2023· 3

准 印 证 号：川KX19-013

总第83期

中共汶川县委办公室 主办

1.中方愿同各方一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，

落实全球文明倡议，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明

优越，携手促进人类文明进步。

——习近平2023年7月3日致第三届文明交流互鉴对话会暨首届世界汉学家大会的贺信

2.我们要弘扬全人类共同价值，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础

的国际秩序，反对霸权主义和强权政治，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，在不

断促进权利公平、机会公平、规则公平的共同努力中推进人类社会现代化。

——习近平2023年7月4日在上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议上的讲话

3.发展是人类社会的永恒主题。共享发展是建设美好世界的重要路径。作为最大的发展

中国家，中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系，以自身发展为世界发展创造新机遇。

——习近平2023年7月10日致全球共享发展行动论坛首届高级别会议的贺信

4.建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，

要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交

流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到

新水平。

——习近平2023年7月11日在中央全面深化改革委员会第二次会议上的讲话

5.要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治

本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

——习近平2023年7月17日至18日在全国生态环境保护大会上的讲话

6.要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代强军思想，贯彻新时代军事战略方针，

坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持和完善中国特色社会主义

军事制度，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量

发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。

——习近平2023年7月24日在二十届中央政治局第七次集体学习时的讲话

7.要完善科技创新体系，积极对接国家战略科技力量和资源，优化完善创新资源布局，

努力攻克一批关键核心技术，着力打造西部地区创新高地。

——习近平2023年7月25日至27日在四川考察时的讲话

8.我们要坚持文明交流互鉴。一朵鲜花打扮不出美丽的春天，百花齐放才能让世界春色

满园。多姿多彩是人类文明的本色。正因为各国历史、文化、制度不尽相同，才需要交流互

鉴、取长补短、共同进步。

——习近平2023年8月22日在2023年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞

9.文明多姿多彩、发展道路多元多样，这是世界应有的样子。人类历史不会终结于一种

文明、一种制度。金砖国家要弘扬海纳百川的精神，倡导不同文明和平共处、和合共生，尊

重各国自主选择的现代化道路。

——习近平2023年8月23日在金砖国家领导人第十五次会晤上的讲话

10.我们要传承同舟共济精神，践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对殖民主义遗毒和各

类霸权主义行径，坚定支持彼此维护核心利益，理直气壮坚持发展中国家的正义主张，推动

国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

——习近平2023年8月24日在中非领导人对话会上的主旨讲话

11.要积极推进以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社

会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。

——习近平2023年8月26日在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工

作汇报时的讲话

12.我们将共享中国式现代化建设成果。着力扩大国内需求，加快建设强大国内市场，

主动扩大优质服务进口，鼓励扩大知识密集型服务出口，以中国大市场机遇为世界提供新的

发展动力，以高质量发展为全球提供更多更好的中国服务，增强世界人民的获得感。

——习近平2023年9月2日向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表的视

频致辞

县委十三届五次全会全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指

示精神，坚决落实省委“深入推进新型工业化，加快建设现代化产业体系”决策部

署和州委“坚持生态优先、绿色发展，聚焦新型工业化培育现代产业新体系”工作

要求，前瞻性思考、全局性谋划，鲜明提出“加快建设现代化产业体系”战略举

措。动员令已经下达，任务书已经明确，关键在于抓好落实。我们唯有把思想、行

动凝聚到县委部署安排上来，锚定目标不动摇，狠抓落实见实效，一马当先站前

列，才能把蓝图变为现实，愿景变为实景。

全力以赴抓落实，要保持“实干为先”的思想行动。锚定“3+12现代化产业体

系基本建立”目标不动摇，强化“干晚了不行、干慢了也不行、不干更不行”理

念，在新征程上昂首阔步、挥洒汗水，以实干实绩奋力推动高质量发展，创造新的

业绩和荣光。坚定不移带头干，要凝聚全县上下最大共识、最强合力，紧跟紧随县

委决策部署，从思想上“破冰”、发展上“破局”、行动上“破题”，不断增强政

治能力、提升思维能力、锤炼实践能力，不做高高在上、盛气凌人的“背手式”干

部，不做消极怠工、推诿扯皮的“躺平式”干部，不做虚假漂浮、应付了事的“摆

拍式”干部，不做拈轻怕重、养尊处优的“享乐式”干部，坚决当好贯彻落实县委

决策部署的执行者、行动派、实干家，形成围绕中心干、服务大局干、聚焦转型干

的浓厚氛围。事不避难加油干，紧紧围绕全会部署和《决定》要求，坚持在思想上

不松懈、行动上不松劲、责任上不松动、作风上不松驰，主动“走出去”向先进发

达地区学习、向高标准高水平看齐、向创造一流业绩奋进。哪里问题多、哪里矛盾

多，就要往哪里走，坚持到基层发现问题、研究问题、破解问题，以问题的有效解

决推动全县经济社会更好更快发展。振奋精神拼命干，要保持“干就干一流、当就

当先进、争就争第一”的清醒认识，以越是艰险越向前的昂扬斗志，迎难而上、砥

砺奋斗的精神状态，马上就干、干就干好的强烈担当，敢于与强者竞争、跟快者赛

跑、向高处攀登，在推进“3+12”现代化产业体系建设的生动实践中展现实干作

为、增强发展信心。

全力以赴抓落实，要强化“实字落脚”的担当举措。蓝图和决策再好，如果落

不了地也是雾里看花、水中望月。作风实不实、效率高不高关系工作落实的质效，

本刊编辑部

全力以赴抓落实 攻坚克难求突破

要以求实务实的担当、抓实落实的举措，干在实处、干出实效。对标要实，要瞄准

推进“3+12”现代化产业体系建设战略举措铺排工作，要充分认识到这份责任、切

实扛起这份责任，勤勉工作、真抓实干，积极主动、扎实有序地推进各项工作，重

实际、求实效，强化问题导向、效果导向，努力用干成事的目标导向推动事业发

展。举措要实，制定实施细则和落实方案，建立人人负责、层层负责、科学合理、

行之有效的责任机制，全过程、高效率、可跟踪的落实机制，清单化管理、项目化

推进。要深入研究中央、省、州宏观政策，加强与上级对口部门的主动沟通和对

接，积极争取上级对汶川发展的指导、支持和帮助。对事关全局的重大问题，该表

态的要表态，该签字的要签字，该负责的要负责，切实把任务安排转化为发展实

绩。效果要实，要强化“钉钉子”精神抓落实，对既定的决策部署坚决贯彻，以咬

定青山不放松的决心，不断提升执行力、落实力，工作一项项扎实推进，目标任务

一步一个脚印地完成。把统筹兼顾作为基本的工作方法，全力做好主题教育、经济

运行、民生保障、安全稳定等工作，面对历史遗留问题要主动出手，应对稳定风险

要挺身而出，以最大的决心和勇气啃下“硬骨头”扫除一切阻碍汶川发展的“拦路

虎”和“绊脚石”，全力推动《决定》部署的各项任务要求落地落实。

全力以赴抓落实，要增强“走在前列”的进取意识。要拿出“不是最好就学习

最好、不是先进就追赶先进”的意志和担当，抢抓州委支持汶川高质量发展重大机

遇，以“跳起摸高”的劲头，对标提标追赶，推动各项工作勇争先、创一流。要勇

于担起使命，立足资源比较优势、交通区位优势、绿色生态优势，驰而不息发展新

经济、拓展新领域、抢占新赛道，一件接着一件抓、一年接着一年干，完成好省

委、州委赋予汶川的时代使命，以一域之光为全局添彩。要善于谋划落实，始终保

持“不进是退，慢进也是退”的危机感紧迫感，做实现目标的贡献者、实干争先的

引领者、攻坚克难的奋进者，深入谋划思路目标、细化任务举措，对今后要“往哪

个方向干、重点干什么、应该怎么干”做到心中有数、心中有底，久久为功紧在前

头、快在前头。要敢于争先进位，把工作落点聚焦到州委“坚持生态优先、绿色发

展，新型工业化培育现代产业新体系”决策部署上，敢于挑战先进，与高手过招，

见红旗就扛，见第一就争，加力加压在经济总量上稳中求进、稳步前移、稳居上

游，在经济增速上不断培育经济发展新动能、构建新的经济增长点、掌握未来发展

主动权，持续提升汶川发展位次和人民群众获得感幸福感安全感。

大潮奔涌不停歇，使命在肩勇向前。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为

核心的党中央周围，深入学习贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，坚决

贯彻落实中央及省委、州委决策部署，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋

进，以坚定的信心、昂扬的斗志、顽强的作风，走在前列，奋力推动新时代“汶川

之路”越走越宽广，为阿坝州乃至全省现代化建设彰显汶川担当、贡献汶川力量。

2023年第3期

（总第83期）

卷首语

2 全力以赴抓落实 攻坚克难求突破 本刊编辑部

领导之声

6 在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

李建军

传承探索

18 以新结构理论探究汶川县域经济的发展

汶川县人民政府办公室 王思维

发展实践

33 阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

汶川县文明办 李娟

主办单位：中共汶川县委办公室

43 探析法治视阀下如何提升司法公正的感知度

汶川县人民法院 薛宗勇

53 汶川县“无忧生态警务”新模式的探索与研究

汶川县公安局

博采众长

58 南通启东：从掩鼻而过到亲水乐水向水而生

转自学习强国南通学习平台

编辑委员会

编辑出版：《新汶川》编辑中心

主 编：黄 虎

副 主 编：刘克建 陈小康 三郎王姆

编 辑：杨 阳 贺舒扬 马安东 嘎玛达尔基

陈 硕 奂旖波

协办单位

县融媒体中心

发送范围：县内党政机构和事业单位等公共部门

地 址：汶川县威州镇东街27号汶川县委三楼

邮 编：623000

电 话：0837-6228316

传 真：0837-6226955

邮 编：abwcxwb6222550@163.com

网 址：www.wenchuan.gov.cn

制作日期：2023年9月30日

制作单位：汶川精美印业有限责任公司

领导之声

6

各位委员、候补委员，同志们：

受县委常委会委托，现在我向全会

报告工作。

在全县上下深入学习习近平总书记

来川视察重要指示精神，全面贯彻落实

党的二十大、二十届一中二中全会，省

第十二次党代会、省委十二届二次三次

全会，州第十二次党代会、州委十二届

二次三次全会精神的关键时期，在全县

经济社会发展和党的建设持续有力推进

的重要阶段，县委常委会决定召开县委

十三届五次全会， 主要任务是： 坚定以

习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，坚决贯彻习近平总书记对四川工

作、对阿坝工作、对汶川工作系列重要

指示批示精神，认真落实党中央、省

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

州委常委、中共汶川县委书记、汶川特别旅游区管委会党委书记（兼）李建军

8月1日，州委常委、中共汶川县委书记、汶川特别旅游区管委会党委书记（兼）

李建军在中共汶川县委十三届五次全体会议上作全会报告工作。

委、州委系列决策部署，总结回顾县委

十三届四次全会以来工作，认真分析当

前形势，研究部署下一阶段任务，全面

推动“四型三园两窗口”“三高地三中

心”建设任务取得更大实效，加快实现

“一区两地六示范”战略目标，以实际

行动和优异成绩献礼建州70周年。

县委十三届四次全会以来，面对错

综复杂的外部环境、艰巨繁重的现代化

建设任务，县委常委会完整、准确、全

面贯彻新发展理念，紧扣省委“总牵

引”“总抓手”“总思路”、州委“一

州两区三家园”战略新目标和“五个现

代化”战略新部署，团结带领全县各族

干部群众，全力以赴开展“三拼三转”

行动，纲举目张抓好“十件大事”，各

项事业稳步前行。上半年，实现地区生

产总值44.02亿元、增长5.6%，总量稳居

全州第一；完成一般公共预算收入2.6亿

元、增长7.5%；实现规上工业总产值

53.3亿元、增加值增长0.7%；实现固定

资产投资增长10%；完成社会消费品零售

总额8.24亿元、增长13.9%；农村和城镇

居民人均可支配收入分别为9320元、

22351元，增长10.3%和4.9%。作为全省

重点生态功能区唯一县，连续3年、近

7年6获“县域经济发展先进县”殊荣。

半年来，我们紧盯事关长远发展的

大事要事，牢记嘱托、感恩奋进，勠力同

心、勇毅前行，主要在七个方面取得了新

进展、新成效：一是社会善治力持续向

好，全面打赢三月重点时段及“5·12”

期间安保维稳硬仗，连续两年实现零上

访，深耕善治迈向更高水平。二是精神感

染力持续释放，精心举办“5·12”十五

周年系列纪念活动，全面展现汶川知恩感

恩、自强奋进、活力迸发的昂扬精神面

貌，家国情怀深入人心。三是城市影响力

持续跃升，高质量承办中国式现代化引领

四川民族地区县域经济高质量发展座谈

会、全省民族教育工作会、全省2023年突

发地质灾害专项演练等省州会议（活动）

超20场次，城市能级加速蝶变。四是品牌

创造力持续激发，全力打造“汶川之南有

好茶”“汶川之北有好果”“熊猫背

篼·樱You尽游”等精品农文旅IP，“汶

创HUI”品牌火热出圈。五是灾害抵御力

持续增强，有效应对“6·27”山洪泥石

流灾害，最大限度保障群众生命财产安

全，汶水羌山依然美好。六是文化传播力

持续提升，中央电视台、新华社、《人民

日报》等主流媒体采访报道“汶川故

事”1140余条（次），突破历史同期，向

全国展现真实、立体、全面的汶川。七是

对外吸引力持续扩大，积极构建国际“朋

友圈”，接待越南、尼泊尔、世界知识产

权组织等6个国家（地区）和国际组织7批

次，“开放型汶川”让世界看见。

7

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

各位委员、候补委员，同志们！

回首上半年工作，我们在非常之时

行非常之举，在新的形势变化和政策调

整中精准把握、系统推进、全面发力，

为实现全年经济社会发展目标打下了良

好基础。

一、积极构筑“精神高地”，奋进

之力更加昂扬。大力弘扬伟大抗震救灾

精神，全力以赴强基地、树形象、展新

貌。有序开展“5·12”汶川特大地震十

五周年纪念活动，以主题党日缅怀英

魂、激励斗志，以防灾演练检验战力、

提升能力，以红色研讨赓续血脉、传承

基因，以汶马赛事展示形象、乐享健

康，以系列爱的故事感悟新生、铭恩奋

进。四川国际传播重点期刊《看四川》

专期刊登汶川发展变化，纪录片《亲历

者说》播出情况入选省、州《每日要

情》。全力推动映秀爱国主义教育基地

建设提质增效，“强国有我”汶川青少

年活动中心、“正红时代”生态文明展

示中心、四川长征干部学院阿坝雪山草

地分院汶川校区等核心要素逐步建成。

联合成立“抗震救灾精神干部教育培训

合作体”，做大做强区域红色教育品

牌。持续创造性转化、创新性发展红色

资源，投入资金1060万元，统筹推进长

征国家文化公园（汶川段）建设与乡村

振兴、生态环境保护等深度融合、一体

发展。大力推动红军长征重点村建设，

马岭山阻击战、板桥山红军战斗遗址等

保护开发利用工程建设有序推进。

二、精准聚焦“州庆献礼”，项目

之效更加彰显。始终把抓项目促投资作

为经济发展的“牛鼻子”，全力以赴上

项目、强管理、优质效。有力有序推进

州庆项目，羌人谷滑雪场、县城新区市

政基础设施等5个州庆项目已完工2个，

完成投资1.59亿元、投资完成率92%。系

统梳理谋划重大项目，围绕生态环保、

特色产业、社会民生、基础设施、乡村

振兴等重点领域，拟定省州县重点（含

重点关注）项目（第一批）41个，估算

总投资369.47亿元，年度计划投资

34.9亿元。精准施策强化项目管理，严

格落实周分析、月调度、季盘点、年终

总结工作制度，建立红黑榜、项目预警

机制，构建项目推进优劣量化体系，推

动项目建设天天有变化、周周有进展、

月月有成效。截至目前，“一区两地六

示范”第一批执行库140个项目，开工

127个、完工30个，完成年度计划投资

14.9亿元。

三、奋力冲破“经济瓶颈”，产业

之势更加强劲。坚持稳中求进工作总基

调，全力以赴拼经济、搞建设、抓发

展。坚持“做大”“做强”齐头并进，

8

领导之声·在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

9

深化“6+3”现代农业产业体系建设，建

成冷链集配中心1个、冷链库60座，辐射

理县、茂县多地。全力做好农旅消费黄

金期服务保障工作，以甜樱桃为代表的

特色水果销售收入预计突破10亿元，创

历史新高。大力发展有机农业，被认定

为“省级有机产品认证示范区”。上半

年，实现一产增加值7.8亿元、增长

3.0%。坚持“育新”“优旧”同向发

力，深化“一园四区一线+飞地”现代绿

色工业产业体系建设，积极推进结构调

整和技术创新，加快淘汰落后产能，成

功培育省级“创新型”企业1户，新入库

规上工业企业3户，全县规上工业企业达

44户。上半年，实现二产增加值19.72亿

元、增长7.8%。坚持“创新”“创收”

双轮驱动，深化“1+6”现代服务业体系

建设，成功举办2023年中国·汶川大禹

华诞、汶川马拉松“双日赛”等文旅赛

事活动，人群集聚效应持续显现，群众

消费热情加速回升。上半年，全县共接

待游客411.72万人次，旅游收入31.64亿

元，分别增长8.36%和5.58%，实现三产

增加值16.5亿元、增长4.7%。汶川特别

旅游区被评为“全省最受消费者喜爱的

5A景区”，映秀镇秀坪社区和中滩堡村

入选“省级乡村旅游重点村”，西羌文

化街成功创建全州首条“省级旅游休闲

街区”。

四、优化提升“营商环境”，改革

之为更加坚决。坚持把优化营商环境作

为可持续发展的重要手段，全力以赴抓

改革、增措施、优服务。营造坚强有力

的政策环境，制定《汶川县支持民营经

济健康发展十五条措施》，上半年累计

减税降费2.14亿元，拨付支持资金572万

元，帮助企业解决重大问题23个。完成

“1+5+N”国资国企改革，实现国有平台

公司市场化实体化转型，上半年实现国

有企业收入7275.71万元、增长64.77%。

营造便捷高效的政务环境，以“一网通

办”为抓手，深化“放管服”改革，优

化行政审批流程、畅通利企绿色通道，

着力提升政务服务能力和水平，行政审

批效率提高至95%、满意率100%。营造宽

松优惠的市场环境，全面落实市场准入

负面清单制度，“非禁即入”普遍落

地，全县市场主体总量达7237户。适时

发布重点招商项目，持续推进工业园区

平台建设，强化要素保障，全力推进项

目落地。上半年，成功签约食品安全机

器人、智能制造等项目。营造公平公正

的法治环境，坚持将法治政府建设贯穿

经济社会发展各领域、全过程，成功创

建全省首批“法治政府建设示范

县”。实施“廉通汶商”五大行动，深

入开展“春雷行动”“铁拳行动”，常

态化打击不正当竞争行为，处置问题线

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

10

索92件。进一步完善社会信用体系，全

县企业信用信息录入覆盖率100%，双公

示数据质量合格率100%。

五、深入实施“三大行动”，乡村

之貌更加靓丽。坚持把实施乡村振兴战

略作为新时代“三农”工作总抓手，全

力以赴守底线、固成果、促振兴。持续

深化“艺术乡创”引领行动，在全州率

先启动“艺术乡村”试点，引入“艺术

村长”驻村，打造《希望的羌山》《乡

村的诗》等创意展示场景，成功培育威

州镇“村民食堂”及“云上集市”、灞

州镇“‘寻羌’景观餐饮服务体”等乡

村文旅体验基地。受邀参加2023年博鳌

亚洲论坛，分享乡村振兴“汶川经

验”。持续深化“五美乡村”建设行

动，坚持以规划引领乡村、以发展带动

乡村、以生态扮美乡村、以服务提升乡

村、以文化浸润乡村，入选“全省乡村

建设试点县”，灞州镇克枯村、水磨镇

老人村上榜“全省乡村振兴示范

村”，三江镇柒山村上榜“全省乡村振

兴重点帮扶优秀村”。持续深化“人才

兴乡”保障行动，制定乡村人才振兴五

年行动计划，积极培育农村实用人才、

高素质农民、乡村工匠、非遗传承人、

后备干部5100余人，为乡村全面振兴提

供坚强人才保障。持续深化对口支援和

结对帮扶，不断深化拓展与省林草局、

浙江省长兴县、南充市顺庆区等帮扶合

作，2022年度巩固脱贫成果后评估综合

评价结果、东西部协作考核评价结果为

“好”，对口支援工作连续五年考核

“优秀”。来料加工、园区共建等做

法，得到全国政协常委、副秘书长、民

革中央副主席刘家强和州委书记刘坪肯

定性批示。

六、充分释放“民族魅力”，文化

之花更加璀璨。坚定文化自信、担当使

命、奋发有为，全力以赴优特色、强品

牌、促传承。让文化空间“活”起来，

坚持以文化新空间引领全民阅读新风

尚，上半年，水磨“青简书室”、映秀

“茶祥子”等接待读者超6万人次，县图

书馆、县文化馆达到国家二级标准，县

博物馆达到国家三级标准。全国政协副

主席邵鸿来汶调研时指出“汶川阅读活

动很有新意，能吸引更多读者阅

读”。让文化服务“优”起来，创新推

动城乡公共文化服务一体化发展，9镇、

83个村（社区）综合文化站（中心）实

现标准化建设。创作出版《汶川家国

爱》《奔跑汶川》系列丛书，完成

“1+5”精品文艺作品创编，群众精神文

化生活日益丰富，入选“全省‘双中

心’融合发展试点县”。让文化产业

“兴”起来，依托大禹文化、大爱文

化、古羌文化等本土文化资源，研发汶

领导之声·在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

11

川时刻雕像、映秀花开等6大类文创产

品。大力开展民宿、街区等综合改造，

绵虒“虒语·山石里”、水磨“润

街”等新场景基本建成，水磨“汶创

HUI”非遗文化传承基地成为阿坝州特色

文化展示新地标。

七、尽心守护“汶水羌山”，生态

之美更加鲜明。坚持以高品质生态环境

支撑高质量发展，全力以赴优生态、护

环境、美家园。强力推进污染防治，制

发《“6+1+N”环境监测工作方案》，完

成63家企业大气源排放清单更新，全县

空气质量综合指数全省排位同比提升9

位。加强水环境治理，岷江流域出境断

面水质常年保持在Ⅱ类标准，出境断面

水质达标率100%，集中式饮用水水源地

水质达标率100%。强力推进问题整改，

严格落实“清单制+责任制+销号制”，

建立“三方督查督办”机制，常态化推

进各类生态环境问题整改。截至目前，

纳入省州调度的中央、省州各级专项督

察问题整改完成率达96.61%。强力推进

环境整治，紧盯“两园一江”“三域一

居”重点难点，打好“三大保卫

战”，大力实施“三大革命”，荣获

“全国村庄清洁行动先进县”称号。联

合岷江流域5县成功举办联防联控联管工

作机制启动大会暨“迎大运·保安全”

突发生态环境事件应急演练，“生态共

建、环境共治”的工作格局更加健全。

八、多维提升“幸福质感”，民生

之本更加夯实。坚持以人民为中心的发

展思想，全力以赴察民情、解民忧、暖

民心。全力加强社会保障，持续实施新

民生实事促进行动，“春风行动”等招

聘活动提供就业岗位7200余个，“净土

阿坝·阿浙绣”成功申报州级特色劳务

品牌。大力实施“汶馨助残”行动，全

县600余名残疾人直接受益，中国残联副

理事长程凯表示“‘汶馨助残’的持续

推进，定会让汶川残疾人事业不断迈上

新台阶”。努力办好满意教育，深入推

进集团化办学，争取专项资金6128万元

改善办学条件，兑现十五年免费教育资

金2184万元、惠及学生2.51万人次。中

铁映秀幼儿园被认定为“全省示范性幼

儿园”，汶川中学被认定为“全省一级

示范性普通高中（引领型）学校”。倾

力守护群众健康，深化紧密型县域医共

体建设，建强阿坝州区域医疗分中心，

积极构建科学分级诊疗秩序，县域内就

诊率达92.59%，基本实现小病在基层、

大病不出县。受邀参加第一届中国健康

促进大会，分享健康中国“汶川解

法”。大力推动城乡融合发展，进一步

修编完善乡村国土空间规划，黄岩片区

市政基础设施、雁门市政新区建设项目

主体基本完工，以县城为龙头、中心镇

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新

格局基本构建，城乡功能和品质不断提

升，入选“全省县城新型城镇化建设试

点县”。

九、坚定维护“稳定大局”，社会

之治更加高效。坚定不移贯彻落实总体

国家安全观，全力以赴防风险、护稳

定、保安全。大力提升安全水平，扎实

推进安全隐患排查整治行动，分片区开

展燃气安全专项整治，累计排查整改隐

患3510项。常态抓好森林草原防灭火，

构建“三级包保”责任体系，全县辖区

内无一起人为森林草原火灾。抓实抓细

防汛减灾，健全完善“1+5+9”指挥体

系，539名防灾责任人和监测员全员在

岗，全力确保汛期安全。系统推进社会

治理，创新推进“无忧善治共同体”建

设，全面建成“1+7无忧法治苑”平台体

系，有效化解群众矛盾纠纷89起。聚焦

春节、全国“两会”、“5·12”、成都

大运会等重点时段，1800余名专兼职持

力量在岗在位，社会大局续和谐稳定。

获评“全省平安建设表现优秀县”，灞

州镇布兰村、威州镇新桥村被命名为

“省级‘六无’平安村”。持续巩固创

建成果，依法加强宗教事务管理，筑牢

“五 项 基 础 ”， 深 化 “五 项 示

范”，“三个离不开”“五个认同”意

识更加深入人心，创建州级以上民族团

结进步示范区（单位）326个。切实强化

双拥创建，深刻把握新时代双拥工作形

势任务，深入开展省“第十二届双拥模

范县”创建，顺利通过考核评估。省退

役军人事务厅厅长鞠波来汶调研时指出

“汶川退役军人和双拥工作成效明显，

形成有人、有体系、有机制的大格

局”。

十、全面加强“党的建设”，执政

之基更加牢固。全面落实新时代党的建

设总要求，全力以赴强基础、抓队伍、

转作风。强化理论武装，聚焦学习贯彻

党的二十大精神主题主线，举办“时习

频道”13期、召开各类学习会720余场

次，党的二十大精神更加深入人心。坚

持以“项目化管理”模式，推动党的二

十大，省州党代会、全会精神落地见

效。强化组织建设，探索建立边界区域

与跨区域党建联合体，县县合作、边界

镇联建、党建带群建更加紧密。建设三

州地区首个货车司机“党群互助聚

站”，梯次打造大熊猫国家公园入口社

区示范镇3个、党群互助示范点（岗）

20个，党建服务更加可及可感。2022

年，全县党建工作综合考评位居全州第

一。强化干部人才建设，落实新时代好

干部标准和“四个特别”要求，在全州

率先出台“‘政治看齐’三十条”，筑

牢政治忠诚之基。围绕“省级人才工作

12

领导之声·在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

先行区”创建，配套人才政策20个，培

育“5+1”人才2859名，储备专技人才

2524名，单批次引进硕士研究生28名、

创历史新高，全日制硕博人才总量突破

60人、居全州第一。强化监督执纪问

责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐

败斗争，深入开展纪检监察系统干部队

伍教育整顿，纵深推进乡村振兴领域不

正之风和腐败问题专项整治，强力纠治

“四风顽疾”，2022年度纪检监察工作

考核位列全州第一等次。上半年，重点

查处“关键少数”和违反中央八项规定

精神问题5件5人，海晏河清政治生态持

续巩固。

半年来，县委始终坚持把加强党的

全面领导贯穿汶川事业发展方方面面，

总揽全局、协调各方，通力支持人大、

政协和“一府一委两院”积极作为，党

管武装、群团、审计等工作取得新的成

绩。半年来， 县委始终坚持把家国情怀

融入民族之魂，把感恩之心化为奋进之

力，大力弘扬“汶川哥哥”“汶川方

舱”“无忧志愿”精神，推动党旗在抢

险救灾、安保维稳、助农增收一线高高

飘扬。 半年来， 县委始终坚持把“两联

一进”作为做好群众工作的重要法

宝，4700余名干部开展走访4.3万余

次，在田间地头解决群众“急难愁盼”

问题320余件，广大群众的获得感、幸福

感、安全感更加充实、更有保障、更可

持续。

各位委员、候补委员，同志们！

半年来的工作实践，带给我们许多深

刻启示：全面建设社会主义现代化汶

川，必须一心向党、永跟党走。党的

坚强领导是做好各项工作的根本保

证。我们必须全面增强“没有共产党

就没有新汶川”的思想自觉，切实强

化“拥护核心·心向北京”的政治自

觉，不断提高“牢记嘱托·感恩奋

进”的行动自觉，坚决做到习近平总

书记有号令，党中央有部署，省委、

州委有要求，汶川必见行动。全面建

设社会主义现代化汶川，必须创新理

念、激发动能。思路决定出路，理念

引导行动。我们必须完整、准确、全

面贯彻新发展理念，以创新之力培育

壮大新兴业态，以协调之力推进城乡

一体化发展，以绿色之力接续生态发

展动能，以开放之力加快融群融圈，

以共享之力开创治理新局，奋力推动

高质量发展再上新台阶。全面建设社

会主义现代化汶川，必须以民为本、

为民谋利。人民立场是我们党的根本

政治立场。我们必须始终把群众安居

乐业、安危冷暖放在心上，坚持发展

为了人民、发展依靠人民、发展成果

由人民共享，用心用情用力多为群众

13

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

办实事、办好事，让各族群众生活更

舒心、更省心、更安心。全面建设社

会主义现代化汶川，必须满怀激情、

只争朝夕。万众一心加油干，越是艰

险越向前。我们必须发扬历史主动精

神，在机遇面前主动出击，不犹豫、

不观望；在困难面前迎难而上，不推

诿、不逃避；在风险面前积极应对，

不畏缩、不躲闪。站在事关汶川长远

发展、增进群众福祉的高度，努力创

造无愧于党、无愧于群众、无愧于时

代的新业绩。全面建设社会主义现代

化汶川，必须万众一心、甘苦与共。

团结是战胜一切困难的强大力量，是

凝聚人心、成就事业的重要保证。我

们必须充分发挥近10万藏羌回汉各族

干部群众创造力、凝聚力和战斗力，

让万众一心、同甘共苦的团结伟力，

成为攻坚克难、开启胜利之门的时代

钥匙。只要我们勠力同心、携手同

行，必能汇聚磅礴之力、展现非凡之

智，战胜一切艰难险阻，向着实现既

定的奋斗目标不断前进。

各位委员、候补委员，同志们！

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。

这些成绩的取得，得益于习近平新时

代中国特色社会主义思想的科学指

引，得益于以习近平同志为核心的党

中央及省委、州委的坚强领导，得益

于浙江对口支援、省内结对帮扶地区

和部门（单位）的鼎力支持，得益于

各位老领导、老同志和社会各界的关

心关怀，得益于全县各级党组织、广

大党员干部和各族群众的勤勉奉献、

团结奋斗。借此机会，我谨代表县委

常委会，向各位委员、候补委员，向

各镇、各部门的同志们，向奋战在各

条战线的党员干部、离退休老同志、

各族群众，向所有关心和支持汶川事

业发展的各级领导、各界人士，表示

衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位委员、候补委员，同志们！

在充分肯定成绩的同时，我们必须

清醒认识到，对照高质量发展新要求和

群众新期盼，全县经济社会发展各项事

业还存在诸多问题和不足，实现全年目

标任务仍然面临不少困难和挑战，主要

表现在：经济发展后劲仍然疲软，工业

中共汶川县委副书记、县人民政府县长赫洛杰在大会现场。

14

领导之声·在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

经济发展滞后，规上工业增加值、建筑

业总产值增速等指标处于全州中下游，

商贸流通、批零住餐、文化旅游等服务

业增速放缓，市场活跃程度仍然不高、

市场复苏仍然较慢。科技创新能力明显

不强，战略性新兴产业占全县GDP不足

三成、高载能行业占比达55%，延链、

补链、强链文章做得不深，产业智能

化、绿色化、融合化发展动能不足。防

汛减灾体系亟待完善，复杂气象条件和

地灾隐患点多面广相互交织，应对突发

自然灾害机制不全，体系建设与防灾减

灾严峻形势不相匹配，防风险、保安

全、护稳定面临诸多新情况新考验。基

础设施建设相对滞后，城乡融合步伐缓

慢，承载能力不强，配套设施薄弱，成

汶、川汶高速等重大项目推进还需加

力，部分国省干道保畅能力不足，“小

假小堵、大假大堵”现象依然没有得到

解决。干部作风建设仍需加强，部分干

部“政治三力”不强、干事创业“精气

神”不足、担当精神不够、工作作风懒

散，少数职能部门精简手续、优化流

程、助企纾困的主动性不强。对于这些

问题和不足，常委会高度重视，将在下

一步工作中采取务实有效的举措，认真

加以解决。

各位委员、候补委员，同志们！

越是任务重、困难多，越需要凝心

聚力、齐心协力；越是挑战大、考验

多，越需要坚定执着、埋头苦干。下半

年，我们要坚定以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，深入学习贯彻

习近平总书记来川视察重要指示精神，

全面落实党中央、省委、州委系列决策

部署，聚焦“一区两地六示范”战略目

标，锁定“四防四保护平安、三拼三转

促发展”工作重点，坚持“扛红旗·争

第一”的目标导向、“盯住抓、抓到

底”的过程导向、“重实干、出实绩”

的结果导向，奋力开创现代化汶川建设

崭新局面。

一要聚焦“深入开展主题教育”，

在深学细悟中凝心聚力、奋楫笃行。紧紧

围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想主题教育的总要求、根本任务和

具体目标，有力有序组织实施。在全面学

习、全面把握、全面落实上下功夫，结合

中心组学习会、专题读书班、“时习频

道”等统筹推进，做到学思用贯通、知信

行统一。深入开展专题调研，强化学习落

实、检视整改，及时总结推广好的经验做

法，确保主题教育各项工作做细做实做到

位，切实把新时代党的创新理论转化为坚

定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作

的强大力量。

二要聚焦“深化拓展‘两山’转化

路径”，在保护发展中相存相依、共生共

15

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

荣。全面推进生态保护，推动空气质量综

合指数、水环境质量综合指数全省排名至

少提升3位。全面打好“三大保卫战”，

确保环境空气质量优良率100%，岷江流域

出境断面水质保持在Ⅱ类以上，农用

地、建设用地安全利用率100%，寿溪河成

功创建省级美丽河湖。全面完成年度各级

环保督察反馈问题整改，常态化开展“回

头看”“再核查”，有序推动大熊猫国

家公园汶川片区小水电清理退出。全面巩

固拓展“全国‘两山’实践创新基地”创

建成果，努力打造人与自然和谐共生的汶

川样板。

三要聚焦蝉联“全省县域经济发展

先进县”，在真抓实干中破解难题、再

出新绩。大力支持基础赛道、重点培育

优势赛道、前瞻布局未来赛道，加快建

设“3+12”现代化产业体系，实现“全

年地区生产总值突破90亿元、增长

7.5%左右，各项经济指标增速进入全州

前三”。推进农产品精深加工建设和

“产加销服”一体化发展，推动竹、西

路边茶、猕猴桃、生猪等产业园区争创

省州星级现代农业园区。改造升级阿坝

铝厂、侨源气体等“老字号”产业，深

度开发矿产、新材料等“原字号”产

业，培育壮大清洁能源、数字经济等

“新字号”产业。持续推进“两大胜

地”建设，丰富夜间经济，提振消费活

力。充分发挥12621项目管理机制作用，

确保州庆项目9月底前全面建成、人大票

决民生实事项目年内全面完成。完善县

属国企功能布局，启动县属国企AA主体

信用等级创建，扩大企业资产规模。

四要聚焦创建“省级乡村振兴先进

县”，在践行宗旨中增进福祉、惠及民

生。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接，坚决守住“两个底线”。深

入实施“三大行动”，编制完成全县剩

余40%镇级片区国土空间规划、50%村级

片区国土空间规划，全力打造“艺术乡

创”典型案例2个，建成艺术特色示范镇

2个、艺术特色示范村10个，成功创建国

家级传统村落1个，省级乡村振兴示范镇

1个、示范村2个。高质量办好2023年熊

猫节暨第二届“汶创HUI”、全州“三家

园”抓点示范现场推进会、全州新型城

镇化建设现场会，在文化教育、医疗卫

生、稳岗就业、创新创业、养老服务等

民生领域多点发力，有效打通保障和改

善民生“最后一公里”。

五要聚焦“献礼建州70周年”，在

担当作为中化解风险、守护平安。用心

做好舆论宣传，全力抓好安保维稳，为

州庆营造团结奋进、热烈隆重、平安祥

和的社会氛围。抓紧抓实“三防一安

全”重点工作，扎实开展各领域风险隐

患排查整治，及时化解涉法涉诉、突出

16

领导之声·在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告

信访案件，确保州庆期间“半点事都不

出”。深化拓展“无忧法治苑”建设成

果，加快推动“无忧善治共同体”建

设，确保全县信访积案数量同比减少

15%以上，成功创建“全国信访工作示范

县”，推动更高水平平安汶川建设。

六要聚焦“全面从严治党”，在忠

诚履职中坚守初心、淬炼作风。深化思

想政治建设，坚持党的全面领导，加强

自身建设，高质量完成党交代的各项任

务。深化干部队伍建设，全面实施年轻

干部红色薪火工程，建好科级后备干部

库。持续推进省级人才工作先行区创

建，大兴识才爱才敬才用才之风。深化

基层组织建设，加强农村、社区、机

关、企事业单位和“两新”组织党的建

设，不断提升基层党建标准化规范化科

学化水平。深化党风廉政建设，毫不松

懈纠“四风”，持之以恒落实中央八项

规定及其实施细则精神，坚决防止形式

主义、官僚主义滋生蔓延。

在抓好以上工作的同时，我们还要

在深化改革上下实功，在安全生产上亮

实招，在科技创新上施实策，在民主法

治上求实效，在群众工作上出实绩，统

筹推进全县各项工作，以不懈奋斗、不

断攀登的姿态，抓住机遇、主动作为，

确保全年目标任务圆满完成。

各位委员、候补委员，同志们！

新时代新征程，我们必须更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央

周围，把坚持党的全面领导，作为全面

建设社会主义现代化汶川的首要原则；

把完整、准确、全面贯彻新发展理念，

作为汶川实现高质量发展的行动指引；

把统筹发展和安全，作为汶川治县兴县

的根本遵循；把坚持全过程人民民主，

作为汶川推进社会治理体系和治理能力

现代化的本质要求；把坚持自我革命，

作为汶川不断从胜利走向新的胜利的永

恒课题，忠诚拥护“两个确立”、坚决

做到“两个维护”，奋力谱写中国式现

代化汶川新篇章。

17

在中共汶川县委十三届五次全体会议上的报告·领导之声

一、导论

本文根据林毅夫教授的新结构理

论，构造了关于评估县域经济发展的新

结构理论——新结构县域发展理论。基

于汶川特有的要素禀赋以及比较优势，

利用该理论一一分析了汶川现有及潜在

产业的发展动力，并就已然的发展问题

提供了一系列解决措施。最后，对标

《关于发展新经济 拓展新领域 抢占新

赛道 加快建设现代化产业体系的决定》

（以下均简称为《决定》）的政策任

务，探究了当前汶川产业发展政策与理

论的对应关系。

得出的结论是，从总体来看，在

《决定》中，汶川各个行业的发展规划

都是实事求是根据要素禀赋，在比较优

势的基础上去制定的。决定极其符合新

结构理论的经济规律，这是一次以历史

唯物主义为指导的产业规划制定，具有

极高的政治指向性以及经济规律导向

性。是一次科学严谨、务实求真的研究

结果。决定体现了“有效市场”和“有

为政府”的共同作用，可以为推动汶川

经济结构的转型升级和现代化经济高质

量发展作出有效的规划指导。

二、新结构理论的定义及内容

新结构经济学是著名经济学家林毅

夫所提出的，一个关于“反思经济发展

问题”的理论。该理论认为，一个稳定

向好的经济发展体制，应该是根据发展

过程中要素禀赋的变化，有目的地对技

术、经营等制度进行调整，以此实现产

业结构和制度结构的协调适配，从而持

续激发经济发展的内生动力。

该理论综合了古典经济学理论以及

凯恩斯主义理论的主要观点，以一种中

国独特的“中庸式”思维以及马哲中

“联系、全面、发展”的观点指出了：

在一个市场与政府密切合作的社会中，

产业发展应该从一地特有的要素禀赋以

及比较优势入手，并在此基础上实现政

府的有为帮助。

该理论的主要内容是，在经济发展

动态演变的过程中，经济结构会发生剧烈

汶川县人民政府办公室 王思维

18

传承探索

以新结构理论探究汶川县域经济的发展

的变化。如果内在的结构不能及时地调

整，那么经济的转型必然会存在着失灵，

短暂的经济下滑是不可避免的。因此，为

了适应新的经济发展形势，一个地区必然

要同时进行有效市场以及有为政府的部署

推进。其中，市场决定着产业结构，由一

地的要素禀赋所决定。有效市场意味着价

格、要素会诱导企业按照比较优势选择产

业和技术。而政府决定着制度结构，这由

一地的政府决策水平与政治偏好决定，有

为政府则意味着政府会解决外部性的问

题，比如完善软硬基础设施、降低企业交

易费用以及风险。

简单来说，新结构经济理论为一地

的发展提供了一个很简单的思维，即经

济发展要从有什么（要素禀赋）和能做

好什么（比较优势）入手，并让政府有

意识地去采取有效的制度配套措施。

举个例子，用新结构经济理论来

分析一下中国的经济发展，看看中国

政府是怎么从“有什么”实现了“能

做好什么”。中国自改革开放之后，

实现了四十余年经济高速腾飞的奇

迹，至今仍有强大的经济韧性，背后

的原因正是中国经济实现了有为政府

和有效市场的结合。

一是种重工业发展，由于毛泽东时

代已经打造了较为完善的工业基础，在

改革开放后，中国政府主动降低重工业

门槛，让民营资本在其中活跃翻飞。二

是外贸加工产业发展，因为劳动力成本

较低，在融入WTO的契机下，中国政府积

极诱导众多民营企业进入劳动密集型的

外贸加工型产业，从而促进了出口经济

的迅速腾飞。 三是互联网产业发展， 因

为互联网经济的萌芽，中国政府大力倡

导“互联网+”的理念，鼓励大众创新、

万众创业，有效促进了市场多种互联网

新业态的诞生，诸如直播卖货、外卖、

共享单车等。

不谋全局者不足谋一隅，汶川的发

展要看中国的发展，要看汶川在中国发

展的独特区位和特殊机遇是什么。只有

立足于中国“制造业升级、产业结构重

塑”的事实，以及明确汶川处于成渝双

层经济圈一小时经济圈范围内的区位优

势，弄明白汶川本身的禀赋要素、比较

2022年底美团有624万骑手，大学生占比大。

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

19

优势。在此基础上，政府积极作为、做

好服务，企业抢抓机遇、奋力拼搏，汶

川才能实现经济发展的腾飞。

三、新结构县域发展理论

根据新结构经济理论的定义，笔者

创新式地将林毅夫教授适用于一国发展

的新结构理论来评估汶川县的发展，以

此来寻找支撑汶川县实现高质量经济发

展的有效理论。总体思路是增长甄别、

因势利导，即列出汶川县的要素禀赋清

单，寻找一县已存在的比较优势产业、

可以培育的新兴产业。然后，建议政府

清除那些阻止产业兴起的约束，创造条

件让潜在的比较优势产业成为实际优势

产业。

（一）汶川县的要素禀赋清单

1.生态资源丰富，契合“绿色高质

量发展”的机遇

根据2022年汶川县政府工作报告，

汶川县森林覆盖率达56.85%，荣获国家

第六批“绿水青山就是金山银山”实践

创新基地称号。成功创建四川省首批

“省级生态县”“森林草原湿地生态屏

障重点县”，获评“2022年四川县域生

态旅游目的地”，公众对生态文明建设

满意度达94.98%。

2.特色农业发力，契合“农业现代

化”的机遇

根据2022年汶川县政府工作报告，

汶川特色水果产量达9.77万吨，销售收

入10.97亿元。2023年8月16日，汶川县

工作汇报预计以甜樱桃为首的特色水果

销售收入预计突破10亿元，创历史新

高。2023年上半年，汶川县农林牧渔总

产值12.97亿元，同比增长3.2%，总量增

速实现全州双第一。

3.旅游资源多样，契合“以消费带

动内需”的机遇

成渝双层经济圈示意图

鸟瞰紫坪铺水库，水波荡漾，风景秀丽。

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

20

汶川近年来打造的“南部避暑康

养、北部冰雪圣地”旅游格局，不断吸

引着游客进入汶川。人群集聚效应明

显，且境内有多种多样的旅游资源供游

客选择。一是以少数民族文化为特色的

资源，比如布瓦羌族聚居区；二是以红

色文化为特色的资源，比如威州镇红军

桥；三是以爱国文化为特色的资源，比

如映秀爱国教育基地；四是以历史文化

为特色的资源，比如绵虒大禹故里、姜

维城遗址；五是以自然风光为特色的资

源，比如三江避暑胜地、阿尔沟滑雪

场、水磨古镇等。

4.区位位置优越，契合“成渝双层

经济圈”的机遇

因为紧邻成都都江堰市、彭州市，

是阿坝州的“南大门”，汶川可以融入

成都的一小时经济圈。大都市圈的辐射

效应可以极大的提升汶川的消费，汶川

可以作为成渝双层经济圈的卫星城市，

在针对成都市都市人口的消费服务上下

功夫、出实招。

5.帮扶资源丰厚，契合“共同富

裕、西部大开发”的机遇

汶川县作为中央重点关注的震后

重建县，其一举一动都牵扯着广大中国

人民的心，其经济发展建设被中央投入

了极多的资源。目前汶川县的对口帮扶

单位是省林草局、浙江省长兴县、南充

市顺庆区，汶川县可以积极分析这些帮

扶单位的资源禀赋，再结合汶川的实际

情况，进行一一对接。单位之间的帮扶

不应该是一对一、点对点的孤立行为，

而应该是围绕某一个项目或事件的网状

联系。因此，要全面排查帮扶单位的资

源禀赋，综合统筹各方的利益需求点，

改变从“被动要”到“主动给”的发展

思维。

6.人才吸引扩大，契合“新时代人

才强国战略”的机遇

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

21

映秀爱国主义教育基地

汶川甜樱桃收获季

目前，世界正面临百年未有之大变

局，不稳定不确定因素激增，在疫情的

催化作用下，国民的忧患意识、风险意

识明显增强。在教育、互联网、金融等

行业进行深度调整后，2000年左右扩招

的大批量学生正涌入需求量明显收缩的

就业市场，从而致使青年失业率激增。

在这样一个内卷的时代，部分青年人开

始重新审视个人价值选择，向下兼容、

回流故乡，二三线等城市迎来大批量的

高层次学历人才，而这样的趋势在未来

十年都不会有太大的改变。

因此，人才的流向是发展机遇的诞

生，汶川县因为紧邻成都、生活条件较

为优越，人才吸引力持续增强。2023

年，汶川单批次引进硕士研究生28名、

创历史新高，全日制硕博人才总量突破

60人、居全州第一，乡村振兴人才达到

5100余人。汶川县要积极深化人才发展

体制机制改革，为人才提供广阔的舞

台，为人才流动持续松绑，改变过往传

统的人才工作思维，不以强留来绑定人

才，而以发展机遇、待遇报酬等持续吸

引人才回流。

（二）已存在的比较优势产业

在要素清单里，我们优先考虑私

人企业已自发进入的产业，思考现有

产业提升质量的障碍以及阻止其他企

业进入的壁垒，并探索性地提出一些

解决措施。

1.特色果蔬产业

由于独有的气候风貌，阳光、雨水

充足，境内南北差异巨大，汶川县可以

实现一年四季瓜蔬不重样。目前汶川已

经开始有意识地对“汶川果”、“汶川

菜”等特色产业进行产业链搭建。但存

在的问题是产业链较为混乱、零散，农

民定价权弱。

以汶川甜樱桃为例，上游是大量的

农户，中游是各个地区前来收集樱桃的

销售小贩，下游是其他城市地区的客户

群体。从整个价值链来看，上游农户的

定价权较弱，导致大部分的利润是被销

售小贩获取的，且大部分销售小贩都会

将甜樱桃卖给外地客户，这导致樱桃产

值大量地流失。目前，汶川甜樱桃产业

的民营企业大多为销售公司，并不负责

生产，只是从农户手里收购樱桃、然后

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

22

长兴吊瓜落户汶川长势良好

转卖给其他货商，这无形地提高了樱桃

卖给最终客户的价格，影响汶川甜樱桃

的销量。这些公司企业、流转销售的商

贩控制着市场的价格，导致农户的利益

以及本地樱桃的产值大大缩水。

另外，在目前针对樱桃产业的规划

设计中，政府的工作仍集中于初加工、

物流冷链搭建、保鲜存储等维持旧有价

值链运转的措施中，没有想到去重构价

值链。所以，针对类似樱桃产业的特色

果蔬发展产业而言，政府可以积极思考

如何保护农户利益，如何提高农户定价

权，如何将特色水果的产值留在汶川，

如何使汶川甜樱桃等特色水果品牌打

响。而针对以上问题，笔者设计了一个

理论上的制度以供思考，该制度最重要

的目的是如何调动农户积极性，扩大生

产利益，然后通过一个行之有效的激励

机制来分配利益。

在产业发展早期（目前即是如

此），土地还处于分散时，在农户和经

销商中建立一个政策性国企公司(类似于

供销社），公司作为农户与经销商之间

的桥梁，负责农户的生产辅导、合同委

托等，公司与农户签订生产合同，确定

好农产品收购质量标准、价格、收购的

大概日期、规模等。等农产品成熟时派

发收购员统一收购，然后公司再与其他

的散户经销商签定销售合同，以较高的

价格卖予他们。

公司所获得价差利润可以分为三部

分，一部分用于维持最基本的运营，比如

专家引进费用、工作人员工资等，第二部

分用于公司资本积累，用于后续的产业再

大化。第三部分利润可以派发给农户，以

达标质量、达标规模、达标日期等方式设

计激励奖惩机制，奖励农户额外的利润。

换言之，作为农户，我可以拿到基

础保底的农产品销售收入，还可以在公

司把农产品销售后，获得另一部分奖励

性收入。农户获得收入后，可以入股政

策公司，将收入资本化，农户成为财产

的拥有者，公司拥有农户的收入后可以

进一步将收入再大化，也可以用于乡村

振兴的基础工程建设。

在后期，由于政策公司的牵头，市

场可能会出现公司两头都是大量散户的

现状，农户散户、经销商散户，公司作

为两端散户的桥梁。公司的定价权极

大，它甚至可以通过控制农产品的供给

来调控价格的高低。也能让自己规定农

产品的销售标准，通过包装以及其他形

式来差异化自己的产品，从而将其他非

本领域的冒充品驱逐出市场，这有利于

建立农产品品牌，为地区特色水果等保

驾护航。

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

23

但这样的风险在于，由于农户是公

司的上游，公司最主要的风险在于无法

控制农户的订单供给，公司与农户只是

合作委托的关系，因此为了实现产业链

完整，该政策公司的下一步就是实现全

产业链的覆盖。这也是我们的成熟期。

在成熟期，公司先利用自我的资本

购买土地的承包权，或者以农户土地承

包权的形式入股公司，公司聚集土地，

联系专家考核土地质量、耕种条件，雇

佣农户合理耕种经济作物，从而完成对

上游的覆盖。而关于下游，公司可以指

定经销代理商，指定的方式为设计竞争

规则使得经销商通过竞争获取代理权，

竞争获胜的标准为谁能最大利润地销售

农产品。最后，再通过分级别指定省

级、市级、县级经销商，规范市场，控

制价格，以此实现对产业链下游的覆

盖。由此，这个政策公司也就完成了全

产业链的覆盖。

此外，考虑到农产品的风险性，如

果遇到收成不好的时节，公司经营可能

会比较困难，因此，公司必须考虑个人

产品业务的多元化，不能仅仅集中于简

单的农产品，而应该邀请专家去设计高

附加值的产品，比如樱桃酒、樱桃酱之

类的。此外公司还可以引入民营资本来

实现公司股权多元化，但还是要让集体

经济、国有资本掌握主导权。公司的主

要管理者为地方政府党委委派的农业人

才，由地方政府乡镇党委书记、乡镇集

体代表、农户种植大户代表监督。

2.全域旅游产业

当前，汶川的旅游产业正在蓬勃发

展中，汶川特别旅游区被评为“全省最

受消费者喜爱的5A级景区”。但在旅游

发展中，景点与景点之间的联系较为薄

弱、旅游主题路线难以突出。另外，在

品牌宣传上稍显弱势，汶川的旅游吸引

力在互联网上泛化扩散的效应弱。汶川

旅游的主流官方媒体宣发难以出圈，爆

红产品较少。

因此，汶川的旅游产业要解决怎么

玩的问题，也要解决如何把人吸引而来

的问题。

首先是玩的问题，要结合生态资

源、旅游资源、区位优势、人才资源等

禀赋，积极构建标志性景点项目，形成

多条线路游汶川的格局。要积极挖掘现

有的各种旅游资源，形成资源清单，并

围绕这些资源有意识地包装、设计、开

展项目，并实现资源与资源之间的互

动，而不是孤立的景点存在。可以以

“新东方研学旅游”为借鉴范例，注重

内容的挖掘，培养专业的文化人才进入

导游队伍，将爱国资源、红色资源、历

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

24

史资源、文化资源进行融合，精心打造

一条或多条独属于汶川旅游内容的线

路，增强旅游者的体验感。

其次是吸引人的问题。汶川目前的

大部分旅游节主要参与者是干部职工，

群众参与度低、外界吸引力弱。汶川要

加大媒体宣发投入，引入网红入驻汶

川，精心打造围绕汶川旅游的宣发视

频。要重视“影响力领袖”的旅游宣传

思维，与各式旅游博主、UP主、抖音博

主等合作，增进汶川旅游产业与潜在消

费者的距离。

此外，可以围绕现有的资源设计汶

川的旅游节，比如模仿“淄博烧烤”，

打造“汶川樱桃节”，让“车厘子自

由”的噱头吸引游客，以各式各样的车

厘子消费券来促使游客参与汶川樱桃节

的宣发，并同时举办马拉松、汶川羌族

锅庄庆典、大禹华诞、爱国教育基地游

览等此主题分会场活动，让汶川甜樱桃

成为类似淄博烧烤的现象级活动，从而

带动当地旅游、餐饮、民宿等行业收入

的提高。

（三）汶川可以培育的新兴产业

我们分析了已存在比较优势的产

业，接下来将综合考虑清单中的要素，

设想一些具有发展潜力的新产业，并分

析具体的发展难度及发展措施。

1.绿色工业产业

工业的发展要立足于实际，要求真

务实以“县域”条件思考发展的路径，

以本地需求总量为前提规划经济发展。

县域经济的发展因区位、自然条件的制

约，工业发展资源缺乏，因此，如何利

用丰富的农业资源、生态资源发展工业

产业，形成资源的多重利用，以此带动

农民收入的提高成为一个发展方向。

结合汶川的绿色生态资源以及区位

淄博烧烤爆火

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

25

新东方内蒙古自然研学

优势，目前汶川正处于“传统产业升级

换代、新型产业孕育发展”的阶段，因

此短期过程中所出现的工业指标下滑，

是正常的。2023年上半年，汶川第三产

业增加值、建筑业完成值、全县规上工

业增加值同比增速纷纷低于州定目标

【增速分别为4.7%、0.3%、0.7%】。经济

结构中汽车消费外流极其严重，上半年

仅龙达车业销售一台新车【7.5万元】。

因此，从短期而言，工业发展难以

出现较大的突破，绿色生态资源的保护

决定了政府对企业的挑选标准提高，传

统工业企业的绿色升级也不是一时之

功。目前，一二线城市正在聚焦于产业

升级，汶川可以借助紧邻成都的区位优

势，有意识地去吸引一些一二线淘汰的

上游产业，打造成渝制造业配套协作基

地，比如矿产加工、外贸产品初加工、

农产品加工、锂电、铝材料等符合生态

环保标准的企业。

2.生态康养产业

汶川打造的是“南林北果”生态格

局，南部以避暑康养为主要特色发展生

态康养产业，这种发展路线充分利用了

三种要素：生态资源丰富、区位位置优

越、旅游资源多样。但从目前的发展而

言，生态康养产业只是聚焦于短期的候

鸟式养老，在康养的业态上并没有呈现

多点开花的状态。

弄懂老年人需要什么，提供老年人

所需求的，让服务成为除了避暑以外的

重要品牌。要积极拓展养老产业的布

局，对接重资本企业打造养老园区。

在养老产业的发展过程中，泰康保

险一直是行业的领军者。泰康投入高额

资本、精选打造符合老年人休憩的园

区，将保险的客户转换为了养老园区的

客户，养老的费用可以用客户交保险的

费用来抵销，从而实现客户的闭环。

汶川县在发展生态康养产业时，可

以以林业生态价值为谈判筹码，与泰康

保险等企业积极协商，将生态康养产业

进一步深化为养老产业，将短暂休憩的

养老变为长久居住的养老。

3.体验产业

体验经济是当下的一种新现象，契

合“新时代青年人注重体验感”的时代

趋势。目前，中国的物质基础已经达到

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

26

泰康养老社区布局

了一定的高度，人们对于精神体验的追

求愈加猛烈，尤其是接触互联网一代的

青年人，对于新鲜事物的追逐更为热

烈。而对于城市中长久生存的都市人而

言，汶川独有的民族风情、乡村田野、

高山流水具有强烈的精神吸引力。其

次，成渝双层经济圈的体验人群可以在

一日内实现往返，成都都市圈近两千万

人口的红利，将会迅速充实汶川的体验

产业。

体验产业要主打一个“切身感受、

身临其境”的招牌，主要可以提供以下

的一些服务：

（1）非遗传承学习。汶川的民族资

源丰富，非遗传承人才充裕，可以举办

短期的研学班，传授多种民族技艺。

（2）乡村田园体验。将乡村田园短

租给前来体验的家庭游客，让田园种

植、乡村避暑成为都市人向往的精神归

属地。

（3）园区种植体验。让体验人群深

度参与到汶川果、汶川林、汶川药等特

殊产业的种植过程中，让汶川的农业产

品以一种体验的方式宣传而开。

（4）爱国文化体验。围绕5·12地

震、爱国教育为主题，专门打造针少

年、青年、中年等不同群体的体验项

目，借助元宇宙、VR等虚拟现实技术构

建场景，让爱国主义教育成为汶川体验

服务的金字招牌。

（5）游学体验。以汶川中学、阿坝

师范学院为主要聚集地，积极邀请外地

汶川赵公村

汶川县三江镇的特色中药材种植

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

27

汶川非遗文化遗产——羊皮鼓舞

知名大学老师、学生进行公开课授课，

以知识、眼界、格局等关键词，吸引本

土、州内其他县域的学生前来游学，并

以此为契机撬动外界的支教、公益教导

等教育资源。

（四）政府的产业支持措施

经过以上的要素及产业的分析，我

们可以得到适合汶川未来发展的产业结

构，即以特色果蔬产业、全域旅游产业

为支撑，绿色工业产业、生态康养产

业、体验产业为前驱的产业结构。

在确定了具体的产业结构后，我们

可以继续分析政府可以做什么，在宏观

的产业发展思路上需要有什么样的定

位。而具体的产业发展建议已经在上文

有所论述，在此不加以赘述。

首先，政府要立足于比较优势已经

明显的产业，比如特色果蔬产业以及全

域旅游产业。要关注本土成功私企，为

扩规模提供帮助。

其次，要建立工业园区、出口加工

区，为新兴产业【绿色工业产业、生态

康养产业、体验产业】提供良好的基础

设施、商业环境。

最后要给县内优秀企业资金激励、

减税优惠等，积极引进适合本土资源禀

赋的先进企业。

总的来说，政府要务实利用有限资

源和施政能力创造局部有利条件，以支

持企业利用该县的资源禀赋，在协调的

结构中发展比较优势产业。

四、此次产业发展决定与理论的对

应关系

2023年8月1日，中共汶川县委第五

次全体会议通过了《关于发展新经济 拓

展新领域 抢占新赛道 加快建设现代化

产业体系的决定》，提出“要把发展特

色优势产业和战略新兴产业作为主攻方

向，加快改造提升传统产业，前瞻部署

未来产业”。该《决定》立足资源禀

赋，发展比较优势，十分符合林毅夫的

新结构发展理论。《决定》中所论述的

产业都与前文的产业有所交叉或被涵盖

【《决定》中所提到的支柱、主导产业

包括传统制造业、绿色制造业、种植产

业、养殖产业、建材产业、生态康养产

业、冰雪产业、特色研学产业】。

（一）产业结构方面

阿坝师范学院

28

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

1.有关工业、制造业方面

其中，传统制造业与绿色制造业属

于汶川可以培育的新兴产业里面的绿色

工业企业。本文理论中所提及的“短期

过程中所出现的工业指标下滑，是正常

的”，符合《决定》中“坚决避免把传

统制造业当作低端产业”的表述。这背

后所蕴藏的经济规律是，在内在要素禀

赋发生改变后，产业结构也会随之改

变，这个过程中外部的制度结构也会随

之调整，但产业结构与制度结构达到协

调，并不是一时之功。因此，要正确对

待传统制造业升级过程中的曲折艰难，

也要坚定升级传统制造业是为了更加有

利于生态要素发挥的正确理念。

本文理论中提到的“绿色生态资源

的保护决定了政府对企业的挑选标准提

高”，在《决定》中也提到了，“全面

落实产业准入正面清单和负面清单、严

格三线一单硬约束”。政府能够务实地

转换传统制造业升级的服务思维，积极

构建适应于绿色工业发展的制度体系，

是科学且正确的。

在理论中，本文还提到“借助紧

邻成都的区位优势，有意识地去吸引

一些一二线淘汰的上游产业”，与

《决定》中“积极承接东部地区和省

内地区先发地区绿色制造业的产业转

移，打造成渝制造业配套协作基地”

的论述精准对应。

综上所述，《决定》中有关传统制

造业、绿色制造业的产业规划均符合新

结构理论的的内涵及要义。

2.有关种植业、养殖产业、特色果

蔬产业方面

理论中所提及的特色果蔬产业，重

点围绕了“甜樱桃”产业价值链重塑进

行了分析。在《决定》中关于种植业的

部分，针对汶川特色果蔬产业的发展也

作出了一些关键的指示，即“构建创新

能力强、生态底色足、联农带紧的农产

品加工全产业链”。目前的种植业产业

规划还是以政府牵头打造生产基地为主

要立足点，而打造一大批发展樱桃产业

民企、个体户的针对性措施还没有体现

出来。农产业的政府主导意识太强，难

以出现关键性的龙头企业来刺激市场活

力。因此，政府要积极提供有关种植

汶川县重点工业企业——侨源气体

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

29

业、特色果蔬业的产业信息，培育或引

进农业龙头公司，围绕汶川特色果蔬做

文章，以此完成产业链的重塑，形成市

场有效竞争、政府有为服务的和谐局

面。具体的企业培育方式可见前文特色

果蔬产业部分，但该部分的建议只是一

个试探性的理论探索，还需再做实际的

调研分析。

而关于养殖产业，与特色果蔬产业

的发展思路较为类似，也是以培育或引进

龙头企业为主要目标，让企业积极调动汶

川特有的农业资源禀赋，实现资源价值最

大化。目前，汶川引进了正大集团，可以

加快汶川的养殖产业的发展。

3.有关生态康养产业、未来健康产

业方面

《决定》中，关于生态康养产业发

展的表述是：“深化‘医、养、护、游’

四位一体医养融合养生养老模式，强化来

汶旅居候鸟式养生度假特色养老机制，优

化康养产业服务的供给”。这与本文理论

中所提到的“弄懂老年人需要什么，提供

老年人所需求的，让服务成为除了避暑以

外的重要品牌”有所契合。

但正如本文理论中所提到的，汶川

的康养产业业态并没有呈现多点开花的状

态，目前仍缺少具有强大品牌吸引力的龙

头企业，服务质量难以短时间提高。在

《决定》中关于培育发展新兴产业中，提

到了大健康产业，如何将大健康产业与生

态康养产业联动起来，从而赚取银发经济

的红利，是未来汶川急需思考的方向。

4.有关全域旅游产业、冰雪产

业、特色研学产业方面

在《决定》中，汶川将冰雪、康养

等元素作为汶川旅游产业的品牌形象，正

如成都的安逸与休闲、重庆的火热与激

情、上海的多金与奢侈、北京的历史与厚

重等等。一个城市有其自有的调性，只有

不断地凸显、强化，才能在众多的城市旅

游中脱颖而出，占取游客的心智。

冰雪产业作为汶川的旅游重点产

业，与临近的多个县比较，存在着同质化

的现象，因为除了汶川，理县有毕棚沟景

区、孟屯河谷滑雪场，茂县有九顶山滑雪

场，如果未来都四轨道建设完毕，四姑娘

山也会成为冰雪产业的爆发地。要从众多

汶川县圈舍养殖的育肥猪

30

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

的邻县冰雪产业中脱颖而出，十分艰难。

所以，针对汶川的冰雪产业规划，要多从

区别化、特色化下功夫。比如冰雪+温

泉、冰雪+大澡堂、冰雪+SPA、冰雪+露营

等一众“冰雪+”概念上积极谋划，将汶

川除了冰雪以外的其他优势要素结合起

来，从而实现资源多重组合、价值最大化

的目的。《决定》中提到，“构建冰雪

+多元化产业协同发展格局”在经过以上

的原因阐述后，更具有指向性意义。

而关于汶川的旅游品牌形象塑造，

除了冰雪所映射的避暑，主要是在康养上

面，但避暑康养的品牌形象与其他很多川

西旅游城市太过类似，无法使得汶川脱颖

而出。因此，除了避暑康养，汶川还需要

积极塑造其余的品牌形象。目前，人们对

汶川的第一反应是“5·12”，对汶川的

记忆也依然停留在十余年前那场惊天动地

的大地震。

所以，将爱国主义精神教育成为汶

川独一无二的品牌核心竞争力，是汶川塑

造品牌形象的一个可行路径。《决定》提

到“全域打造特色研学产业，形成以红色

资源、爱国主义教育、生态科普教育为主

题的科学实践活动基地”，也正是上述汶

川独特品牌竞争力塑造的关键举措。

5.有关体验产业、特色研学产

业、服务产业方面

特色研学产业除了有利于汶川特色

品牌形象的塑造，还符合本文理论中有关

体验产业的论述。体验经济的背后是，马

斯洛需求中关于社交需要、尊重和自我实

现的精神追求。当前城市内卷愈加严重，

都市人焦躁抑郁越加频繁，如何将汶川打

造为邻近成都的心灵栖息的精神高地，是

汶川体验服务产业急需思考的内容。《决

定》中提到，特色研学产业通过“政府引

导+公司牵头+市场运作”，进一步整合县

内现有旅游资源。这个路线十分类似新东

方目前走的路线，即“整合新东方原有的

知识资源（一大批博学多知的教师）、现

有的旅游资源，精心打造游学项目”。所

以按照这个思路，要将人才、知识融入到

体验产业、服务业、研学产业中，增强游

客的体验感。

在《决定》中，还提到了“建材产

业”“清洁能源产业”“数智产业”，

建材产业契合“砂石”的优势要素，清 汶川羌人谷滑雪场

以新结构理论探究汶川县域经济的发展·传承探索

31

洁能源产业契合生态绿色经济的理念，

而数智产业则顺应了时代科技创新革命

的潮流。

（二）制度措施方面

在《决定》中，政府针对以上的产

业发展做出了很多支持措施，比如将市

场主体作为推动产业发展的核心力量，

本文也一直提及要让企业基于比较优势

来调动要素禀赋，只有让企业壮大，才

能让产业结构塑形固本，政府的制度结

构才能发挥作用。

此外，《决定》提到，要将园区作

为三产融合的重要平台、注重科技创新

成果、优化营商环境、加强基础设施建

设、推进开放合作、强化金融支持、用

地保障、电力及人才支撑等，这些政府

主导的制度措施构建了一个强大的产业

支撑体系，但其中的逻辑顺序却没有详

细地提出。

在本文的理论中，针对政府的产业

支持措施，是有逻辑顺序的，比如先要

关注本土成功私企、为扩规模提供帮

助，接着建立工业园区、出口加工区、

为新兴产业提供良好的基础设施、商业

环境，最后给县内先进的企业资金激

励、减税优惠等，积极引进适合本土资

源禀赋的先进企业。

这个顺序并不是简单的时间顺序，

而是在产业发展阶段过程中，政府的支

持主导要有所侧重，比如在扶持已存在

的比较优势产业的阶段，就要积极去培

育龙头企业、关注成功的私企，而在鼓

励全新产业培育的过程中，就要提供良

好营商环境、基础设施、建立园区、引

进先进企业。而关于资金激励、减税优

惠以及其他的产业扶持配套措施是可以

贯穿全程的。

32

传承探索·以新结构理论探究汶川县域经济的发展

发展实践

思想政治工作需要通过创新实现发

展，借助发展进一步促进创新，在创新发

展中提升其活力和效力。思想政治工作的

持续推进，有利于促进和带动其他工作，

可以说，是贯穿所有工作的生命线，发挥

着统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结

奋斗的重要作用。党的二十大报告指出，

“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善

思想政治工作体系”。阿坝州深入贯彻党

的二十大精神和省委全会决策部署，在州

委十二届二次全会上提出“要持续深化对

党忠诚教育、理想信念教育、党性党风党

纪教育”，对加快建设现代化新阿坝、高

质量建成“一州两区三家园”起到了重要

引领作用。

一、新时代思想政治工作创新性发展

理论指导实践，思想政治工作的发

展需要理论的指导，理论创新也能进一

步促进思政工作的创新，这是思政工作

永葆活力的密码和钥匙。

（一）立足全局和战略的高度

当前，我国发展进入了新的历史方

位，思想领域工作的重要性日益凸显，

思政工作对国家发展、民族复兴发挥着

不可替代的作用。党中央高度重视思想

领域的工作，立足全局，提出一系列重

要举措，推动其工作的良性运行，习近

平总书记指出：“意识形态工作是党的

一项极端重要的工作。”只有在日常工

作中将思政工作做细、做实，不断提高

人民群众的思想素质、理论水平，通过

人民喜闻乐见的方式将马克思主义融入

学习、生活和工作中，从而自觉树立思

想防线，才能在社会思潮的冲击下坚持

正确的世界观和价值观。

而意识形态工作能否有效推进，能

否发挥其应有的作用，其中很关键的一

红色基地-漩口中学遗址《汶川时刻》 方面，就是思政工作的开展情况，二者

阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

汶川县文明办 李娟

33

紧密联系。一方面，思政工作在经济、

政治、文化等方面都处于统领地位，发

挥着重要作用。另外一方面，思政工作

的重要性还表现在其自身特质上，思政

工作具有激励、引导的特点，在推动实

现中华民族伟大复兴的进程中，能够为

广大人民提供精神指引和动力支撑，使

全体人民为实现目标任务持续奋斗，为

社会进步、国家发展注入强劲动力。随

着新时代的到来，各项工作、任务和目

标都将进一步明确、细化，思政工作亦

是如此。党中央立足新时代这一历史方

位，从战略高度把握新时代思政工作

“生命线”这一论述，作为开展思政工

作的重要遵循，为有效推动其工作的开

展提供了科学指导。党的二十大以来，

全州上下坚决把学习、宣传、贯彻党的

二十大精神作为首要政治任务，把践行

“两个维护”作为最高政治原则。从新

时代十年伟大变革中坚定历史自信、把

握历史规律、增强历史主动。坚决将

“中国式现代化”中心任务贯穿工作各

方面、全过程，奋力走好新的“赶考之

路”，全州工作的时代性、规律性、创

造性不断彰显。

（二）明确思政工作对传承精神文

化的重要作用

党的十八大以来，思政工作对传承

精神文化的重要作用愈加凸显。习近平

总书记多次强调，思政工作的文化属性

不容忽视，思政工作者尤其需要注意这

一点，要充分发挥文化对思政工作的支

撑作用，特别是中华优秀传统文化、革

命文化和社会主义先进文化。文化如

水，润物无声，中华文化以其悠久的历

史、丰富的营养滋润着思政工作，使思

政工作保持独特优势。

一方面，通过实践的检验可以看

出，中国共产党人具备将中华文化融入

思政工作的能力，并善于发挥中华文化

教育功能。立足新的历史方位，结合时

代要求，推动中华文化创新性发展，使

其焕发新的时代光彩，这也是文化持续

繁荣兴盛的关键所在。在日常的思政工

作开展过程中，无一不体现对中华优秀

传统文化的继承和弘扬，这也充分彰显

了我们的文化自信，体现了对思政工作

规律的认识和把握。

另一方面，红色基因是革命精神的

传承，是革命文化的核心元素，是具有

中国特色的一系列革命优良传统，能够

进一步丰富思想政治教育内容。红色基

因代代传是我们每个人的责任和使命，

也是思政工作不可或缺的内容之一。阿

坝州红色资源丰富，是长征国家文化公

园国家规划中明确建设任务较集中的重

点地区，涉及红色遗址、红色文物、红

34

发展实践·阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

色资源特色村镇、烈士纪念设施、爱国

主义教育基地、红色旅游景区、抗震救

灾与灾后恢复重建遗址群等多种类型，

这些红色资源都是思政工作的宝贵财富

和生动教材。

（三）重视走群众路线的工作方法

思政工作紧紧围绕人民群众，思政

工作是做人的工作，是关注人的思想的

工作，工作的开展和推进要坚持人民立

场，想群众之所想，解决群众思想困

惑，从而凝聚起强大的群众力量。因

此，思政工作必须坚持走群众路线。

习近平总书记指出：“群众路线是

我们党的生命线和根本工作路线。”群

众路线“生命线”与思政工作“生命

线”不是相互矛盾、相互替代的关系，

相反，二者是相互联系、相互促进的关

系。一方面，思政工作站位高，可以从

战略的高度指引群众路线的开展，使其

始终保持正确的发展方向，同时思政工

作者也能走进群众，深化为民服务的思

想。另一方面，简单向群众灌输深奥的

理论，不仅不能取得成效，反而会加深

群众的抵触情绪。因此，思政工作方式

方法的选择尤为重要。当前思政工作方

式方法多种多样，选择哪种或者哪几

种，既需要因人而异、因事而异，又需

要用群众喜闻乐见的形式来开展思政工

作。两个“生命线”都是以群众为中

心，出发点和落脚点是完全一致的，因

此，并不矛盾。

阿坝州深入践行“以人民为中心”

的发展思想，持续加大民生投入，

2022年高质量完成33件民生实事。坚持

就业优先战略，推动“降、缓、返、

补”措施协同发力，创新开展“直播带

岗”招聘活动，“羌绣”“唐卡”特色劳

务品牌享誉全川，城乡居民人均可支配

收入分别增长4.1%、6.4%，实现了大灾

大疫之年稳增收。在全省率先建立常态

化社保数据交换机制，社保基金管理

“联、破、防、保”经验全省推广；连

续8年提高城乡低保标准，全面落实残疾

人“两项补贴”、高龄老人津贴等惠民

政策，社保网络越织越密、越织越牢。

阿坝州始终坚持人民立场，把全过

程人民民主贯穿立法全过程，做到“民

有所需、法有所应”，制定了全国第一

部湿地保护专门法规《阿坝州湿地保护

条例》，始终秉持以人民为中心的司法

理念，为困难群众缓、减、免诉讼费，

让老百姓切实感受司法温暖。大力提升

基本公共服务均等化水平，深入推进十

五年义务教育，人均住院费用保持全省

最低，实现省级爱国卫生县城全覆盖，

生态环境保护实现控制断面水质达标

35

阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践·发展实践

率、饮用水源地水质达标率、环境空气

质量达标率、声环境质量达标率、土壤

污染安全利用率“5个100%”，大气环境

治理经验获得国务院办公厅和生态环境

部通报表扬。群众获得感成色更足、幸

福感更可持续、安全感更有保障。

二、新时代思想政治工作地位的时

代意蕴

理论指导实践，是建立在遵循马克

思主义矛盾普遍性和特殊性的辩证关系

原理之上的。思想政治工作是中国共产

党的真正优势，新时代思想政治工作的

地位，还体现出推进经济社会高质量发

展、基层社会治理现代化、全过程人民

民主等方面的新的时代特征。州委十二

届二次全会强调，要鲜明“习近平总书

记和党中央、省委有号召，阿坝就有行

动；习近平总书记和党中央、省委有要

求，阿坝就有落实”。抓好思想政治工

作，有利于充分调动一切积极因素，广

泛团结一切可以团结的力量，为加快建

设“一州两区三家园”，坚定推动党中

央的大政方针政策、省委的决策部署在

阿坝落地落实见成效，提供决定性、关

键性、根本性保障。

（一）思政工作是推动我国经济高

质量发展的引领先锋

经济基础决定上层建筑，上层建筑

反作用于经济基础，这表明思想政治工

作与经济社会发展不可分割的联系。首

先，思想政治工作帮助群众提高对经济

形势与政策的科学认识和把握，为经济

改革发展凝聚共识、汇聚力量。其次，

科学的理论有效引导经济高质量发展，

坚持以“人民为中心”的思想政治工

作，鼓励群众在推动共同富裕中实现个

人价值和社会价值的统一。最后，思想

政治工作通过规范人们的经济社会行

为，有效避免市场经济的野蛮无序发

展，促进道德伦理建设和市场经济发展

的有机结合。阿坝州深入践行习近平经

济思想，尊重规律、因时因势、以变应

变，走出一条人民至上的经济发展之

路，推动经济实现质的稳步提升和量的

合理增长，呈现稳中有守、持续向好、

质效提升的良好态势。党的十八大以

来，阿坝对教育、就业、医疗、交通、

城建等与人成长和发展密切相关的领域

重视程度不断提升，十年间，第一产业

增加值从31.6亿元增加到92.1亿元,第二

产业增加值从102.1亿元增加到114.2亿

元,第三产业增加值由70亿元增加到

256.2亿元。累计全社会固定资产投资超

4000亿元，是建州前60年总投资的三

倍；十年间，人均GDP跃升至56473元，

较2012年增长150%；10.38万名贫困人口

全部如期脱贫，与全国、全省同步全面

36

发展实践·阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

建成小康社会。2022年，全州人均地区

生产总值5.6万元，位居全国十个藏族自

治州前列；全社会固定资产投资增长

8.8%，交通项目投资突破225亿元，创历

史新高；全州规模以上工业增加值增长

23.7%，增速居全省首位。在州委十二届

三次全会上，审议通过了《中共阿坝州

委关于坚持生态优先、绿色发展，聚焦

新型工业化培育现代产业新体系的决

定》，并提出加快建设服务全国全省大

局、体现阿坝特色的现代产业新体系。

全州上下紧扣大九寨、大熊猫、大草

原、大长征、大雪山、大冰川、大彩

林、大地震遗址、大禹故里“九大”文

旅品牌，在地市州一级中率先实现A级景

区县（市）全覆盖，打造“冰雪旅游第

一州——户外第一州”，“红色旅游第一

州”，培育文旅新业态，推动文旅产业

转型升级。

（二）思政工作是培育和践行社会

主义核心价值观的必要条件

改革开放以来，我国社会主义意识

形态建设一直处于探索、完善阶段，从

未止步。当前，我国着力建设具有强大

凝聚力和引领力的社会主义意识形态，

推动文化强国建设。社会主义核心价值

观从国家、社会和个人三个层面提出我

们应该遵循的价值准则，而这也正是社

会主义意识形态的本质要求。培育和践

行核心价值观，使价值观发挥应有的作

用，需要思政工作的支持与辅助。

首先，要想使广大人民群众自觉践

行社会主义核心价值观，最重要的一点

就是要引导人民理解、认可、内化核心

价值观的内在理论逻辑。思政工作者具

备一定的知识水准、工作能力、方式方

法，能够通过思政工作的开展，使广大

人民明晰核心价值观的具体内容。

其次，当前思想文化日益多元复

杂，多种社会思潮相互激荡的情况下，

很容易出现价值选择迷茫。培育核心价

值观，应结合当前时代特征，直面问

题，坚持问题导向，在多种思想文化相

互激荡的环境中，突出核心价值观的先

进性和科学性。在开展思政工作的过程

中，需要将建设性与批判性统一起来。

思政工作自身所具备的学理性，使得其

在开展的过程中承担着答疑解惑的职

责，特别是解答群众在社会生活中遇到

的现实问题，围绕群众关切，回应群众

思想疑惑，引导群众在众多价值观念面

前，分清是非曲直，坚持正确的价值导

向。

最后，培育和践行社会主义核心价

值观不是某一个群体的责任，而是需要

形成全社会的合力。从培育到践行，从

理论到实践，思政工作将核心价值观融

37

阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践·发展实践

入各种活动，使得多种主体自觉参与进

来，力求通过潜移默化的环境，实现广

大人民在日常生活中践行核心价值观，

用之而不觉。在面对突如其来的“6·10”

马尔康6.0级震群型地震，州县合力、上

下一心，打赢了抢险救援、抢通保畅、

排危除险、安置攻坚等一场场硬仗，最

快速度启动恢复重建，灾区群众团结一

心、不屈不挠、自救互救，深刻践行了

伟大抗震救灾精神。在抗击新冠疫情

中，坚持人民至上、生命至上，打赢了

“8·18”“11·18”等多轮疫情攻坚硬仗，形

成了“五防”“五准”等阿坝经验，干部

群众同舟共济、守望相助、共克时艰，

生动诠释了伟大抗疫精神，牢牢守住了

四川“西北大门”。

（三）思政工作是全面加强和完善

党的政治建设的重要内容

执政党为加强自身建设，在政治方面

所开展的一系列工作称之为政治建设。政

治建设内涵丰富，涵盖面广，包括在政治

方面的信仰、文化和立场等内容，与思政

工作有很多契合的地方。党的政治建设离

不开思政工作，思政工作也能促进党的政

治建设，是政治建设的重要组成部分，二

者相辅相成。

首先，思政工作是育人的工作，通过

育人活动，使人民群众达到知行合一。知

行合一，前提是“知”，要知道党的理

论、方针和政策，要了解中华民族伟大复

兴的进程，要清楚中国特色社会主义共同

理想，使广大人民群众对国家更有认同，

对文化更有自信，在纷繁复杂的环境中保

持自身的定力，始终政治清醒。

其次，党的政治建设不能与人民群众

割裂开来，政治建设要紧紧围绕人民，站

稳人民立场、回应人民关切、解决人民困

难，做到事事有回响，件件有着落，从不

敷衍，绝不怠慢，时刻谨记人民的事就是

最大的事。思政工作通过宣传、教育等一

系列形式展开，不仅让人民群众走近党，

了解党的工作，感受党的初心，深化对党

的性质宗旨的认识，还能够第一时间听取

群众意见，把握群众需求，解决群众问

题，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

最后，政治文化是提升思政工作站位

的有力抓手。我国优秀传统文化中有很多

内容蕴含着丰富的政治哲理，要传承弘扬

优秀传统文化，特别是政治文化，离不开

思政工作的辅助，在这个过程中，需要思

政工作把好方向盘，起到引领的作用，使

政治建设的基础更加牢固，形成良好的政

治风气。阿坝州委、州政府坚定落实新时

代党的建设总要求，始终把政治建设放在

首位，全面、系统、整体落实党的领导，

不断增强“四个意识”，落实党中央决策

部署、省委工作安排，确保目标一致、团

38

发展实践·阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

结一致、步调一致，提升行政能力和治理

水平，努力做到对人民负责、为人民服

务、让人民满意。始终以严的主基调推动

全面从严治党不断深化，做到“民之所

忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，

用党委政府的“清廉指数”提升群众的

“满意指数”。

（四）思政工作是聚焦思想引领、

培养时代新人的有效手段

“培养选拔年轻干部，事关党的事业

薪火相传，事关国家长治久安”。中国

共产党成立百年来所取得的一系列成

就，都离不开广大人民的不懈奋斗，更

离不开人民坚定的理想信念。年轻干部

要带好头，做出表率，争做时代先锋，

一定要坚持马克思主义信仰，带头站好

人民立场。思政工作体系是一项系统工

程，涵盖内容广而深，思政工作要为党

和国家筑魂育人。

首先，当前人们都处于错综复杂的

社会关系之中，时刻接受着来自各领

域、各团体的消息，有意或无意的被改

变着。这些消息既有积极、健康、向上

的一面，也存在消极、灰暗、腐朽的一

面。如何在广阔的社会生活中自觉甄别

消息的类型，主动接受正能量的消息，

坚持正确的发展方向，这就需要思政工

作落实落细。通过思政工作的开展，引

导广大人民掌握筛选消息的方式方法，

在大事大非面前，始终站稳立场。

其次，在培养时代新人之前，要始

终牢记培养目标、培养方向和培养内

容，要明确是为谁培养人这一问题。实

现中华民族伟大复兴，是贯穿党百年发

展的鲜明主题，对照这个主题，不难发

现，培养时代新人必须以实现民族复兴

为着眼点，根据民族复兴的展望，塑造

能够担当大任的时代新人。育人工作要

同社会、国家的发展相一致，同历史潮

流相契合。思政工作在育人过程中，就

起着稳方向、定站位、提高度的作用。

一方面符合时代要求，另一方面满足人

民需求。

最后，培养时代新人既要注重育

人，也要强调育才，将育人和育才两方

面的要求统一起来，才能达到时代新人

的标准。思政工作在人才培养的过程

中，形成了一整套科学有效的人才培养

模式。通过科学理论的指导、政治方向

的引导、社会实践的运用，使得育人过

程统一连贯、科学有效。

三、新时代筑牢思想政治工作的实

践进路

新时代加强和改进思想政治工作，

要坚持用创新思维寻求攻坚之法、破难之

策，增强时代感实效性，着力在系统性、

整体性、协同性、科学性上下功夫、见成

39

阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践·发展实践

效，构建共同推进思想政治工作的大格

局。在探索思政工作的实践进路过程中，

可以从以下四个方面着手：一是加强党的

领导，二是结合时代要求，三是坚持问题

导向，四是抓好典型引领，保证各项事业

始终沿着正确方向前进，努力在建设现代

化四川的新征程上作出阿坝贡献。

（一）坚持“两个巩固”，加强党

对思政工作的全面领导

随着经济全球化的不断推进，各种

社会思潮相互碰撞，人们的意识形态复杂

多样，加上自身思想观念的独立性日益凸

显，加强党对思政工作的领导显得尤为迫

切。正确处理党的指导思想一元化与社会

思潮多元化的关系，是一项极其复杂的工

作。在开展这项工作的过程中，要始终坚

持“两个巩固”，以维护自身主导地位。

一方面，思政工作的开展要跟上时

代的步伐，特别是要与新出现的时代特征

相结合，用新的方式、中国化的方式诠释

好马克思主义理论。掌握好、运用好马克

思主义基本立场、观点和方法，将其与我

国的现实情况结合起来，并以其科学的理

论来指导实践，引导广大人民坚持正确的

价值导向，摆脱“修昔底德陷阱”的侵

扰。马克思主义理论要想在中国焕发出生

机与活力，还必须以通俗化、大众化的方

式进行传播，这样才能最大程度的发挥马

克思主义理论应有的指导功能，真正实现

走进寻常百姓家。社会成员也能进一步理

解、认可理论，从而坚定理想信念。

另一方面，思政工作必须加强党的

全面领导。当前的思政工作环境错综复

杂，面对“颜色革命”的冲击，必须坚

持党的坚强领导，提高思政工作的实效

性。经过实践的检验，证明在党的领导

下，思政工作有了更明了的前进方向，

信心底气更足。阿坝州各级党组织和广

大党员干部深化各项重点措施，持续用

力推动习近平新时代中国特色社会主义

思想主题教育走深走实，坚持定期开展

主题教育，带动群众参与各项活动，提

高群众的获得感，将群众的热情，转化

为做好各项工作的动力。

（二）推进“理上网来”，推动思

政工作同信息技术高度融合

近年来，网络信息技术突飞猛进式

发展，全球经济社会进入被互联网全面深

践行社会主义核心价值观-发挥无忧志愿精神

40

发展实践·阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

度“渗透”的新阶段，思想政治工作也呈

现向网络信息领域延伸的态势，要站在党

和国家事业发展全局的高度，深刻认识思

想政治工作新的时代特征，善于学网、懂

网、用网，提高干部群众信息工作素养，

保证党长期执政和国家长治久安，团结全

国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋

斗。首先要持续壮大网上主流思想舆论，

牢牢把握正确舆论导向，增强思政工作创

新的形式与内容，多渠道、全方位、立体

式宣传党的百年奋斗征程、百年光辉历

史、百年伟大成就以及阿坝建州70周年系

列成就，讲述阿坝州“抗震救灾”“脱贫

奔康”“民族团结”等系列好故事，切实

让正能量产生大流量、好声音成为强声

音。其次要积极推进思想政治工作与新一

轮科技革命和产业变革相融合，适应人工

智能、大数据、物联网等新技术新应用新

业态快速发展,加快信息化建设深度融

合，提高新时代思政工作的针对性。

（三）解决“本领恐慌”，打造高

素质思政工作人才队伍

事在人为、事靠人为。硬核任务需

要硬核队伍，建强年轻干部队伍，健全培

养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，抓

好后继有人这个根本大计，推动年轻干部

到基层一线、吃劲负重工作岗位经风雨、

见世面、壮筋骨，实现健康快速成长。抓

干部队伍建设首先要把牢“政治关”，将

提高干部政治能力摆在首要位置，优化完

善党校培训平台，着力抓好党员教育中

心、党性教育基地等载体建设，推动党的

创新理论入脑入心、笃信笃行，自觉加强

思想能力作风锤炼。常态化推进思想能力

作风建设，积极搭建“产业课堂”“干部

讲堂”“小微书堂”等多维学习平台，组

织干部利用“班前一刻钟”“班后半小

时”等碎片化时间开展学习研讨，采取命

题思考、头脑风暴等方式分享感悟、交流

体会，示范带动更多党员干部成为“行家

里手”。

（四）抓住“关键少数”，发挥典

型引领作用

想问题、办事情要坚持“两点论”

和“重点论”的统一，在复杂的事情中分

清主要矛盾和次要矛盾，学会抓住关键、

抓住典型，发挥典型的引领作用。党的十

八大以来，思政工作中有诸多善于运用哲

学原理的案例，特别是在思政工作内容又

多又广的前提下，如何开展思政工作，选

择突出哪部分思政内容显得尤为重要。中

国共产党始终善于处理两点和重点的关

系，始终善于坚持全面和关键的统一，通

过社会中的“关键少数”引领社会中的绝

大多数，起好模范先锋带头作用。这在一

定程度上既肯定了“关键少数”的示范和

41

阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践·发展实践

表率作用，激发了“关键少数”的头雁效

应，又为社会中的绝大多数人找准了标

杆，树立了模范，找到了学习的方向。思

政工作的开展蕴含着丰富的辩证法思想，

马克思主义的方法论为思政工作提供了更

多可能，在提高思政工作效率的同时，也

提高了工作质量。典型教育法是思政工作

主要方法之一，在思政教育中具有重要地

位。典型教育法，通俗来讲，就是通过发

挥先进典型人物的示范带头作用，来影响

广大人民群众的思想认同，力求人民大众

产生共鸣，并且在社会生活中，自觉以其

为榜样，通过自我吸收、内化，从而践

行，影响更广泛的群体。

典型教育法可以实现事半功倍的效

果，用到思政工作中，能够使思政工作更

生动、更具体、更形象，从而增强思政工

作的感染力。党的十八大以来，习近平总

书记多次强调，要善于挖掘先进典型，发

挥典型引领作用，促进思政工作的有效开

展。每代人有每代人长征，每个阶段有每

个阶段需要完成的使命任务。当前，要紧

紧围绕时代要求，通过时代新人的先进案

例，引领思政工作的时代导向。近年来，

阿坝州持续开展“感动阿坝”年度人物评

选活动，树立先进典型。扎西泽仁始终秉

持医者父母心，将医学理论与临床工作相

结合，任劳任怨、夜以继日，接诊来自县

内外的各族农牧民群众。据统计，五年来

他在这个8万人口的小县城，接诊病人近

3万人次。扎西医生不仅在医疗事业上兢

兢业业，还积极帮助贫困群体。在平凡的

工作岗位上燃烧自己的青春热血，守护人

民群众，这位雪域高原的健康卫士扎西泽

仁同志始终廉洁行医、牢记使命，时刻以

自己的光和热温暖着他人，是当代青年学

习的榜样！张自立6岁时经历了“5·12”汶

川特大地震，家中房屋倒塌，在解放军和

消防员的帮助下渡过难关。14年后，长大

成人的他加入消防员队伍，成为了一名森

林消防员。在四川泸定地震救援现场成为

“最美逆行者”，怀抱着2个月大的婴

儿，臂章上写着“汶川”，穿越14年的传

承，被救助过的少年，成了救援现场最温

暖的港湾，营造了争做模范、崇尚模范的

良好氛围。

汶川县委理论学习中心组召开专题学习会，集中

学习研讨习近平总书记来川视察重要指示精神。

42

发展实践·阿坝州思想政治工作“生命线”的创新实践

司法公正是法治社会的重要标志，

也是依法治国，建设社会主义法治国家

的重要内容和目标，公正司法对推进依

法治国发挥着重要作用。

习近平总书记指出“要努力让人民群

众在每一个司法案件中都感受到公平正

义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目

标来改进工作，重点解决影响司法公正

和制约司法能力的深层次问题”，提出

了新形势下对司法工作的新要求和新期

待。要提升民众对司法公正的感知，最

根本的是在司法裁判中保持中立，不偏

不倚，依据查明的事实，严格适用法

律，从而得出公正的裁判结果。然而，

由于司法的高度专业性与大众通俗理解

上的距离，即使是一件法律程序严谨，

法律事实清楚，法律适用正确的案件，

也并不必然被公众感受为公平正义。在

现今矛盾多发的社会转型期，涉诉上访

案件频发，其中自然与部分司法本身不

公的现象有关，因为司法不公最容易引

发群众上访，但对司法缺乏了解，甚至

误解，也是部分民众跳过司法，寻求司

法外救济的重要原因。“大沿帽两头

翘，吃了原告吃被告”，“打官司就是

打关系”等等在群众中流传的谚语虽反

映了一定程度上存在的司法腐败、司法

不公问题，但是更多的人只是跟着像传

播流行语一样传播，既缺乏根据，也缺

乏对司法工作的了解，不少民众，甚至

人大代表、政协代表在走进法院之前，

也并没有了解“一个真实的法院”。

一、司法公正感知度不佳的原因分析

“要努力让人民群众在每一个司法

案件中都感受到公平正义”，必须具备

两点因素：一是司法本身的公正，包括

程序公正和实体公正，如果司法本身不

依照公正要求的要素运行，就好比一家

菜肴不佳的餐馆，任凭使尽挥身解数也

不可能获得顾客好评；二是司法所体现

探析法治视阈下如何提升司法公正的感知度

汶川县人民法院 薛宗勇

43

探析法治视阀下如何提升司法公正的感知度·发展实践

的公正为公众所理解，这种公正要既被

案件的当事人所理解，也被社会公众所

理解，否则就如一家“酒香也怕巷子

深”的餐馆，顾客难以寻觅到其中的美

味佳肴，甚至可能被误解为是一家“野

路子”的黑店。

（一）司法腐败现象导致司法公信

力的缺失

从古至今，贪污腐败一直为广大民

众深恶痛绝。由于制度的不健全，监督

的缺失，个人品性休养的不足等多种原

因，司法腐败现象仍屡见不鲜。例如武

汉中院的腐败窝案，最高人民法院前任

副院长黄松有案等等，严重地损害了司

法的形象，影响着公众对司法公正的评

判。权钱交易、权力寻租等司法腐败现

象对司法公正源头的污染不除，就无从

谈起让民众切实感受公平正义。

（二）司法理解问题引起对司法公

正的猜疑

在司法审判实践中，常常有这样的

现象：当事人在案件审理过程中或者判

决结果作出后，不断地向纪检、监察、

人大等部门“反映情况”，或者直接进

行信访甚至闹访，认为裁判不公或者怀

疑审判人员存在不廉洁行为。相关部门

了解核实的结果，却往往是裁判并无问

题，审判人员也并没有违法违规行为。

此时，他们又开始怀疑“官官相护”，

这可能有社会大环境的因素，但有一点

必须阐明，无论怎样，缺乏证据证明和

支持的怀疑，哪怕自认为再合理，也只

能是臆测和猜疑，不可能作为推定事实

存在的根据，司法原则尤其如此。尽管

不能保证被反映问题的每位审判人员都

并非不公，但司法队伍的主体仍然是好

的，也不是每一个“反映情况”的猜疑

都合理，部分猜疑其实源于对司法的理

解问题，细致分析之下，主要包括以下

三种原因：

1.司法裁判原理理解不准导致对司

法公正的猜疑

“以事实为根据，以法律为准绳”

已经成为被民众熟知的司法裁判基本原

则，但是其准确意思又没有被准确理

解。“以事实为根据”的“事实”指的

是法律事实，即是能够提供证据证明的

案件基本事实。法律事实并不一定是客

观事实，法律事实是否与客观事实相一

致，取决于举证的状况。时间不能倒

44

发展实践·探析法治视阀下如何提升司法公正的感知度

流，客观事实也并非总能完全还原，虽

然证据和客观事实具有关联性，但证据

毕竟不是事实本身，只能通过对证据的

甄别和采信来推导。而一些双方都难以

举证的案件，就只能依照举证责任的分

配来实现举证不利后果的承担。因此，

不是每件个案裁判所认定的法律事实都

与客观事实一致，但是只要是严格遵守

司法程序，正确适用证据规则和法律规

定做出的判决，就是司法意义上的公正

判决。一般民众的理解中，事实应该是

自身经历的客观、真实的事实，如果裁

判依据的事实并非如此，裁判结果不符

合自己的预期，即认为司法不公，原因

就在于对司法裁判规则理解的偏差。

2.司法裁判过程理解不足导致对司

法公正的猜疑

非法律专业人员缺乏必要的法律知

识和基本的法律思维，不能苛求其对司

法裁判的理解自然而然地符合法律原

理，应当通过沟通增进其对法律知识和

法律原理的了解，使其明白整个司法裁

判的进行和推导过程，消除对司法裁判

的疑惑，从而接受司法裁判的结果。很

遗憾，就目前而言，该项工作至少还存

在以下不足：

（1）裁判文书说理不足。裁判文书

既是裁判结果的最终载体，也是完整反

映整个诉讼情况的总陈述，包括诉讼程

序、查明事实、判决依据、判决理由和

判决结果。裁判文书的质量直接关系到

裁判结果是否能为当事人所接受，也正

因为如此，英美法系国家的司法判决往

往篇幅宏大，法官花费很多笔墨来推演

和论证所作出的裁判结果。虽然我国并

非英美法系法律体系，但司法裁判文书

仍然应该遵循用语规范、说理清楚、格

式完整的基本要求，否则很难让人在阅

读裁判文书后不产生疑点。司法实践

中，裁判文书表述不规范的情况仍很常

见，还有部分裁判文书对于事实认

定、判决理由的表述过于简略，事实认

定部分与判决理由部分不对应，论证和

说理不充分，无法从裁判文书中看出法

官对于裁判结果的完整推演过程。

（2）判后释疑不足。即使是一份说

理清楚、论证充分的裁判文书，普通民

众看后也未必完全明白，因为司法是一

个专业性极强的领域，专业术语、法律

含义、法律逻辑等都会成为理解的障

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探析法治视阀下如何提升司法公正的感知度·发展实践

碍。要消除这些障碍，化解各种疑

惑，有赖于法官的解释和回答。不

过，现阶段案多人少的情况在法院普遍

存在，法官工作压力较大，花费在判后

释疑的精力有限。也有部分同志工作耐

心和工作责任心欠缺，简单一判了

之，忽视对当事人疑问的解答和对法律

问题的释明，容易使当事人形成裁判过

程存在问题的直观印象，引发不满，甚

至引起矛盾和冲突。

3. 司法裁判结果的理解不善导致对

司法公正的猜疑

司法公开是实现司法公正的重要保

障，随着司法改革的进行，以司法公开

促进司法公正已成为正在推行的一项重

要举措。司法的公开既包括司法程序的

公开，也包括司法裁判结果的公开。司

法公开本来是增进司法理解的有效途

径，但如若对司法公开的内容理解不

善，尤其是对司法裁判结果的理解不

善，极易导致对司法公正的猜疑。

司法公开有直接公开与间接公开之

分，直接公开是指允许公民旁听法庭审

理和宣告判决,间接公开是指允许新闻记

者采访和报道。下面拟从直接公开与间

接公开两个方面进行分析：

（1）司法直接公开落实不佳，司法

裁判结果的理解易陷入偏执。司法庭审

活动中，在法官的主持下，由当事人双

方进行主张、答辩、举证、质证和辩论

的交锋，最后无论裁判结果如何，败诉

方从心理感知上都容易认为自己遭受了

不公，因为其诉争利益没有实现，对司

法裁判结果的理解难免陷入主观的偏

执。所谓“当局者迷，旁观者清”，此

时如果有经历了庭审的法官与当事人之

外的没有利益关联的人作为对裁判结果

的见证，会使各方更易理解和接受裁判

结果，因为他们相信这种见证类似于监

督，有利于公正裁判。不知道英美法系

的陪审团制度建立时有没有这方面因素

的考量，但客观上确实起到了促进当事

人理解和接受裁判结果的作用。

我国没有陪审团制度，司法直接公

开的方式主要是公开审理和允许旁听。

《最高人民法院关于严格执行公开审判

制度的若干规定》第十条规定：“依法

公开审理案件，公民可以旁听，但精神

病人、醉酒的人和未经人民法院批准的

未成年人除外。”除了涉及当事人隐

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发展实践·探析法治视阀下如何提升司法公正的感知度

私、国家或商业秘密，不公开审理的案

件之外，公民均可以旁听。

不过，在司法实践中，由于种种原

因，除了一些案件当事人的亲友外，很少

有公民参加旁听。当事人的亲友在态度上

往往有主观倾向，他们参加旁听起不到其

他公民参加旁听所能达到的效果。

（2）司法间接公开处理不善，司法

裁判结果的理解常误入歧途。现代社

会，科技手段不断进步，媒体传播无论

是传播速度，还是传播广度，都远胜过

任何一个时代，传媒成为社会监督的重

要力量。对司法裁判的采访和报道，是

利用传媒影响力，向大众宣传法治，普

及法律知识的重要渠道，也是司法接受

媒体监督和社会监督的重要形式。

然而，媒体自身的特点决定了它与

司法的关系并非总是和谐共生，而是经常

充斥着紧张冲突。一是媒体追求新闻价值

易致报道不当。与评价司法裁判的标准是

是否实现公平正义不同，评价媒体报道是

否成功的一条重要标准就是关注度。为了

扩大发行量，提高点击率，媒体在进行司

法报道时，存在着满足受众猎奇心理的倾

向，断章取义，容易使报道的重点出现倒

置。曾经有一则以非婚生子向生父追索抚

养费的案例撰写的宣传材料，重点在于突

出非婚生子享有与婚生子同等的法律权

利。当被媒体报道出来之后，除了取了一

个与“婚外情”相关的标题外，弱化了法

律推导和适用方面的内容，而对非婚生子

之父母的相识等细节着墨不少，乍读之

下，仿佛一个艳遇故事，偏离了该案例宣

传报道本欲实现的价值和效果的初衷。二

是媒体的巨大影响力易致干扰司法。虽然

媒体报道并不能直接影响司法，但是其巨

大社会影响力也常能左右到司法裁判的结

果，“从我国目前的情况来看，媒体对司

法机关的监督主要的不是通过舆论的压力

来完成的，而是通过触动对司法机关有影

响力的上级党政领导，引起上级领导的关

注并进行批示，指示有关司法机关严肃查

处、即时处理等等来完成的”，著名的彭

宇案、李昌奎案便是明显的例子。

媒体缺少专业的司法知识和司法理

念，并未围绕司法裁判的合法性、合理

性，对司法审判的程序开展、事实认

定、法律适用、论证说理等进行报道、

解读或者辩驳，而常常只抓住司法裁判

结果本身，举起“情理”与“道德”的

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大棒，狠狠锤击。加之现在处于社会的

转型期，社会矛盾多发，公众的诸多不

良情绪往往快速涌向缺口，司法裁判结

果本身的是非对错只能淹没在一片群情

激奋的声讨和谩骂之中。

二、增进对司法的理解是提升司法

公正感知度亟需解决的问题

司法公正的实现，有赖于推进司法

改革，健全制度建设，加强监督力度，

遏制和消除司法腐败现象，力促程序与

实体的公平、公正，这一类探讨已经很

多。然而，“要努力让人民群众在每一

个司法案件中都感受到公平正义”，增

进对司法的理解也是一项不可忽视的工

作。“感受”说到底是一种主观的心理

认知，“感受如何”很大程度上决定于

“如何感受”。所谓“横看成岭侧成

峰”，同一个司法案件，以不同的方

式、不同的时机、不同的角度展现出

来，就会形成不同的理解，得出不同的

感受。因此，要提升司法公正感知度，

除了尽力保障司法公正本身的实现之

外，增进对司法的理解也是亟需解决的

一个问题。

三、增进司法理解，提升司法公正

感知度的对策措施

对司法公正的感知包括两个主体：

一是当事人的感知。当事人是诉讼的直

接参与者，也是司法裁判的直接利益相

关者，他们是司法公正与否最直接的感

受者。二是公众的感知。尽管公众没有

直接参加司法诉讼，通常和司法裁判没

有直接的利害关系，但是司法作为现代

社会权利保护的重要方式，公众不可避

免地会依据各自的感知，以公正与否的

价值标尺进行度量和评价，并且这种评

价具有巨大的社会影响力。

对司法的理解同理解主体和理解对

象均相关，理解主体的特质各异，且相

对稳定，不易改变，但是作为理解对象

的司法却依然可以通过很多工作来增进

对司法的理解，提升司法公正的感知

度。无论是当事人，还是公众对司法公

正与否的感知，都与其对司法裁判原

理、司法裁判过程、司法裁判结果的理

解密切相关，至少可以采取以下三个方

面的措施：

（一）消除对司法裁判原理理解的

偏差

1.全面普及法律知识

普法宣传的活动一直在进行，普及

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