全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 法律动态 （绿城福建、广西区域） 二〇二一年十月

前言 自 2021 年 9 月 29 日以来，中央与地方发布了关于印发《关于 授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定》《关于推 动城乡建设绿色发展的意见》等一系列的与房地产相关的新规新政 策，绿城福建、广西区域公司本体行政部法务系统对上述新法新规进 行汇编整理与简要分析，现予以公布。 各部门、各项目公司应及时学习上述新法新规，有效避免法律风 险的产生。

目录 第一部分 法律法规...............................................1 第二部分 建设工程法规与政策 ...................................1 一、中央层面.....................................................1 一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿 色发展的意见》...............................................1 二、国务院《2030 年前碳达峰行动方案》 ....................1 三、《住房和城乡建设部、应急管理部关于加强超高层建筑规划 建设管理的通知》 ............................................2 二、福建区域.....................................................3 一、福建省住房和城乡建设厅等 9 部门《关于加快推动新型建筑 工业化发展的实施意见》 .....................................3 二、福建省住房和建设厅《关于建筑市场材料价格波动风险预警 的通知》......................................................4 ..5三、《关于调整闽建筑〔2015〕29 号文件部分条款的通知》 二、广西区域.....................................................5 一、《自治区住房城乡建设厅关于推行建筑业 企业电子证书的通 知》 ..........................................................5 二、《自治区住房城乡建设厅关于印发工程建设领域整治工作方 案的通知》 ...................................................6

第三部分 土地法规与政策........................................7 一、福建区域.....................................................7 二、广西区域.....................................................7 第四部分 城市更新法规与政策 ...................................7 一、国家发改委等部门《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》 ...............................................................7 ..8二、住房和城乡建设部《发展保障性租赁住房工作现场会》 三、《福州市不动产登记和交易中心关于启用<商品房预售许可 证>电子证照的通告》.........................................9 第五部分 房地产金融、税务法规与政策..........................9 一、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区 开展房地产税改革试点工作的决定》..........................9

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 第一部分 法律法规 无相关法律法规。 第二部分 建设工程法规与政策 一、中央层面 一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的 意见》 2021 年 10 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡 建设绿色发展的意见》，主要内容如下： 建设高品质绿色建筑。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓励建设绿 色农房。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、 抗震加固等同步实施。推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水管 理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，鼓励智能光 伏与绿色建筑融合创新发展。 实现工程建设全过程绿色建造。开展绿色建造示范工程创建行动，加强技术 创新和集成，大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，加强建筑 材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格施工扬尘管控，采取综合降噪措施管 控施工噪声。 【条文解读】本次《关于推动城乡建设绿色发展的意见》系针对建筑业仍然 存在资源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等问题，意见要求采用有利于节约 资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实际上对建筑行 业转型升级提出要求。 二、国务院《2030 年前碳达峰行动方案》 1

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 2021 年 10 月 26 日，国务院发布《2030 年前碳达峰行动方案》，主要内容 如下： 加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要 求。 1．推进城乡建设绿色低碳转型。控制新增建设用地过快增长。建设海绵城 市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅， 推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。 2．加快提升建筑能效水平。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加 快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节 能降碳改造。逐步开展公共建筑能耗限额管理。到 2025 年，城镇新建建筑全面 执行绿色建筑标准。 3．加快优化建筑用能结构。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清 洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、 柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代率 达到 8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。 三、《住房和城乡建设部、应急管理部关于加强超高层建筑规划建设管理 的通知》 2021 年 10 月 22 日，住房和城乡建设部、应急管理部发布《住房和城乡建 设部、应急管理部关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，主要内容如下： 1、从严控制建筑高度。各地要严格控制新建超高层建筑。一般不得新建超 高层住宅。城区常住人口 300 万人口以下城市严格限制新建 150 米以上超高层建 筑，不得新建 250 米以上超高层建筑。城区常住人口 300 万以上城市严格限制新 建 250 米以上超高层建筑，不得新建 500 米以上超高层建筑。各地相关部门审批 80 米以上住宅建筑、100 米以上公共建筑建设项目时，应征求同级消防救援机构 2

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 意见，以确保与当地消防救援能力相匹配。 2、深化细化评估论证。加强超高层建筑建设项目环境影响评价，防止加剧 城市热岛效应，避免形成光污染、高楼峡谷风。强化超高层建筑人员疏散和应急 处置预案评估。超高层建筑防灾避难场地应集中就近布置，人均面积不低于 1.5 平方米。加强超高层建筑节能管理，标准层平面利用率一般不低于 80%，绿色建 筑水平不得低于三星级标准。 3、强化公共投资管理。严格控制城区常住人口 300 万以下城市国有企事业 单位投资建设 150 米以上超高层建筑，严格控制城区常住人口 300 万以上城市国 有企事业单位投资建设 250 米以上超高层建筑。 4、压紧夯实决策责任。实行超高层建筑决策责任终身制。城区常住人口 300 万以下城市新建 150 米以上超高层建筑，城区常住人口 300 万以上城市新建 250 米以上超高层建筑，应按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第 713 号），作为重大公共建设项目报城市党委政府审定，实行责任终身追究。 二、福建区域 一、福建省住房和城乡建设厅等 9 部门《关于加快推动新型建筑工业化发 展的实施意见》 2021 年 10 月 19 日，福建省住房和城乡建设厅、福建省发展和改革委员会 等 9 部门发布《关于加快推动新型建筑工业化发展的实施意见》，实施意见包括 指导思想、发展目标、重点工作、保障措施等四部分，主要内容如下： 一是明确发展目标。到 2025 年，全省实现装配式建筑占新建建筑的建筑面 积比例达到 35%以上，并根据各设区市的发展现状，明确各设区市发展新型工业 化的具体目标。 二是落实装配式建筑项目。要求政府投资建设单位带头实施装配式建筑，各 地应建立装配式建筑项目库并实施动态管理。鼓励在政府投资项目和公共建筑推 3

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 行装配式装修，支持建设单位单独发包装配式装修工程，原则上采用设计施工一 体化。 三是健全招投标和造价制度。明确装配式建筑招标项目评审要素，引导使用 新技术、新材料、新工艺，支持建设单位择优选择承包队伍。推动招投标正向引 导，支持工程总承包单位自主选择装配式建造方式，创新性提出一个招标项目同 时实施装配式建筑和非装配式建筑两种评标基准价计算方案。建立市场化工程造 价管理体系,做好部品部件价格信息发布，为装配式建筑发展提供保障和支撑。 四是做好组织保障。加大支持力度，在项目的立项、审批、发包各环节明确 鼓励性措施。鼓励各类金融机构对符合条件的企业积极开辟绿色通道、加大信贷 支持力度。支持装配式建筑生产企业通过发行企业债券、公司债券等方式开展融 资。对取得突出成效的企业，在评先评优等方面优先考虑。积极通过新闻媒介加 大宣传和科普力度，营造发展氛围。 二、福建省住房和建设厅《关于建筑市场材料价格波动风险预警的通知》 2021 年 10 月 18 日，福建省住房和建设厅发布《关于建筑市场材料价格波动风 险预警的通知》，主要内容如下： 近期，我省水泥等主要材料价格波动幅度较大，为保障工程质量安全和建设工 期，工程建设各方应进一步增强工程造价风险防控意识，防范建材价格异常波动对 工程建设的影响，现将有关事项通知如下： 1、落实造价风险防控措施。在编制投资估算、工程概算和资金筹措时，应充分 考虑价格波动因素。编制招标文件时，应严格按照《关于加强建设工程主要材料和 设备价格风险控制的指导意见》（闽建筑〔2018〕41 号）的规定，设置风险包干范 围和风险包干幅度。编制最高投标限价时，应按照《关于规范我省建设工程价格信 息发布及使用有关事项的通知》（闽建筑〔2017〕17 号）的规定，经市场询价综合 确定主要材料价格。 4

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 2、保障工程项目顺利实施。各地近期应加强监测主要建材市场行情，对价格波 动较大的水泥等主要建材，必要时增加价格信息发布频次和预警信息，为建设各方 应对价格波动提供参考依据。协调在建项目参建各方按照风险共担、合理分摊原则， 采取有效措施，积极防范和化解因建材价格异常波动引起的工程质量安全潜在风险。 三、《关于调整闽建筑〔2015〕29 号文件部分条款的通知》 2021 年 10 月 14 日，福建省住房和城乡建设厅发布《关于调整闽建筑〔2015〕 29 号文件部分条款的通知》，主要内容如下： 自本通知印发之日起，将《福建省住房和城乡建设厅 福建省金融工作办公 室中国保险监督管理委员会福建监管局关于鼓励建筑业企业采取多形式履约保 证的通知》（闽建筑〔2015〕29 号）第四条第三款规定的“采用工程担保保函 作为保证形式的，出具担保保函的工程担保公司应当向项目所在地的设区市住房 城乡建设主管部门备案。”调整为： “采用工程担保保函作为保证形式的，建筑市场主体按照法律法规的规定以 及双方约定，选择具有相应担保能力的工程担保公司，切实保障受益人的合法权 益。鼓励建筑市场主体选择具备融资担保业务经营许可证的融资担保公司。” 二、广西区域 一、《自治区住房城乡建设厅关于推行建筑业 企业电子证书的通知》 2021 年 10 月 22 日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅发布《自治区住房 城乡建设厅关于推行建筑业 企业电子证书的通知》，通知主要内容如下： 1、自 2021 年 10 月 25 日起，对于申请建筑业企业资质行政许可事项的企业， 经审批通过后，将统一核发建筑业企业资质电子证书，不再制发纸质版建筑业企 业资质证书。现将有关事项通知如下： 2、电子证书的法律效力：建筑业企业资质电子证书与现行纸质版证书具有 同等法律效力。 5

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 3、电子证书样式：电子证书以加盖“广西壮族自治区住房和城乡建设厅” 电子签章的 PDF 格式文件为载体，证书规格为 A4 幅纸。 电子证书不分正本或副本，证书承载信息包括：企业名称、详细地址、统一 社会信用代码、法定代表人、经济性质、证书编号、有效期、资质类别及等级、 验证二维码、发证机关电子签章和发证日期。 4、电子证书获取方式：通过审批的企业，可以登陆广西住房和城乡建设厅 网（网址：http://www.gxcic.net/wsbs/）“桂建云”平台“行政审批系统”中 的“企业信息→资质信息”栏目，自行下载并打印建筑业企业资质电子证书。 5、电子证书的验证方式：（一）官方网站验证：使用建筑业企业资质电子 证书的企业或个人可自行登录广西住房和城乡建设厅网“在线服务—企业查询— 建筑企业”栏目进行查询验证（网址：http://www.gxcic.net/wsbs/）。（二） 二维码验证：扫描建筑业企业资质电子证书左下方的二维码，即可查看建筑业企 业资质证书详细信息。 二、《自治区住房城乡建设厅关于印发工程建设领域整治工作方案的通知》 2021 年 9 月 28 日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅发布《自治区住房城 乡建设厅关于印发工程建设领域整治工作方案的通知》,主要内容如下： 1、整治重点，针对以下工程建设领域突出问题开展整治工作： （一）投标人串通投标、以行贿的手段谋取中标、挂靠或借用资质投标等恶 意竞标行为； （二）投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标、转让 中标项目等强揽工程行为。 2、严肃查处违法违规行为。 一是加强诚信体系建设，建立和完善建筑业企业和从业人员诚信综合评价办 6

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 法，并充分利用建筑市场诚信信息平台，向社会公示市场主体的不良行为，主动 曝光违法发包、转包、违法分包、挂靠行为，形成“守信激励、失信惩戒”市场 氛围。二是严肃查处施工单位围标串标行为。各设区市住房城乡建设主管部门要 加大对招标投标活动的监督检查力度，对围标串标等违法违规行为依法进行处 罚；对涉嫌构成犯罪的围标串标、黑恶势力等行为依法移交公安机关进行调查。 第三部分 土地法规与政策 一、福建区域 无相关法规。 二、广西区域 无相关法规。 第四部分 城市更新法规与政策 一、国家发改委等部门《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》 2021 年 10 月 15 日，国家发展改革委员会等部门发布《关于推进儿童友好城市 建设的指导意见》，主要内容如下： （十六）推进城市公共空间适儿化改造。加强城市街区、社区、道路以及学校、 医院、公园、公共图书馆、体育场 所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿 化改造。建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿 童厕位及洗手池、儿童休息活动区等。加强儿童友好街区建设。 （十九）开展儿童友好社区建设。建设社区儿童之家等公共空间，为儿童提供 文体活动和阅读娱乐场所。增加社区儿 童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角 落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外安全游戏活动设施。 （三十）分批推进建设。制定实施国家儿童友好城市建设行动方案，支持有建 设意愿、基础较好的城市先行探索，分 批分期滚动推进实施。对于不具备整体建设 7

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 条件的城市，鼓励从儿童友好社区建设起步，以点带面夯实基础。对建设成效突出 的城市命名为国家儿童友好城市。支持有条件的城市发起“一带一路”儿童友好城 市联盟。 二、住房和城乡建设部《发展保障性租赁住房工作现场会》 2021 年 10 月 22 日，住房和城乡建设部在福建省福州市召开发展保障性租赁住 房工作现场会，会议总结交流福州、上海、杭州、广州、厦门、西安等城市的经验 做法，研究部署进一步做好发展保障性租赁住房工作，主要内容如下： 《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》）印发后，特别 是 7 月 22 日国务院电视电话会议召开以来，各地区、各部门认真贯彻落实，推动发 展保障性租赁住房取得初步成效，形成了一批可复制、可推广的经验。 一是按照国家层面住房保障体系顶层设计，北京、上海、深圳等城市对本地区 住房保障体系进行了完善，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为 主体的住房保障体系。 二是人口净流入的大城市等在广泛深入摸底调查的基础上，从实际出发，因城 施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房 等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标，上海、 广州、深圳计划“十四五”时期新增保障性租赁住房分别为 47 万套（间）、60 万 套（间）、40 万套（间），均占新增住房供应总量的 45%左右；北京市正在编制“十 四五”住房发展规划，其中保障性租赁住房占比将不低于 30%。 三是充分利用《意见》明确的各项土地支持政策，引导村集体经济组织、企事 业单位、园区企业、住房租赁企业、房地产开发企业等积极发展保障性租赁住房， 注重实现职住平衡。 四是注重把握好保障性租赁住房工作的政策导向，坚持小户型、低租金、面向 新市民和青年人，各地均明确保障性租赁住房主要面向无房新市民、青年人，不设 8

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 收入线门槛，以 70 平方米以下的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房 租金。 进一步做好发展保障性租赁住房，将促进房地产开发企业转型升级，促进房地 产市场平稳健康发展。 三、《福州市不动产登记和交易中心关于启用<商品房预售许可证>电子证 照的通告》 2021 年 9 月 30 日，福州市不动产登记和交易中心发布《福州市不动产登记和 交易中心关于启用<商品房预售许可证>电子证照的通告》，主要内容如下： 1、《商品房预售许可证》电子证照的申请和颁发 自 2021 年 10 月 08 日起，申请商品房预售许可及商品房预售许可变更业务，原 则上颁发《商品房预售许可证》电子证照，不再颁发纸质版《商品房预售许可证》。 2、《商品房预售许可证》电子证照的效力 《商品房预售许可证》电子证照与纸质版《商品房预售许可证》具有同等法律 效力。 3、《商品房预售许可证》电子证照的查看和下载 《商品房预售许可证》电子证照通过 e 福州及中心微信公众号平台进行公示并 送达，公众（含房地产开发企业）可通过上述平台查看及下载。根据商品房销售管 理有关规定，房地产开发企业应下载打印《商品房预售许可证》后，在销售现场显 著位置张贴公示。 第五部分 房地产金融、税务法规与政策 一、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地 产税改革试点工作的决定》 9

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 & 宁德 & 南平 & 莆田） 2021 年 10 月 23 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会 议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。主要内容如下： 1、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括 依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的 纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华 人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。 2、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细 则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式 和程序。 3、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地 产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备 案。 4、决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。条件成 熟时，及时制定法律。决定自公布之日起施行，试点实施启动时间由国务院确定。 5、财政部、税务总局将依照全国人大常委会的授权，起草房地产税试点办 法（草案），按程序做好试点各项准备工作。 10