学习读本

中共广州市委统战部

广州市工商业联合会

广州市总商会

二Ｏ二四年一月

2 0 2 4 年广州两会专辑

Contents

目 录

2023 年广州经济社会发展呈现了质的提升、量的增长、

好的态势

2024 年广州实现 GDP 目标：增速不低于 5%

2024 年“项”上看，广州将干哪些重大项目

人大代表履职重点

政协委员履职重点

（02）

（14）

（23）

（28）

（30）

工作报告中的广州

十组关键词带你读懂 2024 年广州市政府工作报告

广州如何勇闯 3 万亿

（31）

（43）

工作报告中的内涵

政府工作报告金句来了 （47）

工作报告中的金句

02 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

2023 年广州经济社会发展呈现了

质的提升、量的增长、好的态势

1 月 15 日，广州市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，时任广州

市代市长孙志洋作政府工作报告。

报告指出，过去一年，面对经济恢复波浪式发展、曲折式前进、重点

领域风险隐患较多的新形势新挑战，我们牢记嘱托、感恩奋进，深入学习

贯彻党的二十大精神，始终把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重

要指示精神作为重要政治任务，在省委、省政府和市委坚强领导下，大抓

经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，以非常之功破解发展之难，推动

经济社会发展取得新成效。过去一年，广州经济社会发展呈现了质的提升、

量的增长、好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。

来源：广州日报

社会消费品零售总额和商品进出口总值连续第 3 年双双超过 1

万亿元

固定资产投资超过 8600 亿元、创历史新高

地方一般公共预算收入同比增长 4.8%

居民消费价格上涨 1%

城镇新增就业超过 33 万人

PM2.5 平均浓度保持国家中心城市最优

预计全年地区生产总值突破 3 万亿元

03

经济发展

提升产业发展竞争力

提升消费投资支撑力

出台国际消费中心城市建设专项规划及重点商业功能区发展规划

发放政府消费券 1.3 亿元，社会消费品零售总额增长 6% 以上

新增地方政府专项债券额度 936 亿元，800 个市重点项目完成

投资 4029 亿元、超额完成年度任务，全社会固定资产投资增

长 3.5% 左右

新增 5G 基站 1.52 万座、总数达 9.17 万座，数字经济核心产业

增加值占地区生产总值的 13%

遴选“四化”赋能重点平台 122 家，新增国家级智能制造示范

工厂揭榜单位 4 家

生物医药和智能制造装备 2 个产业集群获评全国优秀，新能源

汽车产量突破 65 万辆、增长 1.08 倍

战略性新兴产业增加值占地区生产总值的 30% 以上

全面恢复广交会线下展览，展览面积、参展企业均创历史新高

设立总规模 2000 亿元的产投、创投母基金

现代服务业增加值占服务业的 68% 以上

工作报告中的广州

04 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

完成东部中心总体规划编制，新塘站、增城站全面投入使用

花都经开区完成扩区，空港博览中心一期投入试运营

获批建设中新广州知识城综保区

提升重大平台承载力

改革开放

加快实施《南沙方案》

深化穗港澳全面合作

港科大（广州）首届本科生招生计划顺利完成

实施往来港澳人才签注试点，办理签注 5360 人次

实现跨境通办社保服务项目 7 个

新增穗港澳姊妹学校 49 对、增长 14.5%

大湾区跨境理财和资管中心签约项目 21 个，金额超过 2000 亿元

中国科学院明珠科学园南部组团交付使用

兑现税收优惠政策，首年减免税额超过 7.2 亿元

国际金融论坛永久会址建成投用

05

推进重点领域改革

提升开放型经济水平

实施营商环境 6.0 改革，“信易贷”平台建设经验获全国推广

率先完成“区块链 + 不动产登记”国家试点

国企改革三年行动顺利收官，组建储能集团，科改示范企业从 4

家增至 16 家

中小企业发展环境评估排名全国前列

世界 500 强企业由 4 家增加到 6 家，实有市场主体 340 万户、

增长 7.7%

跨境电商进口额增长近 1.5 倍

开行中欧班列 1026 列、增长 56.4%

新设外资企业超过 6600 家、增长 90%，高技术产业实际使用

外资增长 11.9%

举办“读懂中国”国际会议、从都国际论坛、全球市长论坛暨

第六届广州奖等国际会议 65 场次，外国驻穗总领馆增至 68 家，

国际友城增至 105 对

广州都市圈发展规划和广佛全域同城化、广清一体化规划分工

方案印发实施

工作报告中的广州

06 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

产业科技创新

增强科技创新策源力

增强产业创新引领力

增强教育人才保障力

高新技术企业、科技型中小企业数量分别增至 1.3 万家和 2.1 万

家，新增专精特新“小巨人”企业 125 家、实现翻倍增长，入

选全球独角兽企业 22 家、增量全国城市第一

新增发明专利授权量 3.6 万件、增长 31.9%

获评首批国家知识产权保护示范区、全国商业秘密保护创新试

点地区

新增基础教育公办学位 8.72 万个，增加普通高中招生计划 7485

推动冷泉生态系统、人类细胞谱系 2 个大科学装置建设取得实

质性进展

国内首艘自主研制的大洋钻探船试航成功

重组获批全国重点实验室 7 家

4 个项目入选国家颠覆性技术专项，居全国第二

“自然指数—科研城市”排名跃升到全球第八位

07

城乡融合发展

优化城市发展空间格局

深入推进“百千万工程”

个、增长 11.9%

全市新增博士博士后科研工作平台 86 家、国家级领军人才 48 名，

广州地区新增“两院”院士 6 名

新发放人才绿卡 1738 张，外籍人才吸引力指数跻身全国前三

组织编制面向 2049 的城市发展战略，提出建设中心型世界城市

愿景，推动构建“三脉”传承发展、“三轴”融合互动、“三核”

联动发展的空间格局

编制活力创新轴发展规划，提升环白云山、新中轴南段城市

设计

国家和省级农业龙头企业、“粤字号”农业品牌数量均居全省

第一

高标准建设 7 条新乡村示范带，94% 以上行政村达到省定美丽

宜居村标准

2 区 7 镇 57 村入选全省首批典型县镇村名单，乡村振兴考核连

工作报告中的广州

08 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

续第 5 年获得珠三角核心区第一名

推动 1833 家企业与村成功结对

白云机场三期 T3 航站楼基础工程完工，新增全货机航线 23 条，

机场旅客吞吐量取得全国机场“四连冠”

南沙港区四期工程（一期）竣工投产，广州港净增外贸航线 7 条，

货物、集装箱吞吐量分别居全球第五、第六位

广州白云站建成投用，成为全国最大的 TOD 大型综合交通枢纽

之一

地铁 5 号线东延段、7 号线二期投入运营，新增里程 32 公里，

总里程排名全国第三

车陂南隧道等 18 个道路项目建成开通

提升交通枢纽功能

实施城市更新行动

新批复城中村改造项目 14 个，新开工 12 个

吸引社会资本参与老旧小区改造，开工 127 个、完工 59 个，

惠及 30.4 万人

09

启动建设华南国家植物园城园融合体系

实施绿美广州生态建设“八大工程”，建设森林步道 308 公里、

碧道 213 公里，建成古树公园 10 个

营造修复红树林 2800 多亩

开放共享公园绿地 112 处

空气质量优良天数比率达 90.4%、提高 6.6 个百分点

新建污水管网 635 公里，污水处理总规模达到每日 814 万吨，

居全国第二，20 个国考、省考断面水质优良比例达 85%，147

条已治理黑臭水体保持不黑不臭

建成星级生活垃圾分类投放点 500 个，培育“无废细胞”1442 个

组建碳达峰碳中和产业联盟，大湾区创新碳金融中心挂牌，入

选全国首批碳达峰试点城市

绿美广州

科学实施城乡绿化建设

深入推进环境污染防治

扎实推动绿色低碳转型

工作报告中的广州

10 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

优化水资源配置，水厂综合生产能力居全国第三

高星级绿色建筑占新建建筑 60%，提高 9 个百分点

完成全市巡游出租车和中心区公交车纯电动化，90% 学校达到

省绿色学校创建标准 切实做好基本民生保障

人民生活

十件民生实事全面兑现，民生领域财政支出占比达七成

新建家门口就业驿站 175 家

在职职工、退休人员普通门诊年度报销限额分别提高 1 倍和 1.8

倍，“穗岁康”赔付 16.7 万人次、5 亿多元

颐康中心（站）实现村居全覆盖，基本养老服务人人可及

成功创建全国婴幼儿照护服务示范城市

组建安居集团，新增保障性租赁住房 7.65 万套，发放租赁补贴

1.84 万户

完成旧楼加装电梯 1668 台，累计建成数量保持全国第一

积分入户约 6.4 万人，“粤居码”持码率提升到 98.2%

获评中国最具幸福感城市

11

中山大学附属第一（南沙）医院、广州妇儿中心增城院区、广

州医科大学附属中医院天河院区建成启用

有效防控重点领域风险

提升城市文化软实力

完善医疗卫生服务体系

韧性安全城市

新建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地 46 个，举办中共

三大百年百场巡展

广州美术馆新馆、文化馆新馆、粤剧院新址建成开放

举办广州艺术季等惠民活动 2 万多场次

新增五星级旅游饭店 2 家，全市接待游客 2.3 亿人次

广州健儿在杭州亚运会、全国学青会上共获金牌 36 枚

改造提升高标准农田 1.68 万亩

广州开发区东区“气代煤”热电联产、珠江 LNG 电厂二期骨干

电源等项目建成投产

落实“一楼一策”保交楼措施，房地产市场保持平稳

工作报告中的广州

12 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

毫不松懈抓好公共安全

全力提升社会治理效能

政府自身建设

开展重大事故隐患专项排查整治行动，强化消防基础设施建设，

生产安全事故起数、死亡人数分别下降 14% 和 6.4%

排查整治城市风险点，易涝点由 488 个减至 277 个，成功抵御

台风“苏拉”“海葵”等袭击

增江“一江两岸”水利综合整治工程荣获大禹奖

推出 12345 热线“民情日历”

开展道路交通秩序大整治，优化重点拥堵点位 104 个，改造非

机动车道 501 公里

规范运作最小应急处置单元 2.3 万个，刑事破案率提高 6.9 个

百分点，入选全国首批社会治安防控体系建设示范城市

办理各级人大代表建议 576 件、政协提案 640 件，提请市人大

常委会审议法规草案 14 件，制定、修改、废止政府规章 8 件

加强审计监督、统计监督和财会监督，财政透明度、法治政府

评估成绩居全国前列

养老服务、文旅产业发展、乡村振兴、“双创”等 4 项工作获

国务院督查激励

13

前进道路上的困难和挑战

工作报告中的广州

PROFILE

一 是经济韧性不够强

二 是创新突破亟待加强

三 是城市治理还有薄弱环节

四 是幸福城市底色还要更足

五 是干部队伍建设还要强化

14 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

2024年广州实现 GDP目标：

增速不低于 5%

来源： 广州日报

政府工作报告指出，今年是新中国成立 75 周年，是实现“十四五”

规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。纵观国内

外形势，环境依然复杂严峻、不确定性上升，战略机遇和风险挑战并存。

对广州而言，有国家大战略引领、城市大谋划布局、市场大空间支撑、投

资大项目带动，广州正处于发展黄金期、机遇期，有利条件强于不利因素。

2024 年全市经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增速不低于 5%

固定资产投资增长 6%

社会消费品零售总额增长 5.5%

规模以上工业增加值增长 3% 以上

地方一般公共预算收入增长 3%

居民消费价格涨幅控制在 3% 左右

城镇新增就业 24 万人以上

15

坚持产业第一、制造业立市，厚植经济发展优势

争取南沙总体发展规划早日获批

加快三大先行启动区建设，推进万顷沙南部片区开发建设

创新推进南沙放宽市场准入与加强监管体制改革 15 项举措

推进广湛高铁、广南联络线、南珠（中）城际等轨道交通项目

建设

协力推进广州都市圈建设，提升广清经济特别合作区建设水平

建设先进制造业强市——出台推动产业载体高质量发展“1+3”

政策

推进网络强市建设——全面推行首席数据官制度，深化城市大

数据平台、公共数据开发利用平台、数字广州创新实验室建设

着力建设金融强市——高标准建设大湾区跨境理财和资管中心

加快建设海洋强市——加快临港经济区规划落地实施，大力发

展海洋工程、高技术船舶、深海养殖等高端装备，促进现代航

运服务业集聚发展

工作报告中的广州

具体做法

纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设

16 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

深化重点领域改革

激发各类经营主体内生动力和创新活力

抓好国家营商环境创新试点建设

推出新一轮“产业版”营商环境改革举措

推进南沙国际化营商环境先行区、黄埔营商环境改革创新实验

区建设

实化细化落实“民营经济 20 条”

推进“中小企业能办大事”创新示范区建设

扶持发展“草根”经济，全力缓解个体工商户贷款难、招工难、

成本高等问题

力争启动实施 2 家左右上市公司并购及 2 家左右上市公司“二

次混改”

着力扩内需稳外需，增强经济增长内生动力

培育“产业型”优质供应链生态

加强商文旅展“流量型”消费融合

扩大医疗、康养、文体等“服务型”消费

高质量建设跨境电商国际枢纽城市

争创国家级服务贸易创新发展示范区

强化“一把手”带头招商，形成全市大招商工作格局

深化友城“百城 +”计划。全面推进国际化街区试点和国际语

言环境建设

17

贯彻全面从严治党要求

推进政府治理体系和治理能力现代化

坚持把政治建设摆在首位

坚持把法治建设推向纵深

坚持把效能建设抓实抓好

坚持把作风建设贯穿始终

切实用好绣花功夫，提升城市治理能力和水平

推进文化强市建设，增强城市文化综合实力

着眼建设中心型世界城市

推动实施东部中心总体规划，统筹推进“珠江—东江”高质量

发展带功能品质提升

大力发展多式联运，建设大湾区海陆空铁物流枢纽

强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山

创新策源区四大片区改造

打造一批读懂红色广州精品旅游线路

推进建设岭南文化中心区、中华优秀传统文化传承创新示范区

推进传统中轴线申遗工作，推动“海丝”沿线国家城市加入申

遗联盟

推进广东人民艺术中心、广州博物馆新馆、广东革命历史博物

工作报告中的广州

18 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

改造提升高标准农田 2 万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳

中有升

集中开展重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动，突出抓

好 9 类重点行业和 10 类特殊敏感场所安全防控

推进镇街基层消防力量建设，实现村居微型消防站全覆盖

强化电动自行车通行秩序管理，完善城市慢行系统

实施“一区一策”，推动产业特色化发展

全面推行田长制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

开展“一镇一业”建设，做强中心镇、专业镇、特色镇

选育一批“穗字号”优势特色新品种

推进建设番禺国家级沿海渔港经济区、中心渔港休闲渔业综合

体、大湾区“菜篮子”交易中心

深入开展全域土地综合整治、城乡融合发展试验区广清接合片

区、农村综合性改革等国家和省重大改革试点

推进国家农村产权流转交易规范化试点

更好统筹发展和安全，全力维护社会大局和谐稳定

全力实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展

馆新馆等文化地标建设

支持广州塔旅游区创建国家 5A 级旅游景区

力争创建 2 家高星级旅游饭店和 2 家文化主题旅游饭店

争创国家文化和旅游消费示范城市

19

深入开展“四化”赋能专项行动，推动 100 家企业“四化”改

造升级，促进纺织服装、皮具箱包、美妆日化等传统优势产业

转型升级

积极发展人形机器人、人工智能、无人驾驶等未来产业，建设

未来产业先导区。优化创新型中小企业、专精特新中小企业、

专精特新“小巨人”企业梯度培育机制，培育规模以上工业企

业 700 家

深入开展“攻城拔寨”行动，挂图作战推进 844 个市重点项目

建设，力争年度投资 3800 亿元以上，带动全社会完成固定资产

投资 1 万亿元

实施工业投资跃升计划，支持 900 家以上企业技术改造，力争

投资超过 1800 亿元

推进航空、航运、高铁、地铁、公路等枢纽型项目建设，力争

基础设施投资 2600 亿元以上

做强“Young 城 Yeah 市”品牌，培育 30 个左右都会级羊城夜

市先行区

经济发展

新型工业

交通强市

工作报告中的广州

规划布局

加快南沙港区国际通用码头建设，推进南沙港区五期、20 万吨

20 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

建立健全租购并举的住房保障体系，筹建配售型保障性住房 1

万套、保障性租赁住房 10 万套，发放住房租赁补贴 1.8 万户，

统筹解决城市户籍人口和引进人才住房问题

健康广州

生育支持

民生福祉、住房保障

推进国家医学中心、区域医疗中心、研究型医院建设，遴选 18

家高水平医院组建研究型医院联盟

新建 60 个三级名中医工作室、20 个旗舰中医馆，创建全国基

层中医药工作示范市

实施 3 岁以下婴幼儿照护服务三年行动计划，推进托育综合服

务中心建设

级航道前期工作

实施铁路枢纽能级提升工程，争取开通运营佛莞城际、广佛南

环城际、地铁 11 号线、3 号线东延段，力争开工建设广州东站

至新塘站五六线、地铁 8 号线东延段，推进 4 个国铁、10 个城际、

10 个地铁等续建项目建设

完善高快速路网，开通南中高速，建成东晓南路—广州南站连

接线等 5 个市政路桥项目，推进建设机场华南快速路二期改扩

建工程、机场第二高速南段、广佛出口放射线二期、如意坊放

射线等项目

21

银发经济

城市更新

健全居家社区养老服务网络，建设 5 个示范性认知障碍照护支

持中心，办好老年教育

实施 200 个以上老旧小区改造项目，研究推进危破房改造，打

造老旧小区成片连片高质量品质提升示范区

实施 50 个以上旧厂“工改工”类微改造项目，推动村镇工业集

聚区整治提升

工作报告中的广州

实施汽车出口促进措施，实现汽车出口“10 万 +”目标，支持

二手车出口业务

优化林长制体系，全面推进绿美广州生态建设“八大工程”，完

成森林提质增绿约 23 万亩，提升水鸟生态廊道节点质量，建设

森林步道 200 公里、古树公园（乡村）6 个，发展森林康养业态

外贸强市

森林城市

开展基础教育强基提质“2+2+1”帮扶行动，创建全国学前教育

普及普惠区、义务教育优质均衡发展区

教育

22 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

落实高企“26 条”，培育一批硬科技企业和独角兽企业

加快冷泉生态系统、人类细胞谱系 2 个大科学装置建设

启动实施“人体蛋白质组导航”国际大科学计划

出台科技成果转化“1+N”政策，推进建设琶洲智数创新区、环

港科大（广州）创新区、环五山创新策源区和环中大、环大学

城科技成果转化基地

科技

增加基础教育公办学位 7 万个、普通高中学位 1 万个以上

完成 12 所职业院校入驻广州科教城，促进产教融合发展

23

广州市十六届人大四次会议期间，包括广州市 2024 年重点

建设项目计划在内的广州市 2024 年国民经济和社会发展计划提

交大会审查。

重点项目是经济发展的压舱石 2024 年，有哪些备受关注的

新项目开工、或竣工，广州又将如何充分发挥重点项目对稳增长、

促投资的支撑引领作用？

2024 年全年安排市重点项目 844 个，年度计划投资 3803 亿

元，围绕《南沙方案》、“产业第一、制造业立市 \" 等重大战略部署，

聚焦新型基础设施、综合交通枢纽、战略性新兴产业、城市更新、

公共服务等领域安排项目。

2024 年“项”上看，

广州将干哪些重大项目

来源：广州市发展与改革委网站

推动白云国际机场三期扩建工程、周边临空经济产业园区基础

设施配套工程等

一、加快建设国际性综合交通枢纽城市

加强区域间基础设施联通

1、重大交通基础设施

增强国际航空枢纽功能

工作报告中的广州

24 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

加快白云国际机场与广州北站、广州白云站、广州国际港空铁

一体化建设

建成南沙港区粮食及通用码头扩建、广州港桂山锚地扩建等工程

全面推进南沙港区国际通用码头工程建设

加快广州港南沙港五期、20 万吨级航道工程前期工作

开工建设广州东至新塘五六线、地铁八号线东延线等项目

加快建设 4 个国铁、10 个城际、10 个地铁项目

力促佛莞城际、广佛南环城际、地铁 11 号线、地铁 3 号线东延

线开通

建成金融城站

力争沙湾水道特大桥、如意大桥东桥等项目开工建设

推动南中高速、广佛大桥 ( 一期 )、机场第二高速南段等项目竣工

加快推动广州白云恒运天然气发电项目、增城旺隆气电替代工程

等项目

增强国际航运枢纽功能

加快建设世界级铁路板纽和轨道交通

完善公路网络

2、强化能源保供

25

争取人类细胞谱系、冷泉生态系统等大科学装置智慧城市基础设

施建设项目尽早开工

推动广州颠覆性技术创新产业园项目前期工作

推动艾佛光通、视源全球总部等项目开工建设

推进增芯、越海、华为广州研发中心 ( 一期 ) 等项目竣工投产

建成东风日产四期、广汽本田新能源车产能扩建等项目

推动小鹏科技园、采埃孚汽车电子工厂、广汽自主电驱等项目加

快建设

加快形成“4+3+2” 汽车产业发展格局

诺诚健华药品生产基地

二、坚持“产业第一，制造业立市”

着力建设现代化产业体系

构建万千百亿级新型工业化产业体系，加快建设先进制造业强市。

新一代信息技术

智能与新能源汽车产业

生物医药与健康医疗

工作报告中的广州

3、加快新型基础设施建设

26 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

重点推动广药白云山生物医药与健康研发销售总部、金域医学创

新中心等项目竣工投产

加快建设诺诚健华药品生产基地、恒瑞医药生物岛等项目

推动万孚知识城生物安全创新产业基地等开工建设

推进 TCL 中环、高景高效光伏组件等项目建设，加快布局制加氢

和储能设施建设

加快建设珠江太古、白鹅潭万象城、中旅广州北站免税综合体等

项目

开工建设希音供应链总部一期、趣丸科技全球总部、中铁四局南

方总部等项目

力争香港科技大学 ( 广州 ) 项目二期、清华附中湾区学校二期校

区等开工建设

加快建设广州科技教育城一期、广州大学黄埔研究院、广东外语

外贸大学黄埔研究院等

新能源产业

现代服务业

教育

三、民生项目

27

开工建设市紧急医学救援指挥中心、中山大学肿瘤医院科学中心

( 天河院区 )、省人民医院黄埔院区等项目

推进省中医院南沙医院、市八医院三期、广州肾脏病医学中心等

项目加快建设

聚焦广州新中轴 ( 海珠 )、广州火车站、罗冲围、环五山创新策

源区四大片区

加快推进海珠区沥滘村、新市头村，荔湾大坦沙岛等城市更新项目

医疗

四、城市更新

工作报告中的广州

28 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

人大代表履职重点

1 月 16 日上午，广州市十六届人大四次会议举行第二次全体会议，

市人大常委会主任王衍诗作《广州市人民代表大会常务委员会工作报告》。

报告中的这些话，铿锵有力，振奋人心！

29

工作报告中的广州

30 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

政协委员履职重点

常怀本领不足的恐慌、知识储能的紧迫，切实提升“知识快充”

能力，全面增强履职本领。以更超前的思维精准问计，以更系统的

研究广泛协商，助力广州“二次创业”动力更足、马力更大、奔跑

更稳。

一

旗帜鲜明讲政治

态度积极讲团结

二

以学增智强能力

本领高强肯担当

要把旗帜鲜明讲政治贯穿覆职全过程，深刻领悟“两个确立”

的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、

行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

31

广州今年的工作安排有什么重点？又有哪些亮点？对此，梳理了广州

市政府工作报告中的 10 大关键词，并邀请相关专家、代表、委员一一解读，

带您了解今年广州高质量发展新蓝图。

十组关键词带你读懂 2024 年

广州市政府工作报告

来源：羊城派

关键词 1：2024 年 GDP

报告摘录

今年全市经济社会发展主要预

期目标是：地区生产总值增速不低

于 5%；固定资产投资增长 6%；社

会消费品零售总额增长 5.5%；商

品进出口总值保持正增长；规模以

上工业增加值增长 3% 以上；地方

一般公共预算收入增长 3%；城乡

居民收入增长与经济增长同步，居

民消费价格涨幅控制在 3% 左右；

城镇新增就业 24 万人以上。

工作报告中的内涵

32 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

解读

“这是一个较为客观且切合广州实际的经济目标。”中共广

东省委党校经济学教研部教授彭春华认为，广州当前正处于一个

典型的产业结构调整过渡阶段，正在回归到以新兴制造业为主的

增长模式，需要一定的时间加以恢复。2023 年广州经济增速面

临一定压力，2024 年设定 GDP 增速不低于 5% 的目标其实是很

有担当的。对于固定资产投资增长 6% 的目标，彭春华表示：“这

是一个很乐观的指标。”

他指出，去年底的中央经济工作会议确定了特大城市将重点

加强保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村

改造“三大工程”的投资方针，广州将坚决贯彻中央这一方针。

特别是最近颁布的广州都市圈规划更对包含诸多重点交通枢纽等

建设项目纳入，这些都将有力促进广州的投资增长。

在进出口方面，彭春华认为，目前国际形势较为复杂，广州作

为中国重要的外贸城市之一，面临诸多压力。“‘商品进出口总值

保持正增长’这一目标相对谨慎，随着广州制造业的逐步调整到位，

如广汽埃安为代表的新能源汽车逐步扩产放量，出口具有较大潜力，

如果发展得好，这将是一个很好的增长点。”彭春华说。

关键词 2：南沙开发开放

报告摘录

推动南沙开发开放取得新突破。争取南沙总体发展规划早日

33

关键词 3：扩内需稳外需

报告摘录

着力扩内需稳外需，增强经济增长内生动力。坚持把稳增长

放在更加突出位置，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发

获批。加快三大先行启动区建设，推进万顷沙南部片区开发建设。

深化落实自贸试验区提升战略，对标自贸港实施更多制度型开放。

创新推进南沙放宽市场准入与加强监管体制改革 15 项举措，参

与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，建设大湾区

无人体系产业孵化基地，推动设立省级实体化运作的中国企业“走

出去”综合服务中心。

解读

“报告以大格局、大手笔谋深谋实南沙发展，充分体现了市

政府坚持‘一把手’工程不动摇，举全市之力推进南沙开发开放

的坚定决心。”广州市人大代表、南沙区建设中心党组书记、主

任陈荣毅表示，报告部署南沙工作既对接国家重大需求，又紧扣

实施《南沙方案》，为南沙打造广州高质量发展主阵地和新引擎

注入强大动力。

“南沙将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，扛起‘主

阵地和新引擎’的责任担当，奋力推动南沙高质量发展实现新跨

越。”陈荣毅说。

工作报告中的内涵

34 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

展，增强畅通国内国际双循环的支撑力引领力。扩大有效益的投

资，深入开展“攻城拔寨”行动，挂图作战推进 844 个市重点项

目建设，力争年度投资 3800 亿元以上，带动全社会完成固定资

产投资 1 万亿元。推进外贸强市建设，提升广交会辐射面和影响力，

打造贸易投资双平台，实施汽车出口促进措施，实现汽车出口“10

万＋”目标，支持二手车出口业务。

解读

“扩内需稳外需的定位，是广州做出的符合市情的合理选择，

也是最实际的选择。”中山大学岭南学院经济学系教授林江用体

育比赛中的“双打”项目比喻“扩内需稳外需”。“广州要做双

打冠军，而不是单打冠军。”林江说，广州是制造业大市，也是

外贸出口大市，是全能型选手。

“单讲内需，广州可能比不过珠三角城市。单讲外需，受国

际地缘政治变化，外贸经济存在不确定性。”林江表示，“双打”

强调的是协同，把二者协同起来，广州在新时代发展中的亮点就

凸显了出来，也很好地回应了中央提出的“双循环”。“单打冠

军不羡慕双打冠军，双打冠军也不羡慕单打冠军。二者模式不同，

彼此见长。”林江说。

关键词 4：科技人才支撑

报告摘录

打造大湾区高水平人才高地主引擎。深入实施“广聚英才”

35

工作报告中的内涵

人才工程，做深做实外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，加快

集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。推进博士博士

后科研工作平台建设。提高人才供给自主可控能力，持续实施基

础研究人才“启航”“续航”“领航”计划，支持青年人才挑大梁、

唱主角。深化人才发展体制机制改革，建立以信任为前提、以激

励为根本的人才使用机制，构建以应用基础研究和技术研发产业

化为导向的分类评价模式，鼓励科技人才勇闯“无人区”。

解读

南方人才发展研究院院长、广东技术师范大学教授赵玲玲表

示，广州市打造人才高地主引擎的构想，提出了一个比较完整的

适合未来广州高质量发展需要的人才建设战略。“广聚英才”人

才工程抓住了未来人才竞争的关键，从而也就抓住了未来广州高

质量发展的关键。报告关于人才发展的部署表明政府将进一步优

化人才发展环境和评价机制，鼓励科技创新和探索未知领域等措

施，为科技创新提供动力和支持。

值得一提的是，报告强调要提高人才供给自主可控能力，这

意味着政府将加大对基础研究的投入，确保青年人才供给的稳定

性和可控性，提高自主创新能力，进一步支撑大湾区科技创新和

产业发展。

36 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

关键词 5：民营经济

报告摘录

促进民营企业发展壮大。推动出台支持民营经济发展条例，

依法保护民营企业产权和企业家合法权益。梳理评估政策措施的

针对性有效性，实化细化落实“民营经济 20 条”。

推进“中小企业能办大事”创新示范区建设。加快建设企业

合规体系，实施新业态新行业包容审慎监管，建立“无事不扰、

有求必应”服务工作机制，依法保障民营企业减负焕新。

扶持发展“草根”经济，全力缓解个体工商户贷款难、招工

难、成本高等问题。更加聚焦打造宜商惠企的政策环境、公平竞

争的市场环境、适应产业需求的要素环境、公正透明的法治环境、

便捷高效的政务环境，提振企业发展信心，构建合力推动民营企

业发展的工作格局。

解读

“报告中关于民营经济的提法非常有必要性和针对性。”广

州市人大代表、广州市工商联副主席丘育华举例，比如“民营经

济”20 条是有必要细化的，可以根据行业去划分，尤其是在制造

业领域，可以适当地针对中小微制造企业调整放宽一些。

报告中提到的政策环境、市场环境、要素环境、法治环境、

政务环境打造，对于企业提振信心很重要，需要通过各种途径给

予广大企业更多的鼓励。“政产学研”融合方面的举措也很有必要，

37

关键词 6：百千万工程

报告摘录

全力实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。全链推

进产业融合发展。实施“一区一策”，推动产业特色化发展。全

面推行田长制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

扎实推进种业振兴，选育一批“穗字号”优势特色新品种。开展“一

镇一业”建设，做强中心镇、专业镇、特色镇。加快发展都市现

代农业产业链，打造优质蔬菜、特色水果等 7 个百亿级产业集群，

建设都市现代农业强市。

解读

“我很认同和支持报告的部署，这对广大乡村来说是一个很

好的发展信号。”广州市人大代表吴小丽是从化区的一名返乡创

业青年，是乡村振兴的参与者和建设者。

她表示，报告中提出的“‘一区一策’，推动产业特色化发展”

是根据广州 11 个区的实际情况而设定的，有利于推动各区农、文、

旅等产业的融合发展。以从化区为例，其功能定位是绿色发展示

将在校学生提前安排至企业去培训、实习，对企业而言可以提前

找到应该找的人才，对学生而言也可以提前适应岗位，解决就业

问题。

工作报告中的内涵

38 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

关键词 7：城市更新

范区，是广州的后花园，要注重保护生态环境，保护自己特有的

优势，推动文旅产业发展。

而开展“一镇一业”建设，有利于打造适合当地的经济产业，

“例如我们吕田镇，自然环境优美，通过推动乡村旅游业的发展，

来促进农村经济的发展。”吴小丽说。

报告摘录

扎实有序推进城市更新。坚持城市体检先行，深化实施城市

更新行动。推动出台城中村改造条例，深入实施“依法征收、净

地出让”新模式，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、

罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，力争首开区实现开工

建设，加大城中村改造筹建保障性住房力度。

实施 200 个以上老旧小区改造项目，研究推进危破房改造，

打造老旧小区成片连片高质量品质提升示范区。实施 50 个以上

旧厂“工改工”类微改造项目，推动村镇工业集聚区整治提升。

解读

广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬认为，

报告有关城市更新的工作安排，体现“守正”与“创新”两个核心词。

从“守正”角度，推动出台城中村改造条例，深入实施“依

39

关键词 8：绿美广州

法征收、净地出让”等内容，可以看出城市更新过程坚持合规优

先的法治思维。

从“创新”角度，“依法征收、净地出让”是新的模式；城

中村、老旧小区、旧厂、村镇工业集聚区等不同类型的更新对象，

采取分门别类方式推动城市更新，体现了“模式新”和“结果新”。

谭国戬认为，广州作为千年商都，一直都以“敢为天下先”

的精神开拓进取。在“二次创业”过程中，广州需要保持“敢为

天下先”格局开展城市更新工作，成功经验还可以为国内其他城

市提供可复制的样本。

报告摘录

加快发展方式绿色转型。落实碳达峰碳中和战略“八个一”

举措，实施碳达峰碳中和全民行动。开展生态产品价值实现机制

试点，推进国家碳计量中心建设。在产业园区、工业制造等领域

开展降碳试点示范，推广新能源交通运输车辆。推动装配式建筑

提质扩面，在中型以上政府投资项目和居住建筑全面实施装配式

建筑，试点建设模块化建筑。加快推进智能建造试点，布局建设

智能建造产业园，打造全链条产业生态。积极推动绿色建筑高等

级、规模化发展。深化“无废城市”建设，打造全国废旧物资循

环利用体系建设重点城市。

工作报告中的内涵

40 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

解读

广州市人大代表、广州海缝汽车零部件有限公司总经理郭晓

欣认为，绿美广州的提出，是全面贯彻落实省委推进绿美广东生

态建设的决策部署的广州示范；是高水平谋划推进生态文明建设，

坚持推动绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高质量

建设人与自然和谐共生的广州实践目标。

党的十八大以来，党和国家以前所未有的力度抓生态文明建

设，广州坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美广州，这是

建设美丽中国的广州答卷，也是广州引领高质量发展、在推进中

国式现代化建设中走前列的强劲新动能。

关键词 9：文化强市

报告摘录

推进文化强市建设，增强城市文化综合实力。繁荣发展文化

事业文化产业。加快培育建设国际演艺中心，实施“文旅体一证

通”行政审批改革，促进演出市场繁荣发展。用好国家版本馆广

州分馆重大文化平台，推进广东人民艺术中心、广州博物馆新馆、

广东革命历史博物馆新馆等文化地标建设。开展 “向美而行”公

共文化产品配送服务，打造岭南书院、花城书房等一批公共文化

共同体标杆项目。

41

关键词 10：住房保障

解读

广州市政协委员、广州博物馆馆长吴凌云表示，报告提出要

“提升城市文化软实力影响力”，具体落实举措有建设国际演艺

中心，用好广东人民艺术中心、广州博物馆新馆等文化场馆，这

些场馆的共同点是文化的展示、传承、传播的载体和综合体。广

州有深厚的文化积淀和软实力，如何转化为影响力？正需要这些

展示、传承、传播的载体和综合体。

报告提出“繁荣发展文化事业文化产业”。吴凌云表示，文

化是一个地区最深层的积累，“文”是表面看到的，“化”是潜

移默化，是一代一代广州人积累下来饮食、外贸、建筑、文物等

的体现，是广州成为一个共同体的凝聚力。

报告摘录

推动完善住房供应体系。推进房地产优化措施落地见效，更

好支持刚性和改善性住房需求。健全企业主体监管制度和资金监

管，做好房地产市场风险防范化解工作。加快推进保障性住房建

设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。

建立健全租购并举的住房保障体系，筹建配售型保障性住房

1 万套、保障性租赁住房 10 万套，发放住房租赁补贴 1.8 万户，

工作报告中的内涵

42 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

统筹解决城市户籍人口和引进人才住房问题。

解读

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，报

告内的这些部署举措和中央经济工作会议、全国住房城乡建设工

作会议等会议精神一脉相承，可以看作是 2024 年广州住房和城

乡建设领域工作的冲锋号。

在房地产领域，2024 年广州房地产管理工作的首要任务是

防范风险，同时又保持稳定，即支持刚性和改善型住房需求。“报

告中也提出了住房保障体系的量化目标，这是刚性的，是政府对

社会做出的承诺。总的来说，这些部署既有短期的，也有中长期的，

长短结合，都是保稳的重要举措。”李宇嘉说。

43

广州如何勇闯 3 万亿

来源：人民日报

1 月 15 日，广州市第十六届人民代表大会第四次会议上，广州市人民

政府代市长孙志洋作政府工作报告。报告指出，广州 2023 年全年地区生产

总值预计突破 3 万亿元，迈上新台阶。这是广州经济发展史上具有标志性

意义的大事。

经济总量从 1 万亿到 2 万亿，广州用了 8 年；从 2 万亿到 3 万亿，用

了 5 年。这 5 年间，广州经历了复杂多变的内外部环境，穿越了新旧动能

转换的发展周期，走“波浪式发展、曲折式前进”的经济恢复过程，可以说，

这 3 万亿，得来不易。

工作报告中的内涵

44 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

在中国式现代化语境下，迈上新台阶，广州需要塑造全方位

样板。要继续传承“排头兵”一马当先、探路先行的英雄本色，

发挥“领头羊”走在前、闯在前的示范引领作用，增强“火车头”

挑大梁、担重责的辐射带动功能，成为具有中国特色、中国风格、

中国气派的中心型世界城市，以实干实绩展现新气象，在服务全

国全省大局中推动广州新一轮大发展。

挑大梁

“3 万亿”的数字很庞大，但构成广州经济增长的动力与活

力却体现在这座城市的发展一线。新兴产业“进”的势头猛。新

一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业这三大

新兴支柱产业，逐渐成长为广州产业结构中的“中流砥柱”。

2023 年，战略性新兴产业增加值已占地区生产总值的 30%

以上。

传统产业“改”的力度深。2023 年前 10 个月，广州工业技

术改造投资大幅增长 26.2%。为鼓励“四化”平台为企业提供“四

化”改造服务，广州提出对符合条件的项目最高给予 1 亿元补助

金额。

科技创新“创”的步伐快。去年，广州颠覆性技术创新中

心挂牌，4 个项目入选国家颠覆性技术专项，居全国第二。广州

出台高企“26 条”等政策，高新技术企业、科技型中小企业数量

分别增至 1.3 万家和 2.1 万家，新增专精特新“小巨人”企业 125 家、

实现翻倍增长，入选全球独角兽企业 22 家、增量全国城市第一。

随着总规模 2000 亿元的产投、创投母基金落地，广汽埃安、粤

芯半导体、华星光电 T9 等龙头项目发挥带动作用。广州一边在

45

新赛道上“一路狂飙”，一边在传统赛道上“换挡提速”，拉动

工业恢复增长动力。

“推动广州高质量发展的重点在制造业。”广汽埃安获颁全

球首个新能源汽车“灯塔工厂”、芯粤能等项目建成投产、“广

州造”力箭一号遥二运载火箭一飞冲天……过去的一年，广州制

造业屡屡突破“天花板”，创造了一系列“出圈时刻”。产业格

局的厚积薄发，支撑着广州一步步迈向三万亿目标。

当顶流

相比 GDP 总量和增速，更令人关注的是广州城市功能的能

级有多高、集聚与辐射能力有多强。“2023 福布斯中国·消费

活力城市榜”排名跃升至全国第三、社会消费品零售总额和商

品进出口总值连续三年双双超过 1 万亿元……这些与“流量”

息息相关的成就，是广州“始终当红”的佐证。近几年，广州

是人口净流入最热门城市之一。年轻人们对于“到广州去”的

热情，在全国一线城市中并不多见。而人，对于广州实现“三万

亿目标”来说至关重要。

有人，城市就有活力。人的聚合带来流量，而有流量，就

有机会将其转变为经济增量。流量孕育市场潜力。

政府工作报告透露，2023 年全市实有市场经营主体 339.97

万户，同比增长 7.7%。从 2018 年至 2023 年，广州仍新增市

场经营主体 134.29 万户，几乎相当于一座三线城市的全市总量。

一个个经营主体，连接着经济命脉与千家万户，更是庞大的市

场潜力所在。

流量撬动能级跃升。广州白云国际机场旅客吞吐量连续 4

工作报告中的内涵

46 “学时事、懂政策、爱广州”学习读本

年全国第一、广州南站是全国乃至亚洲最繁忙的火车站之一、广

州港货物吞吐量稳居世界十大港口之列。随着广州白云站建成通

车，新塘站启动运营、白云机场三期扩建工程全面提速，广州的

交通枢纽进一步拉开城市空间“骨架”，构筑起融入全球市场“通

道”，完成对各类生产资源的高效配置。

流量创造城市价值。无论是前来广交会“掘金”的海内外客商，

还是参加高水平国际会议的国家政要、学者，都能够最为直观感

受到广州的价值所在、机遇所在。开放的市场，让“广货”行天下，

也能广揽天下客。2023 年，广州新设外资企业超过 6600 家、增

长 90%。

全国“三万亿俱乐部”成员，目前“官宣”的仅有四座城市：

北京、上海、深圳、重庆。闯过 3 万亿。是广州新的台阶，更是

新的起点。

正如今年广州政府工作报告所言，“对广州而言，我们有国

家大战略引领、城市大谋划布局、市场大空间支撑、 投资大项目

带动，正处于发展黄金期、机遇期。” 奔向下一个万亿台阶，广

州要以自身高质量发展的确定性对冲外部环境的不确定性。

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政府工作报告金句来了

工作报告中的金句

48

“学时事、懂政策、爱广州”学习读本