政

粤 策港 汇澳 编大 与湾 解区 读(四)

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01 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》

政策主要内容…………………………………………1

政策解读………………………………………………3

02 《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》

政策主要内容…………………………………………8

政策解读………………………………………………10

03 《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》

政策主要内容…………………………………………13

政策解读………………………………………………14

04 《国家发展改革委 商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放

宽市场准入特别措施的意见》

政策主要内容…………………………………………28

政策解读………………………………………………28

内部资料 仅供参考

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一、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（一）政策主要内容

发文机关 国家发展和改革委员会 文号 /

发布日期 2023-12-21 生效日期 2023-12-21

时效性 现行有效 类别 部门规章1.奋力开启前海合作区开发开放新篇章

（1）发展基础：自前海深港现代服务业合作区设立以来，前海始终坚持支持香港融入国家发展大局，开发建设取得了重要成效；进入新时代，奋进新征程，前海迎来扩区赋能的重大利好。

（2）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，深化改革开放、强化制度创新，聚焦现代服务业这一香港优势领域，加快推进与港澳规则衔接、机制对接，进一步丰富协同协调发展模式，探索完善管理体制机制，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽，在深化深港合作、支持香港经济社会发展、高水平参与国际竞争合作方面发挥更大作用。

（3）战略定位：全面深化改革创新试验平台；高水平对外开放门户枢纽；深港深度融合发展引领区；现代服务业高质量发展高地。

（4）发展目标：到 2025 年，与港澳规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进；更高层次开放型经济新体制不断健全，初步形成具有全球竞争力的营商环境；高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，培育形成金融、现代物流等一批千亿级产业集群；多轮驱动创新体系初步构建，科技发展体制机制改革创新取得重大突破；中心引领、双港驱动、组团联动的空间格局基本成型，现代化滨海新城更具规模。到2030 年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升；更高水平开放经济新体制充分构建，营商环境跃居世界前列；以现代服务业为引领、以战略性新兴产业为支撑的现代化产业体系更加完备，现代服务业标准体系基本建立，一批世界一流企业集聚发展；现代化国际化滨海新城基本建成，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平；货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支

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撑的发展模式建立健全；建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心；宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成；成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

2.陆海统筹构建协同发展的空间格局

（1）构建“一心一带双港五区”的空间结构：“一心”即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。“一带”即绿色活力海岸带。依托深圳西部海岸带，联动环深圳湾、环交椅湾，实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打通海陆生态空间联系，串联城市公园、社区公园和公共空间，提升海岸带城市功能品质，打造蓝绿交织的活力海岸带。“双港”即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。统筹发挥深圳机场海空铁联运优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络，建设临空经济区，打造高品质国际航空枢纽港。依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。“五区”即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。（2）打造要素集聚、产城融合的产业空间布局

（3）塑造蓝绿交织、山海融城的生态格局

3.联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系

（1）深化金融业开放创新

（2）提升会展业和商贸物流发展能级

（3）加快科技服务业发展

（4）提高专业服务业国际化水平

（5）大力发展新型国际贸易

（6）培育壮大现代海洋产业

4.先行示范营造市场化法治化国际化营商环境

（1）建立开放型市场准入体系

（2）高标准建设前海深港国际法务区

（3）建设高端创新人才基地

（4）提升对外交流合作水平

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5.对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城

（1）建设绿色生态的宜居城区

（2）建设更为安全的韧性城区

（3）建设运转高效的智慧城区

（4）建设互联互通的枢纽城区

6.面向国际建设高品质生活圈

（1）大力发展国际化专业化教育

（2）提供高品质卫生健康服务

（3）促进文体旅游繁荣发展

（4）打造港澳居民新家园

7.创新机制探索区域治理新模式

（1）完善区域管理体制机制

（2）创新社会治理模式

（3）探索香港参与前海发展新模式

8.规划实施保障

（1）坚持和加强党的领导

（2）强化政策支持

（3）防范化解风险

（4）科学推进实施

（阅读原文：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6921758.htm）（二）政策解读

12 月 21 日，国家发展和改革委员会在官方网站上重磅发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海总规》）全文，为前海持续扩大开发开放按下“加速键”。2010 年 8 月，国务院批复实施的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》，拉开了前海开发开放序幕。2021 年 9 月，随着《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）的印发和前海扩区至 120.56 平方公里，新的《前海总规》随之修编，与之充分衔接。

《前海总规》不仅提出构建前海合作区“一心一带双港五区”空间结构，重点打造六大产业，还在《前海方案》赋予“全面深化改革创新试验平台”和“高水平对外开放门户枢纽”

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重任的基础上，新增“深港深度融合发展引领区”和“现代服务业高质量发展高地”两大战略定位，开启前海开发开放的新篇章。

亮点 1：首提“深港融合发展”，全面推进“一体化”

作为深港合作最紧密的区域，前海不仅与香港山水相连，扩区之后陆域最近距离仅5公里，更因规则衔接和惠港政策全面，成为港人港企知晓率最高的内地区域，累计推出惠港政策超 200 条以上。

数据显示，2022 年，前海实际使用港资 56.08 亿美元、增长 3.4%，占深圳55.2%，2023年 1-10 月则为 25.66 亿美元，拥有港资企业近万家。

此次《前海总规》对深港合作重点着墨，“港澳”和“香港”字样出现频率高达88 次和 66 次。“深港深度融合发展引领区”被首次写为战略定位，其关要就是“融合”和“引领”。

长期观察深港合作可发现，“深港融合”的表述此前较为鲜见，而近两年明显增多。这与在港澳融入国家发展大局、粤港澳大湾区一体化的历史大潮流下，香港调发展思路，主动与深圳融合发展有关。

特别是今年以来，从国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，到香港特首 2023 施政报告、香港特区政府发布《北部都会区行动纲领》，深港合作已迈入“你中有我、我中有你”融合发展、无法割舍的新阶段，对深港合作制度创新和更高水平开放型经济新体制建设均提出新要求。

而《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布近五年，前海已基本完成纲要提及的任务，合作发展引擎作用明显强化，为内地与港澳更紧密合作提供示范，无疑将成为推动深港合作升级的“引领区”。

根据《前海总规》，前海要“坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间”。

而且，在“2025 年前海经济社会发展主要指标目标”里，甚至没有对GDP 作出要求，而是对“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境政务服务事项、港资外资金融机构、境外专业人士备案执业人数”等提出目标值。

亮点 2：新增“现代服务业高质量发展高地”，六大产业有稳有进同样被新增写入战略定位的还有“现代服务业高质量发展高地”。目前，前海现代服务业增加值占比达 52.5%，已是经济增长的重要驱动力，因而未来的关要在于“高质量”。

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发展是硬道理，高质量发展则是新时代的硬道理。在《前海方案》发布和扩区后，前海拥有了国际机场、港口码头、会展新城、海洋新城、保税区、制造业工厂等要素，可谓海陆空铁齐备的“顶流”配置，多元化产业空间被完全打开。如何有的放矢聚产，实现高质量发展？

2023 年中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。稳是大局和基础，进是方向和动力。《前海总规》也同样遵循这一经济工作的科学方法论，提出“巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展”。

明确“深化金融业开放创新、提升会展业和商贸物流发展能级、加快科技服务业发展、提高专业服务业国际化水平、大力发展新型国际贸易、培育壮大现代海洋产业”等六大重点产业，联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系。

这些产业不论横向从大类别上分析，还是纵向从某个产业本身观察，都是“有稳有进”。比如，对现代金融、贸易物流等已发展起来的产业，用的是“巩固优势”，也就是用其“稳”住基本面。但同时也开拓和推动海洋经济、数字经济等新业态，这便是“进”，为经济稳增长注入新动能，重塑新优势。

事实上，为加速构建全链产业生态，2022 年底，前海即首批推出“风投创投、融资租赁、大宗商品贸易、跨境电商、财税服务、高端智库”六大集聚区，以期产生“虹吸效应”，吸引现代服务业上下游企业和各类优势资源要素集聚。2023 年 11 月，又重磅推出“人工智能、供应链、集成电路、海工装备、航运服务、国际咨询”新一批六大集聚区，形成“6+6”产业集聚区新空间格局。

亮点 3：构建“一心一带双港五区”，五大片区产业分工

前海扩区后，面积增大 8 倍，除原有的桂湾、前湾、妈湾区域（下称“三湾片区”）外，南山的蛇口及大小南山片区，以及宝安的宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区均纳入范围，亟需构建新空间结构。

此次《前海规划》提出构建“一心一带双港五区”的空间结构，统筹陆海协同发展，形成一种中心引领双港驱动、组团联动的模式。区位格局完全打开。

“一心”是前海城市新中心，包含三湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。这里将大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

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“一带”是绿色活力海岸带。前海所在的西部海岸线占深圳 1/4，且有27 条入海河道、4 处红树林湿地、3 个岛屿的生态资源，联动环深圳湾、环交椅湾，可实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打造蓝绿交织的活力海岸带。

“双港”是深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。前者是统筹发挥深圳机场海空铁联运优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络，建设临空经济区，打造高品质国际航空枢纽港。后者则是依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。“五区”则是扩区之后，前海合作区的五大片区，将布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

同时，五大片区产业空间布局也得以明确，虽有部分重合之处，但各有重点或侧重，分工明确。

比如，五个片区都提到了“会展业和商贸物流业”，但蛇口及大小南山片区是侧重航运物流，机场及周边片区侧重航空物流，会展新城及海洋新城片区则是国际会展和航运物流。再如，机场及周边片区虽与蛇口及大小南山片区都发展“数字与时尚业”，但前者主要是侧重工业设计、工业互联网方向；与会展新城及海洋新城片区都发展先进制造业，但后者是主打激光和增材制造、智能机器人、智能终端、超高清视频显示、网络与通信等方向。亮点 4：用好特区立法权和下放事权，鼓励率先探索和自主改革“制度创新”素来是前海的核心任务，也是区域发展的内生动力。截至目前，前海已累计推出制度创新成果 805 项，88 项在全国复制推广。在中山大学发布的2022-2023 年制度创新指数中，连续居中国自贸区之首。

此次《前海总规》强化了《前海方案》赋予前海“全面深化改革创新试验平台”的定位，要求在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，明确提出用足用好深圳特区立法权，可根据前海改革开放需要制定相关法律法规，依据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，推动前海在“深港合作、现代服务业开放、要素市场化配置、科技创新”等领域率先探索。

这一方式的制度创新多涉及重大事项破冰。比如，此前出台的“前海合作区条例”，就突破性地允许民商事合同当事人一方为在前海注册的港澳台资及外商投资企业协议选择合同适用的法律，即意味着当事人可在前海用自己熟悉的域外法来解决纠纷。本月初正式实施的全国首部区域性投资者保护立法《前海合作区投资者保护条例》，则

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没有重复上位法规定，而是对标 RCEP、CPTPP 和 BEE，与全球投资经贸规则接轨。不仅实施市场准营承诺即入制，实现惠企政策“免申即享”，还布局建设投资权益保护站点，设立议事协调机构性质的公平竞争委员会。

此外，《前海总规》还提出加大事权下放力度，赋予前海更加充分的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，进一步落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策。对于广东省下放及委托深圳市的经济社会管理权限，原则上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自贸片区实施的省级、市级管理事项，支持拓展至前海全域，并将根据发展需要，将广东省、深圳市在科技创新、规划管理、产业促进等领域管理事项下放或委托至前海。足见改革创新之决心。

亮点 5：提升全球资源配置力，支持高水平参与国际合作

梳理《前海总规》，还有一个感受让人印象深刻，那就是“国际化”元素。全文“国际”一词出现频次高达 125 次，“全球”和“世界”分别出现 18 次和 8 次，反映出前海在“依托香港”“服务内容”的基础上，加快“面向世界”的步伐。

这也是前海今年推动高质量发展的显著特点：在聚焦深港跨境制度衔接的基础上，愈发重视接轨国际规则和参与国际竞争，含有“世界”“全球”“亚太”“东盟”等字样的访问、论坛、路演、产业对接会等高规格外事活动举办频次数倍于往年。

就在本月初，以“中国式现代化与高质量共建‘一带一路’”为主题的2023“看中国听世界”论坛就在前海举行，目的之一就是让亚洲、非洲、欧洲、大洋洲30 个国家逾百位政要和企业代表，在这里近距离感受中国改革开放尤其是关键区域和领域的新发展成果，以及与世界接轨的面貌。

“在高水平参与国际合作方面发挥更大作用”，《前海总规》的总指导思想如是强调，并要求前海在打造“高水平对外开放门户枢纽”中，既要“引进来”，又要“走出去”，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，重点扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，进一步增强对全球资源要素的吸引力，不断提升投资贸易自由化便利化水平。比如，金融方面，提出实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT 账户）功能及试点银行范围。法务方面要建设国际法律服务中心，鼓励外国和港澳律所设立代表机构，开展中国内地律所与外国律所联营试点；建设国际商事争议解决中心，健全一站式国际商事纠纷多元解决机制。贸易方面则建设新型国际贸易平台，包括联动建设国际贸易组合港，拓展覆盖范围；依托现有平台开展天然气、大豆等交易，打造大宗商品贸易集聚区；打造跨境电商集聚区，推进公共海外仓建设等。

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事实上，近年来前海“数贸”已迅猛发展。跨境电商业务规模长期占深圳九成以上，过去两年规模翻了 3.7 倍，渐成跨境电商全球中心，集聚众多国际知名电商平台企业。2022年前海综保区进出口总额 2352 亿元，单位面积产值全国第一，今年1-10 月1804.6 亿元、增长 10%。前海联合交易中心已成深圳首家“千亿级”大宗商品交易平台，上线大豆、天然气等 9 个交易品种，今年交易额突破 1300 亿元、增长 64%，其中大豆交易额超220 亿元。（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/nodpH4KXJFnnbM5wTv3mng）二、《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》

（一）政策主要内容

发文机关 国家发展和改革委员会 文号 /

发布日期 2023-12-21 生效日期 2023-12-21

时效性 现行有效 类别 部门规章1.奋力开启合作区建设新征程

（1）发展环境：2009 年 1 月，党中央、国务院决定开发横琴，同年9 月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》。在各方共同努力下，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。综合实力快速提升，地区生产总值从 2009 年2.85 亿元增至2022年 461.79 亿元，年均增长约 31.4%；制度创新深入推进，累计落地 600 余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达 5323 家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。当前，我国已转向高质量发展阶段，正在扎实推进中国式现代化，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设深入推进，澳门社会各界对发展多元产业的认识和积极性明显提高，为合作区与澳门一体化融合发展带来了新契机。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系和国际秩序变革加快推进，经济全球化遭遇逆流，合作区处于改革开放前沿，面临的外部环境更加复杂多变、风险挑战更加突出。（2）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳

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门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

（3）发展目标：到 2024 年澳门回归祖国 25 周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接 ，在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。到 2035 年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

2.塑造琴澳一体化总体发展新格局

（1）优化总体发展格局

（2）构建生态安全格局

（3）强化城市开发管控

3.发展促进澳门经济适度多元新产业

（1）发展科技研发和高端制造产业

（2）发展中医药等澳门品牌工业

（3）发展文旅会展商贸产业

（4）发展现代金融产业

4.共建便利澳门居民生活就业新家园

（1）营造就业创业良好环境

（2）构建多层次住房保障体系

（3）加大优质教育资源供给

（4）完善国际化高水平医疗服务

（5）加强公共文化体育服务

（6）深化社会民生服务融合

5.建设琴澳智慧低碳共生新城市

（1）建设区域交通枢纽节点

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（2）建设未来新型智慧城市

（3）建设安全韧性城市典范

（4）建设生态文明样本城市

6.构建与澳门一体化高水平开放新体系

（1）推动要素跨境高效便捷流动

（2）提升法律事务对外开放水平

（3）携手澳门打造内外双循环链接平台

7.打造国际一流的营商环境新高地

（1）营造开放包容的市场环境

（2）塑造高效便利的政务环境

（3）加强经营主体培育和保护

（4）建设高水平人才集聚地

8.完善粤澳共商共建共管共享新体制

（1）健全合作区开发管理机构运行机制

（2）提升合作区开发执行机构运行效能

（3）做好合作区属地管理工作

（4）构建合作区收益共享和常态化评估机制

9.共谱区域协同发展新篇章

（1）强化与珠海协同发展

（2）增强澳珠极点引领作用

10.规划实施保障

（1）坚持和加强党的领导

（2）强化法治保障

（3）完善规划体系

（4）建立健全风险管理机制

（5）做好组织实施

（阅读原文：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6921764.htm）（二）政策解读

12 月 21 日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）正式公布，

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规划期至 2035 年。该规划进一步细化了 2024 年、2029 年、2035 年三个阶段，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的发展目标，提出到明年澳门回归祖国25 周年时，在合作区就业的澳门居民约 5000 人、居住的澳门居民约 2 万人；到 2035 年，在合作区就业的澳门居民约 8 万人，居住的澳门居民约 12 万人，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

据了解，这是继 2009 年 9 月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》以来，横琴再度获批实施总体规划。这个 2.0 版本的总规，提出了延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，塑造琴澳一体化总体发展新格局。

目标三步走：细化指标聚集澳人澳企

《横琴规划》是围绕促进澳门经济适度多元发展这个初心，从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出系统谋划、整体规划，是对《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）的贯彻落实，也是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。

“《横琴规划》的发布，为横琴未来的发展擘画了蓝图，指明了具体的努力方向。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强表示，按此蓝图努力，通过创新体制机制，大力发展支撑澳门产业适度多元发展的新产业，加快建设澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，将有效实现横琴的战略使命，配合推动澳门更好融入国家发展大局，为“一国两制”行稳致远提供基础支撑。

从内容来看，《横琴规划》的大篇幅章节是对《横琴方案》的进一步细化。在《横琴规划》的 10 个章节中，发展促进澳门经济适度多元新产业、共建便利澳门居民生活就业新家园、构建与澳门一体化高水平开放新体系、完善粤澳共商共建共管共享新体制，都是对《横琴方案》的细化和落实。

以发展促进澳门经济适度多元新产业为例，《横琴方案》明确发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四新产业，而在《横琴规划》中，就发展科技研发和高端制造产业而言，提出了联动澳门打造科技创新平台、加快构建特色微电子产业链、加快培育数字经济等具体领域，也为合作区产业发展厘清了路径。在发展目标方面，规划进一步明确了合作区 2024 年、2029 年、2035 年三个阶段的发展目标，并列出 15 项具体指标。在原定的宏观目标下，还具体细化至个别经济民生指标。例如，提出到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，建设保障性住房 7.8 万套，劳动年龄人口平均

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受教育年限达 12.5 年，医疗卫生机构千人床位数 6 个等。

“总体规划是一个指导区域开发建设的文件，有助于更加清晰地去落实此前制定的目标，以及更好地实现横琴粤澳深度合作区的定位。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示，横琴规划主要是聚焦服务澳门，聚集澳人澳企到合作区来发展。在规划期限的2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。空间谋划：从“琴澳同源”到“琴澳一体化”

“此次规划也有很多新增的亮点。”毛艳华说，例如对于城市空间的规划，提出了延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。

2009 年，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。彼时，横琴的功能布局为“三片、十区”，包括商务服务片（口岸服务区、中心商务区、国际居住社区），休闲旅游片（休闲度假区、生态景观区），科教研发片（教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区）。经过多年发展，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。

如今，横琴升级为合作区后，新的总体发展格局转变为“十字轴带、三大片区”。具体而言，“十字轴带”，一是沿天沐河两岸，串联琴澳创新载体、产业研发与生产空间、公共服务平台，向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港，向西经金海大桥联动珠江西岸地区，打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带；一是沿十字门水道，串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间，推进滨水地区一体化开发建设和保护修复，打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。

而“三大片区”则是以产业领域为区分的三个组团片区，包括琴澳活力核心区，重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，打造宜居宜业的城市新中心；创新智造产城区，重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，建设成片成区、产城融合的创新智造高地；生态健康休闲区，重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，打造国际休闲旅游岛核心承载区。“通过这种产业类别的空间明确，设定产业发展方向，形成产业集聚。”王福强评价。

值得关注的是，《横琴规划》特别提到强化与珠海协同发展。其中，在产业协同方面，将加强与珠海南湾洪保十片区、金湾片区、万山片区的产业协同，推动联动试验、协同创新、资源共享。与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。推动合作区金融链与珠海创新链、产业链深度融合，增强合作区金融服务实体经济能力。

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“《横琴规划》为后期发力方向提供了基本指引。未来两地要纵深合作，可以从五个方面发力。”王福强建议，一是在健全共商共建共管共享的新体制方面要有新突破，二是要重点推动规则衔接机制对接，三是要在制度软环境共建方面发力，四是产业链条的紧密耦合，五是在城市管理方面进行合作。

（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/pv0zey9MOIlo4yJsUPLhKw）三、《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（一）政策主要内容

发文机关 国家发展和改革委员会 文号 /

发布日期 2023-12-25 生效日期 2023-12-25

时效性 现行有效 类别 部门规章1.总体要求

（1）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，对标国际一流水平，聚焦经营主体关切，在推改革、扩开放、促创新上持续用力，实施更多创造型、引领型改革，深化粤港澳互利合作，进一步增强发展动力活力，促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高水平，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。（2）工作原则：坚持人民至上；坚持创新引领；坚持互利共赢；坚持开放包容。（3）主要目标：经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。2.营造统一高效、竞争有序的市场环境：（4）优化市场准入环境；（5）维护公平竞争市场秩序；（6）降低企业生产经营成本。

3.营造规范便捷、公开透明的政务环境：（7）规范行政许可运行；（8）加快建设服务型政府；（9）优化涉企服务；（10）推进政务数据共享。

4.营造公平公正、健康发展的法治环境：（11）提升监管质量和效率；（12）强化知识产权创造、运用、保护；（13）完善多元化纠纷解决机制。

5.营造循环畅通、合作共赢的开放环境：（14）提升“引进来”吸引力；（15）增强“走出去”竞争力；（16）建设国际人才高地；（17）促进包容普惠创新。

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6.深入实施“湾区通”工程，加快提升市场一体化水平：（18）提升跨境通关便利度；（19）稳步推进金融市场互联互通；（20）推动跨境便利执业与行业标准共通；（21）便利港澳居民来粤发展生活。

7.组织保障：（22）坚持和加强党的领导；（23）积极发挥功能平台作用；（24）加强组织实施。

（阅读原文：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202312/t20231225_1362911.html）（二）政策解读

加强协同联动 打造粤港澳大湾区国际一流营商环境——《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》解读之一

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年 4 月，总书记视察广东时，强调要深入推进粤港澳三地全方位互联互通发展，打造更加优良的市场化法治化国际化营商环境，加快把粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。12 月，国家发展改革委出台《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，恰逢其时、意义重大。《行动计划》围绕优化提升大湾区市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、市场一体化水平提出 20 条具体举措以及3 条保障措施，为粤港澳大湾区打造国际一流营商环境、厚植吸引国内外投资兴业的沃土，提供重要指引、明确发力方向。

一、牢记嘱托、感恩奋进，携手港澳建设一流湾区

自大湾区建设启动以来，广东深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要讲话和重要指示批示精神，坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，以粤港澳大湾区建设为“纲”， 激发改革、开放、创新三大活力，抓住粤港澳重大合作平台建设机遇，携手港澳推动大湾区建设取得显著成效。改革开放活力持续迸发。营商环境、数字政府、要素市场化、国资国企等改革走在全国前列，广州、深圳营商环境创新试点101 条改革任务、深圳综合改革试点首批 40 项授权事项全部落地，多项改革创新经验在全国复制推广。广东自贸试验区对外开放门户枢纽作用凸显，成为我国对接国际高标准推进制度型开放的6 个试点之一，创新举办粤港澳大湾区全球招商大会和广交会、高交会、“粤贸全球”等经贸活动，在 CEPA 框架下对港澳实施更短的负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，广东“两个重要窗口”作用充分彰显。国际科技创新中心影响力显著加大。鹏城实验室、广州实验室等高端创新载体加快建设，与港澳探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角转化”的科技

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产业协同发展模式，“深圳—香港—广州”科技集群连续 4 年排名全球第二。大湾区高水平人才高地建设扎实推进。全面实施境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策。全省研发人员数量达 130 万人，持有效外国人工作许可证的外国人才超过 4.4 万人。大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策获批，杰出人才、科研人才、文教人才等 6 类内地人才可申办往来港澳人才签注。粤港澳重大平台引领示范作用持续增强。横琴粤澳深度合作区建设加快推进，鼓励类产业目录、总体发展规划、放宽市场准入特别措施等重大政策全面落地，产业项目加快导入，“澳门新街坊”综合民生项目全面建成并顺利开售，累计集聚澳资企业超过5800户。前海深港现代服务业合作区携手推动香港合作发展现代服务业，招引培育金融、商贸物流、科技、文化创意等 8 类全球服务商，开展中外律师事务所联营试点，全国首家“双牌照”境外银行顺利落户，累计吸引港资企业近万家、世界 500 强投资企业371 家。南沙深化面向世界的粤港澳全面合作开局良好，集聚明珠科学园、香港科技大学（广州）、港澳青年创新创业基地等创新载体，在智能制造、人工智能、半导体、海洋等领域集聚了900 多家高新技术企业，中国企业“走出去”综合服务基地揭牌启动，广州期货交易所上线运行工业硅、碳酸锂期货交易品种。河套深港科技创新合作区深圳园区加快建设，香港科学院深圳分园在河套合作区开园，首批 16 家香港科创机构、企业及服务平台入驻。2023 年前三季度，大湾区内地九市 GDP 总量 7.9 万亿元，经营主体数量达 1375 万户，以不到全国1%的国土面积、5%的人口总量，创造出全国 11%的经济总量，企业数量占全国 14.4%，展现较强的经济韧性和市场活力创造力，成为引领我国高质量发展的重要动力源。

二、对标国际一流，打造市场化法治化国际化营商环境

一是全面推进市场化改革，营造统一高效、竞争有序的市场环境。《行动计划》提出，要优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流程的体制机制障碍。近年来，广东坚决维护和加快融入全国统一大市场，建立违背市场准入负面清单和不正当干预全国统一大市场建设问题线索归集、核查和整改机制，在深圳率先实施放宽市场准入 24 条特别措施，开展全省市场准入效能评估，畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道。探索第三方开展独立公平竞争审查，开展妨碍公平竞争、政府采购和招标投标违反统一市场建设等 8 个营商环境重点领域专项整治，解决一批困扰经营主体投资兴业的“老大难”问题，维护公平竞争市场秩序。下一步，将推动有效市场和有为政府更好结合，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深圳、横琴、南沙探索放宽市场准入、破除准入壁垒，释放更广阔发展空间；打破区域内地方保护和行业垄断，促进人流、物流、资金流、信息流等要素更加高效便捷流通、依法平等获取，让

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各类经营主体在公平竞争的市场秩序下不断迸发生机活力。

二是强化数字赋能，营造规范便捷、公开透明的政务环境。《行动计划》提出，要规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化经常性涉企服务，推进政务数据共享互认。近年来，广东以“数字政府”改革为牵引提升政务服务效能，省级网上政务服务能力多年位居全国第一。以数字化促进政务服务“指尖办理”，“粤省事”实名注册用户1.85 亿人，“粤商通”平台上线高频涉企服务 4203 项，基本覆盖全省活跃经营主体。以数字化推动政策落地兑现，“粤企政策通”为企业提供涉企政策一站式服务，集成发布涉企政策3.56 万条。“粤财扶助”平台实现财政奖补一键直达、秒报秒批、免申即享，平台开放申报项目1995个，兑现补贴资金超 16 亿元，惠及 32 万家企业。以数字化提升跨域通办效能，打造“数字湾区”，建成标准统一、互联互通的线上跨境通办服务专区，实现 100 项高频事项粤港澳大湾区跨境通办。打造“湾事通”综合服务小程序，为粤港澳大湾区居民与外籍人士提供“一体一面”无感便捷的综合服务。下一步，将围绕贯彻落实《行动计划》，优化提升企业全生命周期服务，让更多经营主体享受改革红利。梳理企业群众生产经营、投资兴业、办事就业等方面高频政务服务事项，推进审批服务流程再造，推出更多便利化改革举措；梳理涉企政策干货要点，集成推送企业，以更大力度推动惠企政策精准直达、免申即享；推进许可证件、资质资格、身份认证、电子证照等数据共享互认，政务服务“同事同标”，打通信息壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿。

三是加强法治保障，营造公平公正、健康发展的法治环境。《行动计划》提出，要通过“互联网+监管”等方式提升监管质量和效率，强化知识产权创造、运用和保护，优化调解、仲裁等公共法律服务，完善多元化纠纷解决机制。近年来，广东坚持“法治是最好的营商环境”，确保粤港澳大湾区建设始终在法治轨道上稳步前行。充分发挥立法引领作用，出台广东省优化营商环境条例、外商投资权益保护条例、社会信用条例、知识产权保护条例等法规，将行之有效的做法上升为制度规范，为粤港澳大湾区改革创新发展提供有力保障。持续提升监管执法效能，推行部门联合“双随机、一公开”监管，完善以信用为基础的新型监管机制，在全国首创以信用报告代替无违法违规证明，率先出台推进包容审慎监管的指导意见，探索实施执法“观察期”和非现场监管，以监管理念“革新”让企业经营更“省心”。与国家知识产权局共建国际一流湾区知识产权强省，以知识产权高质量发展支撑国际一流湾区建设。健全跨境商事纠纷多元化解机制，推动成立深圳涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心、横琴国际商事调解中心等跨境商事纠纷解决平台，指导广州仲裁委做大做强“互联网仲裁”、深圳国际仲裁院打造“双城两院”仲裁新格局，有力保护跨境投资和贸易等商事主体

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的合法权益。下一步，将继续更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，健全全方位、多层次、立体化监管体系，在海外知识产权保护、多元化纠纷解决机制等方面下大功夫作出更多探索，激发粤港澳大湾区创新创业的澎湃活力。

四是对接港澳规则，加快提升粤港澳大湾区市场一体化水平。《行动计划》提出，要提升“引进来”的吸引力、“走出去”的竞争力，建设国际人才高地，提升跨境通关便利度，稳步推进金融市场互联互通，推动跨境便利执业与行业标准共通，便利港澳居民来粤发展生活。近年来，广东积极推进实施“湾区通”工程，着力打通粤港澳三地投资贸易、资质标准、市场准入等方面的堵点瘀点，推动市场一体化。推动要素跨境流动更加便捷，“深港通”、债券通“南向通”、“跨境理财通”等措施落地实施，人民币成为粤港澳跨境收支第一大结算货币。“港车北上”“澳车北上”“经珠港飞”落地，今年以来北上港澳单牌车已经超过118 万辆次。推动形成以香港港、深圳港、广州港为核心的差异化港口群发展格局，目前大湾区港口货物年通过能力超 16 亿吨，其中集装箱年通过能力约 8500 万标箱，航线网络覆盖世界主要贸易港口。为港澳居民提供优质公共服务，全面取消港澳人员在粤就业许可，目前超过 20 万港澳居民在粤工作。实施湾区“社保通”、“港澳药械通”，在职业资格认可、标准衔接方面，支持在教育、医疗、法律等 8 个领域与港澳开展执业资格互认，围绕食品、粤菜、中医药、交通、养老、物流等 25 个领域制定 110 项“湾区标准”，公布首批涵盖消费品、农食产品和服务业 3 大领域 15 个“湾区认证”项目。下一步，将围绕促进外贸外资发展，借鉴香港、新加坡等经济体的改革实践，在通关便利化、优化外商投资服务、引进外籍高水平人才等方面，出台一批实招硬招的改革举措，增强对外投资吸引力。围绕提升粤港澳大湾区市场一体化水平，在要素流动、跨境服务、民生融合等方面，进一步深化与港澳互联互通，创新三地规则衔接、机制对接的实现形式，加快打造宜居宜业宜游的优质生活圈。粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”的特点，推动粤港澳协同发展、打造国际一流营商环境需要凝聚合力、久久为功、持续用力。广东将围绕《行动计划》重点任务，与港澳协同联动、通力合作，对标国际最高标准和通行经贸规则开展先行探索，加强对典型经验的总结梳理和宣传推介，为粤港澳大湾区打造新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地营造一流营商环境。（广东省发展改革委）（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/oLU6YpfiS-LBOqaGwLbmSQ）

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营造国际一流营商环境 为粤港澳发展注入持久动力——《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》解读之二

良好的营商环境是粤港澳的优势和底色，是粤港澳发展的重要基础和竞争力所在。面对复杂多变的外部环境，以优化营商环境的确定性应对外部的各种不确定性，是粤港澳高质量发展的关键。近日，国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》瞄准“营商环境国际竞争力居于全球前列”目标，坚持人民至上、创新引领、互利共赢、开放包容原则，推动粤港澳打造国际一流营商环境，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。《计划》明确了“市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、湾区通工程”五方面重点建设任务。“四环境、一工程”，是粤港澳合力建设国际一流营商环境的“路线图”，是粤港澳大湾区利企便民的“说明书”。

一、以互动创新促进营商环境整体提升

粤港澳三地优势互补、合作基础深厚。香港是全球最自由的经济体之一，澳门多元文化交流功能突出，广东九市是内地外向度最高的经济区域。在世界银行此前开展的营商环境评价中，香港长期稳居前五。澳门在营商环境建设相关方面也有较好表现。广东九市营商环境整体良好，广州和深圳是国务院确定的营商环境创新试点城市，进行了大量引领性、开创性的探索。三地营商环境各具特色，各有所长。

《计划》立足粤港澳“一国两制”优势，既坚守“一国”稳定恢弘之本，又善用“两制”开放包容之利。实施的关键是促进三地营商环境建设择善而从、相向而行，实现整体提升、达到“一流”的目标。这需要三地在深化互动合作中取长而用，在深度探索创新中超越引领。着眼于更好互动合作，增强三地发展的整体性协同性，《计划》明确要求发挥好三地比较优势、推动顶层设计和基层探索相结合、做好改革系统集成。着眼于更好探索创新，发挥大湾区引领作用，《计划》强调要依托科技创新和制度创新，既推进政府职能转变和基层治理创新，更要落脚到培育和发展壮大经营主体的举措上。深化互动创新，离不开三地自发行动与整体机制引导的结合，《计划》提出的“共商共建共享体制机制更加顺畅”等建设目标，将为三地在互动创新中推动营商环境建设提供重要的机制保障。

二、以互联开放促进要素资源顺畅流动

市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。区域间要素资源流动越顺畅，市场配置资

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源的效率就越高。粤港澳三地经贸往来密切，成千上万的企业承载驱动着要素资源的流动，有力促进和支撑着粤港澳的繁荣发展，同时也不断对市场环境建设提出新诉求。但受限于三地间部分市场准入规则、公平竞争政策的不同，三地市场联通水平有待进一步提升，要素资源高效顺畅流动的局面还未完全形成。亟需强化三地市场互联开放，以良好的市场环境建设破难点、通堵点，促进要素资源更加顺畅流动。

《计划》明确提出“营造统一高效、竞争有序的市场环境”，从优化市场准入环境、维护公平竞争市场秩序、降低企业生产经营成本等方面提出了政策措施。这些举措，是“减”、“加”、“建”的结合。“减”的是壁垒，如就市场准入和公平竞争有关举措，对横琴粤澳合作区等重点区域提出放宽市场准入特别措施，明确了两个“取消”，“取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制”“清理取消港澳企业在招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇”，这充分体现着对港澳企业进入珠三角九市的鼓励。“加”的是支持，如“拓宽企业融资渠道”、“加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”等。“建”的是长远，如两个“机制”建设，“健全公平竞争审查举报处理和回应机制”“畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道”等，展现了直面企业诉求、解决企业难题的决心。

三、以互通共享促进政务服务提质增效

政务服务是营商环境建设的重要内容。政务服务直接面向企业和居民，紧密关乎经营主体对营商环境的感知度和认可度。粤港澳三地间企业往来人员流动数量大、频次高，对异地政务服务的需求相应扩大。面向经营主体和居民，坚持需求导向，积极推进政务服务的标准化、规范化、便利化、数字化，以服务互通、平台互通等，实现服务互用，是粤港澳政务环境建设的重点。

《计划》围绕“营造规范便捷、公开透明的政务环境”，提出了规范行政许可运行、加快建设服务型政府、优化涉企服务、推进政府数据共享等方面的具体措施。标准规范是高质量政务服务的前提，行政许可事项办理情况集中体现了政务服务的标准化和规范化水平，针对行政许可，《计划》提出全面实行清单管理，逐个事项明确许可条件、审批程序、审批时限、收费标准等，并向社会公布，这将充分保障经营主体和居民知情权，也便于其对政务服务质量的监督反馈。在政务服务的企业主体上，“通”字是“政务环境”高频词，而“通”的关键，正是三地之间的互通。如针对企业服务，提出惠企政策统一发布、补贴奖励“一网通办”，推广“粤港澳银证通”服务，推动简化版商事登记文书试点改革复制推广。数字化是提升政务服务的基础支撑，针对数字化应用，《计划》强调以推进政务数据共享提升政务

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服务水平，明确提出要依托全国一体化政务服务平台，开展数字化应用，推动粤港澳大湾区身份认证、电子证照等信息资源共享互认，实现政务服务“同事同标”，这为促进服务效率质量提升和服务范围扩展提供了坚实基础。

四、以互鉴协作促进法治环境有力协同

法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。无论是区域内部优化市场环境、改善服务环境，还是向外部对接高标准经贸规则、扩大制度型开放，都需要以制度固化和法律法规的方式，更好地给经营主体以稳定预期和信心、对政府行为以明确约束和规范。粤港澳三地法律制度不同、经贸规则有异，为便利企业运营发展，需要瞄准关键点、共同点，互相借鉴、加强协作，以法治化营商环境建设为经营主体提供更为稳定的制度预期和良好服务。

在法治环境建设要求上，《计划》突出强调“公平公正、健康发展”，重点围绕监管质量效率、知识产权保护、纠纷解决机制等提出具体措施。其中，在监管方面，港澳信用建设有经验、有优势，值得在区域内借鉴和推广，重点是要完善新型监管机制以及重点领域、新兴领域、涉外领域的监管规则，重要支撑是用好信息技术和信用手段。粤港澳区域创新要素高度集聚，知识产权保护意义重大，在知识产权领域，围绕知识产权创造、运用、保护全链条，《计划》突出抓平台和数据库的共建共享以促进知识产权创造；突出扩大海外知识产权信息供给以促进知识产权运用；突出重点领域和关键环节以及跨区域、跨部门的联动执法协作，支持深圳、广州知识产权维护的机制机构建设、协作加强海外知识产权维权等以强化知识产权保护。多元化纠纷解决机制方面，重点推进调解、仲裁方面的平台建设、机制建设，推动调解仲裁成为纠纷争议解决的重要手段，《计划》特别提出探索推进大湾区内允许港资、澳资企业就所涉争议选择港澳为仲裁地。

五、以互惠共赢促进更高水平对外开放

营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境永无止境，营商环境持续优化离不开开放的环境，开放的环境不断对优化营商环境提出新命题，赋予营商环境以活力，开放与优化营商环境互促。粤港澳地区是我国对外开放程度最高的区域之一。开放，是粤港澳区域的内在基因。面对新形势、新问题，粤港澳要在此前三地间深度开放合作的基础上，强化形成更加紧密的整体，以紧密型互惠型整体性区域对外开放，共塑粤港澳开放发展新优势。《计划》强调“营造循环畅通、合作共赢的开放环境”，重点就提升“引进来”吸引力、增强“走出去”竞争力、建设国际人才高地、促进包容普惠创新等提出行动措施。“引进来”方面，突出强调对标高标准经贸规则，以外部的更高标准经贸规则审视、测试现行规则，在

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压力测试中找问题、明方向，形成更多突破性成果；《计划》也明确将先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等产业，以及跨国公司总部和国际组织总部等机构作为引进来的重点；同时，健全外商投资企业投诉工作机制、保障外商投资合法权益，将为外商外资进入大湾区吃下“定心丸”。“走出去”方面，有三个特色，其一是突出政府和企业两个主体配合，政府做好“走出去”的保障和服务，企业立足深入融入全球产业链供应链，形成从产品到标准到服务等“走出去”的系列内容；其二是明确“走出去”的重点去向，强调积极开展第三市场合作；其三是强调发挥好港澳的优势与作用，如突出港澳国际化专业服务优势，增强对内地九市的服务支撑。就“建设人才高地”和“促进包容普惠创新”，《计划》为全球人才进湾区、港澳人才入内地提供涵盖创新激励、收益分配、职业发展、子女教育等方面的系列支持；围绕粤港澳科技和产业优势，加强高水平创新平台建设，将显著提升粤港澳在全球范围集聚和配置创新资源能力。

六、以“湾区通”工程承载便民利企新期盼

千千万万大湾区企业、八千多万大湾区居民对营商环境的体验感知，来源于市场、政务、法治、开放四方面的环境，更来源于企业便利和居民服务等方面的每一个具体载体。良好营商环境，是软环境和硬设施的良好结合，是对企业和居民当前问题的及时回应和助其形成未来乐观前景的结合。“湾区通”工程，正是粤港澳大湾区营商环境“软”规定的“硬”展现，是便利化举措在三地企业居民密切交流互动中的具体落实。

“湾区通”工程，旨在为企业提供更优服务、为居民提供更多便利。在便利企业方面，强调推动跨境便利执业与行业标准共通，《计划》明确提出促进港澳专业人才顺畅进入内地、便利执业的举措，并对律师等专业服务业的合伙联营开展试点；“标准”的共通是更高层次的深度互通，《计划》鲜明提出“湾区标准”、“湾区认证”，推动大湾区标准化研究中心建设，“湾区认证”涵盖农产品、消费品、制造业、服务业等门类，将为湾区企业深化合作创造更好条件。在便利居民方面，《计划》突出强调“便利港澳居民来粤发展生活”，从政务服务、公共服务、跨境结算到居住就业等，提出了便利港澳居民进入内地的措施，特别是提出为港澳青年提供更多就业岗位等。通关便利是企业居民的日常基础性诉求，《计划》对此也给予最为直接的回应，如为人员往来提供更加便利的签注安排，为车辆往来提供更多便利，深化三地口岸信息互换、监管互认、执法互助，推动国际贸易“单一窗口”交流合作等。明晰的“施工图”、明确的“时间表”，吹响了粤港澳大湾区加快建设国际一流营商环境的号角。粤港澳要以只争朝夕的紧迫感续写“效率就是生命”的湾区新篇章，以营商环境之优为高质量发展注入源源动力。（国家发展改革委营商环境发展促进中心王大伟）

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（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/6G7iXV5x-zQzkkOZDmPNxw）粤港澳大湾区如何建设国际一流营商环境——《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》解读之三

营商环境是一个国家和地区的核心竞争力。2018 年 11 月 5 日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上做主旨演讲时提出，要“营造国际一流营商环境”，并强调“营商环境只有更好，没有最好”。去年党的二十大报告再次强调，要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。当前，西方盛行经济民族主义和贸易保护主义，全球化逆潮兴起，贸易体制碎片化，世界经济面临急剧衰退、富国和穷国严重分化的巨大风险。在中国推进高水平开放以对抗全球化逆潮、释放高质量发展动能的大背景下，粤港澳大湾区肩负着先行者和引领者的历史使命。面对复杂多变和更加不确定的外部形势，打造最优的营商环境是大湾区持续吸引全球人才、技术、资本等要素集聚的关键所在，是高水平推进大湾区建设的重要抓手，也是我国继续推进全球化的重要路径。

更重要的是，今年是改革开放 45 周年。我们需要面向未来，思考中国下一步怎么走的问题。在这样一个关键时刻，很高兴看到国家发展改革委印发了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》），这代表了中国政府稳步推进制度型开放的坚定决心。营商环境涵盖了企业由“生”到“死”全生命周期的环境要素，主要包括市场准入、获得生产要素、竞争政策、产权保护、税负水平、市场监管、争端解决、基础设施、法治环境等要素。营商环境的国际化不仅代表了中国更加主动向世界打开开放大门的庄严承诺，更是中国继续推动全球化进程的中国方案。

这几年，我们一直在呼吁中国需要通过第三次开放来应对百年未有之大变局。自近代以来，我们已经经历了两次开放。第一次开放是两次鸦片战争失败之后的被迫开放，开启了“站起来”的漫长历程。第二次开放是邓小平先生领导下的主动开放，主动与国际接轨，加入国际社会，实现了“富起来”。我们今天看到的中国就是第二次主动开放的结果。现在，我们需要更进一步大开放，即第三次开放。我认为中国第三次开放的核心就是要精准的单边开放，即使美国等一些西方国家不向我们开放，我们也要主动向全世界开放。开放的形式主要有两种，即对等开放和单边开放。无论是国家之间的开放还是国家集团之间的开放，今天人们大多强调的是对等开放。在今天各国民粹主义盛行的时代，单边开放更容易被视为会损害一个国家的经济利益，甚至是主权利益。但实则不然。无论是 19 世纪的英国还是20 世纪以来的美国，主要西方国家在崛起过程中都是根据自己的需要实行单边开放，以在全球范围内吸引

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国家发展所需要的要素。只有当这些国家想打开较不发达国家的大门的时候，才强调对等开放。

实际上，中国改革开放以来之所以能够取得那么大的成就，也是我们根据自己的需要实行单边开放的结果。概括地说，自 1978 年开始改革开放政策以来，我们的开放政策已经走过了几个主要阶段。第一阶段是 20 世纪 80 年代，可以称为“请进来”。当时，我们要发展，但很穷，不仅需要改革开放的政策，更需要外来的资本。“请进来”就是典型的单边开放。第二阶段是从 90 年代到加入世界贸易组织，可以称为“接轨”。为了加入世界贸易体系，我们主动接轨，从中央到地方，我们修改了上万条法律、法规和政策。“接轨”也是单边开放。自本世纪以来，我们进入了第三阶段，即“走出去”。亚洲基础设施投资银行和“一带一路”便是“走出去”的产物。我们把“一带一路”界定为中国为世界所提供的“国际公共品”，这也包含着“单边开放”的意涵。上海的中国进口博览会更是典型的单边开放。今天在美国一些西方国家封杀我们的时候，我们即使面对封杀也应该根据我们的需要坚持向世界实行精准开放，向全球生产要素开放，向先进技术开放，向世界市场开放。而在方方面面的开放中，营商环境的开放最为关键。美国今天封杀中国、与中国脱钩是其国内冷战派、行政当局的逻辑。这样做并不符合资本逻辑，因为资本是要走出去的；不符合科技逻辑，因为科技技术需要向外延伸；更不符合市场逻辑，因为中国是当今世界上最大的单一市场。如果中国践行精准的单边开放，那么美国和一些西方国家的行政当局就很难封杀其作为市场主体的资本和企业。最近有一些好的迹象，比如我们对欧洲五国和马来西亚在签证方面实行单边开放。这一举措已经在国际社会产生了非常积极正面的反应。我们希望这仅仅是第一步，以后还有很多方面要实行单边开放。

粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，理应在中国单边开放中发挥更多作用。我注意到，国家发展改革委在去年也曾印发过《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，粤港澳大湾区相比长三角，在营商环境领域最大的优势就是香港。香港是全球公认营商环境最优的地区之一，香港直接与国际一流营商环境接轨，甚至在一些领域是引领全球的规则和标准。为此，我们提出了一个新概念：营商环境的“香港+”。大湾区可以把香港已为全球所认可的商事规则和标准在大湾区内因地制宜地推广使用，在此基础上做加法，从而形成对接国际和引领全球的大湾区商事规则和标准体系。《行动计划》中明确强调，要把大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系建立起来。我认为这就是要把打造营商环境“香港+”作为推进大湾区规则衔接机制对接的重大任务。这样做，不仅可以明显提升大湾区市场一体化水平，形成建设全国统一大市场的区域

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动力，而且可以对中国加入 CPTPP、DEPA 等高标准经贸协定的难点、痛点进行压力测试，为中国对接和引领国际经贸规则和标准探索和积累经验。我们一边申请加入CPTPP 和DEPA等协定，一边可以根据这些协定的高标准规则，以单边方式先实施起来。这方面也可以包括已经完成谈判的《中欧全面投资协定》。在目前的国际政治环境下，通过对等方式来落地这个协定并不现实。在这样的情况下，我们可以根据需要在一些领域先做起来，这样做有利于减少政治势力毫无经济理性的干预。这犹如 20 世纪 90 年代加入世界贸易组织之前的“接轨”政策。粤港澳大湾区有条件在这些高标准规则领域先行先试，积累经验，为下一步全国性的政策实施摸索经验。

我认为，粤港澳大湾区建设国际一流营商环境的下一步应该是建设大湾区的区域共同市场。正如《行动计划》所言，要努力提升大湾区市场一体化水平。市场一体化的要求就意味着大湾区必须在货物、服务、人员、资本、数据以及科创要素流动等重点领域加快规则、标准的相互衔接，逐步实现大湾区内市场规则无缝衔接、高度兼容、深度融合，进而引领推动全国统一大市场建设。

正如《行动计划》将如何实施政策列为最后一部分，我也希望在文章的最后强调政策落地的重要性。这些年，中央出台了一系列的政策文件，但我们要认真思考和评估政策的实施效果，避免出现政策空转没有落地的情况。国家层面的宏观政策必须通过有效的落实才能转化成为具体的政策红利。

习近平总书记对粤港澳大湾区建设给予厚望。当前，在国内外政治经济形势快速变化的背景下，大湾区承载着建设新发展格局的战略支点、高质量发展示范地和中国式现代化引领地的新使命。新征程上，我们必须以改革创新精神，在建设国际一流营商环境的基础上，有底气把粤港澳大湾区建成世界一流湾区，引领中国式现代化进程。（郑永年广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长）（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/itUR0rxPqSR3cLZAzkez_Q）以法治引领粤港澳大湾区国际一流营商环境建设——《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》解读之四

近期，《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》公开发布（以下简称《行动计划》）。这是继《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》之后，我国在区域性营商环境建设方面发布的又一个重要政策文件。《行动计划》分为七大部分，共计24 条。除

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总体要求、组织保障两个部分外，主要就市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、市场一体化等重点工作进行了安排和部署，形成了“四个环境+市场一体化”为基础和主干的三年行动方案。总体来看，《行动计划》根据党中央、国务院关于构建市场化、法治化、国际化营商环境的重要要求，总结近年来我国优化营商环境的实践经验，结合粤港澳大湾区实际情况，对标国际营商环境标准，对粤港澳大湾区国际一流营商环境建设进行的一次全面系统的安排和部署。《行动计划》方向明确，定位精准，问题导向突出，具有鲜明的时代特征，必将有力推进粤港澳大湾区国际一流营商环境建设。

笔者认为，《行动计划》在市场化、法治化、国际化这三个方面都有诸多亮点和特点。其中，以法治为引领带动粤港澳大湾区国际一流营商环境的整体建设和优化，贯穿于整部政策文件的全部过程，具有浓浓的法治元素，是运用法治思维和法治方式不断优化营商环境的典范。集中体现在以下两个方面：

一、明确了国际一流营商环境建设的法治目标

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。因此，法治建设要服务于经济社会高质量发展的目标、任务和要求，紧紧围绕高质量发展的重点工作展开，这是实现市场经济法治化的总体要求，也是构建法治化营商环境的重要遵循。2019年 2 月 25 日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出“法治是最好的营商环境”。党的二十大报告多处就优化营商环境作出安排和部署，要求构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。2023 年 5 月，世界银行发布新的营商环境评价指标体系（Business-Ready），从市场准入、获取经营场所、市政接入、雇佣劳工、获取金融服务、开展国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等十大方面评价全球主要经济体的营商环境，内容非常丰富。从世界银行所构建的“三支柱”评价方法来看，涵盖了规范体系、公共服务、整体效率等三个方面的评价维度。因此，是否具有完善的法律规范体系，已经成为营商环境评价的重要内容。

《行动计划》以习近平法治思想为引领，贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的新精神、新要求，对标国际营商环境标准，强调要运用法治思维和法治方式推动各项改革。其中，在“引言”部分首先强调要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，将法治化作为优化粤港澳大湾区营商环境的重要目标。在“组织保障”部分强调，要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，确保重大改革于法有据。这就要求粤港澳大湾区国际一流营商环境建设，要正确处理好改革和法治的关系，确保立法和改革决策相衔接，做到破立结合、先立后破、

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不立不破，从而在法治轨道上推进各项工作，夯实改革法治根基。

二、遵循了国际一流营商环境建设的法治导向

党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。构建法治化营商环境，要求我们遵循法治要求和法治逻辑，通过厉行法治保护私权利、规范公权力，保障市场力量得以发挥。

《行动计划》围绕“降低制度性交易成本”这一优化营商环境的重要主线和基本理念，在“四个环境+市场一体化”为基础的工作格局中，注重法治保障，夯实粤港澳大湾区国际一流营商环境建设的法治基础。

在市场环境建设方面。政府与市场关系，是市场经济的核心问题，也是市场经济法治化的重要命题。2020 年 5 月中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调，要更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。习近平总书记在 2019 年 2 月中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类经营主体的利益关系。《行动计划》提出的“营造统一高效、竞争有序的市场环境”等工作，重点是涉及到放松政府准入限制、加强公平竞争审查、改进反垄断与反不正当竞争执法、规范收费机制、健全政府守信践诺等重要工作，充分反映了政府与市场、政府与社会的关系。从《行动计划》的各项工作部署来看，着眼于推动政府与市场、政府与社会关系的法治化，推动市场更加有效，政府更加有为，彰显了法治在优化营商环境中的重要价值和功能。

在政务环境建设方面。在营商环境建设中，政府要正确行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职责。《行动计划》提出的“营造规范便捷、公开透明的政务环境”，其重点在于规范行政许可、建设服务型政府、优化涉企服务、推进政务数据共享等方面。这些工作，需要以国家治理体系和治理能力现代化理念为引领，着眼于党的十九届四中全会提出的构建“职责明确、依法行政”的现代化政府治理体系的任务，以法治建设带动政务环境建设。简要之，在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设中，要通过法治的力量，进一步实现职责的法治化，由此推动粤港澳大湾区政府治理现代化。在法治环境建设方面。《行动计划》提出的“营造公平公正、健康发展的法治环境”，重点在于提升监管质量和效率、强化知识产权保护、完善多元化纠纷解决机制等。其中，构建以信用为基础的新型监管机制，实现信用监管的法治化，有效规范行政权力，提升监管效能，是建设法治政府的内在要求。加强知识产权执法司法工作，完善知识产权公共服务等机

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制，则是产权保护的重要内容。保护产权是我国市场经济法治化的重要要求。习近平总书记指出“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益”。《优化营商环境条例》第十四条规定，国家依法保护经营主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。法律的功能是定纷止争，严格依法保护产权，才能使经营主体对未来发展形成合理预期，不断激发市场内在的磅礴力量。完善多元化纠纷解决机制，提供良好公共服务，维护契约，保障经营主体合法权益，是构建法治营商环境中的题中应有之义。在世界银行的营商环境评价指标体系（Business Ready）中，将有效解决商业纠纷作为评价法治化营商环境的重要指标。完善粤港澳大湾区多元化纠纷解决机制，是对标法治化国际一流营商环境的重要内容。

在开放环境建设方面。习近平法治思想强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。近期，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调，要加强涉外法治建设，营造有利法治条件和外部环境。《行动计划》注重涉外法治建设，提出要“营造循环畅通、合作共赢的开放环境”，这就涉及到“引进来”“走出去”、国际人才建设、推动包容普惠创新等重要工作。这些工作要求以国际经贸领域的国际条约、国际公约、国际商业惯例等为基础，全面对接国际标准，推动国内法治与涉外法治统筹协同发展，为用好两个市场、两种资源奠定坚实法治基础。

在市场一体化建设方面。建设全国统一大市场，是党中央、国务院的重要工作部署。全国统一大市场建设，就是要在社会分工和市场经济高度发展的基础上，将各地区的经济融合成一个互相依存、有机统一的市场。2022 年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，实现市场规则、市场设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管“五统一”，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。促进区域经济一体化，加快地区统一市场形成，是统一大市场建设的重要内容。《行动计划》遵循我国统一大市场建设要求，提出要“深入实施湾区通工程，加快提升市场一体化水平”，涉及到跨境通关改革、金融市场改革、跨境执业准入改革、行业标准改革、社保改革等重大现实问题。这就需要在立法、行政监管、公共服务等方面强化法治创新和法治引领，率先推动粤港澳大湾区市场一体化进程，为建设全国统一大市场贡献力量。总体来看，《行动方案》以习近平法治思想为指导，突出法治在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设方面的引领作用，是践行“法治是最好的营商环境”这一理念的生动实践。（王伟 中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授）

（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/_IbbcoOJWNtWgnpx9oKbVQ）

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四、《国家发展改革委 商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》

（一）政策主要内容

发文机关 国家发展和改革委员会 商务

部

文号 发改体改〔2023〕1730 号发布日期 2023-12-15 生效日期 2023-12-15

时效性 现行有效 类别 部门规章1.优化现代金融领域市场准入：（1）允许开展便利澳门居民民生类金融服务；（2）全面服务澳门创新资源融资需求；（3）推动内地与国际绿色金融标准和规则接轨应用。2.放宽文化旅游领域市场准入：（4）优化文旅行业市场发展环境；（5）优化文化演艺环境。

3.放宽科技创新领域市场准入：（6）支持合作区建设国际先进技术应用推进中心；（7）优化创新创业准入环境；（8）加强科研管理规则衔接；（9）推动合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系；（10）推动绿色能源国际认证平台建设。

4.创新医药健康领域市场准入方式：（11）放宽中医药市场准入；（12）放宽药品和医疗器械市场准入；（13）支持新型医疗技术研发和应用；（14）放宽港澳医疗机构准入限制；（15）支持高端医美产业发展。

5.放宽专业服务领域市场准入：（16）优化港澳专业服务业准入条件。6.放宽其他领域市场准入：（17）放宽数据通信领域市场准入；（18）便利通关入境环境；（19）完善企业商事服务；（20）创新发展澳门特色品牌产业。（阅读原文：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202312/t20231226_1362933.html）（二）政策解读

12 月 26 日，国家发展和改革委员会官网发布《国家发展改革委商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（简称“放宽市场准入20 条”），涉及现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务以及数据通信等其他等六大领域共20条具体措施，内容基本涵盖横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）现代金融、文旅会展商贸、科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业等合作区“四新”产业。

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商务部国际贸易经济合作研究院学位委员会委员、研究员白明接受南方财经全媒体记者采访时表示，此次“放宽市场准入 20 条”是围绕《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）发布后最先出台落地的系列配套政策措施，其速度之快、力度之大，足见横琴战略地位之凸显，措施的出台也将为澳门经济适度多元发展创造更多有利发展条件与机会。

白明表示，此次“放宽市场准入 20 条”亮点颇多，如“允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付”、“支持经由粤澳医疗机构中药制剂中心研发的医疗机构中药制剂向中药新药转化，符合有关规定的，可不开展Ⅰ、Ⅱ期临床试验”等制度型开放措施为首创性提出的改革举措，体现了横琴在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的独特性和创新性，承担着作为粤澳深度合作试验田的重要角色。“可以说这是国家支持合作区建设给予的一揽子政策的第一轮冲击波。”横琴创新发展研究院执行院长王振鹏对南方财经全媒体记者也表达了相似的观点。他认为，此次“放宽市场准入 20 条”含金量高，针对性强、涉及范围和领域广，对合作区深化对澳合作意义重大。同时，“放宽市场准入 20 条”是进一步缩减全国版和自贸区版市场准入负面清单的重要探索，通过首创性改革举措为制度型开放建构了全新的粤澳实践模式，是对合作区“规则衔接和机制对接”优势的进一步释放，代表了更高的市场开放形态。

持续打开四新产业的市场“大门”

南方财经全媒体记者关注到，此次“放宽市场准入 20 条”的出台基本与横琴“四新”产业一一对应，同时在科技、医药等领域提出一些衍生“新物种”产业，充分为横琴产业发展蓄势赋能，也为横琴产业的未来发展拓宽领域。

此前发布的《横琴规划》提出“探索有序允许澳门元在合作区作小额支付使用”。此次“放宽市场准入 20 条”在便民金融服务方面对此进行具体细化，提出允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付；鼓励澳门银行的内地分支机构在“澳门新街坊”及其它特定区域布设电子智能柜台和设立服务窗口等金融便民服务设施等措施。

文旅产业是合作区重点发展产业之一，此次在放宽文化旅游领域市场准入方面，提出率先推动放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入合作区，支持将举办涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限下放至合作区，推动合作区与澳门共同举办电子音乐节、电影节、马戏节、电子竞技等国际大型活动。在优化文化演艺环境上，加快建设横琴国际演艺岛，支持在合作区设立国际艺术学院。

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琴澳在长期的协同合作中已构建多维发展平台，近年来，“一程多站”精品旅游线路产品不断推陈出新， “一会展两地”创新模式日趋成熟，“澳门·横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等“一节两办”活动接连上演。未来，更多国际文旅活动将在两地加密合作。放宽科技创新领域市场准入是此次“放宽市场准入 20 条”着墨最多的领域，分别从支持合作区建设国际先进技术应用推进中心、优化创新创业准入环境、加强科研管理规则衔接、推动合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系、推动绿色能源国际认证平台建设等五方面提出多条细化措施。值得注意的是，此次科技创新领域提出不少科创前沿的产业，如智能无人体系产业，体现了横琴在新兴产业方面的超前意识和布局。

近年来，横琴无人驾驶发展迅速，在短时间内完成落地，开放了横琴全域三分之二共195 公里道路用于无人驾驶，开放道路包括交通繁忙的核心路段，自动驾驶里程累计超过5万公里。

而在创新医药健康领域市场准入方式方面，除了提出放宽中医药市场准入、放宽药品和医疗器械市场准入、支持新型医疗技术研发和应用、放宽港澳医疗机构准入限制外，还提出支持高端医美产业发展。

在白明看来，琴澳除了发挥传统产业优势外，也应做到“无中生有”，通过政策赋能和平台优势，不仅让优势领域发展得更好，而且还要不断拓宽领域，实现帕累托改进。一方面，丰富产业业态能有效提升琴澳的发展能级，同时通过与珠海等地的合作，弥补其先进制造业的不足，可助推琴澳产业链与价值链能级可持续提升。

为推动市场规则机制衔接“谋实招”

王振鹏认为，此次“放宽市场准入 20 条”不仅给予了横琴四新产业政策支持，还在推动规则衔接、机制对接方面做了工作部署。

例如，在现代金融领域提出“建立健全跨境金融监管合作机制，完善合作区澳门居民民生金融产品和服务”；在文旅产业领域提出“琴澳联合制定便利国际游客跨区域旅游政策，携手构建‘一程多站、综合运营、联动拓展’的跨境旅游产业链”；在其他领域提出“营造趋同澳门的国际互联网开放环境”等。

这些举措都意味着琴澳两地不单在产业领域深化合作，更会在规则衔接、机制对接领域实现协同发展、紧密互动。

此外，“放宽市场准入 20 条”还以跨境为开放措施的重点聚焦方向，对市场跨境要素流动提出了具体制度安排。

例如，建立健全跨境金融监管合作机制；允许符合条件的港澳导游经合作区备案后在粤

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港澳大湾区内地九市跨境执业；完善琴澳双向跨境转诊合作机制；探索制定数据跨境流动相关规则标准等。

今年以来，合作区出台《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》，为其未来引导投资方向，制定实施人才、土地等产业发展政策提供重要依据，且先后出台“金融30 条”“海关20 条”等专项政策。

王振鹏认为，随着此次“放宽市场准入 20 条”的落地实施，意味着合作区构建的“1+N”政策体系（1 即《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，N 即“部委专项政策+‘放宽市场准入 20 条’”）的整体性全面落地，标志着国家赋予合作区加快实现与澳门一体化发展的系统性集成创新政策，从宏观概念层面进入到了微观操作领域，解决了过去政策“大门开、小门不开”的情况。

“这就要求合作区未来在对澳合作过程中，要善用政策、用好政策，增强本领意识、创新意识、合作意识，紧紧抓住琴澳规则衔接、机制对接这个关键，重点聚焦澳资澳企和澳门居民切实利益，以公共服务、社会保障、交通互联、通关便利等应用场景为依托，在全面衔接澳门自由港经济规则制度基础上，全面强化琴澳协同招引国际资源能力，以实施更务实的举措助推合作区建设取得更大成效。”王振鹏建议。

横琴探索被认为是“改革开放以来最开放的开放”，横琴企业可以自行选择世界各国的民事、商事法律、制度，同时接受对应的监管和约束。放宽市场准入，有利于在合作区创造更具吸引力的投资环境，激发企业的创新活力和市场竞争力，同时，这种开放的政策将为澳门产业多元发展提供新的战略空间，服务澳门更好地融入国家发展大局。但更加开放的政策可能会伴随着新的风险。王振鹏认为，这将对合作区的监管能力和水平提出更高要求。在政策实施过程中，一方面，由于涉及不同法域，需要进一步加强与涉澳法律规则衔接、机制对接相关研究，以确保两地秩序的稳定性；另一方面，面对两种货币、两个金融监管体制，要加强风险预警工作，建立相应的风险评估和管理机制，在确保风险可控的前提下推动合作区对外开放。

（参考来源：https://mp.weixin.qq.com/s/MTmG_JmKdT8XuWIHr18OKw）

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