中国电建集团环境工程有限公司

招标采购管理工作手册

一、招标操作系统

（一）招标计划

1.股份权限内的标段以及公司认为有必要通过股份公司平台发

布公告的投资类项目标段需上报招标计划(竞争类项目备案，其余步

骤一致)，待批准后可通过公共资源交易系统发布信息；

2.股份权限内分标规划均需填报系统，“邀请招标”需上报填报

邀请单位简称，非公开招标或非招标的原因为“贯彻产业链一体化战

略在股份公司内部市场进行竞争择优”；股比内单位直接委托标段，

采购方式为“磋商谈判”，非公开招标或非招标的原因为“联合体中

标成员单位”

（二）招标过程

1. 公 开 招 标 的 项 目 应 在 “ 中 国 电 建 招 标 与 采 购 网 ”

（http://bid.powerchina.cn）和国家指定媒介或当地政府指定平台

同时公开发布招标公告、中标公示信息发布、招标过程信息备案。

2.流程：招标计划上报请示—会签审核（三重一大）-批复—招

标事宜请示—招标文件会签—招标事宜批复-开展招标工作-下发招

标邀请文件—招标文件的修改、澄清、答疑-投标-开、评标-招标结

果请示-定标（三重一大）-招标结果批复-招标结果公示-中标通知书

-合同签订-归档

（三）招标结果

二、采购方式

（一）招标

1.必须招标项目：

（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币及以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万

元人民币及以上的；

（3）监理等服务单项合同估算价在 100 万元人民币及以上的。

2. 公 开 招 标 ： 必 须 在 应 在 “ 中 国 电 建 招 标 与 采 购 网 ”

（http://bid.powerchina.cn）和国家指定媒介或当地政府指定平台

同时公开发布招标公告。

3.邀请招标：进行邀请招标时，邀请的投标人至少有 1 个为股份

公司成员企业时，数量不得少于 3 个；邀请的投标人全部为股份公司

以外的单位时，数量不得少于 5 个；潜在投标人来源不足、情况特殊

的报上级领导单位批准。

4.自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止，不得少

于 20 日。

（二）非招标性方式

1.询比价、单一来源采购、竞争性谈判

2.原则上服务类单项合同估算价在 100 万以下可采用非招标性

采购方式

3.原则上从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止

之日止不得少于 3 个工作日。

三、招标计划

（一）审批权限

1.需要上级领导单位审批的有：

（1）工程类单项合同估算价在 1000 万元及以上的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 300 万元及以上的。

（3）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万

元人民币及以上的。

2.由公司自行审批的有：

（1）工程类单项合同估算价在 1000 万元以下的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 300 万元以下的。

（二）过程注意事项

1.年度招标计划每年只上报一次，原则上其他时间不能上报紧急

计划。

2.分标规划与招标计划原则上应与成本测算的分标情况保持一

致，各标段招标结果（中标下浮水平）原则上应保持一致。

3.年度招标计划（含招标调整计划）应包括申请报告、年度招标

情况说明、招标项目、招标范围（标段划分内容、比例、依据）、项

目类别、估算金额（附金额设置依据）、计划招标时间、招标方式、

邀请招标单位（3 家及以上、审核相关资质）、费用承担主体、中标

通知书、投资批复、会议纪要、前期管理费约定情况等内容（招标调

整计划还应包括计划调整原因）。

4.年度招标计划经审批通过后的审批结果作为项目招标的依据，

未经批准不得擅自变更招标计划。

5.严禁采用下浮费率方式招标。

6.股份权限内招标计划需按股份公司请示模板，通过 OA 上传路

桥公司，待股份公司批复后开展。

7.邀请招标单位审查

（1）在国家税务总局网站：对拟邀请单位纳税人身份进行查询、

认定，对于一般纳税人，应能提供增值税专用发票；对于小规模纳税

人，应能提供税务机关代开的增值税专用发票。

（2）在天眼查：查询施工、设计资质、涉诉情况、信用情况进

行查询。

（3）参加竞标的必须是具备资质条件、具备承担工程分包任务

能力和信誉良好的合格分包商。

8.所有保险类项目需提前上报招标计划（无论金额大小），由股

份保险公司统一购买。

（1）建设期安责险走安环口、运营期安责险走运营口；

（2 年报后续有计划调整机制；

（3）竞争项目委托工程局实施包含保险的、运营项目委托外部

单位运营包含保险的，只要委托协议里有相关内容，可不报计划。

9.分标规划原则：一是便于现场施工，不交叉打架；

二是管理费，管理费方便计算，考虑标前是否由相关约定，倾向

于划分大标段。（实际中管理费有问题，后续容易扯皮，比如你们之

前 5 个标段，如果现场 4/5 路桥的标段，因为一些原因发生重大变更，

导致这个标段利润降低，可能我们提取管理费后项目部是亏损的，有

的工程局就会只拿这份合同来跟路桥索赔；而且如果涉及征地的问题，

正好路桥标段这部分征地受阻，干不动，路桥的利润是一直无法实现

的。）

四、招标文件

（一）审批权限

公司负责审批所属项目的工程类、服务类的招标事宜。

（二）过程注意事项

1.招标计划批复后应及时在计划时间内启动招标，招标前期准备

时间不宜过长。招标事宜请示文件需按照路桥公司模板要求的格式上

报。

2.招标文件在上报上级单位前均需完成本单位内部的招标资料

评审及会签程序。提高请示文件、招标文件等相关资料的质量，加强

对招标工作的严肃性、规范性、及时性的重视，做到认真、详细、严

谨且符合项目招标的实际情况。

3.重点对招标内容、投标人资格条件、支付结算比例、招标具体

进度安排（明确招标文件领取时间、投标文件递交时间、开标时间）、

评分标准、投标保证金（若有）、重要合同书条款审核（知识产权、

保密义务、质保条款、招标控制价）等进行审核。

4.在开展招标工作时，招标金额、招标内容、评分标准、结算支

付等主要内容均必须与批复的招标文件保持一致，不可在开标前随意

更改。

5.投标人须提供基本资料包括：营业执照复印件（三证合一）（盖

单位章）；资质证书复印件（盖单位章）；安全生产许可证复印件（盖

单位章）；纳税人身份证明复印件（盖单位章）；质量保证体系证书

（盖单位章）（如果有）；基本账户开户许可证（盖单位章）；近五

年已完代表性工程业绩表；包括已签合同副本、业主评价表等；企业

近三年财务报告；投标人认为需要提供的其它资料（盖单位章）。

6.技术资料审核要点：工程概况、进度目标、施工技术要求、资

源配置（技术人员、管理人员、技术工人、设备投入）。

五、开、评标

1.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组

成，成员人数为五人以上单数，项目以外其他单位的专家（包括业主

单位、路桥公司、环境公司、项目公司）不得少于成员总数的三分之

二，且委托总包单位只能选派一人。所有专家必须具有高级及以上职

称。

2.选取评标专家时应提前与专家取得联系，获得同意后再确定选

取。所有招标项目参加评标的专家均不得来自投标单位或与投标单位

存在利益关系的单位。

工程类项目采用邀请招标形式进行的，需在上报招标事宜的同时

将评标专家名单一起上报，经批准同意后方可开展下一步招标工作。

六、定标

（一）招标过程文件清单及审核要点

A.招标计划阶段

1.招标计划上会（邀标单位、金额、费用承担方式、系统上报、

费用设置依据）

2.招标计划请示的批复（保险项目还需提交立项材料、法律服务

还需单独上报法律顾问计划）

B.招标、投标阶段

3.招标事宜请示的批复文件（方式、控制价、质保金、费用支付、

分支机构、联合体、投标人资格、费率、评分标准、评标专家名单）

4.招标文件（及系统中打印会签单）-需要与批复的招标文件的

结算方式、金额、招标内容、评分标准一致，不得擅自变更。

5.投标邀请函的扫描件、投标文件（盖章扫描件、投标报价若呈

现规律性则有串标嫌疑）

6.招标文件领取登记表（时间为邀请书中安排时间一致）

7.招标文件递交登记表（同开标时间一致，必须招标在招标文件

发出后 20 日）

C.开评标阶段

8.投标人签到表

9.招标评审会议签到表

10.评审记录表（评标委员会在定标前需保密、招标时间与招标

文件中设置开标时间一致）

11.评委打分表（与批复评分标准一致，且各单位评分分差合理）

12.招标评审结果汇总表（若有资格预审，需提供资格预审审查

表）

13.评标报告

14.招标监督备案表（监标人）

15.招标监督审查材料

D.定标阶段

16.招标结果三会提案前置（上会）

17.定标会签（三重一大会议后）可通过 OA 进行，评定分离（审

核中标单位资格条件）

18.中标候选人公示（评标后，自收到报告或定标之日起 3 日内

公示，3 天公示期）

19.中标通知书（公示期后）

20.聘后备案登记表（法律顾问，公示后一周内）

21.签订合同

22.更新台账、整理资料

七、招标结果

（一）审批权限

1.需要上级领导单位审批的有：

“大额重大项目”，即：

（1）工程类单项合同估算价在 25000 万元及以上的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 1500 万元及以上的。

2.由公司自行审批的有：

非“大额重大项目”，即：

（1）工程类单项合同估算价在 25000 万元以下的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 1500 万元以下的。

（二）注意事项

1.完成开标、评标后原则上应在 30 天内上报招标结果请示。

2.落实与招标金额有关的数据来源的文件资料，要求做到中标金

额不超出招标计划金额。

3.原则上应遵守合理低价中标原则，在满足项目实际需要的同时

合理、科学的节约成本。

八、中标

九、合同签订

十、其他注意事项

1.一般设置招标文件获取的时间不少于 5 天，获取到开标是 15

天及以上（自文件开始发出自提交文件截止，不得少于 20 日）

2.开标过程准备：评标表格、评标报告、评标指标、评标说明(注

意各项业绩要求)、5 份投标文件+五支笔

3.定标意见表后（或当天）开始公示，公示期 3 天，公示期结束

后一天开始通知，通知中写明发出后 30 天内签订合同

4.根据路桥要求，为规范工程类、服务类招标评标专家抽选机制，

现要求还未开展招标的项目，凡属大额重大项目的，评标专家组长必

须为项目班子成员（优先选择项目总经），公开招标除外。未按照要

求评标的项目，OA 文件将做退回处理。

5.根据《关于全面开展保险集中管理工作的通知》（股财金〔2022〕

34 号），按照股份进一步要求，从即日起开始，保险招标明确统一

走股份保险经纪公司。目前股份保险经纪公司的线上系统暂未开放，

需要走线下流程，大致为：

（1）填报线下保险项目立项申请表，并收集项目可研、合同、

工程量清单、项目介绍等资料电子版发给我；

（2）股份保险公司根据上述资料制定保险方案；

（3）各区域确认方案后，股份保险经纪公司开始招标程序完成

招标。

（4）招标计划和定标程序仍然和原先一样、不受影响。请大家

提前规划，遵照执行。

6.列入不合格分包商名单的单位，禁止使用。