社会治理服务智库发展研究

北京市丰台区创开绿享文化服务中心

2022 年 5 月

高立光

社 会 治 理 培 训 系 列 丛 书

中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代

化建设的意见

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和

治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，

夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，

坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织

政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制

度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性

互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、

分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人

尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。力争用 5 年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积

极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动

态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平

台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务

精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力

争再用 10 年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展

现。

二、完善党全面领导基层治理制度

（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计

和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得

到强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以

提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、

重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任

村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通

过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。

创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。

推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统

筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的

机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡

镇（街道）统一指挥协调。

（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群

众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公

益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和

服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共

建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

三、加强基层政权治理能力建设

（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。

依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重

大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整

合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。

优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服

务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕

全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、

留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、

社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇（街道）

政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群

众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完

善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街

道）有关会议制度。

（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参

与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、

预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应

急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、

财、物支持。

（五）增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）

综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治

安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和

心理疏导服务机制。

四、健全基层群众自治制度

（一）加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立

基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会

的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、

治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可

增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。

（二）健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，

全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、

存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与

者等进入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服

务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，

定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。

强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常

性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）

“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社

区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事

项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就

业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等

工作。加强综合服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式，

实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。开展“新时代新社区新生

活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。

五、推进基层法治和德治建设

（一）推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持

和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）

指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良

俗。

（二）加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主

义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注

重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及

和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。

（三）发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会

工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和

设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展

邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。

六、加强基层智慧治理能力建设

（一）做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统

筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络

安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

（二）整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信

息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。

完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实

行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街

道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政

策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老

化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

七、加强组织保障

（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导，完善议事协

调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助

基层解决困难和问题。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领

导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。市、县级党委和政府要发挥一线

指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提出

政策建议。

（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，

并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责

事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村

（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台

账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。

做好容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性。

（三）保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集

中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化

以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。各省（自治区、直辖市）要明确乡镇（街

道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或

新建等方式，支持建设完善基层阵地。

（四）加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级

党委要专门制定培养规划，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在

线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下

跨层级调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，落

实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实

行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策

措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标准；健全社区工作者职

业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区

工作者管理。加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作。

（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治

理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展基层治理示范工作，加强基层治理平台建设，鼓励基

层治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区防控阵

地。完善基层治理法律法规，适时修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和

国村民委员会组织法》，研究制定社区服务条例。

（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治理先进典型，推动创建全国和谐社区。做好基

层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家

治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

（2019 年 10 月 31 日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特

色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总

体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切

工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义

制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，

赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和

完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各

方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五

位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家

治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸

福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇

迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和

国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制

度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿

人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现

伟大复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导，坚持

党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作

主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，

建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各

方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现

共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分

配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生

产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、

社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心

的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、

与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤

任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝

对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香

港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参

与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特

色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮

流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民

对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维

护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创

新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、

扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法

治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋

斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我

们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度

更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理

体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党

是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共

产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会

主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加

强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠

诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、

实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在

时代前列、得到人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚

定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保

持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重

大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，

严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中

央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机

关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党

组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导

落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机

构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合

力。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众

的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党

执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力

防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工

作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广

泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧

紧团结在党的周围。

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正

确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制，加强重大决

策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，

增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、

政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾

驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

（六）完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的

自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持

依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党

的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展

积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一

切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的

创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力

属于人民。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，

丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，

使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各

种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民

代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人

大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、

受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。

密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、

选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量。加强地方

人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、互相监督、肝

胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党

自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共

中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。

发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝

聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发

扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人

民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于

决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，

完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳

同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大公约数，画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、

宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

（四）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各

民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，保

障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主

义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础。全面深入持久开展

民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融。支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众

生活水平。

（五）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡

社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，

拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意

依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管

理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内

在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执

政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范

体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法

规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚

持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查

制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人

平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、

政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核

心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良

法保障善治。

（三）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保

障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实

崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，

规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，

完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司

法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保

证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼

案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普

法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。各级党和国家

机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、

化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众

的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高

行政效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政

执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。深

化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索

实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和

责任追究制度。创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的

行政执行系统，提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保

护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管

结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全以国家发

展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协

同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科

学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准

利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。完善公共服务体系，

推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政

管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

（三）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加

科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节约行政成本。

优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成

高效率组织体系。

（四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系，加强中央宏

观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、

跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权，支持地

方创造性开展工作。按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权

和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事

权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市

场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段

社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥

市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性

改革为主线，加快建设现代化经济体系。

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索

公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞

争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善

中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公

司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体

系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造

各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳

动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知

识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保

障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。

完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发

展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，

调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

（三）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施

市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞

争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知

识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场

决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。加强资本市

场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。

优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战

略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。构建区

域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（四）完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家，强化国家战

略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导

向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转

化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才

发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全

科技伦理治理体制。

（五）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推

动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易

多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、

规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由

贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、

反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支

撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴

文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创

造性转化、创新性发展，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国

特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，完善党委（党组）理论学

习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，

把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强

和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制，注

意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化，弘

扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会

主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结

合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社

会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统文化传承

发展工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制，

健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。

（三）健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传

播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资

源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓

励社会力量参与公共文化服务体系建设。

（四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面

宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以

内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完

善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系，加强和创

新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络

空间。

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利

于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完

善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态

健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲

责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所

育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制

度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。

创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发

展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，

创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建

立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业

歧视，营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现

体面劳动、全面发展。

（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦

办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养

德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、

特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机

制。支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人

工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，

建设学习型社会。

（三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老

保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落

实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社

会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平

等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶

制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体

供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康

政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，健全基本医

疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制

度改革。坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病

防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化，

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质，健全促进全

民健身制度性举措。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主

协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人

人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通

和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法

调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解

综合机制，努力将矛盾化解在基层。

（二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专

业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险

能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查

和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家

应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身

体健康和生命安全。

（四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导

的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服

务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民

自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心

向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基

层社会治理中的重要作用。加强边疆治理，推进兴边富民。

（五）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、

国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科

技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的

国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全

意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，

高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生

产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

（一）实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、

保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国

土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政

策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建

以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环

境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

（二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信

息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全

资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁

低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监

测制度，健全自然资源监管体制。

（三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河

流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园

为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治

理。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢

生态安全屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。

（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自

然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部

自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全

生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，

实行生态环境损害责任终身追究制。

十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、

强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和

军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现

党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制是坚持党对人

民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，完善贯彻军委主

席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定。严明政治纪律和政治规矩，坚决维

护党中央、中央军委权威，确保政令军令畅通。

（二）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育，发

扬优良传统，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观

点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持

支部建在连上，完善党领导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍，确

保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。贯彻新时代军事战略方针，

坚持战斗力根本标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军

事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度，健全实战化军事训练制度，

有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、

激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察

部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等

改革，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、

刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设，提高军

队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创

新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。健全党政军警民合力强边固

防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟

大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一

于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护

国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线

的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持依法治

港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央

对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行

政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者

为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政

区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和

基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别

行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政

区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港

澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次

矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中

国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预

港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

（三）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同

愿望，是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、

深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、

促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活

方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统筹国内国际两个大局，高举

和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、

促进共同发展。

（一）健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交大权在党中央，加强中国特色大国外交理论

建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、

政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同

格局。加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化

水平。

（二）完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面

发展同各国的友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、

合作共赢的新型国际关系，积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定，反对一切形式的霸权主义

和强权政治。坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题，反对动辄使用武力或

以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界和平的

坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质

量发展，维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由

贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，

推动建设开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系，

完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。

（四）积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享

的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革。推动在共同但有区

别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的

核心地位，支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理

的国际治理体系。

十四、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重

要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、

有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来

为人民谋幸福。

（一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督

权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一

把手”监督和同级监督难题。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯

彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，加

强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机

制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监

督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，

推动各类监督有机贯通、相互协调。

（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、

定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。坚持权责透明，推动用权公开，完

善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责

统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租

空间。

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处

政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权

钱交易的关系网。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公

共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，促进反腐

败国际合作，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领

导

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大

战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次

全会所确定的各项目标任务全面落实到位。

制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制

度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全

权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和

优越性，坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经

过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国

情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治

理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老

路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻

炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。坚持党管干部原则，落实好干部标准，

树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、

尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智

慧和力量。

推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要

抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推

动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定

力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现

代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群

众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，

全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理

能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，

健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿

色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的

中国梦提供可靠保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织

建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保

城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城

乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参

与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、

实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，建立惩恶

扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。

——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，促进公共资

源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提

高，促进城乡社区治理协调发展。

——坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确

定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结合，加快形成

既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

（三）总体目标。到 2020 年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治

理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共

服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过 5 到 10 年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城

乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治

理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、健全完善城乡社区治理体系

（一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿

社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。加强和

改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在

城乡社区全面贯彻落实。推动管理和服务力量下沉，引导基层党组织强化政治功能，聚焦主业主责，

推动街道（乡镇）党（工）委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共

管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。加强社区服务型党组织

建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

继续推进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共建互补，深入拓展区域化党建。扩大城市新兴领

域党建工作覆盖，推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖。健全社区党组织

领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自

治中存在的困难和问题。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延伸，切实解

决居民群众身边的腐败问题。

（二）有效发挥基层政府主导作用。各省（自治区、直辖市）按照条块结合、以块为主的原则，

制定区县职能部门、街道办事处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单；依法厘清街道办事处（乡

镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及

协助政府的社区工作事项清单；上述社区工作事项之外的其他事项，街道办事处（乡镇政府）可通

过向基层群众性自治组织等购买服务方式提供。建立街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组

织履职履约双向评价机制。基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政

策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依

法指导城乡社区治理的能力和水平。

（三）注重发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，

合理确定其管辖范围和规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。加快工矿企业所在地、

国有农（林）场、城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。完善城乡社区民

主选举制度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区

居民比例，切实保障外出务工农民民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、

服务社区居民的能力。建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、

村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融

合。

（四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落

实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、

文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进

社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持

社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年

人参与社区治理的平台。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。积极引导驻社区机关企事

业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。

三、不断提升城乡社区治理水平

（一）增强社区居民参与能力。提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大

决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性

自治组织牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高

协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商

机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知

识，参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流

动人口社区融入。

（二）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，编

制城乡社区公共服务指导目录，做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计

生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务

事项。着力增加农村社区公共服务供给，促进城乡社区服务项目、标准相衔接，逐步实现均等化。

将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承

接主体。创新城乡社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。

提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平，更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区

公共空间综合利用机制，合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产

互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与社区

服务业，支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。

（三）强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀

传统文化，培育心口相传的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的

自觉行动。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人

好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展文明

家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社

区氛围。不断加强民族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创建民族团结进步示

范社区。加强城乡社区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，因地制宜设置村史陈列、

非物质文化遗产等特色文化展示设施，突出乡土特色、民族特色。积极发展社区教育，建立健全城

乡一体的社区教育网络，推进学习型社区建设。

（四）增强社区依法办事能力。进一步加快城乡社区治理法治建设步伐，加快修订《中华人民

共和国城市居民委员会组织法》，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制定社区治

理相关行政法规。有立法权的地方要结合当地实际，出台城乡社区治理地方性法规和地方政府规章。

推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开

展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

（五）提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制，建立党代会代表、人大代表、政协委

员联系社区制度，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。完善心理疏

导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人

口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人

文关怀、精神慰藉和心理健康服务，重点加强老少边穷地区农村社区相关机制建设。完善矛盾纠纷

调处机制，健全城乡社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承

包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、

邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格

化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理

水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

（六）增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社

区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托“互联网＋

政务服务”相关重点工程，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、

一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网＋社区”行动计划，加快互联网与

社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居

民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模

式。发展社区电子商务。按照分级分类推进新型智慧城市建设要求，务实推进智慧社区信息系统建

设，积极开发智慧社区移动客户端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。加强

农村社区信息化建设，结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范，积极发展农产品销售等农民

致富服务项目，积极实施“网络扶贫行动计划”，推动扶贫开发兜底政策落地。

四、着力补齐城乡社区治理短板

（一）改善社区人居环境。完善城乡社区基础设施，建立健全农村社区基础设施和公用设施的

投资、建设、运行、管护和综合利用机制。加快城镇棚户区、城中村和危房改造。加强城乡社区环

境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，

着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题，广泛发动居民群众和驻社

区机关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。推进健康城市和健康村镇建

设。强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育，

有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全

事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理，提高火灾事故防范和处置能力，推进消防安全

社区建设。

（二）加快社区综合服务设施建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发

展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米的

标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。

加快贫困地区农村社区综合服务设施建设，率先推动易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落

实不动产统一登记制度，做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国家

另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在城乡社

区综合服务设施中提供。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会

组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃

气价格优惠政策。

（三）优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划编制试点，落实城市总体规划要求，加强与

控制性详细规划、村庄规划衔接；发挥社区规划专业人才作用，广泛吸纳居民群众参与，科学确定

社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动

人财物和责权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索基层政

府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，有序参与听证、开展民主评议的机制。

建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环

境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设施。注重运用市

场机制优化社区资源配置。

（四）推进社区减负增效。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政

府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将基层群众性自治组织作为行政执法、

拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体；依法需要基层群众性自治组织协助

的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立

的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，全面清理基层政府各职能部门要求基层

群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不

再单独组织考核评比活动，取消对社区工作的“一票否决”事项。

（五）改进社区物业服务管理。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企

业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机

制。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。

探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。探索符合条件的社区居民委员会成员通过

法定程序兼任业主委员会成员。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。

有条件的地方应规范农村社区物业管理，研究制定物业管理费管理办法；探索在农村社区选聘物业

服务企业，提供社区物业服务。探索建立社区微型消防站或志愿消防队。

五、强化组织保障

（一）完善领导体制和工作机制。各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程，

完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作

格局。完善中央层面城乡社区治理工作协调机制，地方各级党委和政府要建立健全相应工作机制，

抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。各省（自治区、直辖市）党委和政府要建立研究

决定城乡社区治理工作重大事项制度，定期研究城乡社区治理工作。市县党委书记要认真履行第一

责任人职责，街道党工委书记、乡镇党委书记要履行好直接责任人职责。要把城乡社区治理工作纳

入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议

考核。逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

（二）加大资金投入力度。加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件

的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。老少边穷地区应根据当地

发展水平，统筹中央财政一般性转移支付等现有资金渠道，支持做好城乡社区建设工作。不断拓宽

城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡

社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务

项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。

（三）加强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，地方

要结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把城乡社区党组织、基层群

众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的

专业化社区工作者队伍。加强城乡社区党组织带头人队伍建设，选优配强社区党组织书记，加大从

社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道（乡镇）

领导岗位，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责

人或成员。社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘，街道办事处（乡镇政府）

统一管理，社区组织统筹使用。加强对社区工作者的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务

居民能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业

津贴。加强社区工作者作风建设，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制，探索建立容

错纠错机制和奖惩机制，调动社区工作者实干创业、改革创新热情。

（四）完善政策标准体系和激励宣传机制。加强城乡社区治理工作理论政策研究，做好城乡社

区发展规划编制工作，制定“三社联动”机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。加快

建立城乡社区治理标准体系，研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用

标准、管理服务标准和设施设备配置标准。及时总结推广城乡社区治理先进经验，积极开展城市和

谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动，大力表彰先进城乡社区组

织和优秀城乡社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，广泛宣传城

乡社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

各省（自治区、直辖市）要按照本意见精神，结合实际制定加强城乡社区治理工作的具体实施

意见。各有关部门要根据本意见要求和职责分工，制定贯彻落实的具体措施。

＿翁． 細矣贼抓敏 ２０ １ ５職期 国 务 院 办公ＪＴ 文 件

中共中央办公厅、 国务院办公厅印发

《 关于加强中国特色新型智库建设的意见》

中 办 发 〔 ２ ０ １ ４ 〕 ６ ５ 号

中 共 中 央 办 公厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 《 关 要组 成 部 分 。

一

个大 国 的 发 展进 程 ， 既 是 经济等

于加 强 中 国 特色新 型 智 库建设 的 意见》 ， 并发 出 通 硬 实力 提 高 的 进 程 ，

也 是 思 想 文 化 等 软实 力 提 高

知 ，

要求 各地 区 各部 门 结合实 际认 真贯彻执行 。 的 进程 。 智 库 是 国 家 软 实 力 的 重 要 载 体 ， 越 来 越

《 关 于 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 意 见 》 成 为 国 际 竞 争 力 的 重 要 因 素 ， 在 对外 交往 中 发挥

全文 如 下 。 着 不 可 替 代 的 作 用 。 树 立 社 会 主 义 中 国 的 良 好

为 深 入贯 彻 落 实 党 的 十 八大 和 十 八届 三 中 、 形象 ， 推 动 中 华 文化 和 当 代 中 国 价值 观念走 向 世

四 中 全 会 精 神 ， 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 ， 建 界 ， 在 国 际 舞 台 上 发 出 中 国 声 音 ， 迫 切 需 要 发 挥

立健全 决 策 咨 询 制 度 ， 现提 出 如 下 意 见 。 中 国 特 色 新 型 智 库 在 公 共 外 交 和 文 化 互 鉴 中 的

一

、 重 大 意 义 重 要 作 用 ，

不 断增 强 我 国 的 国 际影 响 力 和 国 际话

（

一

） 中 国 特 色 新 型 智 库 是 党 和 政 府 科 学 民 语权 。

主 依 法 决 策 的 重 要 支 撑 。 决 策 咨 询 制 度 是 我 国 智 力 资 源 是 一

个 国 家 、

一

个 民 族最宝 贵 的 资

社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 重 要 内 容 。 我 们 党 历 源 。 近 年来 ， 我 国 智 库 发 展很 快 ， 在 出 思 想 、 出 成

来 高 度 重 视决策 咨 询 工 作 。 改革 开 放 以 来 ， 我 国 果 、 出 人 才 方 面 取 得 很 大 成 绩 ， 为 推 动 改 革 开 放

智 库建设事业 快 速 发 展 ， 为 党 和 政 府 决 策 提供 了 和 社会 主义现代 化 建设作 出 了 重 要 贡献 。 同 时 ，

有 力 的 智 力 支 持 。 当 前 ，

全 面 建成小 康 社会 进 入 随 着 形 势 发 展 ， 智 库 建设跟 不 上 、 不 适 应 的 问 题

决定 性 阶段 ， 破解 改革 发展 稳 定难 题 和 应 对 全球 也 越 来 越 突 出 ， 主 要 表 现 在 ： 智 库 的 重 要 地 位 没

性 问 题 的 复杂性艰 巨 性前所 未 有 ， 迫 切 需要 健全 有受 到 普遍 重 视 ， 具有 较 大 影 响 力 和 国 际 知 名 度

中 国 特色决策 支撑体系 ， 大力 加 强智 库建设 ， 以 科 的 高 质量智 库 缺 乏 ， 提 供 的 高 质 量 研究 成果 不 够

学 咨 询 支撑科学决策 ， 以 科学决策引 领科学发展 。 多 ， 参与 决 策 咨 询 缺 乏 制 度 性 安 排 ， 智 库 建设 缺

（

二 ） 中 国 特 色 新 型 智 库 是 国 家 治 理 体 系 和 乏 整 体 规 划 ， 资 源 配 置不 够 科 学 ，

组 织 形 式 和 管

治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 内 容 。 纵 观 当 今 世 界 各 理方式 亟 待 创 新 ， 领 军人 物 和 杰 出 人才 缺 乏 。 解

国 现代 化发展历程 ， 智 库在 国 家 治 理 中 发 挥 着 越 决这些 问 题 ， 必 须从 党 和 国 家事 业发展 全局 的 战

来 越 重 要 的 作 用 ， 日 益 成 为 国 家 治 理 体 系 中 不 可 略 高 度 ， 把 中 国 特 色 新 型 智 库 建设作 为 一

项 重 大

或 缺 的 组 成 部 分 ， 是 国 家 治 理 能 力 的 重 要 体 现 。 而 紧 迫 的 任 务 ， 采 取有 力 措施 ， 切 实抓 紧 抓好 。

全 面 深化改革 ， 完善 和 发展 中 国 特 色 社 会 主义 制 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 总 体 目 标

度 ， 推进 国 家治 理体 系 和 治理能力 现代化 ， 推动 协 （

四 ） 指 导 思 想 。 深 人 贯 彻 党 的 十 八 大 和

商 民 主 广 泛 多层 制 度 化 发 展 ， 建 立 更 加 成熟 更 加 十 八 届 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 高 举 中 国 特 色 社 会

定 型 的 制 度 体 系 ，

必 须切 实 加 强 中 国 特色新 型 智 主 义 伟 大 旗 帜 ，

坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 、 毛 泽 东

库建设 ， 充分发挥智 库在治 国 理政 中 的 重要作用 。 思 想 、 邓小 平 理论 、

“

三个代 表

”

重 要 思 想 、 科学 发

（

三 ） 中 国 特 色 新 型 智 库 是 国 家 软 实 力 的 重 展 观 为 指 导 ， 深 人贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲

－

３

－

国 务 院 办公厅 文 件 ２０ １ ５年第 １ 期 讁鐵泰翁兔 钕．么■為４＾１

话 精 神 ， 以 服 务 党 和 政 府 决 策 为 宗 旨 ， 以 政 策 研 法 决策 为 宗 旨 的 非 营 利 性研 究 咨 询 机 构 ， 应 当 具

究 咨 询 为 主攻 方 向 ， 以 完 善组 织 形 式 和 管 理方式 备 以 下 基本标 准 ： （

１ ） 遵 守 国 家法 律 法规 、 相 对稳

为 重 点 ， 以 改 革 创 新 为 动 力 ， 努 力 建 设 面 向 现 代 定 、 运 作 规 范 的 实 体性 研 究 机 构 ； （ ２ ） 特 色 鲜 明 、

化 、 面 向 世 界 、 面 向 未 来 的 中 国 特 色 新 型 智 库 体 长 期 关 注 的 决 策 咨 询 研 究 领 域 及 其 研 究 成 果 ；

系 ，

更 好地 服 务 党 和 国 家 工作 大 局 ， 为 实 现 中 华 （ ３ ） 具有一

定 影 响 的 专业代 表性 人 物 和 专 职研究

民 族伟 大 复 兴 的 中 国 梦提供智 力 支 撑 。 人 员 ； （ ４ ） 有 保 障 、 可 持续 的 资 金 来 源 ； （ ５ ） 多 层 次

（

五 ） 基 本 原 则 的 学 术 交 流 平 台 和 成 果 转 化 渠 道 ； （ ６ ） 功 能 完 备

—

坚 持 党 的 领导 ， 把握 正 确 导 向 。 坚 持 党 的 信息 采 集 分 析 系 统 ； （ ７ ） 健 全 的 治 理结 构 及 组

管智 库 ， 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 方 向 ， 遵 守 国 家 织 章程 ； （ ８ ） 开展 国 际合作 交流 的 良 好条件等 。

宪 法法 律 法 规 ， 始 终 以 维 护 国 家利 益 和 人 民 利 益 三 、 构 建 中 国 特 色 新 型 智 库 发 展 新格 局

为 根本 出 发 点 ，

立 足 我 国 国 情 ，

充 分 体 现 中 国 特 （

七 ）

促 进 社 科 院 和 党 校 行 政 学 院 智 库 创 新

色 、 中 国 风格 、 中 国 气 派 。 发 展 。 社 科 院 和 党 校 行 政 学 院 要 深 化科 研 体 制

—

坚 持 围 绕 大局 ， 服 务 中 心 工作 。 紧 紧 围 改 革 ， 调 整 优 化学科 布 局 ， 加 强 资 源 统筹 整 合 ， 重

绕 党 和 政府 决策 急 需 的 重 大 课题 ， 围 绕 全 面 建 成 点 围 绕 提 高 国 家 治 理 能 力 和 经 济 社 会 发 展 中 的

小 康 社 会 、 全 面 深 化 改 革 、 全 面 推 进 依 法 治 国 的 重 大 现 实 问 题 开 展 国 情 调 研 和 决 策 咨 询 研 究 。

重 大 任 务 ， 开 展 前 瞻 性 、 针 对 性 、 储 备 性 政 策 研 发 挥 中 国 社 会 科 学 院 作 为 国 家 级 综 合性 高 端智

究 ， 提 出 专 业 化 、 建 设性 、 切 实 管 用 的 政 策 建 议 ， 库 的 优势 ， 使其成 为 具有 国 际影 响 力 的 世 界 知 名

着 力 提 高 综合研判 和 战 略谋划 能 力 。 智 库 。 支持 中 央 党 校 、 国 家行政学 院把建设 中 国

—

坚持科学 精 神 ， 鼓 励 大 胆探 索 。 坚 持求 特 色 新 型 智 库 纳 人 事业 发 展 总 体 规 划 ， 推 动 教 学

真务 实 ，

理论联 系 实 际 ，

强 化 问 题 意识 ， 积极 建 言 培训 、 科学 研究 与 决 策 咨 询 相 互 促 进 、 协 同 发 展 ，

献 策 ， 提 倡 不 同 学 术 观 点 、 不 同 政 策 建 议 的 切 磋 在 决 策 咨 询 方 面 发 挥 更 大作 用 。 地 方社 科 院 、 党

争 鸣 、 平等讨论 ， 创 造 有 利 于 智 库 发 挥 作 用 、 积 极 校 行政学 院 要 着 力 为 地 方 党 委 和 政府 决 策 服务 ，

健康 向 上 的 良 好环境 。 有 条件 的 要 为 中 央 有 关部 门 提 供决策 咨 询 服 务 。

—

坚持改革 创 新 ， 规 范 有 序 发 展 。 按 照 公 （

八 ） 推 动 高 校 智 库 发 展 完 善 。 发 挥 高 校 学

益 服 务 导 向 和 非 营 利 机 构 属 性 的 要 求 ， 积极 推 进 科 齐 全 、 人 才 密 集 和 对 外 交 流 广 泛 的 优 势 ， 深 入

不 同 类 型 、 不 同 性 质 智 库 分类 改 革 ， 科 学 界 定 各 实 施 中 国 特 色新 型 高 校 智 库 建设推进 计划 ， 推 动

类 智 库 的 功 能定 位 。 加 强 顶 层设计 、 统筹协调 和 高 校 智 力 服 务 能 力 整 体 提 升 。 深 化 高 校 智 库 管

分类 指 导 ， 突 出 优势 和 特 色 ， 调 整 优 化智 库 布 局 ， 理体制 改革 ， 创 新 组 织 形 式 ， 整 合 优 质 资 源 ， 着 力

促 进 各类智 库有 序 发 展 。 打 造 一

批 党 和 政 府 信 得 过 、 用 得 上 的 新 型 智 库 ，

（

六 ） 总 体 目 标 。 到 ２０２０ 年 ， 统筹 推 进 党 政 部 建设一

批 社会科学 专 题 数 据 库 和 实 验 室 、 软科学

门 、 社科 院 、 党 校行政学 院 、 高 校 、 军 队 、 科研 院 所 研究 基地 。 实施 高 校 哲 学社会科 学 走 出 去计划 ，

和 企业 、 社会 智 库 协调 发 展 ， 形 成 定 位 明 晰 、 特 色 重 点 建设一

批 全球 和 区 域 问 题研 究 基 地 、 海 外 中

鲜 明 、 规模 适 度 、 布 局 合 理 的 中 国 特 色 新 型 智 库 国 学 术研究 中 心 。

体 系 ，

重 点 建设一

批 具有 较 大 影 响 力 和 国 际 知 名 （

九 ） 建 设 高 水 平 科技 创 新 智 库 和 企 业 智 库 。

度 的 高 端 智 库 ， 造 就 一

支 坚 持 正 确 政 治 方 向 、 德 科 研 院 所 要 围 绕 建设 创 新 型 国 家 和 实 施 创 新 驱

才兼备 、 富 于创 新 精 神 的 公共政 策 研 究 和 决策 咨 动 发展 战 略 ， 研究 国 内 外科技 发 展趋 势 ， 提 出 咨 询

询 队 伍 ， 建立一

套 治 理 完 善 、 充满 活 力 、 监 管 有 力 建议 ，

开 展科学评估 ， 进 行 预 测 预 判 ， 促 进 科技 创

的 智 库 管 理 体制 和 运 行 机 制 ，

充分发 挥 中 国 特 色 新 与 经济 社会发 展 深 度 融 合 。 发 挥 中 国 科学 院 、

新 型 智 库 咨 政 建言 、 理论 创 新 、 舆 论 引 导 、 社 会 服 中 国 工 程 院 、 中 国 科协等 在 推 动科技 创 新 方 面 的

务 、 公共外 交 等重 要 功 能 。 优势 ， 在 国 家科技 战 略 、 规划 、 布局 、 政策 等方 面发

中 国 特 色 新 型 智 库 是 以 战 略 问 题 和 公 共 政 挥 支撑 作 用 ， 使 其成 为 创 新 引 领 、 国 家倚 重 、 社 会

策 为 主 要研究 对象 、 以 服 务 党 和 政 府科学 民 主依 信 任 、 国 际 知 名 的 高 端科技 智 库 。 支 持 国 有 及 国

－

４ －

麟 ＿夂＿輕敏 ２０ １ ５年第 诵 国 务 院 办公厅 文 件

有 控 股企业兴办产 学研 用 紧 密 结 合 的 新 型 智 库 ， 协 调 等 方 面 的 宏 观 指 导 责 任 ， 创 新 管 理 方 式 ， 形

重点 面 向 行业产业 ， 围 绕 国 有 企业改革 、 产业结 构 成 既 能 把握正确 方 向 、 又 有 利 于 激 发 智 库 活 力 的

调 整 、 产 业 发 展 规划 、 产 业 技 术方 向 、 产业政 策 制 管理体 制 。

定 、 重 大工程项 目 等 开展决策 咨 询研究 。 （ 十 四 ）

深 化 研 究 体 制 改 革 。 鼓 励 智 库 与 实

（ 十 ）

规 范 和 引 导 社 会 智 库 健 康 发 展 。 社 会 际 部 门 开展合 作 研究 ， 提 高 研究 工 作 的 针 对性 实

智 库 是 中 国 特 色 新 型 智 库 的 组 成 部 分 。 坚 持 把 效性 。 健全课题招 标 或 委 托 制 度 ， 完 善公 开 公 平

社会 责 任 放 在首 位 ， 由 民 政 部会 同 有 关 部 门 研 究 公 正 、 科 学 规 范 透 明 的 立 项 机 制 ， 建 立 长 期 跟 踪

制 定规 范 和 引 导社 会 力 量 兴办 智 库 的 若 干 意 见 ，

研究 、 持续 滚 动 资 助 的 长 效 机制 。 重 视 决 策 理论

确 保 社会智 库遵 守 国 家 宪 法 法 律 法 规 ， 沿 着 正 确 和 跨 学 科 研究 ， 推 进 研 究 方 法 、 政 策 分 析 工 具 和

方 向 健康 发 展 。 进 一

步 规范 咨 询 服 务 市 场 ， 完 善 技 术 手 段 创 新 ， 搭 建互 联 互 通 的 信 息 共 享 平 台 ，

社 会 智 库 产 品 供 给 机 制 。 探 索 社 会 智 库 参 与 决 为 决 策 咨 询 提 供学理支撑 和方法论 支 持 。

策 咨 询 服 务 的 有 效 途 径 ， 营 造 有 利 于 社 会 智 库 发 （ 十 五 ） 深 化 经 费 管 理 制 度 改 革 。 建 立 健 全

展 的 良 好 环 境 。 规 范 高 效 、 公 开．

透 明 、 监管 有 力 的 资 金 管 理 机 制 ，

（ 十 一

） 实 施 国 家 高 端 智 库 建 设 规 划 。 加 强 探 索 建 立 和 完 善 符 合 智 库 运 行 特 点 的 经 费 管 理

智 库 建设 整 体规 划 和 科学 布 局 ， 统 筹 整 合 现 有 智 制 度 ， 切 实 提 高 资 金 使 用 效益 。 科学合 理 编 制 和

库优质 资 源 ， 重 点 建设５ ０ 至 １ ００ 个 国 家 亟 需 、 特 色 评 估 经 费 预 算 ， 规 范 直 接 费 用 支 出 管 理 ， 合 规 合

鲜 明 、 制 度 创 新 、 引 领 发 展 的 专 业 化 高 端 智 库 。 理使用 间 接 费 用 ， 发 挥绩效 支 出 的 激励 作 用 。 加

支 持 中 央 党 校 、 中 国 科 学 院 、 中 国 社 会科学 院 、 中 强 资金监 管 和 财 务 审 计 ， 加 大 对 资 金 使 用 违 规行

国 工 程 院 、 国 务 院 发 展 研 究 中 心 、 国 家行政 学 院 、 为 的 查 处 力 度 ， 建立 预 算 和 经 费 信息 公 开 公示 制

中 国 科 协 、 中 央 重 点 新 闻 媒 体 、 部 分 高 校 和 科 研 度 ， 健全考核 问 责 制 度 ， 不 断完 善 监督 机 制 。

院 所 、 军 队 系 统 重 点 教 学 科研单位及 有 条 件 的 地 （ 十 六 ） 深化 成 果 评 价 和 应 用 转 化 机 制 改 革 。

方先行 开展 高 端智 库 建设试点 。 完 善 以 质量创 新 和 实 际 贡 献 为 导 向 的 评 价 办 法 ，

（ 十 二 ） 增 强 中 央 和 国 家 机 关 所 属 政 策 研 究 构 建 用 户 评 价 、 同 行评价 、 社 会 评 价 相 结 合 的 指

机 构 决 策 服 务 能 力 。 中 央 和 国 家 机 关 所 属 政 策 标体 系 。 建立 智 库 成果 报 告 制 度 ， 拓 宽 成 果 应 用

研究 机 构 要 围 绕 中 心 任 务 和 重 点 工 作 ， 定 期 发 布 转 化渠 道 ， 提 高转 化 效 率 。 对 党 委 和 政府 委 托 研

决策 需 求 信息 ，

通 过 项 目 招 标 、 政 府 采 购 、 直接 委 究 课 题 和 涉 及 国 家 安 全 、 科 技 机 密 、 商 业 秘 密 的

托 、 课 题 合 作 等 方 式 ， 引 导 相 关 智 库 开 展 政 策 研 智 库 成果 ， 未 经允许不 得公 开 发 布 。 加 强 智 库 成

究 、 决 策 评估 、 政 策 解 读 等 工作 。 中 央 政 研 室 、 中 果 知 识 产 权 创 造 、 运 用 和 管 理 ， 加 大 知 识 产 权 保

央 财办 、 中 央 外 办 、 国 务 院研 究 室 、 国 务 院 发 展 研 护 力 度 。

究 中 心 等机 构 要 加 强 与 智 库 的 沟 通 联 系 ， 高 度 重 （ 十 七 ）

深 化 国 际 交 流 合 作 机 制 改 革 。 加 强

视 、 充分运 用 智 库 的 研 究 成 果 。 全 国 人 大要 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 对 外 传 播 能 力 和 话语 体 系 建

智 库 建设 ， 开 展 人 民 代 表 大会 制 度 和 中 国 特 色 社 设 ， 提升 我 国 智 库 的 国 际竞 争 力 和 国 际影 响 力 。

会 主 义 法 律 体 系 理 论 研 究 。 全 国 政 协 要 推 进 智 建立 与 国 际 知 名 智 库 交 流合作 机制 ，

开 展 国 际合

库 建设 ，

开 展 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 、 社 会 主 作 项 目 研究 ， 积极 参 与 国 际 智 库 平 台 对话 。 坚 持

义 协 商 民 主 制 度 理 论 研 究 。 人 民 团 体 要 发 挥 密 引 进来 与 走 出 去相 结合 ， 吸纳 海外智 库专 家 、 汉学

切 联 系 群众 的 优 势 ， 拓 展 符 合 自 身 特 点 的 决 策 咨 家 等 优 秀 人 才 ， 支 持我 国 高 端智 库 设立 海 外 分 支

询 服务 方式 。 机 构 ， 推 荐 知 名 智 库 专 家 到 有 关 国 际 组 织 任 职 。

四 、 深 化 管 理 体 制 改 革 重 视智 库 外语人才 培 养 、 智 库 成 果 翻 译 出 版 和 开

（ 十 三 ） 深 化 组 织 管 理 体 制 改 革 。 按 照 行 政 办 外 文 网 站 等工作 。 简 化 智 库 外 事 活 动 管 理 、 中

管 理体制 改 革 和 事 业 单位 分类 改 革 的 要 求 ， 遵 循 外专 家交 流 、 举 办 或参加 国 际 会 议 等 方 面 的 审 批

智 库 发 展 规 律 ， 推 进 不 同 类 型 智 库 管 理 体 制 改 程 序 。 坚 持 以 我 为 主 、 为 我 所 用 ， 学 习 借 鉴 国 外

革 。 强 化政 府 在 智 库 发 展 规 划 、 政 策 法 规 、 统 筹 智 库 的 先进 经验 。

－

５

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国 务 院 办公厅 文 件 ２０ １ ５年第 １ 期 ＿氣＿抓敏

五 、 健 全 制 度 保 障 体 系 论 、 解 读 公 共 政 策 、 研 判 社 会 舆 情 、 引 导 社 会 热

（ 十 八 ） 落 实 政 府 信 息 公 开 制 度 。 按 照 政 府 点 、 疏导公众情 绪 的 积极 作 用 。 鼓 励 智 库 运 用 大

信息公 开 条 例 的 规定 ， 依法 主 动 向 社会 发 布 政府 众 媒 体 等 多 种 手段 ， 传 播 主 流 思 想 价 值 ， 集 聚 社

信息 ， 增 强 信息 发 布 的 权 威 性 和 及 时 性 。 完 善 政 会正 能 量 。 坚持研究 无禁 区 、 宣 传有 纪律 。

府 信息 公 开方式 和 程 序 ， 健全政 府 信息 公 开 申 请 六 、 加 强 组 织 领 导

的 受 理 和 处 置机制 。 拓 展 政府信息 公 开 渠 道 和 查 （

二 十 三 ） 高 度 重 视 智 库 建 设 。 各 级 党 委 和

阅 场 所 ， 发 挥 政府 网 站 以 及 政 务 微 博 、 政 务 微 信 政 府 要 充 分认识 中 国 特 色 新 型 智 库 的 地 位 和 作

等新兴信息 发 布 平 台 的 作 用 ， 方便智 库 及 时 获 取 用 ， 把 智 库 建设作 为 推 进科学 执 政 、 依 法 行政 、 增

政府 信息 。 健全政 府 信 息 公开保 密 审 查 制 度 ， 确 强 政 府 公 信 力 的 重 要 内 容 ， 列 人 重 要 议 事 日 程 。

保不 泄 露 国 家秘 密 。 建立健全 党 委 统 一

领 导 、 有 关 部 门 分工 负 责 的 工

（ 十 九 ） 完 善 重 大 决 策 意 见 征 集 制 度 。 涉 及 作 体制 ， 切 实 加 强 对智 库 建设工作 的 领导 。

公共利 益 和 人 民 群 众切 身 利 益 的 决 策 事 项 ，

要 通 （

二 十 四 ） 不 断 完 善 智 库 管 理 。 有 关 部 门 和

过举行 听证会 、 座谈会 、 论证会等 多 种 形 式 ， 广 泛 业务 主管 单位要按 照 谁 主管 、 谁负 责 和 属 地管理 、

听 取智 库 的 意见 和 建议 ， 增 强 决策 透 明 度 和 公众 归 口 管 理 的 原 则 ， 切 实 负 起 管 理 责 任 ，

建章 立 制 ，

参 与 度 。 鼓励人 大代 表 、 政 协 委 员 、 政府 参事 、 文 立 好 规 矩 ， 制 定 具 体 明 晰 的 标 准 规 范 和 管 理 措

史 馆 员 与 智 库 开 展 合 作 研 究 。 探 索 建 立 决 策 部 施 ， 确 保智 库 所从 事 的 各 项 活 动 符合 党 的 路线 方

门 对智 库 咨 询 意 见 的 回 应 和 反 馈 机 制 ， 促 进 政 府 针 政 策 ， 遵 守 国 家 法 律 法 规 。 加 强 统 筹 协 调 ， 做

决 策 与 智 库 建议之 间 良 性互 动 。 好 整 体 规划 ， 优 化 资 源 配 置 ， 避 免重 复 建设 ， 防 止

（

二 十 ） 建 立 健 全 政 策 评 估 制 度 。 除 涉 密 及 一

哄 而 上 和 无序 发 展 。

法 律 法 规 另 有 规定 外 ， 重 大 改 革 方 案 、 重 大 政 策 （

二 十 五 ）

加 大 资 金 投 入 保 障 力 度 。 各 级 政

措施 、 重 大工 程 项 目 等 决 策 事 项 出 台 前 ，

要 进 行 府 要研 究 制 定 和 落 实 支持智 库 发 展 的 财政 、 金 融

可 行性论 证 和 社 会 稳 定 、 环 境 、 经 济 等 方 面 的 风 政 策 ， 探 索 建立 多 元 化 、 多 渠 道 、 多层 次 的 投 人 体

险 评估 ，

重视对不 同 智 库评估 报 告 的 综 合 分析 比 系 ， 健全竞 争性经 费 和 稳 定 支 持经 费 相 协调 的 投

较 。 加 强 对政 策 执行情 况 、 实 施效 果 和 社 会影 响 人 机 制 。 根据 不 同 类 型 智 库 的 性 质 和 特点 ， 研 究

的 评估 ， 建立有 关 部 门 对智 库 评估 意见 的 反 馈 、 制 定 不 同 的 支持 办 法 。 落 实公 益 捐 赠 制 度 ， 鼓励

公 开 、 运 用 等 制 度 ， 健 全 决 策 纠 错 改 正 机 制 。 探 企业 、 社会组 织 、 个人捐 赠 资 助 智 库 建设 。

索 政 府 内 部 评估 与 智 库 第 三 方 评 估 相 结 合 的 政 （

二 十 六 ）

加 强 智 库 人 才 队 伍 建 设 。 各 级 党

策评估模 式 ， 增 强 评估结果 的 客 观性 和 科学 性 。 委 和 政 府要 把 人 才 队伍作 为 智 库 建设 重 点 ， 实施

（

二 十 一

） 建 立 政 府 购 买 决 策 咨 询 服 务 制 度 。 中 国 特 色 新 型 智 库 高 端人 才 培 养 规 划 。 推 动 党

探索 建立 政府 主导 、 社会 力 量 参 与 的 决 策 咨 询 服 政机关与 智 库 之 间 人 才有 序 流 动 ， 推 荐 智 库 专 家

务 供 给体 系 ， 稳 步推进 提供 服 务 主 体 多 元 化 和 提 到 党 政 部 门 挂 职任 职 。 深 化 智 库 人 才 岗 位聘 用 、

供方 式 多 样 化 ， 满 足 政府 部 门 多 层 次 、 多 方 面 的 职 称评 定 等 人 事 管 理制 度 改 革 ， 完 善 以 品 德 、 能

决 策 需 求 。 研 究 制 定 政 府 向 智 库 购 买 决 策 咨 询 力 和 贡 献 为 导 向 的 人 才 评 价 机 制 和 激 励 政 策 。

服务 的 指 导 意 见 ， 明 确 购 买 方 和 服 务方 的 责 任 和 探 索有 利 于 智 库 人 才 发 挥 作 用 的 多 种 分配 方式 ，

义 务 。 凡 属 智 库 提供 的 咨 询 报 告 、 政 策 方 案 、 规 建 立 健 全 与 岗 位 职 责 、

工 作 业 绩 、 实 际 贡 献 紧 密

划 设计 、 调 研 数 据 等 ， 均 可 纳 人 政 府 采 购 范 围 和 联 系 的 薪酬 制 度 。 加 强 智 库 专 家 职 业 精 神 、 职业

政府 购 买 服务 指 导 性 目 录 。 建立 按需 购 买 、 以 事 道 德 建 设 ， 引 导 其 自 觉 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值

定 费 、 公 开择优 、 合 同 管 理 的 购 买 机 制 ， 采 用 公 开 观 ， 增 强 社 会 责 任 感 和 诚 信 意 识 ， 牢 固 树 立 国 家

招 标 、 邀请招 标 、 竞 争性谈 判 、 单一

来 源 等 多 种 方 安 全 意识 、 信息 安 全 意识 、 保 密 纪 律 意 识 ， 积极 主

式 购 买 。 动 为 党 和 政府决 策 贡献 聪 明 才智 。

（

二 十 二 ） 健 全 舆 论 引 导 机 制 。 着 眼 于 壮 大 各 地 区 各有 关部 门 要 结合 实 际 ， 按 照 本 意 见

主 流 舆 论 、 凝 聚 社会 共 识 ，

发 挥智 库 阐 释 党 的 理 精神 制 定 具体办 法 。

－

６

－

《关于社会智库健康发展的若干意见》

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、

五中、六中全会精神，落实中共中央办公厅、

国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库

建设的意见》要求，规范和引导社会智库健

康发展，现提出以下意见。

一、重要意义

社会智库由境内社会力量举办,以战略

问题和公共政策为主要研究对象，以服务党

和政府科学民主依法决策为宗旨，采取社会

团体、社会服务机构、基金会等组织形式，

具有法人资格，是中国特色新型智库的重要

组成部分。近年来，我国社会智库有了一定

发展，在咨政建言、理论研究、社会服务、

人才储备、国际交流等方面发挥了积极作用。

但是，我国社会智库总体上还处于起步和探

索阶段，面临不少困难和问题，主要表现在：

扶持发展和规范管理社会智库政策不健全，

缺乏参与决策咨询的制度性安排，功能作用

没有得到充分重视；社会智库自身发育不足，

资金短缺，人才匮乏；一些社会智库行为不

规范，对外交流合作监管不到位。规范和引

导社会智库健康发展，优化政策环境，对加

强中国特色新型智库建设、推动国家治理体

系和治理能力现代化、提升国家软实力具有

重要意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主

义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习

近平总书记系列重要讲话精神和治国理政

新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、

大局意识、核心意识、看齐意识，统筹推进

“五位一体”总体布局和协调推进“四个全

面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，

以政策研究咨询为主攻方向，遵守国家宪法、

法律和行政法规，强化政治责任和社会责任，

确保社会智库沿着正确方向健康发展，更好

地服务党和国家工作大局，为实现中华民族

伟大复兴的中国梦提供智力支持。

（二）基本原则。

——加强党的领导，强化政治责任。坚

持用党的理论和路线方针政策引领社会智

库建设，坚持立足我国国情，注意吸收借鉴

国际有益经验，坚持走中国特色新型智库的

发展道路。

——服务科学决策，承担社会责任。坚

持将社会责任放在首位，始终以维护国家利

益和人民利益为根本出发点，自觉践行社会

主义核心价值观，紧紧围绕党和政府决策需

要的重要课题，开展咨询研究。

——实行分类登记，依法有序发展。对

社会智库实行分类登记，双重管理，综合监

管。坚持扶持和规范并重，一手抓扶持引导，

一手抓规范管理，引导社会智库发挥正能量。

三、强化规范管理

（一）完善登记管理体制。对社会智库

实行民政部门和业务主管单位双重负责的

管理体制。其中，民办社科研究机构由省（自

治区、直辖市）社会科学界联合会担任业务

主管单位，并由省级人民政府民政部门进行

登记；其他社会智库由其活动涉及领域的主

管部门担任业务主管单位，并由同级人民政

府民政部门进行登记。成立社会智库，要具

备中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加

强中国特色新型智库建设的意见》中所规定

的基本标准。民政部门和业务主管单位要支

持符合标准和有关法规规定条件的社会智

库依法成立。未经民政部门办理社会组织登

记的社会智库，不得以社会智库名义开展活

动。

（二）明确部门管理职责。民政部门依

关于智库健康发展的若干意见

照相关法律法规负责社会智库的依法登记、

监督检查、行政执法，严格核准社会智库的

业务范围。业务主管单位负责社会智库登记

前的审查，对社会智库的思想政治工作、党

的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外

交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动

等事项进行管理和指导，协助有关部门查处

社会智库的违法违规行为。各级宣传部门要

履行职责、加强监督引导，推动各类社会智

库落实意识形态工作责任制。组织、外事、

公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版

广电、统计等有关部门依照法律法规和有关

规定做好社会智库管理服务工作。

（三）规范业务活动。推行重大事项报

告制度，社会智库的重要业务活动、依法接

受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型

论坛和会议等重大活动要向业务主管单位

报告，其中与政府统计调查内容交叉重复的

调查结果和数据发布业务主管单位应征求

统计部门意见。社会智库开展涉外交流与合

作，创办发行刊物，开设网站，开立微博、

微信之类的社交账户等应当依照有关规定

办理审批手续。从事涉及国家秘密课题研究

的社会智库要严格遵守有关保密条款和法

律法规。

（四）加强行政执法。民政部门要依法

查处社会智库违反社会组织相关法律法规

的行为，业务主管单位应予协助和配合。对

未经社会组织登记、擅自以社会智库名义开

展活动的非法组织，由民政部门依法予以取

缔。对社会智库违反法律法规的其他行为，

由有关部门依法查处。

（五）建立健全信息公开制度。社会智

库应当依照有关规定在民政部门统一的信

息平台以及其他便于公众查询的平台公开

组织章程、负责人、财务状况、接受境内外

捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动

等情况。社会智库应当确保公开信息的合法

性、真实性、完整性和及时性。对于慈善项

目等重大活动周期超过六个月的，至少每三

个月公开一次进展情况，活动结束后三个月

内应当全面公开活动情况。社会智库公开信

息不规范，应公开不公开、公开不及时、公

开不准确的，由民政部门约谈其负责人责令

改正，对拒不改正的，依照有关规定列入社

会组织异常名录，并通过统一的信息平台向

社会公布。

（六）加强社会监督。鼓励支持新闻媒

体、社会公众对社会智库进行监督。探索建

立专业化、社会化的社会智库第三方监督机

制，建立健全社会智库第三方评估机制，确

保评估信息公开、程序公平、结果公正。

四、优化发展环境

（一）保障社会智库依法参与智库产品

供给。依法对待社会力量参与提供决策咨询

服务，社会智库作为咨询服务市场主体，可

以依法获取政府发布的决策需求信息，可以

独立或与其他智库合作，依法参与政府部门

以政府采购、直接委托、课题合作等形式开

展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。

（二）拓展社会智库参与决策咨询服务

的有效途径。建立社会智库向党政机关提供

咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、

意见建议的制度化渠道。涉及公共利益的立

法、规划、政策的制定和修订，涉及人民群

众切身利益的决策事项，应通过举行听证会、

座谈会、论证会等多种形式，听取社会智库

的意见和建议。发挥社会智库优势，委托社

会智库评估政策实施效果、评估预算决算执

行效果、评估政府绩效。探索建立决策部门

对社会智库咨询意见的回应和反馈机制，促

进政府决策与社会智库建议之间良性互动。

鼓励社会智库共享发展成果。

（三）拓宽社会智库筹资渠道。构建多

元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障

体系。鼓励基金会等组织依法捐资兴办或资

助社会智库。支持社会智库通过平等参与承

接政府购买服务开展研究咨询活动。鼓励企

事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社

会智库建设，对符合条件的公益性捐赠，依

关于智库健康发展的若干意见

法落实公益性捐赠税前扣除政策。符合条件

的社会智库接受用于公益事业的社会捐赠

时，可以申领和使用公益事业捐赠票据。

（四）完善社会智库人才政策。完善社

会智库人才引进、流动配置、职称评定等政

策，落实社会保障政策，维护社会智库工作

人员的合法权益。畅通社会智库人才职称评

定渠道，在评定标准和评审程序上参照事业

单位性质的智库执行。探索推动社会智库与

其他智库以及党政机关之间的人才有序流

动。鼓励社会智库的高端人才通过各级人大、

政协积极参政议政，贡献才智。坚持引进来

和走出去相结合，积极引进和有效使用国际

人才。充分发挥社会智库联系知识分子、推

进理论创新、培养科研人才、繁荣文化事业、

提供智力支持的积极作用。

（五）支持社会智库开展国际交流。社

会智库召开、参加国际会议，发起、参与国

际组织，应邀参与境外交流、培训，邀请外

方参与境内活动，接受境外捐赠资助，开展

国际合作等，应当按照有关法律法规办理。

支持具备国际视野、政治可靠、德才兼备的

社会智库专家到国际组织任职。鼓励、支持

有条件的社会智库申请联合国经社理事会

咨商地位，参与公共外交和全球治理，对外

讲好中国故事、传播好中国声音，提升国家

软实力，增强我国国际话语权。

五、加强自身建设

（一）完善治理结构。完善法人治理结

构和运行机制。建立健全劳动人事、党建、

财务、印章、档案等内部管理制度，推动社

会智库真正成为依法自办、权责明确、运转

协调、制衡有效的法人主体。健全内部监督

机制，加强自我管理，提高治理能力。

（二）加强党建工作。社会智库党组织

要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任

务开展工作，实行党组织负责人与管理层人

员双向进入、交叉任职，发挥党组织的政治

核心作用。党组织要对社会智库重要事项决

策、重要业务活动、主要经费开支、接受大

额捐赠、开展涉外活动等提出意见，确保社

会智库正确的政治方向。新成立的社会智库，

具备组建条件的应同步建立党组织。注重在

社会智库负责人、管理层和业务骨干中发展

党员，发挥党员的先锋模范作用。

（三）强化主体责任。社会智库应当严

格遵守国家宪法法律法规和本组织章程，所

从事的各项活动应当符合党的路线方针政

策，要紧紧围绕党和政府决策需要的重要课

题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、

协调推进“四个全面”战略布局，开展政策

咨询研究活动。建立社会智库负责人管理制

度，规范任职条件、产生程序、任职年限等，

实行法定代表人离任审计制度。加强社会智

库负责人、研究人员和行政人员职业精神、

职业道德建设，引导其自觉践行社会主义核

心价值观，增强社会责任感和责任意识，牢

固树立国家安全意识、信息安全意识、保密

纪律意识，积极主动为党和政府决策贡献聪

明才智。

（四）加强队伍建设。围绕社会智库自

身定位与研究领域，分别建立专业研究人才

和行政管理人才招聘、使用、培养、考核、

激励机制，形成政治可靠、素质优良、德才

兼备的研究专家队伍，以及具备现代社会组

织和科研项目管理经验、综合协调能力较强

的行政管理人员队伍。建立健全专业培训和

继续教育制度。依法落实劳动合同和社会保

障制度。健全与岗位职责、工作业绩、实际

贡献紧密联系的薪酬制度。建立兼职专家网

络，规范兼职研究人员使用。

（五）健全财务制度。坚持社会智库非

营利属性，社会智库应当严格执行民间非营

利组织会计制度，依法进行会计核算，建立

健全内部会计监督制度。社会智库筹集和使

用业务经费，应当符合章程规定的宗旨和业

务范围。建立符合社会智库特点的项目经费

管理制度，提高资金使用效益。社会智库依

法接受社会捐赠，应当依照有关规定主动公

开捐赠资金使用情况，自觉接受捐赠人和社

关于智库健康发展的若干意见

会公众的监督。任何个人和单位不得私分、

挪用、侵占社会智库财产。

（六）提升服务能力。社会智库要紧紧

围绕服务党和政府决策这一中心任务，着力

提升信息采集能力、资源整合能力、综合研

判能力、战略谋划能力，着力提高政策研究

的专业性、针对性、储备性，着力增强政策

建议的前瞻性、建设性、操作性，形成过硬、

切实有效的研究成果。有条件的社会智库应

结合自身特点和优势，努力建设有较大影响

力和知名度的智库品牌。

六、完善保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要高

度重视社会智库的发展和管理工作，将社会

智库建设作为推进科学决策、加强社会组织

协商民主建设的重要内容，列入重要议事日

程，建立健全民政部门、业务主管单位以及

宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源

社会保障、新闻出版广电、统计等有关部门

各司其职、协调配合、依法监管的工作协同

机制，切实加强对社会智库的扶持发展和规

范管理。

（二）强化党建责任。落实党建工作责

任制，业务主管单位负责所属社会智库党的

建设和思想政治工作，同级社会组织党建工

作机构要加强指导。业务主管单位和党建工

作机构要督促和指导具备条件的社会智库

及时建立党组织，实现党的组织和工作全覆

盖。暂不具备组建条件的社会智库，可通过

选派党建工作指导员、联络员等开展党的工

作，条件成熟时及时建立党组织。业务主管

单位和有关部门要结合社会智库登记、检查、

评估以及日常监管等工作，督促推动社会智

库开展党的工作。

（三）加强宣传引导。重视典型引领，

着力宣传社会智库在服务党和政府科学民

主依法决策、推进国家治理体系和治理能力

现代化、提升国家软实力等方面的积极作用，

形成社会各界关心、支持社会智库的良好氛

围。

关于智库健康发展的若干意见

中国特色新型智库建设历程回瞻与展望

（2015-2020）

（本文为李刚教授、吕诚诚博士为《CTTI 智库报告（2020）》

一书所作之序。）

建设中国特色新型智库，是以习近平同志为核心的党中央立

足党和国家事业全局作出的重要部署，是全面深化改革的重要举

措，对于推动科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代

化、提升国家软实力，具有十分重要的意义。2015 年 1 月 20 日，

新华社全文播发了由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关

于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。

此《意见》的出台不仅受到各级党委和政府的高度关注和重视，

也引发了知识界对决策咨询体系的思考和反省，一度引起新型智

库研究和建设的热潮。

2020 年是不平凡的一年，不仅是全面建成小康社会的收官

之年，也是“两个一百年”进入历史交汇点的关键之年，对于哲

学社会科学工作者而言，更是《意见》印发五年多来中国智库建

设的回顾之年，亟需对这一政策的实施效果进行一次综合评估，

审视 2015 年以来中国智库发展历程与建设现状。五年多以来，

新型智库建设已然成为国家治理体系和治理能力现代化的重要

内容，也成为我国哲学社会科学界持续关注和讨论的议题，取得

了令人瞩目的突出成就。尤其是 2021 年 3 月 11 日在京闭幕的第

十三届全国人民代表大会第四次会议，批准了《中华人民共和国

国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲

要》，再次强调要“加强中国特色新型智库建设”。这赋予了智

库为推动全面建设社会主义现代化国家贡献更多智慧之言、务实

之策的使命担当，新时代中国特色新型智库发展也面临更多历史

机遇和重大挑战。

一、中国特色新型智库建设的主要进展

1、新型智库建设政策体系的指导性、结构性和协调性逐渐

增强 2015 年 1 月 20 日，中办、国办印发的《意见》由新华社全

文进行播发，为我国新型智库建设提供基本遵循。2020 年 2 月

14 日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《关

于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见（2020-2022 年）》，

进一步扩容国家高端智库建设试点单位的同时，对国家高端智库

建设在提升服务决策能力水平、服务对外工作大局、创新体制机

制改革等方面提出更高要求。为响应中央关于建设新型智库的要

求，在 29 家国家高端智库的示范引领下，全国各省（自治区、

直辖市）相继出台地方性的新型智库建设实施意见，初步形成了

以国家高端智库为引领，以省市级重点智库为支撑，以其他专业

性智库为补充，布局合理、分工明确的智库发展体系，为服务党

委政府科学决策、实现国家治理体系与治理能力现代化提供智力

支持。

2、各类型智库围绕中心、服务大局，咨询功能日益显著

2015 年以来，智库建设逐渐从一个小众而空泛的陌生词汇演变

成一个影响我国政治文化生活的关键词。《意见》的出台不仅为

我国决策咨询体系的现代化建设营造出良好的氛围和环境，更是

激发了各级各类智库建设与研究的活力和创造力，政策思想市场

呈现前所未有的发展势头，智库体制机制改革劲头正猛，一大批

高质量智库成果竞相涌现。

按照《意见》要求，从中央到省市地方建立起一批专业智库

机构，类型涉及党政部门、社科院、党校（行政学院）、高校、

企业、媒体等，呈现出“行稳致远、和而不同”的中国特色新型

智库发展新格局。截至 2020 年 11 月底，CTTI 来源智库已经达

到 940 家，其中高校智库 663 家，党政部门智库 71 家，社科院

智库 51 家，党校（行政学院）智库 46 家，社会智库 39 家，科

研院所智库 36 家，传媒智库 15 家，企业智库 13 家，军队智库

6 家。CTTI 来源智库拥有专职研究人员 3122 位，兼职研究人员

12608 位，产出成果 178505 项，举办/参加活动 28642 场。

各类型智库努力挖掘自身优势和亮点，共同探索“和而不同”

的发展路径。国家高端智库积极发挥引领示范作用，始终将服务

中央决策作为中心任务，持续不断为党和国家科学决策建言献策；

社科院智库始终以服务地方经济社会发展为中心任务，竭力用好

学术研究、理论阐释和决策咨询“三支笔”

；党校（行政学院）

智库拥有独特的学员资源、渠道资源和系统优势，来自一线的学

员团队和由上至下的党校体系已然成为其高质量发展的有力依

托；高校智库依托人才、学科和科研平台的优势，努力建成理论

创新和咨政建言的学术高地、高端人才聚集和高水平人才培养的

重要基地以及舆论引导和对外交流的重要阵地；科技创新智库是

在建设创新型国家和实施创新驱动发展战略的背景下产生的，是

对党的十九届五中全会中明确提出的“把科技自立自强作为国家

发展战略支撑”的有力回应；企业智库和社会智库具有更强烈的

市场意识、更灵活的体制机制、更多样的治理模式，在资政启民、

协商民主、“二轨外交”、全球治理等方面发挥着独特的思想库

作用。本报告将详细阐述 2015 年以来以上各类型智库建设的进

展和成效，并指出存在问题和不足，提出针对性的发展建议。

3、新型智库成为知识界参与决策咨询的重要渠道

科学的公共决策有赖于现代化的决策咨询体系。传统的决策

咨询体系以政府内部政策研究部门为主要成员，而现代决策咨询

体系催生出全新的、多元的政策共同体成员，已经把参与政策议

程设置、政策辩论、政策选择、决策、政策实施、政策评估、政

策反馈、政策调整等环节的部门、机构及个人都纳入现代政策共

同体。作为面向政府的专业政策研究与咨询机构，新型智库显然

已经成为现代政策共同体主体成员之一。新型智库的建设刷新了

知识界对传统决策咨询模式的认识，大大提升了传统决策咨询体

系的包容性和互动性，将来自学界、商界、媒体界等智库学者的

意见和建议带入到政策共同体内部，成为政府与社会各界知识分

子的连通器和推动器，营造出理性、公开、竞争、开拓的政策讨

论空间。因此，新型智库建设不仅形成了理性包容的现代政策共

同体，而且为哲学社会科学专家学者开辟了建言献策的议政通道，

让知识界重新审视自己在现代决策咨询体系中的时代要求和责

任使命，积极投身于党委、政府的决策咨询服务之中，从而达到

优化高端咨询业生态的效果。

4、新型智库成为发展社会主义协商民主新途径

1986 年 7 月，在全国软科学研究工作座谈会上，时任中共

中央政治局委员、国务院副总理万里发表了题为《决策民主化和

科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。此次讲话不仅

阐明了决策机制改革的思维转型，而且将软科学研究同政治体制

改革联系起来。正如万里同志所说：

“软科学研究的根本目的，

是为各级各类决策提供科学依据，是为领导决策服务的。”党的

十八大以来，社会主义协商民主建设成为改革的基本方向，党的

十八届三中全会更是把智库建设视为发展协商民主的重要内容。

2014 年 9 月 22 日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议

成立 65 周年大会上将民主协商五种渠道细化为十种，“各类智

库”位列其中，再次明确赋予了新型智库作为协商民主重要渠道

的地位。可见，从“软科学”到新型智库的建设，是我国政治体

制改革和协商民主的一次中国实践，也是实务界与知识界的一次

密切合作，真正促进了决策的现代化，即民主化与科学化。通过

新型智库建设，党和政府与思想界、理论界、知识界建立了制度

化的决策咨询通道，知识分子感受了党的信任，家国情怀空前增

强。因此，从某种政治意义上讲，新型智库建设加深了决策层对

科学决策基础问题的认识，也为我国协商民主发展找到新的切入

点，借力新型智库建设来深化政治体制改革，促进科学民主决策，

提升政府治理效能。

5、新型智库学者治学范式发生了根本改变

哲学社会科学是人们认识世界和改造世界的重要成果，也是

重要工具。从增强智库意识到提升核心能力，再到研究深度、研

究方法、发声渠道的改变，都是学术型专家经过智库化转型发生

的一系列变化，也是新型智库建设推动哲学社会科学转型的另一

种体现。具体表现在：

一是问题意识更强，能力更加全面。问题是理论的先导，只

有深入研究党和国家面临的一系列重大理论和现实问题，以及社

会群众普遍关注的热点焦点难点问题，才能提供对路有效的对策

建议。智库专家不同于传统的学术型专家，对其能力的要求更为

多元，涉及政策敏感度、话语组织能力、媒体应对能力、国际对

话能力等，智库专家也正在为此不断调整、持续改变。

二是学术研究更加求实求深。习近平总书记关于克服“五唯”

顽瘴痼疾的重要讲话，引起了社会各界的强烈反响。教育部、科

技部等部门也陆续下发相关文件，着力破除“五唯”。新型智库

建设无疑为破除“五唯”提供了重要路径。在社会科学成果认定

中，把智库的内参和研究报告，把智库参与政府决策咨询活动都

纳入了成果认定范围，一定程度上改变了只有专著和论文才是研

究成果的错误认知；在成果评价奖励中，开始注重成果的质量和

社会影响，实行科研成果的“代表作制度”，以质量为导向不断

优化成果评价标准和方法。

三是政策研究方法更加多元。作为学术机构的智库要建立自

己的研究体系，要有自己的研究方法、分析工具和技术手段。调

查研究始终是新型智库把准研究问题、获得一线数据、拿出真实

方案的关键方法，智库通过制定智库研究专项要求、加强智库成

果调研质量评估等措施，倒逼专家学者切入现场、深入基层、融

入实践，到一线开展沉浸式驻地调查，切实用好调研这把“金钥

匙”。此外，现代智库更重视数据积累和技术运用，尝试采用大

数据分析、模拟仿真、社会计算等研究手段，建立了一大批数据

采集平台和数据库，逐渐形成了具有自身专业特色的研究方法和

研究模式，进而夯实智库研究的数据库和方法论基础。

四是对外宣传更加注重主动发声。《意见》指出，要加快构

建中国特色哲学社会科学话语体系，坚持用中国理论阐释中国实

践，用中国实践升华中国理论，创新对外话语表达方式，提升国

际话语权。新型智库摒弃“养在深闺人未知”的错误意识，开始

注重对外宣传自身的研究成果，加强中国政策主张的对外发声，

积极设立或参与国际性学术组织，举办国际性学术活动，不断开

拓国际化视野和提升国际话语权。当今世界正经历百年未有之大

变局，在这种新形势下，新型智库的国际发声成为建设中国特色

新型智库话语体系的重要支点，也是深化我国对外开放、提高国

际影响力的重要方面。

6、社会各界对新型智库职能的认识大大加深

中国特色社会主义进入新时代，智库在国家重大发展战略和

方针决策的谋划与实施中发挥着重要的智力支撑作用。《意见》

赋予了新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公

共外交等重要职能，加深了各类型智库对自身职能的重新思考和

认识，着力增强智库研究的前瞻性、时效性、战略性和可操作性，

为党和国家提供有价值的公共决策参考。五大功能是对我国新型

智库的普适性职能定位，高校、社科院、党校行政学院等类型智

库围绕这五大功能，结合自身发展规律和咨政建言特点，尝试探

索不同的转型路径以发挥自己应有的智库价值。早在中国社科院

成立之时，便赋予其“马克思主义的坚强阵地、中国哲学社会科

学研究的最高殿堂、党中央国务院重要的‘思想库’和‘智囊团’”

这三大职能定位。学术研究、理论阐释和决策咨询“三支笔”既

是对中国社科院的殷切期望，也是对全国社科院系统高质量发展

的总体要求。此外，高校智库的“理论创新、人才培养、舆论引

导、政策建言与对外交流”，党校（行政学院）智库的“干部培

训、思想引领、理论建设、决策咨询”，社会智库的“咨政建言、

理论阐释、舆论引导、对外交流”等等，各类型智库职能定位各

有侧重、各具特色，但始终将“围绕中心、服务大局”作为智库

参与决策咨询工作的职责使命，一以贯之地为党和国家提供强大

的智力支持。

新型智库在新冠肺炎疫情防控中发挥了极为关键的应急决

策作用，体现了作为“疾控智囊团”的使命担当。2020 年伊始，

新冠肺炎疫情席卷全球，疫情防控成为检验我国国家治理体系和

治理能力现代化水平的试金石。新冠肺炎疫情发生以来，智库在

疫情防控中大力推进决策咨询、科学引导、政策研究等工作，积

极投入到疫情应对与国家治理的研究中去，为坚决打赢疫情防控

的人民战争、总体战、阻击战贡献智慧和力量。其一，及时提供

应急决策参考方案。在做好本领域工作的同时，智库对各类引发

疫情的风险点进行分析预警，协助制定应急预案，还对疫情防控

工作的进度和效果进行分析研判，根据环境条件变化提出完善防

控工作的意见建议。其二，科学引导社会公众行为。智库在疫情

防控中广泛普及科学防护知识，重点加强对相关法律法规、政策

措施的解读，及时回应群众关切，引导全社会依法防控，培育积

极健康的社会心态。其三，着力开展政策评估与优化研究。智库

针对疫情防控中出现的新问题、新情况和政策实施过程中暴露的

短板和缺口进行针对性深入研究，为加强我国疾病防控体系建设、

推进公共卫生体系现代化建言献策。当前，新冠肺炎疫情在国内

得到了有效控制，新型智库经过了疫情考验，始终竭尽全力、不

遗余力、尽心尽力地提供重要的态势分析和建议措施，发挥出了

至关重要的应急决策作用。

新型智库协助完成“十四五”规划编制任务，在为国家中长

期经济社会发展战略把脉献策中展现了新时代责任担当与良好

风貌。自 2020 年 3 月中央政治局决定，党的十九届五中全会审

议“十四五”规划建议，以习近平总书记为组长的文件起草组迅

速成立，通过地方和基层深入调研、社会各界人士献计献策、网

上意见征求、高层领导决策等环节，历时七个多月的五年规划编

制工作高质量完成，并于 2020 年 10 月审议通过。习近平总书记

多次强调，要把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分

吸收到“十四五”规划编制中来，还多次在经济社会领域专家座

谈会、党外人士座谈会、基层代表座谈会等会议上直接听取社会

各界“十四五”规划编制的意见和建议，让“十四五”规划在开

门问策、集思广益中铺展开来。在此项任务中，包括智库在内的

60 多家科研机构和相关部门积极作为、主动担当，承担并高质

量完成中央财办和国家发改委委托的 37 项重大课题，形成 130

多份研究报告，为推动规划进程发挥了重要的参谋咨询作用，也

为党和国家充分展示了新型智库的应有价值和责任担当。

7、新型智库建设溢出效应明显，有力促进了中国特色哲学

社会科学的时代转型

在过去很长一段时间，哲学社会科学始终存在着科学身份不

被认可的“失位危机”和西方话语地位霸占的“失语危机”。针

对我国哲学社会科学事业面临的地位困扰和话语权危机，党中央

适时出台《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，充分

肯定了哲学社会科学在“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、

推进中国特色社会主义伟大事业”中的强大作用，重拾了我国哲

学社会科学发展的信心。哲学社会科学贵在求真、贵在求用。中

国特色新型智库的建设加快了哲学社会科学的时代转型，为哲学

社会科学的“知行合一”问题提供了解决方案，也为哲学社会科

学找到了从哲学范式（“求真”）到智库范式（“求用”）的创

造性转换路径，更加强化了哲学社会科学研究的“实践导向”和

“问题意识”，鼓励哲学社会科学工作者走出“象牙塔”，让更

多有价值、有意义的社会基层问题浮出水面，让研究成果更能贴

近生活、接近真实、反映社会需求，真正做到“谋之有基、参之

有道”。可见，新型智库建设有力推动了中国特色哲学社会科学

的繁荣发展，显示出明显的政策溢出效应，成为推动中国特色哲

学社会科学事业发展的重要路径，也是对“建设具有中国特色、

中国风格、中国气派的哲学社会科学”的最佳响应和反馈。

二、新型智库建设仍然存在一些亟待解决的关键问题

党的十八大以来，我国新型智库开始以前所未有的速度建设

发展，经过几年时间，新型智库在数量、规模、成果产出和营运

管理上都有了显著进步。但是，“重形式、轻质量”的问题依然

突出。智库数量迅速增长的同时，质量未得到根本性保障，会议

和论坛泛滥，创新成果乏善可陈，新型智库内涵式发展之路困难

重重。

“追热点、赶时髦”的痼疾仍未完全克服。智库界不缺“热

点”的追随者，缺的是“议程”设置能力，不缺问题的“解决者”，

缺的是问题的“发现者”。相比于追赶热点问题，智库研究既要

能满足党和政府部门的应急决策，也要能潜下心来做一些战略性、

前瞻性和储备性研究。

智库研究队伍仍存在“小核心空心化、大外围泛在化”现象。

一方面，智库研究队伍的“小核心”没有建立起来，领衔专家挂

名较多，没有精力没有时间指导、统领智库研究；另一方面，“大

外围”流于形式，智库邀请国内外知名专家作为特聘研究员装点

门面居多，智力贡献不足。

基于数据支撑的决策研究模式尚不够完善，还处于初级发展

阶段。循证决策研究进入了智库研究的视野，但是专业化的资料

积累，科学的数据分析严重不足，决策研究的客观性、预测性和

科学性相对不足，针对某一问题或研究方向建设的专题型或综合

型数据库非常缺乏，多是基础的、临时的网络资料搜索和公共通

用数据库，导致对策研究缺乏扎实的一手资料和一手数据，研究

质量提升困难。

“讲好中国故事”的意识虽有，但是缺乏相应的能力和渠道。

不少智库缺乏国际视野，缺乏外语人才，部分专家无法直接阅读

外文文献，国际交往甚少。因此，我国智库虽然有“讲好中国故

事”的意识，但是“讲好中国故事”的能力有限，渠道严重缺乏。

政策实施重心不够下移，基层严重缺乏智库支撑。“取智于民，

智惠于民”正在逐渐成为全民共识，加强基层智库建设显得越来

越迫切和必要。现阶段的智库建设更多的是围绕国家高端智库、

省市重点智库、重点区域智库建设，来自区、县地区的智库建设

始终未受到重视，政策的制定与实施远远未影响到基层科研机构

的智库建设。全面提升基层智库工作的制度化和规范化水平，为

新时代基层社会发展注入了一股智库新动力变得尤为重要。

智库建设缺失资质认证机制，职业认同感不够强烈。我国智库多

数是由传统科研机构转型建设而来，其本质上仍属于原事业单位

或民非企业属性，管理部门的管束范围、规章要求与之前无太多

差别，针对新型智库的法律主体资格机制尚未建立，缺少相应的

智库机构认定条例，众多智库带着“非官方认可身份”为国家做

事，容易造成智库市场鱼龙混杂、参差不齐，需要及时将智库的

资格认定工作上升到法律层面加以全面推广，对于尚不成熟的智

库给予认定指导和试错调整的机会，以有效发挥其作用。

三、面向“十四五”中国特色新型智库建设要有新突破

党的十九届四中全会提出了国家治理体系和治理能力现代

化的时代命题。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于

制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标的建议》，明确了向第二个百年奋斗目标进军的行动指南。

要在国家治理体系和治理能力现代化建设，在实现第二个百年奋

斗目标中大展宏图再立新功，中国特色新型智库迎来了建设的关

键时期和攻坚阶段。

体制机制的改革创新仍然是激发新型智库活力的主攻方向。

一方面，要继续为新型智库发展做好政策设计，国家层面的政策

设计要兼顾国家高端智库、省市重点和基层新型智库建设的需要，

政策体系自上而下要贯通，发挥我国新型举国体制的优势；另一

方面，要增强新型智库政策体系和其他相关政策的配套性、协同

性、互补性，一些省市智库主管部门出台的新型智库建设指导意

见、规章规程、管理办法往往和财政、教育、科技等主管部门的

既有存量制度之间存在冲突，使得智库进退失据，无所适从。

要把围绕党委政府中心任务、服务大局，提升决策咨询研究质量

作为智库建设的重中之重。新型智库要深刻掌握习近平新时代中

国特色社会主义思想，深刻把握党的十九大和十九届二中全会、

三中全会、四中全会和五中全会的精神，围绕中心任务、全力服

务大局，提高决策咨询研究质量，关键在提升调研的广度、精度、

深度，关键在提升数据资料收集的科学性和客观性，关键在提升

政策分析的创新性和针对性，关键在提升对策研究成果转化传播

的及时性和精准性。

克服数据孤岛、信息孤岛、智库孤岛，各级各类智库要开展

政策研究创新的分工协同。当前，我国数据和信息资源分布存在

比较严重的孤岛化、碎片化和部门化现象，智库机构普遍反映政

策分析时最大的困难是拿不到关键数据。新型举国体制是我国的

巨大优势，在决策咨询体系现代化建设中发挥这一体制的优越性

非常重要，全国的各级各类智库要克服智库孤岛现象，要建立政

策研究联合体，实现数据共享、信息共享、专家共享，少做数据

信息的低水平重复收集。

新型智库要和传统的学术机构和政策研究机构形成差异化

发展的新格局。我国大部分智库是学术机构和政策研究机构“翻

牌”转型而来，由于较为严重的路径依赖，智库特色不明显。新

型智库是具备咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共

外交的多功能机构，具有复合性、跨界性的特征。新型智库为党

委政府的决策咨询服务内容非常广泛，不能单纯理解为出谋划策

工作，还应该包括宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣

传党的大政方针、引导舆论等意识形态工作，也包括政策教育、

政策评估、规划编制、方案设计等技术支援性质的工作。

智库是连接知识和决策的桥梁。经过五年多的建设，新型智

库按照《意见》要求，在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会

服务、公共外交等方面都取得了重大进展，推动了哲学社会科学

事业的转型发展，激活了政策思想市场，使我国决策咨询体系更

加开放、更加民主、更加科学，促进了中国特色、中国风格、中

国气派的哲学社会科学事业的繁荣发展。从夯基垒台到全面推进，

再到如今的分类施策、协同发力，新型智库建设已进入新的高质

量发展阶段。未来，我们要在巩固深化前期建设成果的基础上，

推动各项改革在新的起点上不断深化，为中国特色新型智库高质

量发展注入更加强劲的新动力。

中国特色社会治理共同体的内涵、理论与构建

高晓波

( 贵州师范大学 马克思主义学院，贵阳 550001)

提 要: 中国共产党的领导和以人民为中心的价值追求是“社会治理共同体”的显著特点，称之为“中国特色社会治理

共同体”，内涵上可理解为“政治共同体”“利益共同体”和“目标共同体”。吸收社会治理共同体理论、政府 － 公共场域 － 社会三

元结构理论和工具主义理论的合理内核，是创新和发展中国特色社会治理共同体实践路径的理论准备。基于社会治理共同体

的内涵和基本理论框架，提出构建中国特色社会治理共同体的路径: 加强党的全面领导，广泛组织动员社会力量参与社会治理

实践; 发挥政府的主导作用，培育非政府组织的治理能力，创造社会治理共同体形成的良好环境; 加强公民的主体意识，充分调

动公民参与社会治理的积极性和主动性。

关 键 词: 中国特色社会治理共同体; 国家治理; 政治共同体

中图分类号: C916． 1 文献标识码: A 文章编号: 1003 － 3637( 2021) 02 － 0040 － 09

中国在近代转型中国家与社会力量崩塌，中国共

产党成立后用马克思主义思想理论武装头脑，发挥强

大的社会组织动员能力，重建国家政治价值，实现了

国家与民族的整合，创造了经济快速发展奇迹和社会

长期稳定奇迹。新阶段，中国共产党继续坚持马克思

主义指导思想，转变执政方式，主导着国家治理现代

化进程。党的十九届四中全会提出要“完善党委领

导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保

障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽

责、人人享有的社会治理共同体”［1］

。“社会治理共

同体”新命题的提出是国家治理现代化在社会领域的

重大突破，但当前国内外复杂的环境和各种风险挑战

无疑增加了社会治理的难度，因此，更需要学者将社

会治理共同体放在中国语境下进行理论阐释、实践创

新和发展。

目前，学术界关于社会治理共同体的研究主要集

中在以下几个方面。一是中国建设社会治理共同体

的重大意义和可行性分析。学者认为建设中国特色

的社会治理共同体是新时代社会主要矛盾变化、新发

展理念转变的现实性需要，是中国社会转型的必然结

果，是创新社会管理体制的内在要求，也是消解社会

问题，化解社会矛盾，确保社会正常运转的根本之

策①。二是社会治理共同体理论和涵义。大部分学

者用共同体理论来解释社会治理共同体，将社会治理

共同体的涵义理解为政府、社会组织、公众自觉形成

的以解决社会问题为共同目标的群体组织②。有的

学者认为，社会治理共同体以“共同体主义”为价值

导向，以“协同合作”为行动逻辑，以“普惠共享”为结

果导向③。三是构建社会治理共同体的路径。这方

面的研究成果主要包括构建原则和具体实践方案。

大多数学者认为构建社会治理共同体要坚持党的领

导，发挥政府主导、社会协同的作用，并提出了具体的

社会治理措施④。

综上所论，在理论方面，主要集中于社会治理共

同体构建的意义和可行性分析，对中国语境下的社会

治理共同体的涵义和理论框架阐释不够深入系统，关

于社会治理共同体理论体系、演进过程、构建条件和

路径等的核心问题研究不够深入。在实践方面，从不

同角度提出了社会治理共同体建设的措施，但没有聚

焦中国语境下构建社会治理共同体的具体路径。因

此，本文旨在进一步阐释、探讨“中国特色社会治理共

同体”的内涵、理论和构建路径。

一、“中国特色社会治理共同体”的内涵

( 一) “社会治理共同体”概念的提出

中华人民共和国成立以来，中国共产党根据社会

发展的阶段性特征，不断探索认识社会发展规律，创

40

习近平新时代中国特色社会主义思想研究

DOI:10.15891/j.cnki.cn62-1093/c.2021.02.007