胶州市人民政府 —2019 年— 政府信息公开工作年度报告 根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（(国务院令第 711 号） 和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报 告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60 号)要求，特向社会公布胶州 市 2019 年政府信息公开工作年度报告。 胶州市人民政府办公室 20200年 2 月

胶州市人民政府 2019 年政府信息公开工作年度报告 根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务 院令第 711 号，以下简称新《条例》）和《国务院办公厅政府信 息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项 的通知》（国办公开办函〔2019〕60 号）要求，特向社会公布胶 州市 2019 年政府信息公开工作年度报告。本报告由总体情况、 主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政 府信息公开行政复议、行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情 况、其他需要报告的事项六个部分组成。本报告中所列数据的统 计期限自 2019 年 1 月 1 日起至 2019 年 12 月 31 日止。本报告的 电子版可在“胶州政务网”（www.jiaozhou.gov.cn）下载。如对本 报告有任何疑问，请与胶州市人民政府办公室联系（地址：胶州 市北京路 1 号；邮编：266300；电话：82288091）。 一、总体情况 2019 年，胶州市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，严格执行新《条例》，坚持以公开 为常态、不公开为例外，紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注 关切，以提升信息公开质量为主线，全面推进决策、执行、管理、 服务、结果公开，深化重点领域信息公开，以公开稳预期、强监 督、促落实、优服务，进一步提高政府治理能力，为加快建设宜 1

居幸福的现代化空港新区发挥积极作用。 （一）提升主动公开质量 1.深入推进行政权力运行公开 （1）推进决策公开 一是推进重大 决策预公开。按照 市委、市政府作出 的十五个攻势部 署，以“精兵强将攻 山头，典型引路稳 阵地”为指引，围绕全市重大改革攻坚事项做好重大决策政务公 开工作。在胶州政务网开始“重大决策预公开”专栏，主动公开 年度重大决策事项目录，明确重大决策事项、承办部门、决策时 间及公众参与方式。全年累计公开 3 项重大决策事项及其意见征 集和结果反馈。 2

二是推进会议公开。建立邀请利益相关方列席政府有关会议 制度。及时通过政务网和政务新媒体公开政府全体会议、常务会 议、专题会议讨论决定的事项及会议解读。全年累计公开政务全 体会议 1 次、常务会议 27 次、专题会议 19 次。 三是政策文件公开及解读。2019 年，通过胶州市政府门户 网站主动公开规范性文件、市政府公文、市直部门公文、政策汇 编等政策文件 243 个。 同时，按照“谁起草谁 解读”原则，切实做到 政策性文件与解读方 案、解读材料同步组 织、同步审签、同步 部署。积极运用文字 图表、动漫视频等多 种方式和展现形式，立体式、多方位解读，真正让群众看得到、 能理解。 （2）推进管理和服务公开 一是加强权责清单管理和公开。深化简政放权，结合政府机 构改革和职能优化，动态调整政府部门权责清单 3 次，及时向社 会公开。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三 定”规定有机衔接，规范和约束行政权力运行。全面推行乡镇（街 道）权责清单和公共服务事项清单制度。 3

二是全面推进“双随机、一公开”监管和社会信用体系建设。 除法律、法规明确规定外，及时、准确、规范向社会公开随机抽 查事项清单、抽查 计划、抽查结果。 加快建立健全以 “双随机、一公开” 监管为基本手段、 以重点监管为补 充、以信用监管为 基础的新型监管 机制，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统、胶 州政务网和“信用胶州”网站公开。全面开展行政许可和行政处罚 信用信息“双公示”工作，建立健全跨部门、跨领域的信用联合奖 惩机制。加强企业诚信制度和个人信用体系建设，建立信用“红 黑名单”制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒名单的披露公 示力度。推进部门间信用信息共享应用，及时公布信用联合奖惩 典型案例。 三是积极优化涉企服务。围绕“放管服”改革新任务新举措， 着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设 项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、 压减行政许可、市场准入负面清单动态调整情况、清理规范各类 涉企乱收费项目等方面的信息公开工作。建设减税降费公开专栏， 4

及时公布了政府定价的涉企经营服务性收费、政府性基金、行政 事业性收费目录清单等。加大各类证明事项清理减并力度，及时 公开保留的证明事项清单。及时公开政务服务事项清单及办事指 南，切实提高企业和群众的获得感。 （3）推进执行和结果公开 一是推进重要部署执行公开。围绕政府工作报告、年度重点 工作、民生实事项目等重大决策部署，加大稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况 公开力度。进一步 加强审计发现问 题及整改落实情 况公开，积极公开 问责情况，切实增 强抓落实的执行 力。在重大行政决 策执行过程中，积 极跟踪 3 项重大决 策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和 建议，积极开展决策执行结果的评估，并及时将相关情况向社会 公开。 二是推进建议提案办理结果公开。在胶州政务网设置“人大 代表建议、政协委员提案”专栏，并将结果公开工作纳入年度政 5

务公开工作考核范围。2019 年，政府系统共承办人大代表建议 128 件、政协委员提案 168 件，满意率、面复率均达 100%，除 不宜公开的外，相关建议和提案办理结果全文在“人大代表建议、 政协委员提案”专栏集中公开发布。 （4）推进重点领域信息公开 一是推进财政信息细化公开。在胶州政务网增设重点项目、 PPP 等栏目，全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩 效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动政府部门加 快项目文本和绩效目标公开进度，确保均有项目向社会公开。加 大政府采购信息公开力度，按规定公开采购公告、信息更正公告、 中标（成交）公告、采购合同公告、验收结果公告等内容。同时， 按照财政部统一规定，定期公开债务限额、余额、债务率、偿债 率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。 二是推进行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”原则，严 格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。搭建行政执法公 示专栏，综合利用青岛市行政处罚服务平台、信用胶州行政许可 与行政处罚双公示平台集中向社会依法公开行政执法职责、执法 依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。 三是推进重大建设项目和公共资源配置领域信息公开。2019 年，我市共审批或核准重大建设 18 个，均按月进行了公开。同 时，根据项目进展及时公开了项目批准结果、招投标、征收土地、 重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等信息。继续加大公 6

共资源配置领域信息公开力度，做好与上级公共资源交易平台等 对接，以胶州市公共资源交易中心、青岛市政府采购网等平台为 依托，推动实现公共资源交易全流程透明化。 四是推进“三大攻坚战”信息公开。围绕继续创新和完善宏观 调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、 稳妥处理地方政府债务风险等方面，及时公开相关信息。围绕脱 贫攻坚工作面临的突出问题，及时做好相关政策举措、扶贫项目、 财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金等信 息公开工作。围绕持续开展污染防治等工作，按月发布全市环境 空气质量状况及镇街排名，按季度向社会公开饮用水水源、供水 厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。及时监督指导重点排 污单位和企事业单位公开有关环境信息。 五是推进社会公益事业建设领域信息公开。做好社会救助与 社会福利信息公开。重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、医 疗救助、临时救助等事项，全面公开社会救助政策文件、救助对 象认定、救助标准、救助人数、救助水平、资金支出等相关信息。 围绕老年人福利、残疾人福利、儿童福利等事项，全面公开福利 补贴对象认定条件、申领范围、补贴标准及申请审批程序等相关 政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情 况。及时公开慈善组织、公募资格、公募活动、慈善信托备案等 信息；做好社会保险信息公开。主动公开现行有效的社会保险法 规、制度、政策、标准、经办流程。定期公开参保人数、待遇支 7

付、基金收支情况，及时发布医保定点医院、药店及药品、诊疗 项目目录等。及时公开调整社会保险费的政策措施，重点做好降 低社会保险费率的政策公开；做好就业创业信息公开。及时公开 促进就业创业的政策和措施、就业供求信息。重点公开各项就业 创业优惠扶持政策 的实施范围、各项补 贴政策的申领条件 和程序、做好面向高 校毕业生、退役军人、 下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动。及时公开公务员 招考和事业单位招聘信息；做 好教育信息公开。推进义务教 育招生入学政策公开，通过胶 州政务网、政务新媒体等多种 形式及时公开义务教育招生方 案、招生范围、招生程序、报 名条件、学校情况、录取结果、 咨询方式等信息，以及多渠道 扩大学前教育供给的相关信息， 促进发展更加公平更有质量的 教育；做好医疗健康领域信息 公开。围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、药品安全、 8

医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信 息公开力度。继续推进医疗机构院务公开，指导各级医疗机构完 善医疗服务信息公示制度；做好公共文化体育领域信息公开。围 绕公共文化体育的服务保障措施、服务体系建设、财政资金投入 和使用、设施建设和使用、政府购买公共文化体育服务的目录、 绩效评估结果等，加大相关信息公开力度。公开胶州市体育中心、 体育场等公共体育设施的相关信息。集中公开非物质文化遗产保 护名录、文物保护单位名录、公共文化设施名录、公共文化服务 名录。公开公共文化设施服务项目和开放时间等。 六是推进公共监管信息公开。做好国资国企信息公开。依法 依规向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值 及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查等情况。 按月公开市管企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化 事项等情况。按规定推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩 股等方面的信息公开和结果公示。及时公开国有企业业绩考核、 改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、企业负责人薪酬等 信息，以及监管企业履行社会责任重点工作等情况；做好市场监 管信息公开。督促市城乡建设局、市文化和旅游局、市市场监管 局、市综合执法局、市地方金融监管局等部门及时做好食品药品 监管、知识产权监管、产品质量监管、旅游市场监管、建筑市场 监管、地方金融组织监管信息公开。做好安全生产信息公开。及 时公开安全生产应急预案、安全生产事故信息、安全生产监督检 9

查信息等，全年发布《应急管理简报》12 期。 七是推进公共企业事业单位信息公开。落实新《条例》精神， 首次将市属义务教育学校、市属医院、水电气热单位、公共交通 企业、市属国有企业等公共企业事业单位纳入政务公开范围。制 定《胶州市公共企事业单位信息公开目录》，由市发展改革局、 教育体育局、城乡建设局、卫生健康局、水利局、交通运输局、 国有资产服务中心等部门负责指导本行业本系统公共企事业单 位做好信息公开工作。 （二）完善依申请公开流程 2019 年，我市更加重视政府信息依申请公开工作。新《条 例》下发后，市政府召开了多期学习研讨会，加深对新条例的理 解，把握好落实的方向和原则。进一步规范了依申请公开工作流 程，明确了接收、登记、办理、答复等程序和时限。同时，针对 协查工作中存在的问题，及时与司法、保密、维稳、公安、监察 10

等部门会商，充分发挥市政府法律顾问作用。为及时准确的答复 申请人，要求办理部门在答复前、答复中、答复后加强与申请人 的联系沟通，提高答复的准确性。 1.收到和处理政府信息公开申请情况 2019 年，全市通过不同渠道共收到政府信息公开申请 139 件， 主要涉及征地补偿、房屋拆迁、棚户区改造、社会保障等方面， 按有关政策规定均未收取任何费用。全年全市共答复政府信息公 开申请 132 件。在答复的申请中：予以公开 48 件，占 36%；部 分公开 12 件，占 9%；不予公开 8 件，占 6%；无法提供 40 件， 占 30%；不予处理 13 件，占 11%；其他处理 11 件，占 8%；在 不予公开的 8 件中，属于保护第三方合法权益的 2 件，属于三类 内部事务信息的 4 件，属于行政执法案卷的 1 件，属于行政查询 事项的 1 件；在无 法提供的 40 件中， 本机关不掌握相 关政府信息的 38 件，补正后申请内 容仍不明确的 2 件；在不予处理的 13 件中，信访举报投诉类申请 1 件，重复申请 4 件，无正当理 由大量反复申请的 8 件。 2.政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 11

2019 年，全市因政府信息公开被申请行政复议 5 件。其中， 结果维持 1 件、结果纠正 3 件、其他结果 1 件。全市因公民、法 人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵 犯其合法权益，提起行政诉讼 4 件（未经复议直接起诉 4 件、复 议后起诉 0 件）。其中，结果维持 3 件、其他结果 1 件。 （三）规范政府信息管理 根据新《条例》规定，强化信息化手段运用，对政府信息进 行全生命周期的规范管理，在出台新的政策性文件同时，同步梳 理已有同类政策并做好废止修改工作，保证政策措施的统一性。 加强信息内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字 关。建立健全政务新媒体管理制度和机制，统筹推进政务新媒体 与政府网站政府信息管理的协同联动。同时，及时制定更新胶州 市政府部门主动公开基本目录，确定信息公开标准，督促市政府 各部门、各镇街按要求公开执行。 （四）推动信息公开平台建设升级 为进一步推进以公开促进政策落地见效，积极推进胶州政务 网改版，开设了机构职能、法规文件、政务会议、重大决策预公 开、人事任免、统计数据、财政预决算、行政权力、重点领域、 业务动态等 11 个板块，并首次将学校、医院、水电气热、公共 交通、国有企业等公共企业事业单位纳入信息公开范围。建立政 务新媒体管理制度和机制，做好开设整合备案、内容建设保障、 12

安全防护、监督保障等工作。推进整体协同、响应迅速地政务新 媒体矩阵体系建设，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、 融合发展。2019 年胶州市政务新媒体矩阵栏目累计收录微信公 众号 65 个，微博 10 个，头条、抖音等新媒体 6 个，有效拓宽了 政务公开渠道。 （五）健全信息公开工作监督保障机制。 一是理顺政务公开工作体制机制。成立市政务公开工作领导 小组及其办公室，负责全市政务公开工作的整体推进、指导、考 核、监督职能；在市政府办公室成立政务公开科，作为信息公开 工作机构和申请受理机构。 二是加强业务学习培训。2019 年 9 月，赴潍坊市政府及坊 子区政府学习借鉴政务公开工作先进做法、先进经验，结合我市 实际情况，研究制定具体推进措施。先后举办六期政务公开专题 培训，讲解新《条例》，及时传达省、青岛市政务公开工作决策 部署。 三是制发信息公开测评考核细则，将信息公开工作纳入胶州 市 2019 年经济社会发展综合考核体系，强化日常监督。强化信 息公开工作责任追究，定期对各部门、各镇街信息公开工作开展 督查检查，推动信息公开各项要求落到实处。 四是畅通社会公众对政府信息公开工作的监督渠道，在市政 府门户网站搭建统一的互动交流平台，充分发挥社会公众对政府 信息公开工作的监督作用。 13

二、主动公开政府信息情况 第二十条第（一）项 信息内容 本年新制作数量 本年新公开数量 对外公开总数量 0 规章 00 45 （市政府令） 11 规范性文件 第二十条第（五）项 （有规范性文件登记号） 信息内容 上一年项目数量 本年增/减 处理决定数量 行政许可 其他对外管理服务事项 285 -1 22030 信息内容 1266 10 153602 行政处罚 行政强制 第二十条第（六）项 信息内容 上一年项目数量 本年增/减 处理决定数量 行政事业性收费 3058 -14 9160 3472 141 -2 本年增/减 第二十条第（八）项 -1 上一年项目数量 18 第二十条第（九）项 信息内容 采购项目数量 采购总金额 政府集中采购 823 45076414.57 元 三、收到和处理政府信息公开申请情况 申请人情况 （本列数据的勾稽关系为：第一项 法人或其他组织 加第二项之和，等于第三项加第四 项之和） 自然 商业 科研 社会 法律服 其他 总计 人 企业 机构 公益 务机构 136 一、本年新收政府信息公开申请数 组织 量 129 7 0 0 00 14

二、上年结转政府信息公开申请数 0 03 量 3 00 0 0 0 48 0 0 12 （一）予以公开 45 3 0 0 0 00 0 00 （二）部分公开（区分处理 0 00 0 02 的，只计这一情形，不计其 10 2 0 0 0 04 0 00 他情形） 0 01 0 01 1.属于国家秘密 0 00 0 0 0 38 0 00 2. 其 他 法 律 行 政 法 0 0 0 0 0 02 规禁止公开 0 01 0 04 3.危及“三安全一稳定” 0 0 0 0 0 00 0 08 4. 保 护 第 三 方 合 法 2 0 0 0 权益 0 00 （三） 0 0 11 不予公 5.属于三类内部事 0 0 132 开 务信息 4 0 0 0 0 07 6. 属 于 四 类 过 程 性 0 0 0 0 信息 7. 属 于 行 政 执 法 案 1 0 0 0 卷 三、 本年 8. 属 于 行 政 查 询 事 1 0 0 0 项 度办 1. 本 机 关 不 掌 握 相 理结 （四） 关政府信息 37 1 0 0 果 无法提 0 0 0 0 供 2. 没 有 现 成 信 息 需 要另行制作 3. 补 正 后 申 请 内 容 2 0 0 0 仍不明确 1. 信 访 举 报 投 诉 类 1 0 0 0 申请 2.重复申请 3 10 0 （五） 3. 要 求 提 供 公 开 出 0 0 0 0 不予处 版物 理 4. 无 正 当 理 由 大 量 8 0 0 0 反复申请 5. 要 求 行 政 机 关 确 认或重新出具已获 0 0 0 0 取信息 （六）其他处理 11 0 0 0 （七）总计 125 7 0 0 四、结转下年度继续办理 7 00 0 15

注：“其他处理”项目，主要是考虑新旧条例执行衔接以及极少数特殊情况。原则上，所有 的政府信息公开申请，都应当按照法定的处理方式做出处理。 四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 行政复议 行政诉讼 结结其尚 未经复议直接起诉 复议后起诉 果 果 他 未 结结 其 尚 总 结 结 其 尚 总 维 纠 结 审 总计 果 果 他 未 果 果 他 未 持正果结 维纠 结 审 计 维 纠 结 审 计 持正 果 结 持正果结 1 3 1 0 53 0 1 0 4 0 0 0 00 注：行政复议机关作为共同被告的行政诉讼案件，只计算原行为主体的案件数量，不计 算行政复议机关的案件数量。 五、存在的主要问题及改进措施 （一）存在的问题。2019 年，我市进一步理顺了政务公开 机构设置，健全了政务公开体制机制，优化政务公开平台建设， 强化政务公开培训，政务公开工作水平明显提高。但与法治政府 建设要求和人民群众的期待还存在一些问题，与省内先进县市相 比也存在一定差距。一是政策解读水平有待提高。政策解读形式 单一，缺少图文、音视频、动漫等多媒体形式。二是个别单位对 政务公开的重要性认识不足，仍将其作为一项被动事务性工作开 展，没有从提升政府治理能力、建设法治政府的高度来把握，缺 乏工作主动性。三是政务公开专职队伍建设亟待提升。政务公开 工作具有较强的专业性，个别政府部门没有政务公开专职人员， 且工作延续性较差，存在轮岗人员工作衔接不到位的问题。 （二）改进措施 一是提早谋划、提早部署。充分总结 2019 年工作得失，巩 固 2019 年政务公开工作成果，补足短板，2020 年早谋划、早部 16

署各项工作。研究制定 2020 年政务公开工作要点，确定全年工 作任务，突出质量提升重点。二是健全机制、构建体系。进一步 完善有关制度，健全政务公开领导制度、工作制度、考核制度、 监督制度，建立“上下统一、内外结合”的运行机制，促进政务公 开工作标准化、规范化。三是技术创新、形式创新。对市政府门 户网站进行全面改版升级，完善网站整体布局和功能，在提升网 站档次和可行性上下功夫。推行政务公开与政务服务相结合模式， 在政务服务大厅设立政务公开体验区，提供政府信息查询、信息 公开申请、办事咨询答复等服务，以便民利民为出发点，以政务 公开促进服务效能提升，满足群众对高质量政务公开的需求。 2020 年，我市将狠抓政务公开工作落实，将 2020 年确定为 “政务公开质量提升攻坚年”，按照标准引领、需求导向、依法依 规、改革创新的原则，加强政务公开标准化规范化建设，为深化 “放管服”改革，优化营商环境，加快法治政府和服务型政府建设 提供重要支撑。在保质保量完成“规定动作”的基础上，积极谋划 “自选动作”，努力打造政务公开的胶州品牌。 六、其他需要报告的事项 胶州市人民政府信息公开主要采取政府门户网站网上公开 形式，网址为 http://www.jiaozhou.gov.cn，如需了解更多政府信 息，请登录查询。此外，我市还将通过报纸、广播、电视等公共 媒体以及微信、微博等政务新媒体主动公开政府信息。 17

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