务机构等其他类型的慈善组织的年度支出和管理费用标准,明确由国务院民政部门
和国务院财政、税务等部门规定。民政部将按照这一要求,积极会同有关部门制定相关标准,既保
障慈善财产使用效益最大化,也保障慈善组织列支必要的年度管理费用,达到正常运作、可持续发
展。

除了上述事项,民政部还要协调建立慈善组织投资、信息统计、信用记录、评估工作、投诉举
报受理等制度,形成完整的慈善组织和慈善活动管理制度体系。

三、激发慈善主体活力
慈善事业体现全社会的文明状态,是全民的事业。慈善主体包括所有自然人、法人和其他组织,
大力发展中国特色慈善事业,需要激发各类慈善主体的活力。
推动各类慈善组织规范发展。慈善法要求“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定,建立
健全内部治理结构,明确决策、执行、监督等方面的职责权限”。民政部门要依托登记过程和加强
监管工作,指导慈善组织制定章程、遵守章程,推动慈善组织完善内部治理结构,建立健全以法律

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法规为依据,以章程为核心的内部管理制度,有效地发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作
用,以完善的决策制度赢得捐赠者和其他参与方的支持,以合理的约束机制保障资金的安全运行,
以良好的专业素质保证项目的管理和执行,以可靠的监督制度增进公众的信任。

推动落实优惠政策和支持条件。慈善法专章规定了政府在税收优惠、费用减免、用地倾斜、金
融支持、购买服务等方面的一系列促进措施。民政部门要积极协调财税等有关部门落实慈善组织、
慈善捐赠税收优惠政策,制定对扶贫济困慈善活动的特殊优惠政策,落实捐赠人向慈善组织捐赠实
物、有价证券、股权和知识产权免征权利转让的相关行政事业性费用政策,鼓励捐赠人开展多种形
式的捐赠;协调国土资源部门落实慈善组织举办相关服务设施使用国有划拨土地或者农村集体建设
用地的政策;协调“一行三会”等部门制定金融支持慈善事业发展政策,鼓励金融机构为慈善组织、
慈善信托提供融资、结算等金融服务;协调加大政府购买慈善组织服务力度,发挥“中央财政支持
社会组织参与社会服务项目”示范作用,不断完善福利彩票公益金购买服务政策,支持慈善组织更
多更好地参与公共服务、提供社会服务。

加强褒扬奖励激励社会公众广泛参与。慈善人人可为,更应人人乐为。慈善法既鼓励慈善组织
开展慈善活动,也号召慈善组织以外的其他组织开展力所能及的慈善活动;鼓励“城乡社区组织、
单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动”。为激励慈善行为,慈善法明确了建立国
家表彰制度、对慈善项目冠名等表彰措施和建立志愿服务记录证明制度等鼓励措施。各级民政部门
要推动建立完善慈善行为,包括志愿服务行为的褒扬奖励制度和鼓励措施,对在慈善事业中作出突
出贡献的自然人、法人和其他组织进行表彰。要进一步做好“中华慈善奖”评选表彰工作,结合落
实国家勋章和国家荣誉称号法,争取把在慈善领域作出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士,纳入
国家勋章和国家荣誉称号的授予范围。同时,要大力弘扬慈善文化,增强公民慈善意识,营造浓厚
的社会慈善氛围。

坚持依法行政改善管理。民政部门要善于用法治思维和法治方式推进慈善事业发展,把依法行
政贯穿到慈善事业各项工作中,协调构建慈善法确定的行政监管、行业自律、社会监督相结合的监
管体系,会同有关部门对慈善组织、慈善活动加强监督管理,强化慈善组织及其负责人的信用管理,
及时查处违法违规行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。同时注重发挥慈善组织的行业自律
作用,鼓励公众、媒体对慈善组织和慈善活动进行监督。

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确保慈善事业在阳光下运行。慈善法对慈善信息公开作了专章规定,民政部门要着力建立慈善
信息统计和发布制度,搭建向社会公开慈善信息的平台。推动做好政府部门向社会公开行政管理中
获取的慈善信息,慈善组织向社会公开组织章程、机构运作和慈善活动信息,包括每年向社会公开
其年度工作报告和财务会计报告;具有公开募捐资格的慈善组织还要定期向社会公开募捐情况和慈
善项目实施情况,使慈善组织运作和慈善活动公开透明,更好地促进慈善事业持续健康发展。

兵团民政局开展“四个一”活动,切实学习贯彻宣传《慈善法》

5 月 6 日,兵团民政局召开全体会议,学习了全国民政系统学习贯彻实施慈善法的精神。兵
团民政局党组书记、局长令勇在听取学习情况汇报后,就兵团民政系统学习贯彻宣传《慈善法》作
了详细安排部署。会议由兵团民政局副局长王辉主持。

会议通报了全国民政系统学习贯彻《慈善法》培训班的学习内容,学习了李立国部长在全国
民政系统学习贯彻实施慈善法培训班开班式上的重要讲话精神和高晓兵副部长在总结会上的讲话
精神,参会人员相互交流学习心得和体会。令勇局长在会议上提出四条具体措施:一是要求在 6 月
前举办一期《慈善法》培训班,召集兵团和各师民政业务负责同志参加;二是要求在 7 月组织召开
一次现场座谈会,将对《慈善法》的内容和亮点进行解读和阐释,对在学习宣传《慈善法》过程中
出现的关注度高的热点问题进行深入研究讨论;三是及时召开《慈善法》新闻发布会,介绍兵团学
习贯彻宣传《慈善法》的主要做法和经验,解读《慈善法》的亮点和要点,宣传《慈善法》的核心
和精神;四是在 8 月底组织一次《慈善法》专题宣传,设计、制作《慈善法》相关系列展板,普及
《慈善法》知识。结合《慈善法》的宣传,展示兵团慈善事业发展的良好态势,营造全民慈善的社
会氛围。

会议还要求兵团部分师(市)民政局,以《慈善法》颁布实施为契机,尽快成立慈善总会,
完善兵团慈善组织网络。

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【慈善动态】

兵团慈善情系芦山地震灾区
中国梦·马依尔江爱心幼儿园落成

编者按:

他是出生在帕米尔高原上的一名牧童,20 多年来,他坚持做慈善事业,捐款捐物近 2 亿元,
全额资助贫困大学生 3000 多名,帮助 3 万多户贫困户脱贫致富,受资助的人超过百万。他就是兵
团慈善家、新疆中帕投资控股有限公司董事长马依尔江。经兵团慈善总会推选,马依尔江获得第八
届中华慈善奖“最具爱心慈善楷模”奖,国家民政部对他的爱国精神、创业精神和爱心善举予以充
分肯定和表扬。

芦山地震发生以来,马依尔江一直关注着灾后重建工作,他通过兵团慈善总会向灾区捐款捐物,
在芦山地震三周年之际,“中国梦马依尔江爱心幼儿园”正式落成。这是马依尔江先生善行天下的
又一枚慈善硕果,也是新疆、兵团各族职工群众与四川省人民的友谊桥梁。

4 月 20 日,适逢四川芦山地震三周年纪念日,新落成的中国梦·马依尔江爱心幼儿园迎来了
首批笑黡如花的孩子们。兵团慈善总会荣誉副会长、新疆中帕集团董事长、慈善家马依尔江捐资(物)

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150 余万元,在地震灾区芦山县龙门乡援建了这所幼儿园。
当天,马依尔江夫妇、兵团民政局副局长陈武、兵团慈善总会副会长兼秘书长胡壮丽、新疆企

业家代表在芦山县政府、四川慈善总会相关负责人的陪同下,赴龙门乡为幼儿园揭牌。
据了解,2013 年,四川雅安市芦山县发生 7.0 级地震。灾情发生后,兵团慈善总会立即启动救
灾募捐工作。兵团慈善总会荣誉副会长、
新疆中帕集团董事长马依尔江当时刚刚
荣获中华慈善奖,正在京接受国家领导
人接见,得知灾情后,迅速回乌开展募
捐活动。得知灾情后,迅速组织公司全
体员工向灾区捐款。马依尔江个人捐款
100 万元,公司捐赠物资 50 万元(4000
套衣服),公司全体员工捐款 1.2 万余

元。在兵团民政局和兵团慈善总会陪同下,马依尔江亲赴芦山灾区慰问受灾群众,仅用了 18 个小
时就将捐赠物资从乌鲁木齐送达芦山灾区。同时,捐赠的 100 万元善款也汇至四川省慈善总会捐赠
账户,专项用于芦山县龙门乡中心幼儿
园的援建项目。

据悉,援建项目启动后,该笔善款
主要用于新建幼儿园 1100 平方米的活
动、生活、辅助用房以及户外活动场地,
并购置必备玩教具、室外活动器材和卫
生保健、床具、主要厨具等生活设备。
经过灾后三年的紧张建设,龙门乡中心
幼儿园已顺利完工,并确定冠名为“中国梦·马依尔江爱心幼儿园”。

落成典礼上,马依尔江说,自己出生在新疆帕米尔高原的一个贫困家庭里,儿时的梦想就是能
够多为社会作贡献,如今事业取得了一定的成就,希望能尽最大努力回馈社会,将爱心传递给更多

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人,共同努力营造“一方有难,八
方支援”的互助友爱氛围。玛依尔
江表示,爱心幼儿园的落成,架起
了新疆、兵团各族职工群众与四川
人民之间的友谊桥梁,充分体现了
新疆企业家用实际行动关心下一
代、关心教育事业的社会责任感,
期望新疆、四川乃至全国各族人民
能够团结一心,共同实现伟大中国梦。
芦山县委、县政府和教育局相关领导等纷纷对马依尔江的善举和兵团民政局的关注支持表示衷
心感谢。芦山县副县长张开义表示,这一雪中送炭的善举,对芦山县教育发展带来了巨大的物质支
持和精神鼓励。我们要以爱心幼儿园的落成为契机,开创乡镇幼儿教育学有优教的新局面。芦山县
龙门晨阳希望学校校长乐平海激动地说,玛依尔江等爱心人士为灾区带来了春天般的温暖,他们用
高尚的品行激励着我们自强奋发,锐意进取,我们将接过传递爱心的火炬继续前行。
远道而来的兵团有关部门负责同志带来了 270 多万干部群众的深情厚谊。兵团民政局副局长陈
武表示,今年是新疆维吾尔自治区的民族团结进步年,马依尔江的善举正是加强民族团结、促进各
民族交往交流交融的具体行动和充分体现。兵团慈善总会副会长兼秘书长胡壮丽则表示,幼儿园的
落成是兵团慈善总会与四川省慈善总会共同努力的结果,是实现透明慈善,阳光慈善,快乐慈善,
感恩慈善,厚德慈善真实写照,是圆爱心人士愿景的桥梁和纽带。她希望通过援建爱心幼儿园,集
聚起社会正能量,倡导更多爱心人士参与到慈善活动中来,让每个人时时处处都能感受到他人和社

会带来的温暖。(新华社兵团分社记者 李雪)

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【总会动态】

兵团民政局副局长陈武在四川乐山视察兵团慈善总会
援建项目

2016 年 4 月 21 日,兵团民政局副局长陈武携兵团慈善总会一行,在四川省慈善总会、乐山
市民政局、卫生局的陪同下,来到因“420”四川芦山地震由新疆兵团援建的乐山市精神卫生中心,
了解项目建设情况。

原乐山市精神卫生中心
在连续遭受“5.12”汶川特大
地震和“4.20”芦山强烈地震
的破坏后,经相关部门鉴定为
危房。在“4.20”芦山地震发
生后,兵团慈善总会迅速启动
紧急救灾机制,在兵团各师和
乌鲁木齐市发起募捐活动,共
为地震灾区募集善款 808.46
万元(包含马依尔江捐款 150 万元),在兵团党委的统一安排下,将所募集款项全部汇至四川省民
政厅指定账户。在四川省委、省政府的统一部署下,就兵团所捐 658.46 万元善款与其他接收善款
打捆用于精神卫生中心住院部灾后重建项目,地址定于四川乐山市夹江县漹城镇工农村七社,以三
级精神卫生专科医院规模进行规划重建,整体搬迁。占地面积 20 亩,建筑面积 8839 平方米,设计
床位 400 张。主要包括住院部、医技科室、行政管理及食堂、供应室、绿化、给排水、道路等配套
设施。
目前,新建的精神卫生中心门诊大楼和住院大楼均已竣工验收,相关附属配套设施正抓紧建设,
预计 5 月 1 日前可整体搬迁投入使用。这一项目的实施,极大的改善了精神卫生中心基础设施条件,
缓解了当地精神病人住院难的问题,促进了乐山市精神卫生事业发展。

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在参观考察中,乐山市相关部门负责同志向陈武副局长详细介绍了“乐山市精神卫生中心援
建项目”的立项背景、基本情况和工程建设情况。并代表乐山人民群众对兵团党委、兵团民政局在
灾情发生后及时、迅速、有效地救灾部署表示衷心的感谢,对兵团各族职工群众在危难时刻伸出援
手的善举表示诚挚的谢意。

陈武副局长希望以“乐山市精神卫生中心”的建设为契机,能够进一步加强乐山与兵团民政
局、慈善总会间的合作与交流,成为四川和兵团群众间友谊的桥梁。希望随着新的精神卫生中心竣
工并即将启用,对精神方面亟需治疗的当地群众改善就医环境,提供良好的医疗服务能够起到了积
极的推动作用。

兵团慈善总会参加石河子四川商会活动

4 月 28 日,石河子四川商会召开一届四次会员代表大会暨商会三周年庆典。兵团慈善总会副会
长、秘书长胡壮丽一行在四川商会会长、兵团慈善总会荣誉副会长罗俊超的邀请下,专程赴石河子
市参加会议。

石河子四川商会成立三年来,有会员 100 余人,他们分别是生活在兵团石河子的各行业四川籍
企业家。商会始终坚持“发展企业、回馈社会”的宗旨,引导会员及会员企业参与公益慈善事业。
几年来先后在环保、助学、助困、助残、助老、拥军等方面做了大量慈善爱心活动。

此次三周年庆典,会议、表彰和演艺节目交替进行、相得益彰。中国残疾人艺术团为周年庆
带来了精彩纷呈的节目。三周年的庆祝也在回顾与展望,表彰与喜悦中,展现着川商在边城建设中
吃苦耐劳、诚实善干、积德扬善、团结发展的川商形象。

会议中间,主办方还专门组织了
简短的爱心捐款仪式,短短五分钟,一
百多名川商们就募集了 12800 元善款用
于慈善公益活动。胡壮丽副会长代表兵
团慈善总会,也上台捐款献上了自己的
一片爱心。同时,四川商会还额外为中
国残疾人艺术团捐款 2 万元。为石河子

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五中捐款 5 万元并续签合作协议。
会议结束后第二天,胡壮丽还就即将出台的《慈善法》和如何规范公募捐款,以及企业和个

人捐款可享受税前扣除等与商会领导们做了宣传。作为兵团慈善总会副会长单位,在《慈善法》实
施之年,兵团慈善总会与四川商会商定,拟以“凝心聚力、团结发展”为主题,共同合作开展慈善
活动。

主管单位:新疆兵团民政局
主办单位:新疆兵团慈善总会
业务指导:新疆兵团民政局优抚安置、社会福利和社会事务处
主 编: 令 勇
执行主编:陈 武
责任编辑:张再刚
策 划:胡壮丽
编 辑:胡壮丽 杨姗 黄潇 赵建萍
校 对:王梦玲 艾雷 赵红梅 李贝 赵玉娟

报送: 民政部领导、民政部社会福利和慈善事业促进司、中华慈善总会、兵团领导、兵
团民政局各业务处室、局属事业单位、各师局、慈善总会

捐赠热线:0991-2351006 2351007(传真)
地 址:乌鲁木齐市建设路 12 号兵团物产集团 5 楼
邮编:830002

(内部刊物 仅供赠阅)

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