主办：民建上海市综合工作委员会

上海民建

综合之窗

卷首语

凝心聚力篇

人物专访

综合工委要闻

参政议政采纳榜

综合工委专委会活动

会员心声

基层风采

知识沙龙

01 2 0 2 3 年 第 1 期

第一、二季合刊

总 第 一 期

01 2 0 2 3 年 第 1 期

第一、二季合刊

总 第 一 期

指导：民建上海市委宣传部

主编：俞逸飞

审核：彭峰

审定：陈琪

邮箱：shmjzhzc@126.com

主办：民建上海市综合工作委员会

目 录 Contents

01

02

03

04

05

06

07

08

09

卷首语

P1

凝心聚力篇

P2-P3

人物专访

P4-P5

综合工委要闻

P6-P12

参政议政采纳榜

P13-P28

综合工委专委会活动

P29-P33

会员心声

P34-P35

基层风采

P36-P40

知识沙龙

P41-P45

卷 首 语

在民建上海市委的关心支持和民建综合工委学习宣

传委员会的精心谋划下，经组织研究决定，通过一段时

间的积极筹备，内部电子刊物《上海民建综合之窗》终

于和大家见面了。

希望通过这个平台，民建综合工委的广大会员和民

建之友能够进一步深化思想交流，凝聚更广泛的思想政

治共识；进一步加强对会史会情的学习了解，更好传承

民建优良传统；进一步促进自身建设和履职方面的信息

共享和经验互鉴，收获更高质量的履职成果。在日复一

日的学习和坚持不懈的实践中，大家能够共同成长、共

同进步，不断增强适应新时代发展要求的本领能力。

新征程是充满光荣和梦想的远征。躬逢盛世，这是

属于我们的时与势；万里路遥，这是赋予我们的担与

责。我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力

实现中华民族伟大复兴的目标。在这个重要和关键的时

间节点上，既有百尺竿头更进一步的展望，也有逆水行

舟不进则退的压力。时代要求我们每一位民建会员，将

自身发展置于历史大势、时代大局和发展全局之中，踔

厉奋发、积极有为，在不断超越中为中华民族伟大复兴

贡献出一份力量。

祝《上海民建综合之窗》越办越好！

上海市人民政府副市长、民建上海市委主委：解冬

2023年7月于上海

上海市人民政府副市长

民建上海市委主委

解 冬

01 卷首语

08

众力并，则万钧不足举也；群智用，则庶绩不足康也

“矢志不渝跟党走，携手奋进新时代”

毛泽东主席誉为中国共产党“三大法宝”之一的统一战线（其他两大法宝是武装斗争和党的领

导），是马克思主义关于无产阶级在解放运动中实现自身团结和争取联合和扩大同盟军的战略和策

略。在党的百年波澜壮阔的光辉历程中，中国共产党把马克思主义统一战线思想与中国实践相结

合，创造性地建立和发展了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主

统一战线、改革开放新时期爱国统一战线、中国特色社会主义新时代爱国统一战线，为党完成各个

历史时期的任务广泛凝聚共识和智慧，提供了不竭力量，成为夺取革命、建设、改革事业胜利的重要

法宝。其中，党的二大提出的、党的三大实施的“国民革命联合战线”，是党百年统战史的起点。

综合工委 彭 峰

1945年7月4日下午，陕西延安，一处

不起眼的窑洞内，迎来了一位客人：黄炎

培。邀请他的人，是中国共产党的领袖：

毛泽东。

由于当时国共关于联合政府的和谈陷入

僵局，黄炎培作为国民参政会参政员，受

邀来到延安考察。

毛泽东问黄炎培：“来延安考察几天有

什么感想？”

黄炎培结合自己这些天的考察和思考，

很坦率地说出了自己的看法：

“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看

到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。

一人、一家、一团体、一地方乃至一国，

不少单位都没能跳出这个周期律的支配力。

大凡初时聚精会神，没有一事不用心，

没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有

从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，

精神也渐渐放下了。

一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人

亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。

总之，没有能跳出这个周期律的支配。

中共诸君从过去到现在，我略略了解

的，就是希望找出一条新路，来跳出这个

周期律的支配。”

黄炎培的这段话直击本质，切中要害，

同时他也提出了问题，那就是：

该如何打破历史周期律？

或者说，存不存在打破历史周期律的

可能？

对此，毛泽东这样回答道：

“我们已经找到了新路，我们能跳出这

周期律。

这条新路，就是民主。只有让人民来

监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起

来负责，才不会人亡政息。”

凝心聚力篇 02

03 凝心聚力篇

中国共产党提出新民主主义革命纲领，在共同抗击日本帝国主义侵略、反对国民党独裁统治的

斗争中，与各民主党派建立了亲密的合作关系。1948年4月，中国共产党发布纪念“五一”劳动节

口号，提出召开政治协商会议、成立民主联合政府的主张，得到各民主党派、无党派人士和社会

各界热烈响应，标志着各民主党派、无党派人士公开自觉接受中国共产党的领导，揭开了中国共

产党同各党派、各团体、各族各界人士协商建国的序幕，奠定了中国共产党领导的多党合作和政

治协商制度的基础。这一制度既植根中国土壤、彰显中国智慧，又积极借鉴和吸收人类政治文明

优秀成果，是中国新型政党制度。

2022年7月29日至30日，中央统战工作会议在京召开。这是在我们党明确提出统一战线政策100

周年之际党中央召开的一次重要会议，具有举旗定向、承上启下、继往开来的里程碑意义。习近

平总书记出席会议并发表重要讲话，充分肯定百年统战的历史性贡献和新时代统战工作取得的历

史性成就，系统阐释党的十八大以来统战工作形成的新理念、新思想、新战略，深入分析新时代

统战工作的历史方位，明确提出做好新时代统战工作的指导思想、基本任务、工作重点、政策举

措，具有很强的政治性、思想性、理论性。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，

而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用”，要“充分发挥统一战线的重要法宝作用”。《中

共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，郑重地把“坚持统一战线”作为党的百

年奋斗宝贵历史经验之一。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。越是形势

复杂，越是任务艰巨，越要充分发挥统一战线重要法宝作用，把各方面智慧和力量凝聚起来

牢牢把握统一战线的本质要求。“所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的

人搞得少少的。”习近平总书记多次引用毛泽东同志这句话，强调统战工作的本质要求是大团结

大联合，解决的就是人心和力量问题。统一战线因团结而生，靠团结而兴。

“众力并，则万钧不足举也；群智用，则庶绩不足康也。”统一战线是党的事业取得胜利的重

要法宝，必须长期坚持，我们要在以习近平主席为核心的党中央领导下，踔厉奋发，勇毅前行；

在习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想指引下，我们一定能够不断巩固和

发展全体中华儿女大团结大联合，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，汇

聚起万众一心、无坚不摧的磅礴伟力！

我的祖父黄竞武的故事

我的祖父黄竞武，1903年8月2日出生于上海川沙，是中国

民主建国会的创始人黄炎培的次子。祖父自小接收父亲教育，

怀有救国救民之心。1916年考入清华大学，毕业后去美国进

修，考入哈佛大学。1929年哈佛大学硕士毕业后返回上海。

“七七事变”后，祖父担任重庆中央银行稽核专员，结识

了周恩来。国共和谈期间，曾担任周总理与美方会谈的翻译。

1941年，他加入了中国民主同盟。抗战胜利后，加入了中国民

主建国会，与父亲黄炎培一起积极从事爱国民主革命活动。

采访对象：轻工总支 黄 翔（黄炎培的曾孙）

1947年秋，国民党反动统治开始摇摇欲坠，蒋介石为实现独裁统治而残酷镇压爱国民主力量，

取缔了民盟、民建等民主团体。祖父坚定地选择了与中国共产党站在一起，主张民主建国会转入地

下活动，为中共提供力所能及的帮助。1948年11月，淮海战役打响，国民党政府加紧了对上海的控

制。祖父受民建委托担任上海临时干事会常务干事。在无比险恶的环境下，组织会员协助中共开展

地下斗争：联络民族工商界人士，团结反蒋；收集蒋介石“四行二局”的经济金融情报；组织运输

局工人罢工、抗运中央银行金库黄金等财物去台湾；发动报界的记者揭露反动派的阴谋等等。当时

上海临时干事会还承担了配合地下党策反国民党军政人员等重要任务。祖父利用各种关系，对国民

党汤恩伯驻浦东的某部相关人员开展秘密接触，积极宣传解放战争的形势、指明举义投诚的光明道

路。垂死挣扎的反动派对革命运动的镇压更加疯狂，祖父的处境异常危险。临时干事会的同志多次

恳切地劝他暂时隐蔽，并找了苏州和川沙两处安全场所供他选择。祖父斩钉截铁地说：“不行！越

是紧要关头，越要坚守岗位。”5月12日，祖父被国民党国防部保密局逮捕。就在上海解放前八

天，祖父惨遭活埋，壮烈牺牲。解放后，党组织和有关同志四处寻找，最终在原国民党保密局牢房

场地的一角挖掘并辨认出了祖父的尸骸：五花大绑，头套麻袋，指甲全被拔去，小腿缺了半截。

现场触目惊心、惨绝人寰。

人物专访 04

解放后，上海市人民政府追认祖父为革命烈士，忠骸葬于川沙烈士公墓，民建上海市委盛丕华

主委亲自题写了碑文，周恩来总理和陈毅市长等都致电悼念。我的曾祖父黄炎培在他牺牲后曾写了

一篇文章，文中写道：“竞武！你死了。倘若你预知死后八天，上海六百万市民便得解放，全中国

四万万人民将先后得到解放，竞武！你虽死得惨，也可以安心了。”曾祖父还在祖父的遗照背面提

字：“我们每一回走过北京天安门，望见高高的人民英雄纪念碑，想到千千万万为国家和人民利益

而牺牲生命者中间，有一个是你。”曾祖父的话语，饱含了强烈的失子之痛，更饱含了对获得解放

的新中国四万万人民深切的爱！

祖父黄竞武是民建的一员，是千千万万献身于中国人民革命事业先烈中的一员。“先烈丹心留

青史，擎旗自有后来人”。祖父黄竞武的一生经历，他坚定的政治信仰和崇高的思想情操，将永远

激励我——作为黄家的后裔，作为民建的一代新人“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”！

05 人物专访

民建市委举办第二十三期

“走进民建市委机关——会员活动日”活动

3月22日下午，民建市委举办第二十三期“走

进民建市委机关——会员活动日”活动，民建综

合工委16名会员应邀来到市委机关，与市委领导、

机关各部室负责人座谈交流。民建市委副主委汪

胜洋出席并主持座谈会。

汪胜洋对民建综合工委会员的到来表示欢迎，对民建市委设立“走进民建市委机关——会员

活动日”活动的目的作了简要说明。他说，市委持续开展会员活动日旨在让更多基层会员回“家”

看看，加强相互联络，增进彼此感情。并借此机会，倾听会员心声，改进市委工作。汪胜洋希望

大家围绕自身履职和市委工作畅所欲言，多提问题和建议，并对与会会员提出了三点希望：第一，

要强化政治引领，把握关键点。工委要着力强化会员的政治理论学习，引导会员深入学习中共二

十大精神和习近平新时代中国特色社会主义指导思想，让会员不断强化政治素养、提高政治站位、

凝聚政治共识、精准把握奋进方向。第二，要围绕履职尽责，找准着力点。把履职尽责与岗位建

功相结合、相促进，要聚焦自身工作、围绕所在行业、发挥熟悉领域专业特长，积极参政议政，

把企业经营、实际工作中碰到的问题转化为参政议政的优秀成果。第三，要聚焦自身建设，打造

闪光点。要持续加强自身建设，要立足工委实际情况，开拓思路，用好的做法和亮点活动充分团

结凝聚会员，多想开展活动的方法、多搭沟通交流的平台、多谋凝聚会员的渠道，推动工委自身

建设更上新台阶。

会上，民建综合工委副主委彭峰对市委邀请综

合工委会员走进市委机关表示感谢，并表示今天

的活动让大家深入了解了市委的各项工作，感受

到了“家”的温暖，提升了作为民建会员的归属

感和荣誉感，有利于会员进一步在工作中开拓思

路，找准履职方向，推动各项工作更上新台阶。与

会会员依次分享了参加本次活动的感想、围绕自身

工作做了简要介绍，并对市委的工作提出了建议。

会前，综合工委一行还参观了市委

机关民建会史展览墙。

转自“上海民建”公众号

转自“上海民建”公众号

综合工委要闻 06

07 综合工委要闻

综合工委召开三届十次主委会议

文、图/彭 峰

3月1日下午，民建综合工委召开三届十次主委会议。会议由综合工委主委陈琪主持，副主委

殷志敏、喻建华、王刚、彭峰、陈越骏，秘书长陈滨出席会议。

会议围绕综合工委优秀会员上报名单、年度总结暨表彰大会准备事宜、2022年工委工作总结

和2023年工作计划、工委会员之家成立事宜、会史研究委员会人选、新会员发展计划以及工委

年度经费预算等议题进行讨论。

陈琪总结了2022年的工作，并对2023年工作计划提出设想，各位参会委员围绕会议各项议题

畅所欲言，就工委工作提出各自的设想。

会议通过了57名工委优秀会员上报名单;讨论通过2022年工作总结和2023年工作计划;并讨论

通过会史研究委员会人选以及2023年新会员发展计划和人数，就工委各专委会年度经费预算进

行了商议。

会议同时讨论了有关深入会员企业走访调研，了解企业在发展中遇到的困难和问题，探索相

关的解决方案。

最后，会议就综合工委会员活动日的相关安排作了部署。

新会员支部主委彭富焕参加会议。

综合工委要闻 08

会上，陈越骏作了“综合工委2022年工作总结及2023年工作计划”的报告。他说，在民建市

委关心下，综合工委一手抓抗疫，一手抓工作，不忘初心，砥砺前行，取得了先进组织二等奖、

宣传思想三等奖、参政议政二等奖、市委课题三等奖等多个奖项。新一届工委集中精力抓组织建

设：建立了新会员制度，大力发展新会员;建立了会议制度、工作职责制度和经费使用办法。根据

市委部署，制了5年工作规划。确定了工作目标。共召开10次主委会议，为推进工作奠定了坚实基

础。2023年民建上海市综合工委将夯实组织建设工作,强化学习宣传,聚焦参政议政,深耕社会服

务,全面推进综合工委各项工作迈上一个新的台阶.

会上，王刚代表综合工委通报了此次受民建市委表彰的情况。殷志敏宣读了59位优秀会员的

表彰决定。

徐红及综合工委领导为先进集体和优秀会员颁发了奖牌及证书。

陈琪祝贺获奖先进集体和优秀会员.对于综合工委2023年的工作,她强调要加强组织建设夯实

综合工委召开2022年度工作总结

暨先进表彰大会

文/陈碧云 图/李 靖

3月27日,民建综合工委在东方体育大厦3楼

会议厅，召开 2 0 2 2年度工作总结暨先进表彰大

会。民建上海市委秘书长徐红,综合工委主委陈

琪,副主委殷志敏、王刚、喻建华、彭峰、陈越

骏出席会议，秘书长陈滨主持会议。

09 综合工委要闻

工作基础;立足全局全力做好服务;求真务实努力开创各项工作新局面。

徐红充分肯定了综合工委2022年的工作成果,她指出2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的

开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年.对2023年综合工委的工作,徐红

强调，一要强化政治思想的引领,做好历史传承。二要积极组织拓展各类活动,增强会员的凝聚力。

三要提高自身建设水平,务实开展工作。徐红鼓励综合工委的各位会员在2023年再接再厉,奋力开

创民建上海市综合工委各项工作的新局面,为民建事业的发展做出新的贡献。

会后,综合工委领导与参会会员进行了亲切交流。

综合工委原主委张启诚,原副主委沈国伟、柳伟钧,对口联系综合工委的市委机关各部室干部,

以及受表彰的先进集体代表、先进个人及会员代表共90人参加了会议。

综合工委携手东航委员会联合走访调研

会员企业上海海天下集团

文/何晨斐 图/彭婷婷

5月24日下午，为深入贯彻中共二十大精神、学习领会习近平总书记关于民营经济发展的重要

论述，促进民营企业肩负起新时代赋予的新使命，努力实现民营经济健康、高质量发展。民建上

海市综合工委主委陈琪率领综合工委社会服务委员会、轻工总支三支部、新会员支部，携手民建

东航三支部赴会员企业上海海天下集团开展调研。东航委员会主委江礼斌、丁伟、周天，综合工

委副主委王刚、综合工委副主委兼轻工总支主委彭峰，秘书长陈滨参加本次活动。

上海海天下集团总经理谢文峰对于调研组的到来表达了诚挚欢迎，并向调研组介绍了海天下

集团在高质量发展方面的相关工作。

会上陈琪指出，此次活动开展及时、成效显著，为企业之间互通信息、互相学习、开拓眼界、

促进预制菜行业发展提供了机会和平台。她强调，民以食为先，食以安为先，预制菜要以食品安

全为第一要务，并提议预制菜产业应与乡村振兴相结合、共发展。

调研会上，江礼斌等就预制菜行业的发展机遇、发展

现状、流行趋势及未来前景挑战与海天下集团进行了充

分沟通与交流。与会会员纷纷表示通过交流深受启发，

并由衷希望以本次交流研讨会为契机，不断完善平台建

设，形成持续互动交流的机制，进一步实现资源共享、

信息互通、优势互补和合作共赢。

综合工委要闻 10

会后，综合工委轻工总支三支部与东航委

员会三支部举行了签约共建结对仪式。并举

行了综合工委轻工总支三支部会员之家揭牌

仪式。

综合工委社会服务委员会、新会员支部、

轻工总支三支部、东航委员会部分会员、上

海海天下集团部分员工近 5 0人参加了本次调

研活动。

综合工委与中共久事集团东体支部

举行共建联建签约仪式

文/陈碧云 图/李 靖

3月27日,民建上海市综合工委在东方体育大厦3楼会议厅,与中共上海久事体育产业发展集团

有限公司东体场馆分公司支部举行共建联建签约仪式。

本次联建共建签约是贯彻落实党的二十大关于“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工

作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”精神的开创性举措。根据协议，双

方围绕共同需求加强全方位合作，包括项目合作、课题研讨、资源共享、公益活动等，以互通、

互学、互帮、互补、互享为支撑，搭建思想教育、工作方法、融合发展平台，建立培育人才、打

造品牌、凝聚职工的联动机制，夯实核心竞争力，赢得社会效应和企业新的经济增长点。久事集

团东体场馆在推进体育事业发展方面有着丰富的专业经验与深厚的物质基础，民建综合工委有

11 综合工委要闻

广泛联系经济界的优势以及众多的企业和企业职工的渠道。此次的联建共建将有助于社会资源得

到协调、整合和共享，促进公共服务设施和服务水平的提高。

在签约仪式上，民建上海市综合工委主委陈琪与上海久事体育产业发展(集团)有限公司东体

场馆分公司总经理、中共支部书记夏清共同表示：将以共建联建签约作为新的起点，坚持在实践

中探索，不断加强工作沟通和交流，完善长效工作机制，不断开创共建联建高质量发展的新局面。

综合工委副主委殷志敏、王刚、喻建

华、彭峰、陈越骏，秘书长陈滨，综合

工委部分会员以及中共久事集团东体公

司支部部分成员参加了签约仪式。

综合工委领导探望慰问老会员

文/黄轩婷 图/矫思捷

2023年4月7日是综合工委交运总支凌士良会员入会40周年纪念日。当日上午，民建综合工委

专职副主委陈越骏、秘书长陈滨等一行6人专程探望慰问凌士良老会员。本次探望慰问也是民建综

合工委历史收集整理系列活动第一站。

凌士良生于1920年，今年已103岁高寿。陈越骏代表综合工委向凌老入会40周年表示祝贺，并

详尽询问了凌老饮食起居以及家庭的情况。凌老精神矍铄，思路清晰，面对来访的民建后辈侃侃

而谈。

年轻时代，凌老在中法学校(今光明中学)学习，后随父创业，开办了福华汽车行。新中国建

立后，他响应政府号召积极开展上海大小客车运行业务，并潜心钻研汽车维修和保养技术，成为

上海汽车运输业的翘楚。1983年4月7日，凌老由上海汽车运输同业工会主任冯文卓引荐，正式加

入民建，时年63岁。

综合工委要闻 12

1981年凌老退休后，随着经济社会的飞速发展，上海汽车运输业急需既懂专业技术又懂法语

的人才，凌老返聘汽车运输老本行。为更好地开展工作，凌老利用业余时间参加复旦大学法语系

进修，获得了法语大专结业证书。1996年76岁的凌老“第二次”退休。居家养老的凌老仍然每天

坚持学习，笔耕不辍，坚持锻炼，风雨无阻。

在走访中，陈越骏请凌老对民建后辈语寄希望。凌老表示，他历经新旧中国的对比，从小目

睹租界时期中国人被欺侮，战争年代人民颠沛流离，新中国建立后，人民翻身得解放，过上幸福

安定的生活。如今改革开放，经济高速发展，百业兴旺，深感祖国自身强大是多么重要。凌老鼓

励年轻人要积极担负起建设国家的重任，坚定地跟党走，为推进中国特色社会主义事业贡献自己

的力量。

最后，陈越骏向凌老颁发了“2022年度优秀会员”的证书。通过这次走访活动，综合工委会

员又一次领略了民建老会员自律、乐观，积极向上的风采，更坚定了继承传统、岗位履职的信心

和决心。

13 参政议政采纳榜

落实国务院关于

《加大力度支持科技型企业融资行动方案》的对策建议

沈 洁 交运总支 民生银行上海分行战略客户部 行业总经理

此项建议已被民建中央采纳

随着中国经济的转型升级，科技创新已成为推动中国经济高质量发展的重要引擎。2023年6月

16日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《加大力度支持科技型企业融资行动方

案》。会议强调，要引导金融机构根据不同发展阶段科技型企业的不同需求，进一步优化产品、

市场和服务体系，为科技型企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。要把支持初创期科技

型企业作为重中之重。要加强科技创新评价标准、知识产权交易、信用信息系统等基础设施建设。

科技型企业通常以高精尖技术为核心，通过技术更迭与革命实现相关领域的新突破。头部科技类

企业一开始就会受到资本市场的青睐，而中小微科技企业则会面临“马太效应”风险，特别是在

起步阶段，资金匮乏将导致技术人才流失、业务开发受阻、测试设备不足、成果转化下降等一系

列问题。上海要想成为“创新之都”，政府和金融机构的合力作用不容小觑。本文从科技型企业

面临的困境入手，旨在寻求解困思路和应对方案。

参政议政采纳榜 14

一、存在问题

1、未开发阶段适配的科技金融产品

科技型企业在不同发展阶段对金融的需求具有差异性。对于一家初创企业而言，自身实力

尚显单薄，无法满足金融风控要求，金融机构一般不愿提供融资支持，但此时企业的融资需求

却最为旺盛。而随着技术的突破和市场地位的巩固，科技企业的融资压力逐渐减弱，对金融综

合解决方案的需求增加，而此时金融机构基于对企业经营能力增强的判断而转而更愿意加大贷

款的投放，却在金融综合服务方面重视程度不够。这种需求与供给的错配是阻碍科技发展的最

大掣肘。因此如何引导金融机构为科技企业的不同发展阶段设计与其业务模式和发展阶段相匹

配的融资工具和解决方案显得尤为关键。

2、未形成多主体共同参与的分担机制

科技型企业常常面临技术路线选择和人才流失困境，在政策波动、市场变化、销路受挫、

同业竞争等诸多压力叠加下，很难度过创业开始1-3年的“婴儿期”。如果没有多主体共同参

与的风险分担机制，缺乏风险保障的科技型企业将面临严重的生存问题。通过政府牵头，建立

多机构、各领域共同参与的合作模式，可以发挥渠道优势，有效分担风险，最大限度解决目前

创新企业，特别是中小微科技企业的发展困境。

3、未搭建及时公示的信用信息系统

科技型企业往往因为其行业专业性和技术复杂性而难以被金融机构认识和理解，双方信息

的不对称是导致融资难题的最大瓶颈。头部科技企业可以依托母公司的信誉获得支持，但对于

中小微科技企业，缺乏足够的信息交互，使企业的技术优势、独特能力等缺乏客观呈现，加之

专业技术信息未得到权威机构的认定和评价，也致使金融机构在提供融资支持时畏手畏脚，难

有作为。

15 参政议政采纳榜

4、未实现金融服务支持的体系搭建

目前服务于科技企业不同发展阶段的外延服务，包括企业经营管理、税务会计、金融法规、

科技动态等未形成规范的服务体系，特别是专业持续的金融服务支持亟需完善。对于科技企业

而言，除了要面对复杂多变的市场环境和技术革新的挑战外，如何有效地跟随国家政策，享受

优惠，提供服务，节约税款，灵活运用金融衍生工具等都需要政府及金融机构提供不间断的持

续服务和培训。只有从更深层次上参与企业发展，躬身入局，才能真正找准科技企业发展的痛

点和堵点。

5、未建立科技人才培养的系统工程

科技型企业的快速发展需要大量高素质科技人才，然而当前科技创新人才短缺和培养模式

陈旧等问题十分突出。一方面，许多高端科技人才倾向于留在龙头企业或境外的高科技企业发

展，中小微科技企业即便具有体制机制优势也很难掌握获得优质人才的渠道资源。即便通过自

主培养和内部选拔，在大公司优厚的待遇和丰富的平台资源吸引下也最终难以留住顶尖人才。

另一方面，传统的高校教育模式已无法满足科技创新型企业的人才需求，创新思维的引导和教

育理念的升级需要政府加大投入，提供资源，特别是在重要创新领域应进一步深入探索新型人

才的培养模式和激励机制。

二、解决方案

1、设计针对科技企业全生命周期的多元化接力式金融服务

科技企业在不同的发展阶段对金融产品的需求有所不同，金融机构需要针对企业发展的阶

段设计更加适配的融资工具和产品，目前已有一些为科技企业提供个性化融资服务的实际案例。

例如在科技企业发展的初期阶段，民生银行上海分行就开发了基于知识产权质押的早期融资产

品。该产品主要针对“专精特新”类企业，通过与知识产权局和上海技术交易所联手，以科技

企业专利估值为抓手，通过知识产权的“评估+质押”模式为初创型科技企业解决融资难题。

在科技企业发展的中期阶段，中国农业银行联合长三角科技要素交易中心和上海技术交易所推

出生物医药管线质押融资 。该产品主要通过SPEAK模型为生物医药资产进行价评估，通过第

参政议政采纳榜 16

三方权威评估，为银行解决了如何判断生物医药企业发展方向的问题。在科技企业发展的成熟

阶段，企业对于传统融资的需求下降，金融机构需通过资源整合，在并购贷款、上市辅导、募

集托管、税务优化等方面提供更复杂更专业的金融服务。因此，金融机构要想为科技型企业提

供全生命周期的多元化接力式金融服务就必须了解客户，了解技术。要实现这一点，首先需要

借助政府的力量，找准科技开发的正确方向，支持符合政府产业结构发展的前沿领域。其次要

与第三方专业机构进行捆绑，利用外脑为自身认知保驾护航。第三要提升内力，对科技企业开

展实地考察，深入了解科技型企业的经营模式、技术芯片、研发实力和管理水平，形成标准化

的风险评估和贷款管理模式，结合科技企业实际需求，开发与其业务轮廓和发展阶段相匹配的

信贷产品，从而更好地帮助科技企业实现高质量发展。

2、建立符合科技企业发展特点的风险转移和分担机制

解决科技企业面临的融资难问题，仅仅依靠银行一方力量是远远不够的，需要调动政府基

金、私募股权、融资租赁、保险服务等多方力量，通过多兵种协同作战，实现有效的风险分散

和风险转移。首先，由政府牵头设立专项科研引导基金并加大科技企业中小微担保基金的资源投

入。在优质科技项目的立项之初就由政府引导基金率先介入，提供示范效应，以此吸引更多私募

股权投资人的参与。在科技企业早期融资时，中小微担保基金可借助与银行联动的“批次贷”产

品为科技企业提供融资担保（建议担保赔付额提升至95%及以上）。其次，鼓励保险公司开发科

技保险产品，科技保险旨在为科技公司提供技术保障，帮助其应对技术创新带来的风险和挑战。

科技保险有助于分担和转移科技企业在经营过程中受到的多种侵害，例如专利侵权、知识产权、

专业责任、数据泄露和业务中断等。第三，银行及融资租赁公司可在政府引导基金、私募股权基

金、中小微担保基金、科技保险等多种产品组合基础上，继续提供流动性支持和设备融资租赁等

金融服务。通过多元化组合方案，实现风险的分散与转移，有效解决银行单一主体项下因风险和

收益错配而产生的焦虑困境。

3、搭建便于科技企业信息披露的信用信息系统

科技企业最有价值的部分是自身的技术能力和研发团队，但这部分信息较难实时体现在财

务报表的信息披露中，因此建立一套能持续共享的信用信息系统对科技型企业，特别是中小微

科技型企业提升融资能力意义重大。政府可以由简入难，先通过建立统一的科技企业信息披露

17 参政议政采纳榜

专栏的方式进行重要研发成果、科技团队动向等实时信息交互。再在此基础上加强信用信息系

统基础设施的建设，并可考虑增设如下功能：首先，可以利用政府网站建立开放式的数据平

台，让初创企业和金融机构共享一些公共数据和信息，如市场研究报告、科技新闻、政策法规

等，这有助于金融机构更好地了解初创企业所处的市场和政策环境，提高对初创企业投资的理

解和认识。其次，可以利用人工智能技术对不同行业领域的初创企业情况进行分析比较，通过

财务数据、技术产品、专利数据等实现智能分析和预测，并提供给予算法的投资建议和风险评

估，为金融机构线上产品的大数据决策提供素材。第三，可以利用区块链技术建立去中心化的

评判和展示，提高信息的安全性和透明度，减少人为干预和信息篡改的风险，增强投资者对初

创企业信息的信任和了解。第四，可以通过区块链的溯源技术，实现对企业生产过程、供应链

信息以及产品流转路线的跟踪和管理，使投资者和监管者更好地了解企业的生产流程和安全管

理。第五，可以在网站平台上展现企业文化、价值观、产品优势等内容，让更多的人了解到不

同领域的前沿技术，甚至可以利用虚拟现实技术进行多维展示，创造出逼真的视觉场景和交互

体验，让投资者更加直观地接触到企业的研究方向、产品原型、技术实现等。这种信息披露方

式可打破仅以财务数据分析挖掘企业内在价值的不足和单一，激发投资者、融资者、购买者对

科技创新的认同感和信任度，创造潜在投融资机会。

4、优化实现科技企业快速成长的金融服务体系

政府可利用基层组织的力量为科技企业在产品、市场和服务领域的体系搭建提供便利，特

别在金融服务领域的搭建上要下足功夫。金融服务绝不仅是融资，它还包括金融资本背后的整

合能力和资源互换，因此只有做大金融服务这块蛋糕，才可以缓解企业在产品和市场端遇到的

棘手问题。提升金融服务能力就是要发挥各级金融办的功能，聚集一批愿意参与科技创新服务

的金融、保险、私募、智库及上市公司资源，为科技企业的技术成果转换、投融资渠道共享、

企业影响力提升、高端人才引进等带来便利。由产品、市场和服务多维度组合的科技创新生态

体系将有利于优化营商环境，服务实体经济，促进供需关系，实现1+N的场景共建，是解决科

技创新发展问题的系统性工程。

5、寻求满足科技企业人才培养的解决路径

在人才培养方面，要改变现有的选人用人机制。在中小学阶段就应该开设创新类课程，激

发创新潜能，鼓励创新思维。在大学和中高职院校的课程设置中应该拓展能力和创新能力评定

纳入专业考核的加分项。在科研院所及企事业单位，要提高科技人才的薪资待遇，给予人才充分

参政议政采纳榜 18

的自主研发空间，提高创新项目容错率。要在社会层面形成尊重创新，理解创新的良好氛围。

对标国际，以色列的政府孵化器被视为培育科技创新技术的成功典范。以色列政府通过“首席

科学家”制度，筛选入库科技创新项目，并对入选项目加大政府投资和孵化。对于创业者在创

业中出现的失败给予最大容忍度，鼓励二次创业。创新项目失败的损失由政府买单，不追究个

人责任，更不计入个人不良征信，因此该制度项下每年都会应运而生成百上千的创新项目。在

人才培养方面，以色列希伯来大学是多领域诺贝尔奖获得者的摇篮，这些学者的研究成果与企

业的结合度非常高，同时每年都有大量的天使投资者加盟创新项目，这也使初创期科技项目的

生存率大大提高。可见政府的深度参与对于创新创业发展具有重要意义。建议借助政府力量，

利用政府官方平台开展面向普通人的创新创业培训，提供免费咨询和服务，为准备创业的年轻

人提供项目可行性分析和抗风险能力评估，同时政府要在科技创新企业的发展的关键阶段，提

供陪伴式服务，为科技人才的创新项目顺利完成创新、孵化、转化、培训、普及和推广提供支

撑和保障。

加强冷链仓储安全防灾的建议

黄轩婷 建设总支 百佑佳食品贸易（上海）有限公司 财务经理

现状:

随着经济发展和人民生活水平不断提高，消费者对食品种类、质量、营养

以及口味多样化的消费需求不断增加，我国冷链物流仓储行业正步入高速发

展阶段。根据戴德梁行统计数据显示，2017年中国冷链物流行业市场规模为

2550亿元，2022年达到了5515亿元，五年来增长116%。其中，上海作为全

国冷库存量最大的城市，冷库面积已超过了90多万平方米。推动冷链行业发

展的原因主要有：新鲜食品需要通过冷藏或冷冻的方式进行运输、加工、储

存和配送；餐饮及线下商超零售所使用的预制菜市场规模扩大；易腐类医药

品运输、贮藏和配送需求日益增长。

冷库是冷链供应链的核心枢纽，承载着冷库运输、配送的中转站和储存

的重要职能。冷库行业规模大幅扩张的背后，其存在的安全隐患，需要引起

足够的重视。

”

19 参政议政采纳榜

问题分析：

冷库易发安全事故的原因主要来自于：

1.冷库超温。室外外部气温较高，在货物出入库过程中，长时间开门，无人监控报

警。当热气进入冷库，冷库内冷凝急剧增加，造成电路短路，引发火情。

2.液氨制冷系统。目前，冷库制冷系统主要分为“液氨制冷系统”、“氟利昂制冷

系统”以及“二氧化碳制冷系统”。液氨制冷系统相对氟利昂要廉价，制冷效果好，

但同时液氨制冷有毒并具有危险性。在上述河北沧州的案例中，冷库是已废弃冷库，

液氨大部分已被抽走，但仍然有些残留。液氨具有挥发性，跟空气混合达到一定浓度，

遇到明火，引起爆炸。

3.电路老化。冷库中电路、照明、冷库风机、电加热系统使用不当，电线老化、电

线和电缆的短路，焊接连接不当都容易引起火灾。

4.对于低于0度的冷库，消防喷淋系统不适用冷库的环境，加大了灭火难度。

5.冷库在密闭空间储存大量可燃固体，容易发生阴燃（无明火，产生烟和温度上升

等现象，并分解出可燃气）。冷库建筑空间大、墙面高、安全出口少，场所相对封闭，

通风条件差，为易燃易爆气体积聚创造条件。

对策建议：

冷链仓储是高危特殊行业，危险系数大，防灾难度高，一旦发生事故损失超乎想象。

有鉴于此，建议冷链企业、行业协会、市场监管、消防安全等部门加强对特殊作业的监管

和管理，确保企业能够按照相关规定开展特殊作业，保障员工的生命安全和身体健康。具

体建议措施如下供参考：

1.对于申请新建的冷库验收标准，应规定弃用液氨制冷系统，推广使用二氧化碳制冷

系统。液氨制冷虽然价格低廉，但是安全系数低，在新建冷库验收标准时应该予以明确弃

用。氟利昂制冷系统相对安全，但会破坏臭氧层，引起环境污染。政府应鼓励、推广新兴

的二氧化碳制冷技术。二氧化碳制冷系统安全、温度稳定的同时，还能实现制冰余热的利

用。制冷过程中碳排放趋近于零，能缓解温室效应，也不会对臭氧层造成破坏，运行过程

中节能约20%。

2.新建冷库密封隔热材料应使用能达到B1阻燃级别的冷库板。冷库易发火灾其中一个

重要原因为冷库建筑保温材料多为易燃材料聚氨酯泡沫，一旦起火，火势容易迅速蔓延。

建议使用PIR作为保温材料。PIR对聚氨酯分子结构进行了改进，提高了泡沫仿活性和耐

热性，阻燃级别可达B1难燃材料级。另外，冷库板应用水泥涂抹覆盖，避免其裸露在外。

3.对于已投入使用的冷库，冷库负责人应联同消防安全员，每月安排不少于2次消防

安全检查，制定防控预案。定期对冷库设备进行检查，包括冷库地坪防冻设施、隔热层表

面是否良好。容器焊缝接管、接口部位是否发生异常变形或裂纹；冷库结构主体的建筑材

料是否有冻融循环破损的情况；冷库内的电线、电缆在敷设时应进行穿管保护，且不要和

聚氨酯等易燃保温材料直接接触；电气线路有无老化、接头松动等异常状况；设置冷库烟

雾报警系统；对于室内外温差较大的季节，谨防超温引起冷凝，诱发电路短路的情况。

4.必须严格执行冷库作业操作规程和规章制度，掌握了解冷库工作人员进出等情况，

加强工作人员安全知识的培训。针对不规范作业行为，有关部门应严格执法，加强对企业

的检查和督促，切实提高企业的安全意识和法律法规意识。

”

”

参政议政采纳榜 20

中小学校体育场地向社会开放尚需加强“三保障”

朱承虹 综合总支 上海安活贸易有限公司 董事长

现状:

根据《中共上海市教育工作领导小组办公室关于有序恢复中小学校体育

场地向社会开放工作的通知》（沪教办【2023】2号）的文件要求，从3月31

日起，上海的学校体育场地再次“开门迎客”：全市1100多所具备开放条件

的公办中小学校，正逐步对市民开放。

从2018年起，上海市教委牵头全面实施学校体育场地向社会开放工作，

2021年，该项工作被纳入市委、市政府民心工程项目。在确保校园安全、师

生健康的基础上做到应开尽开，充分发挥学校体育场馆和体育设施的社会效

益，实现学校和社区资源共享，满足广大青少年和人民群众日益增长的体育

健身需求，促进全民健身活动。

目前，包括长宁、静安、杨浦、崇明等在内的区都已公布了开放学校的

名单和开放时间。据了解，随着“双减”政策落地，本市各公办中小学校积

极开展课后延时服务，因此不少学校对场地开放时间进行了调整，大多安排

在双休日，方便市民就近锻炼。

下一步，上海市教委将针对校内课后服务时间与场地开放时间叠加等情

况，会同相关部门灵活推行“灯光工程”、延长双休日开放时长等措施，保

证场地开放时长；此外，将通过技术赋能，进一步优化入校锻炼流程，让市

民更方便到校园来锻炼；各级教育行政部门也会加强检查指导，不断提高学

校体育场地开放工作质量；还将通过开展政策评估，进一步完善学校体育场

地开放工作长效机制。 ”

问题分析:

中小学校体育场地向社会开放，仍存在着一些潜在问题，归结起来主要

包括：细化管理措施的缺失、潜在的安全隐患以及经费筹措保障问题。

学校体育场馆要对外开放,采取什么样的管理模式,管理人员的设置、开

放对象的范围、开放的时间、安全标准,以及如何对活动人员、活动场地、

活动秩序进行有效管理等一系列问题都需要细化规定。

安全问题始终是学校体育场馆对外开放的首要顾虑。发生事故由谁负责？

体育场馆使用频率增加，器械及场地安全能否保证？锻炼者身体素质各有差

异，一旦出现意外损伤等事故责任如何认定？如果学校要承担风险责任过重，

21 参政议政采纳榜

将严重影响开放场馆的积极性。目前，还没有配套的制度跟进。

学校体育场馆对外开放还增加了维护和管理费用,产生的人力和维护成本

是一笔不小的支出。而学校体育场馆的对外开放主要以服务性质为主,基本

都是免费和低价对外开放,这些收入对整个体育场地和设施的保养维护来说,

只能是杯水车薪。目前，现有的配套政策还不完备。

”

对策建议：

一、加强校园场馆向社会开放的管理保障

建议市教委协同相关部门，进一步明确学校健身场地设施对外开放的责

任和权利、管理模式、开放对象、开放时间等。（1）市教委等部门的层面，

就基本原则和要求发布指引，分类指导、积极探索学校体育馆对外开放的新

模式；（2）学校层面，根据市教委等部门的要求，制定“一校一策”，进

一步细化管理细则，建议学校建立负面事项清单，对于不遵守管理规定的入

校人员，按规定禁止其入校。

二、加强校园场馆向社会开放的安全保障

建议市教委协同相关部门，进一步积极推进学校体育馆对外开放的风险

防控。（1）协调当地公安、医疗、社区、街道等部门建立健全安全保卫机

制、应急处置机制；（2）教育和体育主管部门根据安全管理标准，定期评

估检查，排除安全隐患；（3）运用信息化手段，建立视频监控系统，加强

对开放场馆的自动化监控和管理。（4）由学校建立巡查管理制度，安排专

人进行巡查和管理；（5）由法律部门为学校体育馆对外开放可能出现的安

全责任问题给出法律指引，依法认定学校体育场馆开放后市民在运动中出现

意外、相互争执引发冲突、被运动器材弄伤等等的安全事故责任，避免场馆

开放所有的安全责任都让学校“背起来”，伤了学校开放场馆的热情。

三、加强校园场馆向社会开放的经费保障

开放之后，学校场馆和设施设备面临损毁维修方面的问题，如果全部由

学校保障经费则负担太重，建议加强校园场馆向社会开放的经费保障。（1）

为了保证场馆设备设施的日常运转和定期维护，政府必须加大对学校体育场

馆的经费投入，如对向社会开放体育场馆的学校体育设施正常运行、维护和

购买公众责任险给予经费补助。（2）基本形成政府、部门、学校和社会力

量相互衔接的开放工作推进机制，多渠道落实经费保障；（3）可在政府的

主导下,社会、学校、个人联动起来,通过冠名、捐赠等形式参与学校体育场

馆建设和开放工作,不断改善学校体育馆设施条件。 ”

参政议政采纳榜 22

关于青少年游学、研学和夏令营活动的风险提示

黄轩婷 建设总支 百佑佳食品贸易（上海）有限公司 财务经理

游学(包括研学、夏令营,以下统一简称“游学”)如今已成为当下高频热搜词汇。游学项目用

寓教于乐的形式，把课堂的内容和生活联系起来，让孩子们在玩的过程中去体验学习的乐趣，开

拓了视野、增长了见识。根据机构测算，我国青少年游学市场产值已超过2万亿元，而且这个数值

每年呈高速递增趋势。随着疫情散去，天气转暖，家长和孩子被压抑许久的游学需求被急剧释放。

今年暑期，游学项目预期会呈现爆炸式增长，进入繁忙的高峰期。

另一方面，在“减轻学生负担，减轻家长负担”这样的双减政策下，教培行业尤其是学科类的

教育行业，受到了严格的规范。文旅行业在过去三年疫情中，同样饱受严峻考验。随着疫情政策

松绑，和鼓励发展文旅经济的大背景下，众多旅行社和教培机构抓住游学这个机会，纷纷转型，

迅速加入到了青少年游学、研学和夏令营的行业中来。

众多机构扎堆进入，服务水平难免参差不齐。行业规模越来越大，但其中各种项目缺乏统一监

管和标准，风险和责任划分不清。游学项目一般集中安排在学生假期进行。时间短，项目密集，

短期管理人手可能欠缺。游学项目火爆的背后，安全问题不能忽视。

1) 交通、住宿和

用餐的风险：

旅途交通工具是否通过年检，是否有营运资质，驾驶员是否疲劳驾驶。

住宿地，特别是境外的住宿地是否安全。用餐是否卫生等等。

2) 参加游学项目

的年龄要求：

年龄较小的孩子，生活自理能力较弱，安全意识淡薄，自我保护能力欠

缺，容易发生安全事故。在出游前，监护人与机构签订的协议没有明确

各方权利责任。一旦发生意外，为时已晚。

3) 领队老师资质

和师生配比：

游学项目带队老师有些没有经过选拔和培训就匆匆上岗。一些游学项目

为了节约成本，师生比例失衡。一个老师负责30-50个学生，大大增加

了出游风险，对孩子人生安全极不负责任。

4) 参加项目的孩

子的健康状况：

游学项目短则几天，长则两周。期间旅途劳顿，体质较弱的孩子难免

发生疾病。如果处理不好，不仅耽误了行程，还有可能影响到其他孩

子，造成严重后果。

23 参政议政采纳榜

游学，尤其是境外游学，参团学生很多是首次出国。初到异国他乡，不熟悉国外环境，远离

父母，语言受限。虽然发生意外的概率很小，但如果具体落到某个家庭身上，就是百分之百的

灾难。以下从行业监管、运营机构和监护人的角度，建议做出以下风险提示：

1）游学运营方开展游学项目，组团单位应具备相关资质。例如，开展境外游学项目，应该

持有经营出境旅游业务的资质。监护人应了解游学运营方的规模，背景，和曾经带队的经

验。登陆国家旅游局网站查看资质。查询运营机构有没有不良和违规记录。

2） 游学运营方应和监护人签订协议。监护人应详细了解游学具体行程安排。运营机构和监

护人应明确各方权利责任，细化安全保障条款，厘清医疗、旅行保险等事宜。对于行程时

间、地点、食宿、交通等每个环节，运营机构需要详细对监护人进行说明。

3)对于负责老师和项目参加人数配比，应该保持在1位老师带4-5个孩子为宜。负责带队老

师应经过培训，有相关工作经验，并具备相关资质持证上岗。孩子的白天全程活动应始终在

老师的视线范围内进行。孩子在途中的情况，运营机构应和监护人每日应保持信息沟通交流。

4)相关行业协会可考虑出台相关的条例规定。对于需要过夜的独立营项目，应该要求参加

人年满八周岁以上。八周岁以下的孩子原则上只开展有家人陪伴的亲子营活动。八周岁以上

属于“限制民事行为能力人”。根据《中华人民共和国侵权责任法》，第三十九条：限制民

事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机

构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。在游学项目期间如果发生安全事故，如果相关

机构能够证明尽到教育、管理职责的，可以免责或者轻责。如果参加人是八周岁以下的孩子，

属于无民事行为能力人，生活自理和安全意识较弱，发生事故概率较高，且运营机构需要承

担主要保护责任。基于行业健康发展，同时为每个家庭的幸福考虑，建议行业对项目年龄做

出相应的规定。

5)参加游学项目途中突发疾病，游学运营方应事先预备急救，隔离措施和预案处理。监护

人应充分了解孩子的身体状况。在身体良好的情况下参加项目。如在境外游学过程中突发疾

病，游学运营方应立即采取相应的应急措施，并通知监护人。

参政议政采纳榜 24

提升上海金融机构支持创新创业的政策研究和对策建议

沈 洁 交运总支 民生银行上海分行 战略客户部 行业总经理

新冠疫情使全球的创新产业链加快了重组的步伐，各国都在积极布局并策划相关政策举措，以

抢占创新产业的新发展机遇。立足中国，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二零三五年远景目标的建议》从全局高度出发，提出了创新驱动发展的国家战略。立足上

海，《上海市推进科技创新中心建设条例》从功能定位入手，明确了科技创新中心与国际金融中

心联动建设的要求。立足监管，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革

试验区总体方案》提出了建立广渠道、多层次、全覆盖、可持续科创金融服务体系，银保监会出

台了银行业保险业金融机构支持北上广深地区科技创新的先行先试行动指南，为推动建设上海科

创金融改革试验区设定了工作方案。沪银保监发（2022）82号上海银保监局等八部门关于印发

《上海银行业保险业支持上海科创中心建设行动方案（2022-2025年）》等方案的通知，从指导思

想、基本原则、建设目标、具体任务、组织保障等五个方面做出了规范性要求，具有重要意义。本

文重点从《行动方案（2022-2025年）》中的具体任务入手展开讨论，旨在为上海市政府加大支

持力度，整体提升企业创新投入强度的研究提供解决思路和对策建议。

一、金融机构落实监管具体任务的操作难点

引导金融机构加大对企业创新的支持，建立专营机构，优化金融体系风险监管追责机制以及考

核体系，提高科技金融风险容忍度，制定准入名单制管理等举措，是监管工作改变思路，走向新

的发展阶段的重要标志，这必将为实现科教兴国、创新驱动的发展战略提供全国经验。但在微观

层面，具体任务的落实也面临一些客观难题，需要进一步细化解决。

1、设立科技金融专营部门存在的体制机制问题

《行动方案（2022-2025年）》具体任务第1条指出“鼓励金融机构建立科技金融事业部，将一

定金额的授权审批权下放至下级机构，建立特色机构，培养专业团队”，这无疑是推动金融机构

支持创新创业的重要机制保障。但在实际操作中，由于科技创新类企业存在规模小、风险高等特

点，金融专营机构往往面临创新创业项目融资规模小，融资笔数多，项目复杂程度高，项目专业

要求强、人员需求量大，但总体创利规模少、不良资产权重高等现实难题，致使此类专营机构的

发展举步维艰，在金融生态中无法良性发展和壮大，有违制度设定的良好初衷。

2、完善科技金融专项考核机制存在的评价壁垒问题

《行动方案（2022-2025年）》具体任务第3条指出“细化落实科技金融尽职免责制度，建立尽

职免责负面清单。在科技型企业信贷业务出现风险后，经内部流程认定，有充分证据表明授信部

门和工作人员依法依规且按照银行内部管理制度勤勉履职的，应免除其全部或部分责任。适当提高

25 参政议政采纳榜

科技型企业贷款的不良容忍度，小微型科技企业不良容忍度可较各项贷款不良率提高不超过3个百

分点，鼓励有条件的银行探索差异化不良贷款处置方式”，这无疑是鼓励金融机构支持创新创业

的重要观念变革。但在实务操作中，如何界定尽职免责的具体内容，在外部监管和内部审计层面，

都存在较大的认知差异。且科技型创新企业的不良率较传统项目的平均值高出的百分比与科技投

入的生命周期存在较高的相关性，如果将不良容忍度设定以“较各项贷款不良率提高不超过3个百

分点”为限，将会导致银行参与创新创业的生命周期徘徊在成熟期或更晚，对企业在成长期或更

早阶段的资金需求无法有效给予满足，与办法推出的初衷不符。

3、实施科技型企业名单制精准对接存在的方向性认定问题

《行动方案（2022-2025年）》具体任务第9条指出“建立以高新技术企业、专精特新企业、科

技小巨人企业等全市科技型企业名录库，实现名单制管理”，这无疑是指导金融机构支持创新创

业的重要项目来源。但在实际操作中，由于缺乏全局性的前瞻性预判，加之一些层级不高的省、

市、区县级部门框定的高新技术、专精特新、科技小巨人等名录内企业的实际含金量并不高，有

些企业甚至为了获取融资便利和财政补贴而粉饰自身的技术能力。这类鱼目混珠项目产生的不良

比例极高，严重打击了金融机构的投融资热情。

二、金融机构完成监管具体任务的解决思路

1、改变科技金融专营部门作为利润中心的考核定位

科技金融专营部门肩负着支持实体经济、服务科技创新的重任，是促进我国科技兴国、鼓励全

民创新的重要组成部分。因此要让科技金融专营部门富有活力，甩掉包袱，就必须从体制机制上

改变原有以利润中心考核的传统思路，将该专营部门的设置作为考察金融机构及上市公司ESG指标

完成的重点选项。在银行内部应由董事会等权利机构负责对专营部门进行全方位考核，考核重点应

侧重于创新扶持产生的社会效益，应鼓励更多优秀的员工加入到科技金融专营团队的建设发展中。

2、打破科技金融贷款不良认定的传统判断模式

科技金融贷款专业性要求高，风险因素涉及广，投入见效周期长，责任判断难度大，这些特点

都将导致金融机构的为难情绪加重，从业人员的投入热情下降。建议外部监管和内部审计部门应

统一判断标准，在排除道德因素的情况下，更注重过程和程序性管理的审查，不以不良结果为导

向进行处罚和问责。不良容忍度的设定应比对不同科创行业的特点进行合理设定，不建议以传统

行业的平均不良率作为指标参考和调整基数。

3、增加科技型企业名单认定中的前瞻性预判

科技型企业的名单制管理，虽然是一个较为简单有效的科技项目投融资来源渠道，但不主张简

单划定。建议政府应对创新创业方向进行前瞻性预判，制定战略重点方向。根据上海“3+6”产业

体系，4个新赛道和5个未来产业的定位，由政府牵头，效仿以色列政府的做法，建立“首席科学

家”制度，邀请产学研领域的专业人士负责对产业发展方向中具体创新业务进行评估和分层，找

出最急、难、愁、盼的创新需求，加大政府投入，引领金融机构共同参与。

参政议政采纳榜 26

提升上海创新创业投入强度的以色列经验研究和对策建议

沈 洁 交运总支 民生银行上海分行 战略客户部 行业总经理

新冠疫情使全球的创新产业链加快了重组的步伐，各国都在积极布局并策划相关政策举措，以

抢占创新产业的新发展机遇。立足中国，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二零三五年远景目标的建议》从全局高度出发，提出了创新驱动发展的国家战略。立足上

海，《上海市推进科技创新中心建设条例》从功能定位入手，明确了科技创新中心与国际金融中

心联动建设的要求。在后疫情时代，要想在全球创新驱动的浪潮中获得对国际科技产业的敏锐洞

察，提供对创新科技型企业的切实支撑，就需要我行站在世界的高度，借鉴他山之石，寻求解决

方案。纵观全球，以色列毫无疑问是典型的创新驱动型国家，在政府支持科创领域中小微企业发

展方面拥有丰富的经验。本文重点对新冠疫情以来，以色列政府持续推动创新产业发展的新战略

动向和具体举措进行总结和分析，为上海市政府加大支持力度，整体提升企业创新投入强度的研

究提供解决思路和对策建议。

一、以色列支持创新创业的国家策略

疫情以来，以色列初创公司的注册数量急剧减少，种子级投资轮次的企业数量持续下降，与其

他发达国家正在不断增加的财政研发投入相比，以色列政府的研发预算却在每年削减。此外面对

日趋激烈的国际竞争，以色列原有的人力资本优势，在数字人才加速短缺的背景下，也面临挑战。

为确保在世界经济格局中能继续保持创新优势，以色列政府正在积极尝试推动科技创新发展的优

先领域，实现战略方向的新转变。

1、战略预判是科技创新的指南

早在1974年，以色列政府就创立了首席科学家负责制，由顶级专家主导制定年度科技计划，

确定科技投入方向。疫情以来，政府更是对未来十年乃至二十年有望改变人类和主导全球技术经

济的前沿科学进行了前瞻性战略预判，确定了三大前沿技术领域，即量子技术、生物融合、人工

智能，并开始加大对这些颠覆性技术的研发投资。在疫情后的“经济复苏框架”下，以色列实施“

快速通道激励计划”，为长期前景看好、符合战略预判，短期资金困难，但已积累初步资产的早

期科技创新企业提供研发经费，提供政府担保，吸引机构投资者的增量投资。创新署还实施了“

提高机构投资者高技术产业投资分析能力”和“鼓励机构投资者投资高技术”项目计划，帮助机

构投资者提高对高技术企业附加价值的认知，增强信心，加大投入。

2、政府是科技创新的主要推动者

在前沿科技研发领域，由于涉及很多基础科学研究，对于私人投资者而言，往往吸引力较低。

而那些处于颠覆性技术创新的领域，则同样不可避免的面临高风险。因此，发挥政府在创新链条

中“市场失灵”环节的重要作用，意义重大。以色列创新署作为国家重要的创新支撑部门，始终以

27 参政议政采纳榜

大视角的战略预判为导向，为大量拥有创意想法的大众创业者、具有尖端技术的初创企业、有兴

趣与以色列开展技术合作的跨国公司等各类主体提供创新资助。创新经费采取兜底机制，如果项

目失败，则无需偿还。如果项目成功，则仅需偿还其年销售收入利润的3%-5%，直到本金全额偿

还，且创新署不持有公司或资助项目的任何股权或权益。这项计划是以色列创新署最具吸引力，

最赋成效的支持政策。疫情之下，政府积极修订《天使投资法》，增加多项新的激励政策，即为

了鼓励高技术投资者承担投资初创企业的风险，规定如果投资者将资本退出的获利重新投入到新

的研发科技企业，就可以推迟缴纳资本退出的利得税；放宽以色列公司对外国企业的收购限制，

鼓励将知识产权、就业及税收吸引到本国等。

3、创新生态圈是科技创新的命脉

创新企业大部分都是中小企业，抗风险能力较弱。很多初创企业都会面临初创3年内出现的“婴

儿死亡期”。为帮助企业克服早期发展的困境，提高企业的存活率，以色列政府于1991年就开始

实施技术孵化器计划。孵化器为初创企业提供场地、市场、资金、技术、营销等金融和非金融服

务。以色列的孵化器一般都隶属于著名的大学、地方行政机构或者大型集团，不以营利为目的。

近年来以色列创新署更是不遗余力地为创新创业企业持续提供财务管理、税务咨询、法律合规、

人才培养、投融资服务、市场推广等创新生态圈服务。更为重要的是，创新署积极支持以科创为

中心，辐射周边地区传统产业的创新增长方式，在传统制造业数字化改造升级方面发展迅猛。

4、吸引国际伙伴是科技创新的动能

以色列国内市场较小，因此帮助以色列科技公司打入国际市场，吸引全球公司到以色列投资，

建立研发中心和高价值制造基地是以色列创新署的重要工作。疫情项下政府推出了多项举措，与

其他国家和地区、城市签署双边“产业研发合作”协议，成立联合研究基金，寻求国外合作伙伴；

参与欧盟“地平线2020”框架计划，本国的创新企业、创业者、大学、非政府组织都可以参加各

类研发活动并申请资助；与中国国家科委、上海中以创新促进中心等联合组织“中以创新创业大

赛”等相关活动，推荐优秀的项目进入中国市场；与国际知名公司、创投机构建立紧密联系，促

进项目推荐和市场进入。创新署还与世界经济论坛合作，加入第四次工业革命中心网络，推动未

来颠覆性技术创新监管规则的制定。

二、上海借鉴以色列创新创业经验的对策建议

在新的历史格局下，上海要实现科创产业的加速建设，确保创新业务的高质量发展，认真研究

总结和学习借鉴以色列成功经验，具有重要意义。

1、前瞻性预判是政府创新创业投入的首要工作

上海市政府在加大创新创业投入前，应对创新方向进行前瞻性预判，防止一哄而上，一地鸡毛。

要针对预判结果，区分创新项目的投入强度，实行分级分类管理。根据上海“3+6”产业体系，4

个新赛道和5个未来产业的定位，由政府牵头，建立“首席科学家”制度，邀请产学研领域的专业

参政议政采纳榜 28

人士负责对产业发展方向中具体创新业务进行评估和分层，找出最急、难、愁、盼的创新需求，

加大政府投入，引领市场方向。

2、债权融资和股权投资是政府创新创业投入的主要工具

上海市政府在创新创业投入过程中，应通过直接或间接融资方式，充当为企业创新背书，为

社会资金保驾的角色。针对企业创新创业阶段的投融资需求和难题，建议上海市政府效仿以色列创

新署“共担风险，但不分享收益”的策略，对列入前瞻性预判可行的初创项目提供为期两年的低息

优惠贷款，对创业失败的企业，无需承担偿还责任，也不影响创业者的个人征信。进入种子阶段，

政府可以通过政府引导基金进行项目股权投资，投资占比最高可达40%，剩余的股权要求引入国内外

优质风投公司介入。孵化成功后，企业实现上市或并购后，政府资金退出，转由专业投资机构接管

和运作。在企业的全生命周期中，政府始终充当增信者和保驾者的角色。

3、辐射带动周边地区产业创新是政府创新创业投入的必然选择

上海市政府在进行创新创业投入的过程评估中，应重点关注项目对周边地区产业集群的辐射带

动作用。《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》提出

了建立广渠道、多层次、全覆盖、可持续科创服务体系的构想。建议上海市政府站在长三角一体

化的大视角下，利用经济带的辐射效应，有针对性地制定向周边地区倾斜的科创项目指导方案。

持续加强合肥、常州、苏州等周边主要城市的创新生态系统建设，加大区域间双向经费支持，吸

引高技术人才交流互通，加速周边地区制造业智能化转型升级，支持精准农业和功能食品产业的

技术创新，鼓励周边地区结合本地区优势进行赋能驱动项下的创新创业等。

4、国内外资本的加盟是政府创新创业投入的退出保障

上海市政府在创新创业投入后的安全退出，需要依靠活跃市场中国内外买家的广泛参与和深度介

入。以色列创新生态系统中非常重要的一环就是国际风险投资机构的深度介入，这些国际买家普遍实

力雄厚、专业力强，一方面为以色列创新企业发展提供了源源不断的资金保障，另一方面成功推动了

大量以色列原创性、颠覆性技术进入国际市场。建议上海市政府放下包袱，全面借鉴以色列政府躬身

入局的“共担风险”扶植策略，在重大基础学科及战略新兴领域先行先试。政策一旦出台，将会是科

技创新领域的重大利好，对持续吸引国内外知名风投和国际实力买家，撬动创新驱动战略落地实施都

将具有划时代的意义。

29 综合工委专委会活动

综合工委学习宣传委员会召开学习红旗渠精神交流会

文、图/唐辰蕾

5月29日下午，综合工委学习宣传委员会联合新会员支部、轻工总支假座金属玩具博物馆召开

学习“弘扬自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的红旗渠精神”交流会。学习宣传委员会主

任彭峰、副主任俞逸飞出席学习交流活动。

交流会上，俞逸飞向会员分享了参观河南林州红旗渠后的心得体会：中华民族历经艰难困苦，

但从不畏惧退缩，红旗渠就是这种不畏艰难险阻的奋斗精神最真实写照。林州人民在自然条件极

端恶劣的情况下，在中国共产党的领导下不认命、不服输，历时十年建成了红旗渠，彻底改变了

林州人民的生存和发展的状况。交流会上，俞逸飞拿出一枚红旗渠当地山间的坚硬石块给大家传

看，让大家身临其境地感受林州人民坚不可摧的意志和吃苦耐劳自力更生的奋斗精神。在现今面

临百年之大变局的历史关头和错综复杂的国际环境中，我们必须更好地承继和发扬红旗渠精神，

牢记社会主义是拼出来的，幸福生活是干出来的，要为实现第二个百年奋斗目标贡献青春热血。

会上彭峰传达了民建上海市委“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育动员会精神。指

出，要积极投入到主题教育中去，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步推动

政治交接，深化政治共识，赓续多党合作优良传统，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，确保中

国共产党领导的多党合作事业薪火相传，根基永固。彭峰强调，历史车轮滚滚向前，时代大潮波

澜壮阔。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，团结奋进新征程，为建成社会主

义现代化强国贡献力量。

综合工委学习宣传委员会、新会员支部及轻工总支会员参加本次活动。

综合工委专委会活动 30

综合工委参政议政委员会调研方圆生态农业园

文/黄轩婷

4月22日上午，综合工委参政议政委员会联合新会员支部前往方圆生态农业观光园围绕“乡村

振兴、新农村建设”主题开展调研，并召开座谈会。综合工委主委陈琪、副主委陈越骏、秘书长

陈滨、参政议政委主任王刚、新会员支部主委彭富焕出席活动。

在园区负责人的指引下，会员们参观了园区整体环境。

座谈会上，王刚总结了参政议政委员会成立以来取得的成绩。他说，参政议政委员会在综合工

委领导的大力支持下，参政议政工作取得了新开拓和新进展。他提出2023年是一个新起点，委员

会将加强学习和调研，落实市委各项指示与精神，开展研究新课题，积极参政议政。

陈琪主委对参政议政工作取得的成绩给予了充分的肯定。她用自己在世博会时建言献策的亲身

经历，鼓励会员努力发现身边的社会热点，开拓思路，围绕中共二十大报告精神和上海五个中心

建设，积极撰写社情民意。

此次调研活动使会员对乡村振兴和农场经济建设有了直接感性认识。会员们结合自身工作，围

绕更好地服务党和国家重大战略需求和上海市实际发展要求、“乡村振兴、新农村建设”等做了

深入探讨。

方圆生态园位于闵行区沈杜公路。园内机械化规模化种植了各种谷物和果蔬;放养的鸡、鸭、

羊在草地上闲庭信步。同时，户外可开展烧烤、游船、钓鱼，采摘等休闲娱乐活动。方圆生态园

将农业和旅游产业融合，转型成现代农业发展的形式，也带动了农民稳步增收、助力农业产业绿

色循环高效发展，成为乡村振兴、农业和旅游同时兴旺的着力点。

综合工委共25名会员参加了本次活动。

综合工委妇女委员会举办三八妇女节活动

文/褚 真 图/朱承虹

3月2日下午，民建上海市综合工委妇女委员会举办“春暖花开，意趣生活”主题活动。综合工

委主委陈琪，副主委陈越骏，秘书长陈滨，妇委会主任朱承虹出席活动。妇委会副主任史文朴主

持活动。

31 综合工委专委会活动

陈琪向女性会员致以最诚挚的祝贺和慰问。她表示，女性是社会中不可或缺的一部分，她们在

家庭、职场、社区等各方面都发挥着重要的作用。在去年的抗疫时期，女性的力量更得到了凸

显。综合工委有近五百名女会员，她们在各行各业中积极拼搏、锐意进取，展现出了无比的智慧

和勇气。她衷心祝愿女会员们节日快乐，身体健康，阖家幸福。

陈越骏向女性会员致以崇高的敬意和衷心的感谢。他说，在三八妇女节到来之际，感谢她们为

社会发展所做出的巨大贡献，以及为民建建设做出的不懈努力。

在花艺老师的指导下,女会员们学习

了基本的花艺技巧,每位会员都独立创

作了一束花。女会员们就生活与工作近

况进行交流，相互了解，共叙友情。

综合工委妇委会委员二十二人参加

活动。

综合工委社会服务委员会召开2023年工作会议

文/储常青 图/彭婷婷

5月17日，民建综合工委社会服务委员会分别召开了主任会议及全体委员会议。综合工委主委

陈琪、专职副主委陈越骏、副主委喻建华、社会服务委员会主任陈滨、民建上海市委社会服务部

杨树出席会议。

会议由陈滨主持，他围绕社会服务

委员会全年工作计划，介绍了按照月度

推进的重点工作事项，并部署了市委

2023年度公益项目认领工作。

杨树详细解读了《民建上海市委社

会服务工作评价标准(试行)》，并对综

合工委社会服务工作提出了意见建议。

综合工委专委会活动 32

会上，陈琪作总结讲话。她指出，社会服务委员会要深入贯彻中共二十大，民建十二大、民建

上海市委十四届全会精神，落实好民建市委社会服务工作要求，做好市委2023年度公益项目认领

工作，同时按照重点工作要求，提前部署、加强工委内各专委会之间协调，更加深入地开展好服

务社会、服务会员企业、服务会员工作，确保全年工作目标落到实处。

综合工委社会服务委员会委员近20人参加本次会议。

综合工委陪同黔西招商局调研走访

会员企业上海景兴制衣有限公司

文/储常青 图/余慧伶

为助推黔西贯彻新发展理念示范区建设，稳妥推进招商引资工作，6月1日，贵州黔西市招商局

驻上海分局局长周宗飏、副局长赵欠赴民建会员企业上海景兴制衣有限公司调研走访。受民建市

委社会服务部的委托，综合工委秘书长陈滨、综合工委社会服务委副主任储常青陪同走访。

上海景兴制衣有限公司董事长余慧

伶向到访领导介绍了景兴公司31年来发

展概况以及当下企业创新转型的情况。

周宗飏、赵欠介绍了黔西市的良好

自然生态、资源禀赋，以及发展目标和营

商环境。在谈到苗绣、蜡染和剪纸等非遗

文化时，余慧伶表示可以依托上海景兴公

司平台，将黔西优质非遗文化推广到海外

市场，并当即达成了初步意向。

陈滨指出：今年是习近平总书记对贯彻新发展理念、建设毕节示范区作出重要批示的第5年。

去年民建中央以“助推黔西高质量发展”为主题在黔西市召开了“2022中国(黔西)非公经济前沿

圆桌会议”。今年民建市委将在贵州黔西完成“聚光福助振兴”路灯亮化项目。上海和黔西的合

作前景看好，推介黔西优质非遗文化在达成意向的基础上要抓紧落实。下一步，综合工委将以组

织企业家沙龙的形式，大力宣传黔西，并探索在振兴乡村、发展教育旅游等方面的合作，发挥上

海民建企业家的优势，助力黔西高质量发展。

5月31日，民建综合工委联合桔子口腔举办“保健口腔健康，享受人生美食”健康知识讲座。

民建综合工委专职副主委陈越骏、副主委王刚、秘书长陈滨、妇委会主任朱承虹等参加讲座。

讲座由桔子口腔院长杨学寅主讲。杨学寅就各个年龄段的口腔健康保养、日常牙齿养护、国内

外前沿牙科技术等，向与会会员做了深入浅出、生动形象的讲解。讲座现场氛围热烈，会员们纷

纷向杨院长咨询在日常生活中碰到的各类口腔保健问题。

陈越骏传达了民建市委副主委沈永铭在2023年社会服务工作例会上对社会服务工作提的四点要

求，特别强调在服务会员上要体现上海民建的温度。陈越骏指出健康知识讲座也是贯彻落实民建

上海市关爱会员“冬送温暖、夏送清凉，春秋两季送健康”指示精神的一次有意义活动，

综合工委社会服务委员会、新会员支部部分会员参加本次活动。

33 综合工委专委会活动

综合工委举办

“保健口腔健康，享受人生美食”健康知识讲座

文/储常青 图/矫思倢

会员心声 34

我是盛毓鹤，是民建市委综合工委商二总支的会员。我的祖父

盛宣怀是清朝末期的邮传部大臣、洋务运动的中坚人物。华师大

历史系教授夏东元先生评价他创造了历史上十一个第一，先后创

办了第一个轮船公司、电报局、银行、钢铁厂、红十字会等。

我的祖父是个视事业胜过生命的人，作为他的子孙，虽然也非

常佩服他在商业上的成就，但最感到自豪的是他创办了北洋大学

堂、南洋公学，为我们国家的教育事业所作的贡献，和他全身心

投入的慈善事业。

我的祖父是清朝的官，但他深知官场的弊端，他从办轮船招商

局，第一个企业就是依照市场的规律集资招商，美其名亦“官督

商办”，凡是他创办的企业，成功的都是集资商办的。我的祖父

还是个很爱国的人，1897年1月，中国铁路总公司在上海成立，由

我祖父担任督办，因造铁路须巨资，清王朝无力承担。当时朝廷

有二种意见，招洋股和借洋债。以李鸿章为主的主张招洋股，认

为借债很难，但我祖父却坚持借洋债，主要的考虑是路权的问题，

借了债可以慢慢归还，但铁路的路权必须在中国人的手中。

铁路总公司成立后，卢汉铁路1897年11月5日正式开工，1906

年4月1日正式通车，并改为京汉铁路。全线建成耗时近九年，耗

白银4349万两。这在财政困难的清末确实是非常艰难的事。1909

年，还清向比利时借的债务，才彻底收回铁路路权。

1895年秋，我祖父宣怀公车上书光绪帝奏请设立新学堂。1895

年10月2日，光绪帝允准设立北洋西学学堂，我祖父为督办。1896

文/盛毓鹤 商二总支

35 基层风采

年，盛宣怀又在上海创办了南洋公学。从此，中国有了真正的走向现代教育的大学。我祖父受的

是传统教育，但在常年办理洋务的活动中，深感西方科学的进步，尤其是甲午战争失败后，更使

他觉得培养人才的迫切性，举办现代教育大学的重要性。

改革开放以后，史学界对我祖父盛宣怀有了比较正面的评价，肯定了他在历史上的地位和作用，

各级政府也对盛氏家族倍加关心。1975年，周总理委托时任中日友好协会会长廖承志，邀请我旅

居在日本的二哥盛毓度回国访问（在中日建交过程中，我二哥在中日政府起了架设桥梁的作用）。

1986年交大96年校庆，我二哥受邀参加。当天中午大会结束后，江泽民市长设宴招待，在北京人

民大会堂，谷牧国务委员接见了我二哥全家一行五人。上海市各级政府同时将我列为统战对象。

不仅市侨联邀请我参加桂林旅游，市委统战部毛经权部长、商业二局袁书记还积极地帮我改善了

住房，使我倍感党的统战政策的温暖。在党的统战政策鼓舞下，我们家族众人也做了一些回报国

家的事。我二哥向交大捐赠了原先在日本东京的留园饭店，并在交大设立了盛毓度教育基金，在

常州捐赠了盛菊影小学。我侄女盛承慧捐赠了一千万人民币给交大生命科学学院。在各级政府关

怀下，我们家族出资在交大、苏州、常州故居铸造了四尊我祖父的铜像，在江阴重造了祖坟墓

园，常州政协和江阴相继成立了盛宣怀研究会。

我本人长期在淀粉公司工作，之前有一个同事叫归瑞忠，是民建会员。1997年我调至淀粉

研究所，和所长李兴隆成为知交。李兴隆所长也是民建人士。和他们接触多了，对民建组织也有

了比较多的了解，知道民建组织主要由经济界人士组成，具有政治联盟特点，是中国共产党领导

的多党合作和政治协商制度中的参政党。以自己的一技之长，为国效力是我祖辈和家族的宿愿。

于是在1998年3月我正式加入了民建组织。作为民建的一员，我努力以微薄之力积极联系海内外人

士报效祖国。去年，远在美国的北美交大校友会发函邀请我哥和我参加今年十月在华盛顿举办的

五年一届的峰会。因年事已高和疫情，我们婉言谢绝，并发了感谢回函。今年8月29日，校友会派

出记者周小姐协助我们兄弟俩与校友会举行了视频会，参会的有校友会会长谢东及其他领导。北

美交大校友会影响很大，十年前江泽民前书记曾亲自参加峰会，每五年一次峰会，两岸五所交大

校长都亲自参加。此次邀请的嘉宾有华裔、曾任美国劳工部部长赵小兰女士及其父亲赵锡成先

生，有联想总裁杨元庆先生等。

和祖辈相比，今天的中国发生了翻天覆地的的变化，社会主义现代化建设日新月异，人民生活

蒸蒸日上。生逢其时，深感其幸！我将继续以民建的一份子，为党的统战工作尽心尽力，为中国

特色社会主义事业增光添彩！

会员心声 36

综合工委新会员支部开展新会员入会活动

文/施雯雁 图/彭丽瑾、王 琼

3月25日，民建上海市综合工委新会员支部齐聚浦东川沙，开展新会员入会活动。综合工委

主委陈琪，副主委陈越骏、彭峰，秘书长陈滨出席活动，新会员支部主委彭富焕主持活动。

随后在黄炎培先生故居举行入会宣誓

仪式，并前往“同心源”浦东民建会员

之家开展座谈交流。

座谈会上，陈琪、陈越骏、彭峰分别向新会员颁发了会员证。每位新会员介绍了自己的工作

情况和专业特长，畅谈了入会初心。新会员们表示，加入民建组织是自己的政治选择和承诺，

为自己成为一名民建会员而感到自豪，今后将发挥自身专业优势，为民建贡献力量。

陈琪代表综合工委对新会员入会表示热烈欢迎，并指出新会员的加入为民建组织注入了新的

血液。针对新会员支部今后的工作，她提出三点要求：一是加强学习宣传二十大精神。要把深

入学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把中国共产党的创

新理论与工作实际相结合并融会贯通，以问题为导向，不断提高自身解决问题的能力。二是传

承优良传统，发挥参政议政作用。要积极向老一辈民建人学习，继承和发扬民建以服务社会、

服务人民为己任的优良传统，找准参政履职的切入点和着力点，充分发挥参政议政作用，在强

化自身建设的过程中，彰显新优势、展现新作为。三是加强交流沟通，提升支部凝聚力和向心

力。要处理好本职工作与参与会务的关系，积极参加组织活动，搭建平台充分交流，进一步提

高站位，凝聚共识，为将新会员支部打造成优秀基层组织贡献力量。

新会员支部一行跟随中国民主建国会发

起人黄炎培的曾孙黄翔来到川沙烈士陵园，

在革命烈士墓前敬献花圈，追思为民族独

立、人民解放、国家富强和人民幸福而英

勇献身的烈士。

37 基层风采

综合工委综合总支召开新阶层会员座谈会

文/俞 红 图/储常青

4月1日上午，综合工委综合总支召开新阶层会员座谈会。综合工委主委陈琪、综合工委副主

委殷志敏、综合工委综合总支副主委朱承虹、青浦区侨联副主席胡雷激出席会议。

会上，殷志敏详细介绍了民建上海综合工委的情况，胡雷激介绍了青浦区侨联的情况。通过

交流，大家认为可以在参政议政、社会服务等方面充分开展合作，并可进一步结对共建、互相

促进。

陈琪表示，民建综合工委与青浦侨联共建的

想法非常好，她提出要将结对共建落实到平时的

活动中，围绕为老服务、社会服务等共同关注的

参政议政热点开展高质量活动。

会前,综合工委领导与参会会员参观了会员企

业并进行了亲切交流。

会员近10人参加了本次活动。

综合工委第一总支一支部、三支部联合组织活动

文/蒋国华 图/吕步云

5月30日，综合工委第一总支一支部、三支部联合开展支部组织活动，赴黄渡路107弄15号李

白烈士故居参观学习，第一总支总支副主委巢亚文、吕步云出席活动。

会员们怀着崇敬心情缅怀李白烈士，学习革命先烈为民族解放、人民幸福，不畏牺牲的革命精神。

活动期间，会员们交流了参观学习体会，纷

纷表示，在中国共产党领导下，无数革命先烈们

不惧牺牲，用他们生命换来了今天祖国富强、人

民生活幸福、社会安定的良好环境。作为民主党

派成员应继承和发扬与中国共产党风雨同舟、肝

胆相照、荣辱与共的光荣传统，为建设社会主义

现代化强国贡献力量。

14位会员参加活动。

基层风采 38

综合工委电气总支召开学习交流会议

文/王月轸

4月14日，民建综合工委电气总支召开学习交流会议。综合工委主委陈琪应邀参加会议，会

议由电气总支主委劳华强主持。

劳华强首先简要回顾了2022年度总支工作，特别是疫情期间为老会员服务工作，并通报了总

支会员受综合工委表彰情况。

电气总支副主委孙品就2023年各支部活动经费使用作了安排与解读。

陈琪指出，要认真学习和贯彻中共二十大报告的精神，进一步高举中国特色社会主义伟大旗

帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗，她还勉励大家，继续发扬民建积极参政议政

的优良传统，要做有心人，要积极关心和反映身边的社情民意，要继续为老会员做好服务工作，

并对发展新会员的要求作了说明。

会议期间，会员们热烈交谈，气氛非常活跃，各支部表示，大家今后要加强互相交流，联合

开展活动，继续做好服务老会员的工作。会议前会员们还参观了一大会址，重温党史，更加坚

定了矢志不渝跟党走的信念。

综合工委前主委张启诚也应邀参加了会议。

综合工委轻工总支三支部赴松鹤陵园开展悼念先烈活动

文/何晨斐

4月25日上午，民建上海市综合工委轻工总支三支部一行人赴嘉定松鹤陵园举行悼念先烈活动。

在支部主委蒋力飞的带领下会员们来到了民建创始人之一——胡厥文先生的墓碑前悼念。

大家怀着无比崇敬的心情，追忆胡厥文先生的生平事迹，重温了民建先贤与中国共产党风雨同

舟、荣辱与共的光辉历程，回顾胡厥文先生在社会主义革命、建设年代作出的杰出贡献，并向先

贤默哀致敬，深深鞠躬表达深切缅怀之情。

活动后，会员们纷纷表示，将继承优良传统、牢记合作初心，紧密团结在中国共产党周围，为

全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的一份力量。

39 基层风采

综合工委纺织总支召开组织生活会

文/史文朴 图/王中和

3月29日上午，民建综合工委纺织总支召开组织生活会。

会上，大家认真学习了全国“两会”精神，

深刻领悟到要实现全面建设社会主义现代化强国、

全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定拥护“两

个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政

治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志

为核心的中共中央保持一致。

会员们就习近平重要讲话中指出的：“我们要始终坚持人民至上”、“解决好人民群众急难

愁盼问题”等内容展开热议。会员们发言踊跃、气氛热烈，纷纷表示，作为民建一员应该尽履

职之能，虽然已经退休，但我们仍可以从小事、身边事入手，细观察、勤思考、善建言，积极

反映社情民意，建言献策，为百姓的美好生活尽一点微薄之力。

纺织总支18名会员出席了会议。

综合工委建设总支召开学习会议

文/黄轩婷

3月17日下午，民建综合工委建设总支召开2023年学习会议，学习传达全国两会精神。综合

工委副主委、建设总支主委王刚主持本次会议。

王刚梳理了习近平总书记在全国两会期间看望参加政协会议的民建、工商联界委员时的重要

讲话精神，向委员们传达了作为民建会员要筑牢共同思想政治基础，做好对会员企业家支持和

指导，充分发挥代表委员的作用，积极建言献策，团结一致，做中国共产党的好参谋、好帮手、好

同事。

会上王刚还介绍了2022年建设总支和综合工委的工作情况以及取得的成绩。2022年综合工

委上下戮力同心，抗战疫情，共渡难关。最后，他对2023年工作计划提出设想。

各位参会会员围绕会议各项议题畅所欲言，就总支工作提出各自的建议。

建设总支共12人参加此次会议。

基层风采 40

综合工委第一总支召开社情民意信息工作推进会

文/吕步云 图/蔡传荣

3月18日上午，民建综合工委第一总支召开社情民意信息工作推进会议。第一总支主委杜智

强，副主委巢亚文、吕步云参加会议。

会议由总支所属社情民意工作负责人巢亚文主持，杜智强传达了民建市委关于做好基层组织

社情民意信息工作的精神，他指出，民建市委对基层组织社情民意信息工作极为重视和支持，

由民建专职干部对口联络。

总支会员陆正煌、蔡传荣等对如何更好做好社情民意信息工作提出了意见建议，并提交了社

情民意信息。

与会同志纷纷表示，社情民意信息工作是民建会员发

挥作用的重要渠道，也是基本任务和自我要求。民建市

委对基层组织反映社情民意信息的重视和支持，是我们

做好社情民意信息工作的强大动力，对此感到十分振奋，

将以更大的热情投入到对社情民意信息工作中去。

第一总支共10余人参加会议。

综合工委综合总支第一季度工作会议

文/俞 红 图/朱承虹

2月26日上午，民建综合工委综合总支召开第一季度工作会议，综合工委副主委、综合总支

主委殷志敏，综合工委秘书长陈滨，综合总支副主委朱承虹、杨海玲，综合总支一支部主委顾

璟瑶出席本次会议。

首先，由总支各支部主委分别介绍了去年各支部工作

的开展情况，并提出对今年支部活动的设想。各专委会主

任也就专委会去年的工作情况进行了通报，并对今年的工

作规划做了交流。

会上，对两位副主委的工作内容进行了重新分工。

最后，殷志敏提出：2023年是全面学习贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是统战系统机关

建设年。综合总支要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以学习宣传贯彻中共二十

大精神为核心，以深化“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育为目标，以加

强组织建设为契机，支部活动工作开拓创新。要加强思想建设，提高政治站位。加强基层组织

建设，要以能力建设为基础，积极参政议政。要不断推进社会服务工作，体现党派的社会效应。

41 知识沙龙

癌 细 胞 如 何 发 生

孙雪梅 新会员支部 耐凯国际贸易（上海）有限公司 总经理

线粒体是我们细胞的能量发生器，线粒体通过有

氧呼吸提供人体 9 5 %的需求能量；线粒体同时是细胞

的信号交流站，调节细胞新陈代谢及与外界进行的生

命活动交流，包括调节细胞炎症水平，受损线粒体的

自噬，炎症老化细胞的凋亡，支持细胞自身的生命代

谢循环 .当细胞内线粒体受自由基氧化损伤造成数量

减少及功能失调时，细胞会因缺乏生命代谢需求的能

量，而导致基因发生突变，这就是癌细胞发生的原因。

什么导致了正常细胞发生癌变？

我们人类的细胞中，长期保留了某些古老

的隐性基因。在某些条件下，当线粒体受损

时，细胞内古老基因就会启动表达，产生一

种新的适应机制帮助受损细胞继续他们的自

我生存——这就是无氧呼吸方式。

所以，正常细胞和癌细胞的区别就在于癌细胞，它不依赖正常细胞的线粒体有氧呼吸模式及

线粒体的信号调节功能。癌细胞以一种史前的能量代谢方式运行生存——即无氧发酵。当一个

正常细胞变成癌细胞的时候，这种新陈代谢发生变化，它因为没有受线粒体的凋亡程序调控而

失去停止分裂的信号控制，它会不断的分裂，与正常细胞相比，它会永远存活。正常细胞受端

粒控制会分裂一定次数，然后停止分裂后死亡，而癌细胞会永生。癌细胞的分裂速度比正常细

胞分裂速度快很多，他们增长的非常迅速。。

知识沙龙 42

癌细胞的特征

是会疯狂的占用燃

料疯狂复制。他们

疯狂的吃葡萄糖及

某些氨基酸，比如

谷氨酰胺，而且比

正常细胞消耗的快

很多。

癌细胞的特点

是，他们会迁移到

炎症区域，它们需

要血管生成，以便

获得更多营养和氧

气支持生长，这被

称为恶性肿瘤。

线粒体的数量与功能健康与人类90%的衰老性疾病直接

相关。

线粒体功能受损与诱发细胞癌变直接相关。

提升线粒体的数量与功能健康是我们保持细胞拥有充足年轻能

量，支持细胞健康新陈代谢的核心支持手段。

线粒体营养剂是支持线粒体的生长代谢，具有改善或增强线粒

体功能作用的一类细胞内自身组成物质，它们部分是线粒体的

组成成分或者代谢物，也可以是某些天然化合物，比如 吡咯喹

啉醌PQQ、L-肉碱、R-硫辛酸、辅酶Q10、白藜芦醇、褪黑素、

肌酸、胆碱、磷脂、谷胱甘肽和生长激素等

选择性补充线粒体靶向抗氧化剂PQQ, 辅酶Q10, R-硫辛酸，

褪黑素，谷胱甘肽等细胞营养素都可直接或者诱导激活抗氧化

酶系统，清除线粒体周围因能量代谢产生的氧自由基ROS，从而

降低线粒体的结构氧化与炎症，避免线粒体破损引发功能受损

而引发一系列的人体衰老性炎症因素及基因突变，这也从根源

上支持人体的健康，延缓衰老。

43 知识沙龙

尽管信托制度起源于英国，而现代信托市场发达于美国，但追根溯源5000年中华文明

史，则呈现出深远的信义文化。三国刘备“白帝城托孤”就是力证。大意失荆州后，刘备

一病不起，临终前把大好河山和不成器的阿斗，都正式托付给诸葛亮，这里委托人是刘备，

受托人是诸葛亮，受益人是刘婵，信托资产为家族产业——蜀国政权；此外刘备委任另一

位托孤大臣——尚书令李严，充当信托保护人的角色。此不失为中国信托活动的经典雏形

之一，在中国古代传统中，托孤遗嘱指定监护人和委托管理家产为主要内容，承担了维护

家产和延续家庭的功能，最符合家族信托的要义。

清末明初的典型家族信托管理对今天的财富和家族传承更具借鉴意义。其中曾国藩家

书最具代表性，其内容之丰富涵盖军政要事、儿女情长、天文地理与国家兴亡等。清史学

者研究，清末总督一级封疆大吏年均灰色收入18万两白银，外加年均2万两的合法收入，

然而曾国藩最后留下的遗产仅1.8万两。深入分析曾国藩为官重要时期用度，明显呈“克

己奉公”收支特征，且随着收入水平的提高，“奉公”支出大比例增加。除必要公务支出

外，曾国藩的主要支出项为照顾亲友、资助贤士、周恤故旧以及支持以文化为主的地方公

共事业等。简言之，曾国藩通过基本生活支出将货币资本转化为人力资本和社会资本，实

现家族财富管理的有形资本传承向无形资本传承的转换，即“精神传承”。这种精神传承

的财富观既体现在曾家的财富管理实践之中，也诉诸于其家族家书、家训等文字形成了独

从古人智慧看懂中国现代家族信托

尚俊萍 轻工总支 中国对外经济贸易信托有限公司 上海总部-财富中心 总助

知识沙龙 44

具特色的耕读孝友治家理念，这就是所谓的家族精神的传承。家族价值观使这一家在近

200年的历史中人才辈出、蓬勃发展。百年之后，我们仍然能从《曾国藩家书》中汲取到

那一份淳淳智慧。

这就是古时候的信托方式，在自己力所不能及的时候把自己最重要、最宝贵和最私密

的东西安全地托付给自己最信任的人，这是多么的重要。在缺乏信用约束的古代，主要靠

信任、通过家书这一充满仪式感的载体，让情感和家族精神得以传承下去。

中国家族信托业务发展如今方兴未艾，正是中国传统信义文化和现代信托制度

结合的良好开端，更何况我们还有了健全的法律和专业的家族信托服务机构。一

个标准的家族信托有三层重要角色，委托人、受托人、受益人，委托人通常把财

产交给专业的机构进行打理和分配给受益人。家族信托能做什么？它具有财富增

值、资产隔离、财富传承、税务筹划、精神传承等核心功能，具体阐述如下：

一、信托财产具有独立性

《信托法》第12条：委托人设立信托损害其债权人利益的，债权人有权申请人

民法院撤销信托，但人民法院撤销信托后，不影响善意受益人已经取得的信托利

益；自债权人知道或者应当知道撤销原因之日起一年内不行使的，撤销申请权归

于消灭，债权人不得再向信托财产主张行使债权。

《信托法》第15条：信托财产与委托人未设立信托的其他财产相区别。设立信

托后，委托人死亡或者依法解散、被依法撤销、被宣告破产时，委托人是唯一受

益人的，信托终止，信托财产作为其遗产或者清算财产；委托人不是唯一受益人

的，信托存续，信托财产不作为其遗产或者清算财产；但作为共同受益人的委托

人死亡或者依法解散、被依法撤销、被宣告破产时，其信托受益权作为其遗产或

者清算财产。

《信托法》第16条：信托财产与属于受托人所有的财产(以下简称固有财产)相

区别，不得归入受托人的固有财产或者成为固有财产的一部分。受托人死亡或者

依法解散、被依法撤销、被宣告破产而终止，信托财产不属于其遗产或者清算财产。

二、资产有序传承

这是家族信托最重要的一项功能，简单地说，就是委托人可以通过设立家族信

托，将资产按照自己的意愿传承给子孙后代。通过设立一个家族信托，将孙子作

为家族信托的受益人。为了保障孙子的日常基本生活，在《信托合同》中约定，自

本家族信托设立的第二年起，其孙子有权于定期向家族信托申请领取该年的基本

生活费用。同时《信托合同》还约定了在家族信托存续期间，其孙子的后代直系

血亲均有权自出生后追加为该家族信托的受益人，由此保障了孙子的基本生活需

求，也实现了资产有序传承的目的。

三、通过设立家族信托可以防范婚姻风险

在《信托合同》中，委托人签字声明，委托人设立信托并通过信托合同约定由

受托人从信托中分配给信托项下的所有受益人的全部信托利益，均仅分配给受益

人本人，属于受益人的个人财产；若受益人获取本信托分配的信托利益时已经结

婚的，所分配的信托利益亦仅为受益人的个人财产，不属于受益人的夫妻共同财

产。

四、家族信托可以有效规避遗产税

根据我国《信托法》的相关规定，置入家族信托的资产不再视为委托人的遗产。

假如我国已经开征遗产税，委托人去世后，其资产将作为遗产进行继承，无论是

按照法定继承，还是委托人设立的遗嘱继承，继承人都需要按照规定缴纳巨额的

遗产税。虽然我国目前尚未开始征收遗产税，但并不排除未来会开始征收的可能

性，因此对于超高净值人士来讲，提前做好资产的税务筹划也是很有必要的。

五、实现委托人慈善捐赠的愿景

家族信托的此项功能可以让家族成员通过信托参与慈善捐赠。国内外的超高净

值人士在个人或家庭资产积累到一定程度后，都怀着从事慈善事业回馈社会的愿

景。随着时代的发展，尤其是2016年9月1日《慈善法》开始施行后，相较于更为

常见的捐款和捐物，越来越多的富豪家族选择以《信托法》、《慈善法》为法律

依据，通过设立“家族信托+慈善信托”的模式从事家族慈善事业。

财富无疆，传承有道，古语有云:“道德传家，十代以上，耕读传家次之，诗书

传家又次之，富贵传家，不过三代”。从古至今一代又一代人的传承除了财富还

有精神，家族信托搭三全分立之架构，护家族财富之传承。

45 知识沙龙

市文史研究馆馆员、徐悲鸿艺术学院院长、民建上海市委文化艺术委员会主任、上海中国画

院兼职画师乐震文，祖父于上世纪避战乱举家来沪，乐震文近10岁时，去镇海探亲，从16铺上船

到宁波换乘长途汽车、再坐船经甬江到得自家老宅，吃的是净化天落水，晚上点的是煤油灯，经

河边，顺手抓了条蹦出水面来的鲫鱼，回去给阿爷阿娘吃……一周的生活留下难忘回忆。2020年

底，他受当地之邀还乡作画，5天里，一口气绘画24幅，其中12张是关于当地名山招宝山的水墨

写生；细雨绵绵，到香山教寺探访，进得寺门但觉景致气息幽然，便举笔展纸、又泼墨写生，小

和尚观之，片刻画成，唤来住持大和尚，欣然饮茶晤谈合影。在当地，他举办个人画展，受到政

府四套班子领导热情接待，乡亲反响热烈。逗留期间，瞻仰乐氏宗祠、祭拜了先祖，还看到自己

的大名还上了乐氏名人谱，不由感分外荣耀，喜从中来。

乐震文一生跟绘画结下不解之缘，读小学一年级跟大哥，买来样板临摹，中学时拿一个月的

零花钱两毛买回一张四尺整张宣纸，画到正反面墨黑为止。中学毕业分配至工艺品进出口公司技

校又学绘画，毕业后留校任教，跟学生张弛喜结连理，后同入公司绘画组临摹古画，遍游祖国大

好河山、接着东渡扶桑，伉俪携手，继续书画创作。

出版《上海书画》双月刊，他只为画师做事，不替自己牟利，每遇展会，总是把最好的位置留给

画师，而自己的作品或是缺席或是躲在某个角落“补白”，2013年，在他的努力下，上海书画院

在山东博物馆举办“海上生明月”上海书画院作品展，而博物馆同时还举办“近现代海派书画

展”，展示任百年、张大千等著名大家的作品，使得上海书画院此次展览既担负起了传承传统的

历史使命，又告慰了风采各具名扬四方的海派艺术先驱，上海书画院名誉院长陈佩秋、上海书法

家协会会长周慧珺不顾年迈欣然出席开幕式，并欣然致辞给予了高度评价。

绘生活、绘心灵，是他的艺术理念，近年来，他创作了不少抗疫作品，广受好评；桃李芬芳，

是他一生的自豪，如今年近古稀，仍在某教育名师工作室讲学授业。

再回乡，他一口气绘画24幅

——记民建文化艺术委员会主任、民建会员、原上海书画院院长、华师大硕士生导师乐震文

他从禅意花鸟出道，再以

风情万种的山水绘画名震画坛、

驰骋八方，上世纪90年代，调

入上海美术学院任国画系主任，

2010年应市文联邀请，出任上

海书画院院长，继承传统开拓

创新，赢得多方支持，书画院

气象一新，搬至江桥，画师从

数十人扩展到近 3 0 0人，有了

1000多平米常设展厅，连续数

年每年举办“海上风”书画展，

小鸟芙蓉

《

》