编委会

主 任 ：路玉军

副 主 任：刘高军 袁海波 张子木 司家来

王甫来

委 员：孔大川 乔文锋 林积恩 杨 林

王在峰 郑 毅 逄格进 焉 栋

刘传愚 罗 浩 于冰心 胡瑞杰

姜佐臣 王 超 巩恩厚 陈 刚

张永堃 杨德志 刁培锐 魏 昕

郑旸旻 焦延婕 杨 刚 綦光峰

焦提海 侯跃海 徐绍国 王 震

宋学斌 宋夫才 逄 沛

编务主任：焦延婕

执行主编：宋夫才

执行副主编：王志坤

责任编辑：马海淋 陈浩菲 单 悦 刘 璐 张 秀

美术编辑：青岛交科院传媒科技有限公司

主管单位：青岛市交通运输局

编印单位：青岛市交通运输局

承办单位：青岛市交通科学研究院

青岛市交通规划设计院有限公司

青岛市公路学会

地 址：青岛市崂山区香港东路 139 号

电 话：0532-88969019

邮 编：266011

投稿邮箱：qdjtbjb@163.com

发送对象：山东省交通运输厅

青岛市人民政府

青岛、烟台、潍坊、威海、

日照市交通运输局

青岛各区市交通运输局

青岛市重点交通运输企业

印刷单位：青岛乐泰印刷有限公司

印刷时间：2023 年 11 月 30 日

印刷数量：500 册

编务组

封面：加快构建现代化交通基础设施

封底：“双 11”全市邮政快递业投揽创新高

目录CONTENTS

【青岛交通要闻】山东省重点交通基础设施建设

推进会召开

【区市动态】S215 黄大路大夼至宝山段大中修工

程主体完工通车

【国内要览】国内首条全息感知智慧高速测试路

段在苏州投入使用

【看天下】国产自主研制胶轮地铁首次海外运营

在可持续交通发展道路上迈出新步伐

优化交通基础设施投资 加快构建现代化交通基础

设施

公路数字化转型：各地交通集团的智慧选择

01

05

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08

11

15

决策咨询

新闻资讯

《青岛市交通运输绿色低

碳发展工作方案》解读

P21

《公路交通安全设施精细化提升技术与精

品路创建》解读

华晶晶：星光闪耀 服务常青

王立彦：守卫城市的公交摆渡人

上海交通全面推进数字化转型的进展与

方向

节能降碳、变废为宝！这条高速公路改扩

建的施工经验值得分享！

读《交通天下：中国交通简史》有感

摄影作品

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42

44

46

49

51

54

先锋人物

他山之石

文 化

精一论坛

溯本清源、回归本质 解读《关于规范实施

政府和社会资本合作新机制的指导意见》

山东立体交通网“顶层设计”出炉 青岛领

到“新任务”

《青岛市交通运输绿色低碳发展工作方案》

解读

智慧引航保障应用实践

创新“先培后付 计时支付”模式 强化机动

车驾驶培训市场源头治理

一张网惠民生 畅享“智慧城运”便利生活

排水沥青路面现状与发展

“2023 青岛交通攻坚行动 大项目巡礼”

——走进青兰高速改扩建项目现场

“四好农村路”省级示范县的特色实践与探索

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政策解读

交通科技

交通建设

11 月 7 日上午，全省重点交通基础设施建设推进

会在济南机场召开。会议深入学习贯彻习近平总书记

关于交通运输工作的重要指示要求，部署我省交通基

础设施建设重点任务，推动各项工作再提速、再提效，

加快建设交通强国山东示范区，为新时代社会主义现

代化强省建设提供坚强支撑。省委书记林武出席会议

并讲话，省委副书记、省长周乃翔主持。

林武强调，谋划建设我省交通基础设施，必须坚持

系统思维，按照“畅通通道、织密网络、建强枢纽、优

化升级”的思路，进一步扬优势、补短板，着力打造现

代化综合立体交通体系。畅通通道，要主动服务全国发

展大局，谋划实施更多跨省交通项目，积极融入全国综

合交通主骨架，构建起东西双向互济、陆海内外联动的

大通道。织密网络，要大力推进交通基础设施联网补网，

加快建设“123”客运通达网和“123”物流网。建强枢纽，

要建设和培育青岛、济南国际性综合交通枢纽，提升其

他城市和枢纽港站建设能级，强化各种交通运输方式高

效衔接，发展壮大枢纽经济，打造东北亚乃至“一带一

路”的综合交通枢纽。优化升级，要推动交通基础设施

网络化、智能化升级，全面构建智慧公路、智慧港口、

智慧铁路、智慧民航等交通运输“新基建”网络，布局

建设绿色交通基础设施。

林武指出，交通基础设施涉及领域多、任务重，要

坚持问题导向，突出重点方向，谋划推进一批重大项目、

青岛交通要闻

山东省重点交通基础设施建设推进会召开

市交通基础设施建设指挥部办公室召开 2023 年

第三季度工作调度暨第四季度工作部署会议

10 月 24 日，市交通基础设施建设指挥部办公室

召开 2023 年第三季度工作调度暨第四季度工作部署会

议。市交通基础设施建设指挥部办公室主任、市交通

运输局局长路玉军出席会议并讲话。

路玉军指出，临近年末工作任务艰巨繁重。一是

前期项目“要加快”。围绕既定的工作目标和时间节

点，坚持压茬推进，区（市）加快征地拆迁进度，全

力以赴把进度往前推，把工期往前赶，促进项目早开

工、早投产、早见效。要确保董梁高速沈海高速至新

泰段工程（青岛段）、S219 灰里线（九龙建设路至洋

精品项目，引领全省交通基础设施建设高质量发展。要

加快打造“轨道上的山东半岛城市群”，提升高速铁路

通道运输整体能力，深入实施货运铁路联网、补网、强

链工程，加快城市轨道交通规划编制、建设投用。要加

快完善四通八达公路网，促进高速公路加密扩容、普通

国省道提升品质、农村公路提档升级、旅游公路扩面提

标，持续擦亮“山东的路”品牌。要加快建设世界级港

口群，做好专业化码头集群、集疏运网络、大宗商品储

运基地、智慧港口的文章，推动港口能力规模、服务效率、

智慧绿色发展水平全面提升。要加快构建内河水运网，

推动高等级航道建设，优化港口功能布局，深化港产城

融合，不断提升航运设施能级，延伸航运产业链。要加

快打造现代化机场群，坚持扩容增效与新建加密并重，

构建双核引领、多点支撑的现代化机场群，形成运输航

空、通用航空“两翼齐飞”发展格局。

林武强调，推进交通等各领域建设，必须把握好

超前建设的“度”，坚持实事求是、因地制宜，科学

论证、慎重决策。要做好项目谋划储备，抓好质量安全，

努力打造精品工程、样板工程。要牢固树立“一盘棋”

思想，加强组织领导，压实工作责任，做好要素保障，

强化督查问效，凝聚推进交通基础设施建设的强大合

力，确保各项任务落地见效。

新闻资讯

01

运输公共服务中心交通运输一体化应用平台等，实地

考察了交通强国山东示范区建设试点莱西“农村公路 +”

河头店农村邮政物流“最后一公里”项目、山东省旅

游公路规划“千里滨海”主题廊道青岛段建设、即墨

区“四好农村路”建设等，详细了解青岛交通在争取

国家、省级示范方面的工作经验和特色亮点。

考察期间，双方共同签署了《青岛市交通运输局

陇南市交通运输局东西部协作备忘录》，进一步推进

青陇交通多渠道、多形式协作，加强工作对接交流，

共商合作、共谋发展，携手书写新时代交通运输东西

部协作新篇章。双方将在备忘录基础上，围绕畅通航

空运输、加快内陆港互通、保障物流高效、促进宣传

协作、加强合作共建等方面强化协作沟通，推动青陇

交通交流合作走深、走实。

11 月 3 日，青岛港老港区邮轮码头改扩建工程顺

利通过竣工验收。

本项工程是对已投产的青岛港老港区邮轮码头工程

15 万总吨级邮轮泊位（水工结构按靠泊 22.5 万总吨级邮

轮设计）进行设计论证，改扩建为 20 万总吨级邮轮泊位。

为加快建设交通强国、海洋强国，今年 3 月，五部

委联合印发了《交通运输部 国家发展改革委 自然资源部

生态环境部 水利部关于加快沿海和内河港口码头改建扩

建工作的通知》（交水发〔2023〕18 号），为推动港口

高质量发展、促进资源节约集约利用提供了具体指导。伴

随着我国邮轮产业布局和山东半岛及周边区域游客海上旅

山海行虽远，携手路更宽！

青岛与陇南交通领域签署东西部协作备忘录

青岛港老港区邮轮码头

改扩建工程竣工验收

河刘家大庄段）改建工程、G204 烟沪线（S102 至胶

州黄岛界段）改扩建工程等 8 个项目年底按期开工。

二是在建项目“要提速”。各项目建设单位要倒排工期、

科学组织施工，各有关部门要强化服务保障，加强统

筹调度和协同配合，及时帮助协调解决资金、征迁等

难题。要加快潍烟铁路、沈海高速、中北通道等 18 个

在建项目进度。确保明董高速、青兰高速（双埠至河

套段）改扩建工程、G204 烟沪线大沽河桥工程、路域

环境整治提升工程、莱荣铁路工程、齐鲁富海原油库

工程 6 个项目年内完工。三是项目储备“早谋划”。

要结合“十四五”规划中期调整，紧扣国家投资方向

和政策支持，科学谋划更多新项目、大项目、好项目，

不断完善市级交通项目投资计划，保持投资平稳增长。

要提前谋划明年专项债项目，抓紧做好政策性基金备

选项目筛选推荐。精准谋划明年攻坚项目，下好项目

谋划“先手棋”，打好三年攻坚收官战。

10 月 25 日 -28 日，陇南市交通运输局党组书记、

局长曹晓晖带领市县交通运输部门主要负责同志来

青考察对接交通领域东西部协作工作。青岛市交通运

输局党组书记、局长路玉军，党组成员王甫来及相关

部门负责同志陪同考察。

考察团一行先后观摩了交通强国建设试点青岛港

全自动化集装箱码头、国家高速列车（青岛）技术创

新中心、胶东国际机场 GTC、欧亚班列上合示范区集

结中心，青岛引航站智慧引航系统建设、青岛市交通

新闻资讯

02

游度假需求逐步复苏，青岛市交通运输局协助和指导项目

建设单位山东港口青岛港集团有限公司挖潜增效，对原青

岛港老港区邮轮码头的码头岸线、水工结构、装卸工艺及

港池、航道等进行全面复核论证，扩建为能够满足世界最

大的海洋奇迹号停靠的 20 万总吨级（17.5-22.5 万吨）邮

轮泊位，为下一步 20 万吨级大邮轮靠泊打下坚实基础。

2023 年以来，为落实市委主要领导关于漫水桥排

查整治的指示要求，市交通公路部门联合市水务管理

部门、市农业农村部门扎实开展了为期 8 个月的漫水

桥整治工作，取得了阶段性成效。

自 3 月份开展漫水桥整治工作以来，我市制定出

台了《青岛市漫水桥整治工作方案》，根据方案计划

组织各区市公路部门出动 50 多名工作人员对全市公路

路网内漫水桥进行了两次细致摸排，确认了全市公路

路网内漫水桥 182 座。4 月 -6 月调度相关区市组织专

业力量对公路路网漫水桥进行依法科学研判、充分论

证，制定“一桥一策”整治计划，最终确认需拆除重建

的漫水桥 47 座，需完善安全设施的漫水桥 135 座。

截止 10 月底，全市有 11 座漫水桥启动拆除重建

工作，需完善安全设施的漫水桥已全部做到“五个完善”，

完成加装水位标尺、警示立柱、警示牌、告知牌、限

行杆等相关安全设施。

我市对漫水桥整治实行月督导和专项督导相结合

的方式，每月派出督导组对全市漫水桥整治工作实现

督导全覆盖，7 月份由市交通公路部门、市水务管理部

门、市农业农村部门成立 3 个督导组对全市漫水桥整

治工作开展联合督导检查，10 月份再次联合两部门完

成全市漫水桥整治工作检查验收。进一步压实各区市

政府属地管理责任，全面提升农村公路防汛应急水平，

确保人民群众生命财产安全。

我市漫水桥整治工作取得阶段性成效

西安市交通发展研究中心一行赴

青岛市交通运输公共服务中心交流数字化转型工作

完美收官！我市 86 名曹操出行司机

圆满完成杭州亚运会、亚残运会保障任务

11月15日，在青岛市运输事业发展中心指导帮助下，

曹操出行青岛分公司举办亚运司机表彰会，对参加杭州第

19届亚运会和第4届亚残运会的86名司机进行了隆重表彰。

活动现场，青岛市运输事业发展中心出租汽车处负责人高

度赞扬了曹操出行“服务赢得市场”的工作理念，认为曹操出

行“0 事故、0 差评”的亚运会冠军服务理念，与青岛出租行

业“文明自己、关爱他人、奉献社会”的“红飘带”精神一脉相

承，司机师傅们在亚运会、亚残运会期间的优异表现，再

次生动诠释了青岛出租行业“红飘带”精神。同时，“希望大

家能把服务亚运的冠军标准带回青岛、带到日常，以点带面、

发扬光大，推动青岛出租行业服务水平再上新台阶，让青

岛城市名片更加闪亮，进一步扩大提升青岛的城市影响力。”

潮涌之江，光耀亚洲，随着熊熊燃烧的亚残运会主

火炬在杭州奥体中心体育场徐徐熄灭，杭州亚运会、亚

残运会取得了圆满的成功。在会务成功的背后，曹操出

行负责运输保障的司机们，也默默地贡献了自己的微薄

力量，他们承载着各国运动员、贵宾和观众穿梭于赛场

之间，以高超的驾驶技能、高尚的职业素养和优良的服

务水平完成了每一次重要接送任务，不仅展示了我市网

约车司机的风采和魅力，更向全世界展示了中国出租汽

车司机的优质服务水准。

新闻资讯

03

11 月 3 日上午， 西安市交通发展研究中心党组副书

记董秀萍一行来青交流交通运输数字化转型工作。青岛市

交通运输公共服务中心及青岛市交通科学研究院相关负责

同志参加座谈交流。

西安市交通发展研究中心参观了市交通运输公共服

务中心监测大厅，观摩了青岛市交通运输一体化应用平台

建设与应用情况，深入了解了青岛市交通运输数字化转型

总体思路、保障体系、服务场景和应用成效等方面工作。

座谈期间，双方重点交流了交通大数据中心体系建

设、综合交通运行监测等情况，并就智慧化交通规划决策、

物联化交通减排治理、一体化出行信息服务等多个场景开

展探讨，提出深化交通数据精准治理、推进公共交通多网

融合等方面的发展建议。

接下来，双方将以本次调研为契机，在今后的工作

中进一步加强沟通交流，共同探索交通运输数字化转型的

经验做法，重点围绕交通大数据汇聚共享和应用服务等领

域，推进优势互补，实现共同提升，赋能交通运输各行业

领域数字化转型。

11 月 15 日，武汉市交通运输综合执法支队（以

下简称“武汉支队”）主要领导带队来青，到青岛市交通

运输综合行政执法支队（以下简称“青岛支队”）考察调

研交通运输综合行政执法工作开展情况。青岛支队党

委班子成员，相关业务部门负责同志参加调研。

调研中，武汉支队一行实地参观了“智慧执法”指

挥大厅，听取了综合管理与指挥平台功能应用介绍，

现场交流信息化执法在出租车执法检查、“两客一危”违

法行为查处等场景的落地应用。在联合创新实验室，

双方就无人机、移动布控球、车载监控终端在辅助执

法方面的功能进行了深入探讨。在座谈会上，青岛支

队详细介绍了近年来网约车和普通货运车辆执法、多

部门联合执法、提升投诉办理质效等方面做法，以及

信息化“建队、管队”抓实队伍管理、勤务考核等方面成

效。武汉支队表示，青岛支队信息化建设定位起点高、

落地应用效果好，特别是在通过信息化建设持续放大

综合执法效能、保障群众安心出行方面走在前列，将

学习借鉴青岛支队一流的管理理念和经验，增进双方

交流互促，共同提升交通运输行业执法能力水平。

为深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥西海

岸交通“红帆聚力 筑路同心”党建联盟的桥梁、纽带作用，

11 月 14 日，西海岸新区交通运输局局长王少冰、局

党组书记李海波、局党组成员、公路中心主任张伟一

行到市交科院开展“党建引领 合作共赢 同心共济 共创

辉煌”主题共建活动。市交科院党总支书记、院长宋夫

才及领导班子、有关部门及权属公司负责人参加活动。

共建活动中，西海岸新区交通运输局一行实地参观

了交科院大数据及智慧交通业务展厅，详细了解了交科

院在智慧交通、科技创新、大数据应用等方面的成果。

座谈会上，宋夫才介绍了市交科院及设计院公司

基本情况、“十四五”以来的主要业绩及市交科院在西海

岸新区开展的业务情况，对西海岸新区交通运输局长

期以来给予的大力支持和帮助表示感谢。王少冰对市

交科院及设计院公司取得的成绩表示高度认可，希望

双方进一步加强合作，在勘察设计、智慧交通、交通

BIM 应用、养护检测、交通产业等方面为西海岸新区

交通运输局提供更多的技术支撑和智力服务。

青汉两地交通运输执法部门互学互鉴共提升

西海岸新区交通运输局

与青岛市交通科学研究院开展党建共建活动

新闻资讯

04

区市动态

10 月 30 日，随着黄大路宝山西镇的最后一块工程围挡被撤

除，S215黄大路大夼至宝山段大中修工程主体顺利完工，实现通车。

S215 黄大路大夼至宝山段大中修工程起点位于灵珠

山街道大夼村，终点位于宝山镇西，全长 15.222km，双

向四车道，设计速度 60km/h，路面宽度 20m，路基宽度

21.5m，为新区重要的一级公路路段，被列入“公路品质

提升三年攻坚行动”“2023 年重要攻坚项目”，也被列入

西海岸新区 2023 年 17 件民生实事项目。

项目在山东省国省道大中修项目中首次创新使用全厚式

沥青耐久路面技术，推动工程提质增效。与传统半刚性基层路

面相比较，全厚式沥青耐久路面优势明显。一是设计使用寿命

是传统半刚性基层路面的 2 倍；二是充分对老路沥青面层铣刨

料再生利用，提高旧料利用率，避免资源浪费；三是无需养生，

加快工期；四是增强结构性强度，预防反射裂缝，能够适应重

载交通的需要；五是日常养护费用少，全寿命周期费用低等。

2023 年 2 月开工以来，面对施工过程中遇到的路况复杂、

车流量过大和周边群众出行不便等难题，青岛西海岸新区交

通运输局精准施策，科学调度，完成了车辆有序分流，同时

保证施工进度，工程如期完工。

岛 城(黄 埠

岭 )500 千 伏 线 路 工

是青岛市“十四五”

最重要的电网项目，

在即墨区有8处跨

越国省公路的交叉

点。 为 同 时 保 证 项

目进展和公路安全

和 远 期 改 造， 区 公

路中心路产科人员主

动 对 接 电 力 部 门，

多次踏勘涉路现场研究方案，并针对存在的涉路难点

积极协调，争取青岛市交通运输局、青岛市公路中心

组织召开工作协调会、碰头会，共同讨论研究工作方

案。在各方共同推进下，工程即墨段涉路项目获批。

岛城（黄埠岭）500 千伏输变电工程主体预计将于

2024 年 3 月完成，建成后将大大提升全市供电能力，

为青岛市经济社会发展提供充足供电保障。对于完善

电网主干网架结构，提升互联互通水平，提高都市圈

电力交换和供应保障能力具有重要意义。

近 日， 在 莱 西 市

交通运输局和自然资

源 局 的 大 力 推 动 下，

自然资源部批复了关

于 G204 烟沪线莱西段

（G517 至前冯北村）

改线工程项目建设用

地 的 申 请， 同 意 我 市

征 收 土 地 71.3986 公

顷，用于该项目建设，

标志着该项目建设用

地组卷报批工作全部

完成。

G204 烟沪线莱西段（G517 至前冯北村）改线工程

属于按《国家公路网规划》规定开展的公路工程，已列

入山东省发展和改革委员会《关于印发 2020 年省重点

基础设施项目名单的通知》，同时列入青岛市人民政府

发布的《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和 2035 年远景目标纲要》，是山东省重点基础设施项目。

项目起点位于莱西市 G517 与 G204 交叉口处，终点在

前冯北村，路线全长 11.862 公里，拟按双向六车道一级

公路标准建设，设计速度 80 公里 / 小时，路基宽度 34 米。

项目建成后对优化区域内综合运输网络结构，提升交通

保障能力，优化车辆运行环境，改善出行条件，促进区

域经济发展具有重要意义。

岛城 ( 黄埠岭 )500 千伏线路工程即墨段涉路项目获批

G204 烟沪线莱西段（G517 至前冯北村）改线工程项目建设用地获得批复

西海岸新区 S215 黄大路大夼至宝山段大中修工程主体完工通车

即墨市

莱西市

（西海岸新区交通运输局）

（即墨市交通运输局）

（莱西市交通运输局）

新闻资讯

05

国内要览

近日，全国首条满足车路协同式自动驾驶等级的全

息感知智慧高速公路测试路段在苏州顺利投入使用。这

意味着在项目所属的全息感知路段，智能网联车可开展

L4 级别的自动驾驶场景测试，除了某些特殊情况，一

般无需人为干预。

该项目于今年 7 月 1 日进入实质性施工阶段，9 月

下旬完成硬件施工，同步完成软件部署，现进入试运行

阶段。建设完成的项目覆盖苏州交投集团所属绕城公司

管辖的 S17 苏台高速 （黄埭互通—湘城枢纽）、S48 沪

宜高速（湘城枢纽—阳澄湖北互通）双向合计 56 公里。

其中，能够达到 L4 级别的自动驾驶测试场景的路段为

6.5 公里，布局在渭塘互通至湘城枢纽单向路段上。

投入使用后，该路段能够通过车路协同技术引导无

人驾驶车辆自主完成驾驶任务并监控驾驶环境，实现对

高速公路突发事件、道路状况的高效监测；可以为主机

厂商、算法厂商、设备厂商等提供所需高速公路场景测

试数据，形成从智能网联城市道路到高速路段测试的场

景闭环；可以通过打造智慧高速平台，为交通运输、公

安等部门提供一系列智慧高速监管服务；在具备公共服

务、基础设施服务属性的同时，可以开展运营模式探索。

投入使用第一天，在测试现场，搭载了智加科技

自动驾驶系统“智加领航”的无人重卡成功完成了对

逆行车辆、慢行车辆、快行车路等异常驾驶行为以及

交通障碍物、路面施工等道路交通事件的识别，并进

行了匝道汇入、车道保持、自主变道、自主超车、路

面施工车辆主动避让等驾驶行为。

国内首条全息感知智慧高速测试路段在苏州投入使用

第六届中国国际进口博览会上，众多首发首展

的新科技、新成果、新展品集中亮相，国内外企业纷

纷带来相关领域最新应用，驶向深海的中国邮轮、翱

翔蓝天的“空中出租车”等悉数到场。

在汽车展区，御风未来自主研发的 2 吨级载人电

动垂直起降飞行器（eVTOL）M1 首架机，吸引了大量

观众驻足合影。作为本届进博会唯一的 eVTOL 真机，

该机型翼展 15 米，机身长度 10 米、高 3 米。

这架“空中出租车”采用复合翼构型，使用

纯电动力，设计航程 250 公里，巡航时速 200

公里，最大载重 500 公斤，可乘坐 5 人，未来

将主要用于城市内、城市间的短途空中出行。

今年进博会的展区从设计上多方位考虑

观展群体，立体呈现国产首艘大型邮轮“爱

达·魔都号”的科技感。点击展台一旁的操作

台按钮，面前的 L 形巨幕相应切换邮轮大堂、

大都会剧院、舱室、宫廷餐厅 4 个不同的场景视频，

邮轮模型上的相应舱位也会根据按钮的切换被点亮，

给人以漫步邮轮之中的视觉感受。

据工作人员介绍，船上共设有 22 个酒吧和餐厅，

最大的宫廷餐厅跨越三到四层甲板，可以同时容纳

1470 人就餐，大都会剧院可以容纳近千人。明年 1 月，

“爱达·魔都号”将迎来日韩航线的首航。

时速 200 公里“空中出租车”亮相

新闻资讯

06

看天下

墨 西 哥 当 地 时 间 10 月 29 日 11 时 ( 北 京 时 间

10 月 30 日凌晨 1 时 )，墨西哥首都墨西哥城地铁 1

号线整体现代化改造项目正式开通运营。这是中国

企业研制的胶轮地铁项目首次在海外投入运营，使

墨西哥城运营长达半个世纪之久的地铁 1 号线迈向

现代化。

该项目列车为中国企业自主研发，采用 9 节编组，

最高运营速度每小时 80 公里，载客量高达 2252 人，

能满足 8% 的爬坡能力和 45 米的曲线半径通过能力。

列车创新性采用大胶轮走行、小胶轮导向的转向架，

可有效降低运行过程中产生的噪声，很好地适应墨

西哥当地地形条件，较旧款列车噪声更低、安全性

更强、能耗更低。

据了解，墨西哥城地铁 1 号线 1969 年开始运营，

全长 18.83 公里，设有 20 个车站，是墨西哥最重要

的一条地铁线路，每日客流量可达 100 多万人次。

国产自主研制胶轮地铁首次海外运营

日前，法国第一辆自动驾驶巴士在法国的马恩河

谷省（Val-de-Marne）开始试运行，巴士由中国中车

研制，它将在真实的交通状况下运送乘客。

该巴士为中车电动城市公交系列 C12AI，车身长

12 米，以智能驾驶、智能动力、智能互联为依托，

可全方位实施人、车、路动态信息实时交互。法国新

闻资讯台 TF1 报道称：从外观上看，这辆 100% 纯电

动的自动驾驶巴士和普通巴士似乎没有区别，但实际

上，直接驾驶车辆的并不是驾驶员，而是一套人工智

能系统。只有在紧急情况下，驾驶员才会重新接管方

向盘。

据悉，该试运行项目旨在“让系统学习尽可能多

的东西，从而逐步发展自主交通”。

巴黎大众运输公司（RATP）革新总监吉尔·陶赞

（Gilles Tauzin）称：“下一步，我们将在交通中测

试在完全没有司机的情况下，公交车自主运行，我们

的长期目标是能够在法国和国外更好整合自动驾驶交

通服务。”

此外，中车电动公司还与多家法国企业合作，优

化了“路口优先通行”技术，让自动驾驶客车在临近

路口时触发有限通过信号，缩短其在路口等待和通行

的时间，将车辆在整个路段运行时间从 40 分钟缩短

至 23 分钟。在合作过程中，通过对比中国和法国道

路交通情况的不同，为此次在法国运营的自动驾驶客

车进行了专项技术升级，积累了宝贵经验。2024 年，

中车电动公司将提供 3 台 12 米智能驾驶车到法国巴

黎开展线路运营。

法国首辆！中国中车智能驾驶公交车在法国载客试运营

新闻资讯

07

习近平主席高度重视可持续交通发展。2021

年 10 月 14 日，习近平主席出席第二届联合国全

球可持续交通大会开幕式并发表主旨讲话。2022

年 10 月 14 日，习近平主席向中国国际可持续交

通创新和知识中心成立致贺信。2023年9月25日，

在全球可持续交通高峰论坛开幕之际，习近平主

席向论坛致贺信，充分体现了对推动可持续交通

发展和全球交通合作的高度重视。

为推动可持续交通发展指明前进方向。习

近平主席的贺信提出了建设安全、便捷、高效、

绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系的

重要举措，深刻阐述了建设可持续交通体系的

内涵和要求，为我们推动交通在可持续发展道

路上迈出新步伐指明了方向和路径。

为加快建设交通强国注入强大动力。习近平主席

的贺信强调，中国正在加快建设交通强国，明确了实

现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，充分体现了

以习近平同志为核心的党中央对我国交通运输所处历

史方位的深刻把握，为我们奋力加快建设交通强国、

努力当好中国式现代化的开路先锋注入了强大动力。

为推动构建人类命运共同体凝聚广泛共识。习近

平主席的贺信强调了中国致力于推动全球交通合作、

让可持续交通发展成果更好造福世界各国人民的重要

主张，为建设更加美好的世界提供中国方案，引起广

泛共鸣，进一步表明了中国共产党和中国人民推动构

建人类命运共同体的坚定立场与坚强决心，展现了中

国担当。

在可持续交通发展道路上迈出新步伐

交通运输部党组书记、部长 | 李小鹏

9 月 25 日至 26 日，全球可持续交通高峰论坛在北京召开。习近平主席向论坛致贺信，强调建

设可持续交通体系的重要作用，阐明中国致力于推动全球交通合作、以自身发展为世界提供新机遇

的鲜明立场，提出秉持共商共建共享理念、让可持续交通发展成果更好造福世界各国人民的重要主

张。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻、扎实落实，把思想和行动统一到习近平主席贺信精神

上来。

01 深入领会习近平主席贺信精神的核心要义

▲湖北武汉新港高速公路双柳长江大桥施工现场，建设者正在进行钢筋笼

焊接施工

决策咨询

08

奋力加快建设交通强国 03 努力当好中国式现代化的开路先锋

习近平主席的贺信凝聚共识、催人奋进。我

们要深入贯彻落实贺信精神，加快建设安全、便捷、

高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，

把各项决策部署落到实处，为强国建设、民族复

兴提供坚强交通运输服务和保障。

一是完善可持续交通体制机制。开展交通基

础设施建设财务可持续有关政策研究，创新交通

运输发展模式，完善监管、考核、激励等机制。

习近平主席的贺信高屋建瓴、思想深邃、内

涵丰富。我们要融会贯通学、联系实际学，深学

细悟、实干笃行。

深入领会可持续交通发展的重要作用。纵观

世界历史，从古丝绸之路的驼铃帆影，到航海时

代的劈波斩浪，再到现代交通网络的四通八达，

交通推动经济融通、人文交流，使世界成了紧密

相连的“地球村”。今天，可持续发展是人类社

会繁荣进步的必然选择，推动实现更加强劲、绿色、

健康的全球发展是世界各国人民的共同心愿。推

动全球交通可持续发展、促进全球互联互通，对

于保障全球物流供应链稳定畅通、推动世界经济

发展具有重要意义。我们要从历史与现实、理论

与实践、国际与国内的比较中，深入领会建设安全、

便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续

交通体系内涵要求，努力实现更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深入领会“人享其行、物畅其流”的美好

愿景。“人享其行、物畅其流”的美好愿景，

是习近平主席把握时代脉搏，立足社会主要

矛盾变化，着眼满足人民美好生活需要而提

出的，具有很强的理论感召力和现实针对性。

我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，

服务加快构建新发展格局，着力推动高质量

发展，深入落实《交通强国建设纲要》《国

家综合立体交通网规划纲要》，大力实施《加

快建设交通强国五年行动计划（2023—2027

年）》，朝着实现“人享其行、物畅其流”

的美好愿景不断前行。

深入领会“让可持续交通发展成果更好造福世

界各国人民”的重要主张。坚持与世界相交、与时

代相通，既体现了互联互通、互利共赢的中国主张，

更体现了继续高举真正的多边主义旗帜，在实现自

身发展的同时，为全球发展作出更大贡献的中国担

当。我们要站在推动构建人类命运共同体的高度，

继续推进高质量共建“一带一路”，加强同各国基

础设施互联互通，加强交通运输高水平对外开放合

作，为全球交通发展贡献力量。

▲货船行驶在京杭大运河江苏宿迁皂河段

02 深入领会习近平主席贺信精神的核心要义

决策咨询

09

积极争取地方财政资金、地方政府专项债券、一

般债券更多投向交通领域，持续规范投融资行为，

防范化解行业债务风险。深化交通大部门制改革，

加强收费公路等政策创新，加快建设统一开放的

交通运输市场。

二是推动交通基础设施互联互通。以“联网、

补网、强链”为重点，精准补齐网络短板、强化衔

接协调，优化完善综合立体交通网布局，加快建设

“6 轴 7 廊 8 通道”高效率国家综合立体交通网主

骨架，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。加强

战略规划衔接，聚焦关键通道、关键节点，

以重大项目和重点工程为引领，建设全方

位、多层次的全球交通设施网络，促进中欧

班列、中欧陆海快线等持续健康发展。

三是持续提高运输服务质量水平。围绕

加快实现“人享其行”，大力推进旅客联

程运输高质量发展，加强城市交通拥堵综

合治理，深入推进城乡交通运输一体化发

展，推动“四好农村路”高质量发展。围

绕加快实现“物畅其流”，推动交通物流

保通保畅长效化、制度化、规范化，大力

发展多式联运，加快完善城市物流配送网

络，建立健全县乡村三级物流服务体系和

农村寄递物流体系。强化交通运输重要基础设施

安全防护，增强交通运输网络韧性，有效提高防

灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

四是大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、

人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，

积极推进智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧

航道、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽等建设，

推动交通运输产业数字化。打造开放、公平、公正、

非歧视的科技发展环境，消除数字鸿沟，加快技

术转移和知识分享，共享全球智慧交通发展成果。

五是推进交通运输绿色低碳转型。加快推动交

通运输结构调整优化，持续推进大宗货物和中长距

离货物运输“公转铁”“公转水”。推动交通用能

低碳多元化发展，持续提升公路沿线充电服务保障

能力，推进新能源、清洁能源应用。推动绿色交通

设施建设，加快交通领域绿色投资、发展交通领域

绿色金融。倡导推广简约适度、绿色低碳的交通出

行方式，通过生活方式绿色革命，推动生产方式绿

色转型。

六是提高交通运输国际合作水平。加强国际

沟通协调，推进国际道路运输合作文件、海运协

定等商签和实施，促进国际运输便利化，为全球

产业链供应链稳定高效提供有力保障。通过南北

合作、南南合作，支持发展中国家加快提升交通

运输能力。完善交通国际合作机制，深度参与国

际规则和标准制定。更好发挥中国国际可持续交

通创新和知识中心平台作用，为推动全球交通可

持续发展贡献智慧和力量。

▲一列复兴号高铁列车驰骋在京包客专线呼和浩特至乌兰察布段

决策咨询

10

优化交通基础设施投资

加快构建现代化交通基础设施

交通运输部规划研究院院长 | 刘昕

交通是经济的脉络和文明的纽带，交通现代化是一个国家现代化水平的重要标志。党的十八大

以来，以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来，作出建设交通强国的重大战

略决策，充分体现了交通运输在全面建成社会主义现代化强国中的重要作用。在新征程上，我们要

深刻认识建设现代化交通基础设施的重大意义，准确把握形势变化和战略任务要求，充分发挥交通

基础设施投资的关键作用，多措并举加快推进现代化交通基础设施建设。

01 深刻认识建设现代化交通基础设施的重大意义

交通基础设施是经济社会发展的基础条件和

先行资本，具有基础性、先导性和战略性作用。

习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会

开幕式上的主旨讲话中指出，“交通成为中国现

代化的开路先锋”。立足交通运输新的时代内涵

和新的战略定位，全面加强现代化交通基础设施

建设意义重大。

（一）建设现代化交通基础设施是服务构建新发

展格局的内在要求

习近平总书记强调，“构建新发展格局是适应我

国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必

然选择”，“关键在于经济循环的畅通无阻”。交通

运输串联着生产、消费、流通各个环节，是国内国际

双循环相互促进的重要纽带，也是产业链供应链安全

稳定的保障基石。从畅通国内大循环看，通过畅通综

合运输大通道，优化快速网，提升干线网，完善基础

网，构筑多层级一体化国家综合交通枢纽系统，可以

打通发达地区与欠发达地区、东中西部地区之间的跨

区域运输“大动脉”，畅通区域内部及城乡之间的“微

循环”，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，为

构建国内统一大市场，推动区域分工深化和一体化发

展创造条件。从促进国内国际双循环看，通过构筑立

体互联、陆海空统筹的国际运输网络，服务和支撑陆

海内外联动、东西双向互济的开放格局，有利于增强

国内国际两个市场两种资源配置能力，为发挥我国超

大规模经济体引力场作用、形成国际合作和竞争新优

势提供保障。建设现代化交通基础设施，是扩大国民

经济循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低

循环成本、保障循环安全的重要基础。

（二）建设现代化交通基础设施是支撑我国经济

高质量发展的重要载体

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首

要任务。习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够

很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”。随着

我国发展阶段和生产生活方式的转变，交通运输需求特

决策咨询

11

02 准确把握交通基础设施投资的关键作用

投资是交通基础设施建设、维护和发展的重

要保障。改革开放 40 多年来，我国交通基础设施

建设取得了举世瞩目的成就，与我国始终坚持交

通先行，持续加大交通基础设施投资密不可分。

新征程上，我们要充分认识并继续发挥好投资在

促进现代化交通基础设施建设中的关键作用。

（一）交通基础设施投资是实现交通大国迈向

交通强国的重要保障

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国

积极创新投融资体制机制，拓宽融资渠道，不断

加大投资力度，集中力量加快推进交通基础设施

建设。2012—2022 年，我国交通固定资产投资年

均增长约 6%，为我国交通基础设施的跨越式发展

提供了有力保障。我国用几十年时间就建成了全

球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群，

航空航海通达全球，走完了发达国家交通基础设

施上百年走过的建设历程，让人民群众享受到了

高品质的运输服务，也为我国经济社会发展和重

大战略的实施提供了有力支撑。未来加快建设交

通强国，交通基础设施建设和高质量发展的任务

仍然十分繁重，需要持续稳定的交通基础设施投

资作后盾。

（二）交通基础设施投资是加快实现基础设施

现代化的关键举措

征也在发生深刻变化，高品质、多样化、个性化的客运

需求和高价值、小批量、时效强的货运需求快速增长，

交通运输发展要实现由“有没有”“够不够”向“好不

好”跨越。只有加快建设现代化交通基础设施，着力补

短板、强衔接、优网络、提效能，推动交通基础设施跨

方式、跨领域、跨区域、跨产业统筹融合发展，促进交

通基础设施供给与需求更高水平的动态平衡，加快实现

“人享其行、物畅其流”，才能更好地满足人民日益增

长的美好生活需要，为现代化产业体系发展壮大、产业

空间范围扩大、产业链条延伸创造条件，更好地服务和

支撑现代化经济体系建设和经济高质量发展。

（三）建设现代化交通基础设施是有效保障国家

发展和安全的战略需要

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强

盛的前提。党的二十大指出，“推进国家安全体系和

能力现代化”，“以新安全格局保障新发展格局”。

建设现代化交通基础设施，事关国家经济安全、社会

稳定和国土安全，是贯彻落实总体国家安全观的必然

要求。一方面，不断完善基础设施布局和功能，强化

战略和重点区域的连通覆盖，提高基础设施供给的能

力、质量、效率以及与需求的适配性，有利于确保粮

食、能源等重点物资运输和产业链供应链安全稳定，

为经济循环畅通和要素高效流动奠定基础。另一方面，

不断增强交通基础设施网络韧性、设施耐久性和抗风

险能力，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全

可靠的综合交通应急运输网络，对于提高国家应急救

援能力和突发公共事件处置能力具有重要意义。

（四）建设现代化交通基础设施是加快建设交通

强国的重要基础

基础设施是加快建设交通强国的重要物质基础。

建设现代化交通基础设施是落实加快建设交通强国各

项目标任务的重中之重，事关交通强国建设全局。交

通基础设施布局规模的合理性和结构功能的完备性，

在很大程度上决定着运输服务的品质和效率，进而影

响交通运输基础性、先导性和战略性作用的发挥。交

通基础设施重大工程建设也为关键技术的创新突破提

供了依托，是交通强国“一流技术”的重要载体。同时，

未来数字化、智能化、网联化的交通基础设施，将加

速与信息网、能源网以及相关产业深度融合，进一步

推动我国交通运输生产方式和组织模式的创新和变革。

习近平总书记在党的二十大报告中对现代化交通

基础设施建设提出了新的战略要求。我们要始终坚持

服务大局、人民至上、系统观念、生态优先、交通天

下，加快建设具有中国特色的现代化交通基础设施，

为中国式现代化建设提供更加有力的支撑、更加坚强

的保障、更加优质的服务。

决策咨询

12

习近平总书记强调，要统筹发展和安全，优化

基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代

化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家

打下坚实基础。加快建设交通强国，构建现代化交

通基础设施，不仅要满足人口规模巨大的现代化和

实现共同富裕对交通基础设施规模的基本需求，而

且要适应构建新发展格局、建设现代化经济体系和

生态文明建设等对交通基础设施发展质量的更高

要求。必须继续发挥好投资的关键作用，通过稳定

的投资不断增加交通基础设施优质增量供给，保证

存量设施始终处于良好状态，同时积极拓宽有效投

资空间，促进交通基础设施实现以数字化、绿色化

和综合融合为导向的高质量发展，全面提高交通基

础设施供给的质量和效率。

（三）交通基础设施投资是实施扩大内需战略

的重要牵引

习近平总书记强调，要搞好统筹扩大内需和

深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供

给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济

良性循环。交通基础设施投资可以更好地统筹扩

大内需和供给侧结构性改革两个方面，是扩大内

需战略的重要着力点。从短期看，不论是交通基

础设施的规模增长、存量设施的维护，还是新型

交通基础设施建设以及传统设施的智慧化升级，

都将保持较为旺盛的投资需求，成为稳定内需的

重要力量。从长期看，交通基础设施投资将增加

交通运输有效供给，提升交通运输服务水平和效

率，在改善经济循环进而提高全要素生产率的同

时，进一步拓展新能源汽车、文旅消费、新型出

行消费等新的消费空间，开辟智慧交通、绿色低

碳交通等新领域新赛道，不断塑造发展新动能新

优势，引领创造出巨大的新需求。

习近平总书记指出，要适度超前，布局有利于引领

产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前

建设的度。在加快建设交通强国的新阶段，继续保持交

通基础设施投资建设适度超前，关键是要以有效投资促

进现代化交通基础设施建设。必须坚持系统观念和底线

思维，着力优化投资结构、提高投资效率、防范投资风

险、强化投资保障、完善投资制度，以有效投资促进交

通基础设施布局、结构、功能优化和系统集成，推动交

通基础设施质的有效提升和量的合理增长，加快建设现

代化交通基础设施，为当好中国式现代化开路先锋、全

面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

（一）着力提高投资的有效性

习近平总书记强调，要完善扩大投资机制，拓展

有效投资空间。加快建设现代化交通基础设施，关键

是要不断提高投资的有效性。一是提高投资效率。立

足交通运输发展的阶段性特征，统筹考虑项目投资的

边际效益，统筹综合交通各方式的竞争合作、协同互

补关系，结合资源要素禀赋和环境承载能力，充分发

挥各方式比较优势，坚持经济效益、社会效益、生态

效益、安全效益相统一。二是提高投资精准性。把交

通放在现代化经济体系建设和现代化发展大局中，统

筹经济社会发展的当期需求和国家现代化建设的长远

需要，优化投资结构，聚焦有利于提升综合交通组合

效率、网络效率和规模效益的重点领域和关键环节，

以联网、补网、强链为重点，推进综合效益好、带动

作用强的重大项目和关键工程建设。加强综合立体交

通网主骨架和枢纽体系建设，加快推进交通基础设施

提质、升级，适度超前推进交通运输领域新型基础设

施建设。三是促进资源集约节约利用。坚持生态优先

发展理念，构建适应交通基础设施高质量发展的标准

规范体系，因地制宜，合理选择项目投资建设标准，

防止贪大求全、盲目追求高标准造成的资源浪费。强

化投资引导，推动线性基础设施的线位统筹和断面空

间整合，促进交通通道由单一向综合、由平面向立体

发展，提高国土空间利用效率。

（二）完善投资管理制度

习近平总书记指出，要深化投资体制改革。随着

我国交通基础设施的不断完善，加快建设交通强国，

实现交通运输高质量发展，需要进一步转变交通基础

设施投资管理方式，不断提高投资的决策和管理水平。

03 合理扩大交通基础设施有效投资

决策咨询

13

一是强化投资绩效管理。统筹资产绩效与服务绩效管

理，建立全方位、全过程、全覆盖的投资绩效管理体系，

完善绩效评价指标体系，强化事前评估、事中管控和

事后评价结果应用，不断提高财政资金使用效率，避

免发生盲目投资、低效或无效投资等问题。二是完善

投资决策支撑体系。完善交通运输规划体系，做好前

瞻性谋划，保证各层次规划目标有效衔接，重点任务

落实落地。统筹交通投资、经济发展和财政能力的关系，

以及项目全生命周期的综合效益，既要关注投资对经

济增长的贡献，又要考虑投资项目与未来需求的适配

性，完善规划及项目评估手段、方法及有关政策制度，

加强债务和金融风险防控。完善统计体系，为投资的

科学决策提供支撑。三是加强基础设施资产管理。建

立健全交通基础设施资产管理制度、标准和规范，搭

建完整准确、互通共享的资产管理信息系统，实施全

生命周期成本效益分析，推进预算管理与资产管理有

效结合。在规划和预算中统筹考虑交通基础设施全周

期的服务需求、使用价值、维护成本和社会资源利用

效率等，科学系统制定并维护相关决策，提高财政资

金配置效率。

（三）创新投融资方式

习近平总书记强调，要适应基础设施建设融资需

求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集

中保障国家重大基础设施建设的资金需求。要加快研

究建立新型财税金融制度，形成财政资金、金融资本、

社会资本多方投入的格局。一是健全财政投入保障机

制。完善交通基础设施建设中央财政性资金保障长效

机制，完善交通基础设施投资领域相关财政政策，研

究制定与交通基础设施投资特征相适应的资金保障长

期政策。优化地方政府债券发行管理，完善收费公路

专项债发行使用与额度分配等政策，进一步增强政策

效力。二是探索创新交通建设项目投融资模式。深化

投融资体制改革，引导社会资本和金融资本加大投入

力度。尽快完善收费公路政策，适当放宽投资规模大、

回收期长的新建高速公路项目收费期限制，提高项目

对社会资本吸引力。研究制定支持交通基础设施沿线

资源综合开发政策，探索发展“路衍经济”的合法途径，

完善用地、融资、审批等配套政策，提高交通基础设

施项目的经济可行性。三是积极盘活交通存量资产。

探索通过产权转让、兼并重组等方式，提升交通基础

设施资产质量和运营管理能力。在总结前期试点经验

的基础上，完善相关法律法规，研究制定有关支持政策，

推动交通运输基础设施不动产投资信托基金健康发展，

提高存量资产盘活利用效率，形成投资良性循环。

（四）统筹联动形成投资合力

习近平总书记指出，“看不见的手”和“看得见

的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机

统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动

经济社会健康发展。交通基础设施具有很强的公益性、

正外部性和效益的长期性，单纯依靠市场调节难以保

障交通基础设施的有效供给。加快交通基础设施投资

建设，要强化政策协同、机制联动，推动有为政府和

有效市场更好结合。一是更好发挥政府作用。完善政

府主导、分级负责的交通运输管理体制，创新和完善

交通运输宏观调控制度。优化中央与地方财政事权与

支出责任结构，发挥好中央财政资金的引导和区域平

衡作用，完善转移支付制度，支持地方结合本地发展

需求进行差别化探索，最大限度发挥中央和地方两个

积极性。二是有效激发市场活力。合理界定政府与市

场边界，推动交通基础设施竞争性领域向各类经营主

体公平开放，创新和完善向社会资本推介项目长效机

制，提高社会资本参与交通基础设施项目的便利程度。

完善使用者付费产品价格形成机制，健全社会资本投

资合理回报与交易退出机制，完善投资者权益保障制

度，依法依规保障社会资本投资合理收益，提高交通

基础设施项目对民间投资的吸引力。三是凝聚综合交

通投资合力。创新跨方式、跨区域项目和投资管理体

制机制，强化财政、金融、土地、环保等政策的衔接

配套，统筹协同各方投资，促进综合交通基础设施实

现资源共享、空间共用，提升交通基础设施的网络效

益和综合效能。

决策咨询

14

公路数字化转型：各地交通集团的智慧选择

公路交通影响大、价值高

公路交通是国家和社会发展的重要支撑之一。在国

家及产业政策导向下，各省市交通集团积极探索并实施

数字化转型，运用数字化技术与数据资源，提升公路建

设和运营管理水平，促进数字交通建设，促进产业升级，

推动数字经济发展。

数字化转型对公路交通行业产生的影响与价值，

可以从提高公路建设和运营管理服务水平，促进数字

交通建设，推动产业升级推动数字经济发展三个角度

来看。

首先，数字化转型的最大价值就是提高高速公路的

运营水平。采用数字技术，可使公路的设计、施工、监

控与维修达到智能化，从而提高公路的质量与安全，降

低成本与风险。在此基础上，结合大数据、云计算、物

联网等技术，实时监测与分析公路运营状况，优化交通

管理与服务，提高道路通行效率与用户满意度。

其次，数字化转型为数字交通建设提供了基础性支

持。数字化转型能够促进高速公路与其它交通方式的深

度融合，形成多模式、多层次、多场景的综合交通网络，

实现交通出行的便捷化、个性化和绿色化。

最后，数字化转型能够增强道路运输行业的创新活

力与竞争力。在过程中通过对新业态、新模式的培育，

形成新的增长点和推动力。与此同时，数据的开放与共

享能够激发数据价值，促进数据分析、交易、安全等新

型商业模式与服务，促进数字经济的快速发展。

产业转型的政策导向

公路数字化转型作为交通集团数字化转型的排头

兵，离不开国家政策的有力支撑与引导。在过去的五年

里，国家相继出台了一系列的政策和指导意见，为公路

交通数字化转型提供了目标、路径和保障。

2019年，《交通强国建设纲要》提出构建“安全、便捷、

高效、绿色、智能”的综合立体交通系统，推动交通数

字化转型，构建以大数据为核心的智慧交通系统。

2021 年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确

提出，要以信息化为导向，加快公路智能化建设，建设

智能路网，实现路网与车、人、物等多维数据的互联，

提升路网运行效率与服务水平。

前不久，交通运输部印发《交通运输部关于推进公

路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，提出了

以数字技术为支撑，以数据资源为核心，以智慧服务为

先导，以创新驱动为动力，推动公路数字化转型，加速

赛文交通网

所谓数字化转型，就是以数字技术为基础，以数据为驱动的创新方式，推动组织、经营、社会

等方面的根本变革。当前社会环境中，信息技术飞速发展，数字经济的崛起与竞争为数字化转型创

造了契机。

地方交通集团业务涉及面广，企业数字化转型的内涵框架是一个复杂而多维的问题，涉及企业

战略、组织结构、业务流程、技术平台、人力资源等多个维度。纵观各省交通集团目前在数字化转

型所取得的成就，大多数都是选择了将公路作为突破口。为什么会做出这样的选择是一个值得思考

的问题。

决策咨询

15

智慧公路的建设，构建安全、高效、绿色、便捷、人性

化的公路交通服务体系。

正是在这样的背景下，政府不断出台政策与指

导，对公路数字化转型给予了高度的关注与支持。这

将为各地交通集团选择在道路交通领域进行数字化

转型，为企业实现数字化转型提供坚实的基础和强有

力的保证。

各省交通集团的探索和实践

依托政策支持，各省交通集团在公路数字化转型方

面积极探索和实践，并已经取得了一些值得借鉴的成果。

陕西交控集团开发和运营的“陕易通”平台，是一

个高速公路智慧出行平台，通过将用户的通行里程转

换为积分，与各类异业企业合作，为用户提供多样化

的兑换和消费服务。平台利用交通大数据、5G、北斗

定位、人工智能等技术，实现了高速公路全路域的智

慧化管理和服务。

山东高速集团构建了“1234 数字化转型蓝图”，即以

一体化平台为基础，以两大智能系统为核心，以三大数

据中心为支撑，以四大应用场景为导向，实现了公路运

营管理、服务创新、安全保障、效益提升等多方面的数

字化升级。

江苏交控打造了“六朵云”，即交通云、智慧云、安

全云、服务云、管理云和金融云，通过云计算、大数据、

物联网等技术，实现了公路网络的智能化、信息化和服

务化，提高了公路运营效率和用户满意度。

浙江交投实施了“数字交投”战略，通过建设数字

化基础设施、数字化业务平台和数字化生态系统，实

现了公路资产的数字化管理、公路运营的数字化支撑

和公路服务的数字化创新，打造了一个覆盖全省的智

慧公路网络。

贵州高速集团推进了“高速云”项目，通过搭建高速

公路大数据平台，整合了高速公路的基础数据、业务数

据和外部数据，实现了对高速公路的实时监测、精准分

析和智能决策，提升了高速公路的安全性、便捷性和舒

适性。

各省交通集团对高速公路数字化转型的探索与实践

表明，高速公路数字化转型具有广阔的发展前景。随着

数字技术的不断开发与应用，高速公路数字化转型也必

将进入一个崭新的阶段，给公路运营与用户带来极大的

便利与价值。相信不久的将来，还会有更多的公路数字

化转型成功案例与成果出现。

短期存在的隐患

各省交通集团数字化转型是国家重大战略任务，

当前多数交通集团选择高速公路场景数字化转型应用研

发，看似取巧，实则也暗藏隐患。

其一，高速公路作为交通集团最重要的业务场景，

但若只关注公路场景，则可能忽略了其他场景（如物流、

公交、金融投资等）的数字化转型需求，制约了整个集

团在未来的服务范围与服务能力。

第二，公路场景收入面相对固定，数字化转型短

期收益不明显，可能使得集团面临着投资回报与市场

竞争压力。如何对高速公路数字化转型带来的经济与

社会效益进行评估，也是一个值得探讨的问题。

其三，数字化转型路径上如果过于依赖基于应用层

面的产品研发，可能导致地方交通集团对技术供应商、

平台运营商等外部合作伙伴过度依赖，丧失了集团自主

创新和核心竞争力。

因此，各省交通集团在实施数字化转型时，既要

以公路场景为切入点，又要结合自身业务特征与市场

定位。并在后续数字化转型的推进过程中，对各个场

景的数字化需求与潜能进行全面的考虑，对集团各业

务的数字化转型研发进行平衡，从而达到全面的数字

化转型。

结语

通过数字化转型，国内地方交通集团不仅提高了自

身的业务水平和市场地位，也对社会、环境产生了积极

的影响。以各集团的公路建设、运营、管理、运维等维

度为切入点，积累经验成果，以期让整个集团的数字化

转型更高效、更规范。并且以此为出发点，地方交通集

团将坚定不移地坚持数字化转型的道路，为打造一流的

企业而不懈努力。

决策咨询

16

溯本清源、回归本质

解读《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、

财政部印发的《关于规范实施政府和社会资本合

作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），

从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实

施、切实加强运营监管、加大政策保障力度 4 个

方面，对政府和社会资本合作新机制提出了具体

要求。《意见》的出台对防范和化解地方政府隐

性债务风险、激发民间投资活力、促进基础设施

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部印发的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指

导意见》（以下简称《意见》），从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加

大政策保障力度 4 个方面，对政府和社会资本合作新机制提出了具体要求。《意见》的出台对防范和化解地方

政府隐性债务风险、激发民间投资活力、促进基础设施高质量发展等具有重要意义。

国家发展改革委投资研究所融资室 | 李泽正

政策解读

17

高质量发展等具有重要意义。

政府和社会资本合作模式起源于欧洲，本意

为公私合营，目的是政府通过引入私营企业，提

高公共产品和服务的供给效率。我国在引入政府

和社会资本合作模式过程中，结合国内实际情况，

对政府和社会资本合作顶层制度进行本土化和优

化，为我国基础设施和公用事业投融资体制创新、

基础设施高质量发展做出了贡献。但部分地方政

府在执行层面上，出现了违法违规变相举债行为，

背离了政府和社会资本合作政策推行的初衷。此

次《意见》要求聚焦使用者付费项目、优先选择

民营企业参与，充分体现了溯本清源，回归政府

与社会资本合作本质，引导地方政府科学合理规

范开展政府与社会资本合作工作。

《意见》系统、全面地提出了未来政府和社

会资本合作的新机制和新规则，其中，聚焦使用

者付费项目、优先选择民营企业参与、全部采用

特许经营模式是与以往政府和社会资本合作相关

政策最大的不同点。

一是聚焦使用者付费项目。之前部分政府与

社会资本合作项目收益不足甚至没有收益来源，

政府方向社会资本承诺固定回报或保障最低收益

进行补足，提前锁定、固化政府未来支出责任，

形成了地方隐性债务。为阻断政府变相举债融资

路径，《意见》提出今后聚焦使用者付费项目规

范推进政府和社会资本合作，项目经营收入能够

覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，

从源头上防范新增地方隐性债务。同时，结合《意

见》相关政策精神，对于地铁、垃圾焚烧、污水

处理等项目，在不额外增加地方政府支出责任的

前提下，可以使用财政资金弥补运营成本；对于

按照相关法律法规和政策规定申请的财政资金，

如车购税资金、预算内安排资金等，也可在项目

建设期予以支持。这些政策规定有利于在坚决防

止新增隐性债务的前提下，最大限度的推动政府

和社会资本合作项目持续健康发展。

二是优先选择民营企业参与。民营企业市场

化程度高、管理机制灵活、运营效率高，有利于

通 过 体 制 机 制 创 新 、管 理 和 商 业 模 式 创 新 等 方 式 ，

提高项目运营质量和投资回报。《意见》提出最

大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新

建（含改扩建）项目，制定《支持民营企业参与

的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023

年版）》，就是坚持初衷，回归政府和社会资本

合作本源，对鼓励民间投资参与重大项目投资建

设，推动民营经济发展壮大具有十分重要的示范

意义。

三是全部采用特许经营模式。特许经营模式

在我国有数十年的历史。上世纪 80 年代，为了在

基础设施和公用事业领域引入民营和外资企业，

我国启动探索实施了第一个特许经营项目。目前，

特许经营模式已积累了成熟的经验，形成了较为

完善的制度，由此将政府和社会资本合作回归特

许经营模式，不仅有章可循，而且风险可控、监

管严密，投资回报路径清晰，有利于提升社会资

本参与重大项目的规范度和积极性，尽快形成更

好开展政府和社会资本合作的政策和市场环境。

此外，《意见》还结合我国投融资发展的最

新趋势，对进一步严格规范特许经营项目实施流

程，定期开展项目运营评价，规范采取特许经营

模式盘活存量资产，惩戒违法违规和失信行为，

建立常态化信息披露机制，加大金融支持力度，

积极创新项目实施方式等提出了明确要求，有利

于促进政府和社会资本合作更好满足中国式现代

化发展的新形势、新要求，推动政府和社会资本

合作行稳致远。

政策解读

18

山东立体交通网“顶层设计”出炉

青岛领到“新任务”

11 月 7 日上午，山东省重点交通基础设施建设推进会在济南机场召开。会议强调，要按照“畅通通道、织

密网络、建强枢纽、优化升级”的思路，进一步扬优势、补短板，着力打造现代化综合立体交通体系。建强枢

纽方面，要建设和培育青岛、济南国际性综合交通枢纽，提升其他城市和枢纽港站建设能级，强化各种交通运

输方式高效衔接，发展壮大枢纽经济，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。青岛市负责同志在会上

作了发言。

青报观象山

同一天，山东省政府网站发布《关于印发山东省

综合立体交通网规划纲要（2023-2035 年）的通知》。

未来一段时期山东综合立体交通网规划、建设、发展

有了“顶层设计”和“指导大纲”。规划纲要全文 1.1

万余字，青岛被多次提及：

加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设；进

一步突出和强化青岛港国际枢纽港的地位和作用；支

持济南机场和青岛机场打造国际枢纽机场；规划以青

岛为核心的“一环七射”高速铁路、“三环十射”高

速公路布局，打造胶东 1 小时交通圈；重点加快济南、

青岛城市轨道交通建设……

在此次规划纲要中被多次点名，意味着青岛在全

省交通格局中的龙头引领和枢纽价值进一步凸显，为

加快打造国际门户枢纽城市、建设交通强国山东示范

区青岛先行区打开了更大的政策空间。

2035 年，建成两个“123”网

构建现代化高质量综合立体交通网是建设交通强

国的重要支撑。2021 年，中共中央、国务院印发《国

家综合立体交通网规划纲要》，描绘了我国未来交通

的发展目标和宏伟蓝图。此次印发的《山东省综合立

体交通网规划纲要（2023-2035 年）》是国家综合立体

交通网规划纲要在山东的落地方案，对推动山东立体

交通网建设具有重要的指导意义。

《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035

年）》提出，到 2035 年，形成高效率的“一轴两廊十

通道”交通网主骨架，建成以轨道网、公路网为主干，

内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分

发挥，综合交通枢纽高效衔接的“三网两群一体系”，

有力支撑“123”客运通达网（省会、胶东、鲁南三大

经济圈内 1 小时通达、省内各地 2 小时通达、全国主要

城市 3 小时通达）和“123”物流网（省内 1 天送达、

国内 2 天送达、国际主要城市 3 天送达），山东省作为

东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽作用更加显著。

构建“三网两群一体系”

值得一提的是，《山东省综合立体交通网规划纲

要（2023-2035 年）》提出了“一轴两廊十通道”综合

立体交通网主骨架、“三网两群一体系”等目标。

遵循《国家综合立体交通网规划纲要》“一轴两

政策解读

19

廊”（京津冀 - 长三角主轴、京哈走廊、京藏走廊）和

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“一字

型”沿黄通道山东布局，规划纲要在巩固提升既有“四

横五纵”综合运输通道基础上，规划建设全省“四横

五纵沿黄达海十通道”综合立体交通网主骨架，作为

各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨

干网络，形成连通省际、城际运输的主动脉和支撑国

土空间开发的主轴线。

其中，围绕形成四条横向综合运输通道，规划纲

要提出积极融入国家京藏走廊，强化全省东西部区域

协调一体化发展，充分发挥沿海港口陆海联动作用，

在基本形成鲁北、济青、鲁南三个横向通道基础上，

加快完善鲁中通道，提升沿海港口辐射能力和西向铁

水联运效能，积极融入“一带一路”建设。

“三网两群一体系”是山东综合立体交通网的重

要支撑。“三网”包括，打造便捷高效的轨道网、完

善四通八达的公路网、构建通江达海的内河水运网。

“两群”包括，建设现代化世界级沿海港口群和

打造功能完备的现代化机场群。

青岛港是世界第四大港、中国第二大外贸口岸、

沿黄流域最大的出海口。在建设现代化世界级沿海港

口群方面，青岛肩负重任。纲要提出，山东将推动环

渤海世界级港口群建设，加快打造东北亚国际航运枢

纽和世界一流海港，进一步突出和强化青岛港国际枢

纽港的地位和作用，规划形成以青岛港为龙头，烟台港、

日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为

补充的“三主四辅”沿海港口布局，强化与天津、河北、

江苏等沿海省份港口合作互动，共同打造现代化世界

级沿海港口群。

2021 年 8 月转场的青岛胶东国际机场，是山东省

内唯一 4F 级国际机场，前不久平行跑道独立离场模式

获中国民航局批复，进入双跑道同时起飞新时代。围

绕打造功能完备的现代化机场群，纲要提出，加快枢

纽机场建设，完善非枢纽机场布局；支持济南机场和

青岛机场打造国际枢纽机场、烟台机场打造区域枢纽

机场；适时启动济南、青岛第二机场前期研究。这将

为青岛航空产业高质量发展打开新的机遇空间。

“一体系”即建设多层级一体化综合交通枢纽体

系。规划纲要提出，加快推进青岛国际性综合交通枢

纽城市建设，同步推进济南、青岛、临沂、日照、烟台、

潍坊等国家物流枢纽承载城市建设和济南、青岛西海

岸新区、威海等国家骨干冷链物流基地建设。

打造胶东 1 小时交通圈

近年来，区域一体化发展步伐加快，城市群、经

济圈、都市圈渐渐成为区域经济高质量发展的新赛道。

山东省提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群，

推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

今年 10 月，省政府印发了《青岛都市圈发展规划》。

围绕加强山东半岛城市群交通网一体化建设，规

划纲要提出：加强城际和市域（郊）铁路、高速公路、

普通国省道等交通基础设施一体化布局，构建“济南、

青岛两心辐射，临枣济菏一带相连”的经济圈一体化

交通网，打造 1 小时通勤圈，支撑沿黄河、胶东半岛、

鲁南三个城市片区联动发展。

其中，胶东半岛城市片区包括胶东经济圈的青岛、

烟台、潍坊、威海、日照 5 市，将构建胶东半岛城市

片区交通网主骨架。重点以青岛为中心，完善青岛 - 日

照、青岛 - 潍坊、青岛 - 烟台、青岛 - 威海 4 条放射状

通道和日照 - 潍坊 - 烟台 - 威海半环形通道，加快构建

“扇形”综合交通运输主骨架。规划以青岛为核心的“一

环七射”高速铁路、“三环十射”高速公路布局，打

造胶东 1 小时交通圈。以青岛为引领，充分发挥对外

开放桥头堡作用，支撑胶东半岛城市片区高质量发展，

打造国际海洋创新发展高地、高水平改革开放引领区、

海洋生态文明示范区。区域发展，交通先行。以山东

综合立体交通网规划纲要为指引，青岛交通发展能级

将持续进阶，加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。

政策解读

20

《青岛市交通运输绿色低碳发展工作方案》解读

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推

动绿色低碳高质量发展的意见》工作部署，扎实推进青岛市交通运输碳达峰工作，市交通运输局印发了《青岛

市交通运输绿色低碳发展工作方案》（以下简称《方案》），对青岛市交通运输行业双碳工作的重点任务、主

要目标予以明确。现就《方案》有关内容解读如下：

一、《方案》编制的背景是什么？

碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重

大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命

运共同体。交通运输是国民经济重要的基础性、先

导性和战略性产业，同时也是目前社会三大碳排放

源之一。未来一段时间内，受经济社会发展推动交

通运输需求将呈现持续增长，交通运输绿色低碳转

型发展与碳达峰碳中和工作实施意义重大且任务

艰巨。

二、《方案》编制的总体要求有哪些？

《方案》在全面落实交通运输部、省交通运输

厅有关工作要求的基础上，结合青岛市发展特点，

系统提出针对我市交通运输行业节能降碳具体措

施，以高质量发展为引领，以绿色低碳转型为根本，

以改革创新为动力，推进低碳交

通运输装备更新替代，完善绿色

交通基础设施建设，优化运输结

构和能源消费结构，加快形成绿

色低碳的生产方式和生活方式，

推动减污降碳协同增效，支撑碳

达峰目标如期实现。

本方案在编制过程中遵循以

下原则。

一是统筹发展，科学降碳。

统筹考虑当前阶段和未来一段时

期内交通运输领域碳达峰形势需

求，以及社会和经济发展对于交通运输供给保障的

需要，推进行业绿色低碳高质量发展。

二是系统谋划，重点突出。以系统化思维和全

局性眼光谋划推进交通运输碳达峰各项工作。重点

聚焦交通运输高排放领域和影响行业达峰的关键环

节，以点带面推动交通运输碳达峰工作强效开展。

三是先立后破，分步实施。理清交通运输碳达

峰短期与中长期关系，合理确定各阶段目标，有序

推进行业运输结构和能源结构调整优化，确保交通

运输基础性供给服务，稳中求进、科学施策。

四是改革创新，协同推进。以创新推动发展，

努力增强理念创新、技术创新、机制创新和应用创

新。发挥政府引导作用，引导企业、社会公众广泛

参与，协同推进交通运输绿色低碳工作实施。

青岛市交通科学研究院 | 李昊

政策解读

21

三、《方案》的主要内容是什么？

推进交通运输行业绿色低碳发展涉及运输工具

升级、运输结构调整、能源结构优化等多方面工作，

《方案》提出了五方面重点任务。

一是加快绿色低碳运输装备推广。提升营运交

通运输工具新能源车辆比例；推进非粮生物质液体

燃料、可再生合成燃料等低碳燃料对传统化石能源

燃料的替代。具体措施包括：实施机动车国六排放

标准和非道路移动柴油机械国四排放标准；推进青

岛港作业机械、港内运输车辆及其他非道路移动机

械优先使用新能源和清洁能源；严格落实《港口和

船舶岸电管理办法》，加强岸电监督使用等。

二是推动交通运输结构优化调整。推进大宗货

物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”；完

善港口集疏运体系建设；优化铁路货运枢纽和线路

布局，重点推进董沂铁路项目建设，布局建设董家

口、黄岛、即墨、胶州等铁路物流基地；打造中欧

班列（齐鲁号）品牌，常态化运行“胶黄小运转”，

深化“前港后站”的一体化海铁联运模式；推进铁

路无轨货场建设，形成“上合示范区多式联运中心

+ 异地无轨货场”的公铁联运网络。

此外，客运方面，继续完善城市绿色出行体系；

构建和完善轨道交通网络体系，推进轨道交通三期

建设和中远期规划工作；强化轨道交通场站与周边

土地一体化规划建设；加强常规公交与轨道交通的

线网衔接与融合发展；大力推进重点区域公交保障

提升工程。

三是强化交通基础设施降碳支撑水平。探索交

通基础设施规划、设计、建设、管理、运营、维护

全生命周期低碳模式；推进废旧路面材料、工业废

弃物收储及循环利用；积极推动董家口加氢站规划

建设；加快推进青岛胶东国际机场飞机辅助动力装

置（APU）替代设备设施建设；优化交通基础设施

空间布局，实施交通场站枢纽一体化综合开发；强

化路网疏堵保畅，重点加强未贯通路段和“瓶颈”

路段综合整治。

四是加强低碳科技创新应用。推动大数据、

物联网等智能技术在交通运输行业深度应用；推

进青岛市综合交通大数据中心体系建设；构建公

路、枢纽、港航、物流、公众出行等领域智慧运

行与服务系统；积极推进 BIM、车路协同等技术

在行业低碳转型方面的创新应用。构建低碳交通

技术创新体系，大力推进交通基础设施废旧材料、

设施设备、施工材料等综合循环利用；试点开展

交通科技创新产业集群建设，重点培育低碳交通、

智慧交通等产业体系，加快低碳技术研究、成果

转化和推广应用。

五是推进低碳交通治理能力建设。加强绿色发

展专项规划及相关政策的支撑，加快培育绿色低碳

出行文化；构建完善交通运输低碳政策标准体系，

构建完善交通运输低碳发展政策保障机制，积极争

取国家、省、市各级绿色金融对低碳交通发展支持；

夯实行业数据统计、监测基础，鼓励公路、水路运

输以及社会车辆参与能耗与碳排放数据监测；建立

重大项目碳排放核算评估机制，探索建立本地化交

通运输碳排放因子库，建立覆盖全面、算法科学的

行业碳排放核算方法体系。

四、如何确保《方案》落地实施？

一是加强组织领导。各相关单位对照本方案要

求，明确各个阶段行业降碳工作的主要目标、重点

任务和责任分工，指导交通运输企业强化落实碳减

排主体责任，扎实编制碳减排计划和任务清单。

二是落实监督评估。强化对交通运输碳达峰工

作的调度管理，常态化交通运输能耗与碳排放数据

报送机制，建立年度跟踪评估、中期跟踪评估机制，

定期进行《方案》实施情况的考核评估。

三是推进低碳试点。鼓励交通运输行业碳排放

量较大或具备条件的重点区市、重点企业开展绿色

低碳试点申报创建。对标国际国内先进标准，积极

开展能效对标达标行动。

四是加强宣传培训。面向行业开展交通运输碳

达峰碳中和学习培训，提高行业从业人员绿色交通

认识水平和业务能力，引导全社会共同关注、支持

和参与交通运输碳达峰行动。

政策解读

22

引航是航运产业链的重要环节，是港口设施

和船舶航行安全的重要保障，是连接海事、航标、

港口和航运企业的纽带。党的十八大以来，在海

洋强国、交通强国、航运强国战略中，中国引航

取得了巨大的发展成就。

习近平总书记高度重视智慧交通发展，多次

作出重要指示，强调“要大力发展智慧交通和智

慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块

智慧引航保障应用实践

青岛引航站 | 王武修

10 月 17 日至 19 日，2023 年世界航海科技大会在山东省青岛市举行，大会主题为“智能航运技术与发

展趋势”。本次大会由中国航海学会、中国国际科技交流中心、山东省科协、中国远洋海运集团有限公司

单位参与承办。交通运输部党组成员、副部长兼国家海事局局长付绪银，山东省政府党组成员、副省长范波，

中国工程院院士、山东省科协主席凌文，国际航行学会联合会主席克日什托夫·恰普勒夫斯基，青岛市委常委、

副市长王波等出席大会开幕式。

青岛市交通运输局引航站王武修书记一行受邀参加大会，并在大会上作了“智慧引航保障应用实践”

主题演讲。王武修围绕“智慧引航的发展动力、青岛智慧引航系统建设实践、智慧引航建设过程中面临的问题、

智慧引航的展望”等方面的详细论述了建设青岛口岸智慧通航项目的必要性和紧迫性。呼吁引航作为连接

口岸与海上运输的纽带，作为海上智慧交通的重要承载者，要充分发挥引航优势，促进海上运输产业链的

智能化发展。以下是全文内容。

编者按

交通科技

23

链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、

物畅其流”；明确“努力打造世界一流的智慧港口、

绿色港口”，为智慧交通发展指明了前进方向、

提供了根本遵循。

李小鹏部长指出“智慧交通是人工智能、物

联网、大数据等新一代信息技术与交通运输深度

融合的新业态，是推动交通运输质量变革、效率

变革、动力变革的重要途径”。

智慧引航作为智慧交通的不可或缺的组成部分，

就是运用人工智能、物联网、大数据等新一代信息

技术，将引航系统建设成为具有感知力和记忆力、

学习能力和思维能力、自适应能力和决策能力的智

能系统，必能进一步突出引航作为港航企业发展助

推器的重要作用，助力港航企业实现高质量发展。

一、智慧引航的发展动力

一是电子航海的发展。国际海事组织于 2006

年提出电子航海计划，2017 年首次提出海上自主

水面船舶的概念，2018 年首次明确自主船舶的自

主等级，2022 年拟定了海上自主水面船舶国际安

全规则框架。随着电子航海的不断发展，我国各

引航机构不同程度地开展引航信息化建设，以满

足电子航海发展的需求。

二是智能航运的发展。我国于 2017 年提出要

大力发展“无人船”，2019 年《智能航运发展指

导意见》发布，2020 年七部门联合发布《关于大

力推进海运业高质量发展的指导意见》，2021 年

交通运输部发布《关于科技创新驱动加快建设交

通强国的意见》。2019 年 6 月，我国首速自主水

面船舶“智腾号”完成测试工作，2022 年“智飞号”

在青岛港交付运营。智能航运的快速发展有力推

动了引航智慧化发展的步伐。

三是引航业自身的发展。引航作为连接口岸

与海上运输的纽带，作为海上智慧交通的重要承

载者，是电子航海、智能航保、智能航运技术的

使用者、实践者，因此，发展智慧引航提升港口

水域安全保障能力，发挥引航优势促进海上运输

产业链的智能化发展，是新时代引航的重要使命。

二、青岛智慧引航系统建设实践

（一）智慧引航服务系统建设

为了适应智能航运技术发展需求，推进交通强

国建设，2021 年 8 月，青岛引航站开始建设智慧

引航服务系统项目（青岛口岸智慧通航一期），并

于 2022 年底投入使用。系统具备以下几个主要功

能：一是通过通信技术手段，辅助引航员为船舶提

供最安全、最有效的服务，实现了智能助航功能。

二是通过提供数字化、协同化、智能化的引航调度

手段，实现了智能调度功能。三是在国内创新应用

AIS 轮询技术，实现船舶动态信息、海上物标感知

信息的快速感知更新，保障了船舶引航安全。四是

通过建立“数据交换平台”，制定面向船舶智慧引

航的信息服务标准，实现了信息交互共享。

该系统的投入使用进一步提升了青岛港整体

作业效率，促进了进出港船舶、锚地、航道、泊

位的整体利用水平，为我站顺利开展“套泊热接”

等各项创优引航服务新举措，提供了重要的科技

支撑，创造了巨大的经济效益和社会效益。其中，

截止到 2023 年 9 月底，全国首创港池内“套泊

热接”作业，共完成 1678 组（3356 艘次），为

码头在提升集装箱装卸效率方面，带来直接经济

效益约 1.38 亿元。“主航道深水航槽直靠”共

完成 310 艘次，为码头企业增收约 2.87 亿元，

为航运公司间接创造效益约 1.79 亿元。“低能

见度集装箱班轮通航效率提升”实现低能见度集

装箱班轮效率提升约 900 小时，完成船舶靠离泊

3254 艘次。

交通科技

24

（二）青岛口岸智慧通航项目建设

船舶进出港是船舶航行过程中复杂度最高的

区域，需要港口、海事、引航、航保、航运企业

等部门高效协同才能有效保证船舶港区航行安全、

提升通航效率。2023 年 3 月，以青岛引航站为发

起单位，联合青岛海事局、董家口海事局、青岛

航标处、山东港口青岛港集团、武汉理工大学、

交通部水运科学研究院等口岸单位及院校，在智

慧引航系统的基础上协同建设青岛口岸智慧通航

项目。

青岛口岸智慧通航项目开展基于“船、岸、海”

进出港通航环境感知，“商船 - 拖轮 - 码头”多主

体协同辅助靠离泊，船岸、船船综合通信保障技

术，大型港口智慧通航数字孪生技术，远程引航

保障关键技术，大型港区通航调度组织关键技术，

枢纽港集装箱通关效率提升等关键技术创新，重

点打造远程引航应用场景、智能监管应用场景、

低能见度航行应用场景三大核心应用场景，针对

青岛港水域船舶通航问题，结合国际上 E 航海、

智能航运、自主航行船舶等技术发展趋势，主动

融合各涉海单位，在智慧港口建设方面形成强大

合力，进一步保障船舶绿色、安全、高效、有序

的进出港，从而提升港口综合竞争力，全面服务

山东半岛世界级港口群建设。

三、智慧引航建设过程中面临的问题

一是管理规则的适应性问题。现有《国际海

上避碰规则》、《船舶引航管理规定》主要针对

传统船舶的引航作业。传统引航模式可满足 A 类

自主船舶的引航需求；针对 B 类自主船舶的特点，

应创新引航模式，实施团队引航；而 C 类自主船

舶全程不配置船员，引航操作由引航员在岸基控

制中心进行遥控操纵或在控制中心监视船舶自主

操纵。引航需要进一步发展创新以面对行业发展

的带来的挑战。

二是智慧通航技术的发展。智能航标、智能

船舶、智能交通管理系统、智能航运系统的进一

步集成，发展成新一代的智慧通航系统。引航作

为集成系统的使用者和实践者，也必须主动对接

参与系统的顶层设计。新的航运生态环境的发展

对引航提出了更高的要求。

三是引航经验的转化。为了更好地将引航经

验转化为智慧引航的系统资源，我们需要加强引

航数据的收集、整理和分析工作，建立起完善的

引航经验数据库和知识库，并开发出智能化的引

航决策支持系统，将引航经验转化为数字化、智

能化的资源，提高引航决策的科学性和准确性。

引航经验的转化需要全行业的共同努力。

四、智慧引航的展望

未来，航运业必须增强船舶泊位到泊位的全程

航行能力，增强相应的海上服务，加强安全和保安

能力，以及海洋环境保护能力。引航作为水域航行

安全的重要守护者，主动服务、靠前服务势在必行。

未来，以海港航道设施数字化和智能化为基

础，基于航道全要素感知，精确预报，基于 AI 技

术的协同通航决策和抵港零待时组织优化方法，

构建船 - 岸 - 标协同的智慧引航体系 , 从而实现重

点船舶特殊场景下引航作业（不登轮引航、远程

引航），实现船舶“抵港零待时”。

引航应当有能力、有义务、有责任融入我国

智能航运体系建设过程中，为智能船舶运营更安

全、更经济和更可靠提供更加优质的智慧服务，

为我国海上运输业高质量的发展贡献引航力量。

交通科技

25

一、搭建一体服务平台，精准对接各方需求

突出高效、透明服务导向，市交通运输局联

合驾培行业联合会、第三方银行、技术服务商共

同搭建“先培后付”一体化平台，涵盖驾校信息

查询、学员培训报名、培训过程管理、培训费用

结算、事后信用评价等功能模块，精准满足学员、

驾校以及行业主管部门多层次服务、监管需求。

同步推出“青学驾”微信公众号，学员可通过公

众号在线实现对驾校比质、比价和报名；培训后

可通过平台对驾校及教练员的服务质量、教学水

平等信用情况进行精准评价，评价结果面向社会

大众公示，以公开透明促进培训过程规范优质。

目前，全市 126 家驾校已上线一体化平台，累计

有 23965 名学员通过新模式报名参训。

二、委托银行代管资金，保障学员消费权益

为确保资金数据安全，学员学费不再直接交

创新“先培后付 计时支付”模式

强化机动车驾驶培训市场源头治理

青岛市交通运输局运输管理处、青岛市运输事业发展中心

机动车驾驶员培训是交通运输领域重要的民生服务事项。我市每年有近 20 万学员参加机动车

驾驶员培训，以往采取的“一次付费、先付后培”培训模式，存在着驾驶机构与学员话语权不对等，

学员权益难以保障等问题。针对这些问题，市交通运输局着眼推动机动车驾驶培训高质量发展，创

新推出了驾培“先培后付、计时支付”模式，从源头上消除纠纷滋生土壤，优化培训行业生态，实

现了驾校、教练、学员三方共赢。

交通科技

26

给培训机构，而是提前转入第三方银行代为监管

的个人资金账户。学员报名成功后，首先划拨学

费总额的 30％至驾校，作为理论知识培训费及运

营成本，剩余 70％按照学员每日完成的“基础和

场地驾驶”或“道路驾驶”培训学时数进行结算。

中途退学的学员可在公众号个人中心自行发起退

学申请，驾校审核通过后即可退费，所退金额依

照培训合同有关约定计算。新模式推行以来，学

员退费难、学费被挪用等一系列问题得到有

效解决，行业退费投诉由每年 8000 余起下降

为 0 起。

三、打破部门数据壁垒，推动驾考协同

管 理

统筹驾培、驾考协同管理，市交通运输

局协调公安交警部门，积极推进驾培“先培

后付”监管服务平台与交管“12123”平台

联网运行。学员在阶段性培训结束后，可通

过平台自行预约考试，变以往驾校人工操作

预约驾考的落后模式为学员自主在线预约模

式，既为驾校节省了人力，又为学员提供了便利。

同时，学员在线上预约考试时，平台会自动审核

其培训记录，如果学时不达标，将无法成功预约

考试，从根本上解决学员盲目约考、反复约考的

问题，实现了驾培、驾考全流程精准衔接，学员

学车的体验感、获得感进一步提升。

四、应用智能验证技术，确保行业服务质效

积 极 规 范 教 练 执 教 行 为 、加 强 行 业 安 全 管 理 ，

在全省率先探索推行教练员随车执教人脸识别验

证系统，在一个固定学时内随机或定时对教练员

进行刷脸验证，保证一个教练员只能在一辆教练

车中“一对一”开展教学并全程随车，彻底改变

原先“一教多车”“一车多学员”的现象。运用

人脸识别验证系统，行业主管部门还可以准确掌

握 驾 校 和 教 练 员 不 合 理 、不 规 范 的 教 学 操 作 情 况 ，

并及时予以警告或惩戒，杜绝了减时漏训、学时

造 假 等 现 象 发 生 ，充 分 保 障 了 学 员 培 训 服 务 质 量 ，

确保行业健康有序发展。

交通科技

27

打造数字经济，赋能转型升级

数字引领交通，科技创享未来。城运控股集团在

组建之初，就将数字化转型放在了企业发展的核心位

置，明确了数字化是新时代的确定性选择，是企业高

质量发展的核动力引擎，对于未来有着巨大的牵引力。

根据国家及省市对国有企业、交通行业的数字化转型

要求，城运控股集团较早在行业内制定了数字化转型

的整体规划，并确定“数据使能，智慧城运”的数字

化转型愿景目标。经过 3 年的发展，城运控股集团的

数字化转型结出了两大成果——“城智达”车载智能

控制一体机和“生活一张网”平台。

据了解，“城智达”车载智能控制一体机能够提

供车载智能设备一体化解决方案。该设备以市场上具

有先进算力和算法的轨道交通产品为原型，结合汽车

一张网惠民生 畅享“智慧城运”便利生活

青岛城运控股集团 | 刘欣、吕雪新

为推动城市公共交通高质量发展，构建公交企业数字化转型发展新格局，促进云计算、大数据、

AI、边缘计算等 ICT 技术的推广应用，实现公交企业智能化升级和数字蝶变。11 月 1 日，“数字引

领交通·科技创享未来”高峰论坛暨青岛“城运 e 生活”上线发布会在青岛召开，来自全国各地的

交通行业从业者欢聚一堂，共同探讨交通企业发展未来，推动新技术与交通行业深度融合，实现公

共交通绿色、可持续发展。

交通科技

28

事件数据采集设备（简称“EDR”）技术优势，以嵌

入式处理器为核心，采用数字化多媒体终端、集成式

控制主机、工业级 AI 芯片，实现大算力、高集成的车

载智能控制一体机。该设备能健全企业车辆维度数据，

使车身数据在企业面前透明化、精准化，同时实现各

平台间数据互联打通，打造一体化车辆数据监控平台。

“生活一张网”——赋能市民美好生活

“生活一张网”平台是城运控股集团倾力打

造的一个高能级创新应用服务平台，能够串联城运

“1+6+1”产业生态体系，推进城运控股集团业务的

全流程线上化 , 对内实现城运控股集团各板块的集成

整合 , 对外汇聚各领域产业服务，实现“一网连接千

家万户，一网赋能美好生活”。

早在 2021 年，城运控股集团便与华为公司签订

战略合作协议，共同建成了数字化转型底座——城运

数据混合云中心，综合运用大数据、AI、5G 等新技术，

打造城运控股集团“数字大脑”，为城运“生活一张

网”提供后台支撑和计算平台。“生活一张网”平台

以为用户提供优质的公共出行服务为基础，通过精细

化、个性化运营方式，延展到城运快充、文化旅游、

汽车维修、颐养健康、传媒广告、农贸市场、定制出

行、综合电商等多种生活场景，最终实现衣、食、住、

用、行全场景覆盖。

“生活一张网”平台的正式发布 , 不仅意味着城

运控股集团大数据应用平台建设工作初步完成 , 也是

城运控股集团的数智化转型从平台建设阶段转向数智

化运营阶段的又一个里程碑。

为使“生活一张网”平台更好贴近市民需求，

城运控股集团精心开发了“生活一张网”的移动端

APP——“城运 e 生活”。打开“城运 e 生活”APP，

众多公共服务项目触手可及——公共出行服务实现实

时公交、定制公交以及校车查询等服

务；城运快充实现扫码车辆充电；文

化旅游体验线上综合文旅服务。除了

上述内容，APP 还上线了通勤班车、

预约包车、汽车维修、汽车美容、特

色一日游、商务旅游、研学游等业务。

同时平台还具备城市配送、摊位招租、

车体广告、好物购买等一站式专业服

务，包含集装箱运输、仓储服务、广

告招商、新媒体营销、车体广告、社

区养老、居家养老等，力求借助智慧

手段提升市民生活的便利性。

蓝图绘就卷已开，江海乘风启新

程。接下来 , 城运控股集团将以“生活一张网”的发

布为契机，不断提升城运控股集团匹配城市发展战略

的能力和水平；持续对“生活一张网”进行更新迭代，

不断优化提升供应链组织方式和管理水平 , 为城运控

股集团发展转型升级守初心、为提升市民生活品质献

真心、为构建优质平台服务用恒心；以更富情感、更

具价值、更高效率的平台服务 , 更好地服务百姓民生，

为构建“大交通”格局下的数字交通体系增添“智慧

羽翼”，贡献城运力量。

交通科技

29

排水沥青路面现状与发展

青岛市交通科学研究院 | 孟宪东、尹刚

随着社会经济的快速发展，道路的设计速度与车辆实际行驶速度不断提高，公众对驾乘特性尤其是雨

天道路行驶安全性提出了更高要求。排水沥青路面应运而生。其采用骨架空隙结构沥青混凝土铺筑而成，

混合料空隙率一般在 18% ～ 25% 之间，内部有丰富的连通空隙，能迅速排除路表雨水，提高雨天行车安全性。

排水沥青路面的概念及功能型特点

1.1 排水沥青路面的概念

排水沥青路面，又称多孔隙沥青路面（Porous

Asphalt Pavement），指经过压实使路面空隙

率达到约 20%，并且能在混合料内部形成排水通

道的沥青混凝土面层。其组成以单一粒径碎石为

主。按嵌挤机理形成骨架 - 空隙结构的开级配沥

青混合料。

目前，我国常用的沥青混合料中悬浮密实结构的

代表为 AC 类沥青混凝土，骨架密实结构的代表为

SMA 沥青混合料、排水沥青混合料则是根据骨架空

隙机构理论发展而形成的。排水沥青混合料的特点

是粗集料多、细集料少。其结构主要靠粗集料相互

接触嵌挤形成的骨架型，此种混合料具有剩余空隙

率大、内部透水的特点。

1.2 排水沥青路面功能型特点

排水沥青路面的功能型路面特点可以概括为三

个方面。

（1）抗滑性能高，大幅提高行车安全。排水沥

青路面表面粗糙，构造深度大，抗滑性能高。尤其

在雨天时候，路面上的积水可以通过排水沥青路面

内部通道迅速排除，进而消除路表水膜并增大轮胎

与路面之间的附着力，从而在很大程度上提高了行

车安全性，尤其是雨天驾驶的抗滑安全特性。

（2）改善雨天和夜间行驶的舒适性。雨天行车

时，排水沥青路面彼此连通的大空隙可以迅速消散

路表雨水，从而有效抑制道路表面的溅水和起雾的

现象，雨天行车能见度和行车速度得以提高，驾驶

员视野得到极大改善，进而减少了交通事故的发生

几率。夜间行车时，排水沥青路面的大空隙可以吸

收车灯斜射到路面的灯光，从而减弱炫光现象，提

▲排水沥青路面（左侧）与 SMA 路面（右侧）对比 高了夜间行车安全。

▲排水沥青路面 - 洒水验证

交通建设

30

（3）降低噪声。排水沥青路面是一种低噪声路

面，彼此连通的大空隙为轮胎与路面间产生的噪声

提供了消散渠道。与普通密级配路面相比，排水沥

青路面可降低噪声 3-5dB。

排水性沥青路面在国外的发展状况

2.1 欧洲的发展状况

在欧洲，铺筑排水沥青路面有 2 个主要目的，

一方面是提高道路的行车安全性，另一方面是降低

行车噪声，尤其是城市人口密集和道路稠密区的行

车噪声。一开始欧洲将排水性沥青路面的空隙率设

计为 15%，为了养护管理的方便和防止空隙堵塞的

目的，后来逐渐将设计空隙率增加到 20% 或者大

于 20%。

（1）在荷兰的发展。荷兰是欧洲铺筑这种路面

最多的国家之一，每年铺筑面积多达 250 万 m2

，

目前主要道路都已经使用了排水沥青路面。为了解

决混合料空隙容易阻塞的问题，荷兰和丹麦研究开

发了新型的双层式排水沥青路面。双层排水沥青路

面的结构形式是上层为面层较薄集料较细排水沥青

层，而下层为面层较厚集料较粗糙的排水沥青路面

底层。这种结构的优势是有效地阻挡了大颗粒杂物

进入下层排水沥青层并且进入的大颗粒杂物也容易

被清除，从而有效地解决了混合料空隙易被阻塞的

问题。另外，上层排水沥青的表面构造较细，具有

声学上的优势。

（2）在德国的发展。德国排水沥青路面主要

用途是降低高速公路上的噪声，常铺筑在居住区

附近。排水沥青面层厚度一般为 40mm，在原路

面铣刨后，铺设 70mm 的沥青混合料承重层，在

这之上为一层不透水封层。封层由改性沥青乳液

与表面洒布的石屑构成。排水沥青混合料的沥青

结合料为聚合物改性沥青，并掺加 0.5% 的木质

纤维。

（3）在法国的发展。在法国路面养护的过程

中，常使用排水沥青路面来修复路面缺陷。法国

排水沥青路面有 2 个方面不同于德国：一是采用

断级配，集料中几乎没有 2 ～ 6mm 档；二是矿

物填料少，只占混合料总质量的 1% ～ 1.5%。例

如 A47 收费公路是法国的一条重交通公路，修建

了 40mm 厚的排水沥青路面层。沥青用量为 6.6%，

沥青改性时添加 5% 的橡胶改性剂，粗集料采用

坚硬的斑岩。通车一年后调查显示其使用性能良

好，面层完好无损。

2.2 美国的发展状况

美国为了增加高速公路雨天行车的抗滑性能，受

碎石封层技术的启发，在 20 世纪 50 年代开发了一

种撒布法施工沥青预拌碎石的技术，施工层厚度大

约 1cm。1970 年美国联邦公路管理局调查原先采

用的碎石封层处理的技术缺陷，在此基础上开发了

开级配抗滑磨耗层（OGFC），空隙率大约 15%，

使用多粗集料级配，其主要功能是增加路面表层的

抗滑阻力，同时兼具降低噪声，减少路面水雾和溅

水，防止眩光和水漂的作用。根据 1982 年调查，

美国大部分交通量大的州际公路铺筑了 OGFC 路

面，已经达到约 15000km 的铺筑里程，面层铺装

厚度约为 19mm，空隙率约为 12% ～ 15%，并且

允许空隙阻塞情况的发生。

1998 年，美国 NCAT（国家沥青路面技术中心）

对各个州 OGFC 的使用情况进行了详细调查，42

个州给予了回应，结果表明：（1）有 19 个州在继

续使用 OGFC 混合料，有 19 个州不再使用 OGFC

混合料；（2）大部分州认为 OGFC 的使用寿命在

8 年左右，总体认为 OGFC 混合料路面耐久性良好；

（3）42% 的州以掺加消石灰、化学抗剥落剂和纤

维的方式使用改性沥青；（4）冰冻区 OGFC 的主

要问题：除冰砂容易堵塞混合料空隙、混合料松散

和水损坏、耐久性差；非冰冻区 OGFC 的主要问题：

混合料松散和水损坏、堵塞混合料空隙后易引起沥

青膜剥离。20 世纪 90 年代美国开始逐渐向欧洲学

习，美国的 OGFC 混合料出现了级配变粗、设计空

隙率变大，并且普遍使用改性沥青、纤维稳定剂来

提高沥青用量等趋势。

2.3 在日本的发展状况

日本称排水沥青路面为“超级路面”。日本的排

水沥青路面技术虽起步较晚，但发展很快。一开始

日本采用欧洲技术，但是由于两地区气候条件以及

交通建设

31

交通条件的不同，排水沥青路面在日本使用后不久

出现路面车辙变形严重、混合料空隙阻塞严重和骨

料飞散问题。因此，日本根据本国的交通和气候条

件开发相适应的排水沥青路面技术，目前已形成较

为完善的排水性沥青混合料设计方法，40% 的铺面

已改造为排水沥青路面。

排水性沥青路面在国内的发展状况

我国于上世纪八九十年代在上海、河北、黑龙

江、广东等地修筑了一些小规模的试验路，也引进

了 OGFC 等排水沥青路面技术标准，但由于当时

对我国重载交通的发展和严重程度考虑不足、缺少

性能优良的改性沥青等问题，基本未取得成功应

用。以西安机场高速及盐通高速为代表的排水沥青

路面工程便开始借鉴和引用日本排水沥青路面修

筑技术，开始应用高黏度改性沥青，并取得了良好

的应用效果。

2001 年至今，以我国交通运输部公路科学研究

所及相关科研院所、高校等单位系统研究了排水沥

青路面的材料性能与设计、结构设计、施工技术等

成套技术，为排水沥青路面在我国的成功应用奠定

了坚实的基础。

目前国内如江苏、四川、湖南、广西等省份已铺

筑 30 余条排水沥青路面，全国已修建排水沥青路

面约 1000 公里，主要使用在高速公路工程中，在

城市主干道、园区道路、服务区广场等也有铺筑。

从目前的应用效果来看，其路面使用性能经受住了

考验。其中江苏盐通高速达到了通车 13 年路面使

用状况依旧良好的效果，取得了良好的经济效益和

社会效益。

排水沥青路面修筑技术相对比较成熟，目前已

完成交通运输部科技成果推广项目《高速公路排

水降噪沥青路面修筑技术》，于 2017 年获批交通

运输建设科技成果推广目录《耐久型排水沥青路

面修筑技术》，于 2018 年入选交通运输重大科技

创新成果库。鉴于这项技术的成功应用，行业（推

荐性）标准 JTG/T 3350-03-2020《排水沥青路

面设计与施工技术规范》也已颁布实施，加快了

排水沥青路面技术在国内的标准化、规模化推广

应用。

结论

因为排水沥青路面存在着抗飞散性、水稳定性和

耐久性方面的固有缺陷，并且我国部分地区的交通

条件和气候条件对其铺筑非常不利，因此，我国在

实际工程中修筑排水沥青路面时，还有一些亟待解

决的问题。

（1）我国道路交通中重载车辆往往占较大比

例，重载运输是我国公路货运的重要特征之一，

许多道路的实际轴载要远远超过设计轴载，造成

路面早期损害问题；同时，我国南方地区夏季气

温高，持续时间长，炎热的气候条件和重载会导

致排水沥青混合料的进一步压密，排水效率降低，

发生车辙等病害。因此，如何保证排水沥青路面

经得起我国重载、高温条件的考验是许多国家都

不曾遇到的问题，也是我国推广应用排水性沥青

路面的一大障碍。

（2）排水沥青路面遭受尘土或除冰砂的污染后

排水功能会减弱，对于环境污染较轻的高速公路和

城市主干道、快速路等可采用植物防护的方法来延

长路面排水功能的使用年限。

（3）排水沥青路面的铺筑对施工环节的要求比

普通沥青路面的要求更高，更容易受施工参数波动

的影响，这就需要我国在材料、施工机械、工艺选

择和质量管理方面相应地完善，进而形成我国的一

套施工及管理体系。

▲排水沥青路面原理图

交通建设

32

“2023 青岛交通攻坚行动 大项目巡礼”

——走进青兰高速改扩建项目现场

抓住交通重点项目建设，拉动有效投资，是推动经济增长、促进高质量发展的重要抓手。今年以来，

我市公路项目建设如火如荼，青兰高速双埠至河套段改扩建工程主线完工通车。“2023 青岛交通攻坚行动

大项目巡礼”走进青兰高速双埠至河套段，现场感受项目攻坚的热烈氛围。

一、党建引领，凝心聚力创新绩

走进青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程工

地现场，展现在眼前的是一道道整齐的标线和宽阔

整洁的路面，行走在崭新的桥梁上，感受着新时代

高速公路的气息。该项目由青岛城投集团旗下青岛

交通发展集团投资建设，自 2021 年底开工建设以来，

市交通运输局指导参建各方紧紧围绕“交通强国”“平

安百年品质工程”“高质量、可持续”等战略目标，

贯彻落实“建设交通强国山东示范区青岛先行区”“青

岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动”等重要发

展要求，积极谋划、科学组织、砥砺奋进、守正创

新，全面聚焦质量、安全、绿色、创新等方面，着

力打造新时代“品质工程示范项目”和国内首条“长

寿命沥青路面”高速公路，奋力为山东半岛区域发

展做出新贡献。该项目批复工期 36 个月，计划工期

26 个月，实施工期 22 个月，10 月底具备通车条件。

通车后，将进一步加快综合交通运输体系构建，与

青岛新机场高速、环湾大道实现高效衔接，大大提

升周边路网疏解能级，对于促进山东半岛环湾联动

发展、增进民生福祉等具有重要意义。

二、科创赋能，提质增效促发展

为全面提升本项目路面的使用寿命和耐久性，

交通建设

33

打造“平安百年品质工程”样板，市交通运输局

响应落实交通运输部、山东省交通运输厅关于“平

安百年品质工程”有关部署，组织交发集团围绕“安

全高效、绿色耐久”理念，重点推进了基于绿色

耐久的北方滨海区路面全寿命周期设计关键技术、

长寿命沥青路面建设质量风险源辨识评估与分级

管控技术、滨海桥梁改扩建工程混凝土耐久性提

升技术、沥青路面全过程质量控制新模式及改扩

建工程旧路资源高效循环利用等，将本项目打造

为优质耐久的精品工程，并为今后同类建设提供

技术示范和借鉴，从而引领路面设计和施工技术

高质量发展。

其中，针对我国传统沥青路面结构厚度大、

资源消耗大的问题，交发集团深入“碳中和”节

能减排国家政策，在项目全线创新采用新一代沥

青路面技术，打造了全国首条全厚式长寿命沥青

路面高速公路，并通过与“钢渣沥青混凝

土”技术相融合，将路面结构使用寿命从

传统的 15 年提高至 30 年，节约砂石料

12 万立方米，合理节省工期约 4 个月，

节能效益约合 353 万吨标准煤，减少二氧

化碳排放约 5000 吨，全面实现降本提质、

增速增效，为山东省公路建设“走在前列”

注入新动能。

下一步，市交通运输局公路项目推进

部将聚焦加快建设交通强国山东示范区青

岛先行区的目标定位，全速推进青兰高速

双埠至河套段等在建公路攻坚项目，力争明董高

速、国道 204 大沽河桥梁项目年内完工。同时，

积极推进前期项目工作，不断推动公路基础设施

建设提档升级。

交通建设

34

“四好农村路”省级示范县的特色实践与探索

近日，山东省交通运输厅联合省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局发布《关于命名 2022 年度“四

好农村路”省级示范市（县）的通知》，莱西市、胶州市被命名为“四好农村路”省级示范县。

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出的一

项重大民生工程、民心工程、德政工程。近年来，

莱西市、胶州市以“四好农村路”提质增效专项行

动为抓手，以“建好、管好、护好、运营好”农村

公路为目标，全力推动农村公路高质量发展。莱西

市被省厅确定为加快建设交通强国山东示范区“农

村公路 +”试点单位，在“农村公路 +”模式上特色

明显。一是“农村公路 + 产业”：秉持“修一条路，

带动一方产业，富一方百姓”的原则，对院上镇葡

萄小镇核心区 20 余公里的农村公路进行改造提升，

方便了葡萄运输，促进农民增收。二是“农村公路 +

旅游”：围绕“周末休闲去何方，莱西处处好风光”

品牌创建，对连接主要休闲旅游景点的 60 余公里农

村公路进行升级打造，让全市旅游景点大放异彩。

三是“农村公路 + 红色”：围绕马连庄镇河崖村胶

东行政公署旧址、姜山镇前保驾山胶东农村第一党

支部旧址、南墅镇萌山红色教育基地等红色资源，

拓宽改造农村公路 30 余公里，并开通红色公交线路，

为前来接受红色教育的游客提供了安全、便捷的交

通条件。胶州市被确定为加快建设交通强国山东示

范区“农村公路智能化管养”试点单位，在农村公

路智能化管养方面成效突出。胶州市秉承“让交通

更安全、更便捷、更智能”的理念，不断加大智能

化设施投入力度，全面推进交通运行监测调度中心（简

称“TOCC”）建设。截止目前，已在全市农村公路

201 处点位安装 227 套监控设备，基本实现了全市农

村公路重要节点及路口全覆盖，加速数据共享及互联

互通，推进道路状况可视化监管、道路病害自动化诊

断，全面提升农村公路管养效能。

“十四五”以来，市交通运输局积极贯彻落实总

书记关于“四好农村路”重要指示精神，以创建“四

好农村路”国家级、省级示范县为抓手，积极响应，

高效推进，成效明显。截止目前，累计完成农村公

路路网改造提升工程 707 公里、路面状况改善工程

2357 公里、危桥改造 30 座、重要村道或三级及以上

村道安保工程 1019 公里。截至 2022 年底，全市农

村公路总里程 12335 公里，其中县乡路三级路以上比

例达 73.8%，中等路以上比例达 91.7%，均居全省前

列，基本建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务

优质、安全绿色的农村公路体系。

下一步，我市将以莱西市、胶州市创成省级示范

县为引领，进一步加大国家级、省级示范县创建力度，

积极支持推荐更多区市创建，以示范县创建带动全市

“四好农村路”更高质量发展，不断提高人民群众获

得感、幸福感，为推进城乡交通运输一体化发展、全

面实现乡村振兴战略贡献交通力量。

交通建设

35

一、背景与工作开展

（一）公路安全生命防护工程背景

交通运输部自 2004 年起在国省干线公路实施以

“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程，主

要任务是完成全国国省干线公路上急弯、陡坡、视距

不良等行车危险路段的处治。2007 年，农村公路也

被纳入公路安全保障工程的实施范围。2004 年～ 2012

年期间，该工程累计投入 253.4 亿元，整治里程达

36.6 万公里。

2014 年 11 月，国务院办公厅印发《关于实施公

路安全生命防护工程的意见》，在安保工程基础上推

动实施全国生命防护工程。2015 年～ 2020 年期间，

交通运输部累计投入车购税补助资金 545 亿元，带动

社会总投资 1224 亿元，共实施乡道及以上公路安全

生命防护工程 103.5 万公里，顺利完成规划任务目标

（82.7 万公里），完善了普通公路特别是县乡公路交

通安全设施，有效改善了行车安全保障条件。

（二）公路安全生命防护工程实施成果

1. 健全完善了工作机制

交通运输部先后印发相关方案，有针对性地指导

全国开展实施工作；建立了省、市、县三级责任体系；

形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局。

2. 促进了技术进步

（1）选定河北、浙江、山东、湖南、广东、贵州、

甘肃七省作为示范省份，完成示范项目 27 个，累计

投入改造资金 11.2 亿元，建设里程共计 4657 公里；

（2）项目涵盖不同地形地貌，包含临水临崖、

急弯陡坡、视距不良等典型路段；

（3）从速度管理、主动引导、被动防护等方面

综合施策。

3. 提升了管理能力

不断推进公路安防工程实施管理“系统化、规范

化、精细化”，先后修订发布了《公路交通安全设施

设计规范》和《公路养护工程管理办法》，并每年组

织开展督导检查。

4. 取得了实施成效

与 2012 年相比，公路里程增加 105 万公里，机

动车保有量增加 1.6 亿辆，驾驶人增加 2.25 亿人；公

路一次死亡 3 人、5 人以上较大交通事故起数与 2012

年相比，分别下降 59.6%、74.1%；一次死亡 10 人

以上重特大交通事故由 2012 年的 24 起下降至 2021

年的 3 起，下降 87.5%。

编者按

本期为大家分享的交通工程技术“精一论坛”精彩内容是交通运输部公路科学研究院中交华安副总经理刘

洪启以《公路交通安全设施精细化提升技术与精品路创建的解读》为题的授课。刘洪启教授围绕着背景与工作

开展、精细化提升技术以及精品路创建等内容做了生动讲解。本文由青岛市交通科学研究院根据专家现场讲座

内容整理编辑。

《公路交通安全设施精细化提升技术与精品路创建》

解读

交通运输部公路科学研究院 | 刘洪启

精一论坛

36

（三）安全面临的新形势与新挑战

面对新形势与新挑战，农村公路安全基础仍然

薄弱，城镇化发展带来新的考验，部分交安设施精

细化水平不高，交通管理水平有待进一步提升。

2022 年 2 月 21 日，两部委联合印发《公路安

全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》，与

公路安全生命防护工程相比，精细化提升行动进一

步深化部门联动、扩大实施范围、丰富处治措施、

发挥“精品效应”， 构建“政府主导、部门联动、

路警协同、多方共治”的工作格局，推动公路交通

安全设施从“有没有”向“好不好”转变，促进交

通秩序管理从“粗放式”向“精细化”转变，力争

到 2025 年底，实现公路“安全保障能力系统提升、

安全管理水平显著提升、交通事故明显下降”的目标。

该行动方案对高速公路、普通国省干线和农村公路

提出了 12 项主要任务。

1. 精准把握要求，科学制定实施计划

要区分轻重缓急，对于《 行动方案》 中的规定

动作，要集中力量确保完成；对于鼓励、探索以及根

据实际需要而开展的工作，可立足本地实际经济承受

能力，按轻重缓急分步制定提升规划，不提不切实际

的要求；确定纳入实施范围的，要制定明确的实施计

划，抓紧开展前期工作，按要求做好实施项目申报和

补助资金申请。

2. 精准发现问题，扎实做好排查评估

排查评估要以交通事故多发路段为重点，同时也

要兼顾其他有提升需求的路段；排查结果报至“全国

公路路网结构改造工程管理信息系统”，将组织技术

单位在电子地图中落图；考虑公路交通事故动态发生

的特点，将完善数据库管理制度，结合动态排查结果，

定期动态更新。

3. 精细设计

策划开展精细化设计方案竞赛活动，推选一批优

秀设计方案；大力支持“一点一方案”、“一路一设计”；

要树立全寿命周期成本理念，坚持“经济、有效、实用”

的原则，不盲目追求和攀比高指标、高规模。

4. 精准施策，精心创建精品工程

要做到合理确定建设规模、合理选用技术指标及

合理创新应用；经评估达到目标的，两部联合命名为

“公路安全精品路”；对实施效果进行动态跟踪，对

已命名的“公路安全精品路”实行动态管理，建立退

出机制。

二、精细化提升技术

为更好指导公路交通安全设施精细化提升工作实

施，交通运输部公路局组织编制了《公路交通安全设

施精细化提升关键技术指南》（以下简称《指南》）。

《指南》基于现行相关标准规范，结合我国在役公路

交通安全设施的实际情况，吸收和借鉴了相关研究成

果，总结了相关工程经验，给出了交通安全设施精细

化提升总体要求，交通标志标线、护栏、穿城镇路段、

平面交叉处置措施，以及多种配合措施。参编章节解

读如下：

（一）交通标志标线

1. 柱式线形诱导标受制于声屏障等设施无法设置

时，可采用在声屏障上粘贴线形诱导标的方式，粘贴

时应采用大角度反光膜。

2. 隧道内设置标志时，可充分利用隧道内的空间，

不受标志外形为矩形的限制。但不得侵入建筑限界，

同时应避免标志被其他设施遮挡。

精一论坛

37

3. 互通与隧道间距较小路段交通标志可采用以下

方案：

隧道出口距离互通出口小于 2km 但大于 1km 且

隧道内没有空间设置出口 2km 预告标志时，宜在隧

道入口前补充设置一级出口预告标志，出口预告标志

的距离按实际距离取整数。

4. 车行道边缘线受限无法实施时，应符合以下

要求：

（1）高速公路和干线一级公路左侧路肩内有排

水沟导致车行道边缘线无法设置时，标线可部分或全

部设置在内侧车行道内。

（2）二级及以下公路右侧路肩不具备设置标线

条件时，可将标线部分或全部设置在车行道内。

（3）车行道剩余宽度不宜小于车行道原始宽度

减去车行道边缘线宽度。

5. 当高速公路 ETC 门架、桥染等设施配套的禁止

跨越同向车行道分界线影响互通立交及服务区出入口

车辆驶出 ( 入）高速时，应取消式部分取消该路段的禁

止跨越同向车行道分界线设置，设置为不影响车辆正

常驶出（入）高速的可跨越同向车行道分界线或者单

向可跨越同向车行道分界线。

（二）护栏

1. 当中央分隔带护栏提升建筑限界 C 值不满足现

行标准要求时，可采用的方案：

（1）当护栏提升同时进行路面养护、可以重新

施划标线时，可将最内侧车行道边

缘线外移 25cm，最内侧车道宽度由

3.75m 调整为 3.5m。

（2）当不进行路面养护、不便

于重新施划最内侧车行道边缘线时，

可维持建设期 C 值。

2. 高速公路中央分隔带内设有杆

式障碍物

直径或外轮廓边长大于 10cm 的交通标志柱、灯

杆或测速门架立柱时作为障碍物，但未发生车辆碰撞

障碍物的，可不提高护栏防护等级；中央分隔带内有

ETC 门架或可变情报板门架的立柱直径或外轮廓边长

大于 10cm 时，可设置四 (SBm）级及以上护栏。

护栏改造时可不考虑车辆最大动态外倾当量值

VIn，但宜考虑护栏最大横向动态位移外延值 W。

3. 高速公路中央分隔带设置桥墩时，护栏应符合

的规定

应设置四（SBm）级及以上护栏，宜考虑护栏最

大横向动态位移外延值 W，并在桥墩上设置立面标记。

当年平均日交通量中载质量大于 20 屯的货车和

19 座以上的客车车辆自然数之和所占比例大于 20%

时，宜考虑车辆最大动态外倾当量值 VIn 要求。当条

件受限无法满足时，可不考虑车辆最大动态外质当量

值 VIn，但宜在桥墩上游路段采取以下措施：

（1）在满足护栏防护等级要求的同时，宜管理

大型车辆年右行驶；

（2）在局部路段禁止大型车辆超车，或在局部

路段禁止大型货车超车；

（3）大型货车限速宜不超过 80km/h。

4. 路侧边沟无盖板时

当净区光度范围内的边沟不在下图所示阴影范围

内且无盖板时，高速公路宜增设盖板成设置三（A）

级护栏，一级和二级公路可不设护栏，一级和二级公

路设计速度或限速大于或等于 60km/h 时宜设置柱式

轮廓标或示警桩进行视线诱导。

5. 一级公路平面交叉、中央分隔带开口处，应保

证视距

停车视距范围内妨碍视距三角区通视的护栏、绿

精一论坛

38

化等应移除或降低高度。移除了护栏或绿化的，可通过

中央分隔带或标线规范行车。平面交叉、中央分隔带开

口处，停车视距范围内植被不宜高于路面 40cm。

（三）穿城镇路段

1. 一级公路路基横断面应包括行车道、中间带、

路肩等部分组成，可包括加（减）速车道、侧分隔带、

辅路、非机动车道、人行道等。

2. 二级公路路基横断面应包括行车道、路肩等部

分组成，可包括慢车道、侧分隔带、非机动车道、人

行道等。

3. 公路穿城镇路段可按《城镇化地区公路工程技

术标准》（JTG 2112）的规定，根据机动车、非机动

车和行人交通需求重新布置横断面，机动车道宽度宜

符合以下要求：

（1） 机 非 混 行 车 道 宽 度： 设 计 速 度 大 于 等 于

50km/h 时，机动车与非机动车不宜混行。四级公

路非机动车与机动车混行时，路面最小宽度可采用

4.0m；三轮车较多时，路面最小宽度可采

用 5.0m。

（2）非机动车道宽度：自行车 1 米；

三轮车 2 米。

（3）人行道宽度：人行道宽度不应

小于 1.5m，局部路段空间受限时，不得小

于 1.2m。人行道与非机动车道合并设置

时，自行车车道宽度 2m，三轮车车道宽度

3m。

4. 设置慢车道的二级公路穿城镇路段精细化提升

应符合以下规定：

（1）设计速度为 80km/ h 时宜设置中央分隔带

作为隔离设施 , 可采用护栏作为中央隔离设施。

（2）设计速度或限制速度为 60km/ h 时 , 可采

用护栏或弹性柱等作为中央隔离设施。条件受限时，

可采用双黄实线，双黄线间距可根据路面宽度加宽，

间距加宽的双黄实线之间宜施划黄色的渠化线。

（3）设计速度或限制速度大于或等于 60km/ h

且设置非机动车道时 , 宜设置隔离设施分隔机动车与

非机动车交通。

（四）平面交叉

1. 在役公路平面交叉受条件限制不能保证由停车

视距所构成的通视三角区时，与交叉管理方式结合确

定所需要的通视三角区，通视三角区内不应存在明显

有碍通视的物体。

（1）采用次要公路停车让行控制的平面交叉，

应保证主要公路的安全交叉停车视距和次要公路至主

要公路边车道中心线 5 ～ 7m 所组成的通视三角区。

（2）信号控制平面交叉应满足停止在停止线后

的第一辆车辆驾驶人能够看到相交公路停止线后停止

的第一辆车。

2. 主路优先交叉和左转需要穿插对向直行交通流

间隙的一级公路信号交叉，左转通视三角区内不应存

在明显有碍通视的物体。

3. 平面交叉交通岛位于通视三角区内的部分，绿

植高度不应高于路面 40cm。绿植是在役公路平面交

叉主要的视距障碍物，需要从视距保障的角度对平面

交叉交通岛内绿植高度提出具体要求。

4. 平面交叉现状视距不能满足要求且不具备调整

条件时，可设置警告、速度控制等设施降低视距不足

精一论坛

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对交通安全的影响，必要时可将平面交叉设置为信号

控制方式。

5. 对于不符合现行标准要求的畸形交叉、多路交

叉、错位交叉以及面域过大的平面交叉，宜优先通过

局部线形调整或土建工程方式予以改善。不具备条件

时，可按照下列原则进行改善：

（1）固定交通冲突点的位置，明确各冲突交通

流的优先权，并设置完善路权设施。

（2）控制转弯车辆速度，在保障大型车辆转弯

需求的同时，降低车辆间及车辆与非机动车、行人之

间冲突的严重程度。

（3）合理设置交通岛，规范车辆轨迹、控制车

辆冲突的角度，并为信号灯、交通标志等设施提供设

置空间，为行人提供安全通行空间。

6. 平面交叉应采用十字、T 形、环形等交叉形式。

现状交叉角度小于 45 的 X 型、Y 型交叉宜优先采取

土建措施优化交叉角度。不具备改造条件的应加强渠

化设计，保持转弯轨迹顺畅，引导车辆正确行驶，必

要时可设置转弯辅助车道。由小角度交叉引起事故多

发时，可设置信号控制，非机动车数量较少时可考虑

采用环形交叉形式。

7. 现状面域过大的平面交叉宜优先通过减少转

角半径、向交叉点前移停止线等方式缩小交叉面域；

不具备条件时，应加强交通岛和导向线的应用，规范

车辆行驶轨迹和冲突点位置。

8. 现状分道转弯平面交叉事故相对较多时宜参照

T 型交叉处置，在压缩交叉面域的情况下进行的渠化

设计调整，通过缩小转弯半径，降低车辆转弯速度，

降低转弯车辆与非机动车及行人的冲突严重程度。

9. 平面交叉进出口车道设置应考虑不同转向交通

量需求并保持车道数平衡，进口引道直行车道数宜与

上游路段车道数保持一致，出口车道数宜与相应进口

直行车道数保持一致。

10. T 形平面交叉设置左转弯车道导致进出口车

道位置不对应时，可在出口增设中间分隔带；十字交

叉进口设置左转弯车道的，对向进口即使没有达到设

置左转弯车道交通量条件，也宜设置左转弯车道，以

保持进出口直行车道位置对应。

11. 平面交叉可适当压缩车道和硬路肩宽度增加

进出车道。压缩后的车道宽度不应小于 3 0 mm，硬

路肩压缩后不应小于规范规定的最小硬路肩宽度，且

需要考虑对非机动车通行的影响，在城镇路段及其他

非机动车流量较大的平面交叉不宜压缩硬路肩宽度。

12. 左转弯车道应由渐变段、减速段和等候段组

成，设置左转弯车道后不能满足直行车道连续时可设

置直行偏移段。

13. 需要通过增加出入口车道提升通行能力和安

全水平时，应优先考虑左转需求，增设左转弯车道。

已设置了较长右转辅助车道的进出口，可在综合平衡

对通行能力和通行安全影响的基础上，取消或缩短右

转弯辅助车道，增设左转弯车道。

14. 鼓励通过偏移中心线、利用中分带宽度、压

缩车道和硬路肩等方式增设左转弯车道，压缩后的车

道和硬路肩宽度应满足本指南要求。

精一论坛

40

15. 增设的左转弯车道不应在路段直行车辆的行

驶方向上，不应将直行车道直接变换为左转弯车道，

利用平面交叉进行路段车道数过渡情况除外。

16. 非机动车和行人流量较大的路段，平面交叉

宜为非机动车和行人留有通行通道。

17. 非机动车和行人流量较大的平面交叉宜设置

人行横道，穿城镇路段可根据非机动车、行人对交通

流干扰程度设置信号控制。

18. 非机动车流量较大时，平面交叉范围内硬路

肩宽度不宜小于路段硬路肩宽度。

19. 设置实体交通岛的平面交叉，非机动车流量

很小时，非机动车通道与人行通道并设，交通岛边缘

可设置供非机动车通行的无障碍平坡或斜坡。路段设

置非机动车道时，除需要为非机动车提供通行空间外，

还应将非机动车道延伸至被交公路边缘，并加强非机

动车路面标记设置。

20. 人行横道宜设置于驾驶人容易识别的位置。

当人行横道长度大于 16m 时，宜设置二次过路设施。

三、精品路创建

（一）工作组织

1. 公路安全精品路分为部级和省级两个等级。

2. 交通运输部、公安部负责部级公路安全精品路

创建标准制定、评价和命名工作。

3. 省级交通运输主管部门、公安部门负责部级公

路安全精品路创建项目推荐、实施指导和验收，负责

组织省级公路安全精品路创建工作。

（二）申报条件

1. 技术等级。高速公路，一至四级公路。

2. 通车年限。通车 5 年及以上，并且近 5 年内未

实施改建、扩建工程的路线或路段。

3. 工程规模。创建里程以同一路线为单位计算，

为连续路段。高速公路单个项目原则上不小于 150 公

里；普通国省干线公路单个项目原则上不小于 100 公

里（直辖市不小于 50 公里）；农村公路单个项目原

则上不小于 10 公里，两个及以上项目联合创建，原

则上不小于 30 公里。

4. 创建标准。按照《公路安全精品路创建自评标

准》，部级公路安全精品路自评总分不低于 900 分。

（三）推荐申报

1. 项目申报

省级交通运输主管部门、公安部门动员组织本

省（区、市）各有关单位进行申报。符合申报条件

的项目，创建单位结合自身工作基础和优势，认真

编写创建方案，报送省级交通运输主管部门，抄送

省级公安部门。

2. 省级推荐

各省分年度开展推荐。高速公路推荐创建项目

每省每年原则上不超过 2 个；普通国省干线推荐创

建项目每省每年原则上不超过 3 个；农村公路推荐

创建项目每省每年原则上不超过 10 个。省级交通运

输主管部门会同省级公安部门对项目申报材料进行

审核，出具推荐意见、按照推荐的优先顺序排序，

报交通运输部。

（四）精品路命名

1. 验收评价

完成创建工作的项目按属地相关规定进行验收。

省级交通运输主管部门会同公安部门开展自评工作，

将评价意见和自评表报送交通运输部。鼓励按照“创

建一个、报送一个”的机制梯次推进。

2. 联合命名

交通运输部会同公安部对评价意见和自评表进行

复核，视情组织专家进行现场考察。经复核达到创建

标准的，按照“达标一批、命名一批”的原则，交通

运输部、公安部联合命名为公路安全精品路，分批次

予以公布。第一批公路安全精品路于 2023 年 12 月底

前公布。

精一论坛

41

华晶晶：

星光闪耀

服务常青

她，青岛国际机场集团公共交通管理部副部长华晶晶，青岛市三八红旗手，全国民航优秀女职工

工作者。她爱岗敬业、担当作为，与团队建设汇聚 9 种交通方式的地面综合交通枢纽，全面推广空地

联运智慧交通新模式，搭建党建协同平台，践行真情服务理念，让青岛机场“智交通 汇出行”服务品

牌星光闪耀。

守正创新

推动机场综合交通成功转型

2020 年被任命到公共交通管理部后，她一头

扎进综合交通转型发展的火热进程中，梳理制定“场

景综合 + 智慧服务 + 协同管理”的三位一体工作思

路，推动综合交通向阳生长高质发展。将高铁、地铁、

公交、出租车、网约车、长途客运、机场快线、私

家车、共享汽车 9 种交通方式引入胶东机场，2021

年 8 月 12 日，一座 20 万平方米“全通型 立体化

零换乘”的综合交通枢纽为广大旅客提供全新的交

通体验，青岛机场地面交通由“平面单一”向“综

合立体”成功转型。与时俱进、大胆创新，推动机

场集团与智能交通领军企业建设联合创新实验室，

AI 异常感知、5G 融合发展、高精度客流预测、语

音交互等新技术与应用场景充分结合，搭建起 9 种

交通方式一体化协同调度、一站式运营管理、多元

化信息服务的综合交通管理系统。智慧立体停车楼

以全景监控提升安全裕度，以智能寻车、无感支付

先锋人物

42

提升运行效率，实现全程无感出入。网约车“电子

围栏”模式领先全国。首创 20 余种交通信息集成

整合一“屏”显示，为旅客提供一站式智慧服务。

积极协调高铁地铁等驻场交通单位搭建胶东国际机

场公共交通党建协同平台。平台坚持“党建引领聚

合力，多位一体强枢纽”工作理念，在推动联合队

伍组建、志愿者联盟、智慧管理、大面积航班延误

旅客疏散、真情服务及应急处置等方面取得突破性

成果。在华晶晶和团队成员的努力下，现在的胶东

机场综合交通已被列入青岛市三大“交通强国”试

点项目之一，智慧交通项目入围“青岛市科技进步

奖”，“智交通·汇出行”服务品牌开始绽放光芒。

动力内生

为存在的价值而努力奋发

“人生在世，就要做点事，追求存在的价值

和意义”是华晶晶一直秉持的人生观。在工作上

她是“拼命三娘”无私付出，品味先苦后甘的幸

福。她曾经为了胶东机场转场，加班加点，连续

一个月吃住在机场，带领团队一遍遍修改方案、

组织推演、整改问题，顶住了巨大的压力，圆满

完成了综合交通中心一夜转场的重任。她严管厚

爱，颇具柔情侠骨。下沉一线，与每位职工耐心

谈心谈话，将每位职工的个人特点、家庭情况、

主要诉求、思想动态记在笔记本里，关注团队中

每个人的成长。她富有爱心热衷公

益，曾牵头引领机场职工资助莱西市

600 余名春蕾女童，带领孩子们参观

机场、游览市容市貌，为机场集团赢

得“青岛市春蕾助学突出贡献单位”

荣誉称号。

华晶晶，有韧劲、有拼劲，以年

轮为笔、与交通同行，用“工匠精神”

热爱着工作，坚守着奉献民航交通的

初心，用光和热写下对于人生意义最

宝贵的回答。

先锋人物

43

王立彦：

守卫城市的

公交摆渡人

王立彦是青岛真情巴士集团有限公司东 1 路驾驶员，他用实际行动展现新时代党员责任与

担当，已连续 970 多天坚守战“疫”一线。他常年开展志愿服务，累计支出 12 万元用于公益事业，

帮扶 6 名空巢老人和 2 名春蕾女童，先后荣获山东省最美驾驶员、山东好人、青岛市劳动模范、

青岛市文明市民等荣誉。他的相关事迹被经济日报、山东工人报、学习强国平台、大众日报等

媒体报道 40 余次。

率先垂范的党员先锋

970 多天坚守战“疫”一线

2020 年初，新冠疫情暴发。作为线路班长的王

立彦立刻向所在单位申请放弃休班，没有营运任务时

就在公交站上为乘客测量体温、为公交车和公交场站

消毒。2020 年 2 月 25 日上午 9 点，得知单位接到

了境外返回人员输送的特殊任务，王立彦第一个报

名，没有顾上回家收拾衣物，做好防护后直接奔赴青

岛流亭国际机场。自此之后，王立彦以机场为家，至

今已连续 970 多天奔忙在战“疫”一线上，累计出

车一千余次，转运 2600 余人，行程 18 余万公里。

走进王立彦的车厢，浓浓的爱国气息扑面而

来，印有“伟大的祖国欢迎您回家”的横幅张贴

在最醒目的位置。王立彦用贴心细致的车厢服务

消解了隔离乘客的忐忑与不安，他车内的意见建

议本写满了上百条感人的留言，韩国乘客还曾专

先锋人物

44

门制作了感谢锦旗赠予王立彦。

寒来暑往，王立彦在机场转运岗位上度过了

33 个月。越来越多的乘客被他送回家，可是他自

己却无法和家人面对面接触。但王立彦家人都十

分理解并支持他的工作，常通过视频嘱咐他注意

安全和身体，不辜负组织的信任。

公益路上的带头人

“一路”前行播撒爱心

自 2010 年从事公交驾驶员工作至今，王立彦

安全行车超 50 万公里，保持零事故

和零投诉。工作之余，他带领同事发

起成立“一路情”志愿服务团队，从

2015 年起陆续帮扶了 6 位空巢老人，

长期资助 2 名春蕾女童，个人已累计

支出 12 万元用于公益事业。

身在机场转运一线的王立彦始终

惦记着这群老人和孩子。虽有同事定

期探望，但是王立彦也经常通过电话、

视频的方式询问孩子们的学习情况和

老人的身体状况。王立彦的妻子张琳

最明白丈夫的牵挂。在王立彦的影响

下，2021 年青岛国际啤酒节举办期间，

张琳每天下班后来到啤酒城公交场站，志愿引导游

客乘车；她经常和“一路情”志愿团队的同事们看

望结对帮扶的孤寡老人；多次代表王立彦向红十字

会捐款……夫妻俩用志愿路上的隔空相守书写了新

时代“夫唱妇随”的动人佳话。

王立彦用实际行动践行基层党员“为人民服

务”的承诺。他无惧寒冬酷暑，无惧生命危险，

全力以赴筑牢入青防线，做好岛城的“守城人”，

诠释着一名基层共产党员的责任与担当。

先锋人物

45

全面推进城市数字化转型，是上海贯彻落实党

中央、国务院“数字中国”战略，面向未来塑造城

市核心竞争力的关键之举。

刘斌介绍，上海交通行业城市数字化转型的总

体发展方向是围绕数据要素采集、协同、共享、应

用全周期，面向“规建管用”全流程，形成“云 - 网 -

边 - 端 - 安全 - 应用”协同一体的数字交通基本框架。

推进以“数字感知，智慧底座”为核心的交通经济

新转型，形成以“数字大脑，协同治理”为内涵的

行业治理新模式，创新以“数字服务，一体衔接”

为目标的交通生活新场景，实现交通基础设施全要

素、全周期智能化，全链条、一体化交通服务广泛

应用，数字孪生型交通治理体系全面赋能行业效能

提升，力争将交通行业打造成为上海市数字化转型

建设标杆。具化为五方面目标如下：

一是加快推动交通领域“新基建”。建设交通

领域 “云网边端”数字底座，打造数字孪生系统，

加快智能交通产业应用。

数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，重新定义生产力和生产关系，重塑了城市

的治理模式和生活方式。

上海作为全球化的大都市，中国的经济中心之一，交通行业面临巨大压力，交通基建设施全生

命周期难打通、公共交通运营难监管等问题亟需解决。为应对这些问题，上海交通行业通过引入数

字化技术来改善管理现状，提高建设运营系统的效率和便捷性；同时提高资源利用效率，推动交通

运输可持续发展。

10 月 27 日，上海市交通委员会副主任刘斌做客“中国上海”门户网站在线访谈，为广大市民

和网友介绍近期上海市交通行业城市数字化转型的情况，并解答一些与上海交通相关的问题。

上海交通全面推进数字化转型的进展与方向

上海市人民政府

贯彻落实“数字中国”战略 打造数字化转型标杆

他山之石

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刘斌介绍，为推进上海国际航运中心建设，交

通行业立足国际集装箱运输全链路各业务节点，探

索上海国际集装箱运输服务平台（货运 MaaS）建

设。利用区块链、数据分布式存储计算等先进技术，

破解数据共享与交互难题，最终实现“一门式信息

查询”和“一站式公共服务”的“1+1”。同时加

快智慧港口建设：洋山四期超大型自动化集装箱码

头关键技术研究成果已在国内外 14 个码头应用，

2022 年实现 635.8 万标准箱；沪东码头自动化改

造工作已完成 5 台岸桥和 9 台轮胎吊自动化改造、

30 台 AIV 的联调。

在经济建设领域，交通行业以带动设施产业

发展为基础，推进经济数字化转型。一方面加快

智慧高速公路建设，2022 年已启动 S32、G15 嘉

浏段、G60 等多个示范项目，高速公路收费站智

能发卡系统也在今年 2 月启用；另一方面不断完

善智慧机场及配套设施，推动数字孪生建设，打

造机场“超级大脑”；同时重点围绕智能出租、

智能公交、智慧车列、智能重卡、智能转运、智

能零售、智能配送、智能清扫等多个应用场景，

组织 12 家企业 13 个创新试点项目投入 548 辆智

能网联汽车（含无人驾驶装备），加强智慧网联

应用，推动行业经济发展。

除此之外，交通行业已实现危险货物道路运输

数字化全流程监管，大大提升了对危险货物运输的

管理力度。智慧工地建设也正逐步推进，目前已覆

盖 169 个市级重大交通建设工地，实现了视频监控

前端处置，自动监测智能预警，数据共享各方联动，

有效降低事故的发生率。

二是大力发展航运中心“新格局”。建设智慧

高效、服务完备、品质领先的国际集装箱枢纽、世

界级航空枢纽，构建开放融合、安全便捷、智慧绿

色的枢纽集疏运体系，提升多式联运服务水平，打

造高品质航运服务流程网络。

三是全力支撑五大新城“新布局”。深入布局

和优化嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等 5 大新城

交通基础设施，推动新城综合交通枢纽建设，加快

轨道交通的延伸发展。

四是持续推进交通两网“新融合”。稳步推进

交通行业一网通办，夯实交通综合业务平台建设，

实现流程再造、业务重塑；有序推进交通行业一网

统管，通过场景驱动、治理协同，实现跨部门、跨

行业的数据共享和业务应用。

五是全面构建数字交通“新场景”。推进政企

融合新模式，聚焦高品质出行服务，高效率物流服

务，建立健全统筹协调和推进机制，打造一批综合

面强、应用面广的试点示范场景。

强化数字赋能 建设智慧交通多场景

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