高中同步学案

优化设计

GAOZHONGTONGBUXUEAN YOUHUASHEJI

践行新理念 契合新教材 全面落实核心素养

·唯物史观 ·时空观念 ·史料实证 ·历史解释 ·家国情怀

选择性必修1国家制度与社会治理

／历史

第一单元 政治制度

第1课中国古代政治制度的形成与发展
第2课西方国家古代和近代政治制度的演变
第3课中国近代至当代政治制度的演变 14第4课中国历代变法和改革 20单元整合·能力提升 28

第二单元 官员的选拔与管理

第5课中国古代官员的选拔与管理 29
第6课西方的文官制度 35
第7课近代以来中国的官员选拔与管理 39
单元整合·能力提升 45

第三单元 法律与教化

第8课中国古代的法治与教化 46
第9课近代西方的法律与教化 52
第10课当代中国的法治与精神文明建设 57
单元整合·能力提升 62

历史

第四单元 民族关系与国家关系

第 ^{11} 课中国古代的民族关系与对外交往 63
第12课近代西方民族国家与国际法的发展 69
第13课当代中国的民族政策 75
第14课当代中国的外交· 79
单元整合·能力提升 85

第五单元 货币与赋税制度

第15课货币的使用与世界货币体系的形成 86
第16课中国赋税制度的演变 91
单元整合·能力提升 96

第六单元 基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理 97
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 103
单元整合·能力提升 108

第一单元

政治制度

时空坐标

第1课 中国古代政治制度的形成与发展

课程标准

学习要点

1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索

基础落实·必备知识全过关

一、先秦时期的政治制度

图解历史看一看

1.夏商政治制度

①国家建立：约公元前2070年，禹建立
夏朝② 王位传承：禹死后，其子启继位， 代替了禅让制商王对外服控制有限① 内外服制：商王直接控制内服 地区，王畿四周是外服
商朝\left\lfloor\left(2\right) 管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏

2.西周政治制度

(1)内容

(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。

3.原始民主传统

4.春秋战国时期的政治制度

[认知升华分封制与宗法制二者互为表里。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。两者的侧重点有所不同：分封制侧重规定权力的分配；宗法制侧重规定权力的继承。

二、秦朝的政治制度

1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2.内容

(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在手中。

(2)中央机构：三公九卿

上图中的历史更替是什么？这一更替为何被视为历史的进步？

概念阐释解一解

国野制

西周实行国野制。“国”即统治宗族聚居的城郭和郊区，是周王室在分封诸侯或征服异族的过程中建立的，国中贵族执掌国政，由士农工商组成的国人有一定的参政议政权力，战时成为主要军事力量。“野”即近郊以外广大地区，居民多为被征服者，处于被统治地位。战国以后，国、野之称除标志地域不同或城乡区别外，已无政治含义。

拓宽教材探一探

阅读教材第一子目“史料阅读”，思考这一史料体现了商周时期政治有何特点。

拓宽教材探一探

1.阅读教材第二子目“历史纵横”：材料体现了古代皇帝制度的哪一特点？秦始皇采取这一措施的主要目的是什么？

续表

(3)地方制度：郡县制

(4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

[认知升华西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，属于典型的贵族政治。秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

1.中央行政制度

(1)汉朝

(2)隋唐：三省六部制

(3)宋朝实行二府三司制，还设参知政事为副相，分割宰相行政权

① 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。

② 设 掌管军政，三司掌握财政大权。

(4)元朝：实行 总理全国政务的中枢制度。

图解历史看一看

分封制与郡县制的区别

拓宽教材探一探

2.阅读教材第二子目“史料阅读”：思考秦朝文书行政管理制度有何积极作用。

图解历史看一看

“书同文字”木方

公元前221年，秦始皇统一全国后，实行了“书同文字”政策。木方主要记载了当时“书同文”的文字字形和字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语，对研究秦代历史有重要价值。

比较辨析辨一辨

“君主专制”和“中央集权”

(1)君主专制：一种决策方式，其特征是个人专断独裁，强调君主个人权力的至高无上，集国家最高权力于一身。(2)中央集权：一种政权组织形式。全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。

(5)明朝

(6)清朝：设立

2.地方行政体制

(1)两汉

(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。

(3)隋朝：实行州、县二级制。

(4)唐朝

(5)宋朝：形成路、州(府）、县三级制。

(6)元朝：实行 制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。

(7)明清：省、府、县三级制

[认知升华]中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期(先秦)、郡县制时期(秦、汉)、州制时期(魏晋南北朝、隋)、道(路)制时期(唐、宋）、行省制时期(元、明、清)。行政区划主要有两大原则：一是将天下按照山川形势、交通便利划分(唐代的道最为典型)；二是犬牙交错、互相肘(元代的行省最为典型)。两者完全相反，但又相辅相成，并逐步由前者进展成后者，这一变化代表了中央集权的发展。

图解历史看一看

西汉中外朝制度

拓宽教材探一探

阅读教材第三子目“学思之窗”：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？

情境再现练一练

“张议潮统军出行图”

该图为莫高窟156窟壁画，是张议潮被救封为节度使后统军出行的写照。唐朝设置节度使的意图是什么？实际产生了怎样的影响？

主题一 先秦时期的政治制度

问题探究

视角1商周政治制度的演变及特点

【材料】 殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。

《礼记》

己已王卜，贞，岁商受？王占日：吉。东土受年？南土受年？吉。西土受年？吉。北土受年？。

-甲骨卜辞

下图为西周早期青铜文物召卤及铭文拓片，铭文记载了周王将毕地的土地“方五十里”赏赐给召的史实。

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，概括中国早期政治制度的特点。

试答：

视角2西周政治制度的内涵及关系

【材料】欲观周之所以定天下，必自其制度始矣。周人制度之大异于商者，一日立子立嫡之制，由是而生宗法及丧服之制，并由是而有封建子弟之制、君天子臣诸侯之制·.·其旨则在纳上下于道德，而合天子、诸侯、卿大夫、士、庶民以成一道德之团体。周公制作之本意，实在于此。

摘编自王国维《殷周制度论》

【教你读史】

【思考】根据材料，指出其涉及的西周政治制度的名称，并分析其内在联系。

史论史识

1.早期政治制度的特点

2.分封制、宗法制、礼乐制的关系

主题二 秦至清中央行政制度的演变

问题探究

·视角1中国古代中枢权力机构的演变

【材料】（汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣?。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。古代的宰相权，现在是析而为三。

摘编自钱穆《国史大纲》

【思考】根据材料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。

试答：

视角2中国古代君主专制的特点及影响

【材料】以秦始皇建立大一统的封建君主政体为标志，统一的封建君主专制制度前后延续时间长达2000多年の。君主专制下的中央集权制度、文官制度以及具体的行政、司法、监察和人事管理制度的完备可以说是相应历史时期其他国家和地区的政治制度所无法比拟的。这些围绕君主制建立的各项制度拱卫着中国的君主制，虽然它们之间有矛盾，但利益却是一体的?。皇帝总揽天下大权，包括行政、财经、司法、军事的权力，同时以武力为先导，控制宗教势力?。中央对全国农民实现控制严密，实行人口统计和户籍管理，把农民牢牢固定在土地上，使民众失去流动的可能。

摘编自杨鸿年等《中国政制史》

【思考】根据材料并结合所学知识，概括中国古代君主专制制度的特点，并简析其对中国社会产生的影响。

试答：

史论史识

1.中国古代中央行政制度的演变特征

2.封建君主专制中央集权制度的影响

主题三 秦至清地方行政制度的演变

问题探究

视角1“周秦之变”的内涵及表现

【材料】周代的人们是生活在一个一个小的自治社会当中的，也就是小共同体当中。在这些小共同体中，各地诸侯大夫的权力是世袭的，不是上面的天子或者国君赐予的。因此也不能被他们剥夺。统治者的经济来源是自己领地的收入，而不是上一级给的工资。…小共同体和大共同体的区别，或者说周秦之变的主要内容，就是政治组织形式变了，国家的汲取能力大大提高了②

摘编自张宏杰《简读中国史》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，指出“周秦之变”的主要含义及其表现。

试答：

路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广的大帝国，只能采用多级制的地方政府，如元代就形成了最多达五级的行政区划，但仍能维持高度中央集权。自宋以后，中国古代历史上不再出现因割据而产生的分裂局面？。

以上材料摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》

【思考】根据材料并结合所学知识，归纳中国古代地方行政区划层级变迁的基本规律，并说明这种变迁的意义。

试答：

视角2中国古代地方行政区划的演变

【材料一】汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。汉武帝时，在郡级政区之上设立了13个监察区，监察地方高级官员。东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区·····隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州、县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区。

【材料二】为避免重蹈前代覆辙，宋初将地方政府恢复到州、县两级，但同样陷入管理幅度太大的困难。为此，宋代统治者设置了高层政区

史论史识

中国古代地方行政制度的发展特征

【学术引领】—中国古代政治的“现代化”

【材料】所谓古代中国的“现代化”，就是指造就中华帝国的那套“理性设计”，主要包括郡县制、法典化控制以及文官制度等。若从宗周时代的“礼仪政治”形态往后看，则春秋战国以至于帝国时代，郡县制、官僚制和法律控制手段无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。但倘若从现代政治往回看，则上述“现代化”政治要素，看来不过是一种无法开出真正的现代化因素的“伪现代化”。

摘编自张树平《“理性政治知识”与中国古代政治的“现代化”及其限度》

【理论升华】如何理解中国古代政治的“现代化”

(1)郡县制：春秋战国时期，伴随着郡县的出现，分封制逐渐瓦解，君主通过实现对地方的直接控制，加强了中央集权。

(2）官僚制：春秋战国时期，新的职官实行任命制和俸禄制、考核与奖惩实行上计制、选官实行举荐制和选任制、文书用兵实行“玺”“符”制以及档案管理制等一系列官僚制度的建立及成熟。这对现代国家治理具有重要借鉴意义。

(3）“礼法"兼济的治术：春秋战国时期，治国出现了“礼之变”“法之兴”的现象。“礼之变”是指春秋战国时期，伴随着贵族下士的出现，礼的适用范围从贵族专用发展到贵族平民均可使用。“法之兴"则是指从春秋时期郑国子产铸刑书，正式公布成文法；到战国时期，李哩编订《法经》,形成较完备和系统的法典；再到战国晚期秦国云梦秦简中的《法律答问》等，法作为一种治术已发展到相当细致甚至烦琐的程度。在此基础上的“礼治”与“法治”之争促使统治者逐渐趋向“礼法”兼济的治术。

学以致用·随堂检测全达标

1.（2025·江苏泰州调研）甲骨卜辞记载，商王经常向臣属的方国临时派遣使者。这些使者除了统率方国军队和监督方国外，到一定时间还要向商王汇报方国情况。这（）

A.表明商朝直接控制了方国B.促进了甲骨文的推广使用C.说明商朝建立了官僚政治D.有利于商朝扩大政治势力

2.（2025·江苏苏州八校联考）秦朝推行“通过文书下达命令，用文书向上汇报"的文书行政制度。自郡一级自上而下行文，要求遵照执行。下面是秦朝文书制度的流程示意图。这可用于说明秦朝（

A.郡县制保障了吏治的清明B.专制暴政与国家速亡的关系C.官僚体制已成为社会主宰

D.中央集权体制得到一定保障

3.（2025·南师附中检测)汉代朝议制度规定，重大决策需大臣们在朝堂上进行讨论。在一次关于对匈奴政策的朝议中，武将主张武力征伐，文臣建议和亲与贸易，最终皇帝采纳了文臣的部分建议。这一结果表明（）

A.皇帝偏好文治 B.武将地位下降C.决策注重权衡 D.财政压力巨大

4.（2025·无锡天一中学检测）东汉中期以后外戚和宦官交替专权，到东晋时外戚和宦官专权偃旗息鼓。这一变化本质上反映的权势走向与下列哪幅图更符合（ ）

第2课西方国家古代和近代政治制度的演变·

5.（2025·江苏常州期末）明朝内阁大臣有义务和责任向皇帝、太子讲授儒家经典及治国之术，如首辅高拱做过隆武皇帝的讲师，张居正做过万历皇帝的老师，孙承宗也为天启皇帝讲过学。而皇帝往往出于师生之情，会使内阁凌驾于六部之上。该情况能说明（ ）

A.内阁首辅等同宰相 B.皇权受到内阁制约C.大学士拥有批红权 D.君主专制得到强化

第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变

基础落实·必备知识全过关

一、古希腊罗马的政治制度

拓宽教材探一探

1.古希腊的政治制度

(1)雅典：民主政治

阅读教材第一子目图片“绘有重装步兵的古希腊陶壶”，从中你能看出哪些历史信息？

(2)斯巴达：寡头政治

2.古罗马的政治制度

(1)罗马共和体制

概念阐释解一解

罗马共和政体分权制衡的特点

寡头政治指的是由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指的是奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。

图解历史看一看

寡头政治、贵族政治、民主政治

(2)罗马君主政治

建立 一 -公元前1世纪末，屋大维建立皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高
特征法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具

3.局限性：公民是少数，妇女、 和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。

二、中古西欧的封建制度

1.基本特征

图解历史看一看

(1)封君、封臣制度。-导致政治上出现分裂割据局面(2)世俗王权和基督教会的权力长期并立。① 联系：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。② 冲突：在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。

2.典型代表

封君封臣制度

概念阐释解一解

等级君主制

是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧封建制度的重要特征之一。在等级君主制时期，司法和军事等方面的权力渐渐集中到中央，等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，市民阶层的利益和要求开始受到重视。等级君主制相对于中古时期早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。

三、西方资本主义政治制度的产生与发展

1.英国君主立宪制

2.美国的联邦制

-北美独立战争中建立了美利坚合众国

3.法国共和制

4.对近代西方政治制度的评价

重难探究·能力素养全提升

第2课西方国家古代和近代政治制度的演变 *

图解历史看一看

英国政府组织机构

情境再现练一练

法国政体演变图

根据上图指出法国共和政体确立过程的特点，并简析其原因。

主题一 古代西方政治的民主烙印

问题探究

视角1古代雅典民主政治的特点

【材料】在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民大会上公民对城邦大事的议案自由发言或展开激烈的辩论，最后按“少数服从多数的原则”作出决议，决议一旦形成，不能随意更改?。雅典法律规定，公民没有抛弃公务照管私务的自由，相反他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力③。

摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》

【教你读史】

【思考】根据材料，指出雅典民主政治的特点，

并结合所学知识简析其局限性。

试答：

视角2中古西欧政治制度的演变

【材料】1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。5月17日，封建贵族得到伦敦市民支持，占领了伦敦。在强大压力下，约翰在兰尼米德签署《大宪章》。其中主要反映西欧封建政治制度的特点，即国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力?。

【思考】根据材料，指出《大宪章》的背景，并说明其对中古时期英国政治制度的影响。

试答：

史论史识

1.古希腊罗马政治制度的发展

2.认识中古西欧的等级君主制

主题二 近代西方资产阶级代议制的确立

问题探究

视角1近代西方政治制度的类型及特点

【材料】是以英、法革命以还，惟民主义，已为政治之原则。美、法等共和国家无论矣，即君主国，若英吉利，若比利时，亦称主权在民，实行共和政治。欧洲各国，俄罗斯、土耳其之外，未有敢躁宪章，反抗民意者也。

陈独秀《今日之教育方针》（1915年）

【教你读史】

【思考】根据材料，指出这一时期奉行“惟民主义”国家的两种政体。结合所学知识，说明这两种政体的主要区别。

试答：

\bullet 视角2近代英国政治制度演变的趋势【材料】

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，概述英国政治制度不断创新的表现及作用。

史论史识

1.西方资本主义政治制度的产生与发展

第2课西方国家古代和近代政治制度的演变：

2.英国代议制演变的特点及趋势

培养·史学思维

【批判性思维】—西方民主政治中的妥协艺术

【材料】在西方，妥协不仅是民主政治中的常见现象，而且也获得了文化上的认同，在许多国家成为公众和社会珍视的价值与传统。之所以如此，是因为妥协被认为与西方社会的两个核心理念一—自由、民主有密切联系。就它与自由的关系而言，妥协是暴力之外唯一有效解决冲突的手段，以妥协方式解决冲突是自由民主政治的基本价值取向，妥协因而被认为是自由不得不付出、并且也值得付出的代价；就它与民主的关系而言，妥协与人民的同意、保护少数等民主政治的核心理念是一致的，妥协精神对保证西方民主政治的健康运行有着重要意义，是民主的重要精神条件。摘编自龙太江《西方民主政治中的妥协精神》

【理论升华】英美法等国政治制度确立过程中的妥协艺术

（1)英国：1215年《大宪章》的签署，体现了封建贵族与国王的妥协；1688年的“光荣革命”及1689年《权利法案》的颁布，体现了资产阶级、新贵族与国王的妥协；18世纪责任内阁制的形成及完善，体现了英国两党之间的妥协；1832年的议会改革法案，体现了大资产阶级与工业资产阶级在选举权方面的妥协等。

(2)美国：1787年宪法中的联邦制原则，实行中央集权和地方分权相结合，体现了中央政府与地方州政府之间的妥协；参议员和众议员的名额分配体现了大州和小州之间的妥协；建立共和制政体和保留黑人奴隶制体现了北方资产阶级和南方种植园奴隶主之间的妥协等。

(3）法国：共和派对君主派妥协，贵族所在的参议院权力较大，是国家权力中心。君主派对共和派妥协，1875年通过共和国宪法，宣布法国是共和制国家，而且曾统治过法国的家族成员不得当选为总统等。

学以致用·随堂检测全达标

1.（2025·江苏常州检测）古希腊哲人以敏锐的眼光关注到城邦的重大问题，认为城邦要有利于和造福于公民，不可缺少优良的政体，应以优良政体实现和谐，应遵从和依靠法律规制，实行法治。古希腊哲人意在说明城邦（）

A.居民参政的基本形式B.直接民主的表现方式C.司法规范的主要环节D.民主治理的实现途径

2.（2025·南师附中检测)下表为罗马共和国的权力机构及其职责。据此可知，罗马共和国（ ）

A.实现了权力机构的制约平衡B.具有贵族制、民主制、共和制色彩

C.有效缓和了贵族与平民矛盾D.继承和发展了古希腊政治制度

3.（2025·江苏南通检测）下图是19世纪初期英国的一幅政治漫画，树干上的英文是“衰败选区”。树上有许多蛇头怪鸟，左边的人在挥斧砍树，右边的人在卖力抵住这棵朽木。根据所学知识推断，这幅漫画的创作背景是（）

A.君主立宪制的建立B.责任内阁的完善C.工业革命的开展D.工人运动的兴起

4.（2025·江苏常熟检测）14世纪初，法国国王为与教皇对抗，召开了由高级教士、世俗贵族和富裕市民代表组成的三级会议。此后，三级会议逐渐成为法国政治生活中的一部分。但该会议往往是在国王需要征收新税或需要各等级代表支持处理一些重大问题时才召开。这说明当时三级会议（）

A.代表了资产阶级利益B.推动了宗教改革开展C.有利于王权统治加强D.强化了封君封臣制度

第3课 中国近代至当代政治制度的演变

基础落实·必备知识全过关

一、民国时期的政治制度

1.南京临时政府的民主政治

(1)中华民国建立

《中华民国临时约法》的主要内容

（2)《中华民国临时约法》

图解历史看一看

拓宽教材探一探

阅读教材第一子目“历史纵横”：材料反映我国近代民主政治的探索出现了怎样的新现象？结合所学知识，简析这一现象的主要特点有哪些。

续表

2.北洋政府的政党政治

3.国民政府时期的政治

（1）“训政"时期（1928一1948年）

(2）“宪政"时期（1948年）

【认知升华]半殖民地半封建的社会性质；列强侵略，民族危机深重；军阀混战，政局动荡；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；传统守旧思想根深蒂固等多种因素决定了民国时期的宪政异常艰难。

二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索

1.革命根据地的苏维埃政权

2.抗日根据地的民主建设

情境再现练一练

这是袁世凯当政时期的一幅漫画，漫画的题目是《刀大杀人多》，你认为这幅漫画主要反映了什么？

概念阐释解一解

军政、训政、宪政

“军政”就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。

“训政”指孙中山提出的建立民国程序的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。

“宪政”就是宪法政治，是指依据宪法的民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。

图解历史看一看

陕甘宁边区人民投票选举

3.解放战争时期的政权建设

[认知升华新民主主义革命时期，中国共产党不同时期的政权名称不同是由当时社会的主要矛盾决定的。革命根据地时期社会的主要矛盾是国共两党之间的阶级矛盾，采取的苏维埃政权形式是为了反对国民党反动派；抗日根据地时期社会的主要矛盾是中日之间的民族矛盾，设立的边区政府是为了反对日本帝国主义；解放战争时期社会的主要矛盾是国共两党之间的阶级矛盾，解放区的行政区政权是为了更有效地打败国民党反动派。

三、中华人民共和国的政治制度

1.人民代表大会制度

抗战时期的陕甘宁边区，堪称“民主的模范区”。边区政权开展的以民主选举为核心的民主政治建设，在最广泛的范围内充分调动了人民群众的积极性，成功选举产生了边区政府。

概念阐释解一解

中国共产党领导下的根据地的名称辨析

“革命根据地”，特指1927年至1937年，中国共产党控制下的地区。由于这一时期，大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”（苏维埃区域的简称）。

“敌后抗日根据地”，主要指1937年到1945年即全面抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人（日军）的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。

“解放区”是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域（“国统区”）。

图解历史看一看

1.中华人民共和国的政治建设

2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

建立|1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开

3.民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

4.基层群众自治制度：依照宪法和法律，由居民（村民)选举的成员组成居民（村民)委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

5.中国特色社会主义制度和国家治理体系

重难探究·能力素养全提升

续表

2.人民代表大会制度与西方议会制的区别

拓宽教材探一探

阅读教材第三子目“史料阅读”：1954年《中华人民共和国宪法》体现了哪些基本原则？

情境再现练一练

下面是描述中华人民共和国成立后实行的某一政治制度的漫画。

你对这幅漫画所反映的内容有什么认识？

主题一 民国时期民主共和的艰难历程

问题探究

■视角1《中华民国临时约法》的内容及评价

【材料】中华民国由中华人民组织之。中华民国之主权属于国民全体。中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令

时须副署之②《中华民国临时约法》

【教你读史】

①《中华民国临时约法》实行主权在民、自由平等的原则
②《中华民国临时约法》实行三权分立和责任内阁制

【思考】概括材料中《中华民国临时约法》的内容，并据此分析《中华民国临时约法》颁布的历史

意义。

试答：

视角2民国初年政党政治的评价

【材料】政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等都是民国初年政党政治实践失败的主要原因。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足?，也是造成此次民主政治移植失败的不可忽视的两个因素。

【思考】根据材料并结合所学知识，分析北洋政府时期政党政治为什么不能成功。

试答：

史论史识

1.全面认识《中华民国临时约法》

2.正确认识民国时期的政治制度

主题二 中国共产党探索民主共和的光辉历程

问题探究

视角1抗日根据地的“三三制"政权

【材料】根据地政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。边区（省）、县参议会既是民意机关，也是立法机关。抗日民主政府在工作人员分配上实行“三三制”原则。这样做，可以容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。抗日民主政权普遍采取民主集中制，各级抗日民主政权机构的领导人都经过人民选举产生?。

摘编自中共中央党史研究室著《中国共产党的九十年》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政权的性质，并简析实行“三三制"原则的作用。

\bullet 视角2中华人民共和国民主政治的探索成就

【材料】民主作为政治诉求往往是理念的、抽象的，但作为国家制度安排，却是具体的、实实在在的。一个执政党要把自己关于民主的理解从诉求变为制度，往往要经过曲折的探索过程。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，曾经为中华人民共和国的政治制度进行过很好的设计，充分体现了人民当家作主的精神和价值取向?。

摘编自李捷《毛泽东对新中国建立与发展的历史贡献》

【教你读史】

【思考】根据材料和所学知识，指出中华人民共和国成立初期的政治制度是怎样充分体现“人民当家作主的精神和价值取向”的。

史论史识

1.中国共产党不同革命时期的制度探索

2.中国特色社会主义民主政治的本质和特色

(1)本质：国家一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利，这是中国民主政治的本质。

(2)特色

① 社会主义民主政治。其根本特点是中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

② 两大政治制度构成了中国民主政治的基本内容。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是基本政治制度。

③ 民主政治建设的民主化、法制化。民主政治建设必须以民主化、法制化为保障，依法治国成为民主政治的重要内容。

培养·史学思维

【制度自信】一中国特色社会主义国家制度

【材料】中华人民共和国成立70多年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系，具有显著优势。第三，中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展。

【理论升华】中国特色社会主义制度的特点

(1)以科学理论为指导。
(2)以革命和建设的实践为基础。
(3)始终坚持中国共产党的领导。
(4)适合中国国情，体现中国特色。
(5)与时俱进，始终保持强大的生命力。

学以致用·随堂检测全达标

1.（2025·江苏盐城检测）二次革命后，国民党公开反袁，袁世凯并未立即暴力解散国民党，而是利用了国会中仅次于国民党的进步党，提议国会通过先制定大总统选举法、选出总统再制定宪法的程序，为选举大总统铺平道路。这说明（）

A.民主共和制度已名存实亡B.袁世凯利用宪政破坏民主C.宪政政治已失去约束意义D.中国政制建设的曲折发展

2.（2025·江苏高三上适应性检测）20世纪30年代，根据地经济、政治和文化建设都发生了积极变化。《歌唱苏维埃》《全苏代表大会歌》《人民政权苏维埃》《民主的歌儿到处唱》《热爱人民新政权》民主政权歌》等诸多红色歌曲红遍苏区。这反映出（）

A.革命话语宣传成为抗日救亡的手段B.中共领导的红色政权得到认可C.国民党政权合法性受到普遍的质疑D.民主建国成为人民的共同愿望

3.（2025·江苏镇江检测）中华苏维埃共和国临时中央政府的机关报《红色中华》在文章中多次采用“女英雄”“女战斗员”“模范女性”“光荣模范”等词汇来评价踊跃参与劳动生产的妇女。该类评价的主要目的是(

A.调动根据地民众积极性B.展现土地改革成果C.提升根据地妇女的地位D.壮大革命统一战线

4.（2025·江苏南师附中检测）1937年8月，在洛川会议上，中共中央提出“实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府”的政治主张。1941年5月公布的《陕甘宁边区施政纲领》第八条规定：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为….”上述举措的实施（）

A.意在坪击南京政府的腐朽B.旨在获得民众的支持C.巩固了抗日民族统一战线D.有利于统一党内思想

5.（2025·江苏苏中名校联考）下图是创作于1947年的版画《人民代表选举大会》。该作品旨在（ ）

A.丰富人民群众文化生活B.巩固革命统一战线C.宣传人民代表大会制度D.推动革命政治斗争

第4课 中国历代变法和改革

基础落实·必备知识全过关

一、中国古代的重要变法和改革

1.秦国商鞅变法

背景

春秋战国是中国历史上的大变革时期
① 铁器的使用和 的推广，使生产力进一步发展，生产关系急
剧变动
② 各诸侯国为实现富国强兵，纷纷推行变法

拓宽教材探一探

阅读本课引言图片和材料，思考梁启超的《变法通议》引用《周易》中这一段话的主要目的是什么。

续表

2.北魏孝文帝改革

3.北宋王安石变法

4.明朝张居正改革

【认知升华]中国古代改革的根本目的是解放和发展生产力，直接目的是富国强兵和巩固统治。改革有成功也有失败，其结果如何主要取决于改革是否顺应历史发展趋势、改革派与保守派之间的力量对比、最高统治者是否支持、改革举措是否切实可行、用人是否得当、内外环境是否有利于改革等。

第4课中国历代变法和改革·

概念阐释解一解

均田制

北魏孝文帝在485年颁布均田令，开始实行均田制。主要内容为：授予男女、奴婢和耕牛露田，死后归还给国家；授予男女桑田或麻田，身死不用归还。为了配合均田制的实施，又实行了三长制和新的租调制。均田制使农民都能获得一定的土地，在一定程度上限制了土地兼并，有利于荒地的开垦及农业生产的恢复发展。

图解历史看一看

1.北魏孝文帝改革

2.一条鞭法

3.康有为

二、中国近代的改革探索

1.戊戌变法

2.清末新政

3.民国时期的改革：各政府都陆续推行了一些改革措施。但由于政局动荡，国家未能实现实质上的统一，多以失败告终。

三、新中国成立以来的重要改革

1.过渡时期

2.全面建设社会主义时期

3.社会主义现代化建设新时期

(1)重大决策

康有为是近代中国第一个高举宪法的旗帜对封建专制进行质疑和挑战的学者和改革家。他将西方资产阶级社会政治学说同中国传统儒家思想相结合，探索救国救民真理，奠定了维新变法的理论基础。

拓宽教材探一探

阅读教材第二子目的图片“清末新军演习”，结合所学知识，分析清末新政军事改革的历史影响。

情境再现练一练

《论十大关系》的发表有何历史意义？

图解历史看一看

小康社会

(2)改革内容(3)结果

① 中共十八大以来，中国特色社会主义进人新时代。

② 改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。

(4)认识：改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“ "奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

重难探究·能力素养全提升

第4课中国历代变法和改革·

续表

概念阐释解一解

社会主义市场经济体制

社会主义市场经济就是同社会主义基本社会制度结合在一起的市场经济，体现社会主义的根本性质。它是使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。它使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益最好的环节中去，并使企业实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进生产和需求的及时协调。

图解历史看一看

中国历代变法与改革的关联

主题一中国古代的富国强兵变法

问题探究

■视角1商鞅变法的历史作用

【材料】在战国开始时，一种新型的国家出现

了。在这个国家里面，国君掌握专制权力，大臣可以自由任免；同时这种官僚制度选任和提拔有才干者，淘汰不合格者。国家事务远较以前复杂，

这就需要一批有管理国家本领的专家来行政，而不是任用只懂朝廷礼仪的绅士来做官?。

摘编自许停云《中国古代社会史论—春秋战国时期的社会流动》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，简述商鞅变法中推动秦国社会转型的关键措施。

试答：

●视角2王安石变法的弊端

【材料】王安石与司马光争论时，提出“民不加赋而国用饶”的理论，其方针乃是先用官僚资本刺激商品的生产与流通。如果经济的额量扩大，则税率不变，国库的总收入仍可以增加。这也是现代国家理财者所共信的原则，只是执行于11世纪的北宋，则不符合实际?。

【思考】有学者认为王安石变法“不符合实际”，请根据材料并结合所学知识，论证说明。

试答：

史论史识

1.商鞅变法与战国时期其他变法的异同

2.中国古代变法与改革的发展特征

主题二 中国近代的救亡图存改革

问题探究

视角1戊戌变法的时代性

【材料】假使我们是那个时代的人，所能作的仅八股文章，所读过的书仅中国的经史，我们救国方案还是离不开我们的经典，免不了作些空泛而动听的文章，假使我们中间出一个人提出一个伟大的方案，既合乎古训，又适宜时局，其文章是我们所佩服的，其论调正合乎我们的胃口，那我们还不拥护他吗？康有为就是这时代中的这样的人の。康有为辅助光绪帝推行了百日维新，在这百天之内，康有为及其同志推行了不少的新政，有两件大新政，在我们今日看起来都是应该早办的，但在戊戌年间，虽然国难那样严重，反对的人仍居太多数。

摘编自蒋廷《中国近代史》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，说明戊戌变法开展的背景，并指出变法中“反对的人仍居大多数”的“两件大新政”。

■视角2清末新政的评价

【材料】20世纪初的晚清变革大事记

【教你读史】

【思考】根据表格，概括晚清变革的主要内容。有学者指出，20世纪初的晚清变革，清政府已失去了改革的最佳机遇，结合时代背景阐释该观点。

史论史识

1.近代改革探索的特点

2.戊戌变法的失败原因及历史意义

主题三 中国现代的民族复兴改革

问题探究

0 视角1中华人民共和国成立初期改革的主要成就【材料】

【教你读史】

【思考】观察上述宣传画并结合所学知识，指出推动中国进人社会主义的重大改革有哪些。简析社会主义基本制度的确立有何重大意义。

试答：

●视角2新时期改革的阶段性

【材料】

摘编自陈永昌《改革开放三十年的历史回顾》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，指出第一阶段我国改革开放的主要经济举措，并说明第三阶段后我国经济体制改革的目标。

试答：

史论史识

1.中华人民共和国成立以来三次经济体制转型

2.中国特色社会主义道路探索的综合认识

培养·史学思维

【唯物史观】—改革是社会发展的推动力

【材料】邓小平在强调社会主义根本任务是发展生产力这一重要论断的同时，还进一步强调，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展，这是改革，所以改革也是解放生产力”。始终坚持解放生产力和发展生产力的统一。从实践进程来看，中国的改革始终遵循循序渐进的原则，并逐步完善各种环节，充分体现了改革在推进社会主义发展进程中所发挥的动力作用。

摘编自邓小平《改革是中国发展生产力的必由之路》

【理论升华】中国历代变法和改革的启示

(1)改革要认清形势，分析矛盾，符合广大人民的愿望和利益。(2)改革措施必须行之有效，具有广泛群众

基础。

(3)改革必须把握好时机，坚决彻底，讲究策略和步骤。

(4)改革要有长远计划和目标，持之以恒。

(5)改革要有强有力的组织领导机构，选择科学理论和正确道路。

(6)改革领导者必须不断提高自身领导能力和水平等。

学以致用·随堂检测全达标

1.（2025·江苏苏州八校联考)秦在商鞅变法之后，出现了受封赏之人有列侯、封君之名，享“衣食租税”之权，无领地、领民之权，且不得世袭的现象。如商鞅被封商于之地十五邑，而他在被人告罪后，其封地和少量“品兵”根本不足以托身，只能逃向国外。可见，变法后的秦国封赏之举（）

A.埋下了分裂割据的隐患B.奠定了郡县制的实施基础C.确立了封建土地私有制D.带有中央集权制度的色彩

2.（2025·江苏南通高二检测)北魏孝文帝将都城从平城迁到洛阳，并要求迁到洛阳的鲜卑贵族一律将籍贯改为洛阳，朝中禁鲜卑语，统一说汉语；改鲜卑姓为汉姓，并鼓励他们与汉族高门士族通婚。孝文帝的这些措施（）

A.加强了对少数民族的管理B.瓦解了门阀势力
C.有效缓和了北魏社会矛盾D.促进了民族交融

3.（2025·江苏泰州检测）张居正自言：“近年以来，正赋不亏，府库充实，皆以考成法行，征解如期之故。"这说明（ ）

A.政治腐败不利于国家赋税征收B.税制改革顺应民众现实需要C.吏治改革促进财政局面的好转D.边疆危机影响国家政治稳定

4.（2025·江苏常熟高二检测）康有为指出：“方今外患之来，天下亦知旧法之弊，思变计图存矣，然变其甲不变其乙，举其一而遗其二，枝枝节节而为之，逐末偏端而举之，无其本原·…··.必至无功。”严复提出：“国家法制之变也，必以渐进而无顿·…···不宜以人力强为变迁。”从中可以看出二者（）

A.以“经世致用”为核心理念B.强调了进行变法的迫切性C.对变革的程度存在较大分歧D.剖析了维新变法的局限性

5.（2025·江苏宿迁高二检测）下图为2013年《国务院机构改革和职能转变方案》颁布后创作的漫画。该方案（ ）

A.开启了中国供给侧改革序幕B.消除了政府与市场之间矛盾C.根源于经济体制结构性调整D.改变了政府职能的本质特征

单元整合能力提升

构建·知识体系

明晰·主题整合

一、中国政治制度的演变

1.先秦时期：新旧制度的交替

(1)夏、商、西周是奴隶制国家政治制度的形
成发展时期。王位世袭制代替禅让制，从内外服
制度到分封制，我国古代政治制度不断进步。(2)东周时期，宗法血缘关系趋向瓦解，贵族
等级分封制日益崩溃，封建政治制度正在形成。

2.秦汉到明清：古代政治制度日益成熟

(1)君主专制制度逐渐强化。秦汉三公九卿制，隋唐三省六部制，宋代二府三司制，直到明代废丞相设内阁，清代设立军机处，体现出皇权不断强化的总体趋势。(2)中央集权制度日益发展完善。从郡县制到行省制，再到明清省、府、县三级行政制度，古代中国政府适时调整地方行政制度，对地方控制呈加强态势。

3.民国时期：近代政治制度的实践

(1)辛亥革命后，孙中山建立了资产阶级共和国，并开始政党政治的尝试。（2)南京国民政府时期，国民党实行“训政”，其实质是一党专政。(3)中国共产党在根据地和解放区建立人民政权，奠定了中华人民共和国政权建设的基础。

4.中华人民共和国时期：中国现代政治制度的确立

(1)中华人民共和国成立后，确立了人民代表大会制度，确保人民当家作主，成为根本政治制度。(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立并逐步发展完善，这是我国的一项基本政治制度。

二、西方资产阶级代议制的统一性与多样性

1.统一性的表现

(1)一个核心，即代议制民主。代议制民主是
在直接民主难以实现的情况下的一种选择，其实
现的主要途径是完善普选制。(2)两种政体，即君主立宪制和民主共和制。
两种政体均以防止专制统治为目的。(3)三种原则，即民主化、法制化和制度化原则。

2.多样性的表现

(1)法、美共和制的差异：法国实行议会共和制，议会是权力中心；美国实行总统共和制，权力中心是总统。(2)英、德君主立宪制的差异：英国是议会制君主立宪制，议会是权力中心；德国是二元制君主立宪制，皇帝是权力中心。

第二单元

官员的选拔与管理

时空坐标

第5课 中国古代官员的选拔与管理

课程标准

学习要点

1.了解中国古代官员选拔方式的更选过程和不同阶段的特征2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

基础落实·必备知识全过关

一、秦汉至魏普南北朝时期的官员选拔与管理

1.选官制度

概念辨析辨一辨

(1)汉朝之前

世官制与察举制

世官制是官职世袭的制度。这一制度决定了公门有公、卿门有卿的现象，官吏被限定在贵族的范围内。世官制主要在战国之前实行。察举制是选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用的制度，举荐的标准主要看德行和才(2)汉朝时期：察举制(3)魏晋南北朝：九品中正制

2.考核制度

(1)秦汉时期：上计制

(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。

3.监察制度

认知升华中国古代官员的考核制度对当今的公务员制度有重要的启示：① 加深对考核制度重要性的认识，提高考核主体的素质； ② 考核指导思想上，要倡导开放式考核； ③ 坚持德才兼备的考核原则； ④ 注重考核指标的导向作用； ⑤ 考核指标要具有可量化性和可操作性。

二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1.选官制度：科举制

能。这一制度自汉代实行，隋唐时期被科举制所取代。

拓宽教材探一探

阅读教材第一子目“史料阅读”：史料反映了九品中正制出现了怎样的弊端？

情境再现练一练

据《周礼》记载：“三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤者能者。”材料体现了中国古代官员考核制度的主要标准是什么？

图解历史看一看

《集簿》

尹湾汉墓中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本，而且是发现在内郡政府文书档案上，其文献价值更非同寻常。木牍具体地反映了西汉晚期社会形态的各个层面，再现了西汉时期人民多彩的社会生活画面。

易错提醒查一查

监察制度和谏议制度的区别

从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。

从地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。

第5课中国古代官员的选拔与管理·

南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政

分科考试选拔人才

① 分为 和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举
行，明经和 两科最受社会重视
② 考试合格，经吏部选拔后方可正式任官
-科举成为选拔官员的主要途径

2.考核制度

(1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部。唐朝以 和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降。

(2)宋朝：制定了严格的标准考核官员。

3.监察制度

(1)隋唐 (2)宋朝

认知升华中国古代的选官制度以隋唐为界，分为两大阶段：先秦至隋唐前，以血缘关系、门第族望为主要依据，其方式有世袭和任命两种；隋唐至明清以才学为选官的主要依据，采取考试方式选拔官员，由皇帝任命。但无论是哪一阶段，从本质上看，选官制度都是加强统治、强化皇权的重要手段。

三、元明清时期的官员选拔与管理

1.选官制度

一1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍时断时续① 形式：科举考试分为乡试、 _与殿试三级② 内容：考试从 中命题③ 程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”

2.考核制度

出现这种区别的关键在于中国封建社会皇权的不断强化，其他机构和制度为加强皇权服务。

情境再现练一练

宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，上任后百日必须弹人。

摘编自邱永明《中国古代监察制度史》根据材料和所学知识，指出宋代监察制度的主要发展。

拓宽教材探一探

阅读教材第三子目“历史纵横”：明朝科举中出现南北卷制度，这一现象反映了什么本质问题？

图解历史看一看

1.科举制的发展历程

3.监察制度

中央设 ，地方设行御史台、肃政廉访司
①都察院 负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省
② 负责皇帝制救与大臣奏疏的封还驳正，稽查六
部百司之事
将六科并人都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有
改变

[认知升华]古代中国监察制度的最大不足在于它是皇权的附属品。监察官员的职权、任命、免职等都取决于皇帝的个人意志，监察制度的推行并不是为了社会的进步和人民的安定，而是为了维护皇权。监察职能受制于皇权，职能的发挥也取决于皇帝的重视程度和个人品质的好坏。

2.中国古代官员选拔与管理的演变历程

重难探究·能力素养全提升

主题一 中国古代的官员选拔

问题探究

视角1汉朝选官制度的特点

【材料】汉代察举制“四科取士”为：一日德行高妙，志节清白；二日学通行修，经中博士；三日明达法令…四曰刚毅多略·皆有孝廉公之行

摘编自《后汉书》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，指出汉朝的选官制度较之前发生了怎样的变化。

试答：

●视角2科举制度的影响

【材料】科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”…可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础?

摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，论证“科举制是封建社会的“平民政治””的内涵。

试答：

史论史识

1.中国古代选官制度的演变

2.对科举制度的评价

主题二 中国古代的官员管理

问题探究

视角1中国古代监察制度的特点

【材料】自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河②自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立

摘编自《重视中国古代反腐倡廉经验》

【思考】根据材料并结合所学知识，简要概括中国古代监察制度的特点。

试答：

视角2中国古代考核制度的评价

者降级使用。宋代考课制度中除相应考课律法外，还有循资考核的磨勘制，“不问其功而问其久”“官以资则庸人并进”。不少朝代明文规定考课官吏“取自上裁”，强化了下级官吏归上司的依附性。明清时期考绩制度进一步发展，明有《考满法》考察法》，清有《京察法》《大计法》等。

【教你读史】

【材料】起源于西周的考绩制度，已有“大计法”作为对职官进行行政考核的依据?。唐朝考绩奖惩制度臻于完善，一至九品流内官的考核标准是“四善二十七最法”，“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，以确定其对朝廷是否忠诚、效力；“二十七最”是依官员职务性质不同而界定不同的要求，如“训导有方，生徒充业，为学官之最·…··赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最”等。官吏晋阶升级都要经过考课，合格者升迁，不合格摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》

【思考】根据材料，概括中国古代官员考核制度的特点和弊端。

试答：

史论史识

中国古代考核制度的特点

培养·史学思维

【家国情怀】—中国古代官员管理的现实意义

【材料】习近平总书记在谈到如何做好反腐倡廉工作时，指出“我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义”。

摘编自毛强等《在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来》

【理论升华】中国古代官员管理对当今反腐倡廉建设的启示

(1)监察机构要独立，以保证监察公正。(2)监察法律、法规要健全，以便依法监察。(3)要加强对监察机构、监察活动的监督。(4）严格选任监察官员，以防权力误用和滥用。(5)监察方式要灵活，以使监察快速、高效。

学以致用·随堂检测全达标

1.（2025·江苏南京高二检测）“秦朝最高的监察官是御史大夫，他单独开府办事。在中央，他领导着御史中丞和侍御史，上督丞相，下察百官；在地方，他通过派往地方的监御史，监察地方行政官员。监御史由中央御史系统派生而来，也有专门的官署，称“监府”，一般不隶属地方衙门。"这说明秦朝（）

A.创立巡视监察制度B.监察体系相对独立C.监察官员位卑权重D.官僚政治开始形成

2.（2025·江苏扬州高二检测）下图是经不完全统计整理的两汉土人家庭官职代间传承的情况。据此可推知,两汉时期（ ）

A.职官阶层属性划分明显B.官职世袭制开始被打破C.官员执政能力不断降低D.家世背景影响社会流动

3.（2025·江苏泰州高二检测）下面是唐代前期科举出身官员的身份来源统计表(单位：人)。据此可知,这一时期（ ）

A.门阀观念不断强化B.寒门庶族势力上升 C.科举程序存在弊端 D.官员选拔标准不公

4.（2025·江苏南师附中高二检测)宋代统治者认为，寒士深知民间疾苦，其能力要远优于世家子弟。唐代重视官员处理政务的能力，侧重士大夫处理政务“官”的角色，而宋代则重视官员的道德品质，看重士大夫爱民如子“儒”的身份。这一变化（）

A.适应了社会发展的需要B.减少了政府官员的来源C.完善了科举考试的程序D.迎合了封建贵族的诉求

5.（2025·江苏泰州高二检测)清康熙帝规定：清宗室封爵须经朝廷考封，即袭封或受封者需要先经过马射、步射、清语三项考试。三项全优者，方能袭、受应得之爵，否则，根据优劣降封一至三等，最劣者不封。这一规定（）

A.规范了授官程序 B.构建了严密的贵族等级 C.凸显了专制集权 D.完善了科举考试的内容

第6课 西方的文官制度

课程标准

学习要点

1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系2.知道西方近代文官制度的特点

基础落实·必备知识全过关

一、西方文官制度出现的背景

情境再现练一练

18世纪末，英国文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%-50% 之间。

二、西方文官制度的建立- 标志着资产阶级统治在政治上的成熟

西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的 ，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能

工业革命前的英国文官制度有何弊端？

拓宽教材探一探

阅读教材第一子目“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

一 ① 1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度
② 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建
立起来

拓宽教材探一探

阅读教材第二子目“学思之窗”：《关于建立常任文官制度的报告》的核心思想是什么？

[认知升华近代西方学习古代中国的科举制度，依据本国国情制定文官制度，并逐步得以完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。

三、西方文官制度的特点和影响

[认知升华]西方的文官考试注重大学文化课程，注重一般教育及学识，既注重通才也注重专才，因而推动了教育事业的发展和社会文化素质的提高。西方的文官制度虽然是西方社会政治的稳定器，但其维护资产阶级的统治，不可避免地带有局限性。

重难探究·能力素养全提升

英国文官制度建立的过程

图解历史看一看

拓宽教材探一探

阅读教材第三子目“历史纵横”：如何评价英国文官制度的积极作用？

试答：

主题一西方文官制度形成的背景和建立标志

问题探究

视角1西方文官制度形成的背景

【材料】在中古时期，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，君主立宪制逐步形成，国王权力受到极大削弱，随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”严重损害了资产阶级的整体利益，这一现象促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事行政制度。与此同时，这一时期，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试?。

摘编自蒋国宏《国家公务员制度》

【教你读史】

恩赐官爵制和政党分肥制存在严重端，资产阶级决心探索新的人事行政制度

续表

② 中国的科举制对英国产生了重大影响

【思考】根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度确立的背景。

■视角2西方文官制度的建立

【材料】1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官从此建立了公开竞争考试的原则②

摘编自刘宗绪主编《世界近代史》

【教你读史】

续表

【思考】据材料，概括英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。

史论史识

1.推动西方文官制度改革的因素

(1)历史因素：旧的官僚制度存在严重的端，不适应生产力的发展。

(2)经济因素：随着工业革命的完成，英国等国家生产力水平大大提高，对于官员素质的要求进一步提升。

(3)社会因素：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人人要求平等参与政府工作的愿望强烈。

(4)外部因素：中国古代科举制的影响。

2.西方文官制度的演进历程

主题二 西方文官制度的特点和影响

问题探究

视角1西方文官制度的特点

【材料】英国文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府②

摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，概括英国近代文官制度的特点。

试答：

\bullet 视角2西方文官制度的影响

【材料】西方多数国家的考试机构自成系统，不受内阁或行政部门的控制，他们有两个或多个考试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地，单独办公。在权力结构方面，西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构，权责分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考试事务，择优录取。考试内容更加侧重综合能力，分为知识、智力、技能和心理测验，对应试者进行详细测试，以作为录取时参考？。西方文官考试的选用，还有政务官与事务官之别。

摘编自何虹丽《科举考试与西方文官考试之比较研究》

【教你读史】

【思考】根据材料并结合所学知识，概括西方文官考试制度的历史影响。

试答：

史论史识

1.西方文官制度的特点与影响

2.英国文官制度的特征

(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。(3)具有稳定的传统。文官从进人政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。(4)实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。

培养·史学思维

【制度自信】—中国科举制对西方文官制度的影响

【材料】科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。

美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要贡献之一。”美国汉学家下德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”

【理论升华】中国科举制与西方文官制度的异同

续表

落实新课程 配套新教材 衔接新高考

套完整体系

科目、版本、模块、年级配套齐全覆盖学、思、练、测、评全部环节丰富教考资源，助力学习效率提升

条编写线索

记知识、提能力、培素养、形成核心价值夯基础、促综合、练应用、助力创新发展

层学习路径

自主预习，落实基础，把握教材基本内容情境探究，突破重难，呈现名师课堂实录即学即练，课后训练，整合单元综合测评

大精准举措

一线名师深研教材紧跟高考改革动向分层分类围绕素养精雕细琢力求创新

郎码上加入提分充能计划！

配套课件同步串联知识点，夯实基础专题巩固 精讲重难点，快速扫除盲区知识清单 系统整理，明晰脉络抓住考点助学工具 线上学习利器，提高学习效率

定价：65.80元