NANYANG RIBAO

中 共 南 阳 市 委 机 关 报

南 阳 日 报 社 出 版

国内统一连续出版物号 CN 41-0016 代号 35-25

南 阳 网 网 址 ：http://www.01ny.cn

2024 年 2 月 22 日 星 期 四 甲 辰 年 正 月 十 三 今 日 8 版 总 第 15539 期

中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》

据新华社北京 2 月 21 日电 近

日，中共中央印发了修订后的《中国

共产党巡视工作条例》（以下简称《条

例》），并发出通知，要求各地区各部

门认真遵照执行。

通知指出，《条例》坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入贯彻习近平总书记关于党的

自我革命的重要思想，以党章为根本

依据，总结新时代巡视工作理论创

新、实践创新、制度创新成果，进一步

健全巡视工作体制机制、责任体系，

对于坚持和加强党中央对巡视工作

的集中统一领导、推进巡视工作高质

量发展具有重要意义。

通知要求，各级党委（党组）要把

学习贯彻《条例》作为重要政治任务，

抓好宣传解读和督促检查，确保《条

例》各项规定落到实处。要坚持政治

巡视定位，把“两个维护”作为根本任

务，推进政治监督具体化、精准化、常

态化。要在强化巡视整改上见真章、

求实效，压实整改责任，完善整改机

制，综合用好巡视成果，深化标本兼

治。要充分发挥巡视综合监督作用，

加强巡视与其他监督的贯通协调，形

成监督合力。要以巡视带巡察，发挥

上下联动的系统优势，扎牢织密监督

网。各地区各部门在执行《条例》中

的重要情况和建议，要及时报告党中

央。②9

本报讯 （记者柏伴雪）2 月 21

日下午，市委书记朱是西来到新城

区代表团，与代表们一起审议政府

工作报告。

现 场 气 氛 热 烈 ，康 连 星 、孙 大

明、余永海、崔树平、万创奇、王良军

等踊跃发言，大家一致表示，政府工

作报告总结成绩实事求是，部署工

作科学务实，是凝聚共识、鼓舞人心

的好报告。代表们围绕科技创新、

项目建设、产业培育、招才引智、城

市更新提质等提出意见和建议。

朱是西认真听取发言，与代表

们互动交流。他说，2023 年，在党中

央、国务院和省委、省政府的坚强领

导下，全市上下共同努力，经济社会

发展取得令人瞩目的好成绩，我代

表市委向为南阳经济社会发展作出

积极贡献的企业家和社会各界人士

表示衷心感谢！大家的发言既站位

全局，又紧密联系工作实际，要认真

研究、积极吸纳，切实把意见建议转

化为科学决策和实际举措。

朱是西强调，中心城区作为副

中心城市的“龙头”，要发挥引领带

动作用，树牢“市本级”意识，市区一

体、快起高峰、加速崛起。

一要把准定位快发展。高新区

要在高新技术产业发展上当好领跑

者、示范者、带动者，科技含量要高，

技 术 要 新 ，项 目 要 大 ，经 济 效 益 要

好，资源消耗要低，人力资源要得到

充分发挥。示范区要当好城市会客

厅，成为全市服务业项目建设的领

头雁。官庄先进制造业开发区要紧

紧围绕化工产业， （下转 05 版）

朱是西参加新城区代表团审议时强调

兴工强市促崛起 市区一体起高峰

本报讯 （记者陈琰炜 赵 倩）

瑞雪兆丰年，实干启新程。2 月 21

日上午，南阳市第七届人民代表大

会第二次会议在南阳人民会堂开

幕。

大会主席团常务主席、执行主

席朱是西、金浩、张生起、李永、高

贤信、王黎生、周天龙、苌其林、贾

松啸、王兵、余广东、李甲坤、庞震

凤、刘荣阁、全新明、李长江、莫中

厚、刘中青在主席台执行主席席就

座。张生起主持开幕大会。

王智慧、张富治、马冰、李鹏、

陈英杰、白红超、周大鹏、徐军、党

全生在主席台就座。

南阳市第七届人民代表大会

第二次会议应到代表 640 名，出席

开幕大会的代表 623 名，出席人数

符合法定人数。

上午 9 时，张生起宣布：南阳

市第七届人民代表大会第二次会

议开幕。与会人员全体起立，会堂

内响起雄壮的国歌声。

在热烈的掌声中，市长王智慧

向大会作政府工作报告。报告共

分 三 个 部 分 ：一、2023 年 工 作 回

顾 。 二 、2024 年 工 作 总 体 要 求 和

主 要 目 标 。 三 、2024 年 重 点 工 作

安排。

王 智 慧 在 报 告 中 指 出 ，2023

年，是极具考验而又富有成效的一

年。我们坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻党的二十大精神，认真践行习

近平总书记视察河南视察南阳殷

殷嘱托，锚定“两个确保”“十大战

略”，纵深推进“一二三六十”工作

布局，全力打造“三区一中心一高

地”，集中办成一批利惠长远的大

事、破解一批积累已久的难题、实

施一批增蓄后劲的项目，经济社会

发展稳中有进、量质齐升，省域副

中 心 城 市 建 设 风 起 潮 涌 、积 厚 成

势，生机焕发的新南阳蹄疾步稳、

昂扬前行。

王智慧在报告中指出，成绩取

得殊为不易，主要得益于以习近平

同志为核心的党中央高瞻远瞩、领

航定向，得益于市委科学决策、坚

强领导，得益于市人大、市政协有

效监督、鼎力支持，凝聚着全市千

万干群的心血和汗水。

王智慧在报告中指出，今年政

府工作的总体要求是：以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的二十大、二十届

二中全会和中央经济工作会议精

神，深入贯彻习近平总书记视察河

南视察南阳重要讲话重要指示，全

面 落 实 省 委 经 济 工 作 会 议 、省 两

会和市委经济工作会议部署，坚持

稳中求进工作总基调，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，紧抓构建新

发展格局战略机遇，着力推动高质

量发展，锚定省委“两个确保”“十

大战略”“十大建设”，紧紧围绕建

设 现 代 化 省 域 副 中 心 城 市 、打 造

“ 三区一中心一高地”，强力推进

“一二三六十”工作布局，统筹扩大

内需和深化供给侧结构性改革，统

筹新型城镇化和乡村全面振兴，统

筹高质量发展和高水平安全，切实

增强经济活力、防范化解风险、改

善社会预期，巩固和增强经济回升

向好态势，持续推动经济实现质的

有效提升和量的合理增长，增进民

生福祉，保持社会稳定，奋力推进

中国式现代化建设南阳实践迈出

坚实步伐。主要预期目标是：生产

总值增长 7%左右，研发经费投入

强度达到 2%，规上工业增加值增

长 8.5%左右，固定资产投资增长

9%左右，社会消费品零售总额增

长 9%左右，一般公共预算收入与

生产总值同步增长，居民人均可支

配收入增长与经济增长协调同步，

居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3% 以

内，单位 GDP 能耗与“十四五”目

标统筹衔接。

王智慧在报告中指出，为努力

夯基础、强保障，今年将集中开展科

技创新年、开发区高质量发展突破

年、金融服务提质增效年、营商环境

成果巩固年、安全生产除险清患年、

观念能力作风提升年六大活动。

王智慧在报告中指出，完成今

年经济社会发展目标任务，要重点

抓好以下十个方面工作：一是聚焦

扩大有效投资、挖掘潜能消费，在

稳定经济增长上攻坚突破。二是

聚 焦 培 育 产 业 链 群 、增 强 竞 争 能

力， （下转 04 版）

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜建强副中心为民增福祉

奋力谱写中国式现代化建设南阳实践新篇章 南阳市七届人大二次会议隆重开幕 大会主席团常务主席主持会议听取政府工作报告

、2024年民生实事

候选项目议案的说明审查计划报告

、预算报告

《条例》全文详见06、07版

本报讯 （记者柏伴雪）2 月 21

日，市委书记朱是西到所在的邓州

市代表团，和代表们一起审议政府

工作报告。

会 场 气 氛 热 烈 ，邓 俊 峰 、钟 璞

君、闻荣贵、丁一等代表踊跃发言，

一致认为，政府工作报告总结成绩

实事求是，预期目标科学合理，战略

路径精准明晰，是凝心聚力、催人奋

进 的 好 报 告 。 代 表 们 结 合 自 身 实

际，围绕大力发展新质生产力、推进

经济高质量发展，做优做强产业支

撑、全面推进乡村振兴，提质增速城

市更新、持续增进民生福祉等提建

议、话发展。

在认真听取大家意见建议后，

朱是西说，政府工作报告与市委七

届六次全会暨市委经济工作会议精

神一脉相承，主题鲜明、思路清晰、

重点突出，是一个传递信心、彰显决

心、鼓舞人心、凝聚民心的报告，我

完全赞同。

朱是西指出，全市上下要进一

步坚定信心、善谋实干，以昂扬斗志

奋力“建强副中心、打造增长极、迈

向新辉煌”。要有变“定位”为“地

位”的魄力，紧扣“三区一中心一高

地”战略定位，纵深推进“一二三六

十”工作布局，能多干则多干、能发

展快一点就快一点。要有变“优势”

为“胜势”的魄力，积极抢抓风口，大

力发展新质生产力，为高质量高效

率跨越发展聚力赋能。（下转 05 版）

朱是西参加邓州市代表团审议时强调

提速增效突破争先 勇挑大梁多作贡献

在全市发展大局中更好发挥头雁作用

本报讯 （记者陈琰炜）2 月 21

日下午，市委书记朱是西在政协第

七届南阳市委员会第二次会议第二

次全体会议上强调，要躬身践行“二

十四字”干部行为准则，强化使命担

当，倾政协之力、尽政协之责，为建

设现代化省域副中心城市、造福千

万南阳人民再立新功。

王智慧、金浩、范勇、白红超到

会听取委员发言。

张富治、李德成、褚清黎、刘永

国、华道梅、李林、杨文普、李敬铎、

柴 钧 在 主 席 台 就 座 。 李 林 主 持 会

议。

会上，冯瑛剑、杨富红、张文杰、

颜巍、范荣华、陈伟林、于杭、孙亚

楠、宋建军、甘泉涛、李芳、郭彬慧、

文睿等 13 位委员分别代表各民主

党派市委会、市工商联、有关界别作

现场发言，20 位委员作书面发言。

朱是西指出，对两会上人大代

表、政协委员们的意见建议和议案

提案要纳入市委市政府督查局重要

督查事项，及时分解，做到有落实、

有结果、有督查、有反馈，形成高效

落实、闭环反馈的长效机制。

朱是西向全市各级政协组织和

广 大 政 协 委 员 、各 民 主 党 派 、工 商

联、无党派人士、各人民团体和各族

各界人士，为经济社会发展作出的

贡献表示感谢，对下步工作提出五

点要求：

一要强化政治引领，把准“航向

标”。坚持绝对看齐，确保政协工作

始终坚持党的领导、捍卫党的核心、

服务党的事业。强化理论武装，增

进对中国共产党和中国特色社会主

义 的 政 治 认 同 、思 想 认 同 、理 论 认

同、情感认同。加强党的领导，推动

党委决策部署转化为社会各界的思

想共识和自觉行动。

二要围绕中心大局，争当“生力

军”。坚定不移构建现代产业体系，

主动为招商引资、争取项目牵线搭

桥，积极为科技创新、发展新质生产

力献策出力；经济界别的委员、企业

家 委 员 ，要 继 续 扎 根 南 阳 、深 耕 南

阳 、兴 业 南 阳 、投 资 南 阳 、发 展 南

阳。全力以赴推进城乡更新提质，

聚焦“十字六环三放射”，聚焦功能

完善、精细化管理，聚焦“精筑城、强

功能、兴产业、广聚人、优管理、惠民

生”，提出有分量、有深度的意见建

议；学好用好“千万工程”经验，在农

业强起来、农民富起来、农村美起来

中发挥作用。久久为功打造一流营

商环境，常态化开展政协委员评议

市直部门职能科室、基层站所等，提

高评议的精准性和有效性，督促有

关部门改作风、提效能。市委市政

府将持续优化营商环境，畅通企业

和群众反映问题的渠道，坚决查处

各 种 损 害 营 商 环 境 的 违 法 违 规 行

为，打造市场化、国际化、法治化的

营商环境。

三要密切联系群众，架起“连心

桥 ”。 走 好 群 众 路 线 ，传 承 弘 扬 好

“四下基层”优良作风，用好调查研

究“传家宝”， （下转 04 版）

朱是西在政协第七届南阳市委员会第二次会议

第二次全体会议上强调

聚焦中心勇担当 造福人民善作为

2 月 21 日上午，南阳市第七届人民代表大会第二次会议在南阳

人民会堂开幕。 本报记者 崔培林 摄

本报讯 （记者赵 倩）2 月 21 日

晚，市长王智慧到南阳市政协七届

二次会议第五委员组（无党派、工商

联），与委员们一起讨论政府工作报

告 ，强 调 要 充 分 发 挥 好 企 业 家 、商

会、工商联优势，各司其职、担当作

为，凝心聚力推动南阳经济高质量

发展，为现代化省域副中心城市建

设蓄势赋能。

讨论中，郭心平、郭令新、南菊

娥、陈伟林等委员发言踊跃、气氛热

烈，对政府工作报告给予高度评价，

围绕乡村振兴、产业发展等事关我市

经济社会发展的重点热点问题等谈

认识、提建议、献良策。王智慧认真

听取发言，不时询问有关情况，同大

家讨论交流，并要求有关部门收集好

委员们的意见建议，认真梳理汇总，

充分吸纳到报告和下步工作中去。

王智慧说，企业家是商界精英、

发展先锋， （下转 05 版）

王智慧参加第五委员组（无党派、工商联）讨论时要求

坚 定 发 展 信 心 勇 立 时 代 潮 头

争当建强副中心城市的主力军顶梁柱 本报讯 （记者赵 倩）2 月 21 日

下午，市长王智慧在淅川县代表团

与代表们一起审议政府工作报告时

强调，要认真落实政府工作报告提

出 的 目 标 任 务 ，敢 于 拼 争 、勇 于 实

干，高质高效办好淅川的事情，不断

开创各项工作新局面，为南阳建设

现代化省域副中心城市增光添彩、

作出贡献。

会场气氛热烈，吴德福、侯娜、

李清娟、王淑静、王兴勇等代表踊跃

发言。大家一致认为，政府工作报

告谋划发展站位高远、总结工作实

事求是、目标任务美好可期，是一个

凝聚合力、鼓舞士气的好报告。

王智慧认真倾听，不时与代表

们沟通讨论。他说，各位代表结合

工作实际，提出了质量很高的意见

建议，有关部门要整理好、汇总好，

进一步修改完善政府工作报告。

王智慧指出，过去一年，淅川认

真落实市委、市政府发展战略，坚持

以高质量发展为首要任务，在稳定

经济、转型发展、项目建设等方面为

全市作出了积极贡献，在保护水质、

改善生态、保障民生等方面牢牢守

住了底线，经济社会发展各方面都

取得了新成效。

王智慧强调，落实好报告精神，

做好今年各项工作， （下转 05 版）

王智慧参加淅川县代表团审议时要求

发 挥 独 特 优 势 勇 于 攻 坚 突 破

在高效生态经济示范区建设上走在前列

2024 南 阳 两 会 特 别 报 道 02

本版编辑 周二立 余耀耀

组版 李 航 校对 赵良耿

2024年2月22日 星期四

本报讯 （记者吕文杰）2 月 21 日，

市委副书记、政法委书记金浩在卧龙区

代 表 团 与 代 表 们 一 起 审 议 政 府 工 作

报告。

与会代表纷纷表示，今年的政府工

作报告总结成绩实事求是，分析形势深

刻透彻，任务目标积极可行，工作部署

扎实有力，是添动力、增实力、聚合力的

高质量好报告。

在听取了代表们的发言后，金浩指

出，过去的一年，卧龙区各方面工作都

取得了不俗的成绩。2024 年，要抓住

实施西部城区改造提升计划的战略机

遇，铆足干劲、奋勇争先，实现卧龙腾

飞，展现卧龙担当。要抓住产业发展这

个“牛鼻子”，坚持不懈招大引强，培育

壮大优势产业，做优特色、做强主导、做

大集群。要守牢稳定底线，时刻绷紧安

全稳定这根弦，统筹好发展和安全两件

大事，深化“三零”平安创建，有效防范

化解各类风险隐患，为建设现代化省域

副中心城市作出更大贡献。②6

金浩参加卧龙区代表团审议

凝聚强大合力 昂起城区龙头

本报讯 （记者杨万里）2 月 21 日，

市人大常委会主任张生起到市七届人

大二次会议宛城区代表团，与市人大

代表一起审议政府工作报告，审查计

划报告及计划草案、预算报告及预算

草案。

代表们发言积极、气氛热烈，结

合各自工作实际谈感受、提建议，谋

发展、话落实。

张生起说，政府工作报告总结去

年工作、谋划今年任务清晰精准，很

“清心”；全市发展成效显著、势头强

劲 ， 很 暖 心 ； 处 处 体 现 人 民 至 上 理

念、情系民生，很贴心，是一份求真

务 实 、 主 题 鲜 明 、 措 施 得 力 的 好 报

告，我完全赞同。他指出，宛城区作

为中心城区主城区，在今后发展中，

战略上要死守底线、勇攀高峰，统筹

高质量发展和高水平安全，努力在全

市经济社会发展中走在前、当表率；

战术上要局部突破、带动全局，做到

传统产业抢跑、优势产业抢先、新兴

产业抢道、未来产业抢滩，着力塑造

高质量发展新动能、新优势；战力上

要科学统筹、合理布局，把各方面的

积极性调动好、发挥好、保护好，凝

聚起强大的发展合力，奋力推动快速

隆起，为南阳建设现代化省域副中心

城市贡献力量。

王兵、刘荣阁参加。②6

张生起参加宛城区代表团审议

建言献策强担当 履职尽责谋新篇

本报讯 （记者赵明禄）2月 21日晚，

参加市政协七届二次会议的委员们分组

讨论了政府工作报告和计划报告、预算

报告，结合南阳实际，为推动经济社会

高质量高水平发展积极建言献策。

讨论现场气氛热烈，委员们结合各

自行业、各自领域谈感受、提建议、话发

展。大家一致认为，今年的政府工作报

告旗帜鲜明讲政治，站位高远、内容翔

实、措施具体，总结成绩客观全面、实事

求是，展望未来思路清晰、重点突出，既

是南阳未来发展的蓝图，也是建设现代

化南阳的具体施工图，是一份求真务

实、开拓创新的报告。

谈成绩，催人奋进。委员们在讨论

中说，2023 年，市委、市政府带领全市上

下全力以赴拼经济、铆足干劲促发展，锚

定“两个确保”“十大战略”，纵深推进“一

二三六十”工作布局，全力打造“三区一

中心一高地”，集中办成了一批利惠长远

的大事、破解了一批积累已久的难题、实

施了一批增蓄后劲的项目，经济社会发

展稳中有进、量质齐升，省域副中心城市

建设风起潮涌、积厚成势，生机焕发的新

南阳蹄疾步稳、昂扬前行。

谋未来，信心满怀。“报告对 2024

年工作作出具体安排，思路清晰、目标

明确，让我们深刻感受到市委、市政府

抓发展、惠民生的决心和信心。”谈及

今年发展前景，委员们既充满信心，又

深感责任重大。大家一致认为，今年

确定的十项重点工作，将为南阳高质

量高水平发展奠定坚实基础。在今后

工作中，将全力围绕市委、市政府中心

工作，深入一线调查研究，广泛听取基

层群众意见建议，不断提高建言资政

“含金量”。特别是紧紧围绕政府工作

报告提出的各项目标任务，以高度的

政治责任感和饱满的精神状态，认真

履 职 尽责、凝聚共识、汇聚合力，为南

阳现代化省域副中心城市建设贡献智

慧和力量。②6

本报讯 （记者周 梦）2

月 21 日，政协第七届南阳市

委员会常务委员会第五次会

议召开。

市政协主席张富治，市

政协副主席李德成、褚清黎、

刘永国、华道梅、李林、杨文

普，市政协领导李敬铎，市政

协秘书长柴钧出席。

市委常委、统战部长范

勇应邀出席会议，并就政协

第七届南阳市委员会人事安

排情况作说明。

会议审议通过政协第七

届南阳市委员会第二次会议

选举办法（草案），审议通过

补选副主席、常务委员候选

人建议人选名单（草案），审

议通过政协第七届南阳市委

员会第二次会议总监票人、

副总监票人、监票人建议人

选名单（草案），审议通过政

协第七届南阳市委员会第二

次会议关于常务委员会工作

报告的决议（草案），审议通

过政协第七届南阳市委员会

第二次会议关于政协七届一

次会议以来提案工作情况报

告的决议（草案），审议通过

政协第七届南阳市委员会提

案委员会关于政协七届二次

会 议 提 案 审 查 情 况 的 报 告

（草案），审议通过政协第七

届南阳市委员会第二次会议

政治决议（草案），审议通过

关于授权市政协七届十一次

主席会议行使常委会部分职

权的决定，并提交政协第七

届南阳市委员会第二次会议

通过。②6

本报讯 （记者李金玺）2

月 21 日，政协第七届南阳市

委 员 会 举 行 第 十 次 主 席 会

议。

市政协主席张富治，市

政协副主席李德成、褚清黎、

刘永国、华道梅、李林、杨文

普，市政协领导李敬铎，市政

协秘书长柴钧出席。

市委常委、统战部长范

勇应邀出席会议，并就政协

第七届南阳市委员会人事安

排情况作说明。

会议审议通过政协第七

届南阳市委员会第二次会议

选举办法（草案），审议通过

补选副主席、常务委员候选

人建议人选名单（草案），审

议通过政协第七届南阳市委

员会第二次会议总监票人、

副总监票人、监票人建议人

选名单（草案），审议通过政

协第七届南阳市委员会第二

次会议关于常务委员会工作

报告的决议（草案），审议通

过政协第七届南阳市委员会

第二次会议关于政协七届一

次会议以来提案工作情况报

告的决议（草案），审议通过

政协第七届南阳市委员会提

案委员会关于政协七届二次

会 议 提 案 审 查 情 况 的 报 告

（草案），审议通过政协第七届

南阳市委员会第二次会议政

治决议（草案），审议通过关于

授权市政协七届十一次主席

会议行使常委会部分职权的

决定（草案），并提交政协第七

届南阳市委员会常务委员会

第五次会议审议通过。②6

市政协召开七届五次常委会会议

政协第七届南阳市委员会

第 十 次 主 席 会 议 举 行

市政协委员分组讨论政府工作报告

凝聚共识汇聚合力 为建强副中心贡献力量

本报讯 （记者张 玲）2 月

21 日，政协第七届南阳市委员

会 第 二 次 会 议 提 案 审 查 委 员

会会议召开。政协委员、政协

各 参 加 单 位 和 政 协 各 专 门 委

员 会 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和

使命感，围绕中心、服务大局，

写出了许多内容充实、分析透

彻、建议具体的提案。

截至 2 月 20 日 24 时，大会

共收到提案 630 件。经大会提

案组审查，共立案 622 件，不予

立案 8 件。其中，集体提案 141

件 ，占 立 案 提 案 总 数 的 23%；

委员个人提案 481 件，占立案

提案总数的 77%。按类别分，

经济建设方面提案 173 件，政

治建设方面提案 24 件，文化建

设方面提案 146 件，民生领域

方面提案 260 件，生态建设方

面提案 19 件。

本 次 会 议 提 案 选 题 更 加

精准，建议更加科学，质量持

续 提 升 。 提 案 内 容 主 要 涉 及

深 化 改 革 开 放 、提 升 营 商 环

境、产业链群培育、宛产品牌

做大做强、跨境电商和物流发

展、推动乡村振兴、党建引领、

规 范 行 政 单 位 执 法 、平 安 南

阳、诚信建设、文旅文创深度

融合、仲景中医药文化传承发

展、惠民文化活动、文物保护利

用等，既有对事关全市发展大

局重要问题的宏观思考，又有

对解决人民群众“急难愁盼”问

题的中肯意见，充分体现了广

大政协委员为国履职、为民尽

责的情怀和担当。②6

履职尽责谋发展

建言献策惠民生

截至2月20日，市政协七届二次会议

共收到提案630件，经审查，立案622件

2 月 21 日 ，市 领 导 马 冰 、范 勇 、李

永、陈英杰、周大鹏、徐军等分别到市

七届人大二次会议代表团和市政协七

届二次会议委员组，与人大代表、政协

委员一道审议和讨论政府工作报告。

马冰:

聚焦重点抓落实

2 月 21 日下午，市委常委、宣传部

长马冰与市七届人大二次会议社旗县

代表团代表一起，共同审议政府工作

报告。

马冰指出，政府工作报告总结成

绩全面客观，研判形势深刻透彻，部署

工作科学系统，是一个谋划超前、思路

清晰，催人奋进、提振信心的好报告。

社 旗 县 要 围 绕 报 告 重 点 抓 好 贯 彻 落

实。要聚力产业发展，以培强先进制

造业为重点，协同发展现代服务业，持

续加大创新研发，着力壮大优势产业

和 新 兴 产 业 。 要 加 快 农 业 农 村 现 代

化，结合实际创造性开展工作，有力有

效推进乡村全面振兴。

范勇：

聚力画好“同心圆”

2 月 21 日，市委常委、统战部长范

勇到政协第七届南阳市委员会第二次

会议第四委员组（民主党派），与委员

们一起讨论政府工作报告。

范勇指出，过去一年，各民主党派

人士充分发挥联系广泛优势，在服务

大局、建言献策、参政履职、民主监督

上尽心尽力，在推动市委、市政府中心

工作中发挥了重要作用。希望广大民

主党派人士，在以后的工作中提高站

位，发挥好自身优势，画好“同心圆”，

推动南阳经济高质量高水平发展；充

分发挥桥梁纽带作用，当好策划员、宣

传员、信息员、联络员，协助招引一批

优质产业项目落地南阳；围绕政府中

心 工 作 ，多 建 有 用 之 言 、多 献 务 实 之

策，为现代化省域副中心城市建设作

出新的更大贡献。

李永:

攻坚克难求突破

2 月 21 日下午，市委常委、组织部

长李永到市七届人大二次会议内乡县

代表团，与代表们共同审议政府工作

报告。

李永指出，政府工作报告振奋人

心 ，过 去 一 年 的 成 绩 单 亮 眼 ，项 目 建

设 、招 商 引 才 等 工 作 取 得 重 大 突 破 。

我 们 只 要 紧 紧 抓 住 发 展 这 个“ 牛 鼻

子”，通过集中开展“六大活动”，聚焦

十个方面工作进行攻坚突破，生产总

值 增 长 7%左 右 预 期 目 标 可 期 。 2024

年宏伟蓝图已绘就，奋斗正当其时，让

我们用扎实的作风、创新的理念，以及

智慧和勇气，将现代化南阳建设的美

好图景一步步变为生动现实。

陈英杰：

履职尽责勇担当

2 月 21 日，市委常委、市纪委书记、

市监委主任陈英杰到市七届人大二次

会议新野县代表团，与代表们共同审

议政府工作报告。

陈英杰指出，代表们要紧紧围绕

报 告 提 出 的 各 项 重 点 工 作 和 目 标 任

务，履职尽责、实干苦干，推动经济社

会 事 业 高 质 量 发 展 。 要 强 化 担 当 意

识，提升工作标准，争创一流业绩，不

断推动各项工作迈向更高水平。要持

续加强作风建设，推动全面从严治党

向纵深发展，营造良好政治生态和发

展环境。要增强风险意识，筑牢安全

生产防线，守牢廉洁自律底线，以政治

清明、政府清正、干部清廉服务保障县

域经济高质量发展。

周大鹏：

开创发展新局面

2 月 21 日下午，市委常委、淅川县

委书记周大鹏与市七届人大二次会议

淅川县代表团的代表一起，审议政府

工作报告。

周大鹏指出，报告主题鲜明、站位

高远、思路清晰，体现了求真务实的精

神，具有很强的指导性、针对性和可操

作性。我们坚信，在市委、市政府的坚

强领导下，南阳必将开创现代化省域

副中心城市建设的新局面，谱写出高质

量发展的绚丽篇章。淅川在“建强副中

心”征程中要当先锋、争先进，要紧紧围

绕市委、市政府决策部署，深入实施“双

九战略”，全力在产业强县、项目引领、

城市更新等九个方面出彩出效。

徐军：

双拥共建促发展

2 月 21 日，市委常委、南阳军分区

司令员徐军与市七届人大二次会议解

放军代表团代表共同审议政府工作报

告。

徐军指出，报告客观全面、实事求

是、亮点突出。报告中多次提到国防

建设方面的内容，体现了市委、市政府

高度重视国防建设工作。南阳现代化

建设离不开稳定的社会环境，经济发

展又有利于促进国防建设，南阳军分

区作为军地之间的桥梁和纽带，要聚

焦职能使命，协助驻军部队充分发挥

各自优势，视驻地如故乡，把人民当亲

人，积极支持和参与地方发展建设，在

双拥共建、维护稳定、抢险救灾等方面

持续发力，共同谱写双拥共建工作新

篇章，为建设现代化省域副中心城市

作出新的贡献。②6

（本报记者 郝春城 王鸿洋 赵明禄

杨天骄 陈 琼 陈杰超 陈大公 ）

实干担当谱写新篇 勠力奋发再创辉煌 ——市领导与人大代表、政协委员审议和讨论政府工作报告

本报讯 2 月 21 日，出席市七届人

大二次会议的代表们在认真聆听了市

政府工作报告后，各代表团分团审议了

政府工作报告。

镇平县代表团、方城县代表团、社

旗县代表团、卧龙区代表团、宛城区代

表团认为，政府工作报告全景式展现了

南阳现代化省域副中心城市建设取得

的辉煌成绩，总结成绩实事求是，问题

分析客观透彻，工作安排重点突出，措

施具体。镇平县将突出创新引领，加快

产业崛起，推动城乡融合，持续转变作

风，在区域竞争中争取主动、抢占先机，

争当南阳建设现代化省域副中心城市

的排头兵。方城县将坚持发展为要、产

业为基、项目为王、招商为重、实干为

先，着力打造南阳现代制造业发展区、

现代农业发展区和宜居宜业宜游宜养

现代化中等城市、区域交通枢纽城市。

社旗县将持续巩固壮大实体经济，做强

产业链集群，坚持创新驱动发展，加强

招商引资，加快经济社会高质量发展。

卧龙区以建设高效生态经济先行区、青

年发展型城市先行区为统揽，全力加速

卧龙腾飞崛起。宛城区将加快产业结

构优化升级，强力推进城市发展，助推

报告确定的各项目标任务落到实处。

唐河县代表团、桐柏县代表团、西

峡县代表团、内乡县代表团、淅川县代

表团表示，政府工作报告展现出昂扬

奋进的良好态势、勇挑大梁的责任担

当、全面系统的思路方法和务实为民

的过硬作风。唐河县在抓好农副产品

加工等传统优势产业的基础上，重点

发展电子信息产业和新能源产业，实

现从工业大县向工业强县的转变。桐

柏县将聚焦项目建设，狠抓项目落实，

推动产业转型升级，做好延链补链，持

续优化营商环境，凝心聚力推动大美

桐柏、生态淮源高质量发展。西峡县

将坚定不移地把制造业高质量发展作

为主攻方向，以科技创新为驱动，以链

式集群化发展为路径，推动产业转型

升级。内乡县将全力以赴抓项目、引

资金，招大引强，为南阳建设现代化省

域副中心城市贡献力量。淅川县将紧

紧围绕市委、市政府决策部署，深入实

施“双九战略”，全力在产业强县、项目

引领、城市更新、乡村振兴、文旅强县、

生态保护等九个方面出彩出效。

邓州市代表团、南召县代表团、新

野县代表团、新城区代表团、解放军代

表团认为，增长预期目标定为 7%左右，

符合我市发展实际，有利于引导社会预

期，提振发展信心，凝聚各方力量。邓

州市将以更加精准有效的措施推进“八

大行动”，为南阳“建强副中心、创造新

辉煌”作出新的贡献。南召县将聚焦产

业，围绕省市项目求突破，优化营商环

境，改进作风，创新创优抓落实。新野

县将大抓产业、大抓工业、大抓项目、大

抓招商、大抓环境，通过源源不断的优

质项目落地，把战略优势转化为发展胜

势。各功能区将狠抓项目建设，持续优

化营商环境，推动产业深度转型升级，

加快提升核心竞争力，为新城区高质量

发展激发更大活力，凝聚更强合力。解

放军代表团表示，将认真履行军人责任

和使命，视驻地如故乡，积极主动参与

地方经济社会建设，当先锋、打头阵，全

力做好抢险救灾、执勤维稳、国防教育

等工作，为南阳建设现代化省域副中心

城市作出新的更大贡献。②6

（本报记者集体采访）

市人大代表分团审议政府工作报告

全 力 以 赴 推 动 南 阳 高 质 量 发 展

手记

本报记者 于晓霞

新岁新程，美好可期。

伴着新年钟声的余韵，两

会在人们的期盼中拉开帷幕，

适逢天降瑞雪，南阳银装素裹，

更为城市增添了韵味，为市民

增添了惊喜。

踏雪赴盛会，携手迎春归。

2 月 21 日上午，代表们神采奕

奕、步履坚定地步入南阳人民会

堂，参加在这里开幕的市七届人

大二次会议。在这里，他们感受

到了南阳在新时代新征程中铿

锵发展的步履，听到了春天生机

盎然的召唤。

民之所望，政之所向。今

年的政府工作报告，群众点点

滴滴的小心愿，件件都是政府

的“头等事”。今年，聚焦群众

关切，政府遴选了 14 件民生实

事，提交会议审议票决，让会场

的代表委员第一时间感受到了

热气腾腾的“民生温度”。

春天是播种希望的季节。

会场外，冷风飒飒，瑞雪纷飞；会

场内，庄严肃穆，气氛热烈而祥

和。在两会不同会场的发言中，

来自我市各条战线的代表委员

们纷纷直抒心声、畅谈发展、描

绘愿景，相信他们每一次的发声

都将汇成这个春天的大合唱。

齐心协力谋发展，砥砺奋进

绘蓝图。我们坚信，以两会为新

的起点，南阳高质量发展的春天

将更加蓬勃向上、生机无限！②6

从春天启程，奋斗向未来

奋力推进副中心城市建设持续突破 —政府工作报告解读

以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二

中全会和中央经济工作会议精神，深入贯

彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲

话重要指示，全面落实省委经济工作会议、

省两会和市委经济工作会议部署，坚持稳

中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻

新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机

遇，着力推动高质量发展，锚定省委“两个

确保”“十大战略”“十大建设”，紧紧围绕建

设现代化省域副中心城市、打造“三区一中

心一高地”，强力推进“一二三六十”工作布

局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改

革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹

高质量发展和高水平安全，切实增强经济

活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固

和增强经济回升向好态势，持续推动经济

实现质的有效提升和量的合理增长，增进

民生福祉，保持社会稳定，奋力推进中国式

现代化建设南阳实践迈出坚实步伐！

政府工作总体要求 经济社会发展主要预期目标

十大重点工作

2024：锚定方向昂扬前行

●生产总值

增长 7%左右

2023 年，是极具考验而又富有成效的一年。面对深刻

变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大精神，认真践行习近平总书记视察河南视察南阳殷殷

嘱托，在市委的正确领导下，锚定“两个确保”“十大战略”，

纵深推进“一二三六十”工作布局，全力打造“三区一中心一

高地”，集中办成一批利惠长远的大事、破解一批积累已久

的难题、实施一批增蓄后劲的项目，经济社会发展稳中有

进、量质齐升，省域副中心城市建设风起潮涌、积厚成势，生

机焕发的新南阳蹄疾步稳、昂扬前行。

●研发经费

投入强度达到 2%

●固定资产投资

增长 9%左右

●规上工业增加值

增长 8.5%左右

●社会消费品零售总额

增长 9%左右

●一般公共预算收入

与生产总值同步增长

●居民人均可支配收入增长

与经济增长协调同步

●居民消费价格涨幅

控制在 3%以内

●单位 GDP 能耗

与“十四五”目标统筹衔接

2024 南 阳 两 会 特 别 报 道

03

本版编辑 周二立 田建华

组版 李 航 校对 赵良耿 2024 年 2 月 22 日 星期四

聚焦扩大有效投资、挖掘潜能消

费，在稳定经济增长上攻坚突破

——抓实项目建设，促进投资提速增效。力

争实施省市重点项目 1500 个左右，完成投资 4000

亿元，产业项目占比达到 70%以上；力争招引亿元

以上项目 1000 个以上，合同引资额达到 1 万亿元

以上；确保争取项目数和资金额保持全省前三名，

力争部分领域夺取第一名。

——深挖市场潜力，促进消费转型扩容。着

力培育新型消费，办好第二十届世界华人篮球赛，

加快打造区域性消费中心。全力提升传统消费，

深入实施“惠享南都”促消费活动，持续提振大宗

消费，合理供应住宅用地，探索实行房票制度。大

力发展特色消费，倾力壮大文旅消费，着力培育千

亿级文旅产业。

聚焦培育产业链群、增强竞争能

力，在推动产业升级上攻坚突破

——绿色食品产业集群。着力做大做强肉食

品、粮油食品、菌果休闲食品、酒饮品四大优势产

业，力争今年集群规模突破 1700 亿元、2025 年达

到 2000 亿元。

——装备制造产业集群。着力发展电驱（防

爆）、新型电力（新能源）装备、农机装备三大产业

链，力争今年集群规模突破 900 亿元、2025 年达到

1000 亿元。

——新材料产业集群。着力巩固提升超硬材

料、印刷包装新材料产业，持续壮大先进钢铁材

料、化工新材料、新型建材产业，力争今年集群规

模突破 850 亿元、2025 年达到 1000 亿元。

——生物与医药产业集群。着力打造现代中

医药产业链，力争今年集群规模突破 400 亿元、

2025 年达到 500 亿元。

——电子信息产业集群。着力壮大做优数字

光电产业，力争今年集群规模突破 300 亿元、2025

年达到 500 亿元。

——新能源汽车产业集群。着力布局新能源

商用汽车制造基地，力争今年集群规模突破 350

亿元、2025 年达到 500 亿元。

——轻工纺织产业集群。着力提质升级纺织

服装和玉石产业，力争今年集群规模突破 400 亿

元、2025 年达到 500 亿元。

——大力发展新质生产力。抢滩布局合成生

物、新能源装备及化工、全主动智能悬架系统、航

空再制造及低空经济、新一代微纳光学部件制造

等新赛道。

聚焦健全研发体系、催生技术成

果，在强化科技创新上攻坚突破

——建设高能级创新平台。推动麒翔航空产

业研究院等平台尽快实体化运行，高起点筹建卧

龙电驱实验室、争取纳入省实验室体系，谋划设立

中科南阳算力网研究院，确保新增省市创新平台

50 家以上、省级以上创新载体 5 家以上。

——培育高层次创新主体。确保创新龙头企

业动态保持在 10 家左右、高新技术企业达到 750

家左右、科技型中小企业达到 6000 家以上。

——催生高质量创新成果。力争实施重大科

技项目 30 项，技术合同成交额突破 155 亿元。

——营造高效能创新生态。力争引进人才

1.5 万名以上，确保市本级财政科技投入达到 2 亿

元，全社会研发经费增长 19%以上。

聚焦昂起城市龙头、隆起县域高

地，在加快城镇发展上攻坚突破

——推动中心城区快起高峰。增强“市本级”

意识，谋划建设油田新城、官庄化工新城，打造“15

分钟社区生活圈”，力争全年新增 10 万常住人口。

——全面强功能，着力打造宜居宜业宜创宜

游宜乐宜养之城。强力启动实施道路畅通、绿化

提升、市政设施完善等城市建设提质“八大行动”，

力争年度完成投资 600 亿元。

——全力强经济，着力打造区域先进制造业

中心、现代服务业中心、科创中心。大力发展先进

制造业，突出抓好中欧产业园、乐凯华光新材料产

业园等 12 个战略重点制造业项目。积极发展现

代服务业，力争社会融资规模达到 1200 亿元，高

标准推进商贸服务型国家物流枢纽建设，统筹抓

好医圣文化园、高铁片区总部经济港等项目建设。

——推动县域和城镇快速壮大。认真践行县

域治理“三起来”要求，深入实施“四个倍增”计划，

扎实推动开发区高质量发展，力争开发区营业收

入增长 10%以上，规上工业增加值占全市的比重

达到 75%以上。持续加强 11 个中心镇试点建设。

聚焦建设农业强市、打造和美乡

村，在促进乡村振兴上攻坚突破

——坚决扛稳粮食安全重任。力争新建成高

标准农田 17 万亩以上，同步规划建设一批高标准

农 田 示 范 区 ，确 保 粮 食 产 量 稳 定 在 140 亿 斤 左

右。

——持续巩固脱贫攻坚成果。以加强动态监

测帮扶为抓手，持续完善“5+2”联动机制，确保不

发生规模性返贫。

——大力发展乡村特色产业。力争新培育市

级以上知名农业品牌 20 个左右，绿色、有机和地

理标志农产品总面积达到 270 万亩以上。

——全面深化乡村建设行动。以创建宜居宜

业和美乡村为引领，出台学习推广“千万工程”经

验实施方案，扎实开展“美丽小镇”“四美乡村”“五

美庭院”创建，着力推进全域景区化。

聚焦完善基础设施、织密支撑网

络，在增创发展优势上攻坚突破

——持续完善综合交通体系。完成姜营机场

扩容工程，力争迁建选址通过国家民航局评审。

启动临港经济区建设，开工建设南信合高铁，争取

郑南、南新、沈卢、淮内高速开工。

——持续完善能源保障体系。强力推进内乡

电厂二期、内乡储煤基地二期、西峡煤炭储备基地

等重大能源项目建设，全力构建“风光水火储”多

能互补的大能源保障体系。

——持续完善现代水网体系。重抓重推汉山

水库、鸭河口水库清淤扩容、白河三坝拆除重建及

卧龙大桥扩孔等重点项目，争创全国市级水网先

导区。

——持续完善新型基础设施体系。强力推进

南阳大数据中心（一期）建设，创新打造“数智南

阳”品牌。新建 5G 基站 3000 个、充电桩 2500 个。

聚焦革新体制机制、激发动力活

力，在深化改革开放上攻坚突破

——深化重点领域改革。高质量完成市县机

构改革、乡镇（街道）管理体制改革任务。深入实

施国有企业改革深化提升行动，统筹抓好财税、医

疗、农信社、综合行政执法等领域改革。

——提升对外开放水平。力争有实绩外贸企

业达到 550 家以上、货物贸易进出口增长 5%以上、

跨境电商交易额增长 12%以上。力争卧龙综保区

进出口总值达到 80 亿元。

——打造一流营商环境。成立营商环境决策

咨询委员会，系统性重塑行政审批制度，最大限度

降低制度性交易成本。

——促进民营经济壮大。研究出台促进民营

经 济 发 展 壮 大 的 实 施 意 见 ，力 争 新 增 星 级 企 业

100 家、规上工业企业 300 家、省级以上“专精特

新”企业 30 家。

聚焦加强污染防治、抓好环境保

护，在构建生态文明上攻坚突破

——守好护水输水生命线。确保丹江口水库

水质稳定保持在Ⅱ类以上标准，确保工程安全、供

水安全、水质安全。

——打赢防污减污攻坚战。深入实施污染防

治“十大行动”。

——筑牢扩绿增绿屏障网。坚持山水林田湖

草 沙 一 体 化 保 护 和 系 统 治 理 ，确 保 完 成 营 造 林

116 万亩。持续加强国家生态文明建设示范区创

建。

——做优降碳转型大文章。深入开展重点耗

能企业节能降碳行动，加快调整优化能源、产业、

交通运输结构，积极推进“无废城市”建设。

聚焦增进民生福祉、繁荣社会事

业，在创造美好生活上攻坚突破

——推动充分稳定就业。力争完成职业技能

培训 18.7 万人次，新增技能人才 13.2 万人、高技能

人才 7.8 万人，城镇新增就业 7.3 万人，新增转移农

村劳动力 4 万人。

——加强精准高效保障。强力实施全民参保

攻坚行动，确保应保尽保；力争建成区域养老服务

中心 28 个；继续加强保障性住房建设和城中村改

造，完成老旧小区改造 3 万户以上。

——发展优质公平教育。深入实施优质教育

资源倍增计划，积极稳妥推进“两集中”，努力促进

学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。

——促进全民卫生健康。持续推动优质医疗

资源扩容和均衡布局，高质高效建设国家级城市

医疗集团试点，积极争创全国基层中医药工作示

范市，着力打造中医药文化传承发展中心。

聚焦防化风险隐患、维护大局安

定，在保障本质安全上攻坚突破

——扎实抓好安全生产。坚持“党政同责、一

岗双责”，严格落实“三管三必须”，高质量开展安

全生产治本攻坚三年行动，确保人民群众生命财

产安全。

—— 严 密 防 化 经 济 风 险 。 持 续 加 大 金 融

监 管 力 度 ，维 护 金 融 秩 序 稳 定 ；积 极 做 好 地 方

债 务 偿 还 化 解 ；科 学 推 进 问 题 楼 盘 化 解 、保 交

楼 和 征 收 安 置 ，努 力 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康

发展。

——全面加强社会治理。认真践行新时代

“枫桥经验”，持续深化党建引领全科网格化治理，

高标准推进“三不四零”平安创建，努力打造市域

社会治理现代化示范区。②13

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主要指标稳定攀升。生产总值增长 4.8%，高于全省 0.7

个百分点，主要经济指标增速总体保持全省第一方阵。

项目建设成效显著。争取政府债券 258.3 亿元，全省第

三；省重点项目综合考评全省第三。

消费市场逐步恢复。限额以上法人批发业、零售业、住

宿业、餐饮业分别增长 15.5%、9.7%、21.8%、12.9%。

经济运行延续好态势

产业升级加速推进。工业投资增长 18.2%，新增国家、省

级绿色和智能工厂（车间）47 家、上云企业 3018 家。新增

高新技术企业 146 家、创历年之最。新增“瞪羚”企业 35

家、全省第三。

主导链群迅速壮大。数字光电等 9 个产业链收入超百亿

元，绿色食品、装备制造、新材料产业集群规模分别达到

1400 亿元、840 亿元、780 亿元。中南钻石等 5 家企业获

评国家单项冠军企业，超硬及硬质合金新材料产业获评

国家级特色产业集群。

现代服务业快速发展。新增贷款601亿元，新增融资突破千

亿元，刷新历史纪录。旅游综合收入达到573.4亿元，增长7.2%。

产业转型迈向高质量

研发平台建设得到新加强。生物基运输燃料技术全国

重点实验室战略重组获得批复，牧原实验室纳入省实验

室体系，新建成院士工作站 1 家、总量 6 家、全省第二。

技术成果孵化取得新进展。实施市级以上重大科技专

项 58 个。促成科技成果转化项目 100 个，成交额 131 亿

元、全省第三。

综合创新能力实现新提升。2023年省区域科技创新评价

报告评定南阳创新能力全省第四，首次进入第一方阵。

科技创新步入快车道

改革开放取得新成效

重点改革收效良好。市县事业单位重塑性改革和国企

改革三年行动任务顺利完成。

营商环境大幅改善。2022 年和 2023 年上半年营商环境

评价综合排名跃居全省第三，取得历史性突破。

市场主体迅猛增长。新入库“四上”企业 1162 家、全省第

二。存量市场主体达到 108 万户。

招商引资成果丰硕。新招引亿元以上项目 1322 个，实现

百亿级项目“零”的突破。

对外贸易稳步拓展。进出口总值达到 237.2 亿元，卧龙

综保区完成进出口 76.6 亿元、增长 56.6%。

城乡建设实现大提升

2023：风起潮涌积厚成势

城市更新提标扩面。申伯大道等 4 条新建骨干道路强力

推进，白河大道等 5 条断头路完工通行，新建公园游园

181 个、停车场 39 个；国家卫生县城达到 10 个，省级以上

文明城市实现县市全覆盖。

乡村振兴提质增效。粮食总产达到138.8亿斤；2022年度

巩固脱贫成果考核全省第二、乡村振兴实绩考核全省第一。

基础设施建设提档升级。西气东输三线管道工程基本

建成，天池抽水蓄能电站投产运行。新改建农村公路

1378 公里、全省第一。

绿色发展厚植软实力

基本民生有效保障。财政民生支出达到 648.7 亿元，省、

市 22 件重点民生实事超额完成。城镇新增就业 7.9 万

人，新增转移农村劳动力 4.9 万人。建成养老服务机构

1864 家。建设保障性租赁住房 1.1 万套，改造老旧小区

2.5 万户，“保交楼”项目完成交付 3.1 万套。

社会事业蓬勃发展。新建改扩建公办幼儿园 34 所、乡

村寄宿制小学 32 所、中职学校 10 所，河南国医学院筹建

有序推进，普通高考一本上线总量、增量、增幅均居全省

第一。获评全国中药产业综合实力 30 强城市。

市域治理全面加强。内乡县“一保五滤”工作法入围全

国“枫桥式工作法”先进典型。连续 9 年获评全省平安建

设优秀省辖市，成功创建全国民族团结进步示范市。

民生改善交出暖心卷

环境质量持续好转。优良天数达 280 天；32 个国省控断

面水质达标率 100%；受污染耕地安全利用率保持 100%。

生态建设不断强化。南水北调中线工程累计安全输水

610 亿立方米。完成营造林 142.4 万亩、全省第一。

节能降碳有序实施。我市入选国家第一批城市和产业

园区减污降碳协同创新试点市。

（整理：田建华 制图：牛 冉）

2024 南 阳 两 会 特 别 报 道 04

本版编辑 周二立 贾龙海

组版 魏 爽 校对 赵良耿 2024 年 2 月 22 日 星期四

本报记者 陈 琼

“建强副中心，产业是关键”“调结构育链

群”“抓实项目建设”……

产业兴则经济强，产业优则动能足。如

何全面推动产业升级，高质量建设现代化省

域副中心城市，成为今年两会期间代表委员

们热议的话题之一。代表委员们结合工作实

际与远景规划，谈思路、谈举措、谈愿景，献计

献策，建言资政。

转型升级

蓄积发展势能

新发展格局下，只有从战略上把好方向，

下好先手棋，才能取得发展优势。

“政府工作报告亮点纷呈，未来规划鼓舞

人心。”市人大代表艾进德、吕志刚认为，在副

中心建设过程中，要准确把握南阳发展的目

标定位、主攻方向，展现新气象、新担当、新作

为。

市人大代表余永海、市政协委员王雪松

表示，只要我们主动融入新发展格局，善于发

挥比较优势，抢抓战略机遇，扬长补短、借势

借力，就能在新的战略机遇期大有作为。

“政府工作报告提出，要大力发展新质生

产力，强化对风口产业的深度研究，意义重

大。”市政协委员吴伟、李豪建议，要强化与头

部企业的战略协同，强化与高能级研发平台

的密切合作，抢滩布局合成生物、新能源装备

及化工新赛道，加快推动新旧动能转换，着力

培育新的增长极。

市政协委员张辉、刘文昌建议，持续深化

“三化三制”改革，推进开发区提档升级，支持

各县市区按照“专营店”模式集中打造主导产

业。同时围绕开发区争先进位，出台专项方

案，着力提升主导产业集聚度，让开发区真正

成为经济发展的主阵地、主引擎。

项目建设是经济发展的“压舱石”，是促

进产业发展的“加速器”。市人大代表王兴

勇、市政协委员李贞文认为，要牢固树立“项

目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目，以源

源不断的大项目好项目，为副中心城市建设

蓄后劲、强支撑、创优势。

营商环境是区域竞争的重要“软实力”，

也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。

市人大代表李刚、李峰提出，以服务全市招商

引资和项目建设工作为主线，深入推进营商

环境优化升级，更大程度激发经营主体活力，

全力打造营商环境新高地。

培强育优

畅通经济血脉

建设省域副中心城市必须有大产业增强

集聚能力。围绕完成今年经济社会发展目

标、全面加快省域副中心城市建设，政府工作

报告提出，毫不动摇做大做强实体经济，努力

打造一批在全省全国立得住、叫得响的特色

链群，引起了代表委员们的广泛关注。

高质量发展赛道，产业链至关重要。市

人大代表赵浩、市政协委员李江认为，要围绕

培育“7+17”重点链群，以产业链“链主型”、

龙头骨干企业为依托，持续推动产业链、创新

链、供应链、要素链、制度链深度耦合，传统优

势聚合升级，经济发展能级跃升，着力打造制

造业创新发展高地。

市人大代表方传军、王平表示，要坚持谋

划争取“准”、建设推进“快”、要素保障“优”；

推动招商引资持续突破，全力招商、全面招

商、全员招商，以创新思路和举措，实现以大

招商助推大发展。

现代服务业已成为引领经济增长的主动

力。市人大代表张辛、李军、高松建议，迭代

升级金融综合服务平台 3.0 版，深入实施“招

金入宛”“险资入宛”行动；高标准推进商贸服

务型国家物流枢纽建设，加快豫资海元城市

综合体、万德隆物流配送中心等项目进度，统

筹抓好医圣文化园等项目建设，努力提升现

代服务业质量和效益。

创新引领

点燃加速引擎

面对千帆竞发的区域竞争，创新是第一

动力。代表委员们一致认为，要围绕提升创

新策源能力，大力实施科创平台能效提升等

“十大行动”，充分发挥企业的创新主体作用，

加快把科技创新“关键变量”转变为产业发展

“最大增量”。

市人大代表马俊、张智广认为，创新发展

必须以市场为导向，以企业为主体，推动校院

企协同创新。政府要鼓励和支持企业与高等

院校、科研院所共建研发机构，加快形成体系

健全、功能完备、富有活力的研发网络。

“要聚焦健全研发体系、催生技术成果，

在强化科技创新上攻坚突破。”市人大代表李

文鹏、李伟建议，强力实施创新驱动战略，发

挥政府引导作用，着力推动科研要素高效集

聚配置、创新成果快速孵化运用。加强关键

核心技术攻关，尽快在合成生物替代粮食、生

物基材料等领域推出一批重大科创成果。

创新之道，唯在得人；得人之要，必广其

途以储之。市人大代表王笑尘、市政协委员

李征建议，大力实施本土人才回引工程，支

持链长企业设立产学研联合基金，持续完善

基础研究长期投入、关键核心技术“揭榜挂

帅 ”、科 研 经 费“ 包 干 ”、科 技 成 果“ 沿 途 下

蛋”等机制，着力构建优势产业全过程创新

生态链。

肩负新使命，迈向新征程。代表委员们

认为，只要全市上下以“时不我待、只争朝夕”

的拼争精神，以重大项目为支撑，以招大引强

为抓手，以优化环境为载体，全力拼抢、争先

进位，南阳建设现代化省域副中心城市的步

伐会越来越快、越来越好。②5

2 月 21 日，在南阳市第七届人民代

表大会第二次会议上，受市政府委托，

市发展和改革委员会主任秦守国向大

会提交了《关于南阳市 2023 年国民经

济和社会发展计划执行情况与 2024 年

国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报

告》。

经济综合实力实现

新提升

2023 年是全面贯彻党的二十大精

神 的 开 局 之 年 ，是 3 年 新 冠 疫 情 防 控

转段后经济恢复发展的一年，也是南

阳建设现代化省域副中心城市奠定基

础的重要一年。一年来，在市委的坚

强领导下，在市人大的监督支持下，全

市上下坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，全面学习贯彻

党的二十大和二十届二中全会精神，

以习近平总书记视察河南视察南阳重

要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总

指引，深入贯彻省委书记楼阳生历次

调研南阳讲话指示精神，锚定省委“两

个确保”“十大战略”“十大建设”，紧扣

“三区一中心一高地”战略定位，牢记

嘱托、感恩奋进，高质高效、突破争先，

强力推进“一二三六十”工作布局，统

筹发展和安全，全市经济综合实力实

现新提升。

2023 年，全市地区生产总值 4572.2

亿元、增长 4.8%，高于全省平均 0.7 个

百分点，总量全省第三、增速全省第四，

继续保持 2021 年以来稳居全省第一方

阵的好势头。全市固定资产投资增长

5.8%，1402 个省市重点项目累计完成

投 资 5839 亿 元 ，占 年 度 计 划 的

123.6%。全年省重点项目建设综合考

评稳居全省第三。全年实现社会消费

品零售总额 2405.4 亿元、增长 7.1%，增

速 居 全 省 第 四 。 全 年 旅 游 人 数 累 计

8994 万人次，旅游综合收入达到 573.4

亿元，分别增长 29.8%、7.2%，再创历史

新高。

今年工作总体要求

和主要目标

今年是中华人民共和国成立 75 周

年，是实现“十四五”规划目标的重要之

年，也是南阳建设副中心城市攻坚突破

的关键之年，做好今年经济社会发展工

作的总体要求是：以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大和二十届二中全会及中央经济

工作会议精神，深入贯彻习近平总书记

视察河南视察南阳重要讲话重要指示，

全面落实省委经济工作会议、省两会和

市委经济工作会议部署，坚持稳中求进

工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发

展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，

着力推动高质量发展，锚定省委“两个确

保”“十大战略”“十大建设”，紧紧围绕建

设现代化省域副中心城市、打造“三区一

中心一高地”，强力推进“一二三六十”工

作布局，统筹扩大内需和深化供给侧结

构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面

振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切

实增强经济活力、防范化解风险、改善社

会预期，巩固和增强经济回升向好态势，

持续推动经济实现质的有效提升和量的

合理增长，增进民生福祉，保持社会稳

定，奋力推进中国式现代化建设南阳实

践迈出坚实步伐。

2024 年经济社会发展的主要预期

目标是：生产总值增长 7%左右，研发经

费投入强度达到 2%，规上工业增加值

增长 8.5%左右，固定资产投资增长 9%

左右，社会消费品零售总额增长 9%左

右，一般公共预算收入与生产总值同步

增长，常住人口城镇化率提高 1.5 个百

分点，新增城镇就业 7.3 万人，税收占财

政收入的比重稳步提升，居民人均可支

配收入增长与经济增长协调同步，居民

消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3% 以 内 ，单 位

GDP 能耗与“十四五”目标统筹衔接。

2024 年，全市将集中开展“科技创

新年”“开发区高质量发展突破年”“金

融服务提质增效年”“营商环境成果巩

固年”“安全生产除险清患年”“观念能

力作风提升年”六大活动，努力为完成

全年目标夯基础、强保障。突出抓好十

个方面工作：

抓运行调度，保持经济较高速度增

长。科学精准抓好调度，强力推进重点

项目，谋划实施省市重点项目 1500 个

左右，其中产业项目占比达到 70%以

上，力争完成投资 4000 亿元，省重点项

目考核保持全省前三名。促进民营经

济发展壮大，研究出台促进民营经济发

展壮大的实施意见，给予充分的产权保

护、必要的试错空间和平等的市场待

遇，全力支持民营经济做大做强。

抓产业优化，推动转型升级攻坚突

破。紧盯“一转带三化”，赋能工业转型

升级。聚焦“六新”突破，依托牧原、防

爆、中光学、豫西等龙头企业整合产业

链、创新链、资金链、人才链，加快规上

工业企业研发全覆盖。培育壮大新兴

产业，持续延链条、强科创，力争对工业

增长的贡献率达到 50%左右。

抓科技创新，切实提升发展内驱动

力。建设高能级创新平台，培育高层次

创新主体，力争全年创新龙头企业动态

保持在 10 家左右、高新技术企业总数

达到 750 家左右、科技型中小企业达到

6000 家以上、规上工业企业研发活动

覆盖率达到 85%以上。

抓改革开放，激发体制机制动力活

力。全面深化重点领域改革，高质量完

成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制

改革。推进营商环境迭代升级，持续完

善升级“1+3+N”综合配套改革政策支撑

体系，实现营商环境从 4.0 到 5.0 的迭代

升级。切实增强招商引资质效，积极招

引龙头型、支撑型、链环型企业和项目。

抓“双高”建设，提升副中心城市辐

射力。加快推进新一轮中心城区控制

性详规编制，高标准完成道路交通、城

市竖向、景观风貌等 18 个专项规划，新

启动 3 个片区规划编制，加强历史文化

街区、建筑的保护与活化利用，打造“15

分钟社区生活圈”，推进全龄友好社区、

青年友好型城市建设，力争全年新增

10 万常住人口。

抓乡村振兴，加快建设现代化农业

强市。全力做好农产品稳产保供，确保

全年建设高标准农田 17万亩以上，粮食

产量稳定在 140亿斤左右。发展壮大乡

村特色产业，重点培育花、药、果、菌、茶

“五特”经济，深入实施月季、艾草产业

倍增计划，做优做强“八大优势产业集

群”，加快构建“一县一业、一镇一特、一

村一品”产业格局。

抓基础设施建设，完善支撑能力。

加快构建综合交通体系，完成机场扩容

工程，持续推进机场迁建项目前期，加快

邓州、淅川通用机场等项目建设进度。

持续推进南信合高铁项目前期，力争上

半年开工建设。白河航运工程 6月底前

完成要件办理，尽快实现全面开工。

抓生态环境建设，构建整体风貌大

美格局。深入实施污染防治“十大行

动”，确保全市空气质量 PM2.5、PM10、优

良天数等指标持续好转。扛稳南水北调

生态保护治理政治责任，确保南水北调

工程安全、供水安全、水质安全。突出抓

好国储林等重点项目建设，巩固提升国

家生态文明建设示范市创建成果。

抓民生事业，切实增进民生福祉。

抓好 2024年度省市重点民生实事，强力

推动各项民生实事落地落实，综合考评

继续保持全省第一方阵。加大保障性租

赁住房供给和城中村改造力度，建设（筹

集）保障性租赁住房 1万套，完成老旧小

区改造 3.06万户。推动房地产市场平稳

健康发展，实施人才购房补贴、多子女家

庭购房补贴、购房契税补贴政策。

抓风险防范，切实维护大局稳定。扎

实抓好安全生产，高质量开展安全生产治

本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发

生。严密防范化解风险隐患，妥善化解中

小金融机构风险，严厉打击非法金融活

动。全面加强社会治理，高标准推进“三不

四零”平安村（社区）、企事业单位创建，努

力打造市域社会治理现代化示范区。②5

（本报记者 余耀耀）

巩固和增强经济回升向好态势

—市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民

经济和社会发展计划草案报告摘要

隆 起 发 展 新 高 地

两会聚焦

两会影像

（上接 01 版） 形成高质量意见

建议。办好民生实事，推动解

决人才引进、就业就学、住房

教育、养老医疗等群众“急难

愁盼”问题。促进社会和谐，

多 做 宣 传 政 策 、 解 疑 释 惑 工

作，多做协调关系、化解矛盾

工作，多做消除分歧、增进共

识工作。

四要凝聚力量共识，画好

“同心圆”。增强“向心力”，

引导社会各阶层把思想和行动

统一到“建强副中心、迈向新

辉 煌 ” 上 来 。 提 高 “ 共 识

度”，加强与各民主党派、工

商联、无党派人士、人民团体

和各族各界人士的沟通交流，

密切与新经济组织、新社会阶

层的联系交往，寻求最大“公

约数”。扩大“朋友圈”，全方

位宣传推介南阳的大好机遇、

独特优势、美好前景，传播南

阳“好声音”、打造南阳“金

名片”。

五要坚持守正创新，练就

“硬本领”。加强学习实践，当

好履职尽责的实干者、改革创

新的排头兵、界别群众的贴心

人。主动担当作为，始终保持

奋发有为的精神状态、干事创

业 的 饱 满 热 情 。 严 守 纪 律 规

矩，为政有矩、经商有道、从

艺有德、做人有品。

朱 是 西 指 出 ， 市 委 将 一

如 既 往 为 政 协 事 业 高 质 量 发

展 创 造 条 件 、 提 供 保 障 ， 各

级 党 委 要 全 力 支 持 政 协 依 章

程 独 立 负 责 、 协 调 一 致 开 展

工 作 ， 各 级 各 部 门 要 主 动 接

受 政 协 民 主 监 督 ， 认 真 办 理

政 协 提 案 和 意 见 建 议 ， 及 时

转 化 协 商 议 政 成 果 ， 为 南 阳

现 代 化 省 域 副 中 心 城 市 建 设

作出新的更大贡献。②9

（上 接 01 版） 在 推 动 产 业 升

级 上 攻 坚 突 破 。 三 是 聚 焦 健

全 研 发 体 系 、 催 生 技 术 成

果 ， 在 强 化 科 技 创 新 上 攻 坚

突 破 。 四 是 聚 焦 昂 起 城 市 龙

头 、 隆 起 县 域 高 地 ， 在 加 快

城 镇 发 展 上 攻 坚 突 破 。 五 是

聚 焦 建 设 农 业 强 市 、 打 造 和

美 乡 村 ， 在 促 进 乡 村 振 兴 上

攻坚突破。六是聚焦完善基础

设施、织密支撑网络，在增创

发展优势上攻坚突破。七是聚

焦革新体制机制、激发动力活

力，在深化改革开放上攻坚突

破。八是聚焦加强污染防治、

抓好环境保护，在构建生态文

明上攻坚突破。九是聚焦增进

民生福祉、繁荣社会事业，在

创造美好生活上攻坚突破。十

是聚焦防化风险隐患、维护大

局 安 定 ， 在 保 障 本 质 安 全 上

攻坚突破。

王智慧在报告中指出，群

众点点滴滴的“小心愿”，件

件都是政府的“头等事”，聚

焦 群 众 关 切 ， 我 们 遴 选 了 14

件民生实事，提交会议审议票

决，各责任单位要用心用情抓

好重点民生实事的推进落实，

坚决做到多谋为民之策、多兴

亲民之举、多增惠民之利，切

实让群众从发展中得到实惠、

看到变化、见到成效。

王智慧在报告中指出，建

设现代化省域副中心城市，需

要全市政府系统工作人员认真

践行新时代好干部标准，牢记

嘱托、忠诚为政，规范用权、

依法行政，奋力拼争、实干勤

政，清廉自守、从严治政。

王智慧在报告中指出，让

我们紧密团结在以习近平同志

为 核 心 的 党 中 央 周 围 ， 在 省

委、省政府和市委的坚强领导

下，勠力同心、接续奋斗，努

力在推动中原更加出彩的新征

程中书写南阳高质量发展的新

篇章！

大 会 审 查 了 南 阳 市 2023

年国民经济和社会发展计划执

行情况与 2024 年计划草案的

报 告 、 2024 年 国 民 经 济 和 社

会 发 展 计 划 草 案 ， 南 阳 市

2023 年 预 算 执 行 情 况 和 2024

年 预 算 草 案 的 报 告 、 2024 年

预算草案。

常务副市长白红超向大会

作关于提请审议 2024 年民生

实事候选项目议案的说明。

阿颖、刘江、鲁文明、杨

曙光、周华锋、张志强、李德

成 、 褚 清 黎 、 刘 永 国 、 华 道

梅、李林、杨文普、李敬铎、

郭斌、王良军、张宝锋、安士

伟、罗永松、郝好山、常晖、

谷永清、温道军、柳明伟、丁

笑生、王伟、范真、陈西川及

大会主席团其他成员在主席台

就座。

驻宛全国人大代表、省人

大代表，出席政协第七届南阳

市委员会第二次会议的政协委

员和有关部门负责同志列席会

议。②9

南 阳 市 七 届 人 大

二 次 会 议 隆 重 开 幕

聚 焦 中 心 勇 担 当

造 福 人 民 善 作 为

2 月 21 日，市政协

七届二次会议第二委

员组（特邀一）委员分

组 讨 论 政 府 工 作 报

告。②5

本报记者 张 玲 摄

2024 南 阳 两 会 特 别 报 道

05

本版编辑 周二立 张小青

组版 吴 鹏 校对 王 静 2024 年 2 月 22 日 星期四

2 月 21 日，在市七届人大二次会议

上，受市政府委托，市财政局局长余广

东向大会提交了《关于南阳市 2023 年

预算执行情况和 2024 年预算草案的报

告》。

2023 年，面对深刻变化的外部环

境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚

强领导和市人大、市政协的监督指导

下，市政府团结带领全市人民，全面学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想和党的二十大精神，以深入开展

主题教育为强大动力，坚持稳中求进工

作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，紧紧围绕加快建设省域副中心城

市目标定位，深入推进“一二三六十”工

作布局，全力以赴拼经济、促发展、保稳

定、惠民生，攻坚克难、顶压前行，全市

经济呈现了稳中有进、稳中提质、稳中

向好的良好态势。在此基础上，全市财

政预算执行情况总体较好。

财政改革发展取得新进展

2023 年，全市各级人代会批准的

一般公共预算收入年初预算合计 283

亿元，实际完成 289.4 亿元，为年初预算

的 102.2%，增长 12.7%。支出预算合计

695.6 亿元，执行中因上级补助增加、争

取地方政府债券、动用预算稳定调节基

金等，支出预算调整为 916.9 亿元，实际

完成 821 亿元，为调整预算的 89.5%，增

长 6.4%。

按照“积极的财政政策加力提效，

注重精准、更可持续”的要求，2023 年，

我市用足财政政策工具，不断提振市场

主体信心。全年新增减税降费及退缓

税费 37.64 亿元，通过资金周转、信用保

险、风险补偿等手段，帮助企业拓宽融

资渠道，降低融资成本；发放爱心消费

券 1.73 亿 元 ，筹 资 1400 万 元 ，围 绕 汽

车、家电等 9 大主题板块开展促消费活

动，进一步激发消费潜力。强化重点领

域投入，持续提升经济发展质量。全市

科技支出完成 19.5 亿元，保持强势增

长；争取省级先进制造业发展专项资金

7854 万元，重点支持技改示范等 9 个方

向的企业；农林水支出 110.4 亿元，支持

粮食安全和乡村建设。加大资金支出

力度，支持扩大有效投资。全市收到上

级直达资金 228.9 亿元，确保了资金直

达受益主体，精准高效滴灌。加强基本

民生保障，切实办好民生实事。全市民

生支出完成 648.7 亿元，22 项省市重点

民生实事圆满完成。加大财会监督力

度，提升财政管理效能。完善国资监管

体系，推动国企健康发展。先后组织对

全 市 51 家 单 位 开 展 会 计 信 息 质 量 检

查，提高了预算单位财务管理水平；组

织对全市 3206 家部门和单位开展预决

算公开事项检查，全面提升了我市预决

算公开质量和水平。总的来看，2023

年预算执行情况较好，财政改革发展各

项任务取得新进展。

积极的财政政策适度加力

2024 年是中华人民共和国成立 75

周年，是实现“十四五”规划目标的重要

之年，也是南阳建设副中心城市攻坚突

破的关键之年，我市将落实好结构性减

税降费政策，坚持“紧日子保基本、调结

构保战略”，坚持党政机关过紧日子，加

强财政资源统筹，大力优化支出结构，

兜紧兜牢“三保”底线，加强地方政府债

务管理，强化财会监督，严肃财经纪律，

提高资金使用绩效，落实新一轮财税体

制改革部署，高标准实施国有企业改革

深化提升行动，切实增强经济活力、防

范化解风险、改善社会预期，巩固和增

强经济回升向好态势，增加民生福祉，

保持社会稳定。

2024 年，我市将持续支持扩大消

费和投资，激发有潜能的消费，发挥好

政府投资引导，推动民营经济发展壮

大，加快补齐基础设施短板。持续加力

支持创新驱动产业发展，支持建设高能

级创新平台，激发企业科技创新活力，

推动现代产业高质量发展。持续支持

做好“三农”工作，提高粮食安全保障能

力，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，有序

推进乡村发展和建设。持续支持保障

和改善民生，支持稳就业促就业，加强

医疗卫生保障，完善社会保障体系。持

续推动社会事业全面发展，助力教育优

先发展，推动文化繁荣发展，加强生态

建设。持续加强和改进国资监管，提高

监管效能，支持企业高质量发展，强化

风险防控。

改进和加强预算执行管理

当前，我市财政运行和预算管理

工 作 还 面 临 一 些 问 题 和 挑 战 ， 主 要

是：收入质量有所下降，刚性支出不

断增多，土地出让收入不及预期，收

支 矛 盾 更 加 突 出 ； 财 会 监 督 有 待 加

强，财经纪律约束需要进一步巩固，

预算绩效管理结果运用不够，财政政

策效能和资金效益仍需提高；部门过

紧 日 子 的 思 想 还 没 有 树 牢 ， 大 手 大

脚、铺张浪费现象依然存在，过紧日

子的配套措施需要完善；国资监管专

业能力还不能完全适应新时代新要求

等。为此，我市在全面落实减税降费

政策措施的基础上，加强税源建设，

争 取 上 级 政 策 、 资 金 、 项 目 、 试 点

等，持续增强财政保障能力。加强财

政 法 治 建 设 ， 健 全 完 善 现 代 预 算 制

度，强化预算项目全生命周期管理，

推进预算管理一体化建设。坚持“三

保”支出在财政支出中的优先顺序，

优先使用稳定可靠的经常性财力安排

“三保”支出，优先保障国家基本标准

落实到位。在合理保障部门履职支出

的 同 时 ， 推 动 党 政 机 关 习 惯 过 紧 日

子。提升预算绩效管理效能。坚持预

算和绩效管理一体化，强化重大政策

和项目事前评估机制，加快实现预算

和绩效源头融合、闭环管理，着力提

高资金效益和政策效果。强化预算执

行管理。加强地方政府债务管理，建

立防范化解隐性债务风险长效机制。

严肃财经纪律，强化财税政策落实和

预算管理监督，严肃查处各类违反财

经纪律的行为。②4

（本报记者 田建华）

发挥财政政策效能 推动高质量发展 —市 2023 年预算执行情况和 2024 年预算草案的报告摘要

擦亮“楚汉文化”名片

南阳历史悠久、人杰地灵，是楚汉文化的发祥地。政协委员别

玉龙建议以传统节日为抓手，加大对南阳楚汉文化的宣传，弘扬民

族文化，提升南阳的知名度和美誉度，促进地方经济和文化发展。

别玉龙说，要擦亮南阳“楚汉文化”名片，深入挖掘南阳楚汉文

化精髓，突出传统节日的文化价值和精神内核传播，组织传统节日

庆典活动，结合南阳的历史遗迹、文化景点，开发楚汉文化特色旅

游线路。要充分利用新媒体发布相关内容，广泛开展文化交流活

动，让更多的人知道南阳、了解南阳、爱上南阳。②4

（本报记者 李金玺）

加快茶产业发展

乡村振兴，产业先行。市人大代表张海青表示，围绕乡村振

兴，南阳应率先走出一条以产业振兴引领的乡村振兴之路。以桐

柏为主的南阳茶产业已初具规模，具有坚实的产业基础，拥有得天

独厚的资源、环境等发展优势。建议市委市政府加大对茶产业的

支持力度，鼓励企业和农民积极参与产业融合发展，推动茶产业转

型升级，提高全市茶产业的技术水平，促进乡村振兴。②4

（本报记者 张苗苗）

声音

分组讨论。②4 本报记者 周 梦 摄

畅谈感受。②4 本报记者 张 兰 摄

（上接 01 版）要有变“难点”为“亮点”的

魄力，在现代产业体系构建、项目建设、

招商引资、营商环境、城市更新、乡村振

兴、生态环境、民生改善等方面，努力形

成更多具有南阳特色的探索性实践和

标志性成果。要有变“潜力”为“实力”

的魄力，强化“主人翁”意识，以“时时放

心不下”的责任感和“事事心中有底”的

行动力，推动副中心城市建设跑出加速

度、跨出高质量。

朱是西强调，邓州是南阳市域副中

心城市，是县域经济发展的领头雁，要

更好发挥在全市发展大局中的重要作

用。

一 要 以 更 大 力 度 培 育 经 济“ 增 长

极”。把产业作为邓州崛起的关键，加

快强链壮群。抓好“万人助万企”，着力

招大引强、招先引优，强化科技创新，培

优产业生态，加快“创生个、个转企、小

升规、规改股、股上市”，推动企业上市

或开展重组并购，强化土地、资金、人才

等要素保障，助推企业做大做强、做优

做久、做多做活，不断延链补链强链育

链。抓好服务业提质升级，大力发展生

产性服务业、生活性服务业，做强文旅

文创产业、数字产业等，全面提升发展

质量能级。

二 要 以 更 新 理 念 提 升 城 市 承 载

力。坚持“精筑城、强功能、兴产业、广

聚人、优管理、惠民生”，加快推进“古城

复 兴 、老 城 改 造 、湍 北 完 善 、新 区 加

速”。牢固树立“经营城市”的理念，做

大做强本级国有功能类公司，做到“规

划好、配资源、融到钱、办成事、合规定、

不出事”。

三 要 以 更 高 标 准 打 造 营 商 好 环

境。对标先进，迭代升级优化营商环境

方案，持续深化“放管服效”改革，打造

“六最”营商环境。最大限度降低企业

交易成本，让高效便捷廉洁成为邓州服

务的新标识。

四要以更实步伐推进乡村全面振

兴。扛稳粮食安全重任，守牢不发生规

模性返贫底线，学习运用“千万工程”经

验，在推动乡村全面振兴上走在全市乃

至全省、全国前列。稳妥推进“小田并

大田”改革，推动高标准农田“优质、集

中、连片”，强化科技兴农，发展高效农

业、规模农业，培育新型职业农民，提高

农业生产效率、生产效益。深入推进

“1＋N”乡村振兴产业体系建设，在全

市率先建成一批乡村振兴产业园，带动

农民就近就地就业增收。按小城市标

准，加快穰东等中心镇、特色小镇建设

步伐。抓好乡村建设，深入开展人居环

境整治，完善水电气暖路、污水和垃圾

处理等基础设施，创建更多的“美丽小

镇”“四美乡村”“五美庭院”。

五要以更优治理厚植民生的幸福

底色。坚持尽力而行、适度超前，每年

办成一批重点民生实事。以建设邻里

中心、乡里中心试点为突破口，打通服

务群众“最后一米”。持续深化党建引

领全科网格化治理，确保社会大局和谐

稳定。

六要以更大力度打好打赢蓝天碧

水净土保卫战。深入贯彻落实习近平

生态文明思想，树牢“环境就是民生，青

山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，统

筹生产、生活、生态三大布局，以高品质

生态环境支撑高质量发展。

七要以更强担当推动市域社会治

理现代化。做好做深“四议两公开”经

验推广的大文章，推动基层党建创出更

多亮点经验。逢山开路、遇水搭桥，披

荆斩棘、勇往直前，努力把邓州建设成

为县强民富、社会和谐的现代化城市，

为南阳加快建设现代化副中心城市不

断作出新的更大贡献。

李鹏、常晖出席。②9

（上接 01 版）做大做强上下游，

大力发展总部经济，聚链成群、

集聚发展。鸭河职教园区要尽

快创建省级“职业教育产教融

合示范区”，加快打造名副其实

的生态文旅康养示范区。卧龙

综保区要充分发挥对外开放的

平台载体作用，打造具有竞争

力的开放“桥头堡”。各功能区

要围绕各自功能定位，发挥优

势、加快发展、争先进位。

二要做大做强扩规模。五

个功能区是全市经济发展的重

要平台和增长极，是中心城区

跨越崛起、能级跃升的关键支

撑，要认清形势、清醒警醒，加

快放量发展、迅速扩容提质，尽

快在经济体量和发展质量上取

得更大突破，为提升中心城区

经济首位度夯实硬支撑。

三要聚焦重点快突破。坚

持“项目为王、产业为基、兴工

强市”理念，大抓产业、抓大产

业，大抓项目、抓大项目，大抓

招商、抓大招商，大力实施千企

升级行动、企业上市行动、并购

重组行动，推进延链补链强链

育链工程，加快实现产业集群

集聚发展。高新区、官庄先进

制造业开发区要紧扣新能源、

数字光电、防爆装备制造、石油

化工、生物医药和新材料等优

势特色产业，加快推动先进制

造业高质量发展。卧龙综保区

要用好用活政策优势和中欧班

列、跨境电商等便利通道，大力

招引外贸服务企业、跨境电商

企 业 和 加 工 制 造 类 项 目 等 入

驻。示范区、鸭河职教园区要

在 现 代 服 务 业 发 展 上 狠 下 功

夫，加快发展总部经济、商圈经

济、会展经济、楼宇经济，做强

白河生态经济带，努力成为中

心 城 区 振 兴 发 展 的 重 要 增 长

极。要加快推动全域城镇化步

伐。坚持“精筑城、强功能、兴

产 业 、广 聚 人 、优 管 理 、惠 民

生”，落实好城市建设提质“八

大行动”，构建“十字三环六放

射”立体交通体系，努力打造宜

居宜业宜创宜游宜乐宜养的现

代化城市。

四要创优环境提效能。全

面打造“六最”营商环境，对标

全国先进地区，持续深化“放管

服效”改革，最大限度提高项目

审批效率，努力把市场主体的

制 度 性 交 易 成 本 降 到 全 国 最

低，进一步提高企业和群众的

满意度。

五要善作善成促跨越。深

入开展“比观念拼胆识、比能力

拼招数、比责任拼担当、比服务

拼效能、比贡献拼业绩”“五比

五拼”活动，推进思想大解放、

观 念 大 转 变 、能 力 大 提 升 、作

风 大 改 进 、发 展 大 跨 越 ，对 标

先进、扬长补短，求真务实、攻

坚克难，拉高坐标、勇闯善为，

努 力 创 造 出 无 愧 于 时 代的新

业绩，不断为人民群众创造高

品质幸福生活，助推中心城区

快起高峰，助推现代化省域副

中心城市跑出加速度、跨出高

质量。

李鹏参加。②9

（上接 01 版）敢拼敢闯、敢想敢

干，各级工商联是桥梁纽带、贴

心家人，履职尽责、积极作为，

为推动全市经济社会发展作出

了积极贡献。对企业家的辛勤

付出、巨大贡献表示感谢，对各

级工商联所作的辛勤努力表示

充分肯定！

王智慧指出，南阳发展前

途光明、未来可期，希望广大企

业坚定信心、勇立潮头，争当建

强副中心的顶梁柱，在坚守主

业中做大做强，争做世界名企、

打造“百年老店”；在致力创新

中抢占先机，提升企业核心竞

争力，抢占发展制高点；在自身

发展中回馈社会，带动更多的

人走上共同富裕之路。

王 智 慧 指 出 ，市 委 、市 政

府 将 持 续 优 化 环 境 、提 升 服

务，当好企业展翅高飞的护航

者 。 各 级 党 委 、政 府 、工 商 联

要 推 动“ 万 人 助 万 企 ”由 纾 困

帮扶向专业化服务拓展，打造

更加高效快捷、便利贴心的一

流营商环境，不断增强市场主

体的获得感和满意度，让广大

企 业 安 心 投 资 、放 心 创 业 、舒

心发展。

李德成参加讨论。②9

（上接 01 版）淅川县要把准“一

个方向”，就是要坚定不移走好

建 设 高 效 生 态 经 济 示 范 区 之

路，既要打造高颜值的生态，也

要实现高质量的发展，在全市

高效生态经济引领区建设中率

先突破、争当示范。要发挥“四

个优势”，就是要立足产业基础

良好、生态环境优美、文旅资源

丰富、渠首招牌独特的县情，进

一步把优势放大、把特色擦亮、

把品牌打响，让绿水青山成色

越来越足，水清民富路子越来

越广。要强化“三个保障”，就

是要筑牢社会治理的“底座”、

守住安全生产的“底线”、夯实

作风建设的“底板”，在县域高

效能治理上迈出新步伐，为南

阳建强副中心城市展现担当、

贡献力量。

周 大 鹏 、全 新 明 参 加 审

议。②9

提速增效突破争先 勇挑大梁多作贡献

在 全 市 发 展 大 局 中 更 好 发 挥 头 雁 作 用

发 挥 独 特 优 势 勇 于 攻 坚 突 破

在高效生态经济示范区建设上走在前列

兴工强市促崛起 市区一体起高峰

坚 定 发 展 信 心 勇 立 时 代 潮 头

争当建强副中心城市的主力军顶梁柱

两会影像

认真聆听。②4 本报记者 张 峰 摄

06 本版编辑 周二立 李东璇 组版 吴 鹏 校对 王 静 2024 年 2 月 22 日 星期四 时 事

第一章

总 则

第一条 为了坚持和加强党对巡视工

作的全面领导，推进新时代巡视工作高质

量发展，根据《中国共产党章程》，制定本条

例。

第二条 巡视工作是上级党组织对下

级党组织履行党的领导职能责任的政治监

督，根本任务是坚决维护习近平总书记党

中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以

习近平同志为核心的党中央权威和集中统

一领导。

巡视工作坚持发现问题、形成震慑，推

动改革、促进发展的方针。

第三条 巡视工作以马克思列宁主义、

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重

要 思 想 、科 学 发 展 观 、习 近 平 新 时 代 中 国

特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

习 近 平 总 书 记 关 于 党 的 自 我 革 命 的 重 要

思 想 ，深 刻 领 悟“ 两 个 确 立 ”的 决 定 性 意

义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做

到“两个维护”，尊崇党章，依规治党，全面

贯彻党的巡视工作方针，推进政治监督具

体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑

作 用 ，加 强 巡 视 整 改 和 成 果 运 用 ，促 进 完

善党和国家监督体系、健全全面从严治党

体 系 ，为 深 入 推 进 党 的 自 我 革 命 、解 决 大

党独有难题提供有力保障，确保党始终成

为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚 强 领 导 核

心。

第四条 巡视工作遵循下列原则：

（一）坚持党中央集中统一领导、分级

负责；

（二）坚持围绕中心、服务大局；

（三）坚持人民立场、贯彻群众路线；

（四）坚持问题导向、发扬斗争精神；

（五）坚持实事求是、依规依纪依法。

第二章

组织领导和机构职责

第五条 巡视工作在党中央集中统一

领导下，实行党组织分级负责、巡视机构组

织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有

关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民

群众参与的体制机制。

第六条 党的中央和省、自治区、直辖

市委员会实行巡视制度，设立巡视机构，在

一届任期内，对所管理的地方、部门、企事

业单位党组织实现巡视全覆盖。

中央有关部委、中央国家机关部门党

组（党委）和中管金融企业、中管企业、中管

高校等党委（党组）根据工作需要，开展巡

视工作，设立巡视机构，原则上按照党组织

隶属关系和干部管理权限，对下一级单位

党组织进行巡视监督。

第七条 开展巡视工作的党组织应当

把巡视作为推进全面从严治党、履行全面

监督职责的重要抓手，承担巡视工作的主

体责任。主要职责是：

（一）贯彻落实党中央关于巡视工作的

决策部署和习近平总书记关于巡视工作的

重要指示要求；

（二）研究部署巡视工作的重大事项，

按照权限制定巡视工作党内法规和规范性

文件；

（三）审定巡视工作规划、年度计划和

阶段任务安排，统筹谋划推进巡视全覆盖，

定期听取巡视工作汇报；

（四）统筹加强巡视整改和成果运用；

（五）统筹构建巡视巡察上下联动工作

格局；

（六）发挥巡视综合监督平台作用，推

动巡视监督与其他监督贯通协调；

（七）统筹加强巡视机构和干部队伍建设；

（八）研 究 决 定 巡 视 工 作 其 他 重 要 事

项。

党组织主要负责人承担巡视工作第一

责任人责任。

第八条 开展巡视工作的党组织设立

巡 视 工 作 领 导 小 组 。 巡 视 工 作 领 导 小 组

向同级党组织负责并报告工作。

中 央 巡 视 工 作 领 导 小 组 组 长 由 中 央

纪律检查委员会书记担任，副组长一般由

中 央 组 织 部 部 长 和 中 央 纪 律 检 查 委 员 会

分管日常工作的副书记担任。

省、自治区、直辖市党委巡视工作领导

小组组长由同级党的纪律检查委员会书记

担任，副组长一般由同级党委组织部部长

担任。

中央有关部委、中央国家机关部门党

组（党委）和中管金融企业、中管企业、中管

高校等党委（党组）巡视工作领导小组组长

一般由党组、党委书记（包括不设党组、党

委的单位领导班子主要负责人）担任，副组

长一般由党组、党委分管有关工作的领导

班 子 成 员 和 纪 检 监 察 机 构 主 要 负 责 人 担

任。

第九条 巡视工作领导小组的主要职

责是：

（一）贯彻落实党中央决策部署和同级

党组织工作要求；

（二）研究提出巡视工作规划、年度计

划 和 阶 段 任 务 安 排 ，组 织 实 施 巡 视 全 覆

盖；

（三）听取巡视工作领导小组办公室、

巡视组工作汇报；

（四）向 同 级 党 组 织 报 告 巡 视 工 作 情

况；

（五）在同级党组织领导下，组织开展

巡 视 反 馈 、通 报 和 移 交 工 作 ，督 促 推 动 有

关 责 任 主 体 落 实 巡 视 整 改 和 成 果 运 用 责

任；

（六）指导下级党组织巡视巡察工作；

（七）推动巡视监督与其他监督贯通协

调；

（八）推进巡视干部队伍建设，对巡视

组进行管理和监督；

（九）研 究 处 理 巡 视 工 作 其 他 重 要 事

项。

第十条 中央巡视工作领导小组办公

室是中央巡视工作领导小组的日常办事机

构，设在中央纪律检查委员会。

省、自治区、直辖市党委巡视工作领导

小组办公室为党委工作部门，承担党委巡

视工作领导小组日常工作，设在同级党的

纪律检查委员会。

中央有关部委、中央国家机关部门党

组（党委）和中管金融企业、中管企业、中管

高校等党委（党组）巡视工作领导小组办公

室可以单独设立，也可以与内设机构合署

办公，应当配备相应专职人员，承担党组、

党委巡视工作领导小组日常工作。

第十一条 巡视工作领导小组办公室

的主要职责是：

（一）贯彻落实党中央决策部署和同级

党 组 织 及 其 巡 视 工 作 领 导 小 组 的 工 作 要

求，对有关决定事项进行督办；

（二）向巡视工作领导小组报告工作情

况和重要事项；

（三）统筹、协调、指导、保障巡视组开

展工作；

（四）负责巡视整改和成果运用的统筹

协调、跟踪督促、汇总报告；

（五）负责对下级巡视巡察机构进行指

导；

（六）负责协调有关机关、部门协助、支

持巡视工作，推动建立巡视监督与其他监

督贯通协调的具体机制；

（七）负责巡视工作理论研究、政策调

研、制度建设、信息化建设等工作；

（八）配合有关部门加强对巡视干部的

教育、培训、考核、管理和监督；

（九）负责巡视工作领导小组办公室和

巡视组党建工作；

（十）办理巡视工作领导小组交办的其

他事项。

第十二条 开展巡视工作的党组织设

立巡视组。

巡视组分别设组长、副组长、巡视专员

和其他职位。巡视组组长、副组长的具体

人选根据每次巡视任务确定并授权。

巡视组应当按照民主集中制原则研究

讨论决定重大事项。组长全面负责本组工

作，副组长协助组长开展工作。

第十三条 巡视组的主要职责是：

（一）根据同级党组织及其巡视工作领

导小组的部署要求开展巡视；

（二）向巡视工作领导小组报告巡视情

况，提出意见建议；

（三）向被巡视党组织反馈巡视意见，

向纪检监察机关、组织部门和有关单位移

交巡视发现的问题和问题线索，参与推动

巡视整改和成果运用；

（四）对巡视组干部进行日常教育、管

理和监督；

（五）办理巡视工作领导小组交办的其

他事项。

第十四条 纪 检 监 察 机 关 、组 织 部 门

应 当 协 助 同 级 党 组 织 开 展 巡 视 工 作 ，宣

传 、统 战 、政 法 、保 密 、审 计 、财 政 、统 计 、

信访等部门和单位应当支持巡视工作，协

同 做 好 人 员 选 派 、情 况 通 报 、政 策 咨 询 、

问 题 研 判 、措 施 配 合 、整 改 监 督 、成 果 运

用等工作。

纪检监察机关派驻机构应当依据有关

规定，协助驻在单位（含综合监督单位）党

组、党委开展巡视工作。

第十五条 被巡视党组织领导班子及

其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合

巡视工作。

党员、干部有义务向巡视组如实反映

情况。

第三章

巡视对象和内容

第十六条 中央巡视对象是：

（一）省、自治区、直辖市党委及其领导

班子，省、自治区、直辖市人大常委会、政

府、政协党组，省、自治区、直辖市高级人民

法院、人民检察院党组主要负责人，副省级

城市党委和人大常委会、政府、政协党组主

要负责人；

（二）中央部委领导班子，中央国家机

关部门、人民团体党组（党委）；

（三）中管金融企业、中管企业、中管高

校以及其他中管单位党委（党组）；

（四）党中央要求巡视的其他党组织。

第十七条 省、自治区、直辖市党委巡

视对象是：

（一）市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党

委及其领导班子，市（地、州、盟）、县（市、

区 、旗）人 大 常 委 会 、政 府 、政 协 党 组 ，市

（地、州、盟）中级人民法院、人民检察院和

县（市、区、旗）人民法院、人民检察院党组

主要负责人；

（二）省、自治区、直辖市党委工作部门

领导班子，省一级国家机关部门、人民团体

党组（党委）；

（三）省、自治区、直辖市管理的国有企

业、事业单位党委（党组）；

（四）省、自治区、直辖市党委要求巡视

的其他党组织。

第十八条 巡视工作应当紧盯权力和

责任加强政治监督，严明政治纪律和政治

规矩，重点检查下列情况：

（一）落实党的理论和路线方针政策、

党中央重大决策部署特别是贯彻习近平总

书 记 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 批 示 精 神 的 情

况，执行党章和其他党内法规、履行职能责

任的情况，落实意识形态工作责任制的情

况；

（二）落实全面从严治党主体责任和监

督责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争

的情况，领导干部树立和践行正确政绩观、

加强作风建设、落实中央八项规定及其实

施细则精神、廉洁自律的情况；

（三）落实新时代党的组织路线，贯彻

执行民主集中制，加强领导班子和干部人

才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设

的情况；

（四）落实巡视监督以及审计、财会、统

计等其他监督发现问题整改的情况；

（五）开展巡视工作的党组织要求了解

的其他情况。

第十九条 巡视工作应当加强对被巡

视党组织主要负责人的监督，重点检查其

对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人

责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁

自律等情况，对反映的重要问题进行深入

了解，形成专题材料。

第二十条 开展巡视工作的党组织根

据工作需要，采取常规巡视、专项巡视、机

动巡视、“回头看”等方式组织开展巡视监

督，必要时可以提级巡视。

第四章

工作程序、方式和权限

第二十一条 巡视组开展巡视前，根据

工作需要，应当听取同级纪检监察机关和

组织、宣传、统战、政法、保密、审计、财政、

统计、信访等部门和单位关于被巡视党组

织领导班子及其成员的有关情况通报。

第二十二条 巡视组进驻后，应当向被

巡视党组织通报巡视任务，按照规定的工

作方式和权限，开展巡视了解工作。

巡视组对反映被巡视党组织领导班子

及其成员的重要问题和问题线索，应当进

行深入了解。

第二十三条 巡视组采取下列方式了

解情况：

（一）听取被巡视党组织的工作汇报和

有关机关、部门的专题汇报；

（二）与被巡视党组织领导班子成员和

其他干部群众进行个别谈话；

（三）受理反映被巡视党组织领导班子

及其成员和下一级党组织领导班子主要负

责人问题的来信、来电、来访等；

（四）抽查核实领导干部报告个人有关

事项的情况；

（五）向有关知情人询问情况；

（六）调阅、复制有关文件、档案、会议

记录等资料；

（七）召开座谈会；

（八）列席有关会议；

（九）进行民主测评、问卷调查；

（十）下沉调研了解情况；

（十一）开展专项检查；

（十二）提请有关单位予以协助；

（十三）开展巡视工作的党组织批准的

其他方式。

第二十四条 巡视组应当严格执行请

示报告制度，对巡视工作中的重要情况和

重大问题及时向巡视工作领导小组请示报

告。

巡视组依靠被巡视党组织开展工作，

不干预被巡视党组织的正常工作，不履行

执纪审查的职责。

第二十五条 巡视期间，对干部群众反

映强烈、明显违反政策规定并属于被巡视

党组织职权范围、能够及时解决的问题，巡

视组应当按程序督促被巡视党组织立行立

改。

巡视期间，对反映集中的党员、干部涉

嫌违纪违法的问题线索，巡视组可以按程

序移交有关纪检监察机关及时处置。

第二十六条 巡视组对了解的重要情

况和问题，应当形成巡视报告；对普遍性、

倾 向 性 问 题 和 体 制 机 制 等 方 面 的 重 大 问

题，可以形成专题报告。

巡视组对巡视报告、专题报告等反映

的问题，应当制作底稿。

巡 视 组 对 巡 视 报 告 反 映 的 重 要 问

题 、提 出 的 整 改 建 议 ，应 当 按 规 定 与 被 巡

视 党 组 织 主 要 负 责 人 进 行 沟 通 、听 取 其

意 见 ；对 巡 视 报 告 反 映 的 重 要 政 策 性 问

题 ，可 以 与 有 关 职 能 部 门 进 行 沟 通 、听 取

其意见。

第二十七条 巡视工作领导小组应当

及时听取巡视组的巡视情况汇报，研究提

出巡视整改和成果运用的意见建议，报同

级党组织决定。

第二十八条 开展巡视工作的党组织

应当及时听取巡视工作领导小组有关情况

汇报，研究并决定巡视整改和成果运用事

项。必要时，可以直接听取巡视组的巡视

情况汇报。

第二十九条 经同级党组织同意后，巡

视工作领导小组应当及时组织向被巡视党

组织领导班子及其主要负责人分别反馈巡

视情况，指出问题，有针对性地提出整改意

见。

根据同级党组织及其巡视工作领导小

组要求，巡视工作领导小组办公室将巡视

的有关情况通报有关职能部门及其分管领

导。

第三十条 对巡视发现的问题和反映

党员、干部涉嫌违纪违法的问题线索，巡视

工作领导小组办公室和巡视组依据干部管

理权限和职责分工，按程序分别移交纪检

监察机关、组织部门或者有关单位。

对巡视发现的普遍性、倾向性问题和

体制机制等方面的重大问题，可以采取制

发巡视建议书或者其他适当方式，向有关

职能部门提出加强监管、健全制度、深化改

革等意见建议。

第三十一条 巡视进驻、反馈、整改等

情况，应当以适当方式公开，接受党员、干

部和人民群众监督。

第五章

巡视整改和成果运用

第三十二条 开展巡视工作的党组织

应当加强对巡视整改和成果运用的组织领

导，定期听取巡视整改和成果运用情况汇

报。

党组织领导班子成员应当结合职责分

工，统筹抓好分管领域的巡视整改和成果

运用。

第三十三条 被巡视党组织承担巡视

整改主体责任，应当把整改作为履行管党

治党责任、推动高质量发展的重要抓手，融

入日常工作、融入深化改革、融入全面从严

治党、融入领导班子和干部队伍建设。

党组织主要负责人承担巡视整改第一

责任人责任，领导班子其他成员承担“一岗

双责”。

党组织主要负责人和领导班子其他成

员有调整的，应当做好巡视整改交接工作，

持续落实整改责任。

第三十四条 被巡视党组织应当自收

到巡视反馈意见之日起，组织开展为期 6 个

月的集中整改：

（一）研究制定巡视整改方案，建立问

题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、

整改措施和时限；

（二）召开领导班子巡视整改专题民主

生活会；

（三）全面抓好巡视反馈问题的整改落

实；

（四）认真处置巡视移交的问题线索以

及群众反映的信访事项；

（五）对巡视反馈的问题举一反三，健

全制度、补齐短板、堵塞漏洞；

（六）向 开 展 巡 视 工 作 的 党 组 织 的 同

级 纪 检 监 察 机 关 、组 织 部 门 、巡 视 工 作 领

导 小 组 办 公 室 报 送 集 中 整 改 进 展 情 况 报

告。

集中整改结束后，被巡视党组织应当

建立常态化、长效化整改工作机制，对尚未

解决的问题持续抓好整改落实，根据工作

实际适时报告后续整改情况。

第三十五条 开展巡视工作的党组织

的同级纪检监察机关承担巡视整改监督责

任，全面监督被巡视党组织落实巡视整改

任务。主要职责是：

（一）对被巡视党组织制定的巡视整改

方案进行审核把关，列席巡视整改专题民

主生活会；

（二）建立巡视整改监督台账，综合运

用听取汇报、召开推进会议、专题会商、调

研督导、现场检查、开展整改评估、谈话提

醒、约谈函询、提出纪检监察建议等方式加

强日常监督；

（三）对巡视发现的全面从严治党等方

面的突出问题督促推动开展集中整治、专

项治理；

（四）依规依纪依法处置巡视移交的问

题线索，自收到移交问题线索之日起 6 个月

内，向巡视工作领导小组办公室反馈处置

进展情况；

（五）牵头审核被巡视党组织的集中整

改进展情况报告；

（六）指导派驻（派出）机构和下级纪检

监察机关加强对被巡视党组织落实巡视整

改情况的监督；

（七）通过巡视工作领导小组办公室向

巡 视 工 作 领 导 小 组 报 送 巡 视 整 改 监 督 情

况。

纪检监察机关派驻机构应当依据有关

规定，将驻在单位（含综合监督单位）党组、

党委开展巡视发现问题的整改情况纳入日

常监督，推动整改落实。

第三十六条 开展巡视工作的党组织

的组织部门结合职责履行巡视整改监督责

任 ，监 督 被 巡 视 党 组 织 落 实 巡 视 整 改 任

务。主要职责是：

（一）参与对被巡视党组织制定的巡视

整改方案进行审核把关，列席巡视整改专

题民主生活会；

（二）督促被巡视党组织落实新时代党

的组织路线方面问题的整改，加强日常监

督，对突出问题组织开展集中整治、专项治

理；

（三）把巡视整改落实情况纳入被巡视

党组织领导班子和领导干部年度考核重要

内容，把巡视发现的问题以及整改落实情

况作为领导班子建设和干部考核评价、选

拔任用、管理监督的重要参考；

（四）对巡视移交的领导班子建设、贯

彻执行民主集中制、干部选拔任用、人才队

伍建设、基层党组织和党员队伍建设、干部

担当作为等方面问题依规处置，自收到移

交问题之日起 6 个月内，向巡视工作领导小

组办公室反馈处置进展情况；

（五）审核被巡视党组织的集中整改进

展情况报告中涉及新时代党的组织路线方

面的内容；

（六）指导下级组织部门加强对被巡视

党组织落实巡视整改情况的监督；

（七）通过巡视工作领导小组办公室向

巡 视 工 作 领 导 小 组 报 送 巡 视 整 改 监 督 情

况。

第三十七条 有关职能部门应当结合

职责运用巡视成果，针对巡视通报的问题

和移交的工作建议，加强调查研究，提出改

进措施，推动改革、完善制度、深化治理，并

自通报和移交之日起 6 个月内，向巡视工作

领导小组办公室反馈办理进展情况。

第三十八条 巡视机构应当加强对巡

视整改和成果运用的统筹督促，推动建立

巡视整改会商、评估、问责等机制。

巡视机构应当向同级党组织报告巡视

整改和成果运用的综合情况，对整改不到

位的突出问题，推动有关机关、部门对有关

党组织和责任人严肃问责。

第六章

队伍建设

第三十九条 开展巡视工作的党组织

应 当 加 强 对 巡 视 干 部 队 伍 建 设 的 整 体 谋

划，结合巡视工作特点建立健全制度机制，

建设高素质专业化干部队伍。

选优配强巡视组组长、副组长，配备与

巡视任务相适应的专职干部，防止照顾性

安排。加强巡视干部规范管理，加大教育

培训、轮岗交流力度。

重 视 在 巡 视 岗 位 发 现 、培 养 、锻 炼 干

部，有计划地安排优秀年轻干部、新提拔干

部到巡视岗位锻炼，并将参加巡视工作的

经历和表现，作为干部考核评价、选拔任用

的参考。

第四十条 巡视干部应当具备下列条

件：

（一）理想信念坚定，对党忠诚，自觉在

思想上政治上行动上同以习近平同志为核

心的党中央保持高度一致；

（二）坚持原则，敢于斗争，担当作为，

依法办事，公道正派，清正廉洁；

（三）模范遵守党的纪律和国家法律法

规，严守党和国家的秘密； （下转 07 版）

中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例

（2015年 6月 26日中共中央政治局会议审议批准 2015年 8月 3日中共中央发布 2024年 1月 31日中共中央政治局会议第二次修订 2024年 2月 8日中共中央发布）

要 闻 2024 年 2 月 22 日 星期四 本版编辑 周二立 李东璇 组版 牛 冉 校对 王 静 07

经报中共南阳市委宣传部同意，

南阳报业传媒集团决定于 3 月 3 日至 7

日举办第十届全媒体通讯员培训班。

届时，将邀请全国知名专家、行业

实战专家、著名高等院校教授、媒体资

深专家、国家级主流媒体高级记者或

编辑、网络大咖、一线实践通讯员等进

行授课。主要培训内容为党的二十大

精神、“十四五”规划解读，南阳副中心

城市建设突破，AI写作及应用、网络评

论、微信编发、抖音制作技巧，网络舆

情应对与处置，网络安全知识培训，基

层通讯员如何做好本单位的宣传及创

作出优秀作品等。

各级党政机关、企事业单位宣传

业务骨干，对融媒体、新媒体行业、网

络舆情研究及服务工作感兴趣的媒体

从业者，新媒体建设运营服务机构、公

关公司的负责人等均可报名参加。10

人以上团队需安排 1名带队人员，由带

队人员把参加培训人员名单统一报送

到南阳网。

即日起接受报名，3月2日报名截止。

报送名单以电子版的形式发送到

邮 箱 1114606764＠ qq.com，或 发 送

到 QQ 号 1114606764

联系人：

张中科 13603773509

杜增波 15139001775

电 话：0377-63135025

报名地址：南阳市梅溪路 666 号

南阳日报社南阳网

南阳报业传媒集团第十届全媒体通讯员培训班报名启事

本报讯 （全媒体记者李

佩佩）2 月 21 日，市城乡规划

土 地 专 家 委 员 会 2024 年 度

第一次会议召开。副市长张

志强出席。

张志强指出，城市建设

要牢固树立“人民城市人民

建 、人 民 城 市 为 人 民 ”的 理

念 ，强 化 规 划 引 领 、优 化 空

间 布 局 ，着 力 补 齐 短 板 、提

升能级。要围绕“十字三环

六 放 射 ”“ 一 河 九 园 九 片

区”，高起点规划、高标准建

设 、高 效 率 推 进 ，塑 造 城 市

形 象 ，提 高 空 间 效 益 ，支 撑

城 市 发 展 。 要 充 分 考 虑 产

业 布 局 、人 口 聚 集 、公 共 服

务 等 发 展 需 要 ，统 筹 好 生

产、生活、生态空间，优化设

计方案，确保学校、停车位、

消防设施、养老服务设施等

配套到位。②8

统筹规划建好城市

我市全力应对雨雪冰冻天气

全员齐上阵 除雪保畅通

（上接 06 版）

（四）具有履行巡视监督职责的专

业知识和较强的发现问题、沟通协调、

文字综合等能力；

（五）具有正常履行职责的身体条

件和心理素质。

抽调人员参加巡视工作，应当按照

上述条件，严把政治关、品行关、能力

关、作风关、廉洁关，按程序征求党风廉

政意见。

对不适合从事巡视工作的人员，应

当及时予以调整。

第 四 十 一 条 巡 视 机 构 应 当 加 强

作风建设和纪律建设，督促巡视干部

严守政治纪律和政治规矩，严格落实

中央八项规定及其实施细则精神，带

头 反 对 形 式 主 义 、官 僚 主 义 、享 乐 主

义和奢靡之风，严格执行巡视工作纪

律 ，做 到 忠 诚 干 净 担 当 、敢 于 善 于 斗

争。

第四十二条 巡视机构、巡视干部

应当自觉接受党组织监督、民主监督、

群众监督等各方面监督，带头强化自

我监督。建立健全内控机制，加强对

巡视干部特别是巡视组组长、副组长

等关键岗位人员的监督，严格执行回

避、保密、重大事项请示报告、作风纪

律评估等制度规定，依规依纪依法开

展巡视工作。

任何单位和个人对巡视机构、巡视

干部的违规违纪违法行为有权提出检

举、控告。

第七章

责任追究

第四十三条 开展巡视工作的党组

织及其巡视工作领导小组领导巡视工

作不力，发生严重问题的，依据有关规

定追究有关责任人员的责任。

第四十四条 有关机关、部门和单

位违反规定不协助、支持巡视工作，造

成严重后果的，依据有关规定追究有关

责任人员的责任。

第四十五条 巡视工作人员有下列

情形之一的，视情节轻重，依据有关规

定给予批评教育、责令检查、诫勉、组织

处理或者党纪、政务处分；构成犯罪的，

依法追究刑事责任：

（一）对应当发现的重要问题没有

发现；

（二）不如实报告巡视情况，隐瞒、

歪曲、捏造事实；

（三）私自留存巡视工作资料，泄露

与巡视工作有关的国家秘密、工作秘密、

商业秘密和个人隐私等未公开信息；

（四）工作中超越权限，造成不良后

果；

（五）利用巡视工作的便利谋取私

利或者为他人谋取不正当利益；

（六）违反巡视工作纪律的其他行

为。

第四十六条 被巡视党组织及其工

作人员有下列情形之一的，视情节轻

重，依据有关规定对该党组织领导班子

主要负责人或者其他有关责任人员，给

予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理

或者党纪、政务处分；构成犯罪的，依法

追究刑事责任：

（一）隐瞒不报或者故意向巡视组

提供虚假情况；

（二）拒绝或者不按照要求向巡视

组提供有关文件资料；

（三）指使、强令有关单位或者人员干

扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人；

（四）组织领导巡视整改不力，落实

巡视整改要求不到位，敷衍应付、虚假

整改；

（五）对反映问题的干部群众进行

威胁、打击、报复、陷害；

（六）其他不配合或者干扰巡视工

作的情形。

第八章

巡察工作

第四十七条 党的市（地、州、盟）和

县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设

立巡察机构，在一届任期内，对所管理

的党组织实现巡察全覆盖。

其他党组织需要开展巡察工作的，

应当通过上级党委（党组）巡视工作领

导小组报党委（党组）批准。

第四十八条 市（地、州、盟）党委巡

察对象是：党委工作部门领导班子，市

一级国家机关部门、人民团体党组（党

委），市（地、州、盟）管理的国有企业、事

业单位党组织，以及党委要求巡察的其

他党组织。

县（市、区、旗）党委巡察对象是：党

委工作部门领导班子，县一级国家机关

部门、人民团体党组（党委），县（市、区、

旗）管理的国有企业、事业单位党组织，

所辖的乡镇（街道）、村（社区）党组织，

以及党委要求巡察的其他党组织。

第四十九条 巡察工作应当坚守政

治监督定位，聚焦党中央决策部署在基

层落实情况、群众身边不正之风和腐败

问题、基层党组织和党员队伍建设、巡

察整改和成果运用等加强监督检查。

第五十条 巡察工作的组织领导和

机构职责、工作程序和方式权限、整改

和成果运用、队伍建设、责任追究等，参

照本条例关于巡视工作的规定，结合实

际确定。

第九章

附 则

第五十一条 中国人民解放军和中

国人民武装警察部队的党组织实行巡

视制度的规定，由中央军委参照本条例

制定。

第五十二条 本条例由中央巡视工

作领导小组办公室负责解释。

第五十三条 本条例自发布之日起

施行。此前发布的其他有关巡视工作

的规定，凡与本条例不一致的，按照本

条例执行。②8

本 报 讯 （全 媒 体 记 者 王

凯 通讯员宋子琪）夜幕之下，

华灯初上。2 月 19 日，新野县

城 区 主 干 道 两 侧 和 广 场 公 园

的 彩 灯 陆 续 点 亮 ，火 红 的 灯

笼 、五 彩 的 灯 饰 、喜 庆 的 挂

件 …… 位 于 白 河 滩 湿 地 公 园

的 诗 词 景 观 大 道 更 是 成 了 新

野龙年网红“吸睛地”，引来了

无数游客竞相参观打卡。

诗 词 景 观 大 道 以 古 诗 词

为 主 要 元 素 ，辅 以 传 统 的 灯

笼 、福 袋 、布 缦 等 装 饰 ，火 树

银 花 中 ，岑 参 、庾 信 、诸 葛 亮

等 与 新 野 历 史 文 化 有 关 的 名

人 名 句 化 作 闪 亮 的 星 辰 临 空

而 下 缀 在 树 梢 ，流 光 溢 彩 犹

如 万 千 星 河 散 落 人 间 ，游 客

沉 浸 在 国 风 龙 灯 的 海 洋 里 ，

或 低 声 吟 诵 或 拍 照 留 念 ，悄

然 感 受 着 独 属 于 新 野 的 中 国

式浪漫。

春节期间，该县以丰富多

样 的 光 亮 景 观 为 广 大 市 民 营

造 了 喜 庆 、祥 和 的 新 年 氛 围 。

通 过 国 潮 市 集 区 、诗 词 流 光

秀 、非 遗 龙 灯 展 、新 春 猜 灯 谜

等 主 题 系 列 活 动 提 升 游 客 的

“夜游”体验感，让灯会浓浓的

节 日 文 化 和 民 俗 文 化 在 沉 浸

式 游 园 间 丰 盈 百 姓 的 精 神 文

化生活。②8

新野文化景观耀古城

丰盈百姓精神生活

依据《南阳市中心城区

2024 年城市建设提质“八大

行动”》，为加快 2023 年增发

国债支持项目工作进度，拟

在市中心城区启动一批城市

排水防涝建设项目，现将需

要 设 置 的 道 路 围 挡 公 告 如

下：

一、雨 污 分 流 改 造 项

目 4 项：

1.建设路（工业路—人

民 路 段），该 段 雨 污 分 流 改

造 需 要 对 北 侧 部 分 非 机 动

车 道 、人 行 道 进 行 封 闭 施

工 ，计 划 2024 年 2 月 23 日

开始围挡。

2.人民路（范蠡路—张

衡 大 道 段），该 段 雨 污 分 流

改 造 需 要 对 双 侧 非 机 动 车

道 进 行 封 闭 施 工 ，计 划

2024 年 2 月 23 日开始围挡。

3.麒 麟 路（百 里 奚 路 —

北 京 大 道 段），该 段 雨 污 分

流 改 造 需 要 对 双 侧 非 机 动

车 道 进 行 封 闭 施 工 ，计 划

2024 年 2 月 23 日 开 始 围

挡。

4.明山路（医圣祠路—

滨 河 大 道 段），该 段 雨 污 分

流 改 造 需 要 对 双 侧 非 机 动

车 道 进 行 封 闭 施 工 ，计 划

2024 年 2 月 23 日 开 始 围

挡。

二 、中 心 城 区 拥 堵 点

微循环改造项目 2 项：

1. 雪 枫 大 道 与 南 新 路

交 叉 口 ，该 项 目 为 路 口 渠

化 展 宽 ，需 要 对 南 新 路 方

向 慢 车 道 进 行 封 闭 施 工 和

雪 枫 大 道 部 分 机 非 分 隔 带

封 闭 施 工 ， 计 划 2024 年 2

月 23 日开始围挡。

2. 人 民 路 与 信 臣 大 道

交 叉 口 ， 该 项 目 为 路 口 渠

化 展 宽 ， 改 造 方 案 ： 对 高

架 桥 下 部 分 绿 化 进 行 拆

除 ， 增 加 提 前 掉 头 车 道 、

对 现 状 四 个 导 流 岛 进 行 拆

除 ， 计 划 2024 年 2 月 23 日

开始围挡。②8

南阳市住房和城乡建设局

2024 年 2 月 19 日

市中心城区 2024 年度

第一批开工市政基础

设 施 建 设 项 目 道 路

围 挡 设 置 公 告

本 报 讯 （全 媒 体 记 者 康

帆）“现在村里的大小事都清清

楚楚的，有啥不明白的去公示

栏一看就知，也不用担心有啥

‘猫腻’，大家矛盾少了，干劲更

足了。”日前，在淅川县厚坡镇

王河村，说起村里的变化，村民

申大爷很有感触。

为确保乡村治理迈向规范

化、制度化，2023 年 9 月以来，

淅川县以问题为导向，推进农

村“三资”专项清理，按照动员

部署、村级自查、乡镇审查、县

级验收、巩固提升五个阶段，对

全县 2017 年以来的农村集体

“三资”底数及管理情况进行全

面清查，推进基层党风廉政建

设，夯实乡村振兴根基。

该 县 成 立 了 纪 检 部 门 牵

头 抓 总 ，职 能 部 门 协 同 负 责 、

乡 镇 党 委 政 府 负 主 体 责 任 的

“三资”责任体系。抽调财政、

审计、农业农村等部门人员成

立清“三资”专项工作组，一体

推动清“三资”工作。制作《淅

川县清“三资”专项工作进展情

况一览表》上墙，实行“挂图作

战”。经过前期调研，确定了试

点先行的工作思路，选择厚坡

镇李寨村、闫寨村、唐湾村、蒋

营村作为试点，县专项工作组

进 驻 厚 坡 镇 ，指 导 开 展 清“ 三

资 ”试 点 工 作 。 抽 调 财 政 、农

业、审计等部门和乡镇纪委书

记以及专业人员 96 人，组成 24

个验收组，按照异地交叉的原

则，进驻乡镇开展验收工作，最

大限度减少人情干扰。②8

淅川“三资”清理亮家底

夯实乡村振兴根基

除雪车开足马力保畅通。 通讯员 刘 峰 摄

环卫工人正在清理道路积雪。

全媒体记者 赵 洋 谢 康 摄

市气象局的志愿者们在北京大道积极开展清雪除冰

活动，确保道路安全畅行。 通讯员 关敬伟 摄

本报讯 （全 媒 体 记 者 赵 洋 谢

康） 2 月 20 日、21 日，我市迎来了龙

年第一场大范围雨雪冰冻天气，处处

一派银装素裹景象的同时，也对城市

运行提出了挑战。对此，全市各部门

积极行动，持续开展扫雪除冰保畅通

等工作，为市民营造安全有序的出行

环境。

受天气影响，2 月 20 日，市人民

政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部启

动低温雨雪冰冻灾害Ⅳ级应急响应。

为有效应对桥涵道路积雪、结冰等不

利影响，市城管局市政环卫服务中心

第 一 时 间 启 动 桥 涵 除 雪 应 急 预 案 ，

120 余名干部职工齐上阵，合理利用

清雪工具，全力清除中心城区分包路

段冰雪。按照责任分工，各桥涵除雪

应急队伍采用人工和机械配合的方

式，多次对中心城区 14 座桥梁、3 座

涵洞和下穿隧道，高铁片区的 7 条道

路、2 个广场及 4 个过街通道的重点

路段抛撒融雪剂，清理积雪积冰。四

区环卫部门共组织 1800 余人，对市

区主次干道清雪除冰；机械组人员运

用各类机械设备，采取人歇车不停的

方式，分班作业，撒布融雪剂，持续

清理道路积雪。

截至 2 月 21 日中午，全市城管系

统 （包含县市区） 累计出动人员 8286

人，出动清雪车、铲车等机械车辆

124辆，抛撒融雪剂 133吨。

同 样 ， 市 公 路 部 门 也 在 一 线 奋

战。为切实做好低温雨雪冰冻灾害

天气应对工作，市公路事业发展中

心领导班子成员分赴降雪严重的县

区指导除雪保通，为人民群众提供

良 好 的 出 行 环 境 。 21 日 下 午 ， 在

G312 线卧龙区路段，道班工人在寒

风刺骨的天气下埋头苦干，随着一

块块冰层被铲起，一片片积雪被清

除，路面结冰的安全隐患被一一消

除。

21 日上午，市精神文明建设指

导委员会办公室与市城市管理局联

合发布 《全民清雪除冰志愿服务活

动倡议书》，号召各机关部门、企事

业 单 位 、 各 级 文 明 单 位 率 先 垂 范 、

主动担当，自觉投身到清雪除冰行

动中，全力维护安全畅通、干净整

洁的环境秩序，为美化市容环境作

出表率；各类志愿服务组织和广大

志愿者暖心服务、志愿先行，充分

发 挥 “ 奉 献 、 友 爱 、 互 助 、 进 步 ”

的志愿精神，帮助街坊邻里、空巢

老人、困难群众清扫积雪，为市民

作出榜样，传播良好风尚，彰显社

会大爱；各沿街商户全域联动、共

聚 合 力 ， 认 真 履 行 好 “ 门 前 五 包 ”

责 任 制 ， 主 动 清 理 门 前 积 雪 、 积

冰、积水，为城市道路安全畅通尽

分 内 之 责 ； 广 大 市 民 树 立 “ 主 人

翁”意识，积极参与自家门前、居

民小区组织的清雪除冰活动，共同

营造祥和、温暖的城市环境。

倡 议 发 出 当 日 下 午 ， 全 市 大 街

小巷已出现各类扫雪除冰的志愿者

队伍，他们高举鲜艳的旗帜，口中

不 断 呼 着 热 气 ， 手 里 铁 锹 挥 舞 不

停 ， 黝 黑 的 路 面 逐 渐 从 积 雪 中 显

现。②8

中国共产党巡视工作条例

本版编辑 周二立 李东璇

组版 吴 鹏 校对 王 静

08

2024 年 2 月 22 日 星期四

全媒体记者 杜福建

社 址:南阳市梅溪路 666号 邮编:473014 广告经营许可证:宛市监广发登〔2020〕01号 新闻中心:63137811 新媒体中心：63131339 办公室：63131810 广告中心:63137283 63155218 发行中心:63299999（投诉） 63162210（征订） 单价：2.00元 印刷：南阳日报社印刷厂 电话：63152823

桐 柏 ：中 国 知 名 茶 乡

古老茶乡美名扬

据悉，早在 2010 年，桐柏的山野茶就通过了国

家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员

会、原环保部的有机产品认证，成为南阳市第一家

获得茶叶产业有机产品认证的企业，这标志着桐柏

茶业迈上一个崭新的台阶。

如今，在桐柏山区，越来越多的生产企业、农民专

业合作组织乃至普通农户，情系有机农产品的生产、加

工与销售，有机理念深入人心，有机产业大有可为。有

机农产品种得好、卖得出、效益佳，这得益于桐柏县多

年来立足建设“生态强县”“全国知名茶乡”等发展定

位，实施“生态引领”战略，大力发展有机茶叶。桐柏县

茶产业发展中心有关负责人告诉记者，早在2016年12

月9日，在北京召开的2016年度有机产品认证示范(创

建)区工作会议上，桐柏县顺利通过了专家论证，荣获

“国家有机产品认证示范创建区”称号，这是一张金光

闪闪的绿色名片，引领着“生态茶乡”向纵深推进。

如今，提升茶叶品质、打响有机茶品牌，已成为

桐柏茶业的最大亮点，全县的有机茶面积已经突破

2 万余亩，认定标准也和国际接轨，对茶园的土壤、

水质、空气以及茶叶的采摘、加工，茶叶中微量元素

的含量等各方面都有近乎苛刻的要求。

目前，全县共有 14 家企业获得茶产业有机认

证证书 23 张，有机茶园认证面积 2 万余亩，《桐柏玉

叶茶》《无公害桐柏玉叶茶》两个农业标准经河南省

质量技术监督局发布成为省级地方标准，“桐柏玉

叶”茶获得“国家地理标志保护产品”认证，桐柏县

荣获“有机茶乡”称号。

立春过后，漫山遍野的野茶树正在萌芽，再过

一段时间，桐柏明前茶叶就将陆续进入采摘季节。

自然纯净的桐柏茶叶在国际市场备受青睐，获得了

韩国、日本、俄罗斯及东南亚、中亚等地爱茶人士的

广泛好评。记者不仅感慨，仿佛一夜之间，桐柏茶

叶成了国际市场上的抢手货。看似偶然的“桐柏

茶”俏销现象却有着必然的原因，那就是顺应潮流，

政府扶持，生态引领，品牌带动，适销对路，全民爱

茶。有机茶，已真正成为桐柏老区闪亮的茶名片。

2 月 21 日，记者从河南省桐柏县有关部门了解

到，该县继 2022 年获得全国“三茶”统筹先行县荣誉

称号的基础上，又将于今年 10 月份，迎来中国国际

茶文化研究会、中国茶叶流通协会、中国茶叶学会

等国内茶界的顶级专家学者聚首桐柏县，联合举办

茶祖文化节暨国际红茶研讨会。近年来，淮河源头

桐柏县因茶而富、因茶而美、因茶而名播海内外，

“桐柏茶”香飘“一带一路”，实现从“中原茶乡”到

“全国知名茶乡”的华丽转身、精彩“蝶变”！

“嫩芽香且灵，吾谓草中英。夜臼和烟捣，寒炉

对雪烹。”红泥炉边，静听雪；人间新冬，慢煮茶。滴

水成冰的严寒时节，觅得少许闲暇，到桐柏山中寻

一清净之处，唤三五好友，生一堆篝火，泡一壶清

茶，赏茶诗，品香茗，确是一种妙不可言的享受。在

古老茶乡河南桐柏山区，茶，早已成为一种融入每

日生活的大众文化。

桐柏地处豫鄂边界、桐柏山腹地，是千里淮河发

源地。桐柏山区种茶历史悠久，是中国茶叶、茶文化

的发祥地，非常适宜优质茶叶生长，是我国最古老的

茶叶产区之一。据《神农本草》记载：神农尝百草，日

遇七十二毒，得茶而解之。曾发迹于桐柏山的神农

氏发现茶树和利用茶叶，迄今已有 5000 多年历史。

唐朝《唐书·地理志》载“义阳土贡品有茶”，当时的桐

柏即属义阳辖区。茶圣陆羽也曾在名著《茶经》上对

古义阳郡（今桐柏县）茶的品质作了详细评价，民间

曾有诗流传：“借问陆君何处去？品茗只向太白峰。”

陈椽《茶叶通史》、庄晚芳《茶树栽培学》载：“桐柏山

脉一带茶区唐朝已为著名茶区。”宋时，桐柏山茶场

曾为全国十三大茶场之一。宋代的一位名士在游览

太白峰诸多名胜品完桐柏山茶后，写下“阁楼三层读

书论奇，泉水九壑听瀑蒸茗”传诵至今的佳联。斗转

星移，时代变迁，桐柏茶文化氤氲古今，在新时代愈

发展现出无穷魅力。

想喝到放心、健康、厚道的好茶，请到茶乡桐

柏来。

请先看一组荣誉称号：“中国天然氧吧”创建示

范县、淮河源国家级生态功能保护区、国家级生态

文明建设示范区、中国人居环境范例奖、淮河源国

家森林公园、国家有机产品认证示范创建区。这是

哪里？桐柏。

再看一组“茶名片”：国家地理标志保护产品、

国家名优特产名录、全国最大的有机野茶认证基

地、中国国际农业博览会名牌产品、国际名茶银奖、

全国名优绿茶质量评比优秀奖。这是哪里？桐柏。

再看一组数据。据报道，早在 2018 年，咱国内

有个县的茶叶当年出口额达到 2.58 亿元人民币，折

合 3933 万美元，出口增幅达 89.5%，占全省茶叶出

口的 53%！这是哪里？桐柏。

不比不知道，一比吓一跳！以上事实雄辩地说

明，桐柏是个出产优质茶的好地方，“桐柏茶”是真

正的“放心茶”“健康茶”。

好山好水产好茶。桐柏地处千里淮河的源头，

南北气候过渡带，四季分明，雨量充沛，兼有暖温

带、亚热带气候特征，具备多种动植物生存、生长条

件，被专家誉为“天然生物物种基因库”“自然博物

馆”。茶叶等优势资源深藏其中。全县森林覆盖率

达 51.7％。全县自然特点是“七山一水二分田”，以

浅山丘陵为主，土壤中微量元素丰富，是生产好茶

的天然福地。

近年来，“生态低碳茶”进入人们的视野。生态，

给人最直观的印象是绿色，而茶正是这样一种绿色的

存在。2023年 5月，在中国茶产业生态低碳发展信息

交流会上，桐柏县富兴林产果品有限公司、桐柏县嘉

木茶叶有限公司两家企业荣获全国首批生态低碳茶

认证。有良好的生态环境“打底”，相信会有更多的生

态低碳茶企在桐柏涌现。多年来，桐柏县持续践行

“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念和推进国

家生态文明示范区创建行动，开展生态产品价值转

化，推动生态资源优势转化为产业优势，通过构建生

态保护建设治理新格局、推进生态保护和修复工程建

设、持续打好污染防治攻坚战、发展循环低碳经济等

举措，为培育生态低碳茶、持续提升茶叶品质夯实了

基础。桐柏生态低碳茶认证体系的建立，必将进一步

激发茶产业生态优先、绿色发展的内生动力，有力促

进茶叶生态价值转化为更高的经济价值。

初春时节，行走在千里淮河源头河南省桐柏

县，映入眼帘的是群山吐翠、诗意茶园。正在建设

中的“三茶”统筹示范区（茶祖文化小镇）初具规模，

古色古香的中华茶祖文化公园景色宜人，遍布桐柏

山区的一个个小茶村生机盎然、茶香醉人。

多年来，桐柏县以建设“全国知名茶乡”为目

标，统筹茶文化、茶产业、茶科技“三茶”协同发展，

以“三茶”一体化发展推动县域特色产业高质量发

展。在“三茶”统筹发展理念的引领与推动下，桐柏

县先后被确定为河南省优质茶叶生产基地县、河南

省十个重点产茶县之一。桐柏县引资 21 亿元、占

地 4000 亩的“三茶”统筹示范区建成后，集茶文化、

茶产业、茶科技于一体，将进一步促进当地茶产业

的提档升级，实现茶绿融合、产城融合。

为推动“三茶”统筹跨越式科学发展，桐柏县

委、县政府采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，每年

举办开山采茶仪式、手工制茶大赛、万人品茶等形

式多样、内容丰富的活动，把弘扬茶文化与传承桐

柏山歌、渔鼓、皮影戏等传统文化相结合，不断推动

桐柏茶文化创新性发展，用深厚的文化底蕴持续赋

予茶产品新内涵，茶文化日渐成为桐柏文化的重要

标志和文化品牌。着力实施“品牌带动”战略，全县

规模化的茶叶经营主体已有 60 余家，通过集聚化、

规模化发展，涌现出一批茶叶生产专业镇、专业村、

农民专业合作社，种茶收入占茶区农民纯收入的

90%以上，茶区变景区，茶园变公园，茶山变金山，

茶产业为乡村振兴铺就青翠浓郁的底色。为发挥

茶科技对茶产业的引领作用，桐柏县在不断加强河

南省茶树良种繁育场发展的同时，聘请专家作为红

茶研发顾问，着力提升桐柏茶产品、茶产业的科技

含量和创新能力。采取“走出去、请进来”的办法，

持续开展茶农培训行动，组织制茶技术人员参加全

国茶叶加工(精制)职业技能竞赛，涌现出一批茶叶

加工“优秀选手”。开辟茶农增收新路径，在“桐柏

玉叶”绿茶、“桐柏红”红茶、“桐柏毛尖”、“桐柏白

茶”等品牌的基础上，鼓励企业利用夏秋茶叶资源，

成功研制出具有桐柏特色的茯砖茶；利用冬季茶叶

资源，研制出桐柏南山冬片茶，实现了茶叶原料利

用最大化，拓展了桐柏的茶品种类，使桐柏县的茶

产业走出了一条向多类茶转型发展的新路子，拓宽

了山区农民的增收途径，为强县富民激活了新动

力。以桐柏红茶科技园为支撑，高标准建设“数字

茶园”，一体推进数字化生产，全方位打造数字化供

应链，让每一位桐柏茶叶的消费者，都能喝到适合

自己的茶饮。“三茶”统筹发展，激活了桐柏的生态

资源，“全国知名茶乡”的乡村振兴壮丽画卷徐徐展

开，淮河之源的绿水青山正换新颜。

“桐柏，一个喜气‘氧’‘养’的生态福地。

我 们 将 乘 着 全 省 、 全 市 两 会 的 东 风 ， 持 续 实 施

‘生态强县’战略，全方位打造‘中国知名茶乡’

品牌，让小小茶叶成为乡村振兴的‘黄金叶’，谱

写‘三农’发展的新篇章，为南阳现代化副中心

城市建设增光添彩！”桐柏县委书记党建凯告诉记

者。②8

“生态茶”香润心田

“桐柏野茶”香四海

“三茶”统筹谱新篇

茶乡茶香，茶歌嘹亮。

茶祖文化公园一角。

桐柏县践行“三茶”统筹发展理念助力乡村全面振兴研讨会。

位于桐柏县境内的河南省茶树良种繁育场一角。