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昆明市人民政府工作报告
1 月 25 日，昆明市第十五届人民代表大会第一次会议在昆
明国际会展中心开幕，昆明市委副书记、市长刘佳晨作政府工作
报告。
【回顾 2021 年】
城乡居民人均可支配收入
分别增长 9.4%和 10.1%
报告指出，过去的一年昆明市克服了经济下行压力加大和疫
情防控常态化等多重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，
统筹安全和发展，经济健康运行，社会和谐稳定。
经济运行
全年实现地区生产总值 7222.5 亿元、增长 3.7%，一般公共
预算收入 689.1 亿元、增长 5.9%，城乡居民人均可支配收入分别
增长 9.4%和 10.1%，社会消费品零售总额 3386.4 亿元、增长
10.3%，居民消费价格指数上涨 0.2%。
疫情防控
核酸检测能力持续提升，疫苗全程接种率达 96.98%，超过
全国平均水平。迅速果断、有序有效处置呈贡、安宁突发疫情。
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经济社会发展
安排 32 亿元政策配套资金支持实体经济发展。核发失业保险稳
岗返还金 1.2 亿元，稳定就业岗位 75.5 万个。新增市场主体 18.88
万户，市场主体总量突破 100 万户。投放 4000 万元消费券，大
力培育线上消费。建立 13 个重点产业“链长制”，设立 75.6 亿元
产业发展基金。规模以上工业新兴产业增加值增长 12.2%。
滇池保护
滇池沿岸违规违建整治取得阶段性成效，累计拆除建筑物 102 万
平方米，“两线”划定形成初步成果。全面推进“湖泊革命”，滇池
绿道贯通 34.05 公里。
城市功能
地铁 5 号线实现“三通”，菊花村公交枢纽匝道、滇缅大道快
速路一期等工程加快推进。拆除城区 216 个路口导流岛，交通信
号灯联网率达 86.1%，治理拥堵点 63 处，主城区日均行车速度、
高峰时段平均车速分别提升 6.8%、5.1%。整改淹水点 18 个，下
雨看“海”的现象有所改观。完成 50 个市容环境提质提升项目，
15 条美丽示范大街、33 条花树街道、62 条城市道路焕然一新，
100 组立体花坛成为网红打卡点。新增绿地 208 公顷，建成海绵
城市 20 平方公里。建成洗手台 1 万余座。完成改造老旧小区 338
个，整治拆除各类违法违规建筑 1511.93 万平方米。
开放创新
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办理“跨省通办”事项 800 余万件。新增 3 家民营上市公司。招商
行动扎实推进，329 个企业签约，引进省外到位资金 1641 亿元、
实际利用外资 7.5 亿美元。出台科技创新 17 条，首批 3 个云南
实验室落地，新建 1 家国家级重点实验室、7 个省级重点实验室。
全市高新技术企业数量突破 1400 家，专利授权量达 2.6 万件。
乡村振兴
实施 394 个扶持壮大村集体经济项目，8.6 万户脱贫户“双绑”覆
盖率达 81%，15.69 万户脱贫劳动力转移就业。完成粮食播种面
积 352.7 万亩，实现粮食生产 104 万吨，生猪产能全面恢复，建
成 21.87 万亩高标准农田。烤烟烟叶税首破 5 亿元大关。96 个品
牌入选云南省“绿色食品牌”目录。在全省率先开办“农民业校”。
开展“万名人才兴万村”行动，实现行政村人才支持服务全覆盖。
长江“十年禁渔”取得阶段性成效。
民生福祉
提供有效就业岗位 17.33 万个，城镇新增就业 17.89 万人，城镇
登记失业率为 3.86%。新建成 110 所公办幼儿园，公费学位占比
提升到 52%。“双减”工作稳妥推进，压减学科类校外培训机构
388 个。试运行 308 条“校园公交专线”。全市中心卫生院 100%
成为“云南甲级乡镇卫生院”。城乡低保、残疾人“两项补贴”、退
休人员养老金标准连续提高。分配公共租赁住房 14.4 万套，43.2
万困难群众搬进新居。68 个烂尾项目有序重启。停车泊位建设、
长期护理保险试点等 10 件惠民事实全面完成。
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【展望 2022 年】
今年新增机动车停车泊位 1.5 万个
今年，昆明市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产
总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 3.5%，固定资产投
资增长 8%，社会消费品零售总额增长 9%，城乡居民人均可支
配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在
3.5%以内，城镇登记失业率控制在 5%以内。
疫情防控：
提高核酸检测转运处置能力
因时因地调整完善差异化防控措施，提高核酸检测转运处置
能力，加强应急物资保障体系建设，进一步提高应急保障和处置
能力。完善重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机
制，建立更完备的基层公共卫生应急网格管理体系，深入开展爱
国卫生“7+1”专项行动，健全药店、诊所等多点触发检测预警机
制，加强健康科普知识宣传，让戴口罩、勤洗手等防护行为成为
公众习惯。
产业发展：
新增规模以上工业企业 100 家
开工建设云南黄金产业园等 25 个重点项目，续建云煤能源
焦化环保搬迁等 40 个重点项目，确保国药中生血液制品基地等
15 个重点项目竣工，新增规模以上工业企业 100 家。大力发展
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总部(楼宇)经济，内培外引总部企业 8 家以上。加快会展业发展，
力争引进 2 个国际性、全国性会展活动，确保会展业直接收入增
长 13%。力争王家营国际陆港成功申报国家级口岸。推进文旅综
合体等项目建设，加快老景区提升改造，确保旅游业总收入增长
20%以上。
推进贵金属新材料产业园建设，确保新材料产业产值达 400
亿元。推动云内动力数字产业园落地，确保先进装备制造业产值
达 220 亿元。确保电子信息产业产值达 280 亿元。加快沃森生物
科技创新中心、云南贝泰妮新中央工厂等项目建设，确保生物医
药产业产值达 320 亿元。
实施“春城计划”，完善柔性引才机制，新增院士专家工作站
15 个，争取国家、省级外专引智项目 10 个，引进高层次紧缺急
需人才 300 名，培养高层次专业技术人才 3000 名、高技能人才
1 万名。新建国际科技合作园区 1 个，新增国际(对外)科技合作
基地 10 个。加快临港昆明科技园建设。力争科技服务业营业总
收入达 610 亿元以上。
城市建设：
新增机动车停车泊位 1.5 万个
加快渝昆高铁、昆明铁路枢纽西客站、福宜、三清、长龙等
高速公路项目建设，开工建设三环闭合工程、晋宁至易门、乌东
德至禄劝、小铺至功山改扩建工程。实现滇池绿道全线贯通。推
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动地铁 1 号线西北延、2 号线地铁二期建设，力争 5 号线上半年
建成运营。新建城市道路 16 条，续建城市道路 10 条，整治提升
12 条市政道路。新增机动车停车泊位 1.5 万个。加快主城区雨污
分流工程建设，完成 20 个淹水点整治。建设海绵城市 25 平方公
里。实施城市更新攻坚行动，启动大树营、灵光街片区等 88 个
城中村项目，完成核桃箐、唐家营等 26 个城中村项目，全力化
解盘活烂尾楼项目。
推进城市大脑“1+1+N”建设。实施“洁净增亮”工程。持续抓
好翠湖周边综合整治提升，高水平推进盘龙江沿岸景观亮化。深
入推进生活垃圾分类，启动清缘润通二期、西郊有机垃圾处理厂
项目建设。开展交通缓堵专项行动，完成主城区 1440 个路口交
通信号灯专项整治。
经济发展：
建设 12 个夜经济示范集聚区
开展企业开办标准化规范化试点工作，不断激发民营企业活跃
度。推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，确保市场主体数
量增长 15%以上，“四上企业”数量增长 10%以上。
加快推进 300 个以上项目前期工作，谋划投资 100 亿元以上
项目 5 个，50 亿元以上项目 10 个以上。抓好 939 个续建项目，
492 个新开工项目建设，确保完成实物工作量 3500 亿元以上。
出台促进全市房地产良性循环和健康发展政策措施，加大老旧小
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区改造提升、城市更新力度，着力稳住房地产投资基本盘，力争
完成房地产投资 2300 亿元。抓好 329 个工业续建项目和 212 个
工业新开工项目，力争工业投资完成 580 亿元。统筹做好用地、
立项报批加大征地拆迁工作力度，力争长水机场改扩建项目开工
建设，力争综合交通投资完成 420 亿元以上。
引进 50 家以上品牌首店、旗舰店、连锁店、体验店，建设
12 个夜经济示范集聚区。改造提升南屏街国家级步行街、近日
楼片区，建设城市“15 分钟”便民生活圈，让城市街巷更有烟火
味。
生态环境：
新增城市绿地 200 公顷
持坚决全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题，完成滇池湖滨
生态红线和黄线划定。确保全市环境空气质量达到国家二级标
准，空气质量优良率达到 98%以上。深入开展“湖泊革命”，推进
滇池、阳宗海、牛栏江、螳螂川一普渡河等重点流域水生态环境
保护，加大劣Ⅴ类断面整治力度。加强土壤污染防治，确保建设
用地安全利用得到有效保障。推进工业固体废物和危险废物整
治，强化核与辐射监管，加大环境执法力度。
实施滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成
历史遗留矿山生态修复 1000 亩，营造林 50 万亩，新增城市绿
地 200 公顷，新增水土流失治理 260 平方公里。打造 10 个“两山”
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理念践行示范村。
做好 COP15 第二阶段会议服务保障工作，扎实开展城市品
质七大提升行动，持续优化扶荔宫、宝丰湿地、100 组立体花坛，
精心打造 100 个街心花园，整治提升 100 条背街小巷，提升 60
个地铁站点绿化景观，加快主城区新能源巡游出租汽车推广应
用，以良好的形象迎接中外嘉宾。
营商环境：
政务服务事项网上可办率不低于 98%
强化重点领域改革，财政支出向基础设施建设、产业发展重点倾
斜。主动对标 RCEP 规则、规制及标准，编制出台高质量实施
RCEP 行动方案。建设昆明铁路国际班列海关监管场所、中老跨
境多式联运综合服务平台，健全中老铁路沿线跨境物流体系。确
保进出口总额增长 10%。力争新缔结国际友好城市(国际友好交
流城市)2 座。
推进“一业一证”“证照联办”等改革，推动企业开办、迁移和
注销便利化。在全省首推“e 办通”，推动 119 项高频便民服务事
项“自助办”“就近办”“跨省通办”，政务服务事项网上可办率不低
于 98%，全程网办率不低于 90%。
瞄准“三个 500 强”和行业龙头企业，每季度组织重大招商活
动。实现招商引资全过程数据化管理。全年引进 10 亿元以上大
项目不少于 10 个，新增落户世界 500 强、中国 500 强、民企 500
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强不少于 20 户，力争引进市外到位资金、实际利用外资均增长
10%。
乡村振兴：
推进滇池沿岸 46 个美丽乡村建设
用好“一平台三机制”，健全“双绑”利益联结机制，促进有就
业意愿的脱贫劳动力 100%实现就业，转移农村劳动力 10 万人以
上，村集体经济“薄弱村”清零，村集体经营性收入均达 10 万元
以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
完成 90%“多规合一”村庄实用性规划编制，从严掌握搬迁撤并类
村庄规模。持续推进 100 个美丽宜居精品示范村建设。创建民主
法治示范村 20 个、森林乡村 100 个。因地制宜推进滇池沿岸 46
个美丽乡村、3 个农文旅综合体示范村建设，让古村落在保护发
展中焕发新的生机和活力。推进“1+5”都市驱动型乡村振兴创新
实验区建设。
改建农村卫生公厕 200 座、卫生户厕 2 万座，建设“四好农
村路”，自然村硬化率达 74%以上。推进 10 件中小型水源工程，
提升 3 万农村人口供水保障水平。建设高标准农田 20 万亩稳定
粮食播种面积 350 万亩、产量 100 万吨。新增“三品一标”农产品
100 个，农产品加工业产值与农业产值比达 2.75:1。完善“数字云
花”“农产品质量追溯”等数字系统，推动从种植养殖、展示、采
购、销售到追溯全链条数字化升级。
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民生福祉：
确保全年提供有效就业岗位 14 万个
推进中国(昆明)人力资源服务产业园建设，实施“春城大学生
创业行动”新增、升级新型创业创新孵化服务园区 5 个。开展“每
年 10 万大学生留(回)昆计划”。推动多渠道灵活就业，确保全年
提供有效就业岗位 14 万个，城镇新增就业 14.8 万人，农村劳动
力转移培训 15 万人次。
持续推进全民参保计划，各项社会保险参保新增 12 万人，
参保覆盖率保持在 95%以上。推进灵活就业人员参加住房公积金
试点，新开工改造棚户区 4000 套(户)、保障性租赁住房 2.5 万套
(间)。完善“三孩”生育政策相关配套措施，发展普惠托育服务，
新增婴幼儿托位 3000 个，出台养老服务促进条例配套措施，建
成 40 个社区老年幸福食堂，切实解决“一老一小”问题。
新增省一级示范幼儿园 2 所、一级高(完)中 2 所，普惠性幼
儿园覆盖率保持在 85%以上。引进优秀教师 50 名。新增校舍 7
万平方米、运动场 7 万平方米。
开工建设市第二人民医院新院，推进经开区国家肿瘤区域医
疗中心建设，全力配合推进心血管、呼吸 2 个国家区域医疗中心
和昆医附一院康复医院建设。持续开展县级公立综合医院和中医
院提质达标，争创 100 家省级老年友善医疗机构，完成 20 个示
范中医馆建设，力争 80%的县级妇幼保健院等级达标。新增 30
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个农民体育工程点和 90 条健身路径，做好国家体育消费试点城
市工作。
【布局长远发展】
到 2026 年经济总量达到 1 万亿元以上
《报告》回顾了昆明市第十四届人民政府工作，五年来，昆
明市 9.58 万户 35.05 万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性解决
了区域性整体贫困问题，率先在全省全面建成小康社会。全市地
区生产总值连续迈过 5000 亿元、6000 亿元、7000 亿元 3 个台阶，
官渡区、五华区、盘龙区 GDP 先后迈过 1000 亿元台阶，高新区、
经开区主营业务收入上 2000 亿元，安宁市连续 3 年上榜全国县
域经济百强县。
五年来，昆明市扎实推进生态文明建设，主城区空气质量优良率
保持在 98%以上，滇池全湖水质从Ⅴ类提升到Ⅳ类，阳宗海水质
稳定保持Ⅲ类，建成滇池环湖生态带 8900 亩。
五年来，昆明市基础设施实现大跨越，高速公路里程突破
1000 公里，实现县县通高速，轨道交通线路增至 5 条，总运营
里程增加到 139.4 公里，全面进入成网运营阶段。五年来，昆明
城乡整体面貌焕然一新，现代化都市区框架全面拉开，建成区面
积由 2016 年的 414 平方公里扩大到 430 平方公里。城乡居民人
均可支配收入分别从 36739 元、12555 元增至 52523 元、19507
元。
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今后五年，昆明市将全面融入新发展格局，当好全省经济社
会发展排头兵，加快中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、
区域性国际中心城市建设，全力开创生态化国际化现代化发展新
局面。到 2026 年，全市经济总量达到 1 万亿元以上，常住人口
达到 1000 万人以上，人均 GDP 达 1.5 万美元以上。
