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黄山市人民政府办公室文件

黄政办〔2022〕36 号

黄山市人民政府办公室关于印发

黄山市“双招双引”支持政策指导意见的通知

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山高新区管委会，黄

山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市“双招双引”支持政策指导意见》已经市政府第九次

常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 7 月 12 日

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黄山市“双招双引”支持政策指导意见

为贯彻落实省委、省政府高质量发展、高水平开放要求，大

力推进我市“双招双引”（招商引资、招才引智）工作，打造“山

水人文之城、创意创新之城、开放枢纽之城、青春活力之城、美

丽幸福之城”，建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地

城市，根据省委、省政府“双招双引”相关文件精神，结合我市

实际及“双招双引”风险防范相关指引，制定本指导意见。

一、总则

本指导意见为各地制定“双招双引”政策依据；对“双招双

引”支持奖励与企业贡献挂钩，原则上总量最高不超过其 10 年内

地方贡献总额的 70%（重大特殊项目可“一事一议”）；一般性项

目奖励年限原则上不超过 5 年，重大项目奖励年限原则上不超过

10 年。

落地企业享受市、县招商引资支持政策同时，可同步享受国

家、省级支持政策及市级产业发展扶持相关政策，但同一事项在

同一层级按就高不就低原则，不重复享受政策。外商投资企业同

等享受我市“双招双引”支持奖励政策。

二、适用范围

（一）本意见适用在我市投资新建或以合资、合作等方式投资

兴办的企业及现有企业增加投资或新上项目，且须在我市实际运

营。

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（二）投资项目须符合国家产业政策、能耗和环保要求，产

业布局、投资强度、亩均税收等须符合我市相关规定标准。

（三）重点鼓励投资我市五大主导产业和九大新兴产业，以

及国家、省鼓励发展的其他产业。

三、政策指引

（一）项目落地支持政策

1．项目落地奖励

（1）对固定资产投资达到 5000 万元以上的新设工业项目，可

按照项目投资规模、投资强度和投资贡献等指标分步骤给予其不

超过固定资产投资总额 20%的奖励。

（2）鼓励停产企业、低效企业或因环保需要外迁的企业，自

带优质项目进行整体转型升级改造，在新项目达到承诺的相关指

标后，各地按照新项目新增的实际固定资产投资额的 5%以内，

给予原企业或新项目投资方奖励，最高不超过 100 万元。

2．项目用地保障

（1）对列为省、市级重大招引项目的，优先保障项目用地，

对引进的符合条件的工业项目使用增量土地的，支持纳入省重大

项目清单，直接配置用地计划指标；未能纳入省清单的市级重大

项目，从当地处置存量土地核定的新增建设用地计划指标中优先

保障。对符合条件的工业项目，通过扩大生产性用房、厂房加层、

内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和增加容积

率的，不再增收土地价款。对入驻园区标准化厂房的企业，加大

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设备补助力度。

（2）为工业生产配套的信息服务、研发设计、创意产业以及

仓储物流等投资项目用地，可比照工业用地政策给予扶持。

3．厂房场所支持

（1）厂房代建。对确需代建厂房的工业项目，可根据项目需

要由落户地园区出资代建厂房，并经落户地园区与投资方通过合

同约定，由投资方在项目投产后 5 年内支付代建费用。代建厂房

的工业项目固定资产投资额门槛、标准和具体代建方式由各地自

行确定。

（2）厂房租赁。对需要租赁厂房或场所的项目，可给予一定

租金减免或补贴，年限原则上不超过 5 年。

（3）厂房购买。对需购买政府及所属园区持有厂房或场所的

项目，应当按照《国有资产评估管理办法》进行评估确定房款。

（4）厂房装修。对于新一代电子信息、生物医药、人工智能、

高端装备制造等高新技术产业，可给予一定的厂房装修补贴。

（二）金融资本支持政策

4．融资及基金支持

（1）充分发挥融资担保作用，鼓励各地通过“政银担”，开发

“园区贷”等新型金融服务产品，为企业融资扩宽渠道。对科技含

量高、市场前景好的项目，加大财政金融产品扶持力度。对厂房、

设备投资 4000 万元以上且属高新技术企业或属于战略性新兴产

业的项目，向金融机构申请贷款的，可给予一定年限不超过贷款

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时点 1 年期贷款市场报价利率（LPR）的贴息，具体期限和贴息

比例由各地自行确定。

（2）支持各区县、各园区通过财政预算安排、国有企业自筹

等渠道筹集资金，发起设立产业投资基金（可市、县联动），力争

引入国家、省国有资本和社会资本放大规模，以股权投资等方式

支持招商引资项目，培育企业上市，投资基金可按约定回报适时

退出。招商项目纳入投资基金储备项目库，具体按照政府投资基

金管理相关规定执行。

（3）鼓励市、县（区）国有企业以货币或其他资产权益对新

招引的战略性新兴产业进行股权投资。通过产业投资基金、直接

股权投资（含高层次人才团队扶持资金）或其他经批准的国有企

业股权投资方式，增加投资资本供给。

（4）对市内上市公司通过配股增发、债券等市场化方式开展

再融资的，按照每次募集资金投资在市内实际金额的 3‰给予补

助，单户企业每年补助资金最高不超过 300 万元；募投项目落户

本市的，享受我市“双招双引”支持奖励政策。

（三）企业成长支持政策

5．招才引智奖励

对经组织人才部门、科技部门评审认定的高层次创业人才（团

队），落户黄山市进行创新创业就业的，可根据项目投资规模、投

资强度、投资贡献等指标，对高层次人才给予奖励，具体按照组

织人才部门招才引智相关规定执行。对重大项目落户的企业高层

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次人才，各地可结合其对地方贡献，确定奖补政策，落实引才安

居保障、住房公积金贷款、经营贷款、岗位补贴、配偶安置、子

女就学等支持政策。

6．企业运营补贴

对新引进落户黄山的重大优质招商项目，可视情在社保、物

流等方面给予适当补贴。对用工数量多、用工成本大的项目可给

予一定的用工补贴。对企业接电成本大、用电、用气成本高的项

目可给予一定的接电、用电、用气补贴。对从外地整体搬迁到黄

山落户的项目，搬迁成本较大的，可给予一次性搬迁补贴。对在

我市设立首店、工业设计、检验检测、研发机构、信息服务等，

可给予一次性装修补贴。对在我市投资建设的会展中心项目，可

给予一定的会展运营补贴。对于我市中欧中亚班列等多式联运项

目，可给予一定的运费补贴。根据项目具体需求，可给予运营补

贴、产品研发补贴、普惠性优惠政策奖励，项目资金有实际困难

的可提前兑现。具体标准、额度和约束条件由各地自行确定。

7．企业贡献奖励

新引进工业项目根据项目投资规模、经济效益、技术先进性、

产业带动、土地集约利用程度、环境友好度等指标，确定企业成

长综合贡献考核、奖励标准，可给予一定年限、数额的奖励。奖

励具体数额比例由各地自行确定。

（四）重点新兴产业支持政策

8．重大工业项目支持

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对总投资 3 亿元以上的技术、资金密集型重大工业投资项目，

可通过财政预算安排、上级财政转移支付、国有企业出资、政银

合作等多种渠道筹集设立专项扶持资金（基金），可以基金参股、

联合投资、融资担保、国有企业按一定比例出资（适时退出）等

多种扶持方式支持重大投资项目。

9．重大农业和现代服务业项目支持

对新引进重大商业及商业综合体、高端度假酒店、健康养老、

金融保险投资、文化旅游、农业产业化（以上产业均指自持物业

部分，不含住宅、商品房配套项目）、现代物流、首店经济、文化

创意与设计、互联网与大数据，以及符合我市产业导向的现代服

务业“四新”经济，各地可按照投资规模、投资强度、投资贡献

等指标，给予其固定资产投资、企业成长等政策扶持，具体政策

由各地自行确定。

（五）总部经济支持政策

10．对符合《黄山市鼓励总部经济发展的若干政策》认定的

总部经济，按照该项政策给予办公用房、企业成长、人才保障等

方面支持。对九大新兴产业领域企业在我市设立总部、区域总部、

研发中心、软件中心、结算中心、营运中心等，且实缴注册资本

10 亿元以上的，各地可最高给予实缴注册资本 3%的奖励，奖励

金额最高不超过 5000 万元。对注册地新迁入我市的上市公司（含

境外上市、异地“借壳”上市后迁入），按照我市激励企业上市和

直接融资奖补政策给予一次性奖励。

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（六）委托招商支持政策

11．以商招商奖励

鼓励各地通过政府购买服务方式，择优选择一批商协会、中

介机构、投融资机构、社团组织开展委托招商。市级财政对区县

载体单位给予采购费用 10%的奖励，单户金额不超过 30 万元/年；

对市本级载体单位给予采购费用 20%的奖励，单户金额不超过

100 万元/年。在展会、峰会等活动中专题开展招商推介活动的，

对其主办方，经事前备案和事后评估，按评估核定金额的 20%，

给予不超过 30 万元支持。

12．项目引荐奖励

对成功引进招商项目的各类商协会、中介机构、投融资机构、

社团组织、以商招商企业、国内外个人，在项目正式投产或运营

后给予一次性奖励（不含我市行政事业单位和国有企业在职公职

人员）。各地具体按照项目产业类别、固定资产投资和贡献大小等

分步骤给予不超过实际固定资产投资额 5‰的一次性奖励，单个

项目奖金最高不超过 500 万元。

四、附则

（一）各地与投资方签订招商引资合同时，应将承诺的各项扶

持政策与项目固定资产投资、销售收入、财政贡献、产业带动、

环保责任、项目实施进度等综合指标统筹考虑，建立亩均效益和

合同文本执行双向约束承诺机制，依法合规兑现政策。同时，各

地应加强对项目实施过程中的履约监督，投资方未按合同履约的，

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对已兑现的奖励扶持要依法予以追回。

各地可结合自身实际，在法定权限内制定“双招双引”优惠

政策和实施细则。

（二）按照“谁受益、谁承担”原则，各项政策由受益地财政

负责兑现。兑现时的具体标准、时间节点、额度等在不违反法律

法规强制性规定前提下，由各地按照招商引资合同执行。

（三）投资企业按照属地原则向投资促进（招商）部门申请奖

励或补贴，由投资促进（招商）部门会同相关部门共同审核评估

后，对符合条件的项目予以兑现。对未按合同约定如期完成建设

内容的，不拨付当期及剩余奖补资金，并追回已拨付奖补资金。

各地按本意见兑现优惠政策的资金，专项用于投资方在黄山

市项目建设、运营，不得挪作他用。

（四）建立容错免责机制。坚持规范项目引进程序防范风险，

积极开展尽职调查，降低风险。在“双招双引”和科技型人才创

新创业中，出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规

未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，

应坚持宽严相济原则，给予容错免责。

（五）本意见由市“双招双引”领导小组办公室会同相关部门

负责解释，自印发之日起施行，原《黄山市促进招商引资若干政

策》（黄政秘〔2017〕35 号）同时废止。如遇国家、省相关政策

出现重大调整，以调整后的新政策为准。本意见出台前已享受相

关政策的，按原政策执行。

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抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，黄山军分区，驻黄各单位，各群众团体。

黄山市人民政府办公室 2022 年 8 月 22 日印发