敏捷内参-第22期

发布时间:2022-11-25 | 杂志分类:其他
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敏捷内参-第22期

目录 【政策精选】.........................................................................................................................1 (一)工信部:印发《石化行业智能制造标准体系建设指南(2022 版)》................1 政策要点................................................................................................................. 1 专家解读................................................................................................................. 1 (二) 财政部:发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、 阳光运行的通知》................................ [收起]
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敏捷内参-第22期
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敏 捷 内 参 第 22 期-20221125
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目录 【政策精选】.........................................................................................................................1 (一)工信部:印发《石化行业智能制造标准体系建设指南(2022 版)》................1 政策要点................................................................................................................. 1 专家解读................................................................................................................. 1 (二) 财政部:发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、 阳光运行的通知》.................................................................................................. 2 政策要点................................................................................................................. 2 专家解读................................................................................................................. 2 【产业聚焦】.........................................................................................................................3 (一) 信息安全............................................................................................................3 两部门:决定实施个人信息保护认证..............................................................3 (二) 绿色低碳............................................................................................................3 国家林业和草原局:印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》......................3 (三) 智能制造............................................................................................................4 18 部门:推动人工智能、大数据、区块链等技术对传统产业进行全链条改造4 中国信通院:发布《2022 中国“5G+工业互联网”发展成效评估报告》..... 4 【数业动态】.........................................................................................................................5 (一) 战略前沿............................................................................................................5 市场监管总局:修订《反不正当竞争法》.......................................................5 中国信通院:发布《数字政府发展趋势与建设路径研究报告》(2022 年). 5 (二) 行业动态............................................................................................................5 香港金管局:极端情况下稳定币崩盘可能影响传统金融.................................5 数字人民币:技术测试进入第二阶段..............................................................6 【敏捷观察-规范数字经济的不正当竞争】........................................................................... 6 【附录-本周政策会议目录】................................................................................................. 8
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1 【政策精选】 (一)工信部:印发《石化行业智能制造标准体系建设指南(2022 版)》 11 月 21 日,工信部印发《石化行业智能制造标准体系建设指南(2022 版)》,提出到 2025 年,建立较为完善的石化行业智能制造标准体 系,累计制修订 30 项以上石化行业重点标准,基本覆盖基础共性、 石化关键数据及模型技术、石化关键应用技术等标准;对于原油加工 等石化细分行业,优先制定新一代信息技术在生产、管理、服务等特 有场景应用的标准,推动智能制造标准在石化行业的广泛应用。 政策要点 修订石化行业重点标准 覆盖石化关键应用技术 制定特有场景应用标准 专家解读 全行业智能制造发展应以数据驱动、平台赋能为着力点,通过运 用 5G、大数据、人工智能和工业互联网等新一代信息技术,推动 核心业务与信息技术深度融合,提升全行业数字化智能化应用水 平。(中国石化集团公司原信息化管理部主任 李德芳 )
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2 (二)财政部:发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP) 规范发展、阳光运行的通知》 11月18日,财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP) 规范发展、阳光运行的通知》。围绕高质量发展目标,通知对 PPP 模式适用范围、社会资本资质、存量资产转让、绩效履约管理、项目 合同审查等予以明确,有助于增强市场信心和预期,进一步发挥 PPP 作为推动全面深化改革政策工具的效力。 政策要点 严守 10%红线基础上,强调合理分担跨地区、跨层级项目财政支 出责任,严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式, 规避财政承受能力 10%红线约束。 审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率,严禁脱离项目实 际通过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任,规避财政承受 能力 10%红线约束。 专家解读 经过多年实践探索后,PPP 模式逐步迈向高质量发展,在稳投资、 扩内需、畅循环、促增长方面发挥了积极作用,财政部此次发布 的通知,明确了 PPP 模式改革和发展的方向。(清华大学中国发 展规划研究院常务副院长 董煜) 此次《通知》表面上更加严格,但会促进形成一批优质的投资产
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3 品,从而形成更多的有效投。PPP 高质量发展需要对有关各方形 成约束,有些主体还应承担更大责任,但唯有如此,有关各方才 能真正受益,长远来讲才能真正使 P P P 行稳致远,健康发展。 (PPP 专家、大岳咨询董事长 金永祥) 【产业聚焦】 (一)信息安全 两部门:决定实施个人信息保护认证 重点内容:11 月 19 日,根据《中华人民共和国认证认可条例》,国 家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室决定实施个人信息保护 认证,鼓励个人信息处理者通过认证方式提升个人信息保护能力。从 事个人信息保护认证工作的认证机构应当经批准后开展有关认证活 动,并按照《个人信息保护认证实施规则》实施认证。 (二)绿色低碳 国家林业和草原局:印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》 重点内容:11 月 16 日,国家林业和草原局、农业农村部、自然资源 部、国家乡村振兴局印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》,提出 到 2025 年,全国平均村庄绿化覆盖率达到 32%,乡村“四旁”植树 15 亿株以上,全面巩固提升国家森林乡村,绿化一批国有林区、国 有林场居住点,建设一批具有地方特色的森林乡村、绿美乡村,乡村
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4 自然生态得到全面保护,乡村绿化水平明显提高,农村人居环境持续 改善。 (三)智能制造 18 部门:推动人工智能、大数据、区块链等技术对传统产业进行 全链条改造 重点内容:11 月 23 日,工信部、市场监管总局、中央网信办等 18 部门印发《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案(2022—2025 年)》,《方案》指出推动利用人工智能、大数据、区块链等技术对 传统产业进行全链条改造,鼓励企业发展个性化定制、网络化协同、 共享化生产等新模式;推动推动大数据、区块链、云计算等与质量管 理融合发展,提升质量精准化控制和在线实时检测能力。 中国信通院:发布《2022 中国“5G+工业互联网”发展成效评估 报告》 重点内容:11 月 20 日,中国信通院院长余晓晖发布报告,报告用“一 个全新发展格局”和“技术创新、产业突破、生态构建、发展环境”四 大维度对我国“5G+工业互联网”发展进行了全面分析评估。指出当前 全国“5G+工业互联网”发展已形成以长三角地区、粤港澳地区为引领, 向京津冀地区、西部地区和东北老工业基地延伸的“东中西”梯次推进 的全新发展格局。
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5 【数业动态】 (一)战略前沿 市场监管总局:修订《反不正当竞争法》 重点内容:11 月 22 日,市场监管总局拟修订反不正当竞争法,本次 修订将完善数字经济反不正当竞争规则,规范治理新经济、新业态、 新模式发展中出现的扰乱竞争秩序的行为。另外,将结合数字经济领 域竞争行为的特点,针对数据获取和使用中的不正当竞争行为、利用 算法实施的不正当竞争行为,以及阻碍开放共享等网络新型不正当竞 争行为在修订草案中作出详细规定。 中国信通院:发布《数字政府发展趋势与建设路径研究报告》 (2022 年) 重点内容:11 月 25 日,报告阐明了我国数字政府的发展沿革与时代 内涵,剖析了当前数字政府建设存在的突出问题,围绕政务平台、数 据资源、共性能力、数字履职、安全保障、运行管理和标准规范等研 判七大发展趋势,并提出了推进数字政府建设的六方面建议。 (二)行业动态 香港金管局:极端情况下稳定币崩盘可能影响传统金融 重点内容:11 月 22 日,香港金管局发布《评估从加密货币到传统金
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6 融资产的波动溢出:资产支持的稳定币的作用》。报告称,稳定币与 货币市场基金有着类似的流动性错配风险,这可能会使它们在加密生 态系统不稳定时面临储备资产的贱卖,进而增加这些储备资产的波动 性。在极端情况下,稳定币或其他加密资产的失败可能导致资产支持 的稳定币的大规模赎回和其储备资产的甩卖,可能对传统金融系统造 成重大影响。 数字人民币:技术测试进入第二阶段 重点内容:11 月 22 日,香港金融管理局副总裁李达志在 2022 金融 街论坛年会上发表主题演讲表示,数字货币方面,当前,多边央行数 字货币桥(mBridge)项目已经从实验阶段步入试行阶段,是目前全球 最大规模的跨境央行数字货币(CBDC)试行项目,更是首先运用多种 CBDC、为企业跨境交易进行真实结算的项目,目前相关技术测试已 经进入第二阶段,测试范围和规模都有扩大,参与银行也从一家变成 四家。 【敏捷观察-规范数字经济的不正当竞争】 数字经济不当竞争冒头,导致竞争行为的正当性边界模糊,为规范数 字时代的市场竞争问题带来了新的法律挑战。在竞争样态上,数据成 为市场竞相争夺的资源,存在部分市场主体通过各类数字技术不当获 得竞争优势,如数据攫取、刷单炒信、流量劫持等。在竞争行为上,
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7 侵害知识产权行为与不当竞争行为交织,侵害注册商标权与擅自使用 他人有一定影响的企业名称、网站名称等混淆行为相互交织。11 月 22 日,市场监管总局将对《反不正当竞争法》就行第三次修订,本 次修订将结合数字经济领域竞争行为的特点,针对数据获取和使用中 的不正当竞争行为、利用算法实施的不正当竞争行为,以及阻碍开放 共享等网络新型不正当竞争行为在修订草案中作出详细规定。 敏捷认为: 1、提升数字经济下对不正当竞争的深刻认识。《意见稿》有利于促 进数字经济正当的资源集聚和规模效应、对于提高数字经济效率的竞 争行为给予支持;有利于提升数字经济时代企业竞争行为的识别度, 推动政企合作,用业界的先进技术来提高政府的数字监管水平,从而 让制度更有约束力。 2、法规完善加快适应数字经济的高速发展。法治规则是规范数字经 济时代企业、用户行为的关键,同时让执法者有的放矢,帮助各方达 成法律共识,也让法律具备可执行性。但是数字经济领域的不正当竞 争比较难以界定边界,并且不断出现新花样,反不正当竞争应当每年 根据实际情况推出修正条例,界定不正当竞争的模式和行为,完善相 应法规建设,有助于法律体系与时俱进不断更新,适应数字经济本身 的快速发展。
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8 【附录-本周政策会议目录】 国家 国务院 《关于同意嘉兴秀洲高新技术产业开发区更名为嘉兴高新 技术产业开发区的批复》 2022.11.22 《关于同意在廊坊等 33 个城市和地区设立跨境电子商务综 合试验区的批复》 2022.11.24 工信部 《关于做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的 通知》 2022.11.21 《关于印发石化行业智能制造标准体系建设指南(2022 版) 的通知》 2022.11.21 《关于印发重点培育纺织服装百家品牌名单(2022 版)的 通知》 2022.11.21 《关于组织开展 2022 年智慧健康养老产品及服务推广目录 申报工作的通知》 2022.11.22 《关于公布工业产品绿色设计示范企业名单(第四批)的通 知》 2022.11.22 国家互联网信 息办公室 《关于实施个人信息保护认证的公告》 2022.11.18 【反不正当竞争】 本周政策主题总结为“反不正当竞争”, 近年,随着数字经济的兴起,企业纷纷步 入数字化转型阶段,涉数字经济类纠纷案 件数量增长数倍,亟待出台法律法规进一 步规范。政策旨在规范营商环境,从信息 安全到规范竞争,区块链等赋能传统产业 全链条改造,多方面赋能高质量发展。
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