常见造价争议-条文解答

C o s t d i s p u t e - P r o v i s i o n S o l u t i o n

主讲人：彭帅奇 2022.6.24

个人简介

姓名：彭帅奇

学历：本科

职务：造价咨询中心总工

职称：工程师

职业资格：注册造价工程师、

注册监理工程师、一级建造师

一、发包人删减工作费用补偿

问题：

某钢结构工业厂房项目，固定总价合同，合同内容包含设备平台工程。项目实施

过程中，由于功能需求变化，甲方下发指令单将原总包合同范围内设备平台取消

施工。总包单位要求甲方就减少的合同内容部分给予利润补偿。请问，关于补偿

依据有哪些？

条文依据：

1、《民法典》第七百七十七条 定作人中途变更承揽工作的要求，造成承揽人损

失的，应当赔偿损失；

2、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.3.3条 当发包人提出的

工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生

的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被

包含在任何替代的工作或过程中，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补

偿；

一、发包人删减工作费用补偿

3、《建设工程造价鉴定规范》（GB/T 51262-2017）5.8.5条 因发包人原因，发包

人删减了合同中的某项原定工作或工程项目，承包人提出应由发包人给予合理的

费用及预期利润，委托人认定该事实成立的，鉴定人进行鉴定时，其费用可按相

关工程企业管理费的一定比例计算，预期利润可按相关工程项目报价中的利润的

一定比例或工程所在地统计部门发布的建筑企业统计年报的利润率计算；

变更定义

根据《施工合同示范文本》10.1变更的范围

除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定

进行变更：

（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；

（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；

（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；

（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

二、不平衡报价审计原则

问题：

某地产施工项目，采用清单招标。投标时，施工单位将保温板价格按照市场价两

倍进行报价，且按照此价格中标签订合同。项目结算过程中，审计单位以保温板

价格高于信息价理由，按照信息价进行审计。请问，审计原则是否合理？

条文依据：

1、《民法典》第四百六十六条 依法成立的合同，受法律保护。仅对当事人具有

约束力，但是法律另有规定的除外。

2、《施工合同示范文本》12.1.1 单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其

综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内

合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范

围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因

市场价格波动引起的调整按第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定执行。

二、不平衡报价审计原则

条文依据：

3、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第十九条第一款：根据《

民法典》自愿和诚信原则，只要当事人的约定不违反法律和行政法规的强制性规

定，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，均应遵从当事人自己的约定。建

设工程施工合同约定的工程款结算标准与建筑行业主管部门颁布的工程定额标准

和造价计价办法不一致的，应以合同约定为准。当事人以合同约定与定额标准不

一致为由，请求按照工程定额标准结算的，人民法院不予支持。因为建设工程定

额标准是各地建设主管部门根据本地建筑市场建安成本的平均值确定的，可以理

解为完成单位工程量所消耗的劳动、材料，以及机械台班等的标准额度，属于政

府指导价范畴，也是任意性规范而非强制性规范，应当允许合同当事人随行就市

订立与定额标准不一致的工程结算价格。同样道理，当事人签订低于承包人企业

类别、资质等级定额标准的建设工程合同也属市场经营行为，应当认定双方签订

的建设工程施工合同有效。

二、不平衡报价审计原则

不平衡报价应用：

1、后期工程量增加报高价；2、项目特征错误报低价；

3、垄断项目后期要分包，报低价；4、技术专有项目报高价。

不平衡报价避免方法：招标过程中清标。

三、设计变更工程价款处理原则

问题：

施工过程中，建设单位将招标时办公室顶部装修做法铝塑板吊顶改为乳胶漆天棚。

签证结算阶段，双方就设计变更部分工程价款处理出现争议，建设单位坚持按市

场询价，施工单位要求按照定额进行结算呢？

条文依据： 1、《施工合同示范文本》10.4.1条 除专用合同条款另有约定外，

变更估价按照本款约定处理：

（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；

（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目

的单价认定；

（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项

目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类

似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款

〔商定或确定〕确定变更工作的单价。

三、设计变更工程价款处理原则

条文依据：

2、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第十九条第二款：当建设工

程因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化的，建设工程价款结

算标准和方式也会随之发生变化，原先合同约定的价款计价方式和标准并非法定

适用，双方可以就价款结算方式进行协商。通过补充协议等方式，以新的合同代

替原先关于价款结算方式和标准的内容。但双方就设计查更后的建设工程价款结

算方式协商不能达成一致的，可以“参照签汀建设工程施工合同时当地建设行政主

管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款”。

四、工程量争议处理原则

问题：

工程量争议处理依据有哪些呢？

条文依据：

1、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第二十条：(1)对于工程量的

种类、范围和计算方法，建设工程施工合同中有明确约定的，按照合同约定进行

计算和确认。(2)在合同履行过程中，发生工程设计变更的，以双方当事人之间达

成的补充协议、会议纪要、工程变更单、工程对账签证等书面文件形式作为载体

的证据，都可以作为结算工程量并进而作为当事人结算工程款的依据。(3)如果当

事人对工程量的多少存有争议，又没有签证等书面文件，在承包人能够证明发包

人同意其施工时，其他非书面的旨在证明工程量的证据，在经过举证、质证等程

序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性和关联性的情况

下，在一定条件下也可以作为计算工程量的依据。

四、工程量争议处理原则

延伸：

2、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第二十条：反映工程量变

化的载体还有以下几种：(1)会议纪要。双方商量工程量方面的会谈形成的纪要，

都是对某些问题作出决定，可视为对合同有关内容的一种补充。只有经过双方签

字认可的会议纪要才能作为直接证据使用，单方起草没有经过双方签字的会议纪

要只有再经过对方认可后，才可以作为证据使用。(2)工程检验记录。如建筑定位

放线验收单、基础验槽记录、钎探记录、轴线检查记录、设备开箱验收记录、水

电消防实验、试压记录等，都能在一定程度上反映出工程量的变化。(3)来往电报

、函件等。这些书面文件往往可以证明发生变化的时间、原因等情况。而且，这

些文件还可以说明双方就一些向题的交流信息，可以评价双方当事人对事情的观

点和看法。(4)工程治商记录。工程洽商记录中记载了工程施工中地下障碍的处理

、工程局部尺寸材料的改换、增加或者减少某项工程内容的情况。(5)工程通知资

料。发包人提供的场地范围、水、电接通位置、水准点、施工作业时间限定、施

工道路指定等，都是通过通知书的方式告知承包人。

五、逾期签证的法律后果

问题：

施工过程中，发包人未按照相关约定对签证进行确认，相应法律后果承担依据？

条文依据：

1、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第二十条P209：实践中，发

包人一般都不愿意给承包人签证，承包人多利用合同签证条款中“逾期视为认可”

的规定保护自已的权利。如果采用示范文本订立合同的，承包人只要能够证明向

发包人发出签证通知或提供资料即可利用“逾期视为认可”原则。所以承包人只要

在合同约定的时间内提交签证单，并在法律意义上完成送达即可。发包人不按照

合同约定的时间给予承包人书面意见，发包人将承担对其不利的法律后果。。

六、认质认价是否下浮

问题1：

某地产施工项目，合同约定变更签证新增项目进行优惠。施工过程中，防火内

衬墙进行变更，且三方进行认质认价确认。结算时，审计认为合同约定签证变

更需下浮，故防火内衬墙也需执行下浮。请问，审计原则是否合理？

条文依据：

1、《民法典》第五百一十条 合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行

地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，

按照合同相关条款或交易习惯确定。

六、认质认价是否下浮

问题2：

原合同已有某种项目且有价格，约定有优惠率。在实施过程中，双方重新进行认

质认价。此种情况是否能参与优惠？

条文依据：

1、《民法典》第五百四十三条 当事人协商一致，可以变更合同。

七、签证时效性

问题2：

某工程项目，2018年11月份，由于当地政府下发扬尘管控文件，导致现场开挖土

方无法外运，为赶进度，遂进行场内倒运土方。2020年3月份双方就土方倒运进

行了签证。2021年项目进行审计，审计人员对此份签证时效性和真实性提出质疑，

不予以计算。审计人员做法合理不？

条文依据：

1、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（2019修正）法释〔2019〕19号

第九十二条 私文书证的真实性，由主张以私文书证证明案件事实的当事人承担

举证责任。私文书证由制作者或者其代理人签名、盖章或捺印的，推定为真实。

私文书证上有删除、涂改、增添或者其他形式瑕疵的，人民法院应当综合案件的

具体情况判断其证明力。

七、签证时效性

2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第七十三条 书证应当提交原件，物证应当

提交原物。提交原件或原物确有困难的，可提交复制品、照片、副本、节录本。

延伸条文：

1、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十七条 当事人对自己提出的主张，有

责任提供证据。

2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十七条 证据种类：当事人陈述、书证、

物证、试听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录。

八、合同内未施工项造价扣除

问题：

某工程项目，竣工验收合格后，结算过程中，建设单位提出有些工程施工单位未

按照图纸施工，对于此部分要给予扣除。施工单位认为已经竣工验收合格，不能

进行扣除。建设单位可以扣除吗？

条文依据：

1、《民法典》第七百八十一条 承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作

人可以合理选择要求承揽人承担修理、重做、减少报酬、赔偿损失等违约责任。

2、《施工合同示范文本》15.1条 在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质

量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应

按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务。

九、隐蔽工程对于影像资料的效力

问题：

某工程项目，清单招标，单价合同。基础实施过程中，施工单位编制了马凳筋实

施方案并经监理审批。项目完工验收合格后，施工单位按照马凳筋实施方案进行

计算马凳筋工程量并上报，审计单位要求，施工单位提供影响资料，否则不予计

取。审计单位做法合理吗？

条文依据：

1、《建设工程造价鉴定规范》GB/T 51262-2017 第5.4.1.2建筑物标的物已经隐

蔽的，鉴定人可根据工程性质、是否为其他工程的组成部分等作出专业分析进行

鉴定。

2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2019修正）法释〔2019〕

19号 第十条 下列事实，当事人无须举证证明：1、自然规律以及定理、定律;2、

众所周知的事实;3、根据法律规定推定的事实;4、根据已知的事实和日常生活经

验法则推定出的另一事实。

十、政策性文件调整责任承担

问题：

某工业项目，在项目实施过程中，当地政府下发文件，为满足环保新规范要求。

即日起，严谨不满足排放标准的设备安装于工程中，但在文件下发前，施工单位

已按照图纸和甲方的要求，进行了设备的采购且已运抵现场。为此施工单位向建

设单位提出了索赔申请，要求建设单位支付已购设备价款。施工单位提出要求合

理吗？

条文依据：

1、《施工合同示范文本》第 8.7.1 出现下列情况需要使用替代材料和工程设备

的，承包人应按照第8.7.2项约定的程序执行 ；8.7.2 承包人应在使用替代材料和

工程设备28天前书面通知监理人；8.7.3 发包人认可使用替代材料和工程设备的，

替代材料和工程设备的价格，按照已标价工程量清单或预算书相同项目的价格认

定；无相同项目的，参考相似项目价格认定；既无相同项目也无相似项目的，按

照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确

定价格。

十、政策性文件调整责任承担

2、《民法典》第七百七十七条 定作人中途变更承揽工作的要求，造成承揽人损

失的，应当赔偿损失。

十一、工程量清单缺漏项及错误

问题：

某工程项目，合同约定，工程量清单错漏项不调整合同价款。合同约定有效吗？

条文依据：

1、《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013 4.1.2条 招标工程量清单

必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

2、《民法典》 第五百零六条 【合同中免责条款无效情形】合同中的下列免责

条款无效：（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

十二、政策文件变化对应安文费调整

问题：

某工程项目，固定总价合同，合同约定，安全文明施工费固定不调整。合同约定

有效吗？

条文依据：

1、《施工合同示范文本》第6.1.6条 安全文明施工费由发包人承担，发包人不

得以任何形式扣减该部分费用。因基准日期后合同所适用的法律或政府有关规定

发生变化，增加的安全文明施工费由发包人承担。

十三、土壤类别综合考虑的有效性

问题：

某西北地区工程项目，招标时，招标工程量清单土方类别项目特征描述为综合考

虑，地勘报告随招标文件发出。施工单位按照一二土进行投标报价并中标签订合

同。后期在土方开挖过程中，开挖至地下三米时，出现硬坚土（地勘报告与现场

情况一致），施工单位提出项目特征没有描述清楚土壤类别，需按照三类土进行

签证计算费用。施工单位要求合理吗？

条文依据：

1、《房屋建筑与装饰工程量清单计算规范》P7页注第7条 土壤分类应按表A1-1

确定，如土壤类别不能准确划分，招标人可注明为综合，由招标人根据地勘报告

决定报价。

十四、现场勘查记录签字不完整效力

问题：

某工程项目，单价合同。竣工结算过程中，由于对现场防水卷材上翻高度产生异

议，随后，建设单位、施工单位、审计单位三方共同进入现场对卷材上翻高度进

行实测实量，发现设计上翻高度为女儿墙顶1m高度，现场实际测量为500mm，随

后，审计单位与建设单位均在现场勘查记录上签字，但施工单位拒绝签字，且无

理由说明。请问，审计单位是否可以按照本次现场勘查结果进行审计？

条文依据：

1、《建设工程造价鉴定规范》第4.6.5条 当事人代表参与了现场勘验，但对现

场勘验图标或勘验笔录不予签字，又不提出具体书面意见的，不影响鉴定人采用

勘验结果进行鉴定。

十五、项目开工时间争议

问题：

某工程项目，竣工结算过程中，双方对开工时间产生争议。作为审核单位如何进

行界定和确认？

条文依据：

1、《建设工程造价鉴定规范》第5.7.1条

（1）、合同中约定了开工时间，但发包人又批准了承包人的开工报告或发出

了开工通知，应采用发包人批准的开工报告或发出的开工通知时间；

（2）、合同中未约定开工时间，应采用发包人批准的开工时间；没有发包人

批准的开工时间，可根据施工日志、验收记录等相关证据确定开工时间；

（3）、合同中约定了开工时间，因承包人原因不能按时开工，发包人接到承

包人延期开工申请且同意承包人要求的，开工时间相应顺延；发包人不同意延期

要求或承包人未在约定时间内提出延期开工要求的，开工时间不予顺延；

十五、项目开工时间争议

（4）、因非承包人原因不能按照合同中约定的开工时间开工，开工时间相应

顺延；

（5）、因不可抗力原因不能按时开工的，开工时间相应顺延；

（6）、证据材料中，均无发包人或承包人提前或推迟开工时间证据，采用合

同约定的开工时间。

十六、项目实际竣工时间争议

问题：

某工程项目，竣工结算过程中，双方对实际竣工时间产生争议。作为审核单位如

何进行界定和确认？

条文依据：

1、《建设工程造价鉴定规范》第5.7.1条 ；

（1）、鉴定项目经竣工验收合格的，以竣工验收之日为竣工时间；

（2）、承包人已经提交竣工验收报告，发包人应在收到竣工验收报告之日起

在合同约定的时间内完成竣工验收而未完成验收的，以承包人提交竣工验收报告

之日为竣工时间；

（3）、鉴定项目未经竣工验收，未经承包人同意二发包人擅自使用的，以占

有鉴定项目之日为竣工时间。

十六、项目实际竣工时间争议

2、《建设工程施工合同》示范文本第13.2.3条 ；

（1）、工程经竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告之日为实际

竣工日期，并在工程接收证书中载明；

（2）、因发包人原因，未在监理人收到承包人提交的竣工验收申请报告42天

内完成竣工验收，或完成竣工验收不予签发工程接收证书的，以提交竣工验收申

请报告的日期为实际竣工日期；

（3）、工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际

竣工日期。

延伸：《建设工程造价鉴定规范》第5.7.5条当事人对鉴定项目因设计变更顺延工

期有争议，鉴定人应参考施工进度计划，判别是否增加了关键线路和关键工作的

工程量而引起工期变化，如增加了工期，应相应顺延工期，如未增加工期，工期

不予顺延。

十七、提交结算后能否补充漏报项

问题：

某工程项目，合同约定，竣工结算书按照合同约定一次性申报完整，其准确性、

完整性由施工单位负责。竣工验收合格后，施工单位按照合同要求上报竣工结算

书，建设单位委托的审核公司进行审核，在双方核对过程中，施工单位发现有一

份签证的抗震支架漏报，遂要求重新上报结算，建设单位不同意：施工单位要求

合理吗？

条文依据：

1、根据《民法典》第142条第1款的规定，有相对人的意思表示的解释，应当按

照所使用的词句，结合相关条款、行为的性质和目的、习惯以及诚信原则，确定

意思表示的含义。现在双方对约定条款的理解产生了分歧，甲方认为乙方提出的

所有增加都不合理，甲方设置这个条款就是为了避免乙方反复调整和增加价款，

所以从这个合同目的出发，来理解双方结算时达成一致的意思表示，就能得出乙

方不应该再提出增加价款的结论。

十八、人工费调整是否属于政策性文件

问题：

某工程项目，发承包双方没有依据《施工合同示范文本》签订施工合同。但在合

同关于价格调整约定有：（1）国家法律、法规、规章和政策发生变化可调整合同

价格；（2）商品砼、钢筋、砌块如因市场价格波动较大需要调整的，按。。。。

进行调整。竣工结算时，施工单位认为当地造价主管部门发布的人工费调整文件

属于政策性文件，遂按照当地造价主管部门发布的人工费调整文件进行人工费调

差。审计单位认为人工费调整文件不属于政策性文件，谁的主张合理？

条文依据：

1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）3.4.2条由于下列因素出

现，影响合同价款调整的，应有发包人承担： 第1项规定国家法律、法规、规章

和政策发生变化；第2项规定省级或者行业建设主管部门发布的人工费调整，但

承包人对人工费或人工单价的报价高于发布除外；

综合上边规定，可以看出人工费调整不属于政策性文件。

十八、人工费调整是否属于政策性文件

2、另外，由于合同未明确说明人工费不予以调整。所以，就产生合同漏洞的问

题，人工价格的变化应该是当事人在签订合同时可以预料到的情况，所以双方也

应该在合同中约定价格涨幅以及相应的调整方法，既然双方没有约定，自然就产

生了合同漏洞。根据《民法典)第510条的规定，合同生效后，当事人就质量、价

款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能

达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。双方未能达成补充协议，

根据交易习惯确定。

十九、招标文件与施工合同优先级

问题：

某工程项目，招标文件列明钢筋、商品砼、砌块、砂浆价款变动10%以内的风险

由承包人承担，超过10%部分据实调整。而在签订合同阶段，将原来的四种材料

调整为钢筋、商品砼进行价格调整，调整方法同招标文件一致。最后竣工结算时，

施工单位按照招标文件约定的四种材料进行调差，建设单位以合同约定为两种为

由，砌块、砂浆价格不给予调整。建设单位主张是否合理？

条文依据：

1、最高人民法院《新建设工程施工合同司法解释一》第二十条：当事人签订的

建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工

期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标

通知书作为结算价款的依据的，人民法院应予以支持。

十九、招标文件与施工合同优先级

条文依据：

2、根据《招标投标法》规定，招标人、中标人应当根据招标文件、中标文件订

立书面合同，该书面合同一般指合同书，也称为中标合同。原则上，中标合同应

与招投标文件保持一致，特别是在合同的实质性条款包括工期、工程范围、工程

质量、工程价款方面不能背离招投标文件，否则不能产生法律效力，应以招投标

文件为准。因此，在合同与招投标文件不一致时以招投标文件作为结算工程价款

的根据是严格贯彻执行《招标投标法》、维护招标投标秩序严肃性的必然要求，

也是根据招标人、中标人之间成立的合同还原当事人真实。

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