广东省能源发展 “十四五” 规划

２０２２ 年 ３ 月

目 录

第一章 发展环境??????????????????? １

第一节 发展现状????????????????? １

第二节 存在问题????????????????? ５

第三节 发展形势????????????????? ６

第四节 需求预测????????????????? ９

第二章 总体要求和发展目标 ????????????? １０

第一节 指导思想 ???????????????? １０

第二节 基本原则 ???????????????? １１

第三节 发展目标 ???????????????? １２

第三章 着力推动能源绿色低碳转型 ?????????? １５

第一节 大力发展清洁能源 ???????????? １５

第二节 大力实施节约能源优先战略 ???????? １８

第三节 推动能源清洁高效利用 ?????????? １９

第四章 着力增强能源安全供给保障 ?????????? ２１

第一节 完善能源产供储销体系 ?????????? ２１

第二节 实施能源民生工程 ???????????? ２８

第三节 加强能源安全监管 ???????????? ２９

第五章 着力加快能源科技创新 ???????????? ３０

第一节 增强能源科技创新能力 ?????????? ３１

— １ —

第二节 强化能源科技创新成果应用 ???????? ３３

第六章 着力推动能源产业集聚发展 ?????????? ３４

第一节 巩固提升优势产业 ???????????? ３５

第二节 积极培育新兴产业 ???????????? ３６

第三节 增强产业链自主可控能力 ????????? ３８

第七章 着力提升能源现代化治理水平 ????????? ３８

第一节 深化能源体制改革 ???????????? ３８

第二节 建立健全能源治理体系 ?????????? ４０

第八章 着力加强能源开放合作 ???????????? ４０

第一节 推进粤港澳大湾区能源协同发展 ?????? ４０

第二节 推动西电东送可持续发展 ????????? ４１

第三节 深化国际能源合作 ???????????? ４２

第九章 环境影响评价 ???????????????? ４２

第一节 环境影响分析 ?????????????? ４２

第二节 环境保护措施 ?????????????? ４３

第十章 保障措施 ?????????????????? ４４

第一节 强化规划实施 ?????????????? ４４

第二节 强化政策支持 ?????????????? ４５

第三节 强化项目建设 ?????????????? ４５

第四节 强化统计监测 ?????????????? ４６

第五节 强化宣传引导 ?????????????? ４６

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“十四五” 时期 (２０２１—２０２５ 年) ꎬ 是我国在全面建成小康

社会基础上ꎬ 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程

的第一个五年规划期ꎬ 是 “两个一百年” 奋斗目标历史交汇的

关键节点ꎬ 是进入新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格

局的关键时期ꎬ 也是我省全力推进能源高质量发展ꎬ 稳步实现碳

达峰、 碳中和目标ꎬ 构建清洁低碳、 安全高效、 智能创新的现代

能源体系的关键时期ꎮ 为指导我省 “ 十四五” 时期能源发展ꎬ

编制本规划ꎮ

第一章 发展环境

第一节 发展现状

“十三五” 以来ꎬ 我省积极推进能源领域保供应、 调结构、

提效率、 促改革、 惠民生等工作ꎬ 顺利完成能源发展 “十三五”

规划的主要目标和任务ꎬ 能源发展转型升级取得显著成效ꎬ 基本

形成供应安全、 结构优化、 效率提高、 产业升级、 体制创新的发

展格局ꎮ

———多元化供应体系基本形成ꎮ 全省已基本形成煤炭、 石

油、 天然气、 新能源全面发展的多元化能源供应格局ꎬ 能源供应

保障水平进一步提高ꎮ 截至 ２０２０ 年底ꎬ 省内电力装机总量达

１? ４２ 亿千瓦ꎬ 西电东送最大送电能力达 ４２００ 万千瓦ꎮ 建成珠三

角双回路内、 外环网ꎬ 延伸至粤东西北的 ５００ 千伏主网架构ꎮ 天

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然气供应能力达到 ４７８ 亿立方米 / 年ꎬ 原油加工能力达到 ７０２０ 万

吨 / 年ꎮ 建成油气管道 ６３７６ 公里ꎬ 形成通达全省 ２１ 个地市的天然

气主干管网ꎬ 以及连接主要炼厂和消费市场的成品油运输管网ꎮ

———能源结构显著优化ꎮ ２０２０ 年全省能源消费总量达 ３? ４５

亿吨标准煤ꎬ 煤炭、 石油、 天然气、 一次电力及其他能源的比重

为 ３３? ４％ 、 ２６? ２％ 、 ９? ８％ 、 ３０? ６％ ꎬ 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达

３０％ ꎬ 与 ２０１５ 年相比ꎬ 煤炭消费比重下降 ７? ３ 个百分点ꎬ 天然

气消费比重提高 ３? ５ 个百分点ꎬ 非化石能源消费比重提高超 ５ 个

百分点ꎮ 非化石能源电力装机比重为 ４５? ９％ ꎬ 较 ２０１５ 年提高 ６? ４

个百分点ꎮ

———节能减 排 成 效 显 著ꎮ “ 十 三 五” 能 耗 强 度 累 计 下 降

１４? ５１％ ꎬ ２０２０ 年单位 ＧＤＰ 能耗约为全国平均水平的 ２ / ３ꎬ 位于

全国前列ꎮ 煤炭消费得到有效控制ꎬ 全省煤炭消费量控 制 在

１? ６５ 亿吨以内ꎬ 其中珠三角地区控制在 ７００６ 万吨以内ꎬ 完成国

家下达的煤炭消费减量任务ꎮ 煤炭清洁高效利用水平进一步提

升ꎬ “十三五” 淘汰落后火电机组约 ４００ 万千瓦ꎬ 全面完成全省

１０ 万千瓦及以上燃煤机组 (不含 Ｗ 型火焰锅炉和循环流化床锅

炉) 超低排放和节能改造ꎮ

———科技创新迈上新台阶ꎮ 采用第三代 ＥＰＲ 技术的台山核

电站建成投产ꎮ 建成单机容量最大的高效超超临界燃煤发电机组

和国内首台 Ｈ 级燃气机组ꎮ 建成充电智能服务平台 “粤易充” ꎬ

基本实现高速公路服务区充电设施全覆盖ꎬ 形成覆盖电动汽车日

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常出行范围的充电网络ꎮ 启动建设 “１＋４” 先进能源科学与技术

广东省实验室ꎬ 聚焦核能、 氢能和海上风电等领域开展基础与应

用基础研究ꎮ 在海上风电、 核电、 太阳能、 氢能等产业方面逐步

形成骨干企业带动、 上下游企业集聚发展的态势ꎮ

———体制改革稳步推进ꎮ 电力体制改革取得积极成效ꎮ 建立

了批发零售协同、 场内场外互补的中长期市场交易体系ꎬ 在全国

率先启动电力现货市场结算试运行ꎬ “十三五” 共降低企业用电

成本约 ３７１ 亿元ꎬ 培育电力市场主体约 ２? ６ 万家ꎮ 油气体制改革

取得突破ꎮ 逐步理顺油气管道建设运营机制和价格机制ꎬ 推进大

用户直供ꎬ 减少供气层级ꎬ 降低天然气利用成本ꎻ 成立首个以市

场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网公司ꎮ 加大力度推

进行政审批制度改革ꎬ 压减能源领域省级行政权力事项超 ８０％ ꎮ

———能源 普 遍 服 务 水 平 明 显 提 高ꎮ 天 然 气 主 干 管 网 实 现

“市市通” ꎮ 用能营商环境得到极大改善ꎬ 深圳、 广州 “ 获得电

力” 水平位于全国前列ꎮ 农村供电质量大幅提升ꎬ 农网平均供

电可靠率达 ９９? ９１６％ ꎬ 综合电压合格率达 ９９? ９５６％ ꎬ 户均配变容

量达 ２? ４５ 千伏安ꎮ 人均生活用能由 ２０１５ 年的 ０? ４０５ 吨标准煤提

高至 ２０２０ 年的 ０? ４７６ 吨标准煤ꎮ

———能源投资大幅增长ꎮ “十三五” 全省能源行业投资达

７９３８ 亿元ꎬ 较 “十二五” 增加约 ４５％ ꎬ 其中能源重点项目完成投

资约 ４８４０ 亿元ꎮ ２０２０ 年能源重点项目完成投资约 １２５５ 亿元ꎬ 同比

增长约 ２０％ ꎻ 带动能源行业完成固定资产投资约 １９２３ 亿元ꎬ 同比

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增长约 １６? ７％ ꎻ 能源投资占全省固定资产投资比重达 ４? ６％ ꎮ

专栏 １ 广东省 “十三五” 能源发展成就

指标 ２０１５ 年 ２０２０ 年

一、 总量控制

能源消费总量 (亿吨标准煤) ３? ０１ ３? ４５

煤炭消费量 (亿吨) １? ６６ １? ６５

石油消费量 (万吨) ５６１９ ６２００

天然气消费量 (亿立方米) １４５ ２９０

全社会用电量 (亿千瓦时) ５３１１ ６９２６

二、 能源消费结构

煤炭 ４０? ７％ ３３? ４％

石油 ２７? ４％ ２６? ２％

天然气 ６? ３％ ９? ８％

一次电力及其他 ２５? ６％ ３０? ６％

非化石能源消费比重 ２４? ６％ ３０％

三、 供应能力

省内电力装机总量 (万千瓦) ９８１７ １４１７７

其中: 煤电 ５７９５ ６４２７

气电 １４２７ ２８３８

核电 ８２９ １６１４

可再生能源及其他 １７６６ ３２９８

西电东送能力 (送端ꎬ 万千瓦) ３５００ ４２００

原油加工 (万吨/ 年) ５２００ ７０２０

天然气供应能力 (亿立方米/ 年) ３５０ ４７８

四、 民生用能

人均生活用能 (吨标准煤/ 人?年) ０? ４０５ ０? ４７６

人均生活用电量 (千瓦时/ 人?年) ７８４ ９３５

五、 单位 ＧＤＰ 能耗降低 (％ ) [２１] [１４? ５１]

注: [ ] 内为五年累计数

— ４ —

第二节 存在问题

总体来看ꎬ “十三五” 时期我省能源发展取得了显著成绩ꎬ

但对照碳达峰、 碳中和目标要求、 能源高质量发展要求及国内外

先进水平ꎬ 仍然存在一些问题和短板ꎮ

能源供应方面ꎬ 安全保障程度仍不够高ꎮ 一是能源供应对外

依存度较高ꎮ 我省一次能源资源匮乏ꎬ 缺煤、 少油、 乏气ꎬ 水能

资源基本开发完毕ꎬ 风电、 光伏等可再生能源尚未大规模开发利

用ꎬ ２０２０ 年能源供应对外依存度高达 ７４％ ꎮ 二是能源储备体系

不完善ꎮ 能源供应易受极端天气、 突发事件、 国际能源市场等外

在因素影响ꎮ 虽然我省天然气储备能力总体可满足国家要求ꎬ 但

储气量低于国际气体联盟建议的 １２％ 能力要求ꎬ 粤东西北地区

储气设施建设相对滞后ꎻ 油气商业化储备机制仍不完善ꎮ 三是骨

干支撑和应急备用电源不足ꎮ 受制于省内新能源发电季节性间歇

性特性、 电网网络约束以及西电东送不确定性ꎬ 高峰负荷时段部

分地区特别是珠三角负荷中心电力供应紧张状况时有发生ꎮ 四是

源网荷储协调发展水平有待提升ꎮ 随着核电、 可再生能源的逐步

投产ꎬ 电网调峰压力持续增大ꎮ

能源消费方面ꎬ 清洁水平和利用效率仍有待提高ꎮ 我省煤炭

消费比重高于世界 ２７％ 的平均水平ꎬ 而天然气消费比重低于世

界 ２４％ 的平均水平ꎮ 非水可再生能源消费占比仅 ２? ９％ ꎬ 低于江

苏、 浙江等省份ꎬ 非水可再生能源发电量占比仅 ４? ９％ ꎬ 低于全

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国平均水平ꎮ 能源结构清洁化、 低碳化水平有待进一步提高ꎬ 与

碳达峰、 碳中和目标要求还不完全匹配ꎮ 能耗强度在国内处于领

先水平ꎬ 但与发达国家差距明显ꎬ 是美国、 日本、 德国的 １? ５ ~

２ 倍ꎻ 钢铁、 水泥、 石化等重点耗能行业能效水平离国内外先进

水平尚有差距ꎮ

能源科技创新方面ꎬ 自主创新能力尚不够强ꎮ 我省能源科技

创新能力总体还不强ꎬ 原创性成果不多ꎻ 氢能、 储能、 碳捕捉等

技术应用仍处于起步阶段ꎬ 大容量、 深水区海上风电开发技术水

平有待提高ꎻ 能源科技创新与产业发展结合不够紧密ꎬ 能源产业

整体竞争力不强ꎬ 龙头企业少ꎬ 产业链不健全ꎬ 产业配套不足ꎬ

集聚效应不明显ꎮ

能源体制机制方面ꎬ 改革任务仍然艰巨ꎮ 电力体制改革已进

入深水区ꎬ 现货市场体系尚不完善ꎬ 西电东送市场化进程制约了

省内发用电计划进一步放开ꎬ 改革难度加大ꎻ 全省天然气主干管

道 “一张网” 还需进一步完善ꎬ 管网公平开放等问题尚未得到

完全解决ꎬ 气价市场化竞争还未充分形成ꎬ 天然气保供稳价机制

有待建立ꎮ 氢能、 储能、 综合能源服务等新业态发展的配套机制

还不完善ꎮ

第三节 发展形势

“十四五” 时期ꎬ 国内外能源发展形势日趋复杂ꎬ 在碳达

峰、 碳中和目标要求下ꎬ 能源绿色低碳转型进入全面加速期ꎬ 能

— ６ —

源系统形态加速迭代ꎬ 能源绿色、 多元、 智能化发展趋势势不可

挡ꎬ 能源供应、 市场和创新变革的竞争愈加激烈ꎬ 能源安全不确

定性因素不断增多ꎬ 我省能源发展面临新形势、 新要求ꎮ

能源战略博弈不断深化ꎬ 需更大力度强化能源安全保障ꎮ 全

球能源供需版图深刻变革ꎬ 能源治理格局更趋复杂ꎮ 国际油气供

应局势多变ꎬ 地缘政治、 投机炒作等不稳定因素增加ꎬ 利用境外

油气资源的环境日趋复杂ꎮ 我省作为能源消费大省、 资源小省ꎬ

煤炭、 原油、 天然气对外依存度较高ꎬ 保障能源安全面临更大挑

战ꎮ “十四五” 时期我省能源需求将继续保持快速增长ꎬ “十三

五” 时期存在的季节性、 时段性能源供应紧张将延续甚至加重ꎬ

保障能源供需平衡压力增大ꎮ 同时ꎬ 随着能源系统规模不断扩

大ꎬ 结构日趋复杂ꎬ 运行安全风险凸显ꎮ 迫切需要坚持安全保供

的底线思维ꎬ 通过大力发展非化石能源提高能源自给能力ꎬ 补齐

产供储销体系短板ꎬ 形成煤、 油、 气、 核、 新能源等多轮驱动的

能源供给体系ꎻ 同时合理建设调峰电源ꎬ 通过新增抽水蓄能、 新

型储能等调节电源缓解系统调峰压力ꎬ 做到资源供应有保障、 产

供储销有弹性、 能源发展可持续ꎬ 全面提升能源系统的安全性ꎮ

能源绿色低碳转型提档加速ꎬ 需更大力度推动能源结构优化

调整ꎮ 在共同应对气候变化的背景下ꎬ 全球能源正加速向低碳

化、 无碳化方向演变ꎮ 我国明确提出二氧化碳排放力争于 ２０３０

年前达到峰值ꎬ 努力争取 ２０６０ 年前实现碳中和ꎻ 到 ２０３０ 年我国

非化石能源占一次能源消费比重将达到 ２５％ 左右ꎬ 风电、 太阳

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能发电总装机规模容量将达到 １２ 亿千瓦以上ꎻ 并将碳达峰、 碳

中和纳入生态文明建设整体布局ꎮ 作为全国首批低碳试点省份ꎬ

我省已在国内率先形成全方位、 多层次的低碳试点体系ꎬ 并力争

如期实现碳达峰ꎮ “十四五” 时期是实现碳达峰的关键期、 窗口

期ꎬ 我省能源绿色低碳发展面临更高要求ꎬ 需加快能源结构优化

调整步伐ꎬ 发挥资源禀赋优势ꎬ 以更大力度推进风电、 核电、 光

伏等非化石能源发展ꎬ 控制化石能源总量ꎬ 构建以新能源为主体

的新型电力系统ꎬ 提高能源利用效率ꎬ 为全国实现碳达峰、 碳中

和目标作出广东贡献ꎮ

能源形态更迭加速演进ꎬ 需更大力度推动能源科技创新ꎮ 当

前能源科技创新进入高度活跃期ꎬ 能源科技创新成果不断涌现ꎬ

以多元化、 智能化、 分布式为特征的能源利用新模式、 新业态不

断涌现ꎬ 能源与交通技术、 信息技术、 生物技术、 材料技术等其

他领域加速融合ꎬ 科技创新正成为引领和推动能源转型发展的重

要驱动力ꎮ 我省需紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇ꎬ 把提

升能源科技水平作为能源转型发展的突破口ꎬ 大力实施创新驱动

战略ꎬ 加快能源科技自主创新步伐ꎬ 推动能源技术从引进跟随向

自主创新转变ꎬ 通过技术进步解决能源资源约束、 生态环境保

护、 应对气候变化等重大问题和挑战ꎮ 充分发挥我省高端装备市

场需求大、 人才储备丰富、 技术实力雄厚、 服务业发达、 工业门

类齐全等优势ꎬ 加强资源整合ꎬ 以龙头企业为引领ꎬ 以 “双区”

建设为引擎ꎬ 全力培育能源产业业态ꎬ 促进产业链、 创新链、 供

— ８ —

应链、 价值链耦合ꎬ 形成能源科技创新上下游联动的一体化创新

和全产业链协同发展模式ꎬ 全面激活能源系统和市场活力ꎬ 为新

时期经济高质量发展注入新动能ꎮ

传统能源体系加速重构ꎬ 需更大力度深化能源体制改革ꎮ 践

行碳达峰、 碳中和战略是破旧立新、 深化改革的过程ꎬ 推进能源

体制机制创新、 构建以新能源为主体的新型电力系统的市场体系

是必然选择ꎬ 能源行业将加速进入改革重塑期ꎮ 我省作为改革开

放的排头兵、 先行地ꎬ 电力、 油气改革走在全国前列ꎬ 但适应能

源高质量发展的体制机制尚不完善ꎬ 市场决定能源价格机制尚未

完全形成ꎮ “十四五” 时期要以更大的魄力、 更高的标准坚定不

移推动能源行业全面深化改革ꎬ 充分发挥市场在资源配置中的决

定性作用ꎬ 构建公平开放、 有效竞争的市场结构和能源市场体

系ꎮ 要进一步深化电力、 油气体制改革ꎬ 推动电力市场、 碳市场

的融合发展ꎬ 加快制定能源新产业、 新业态的标准体系ꎬ 完善配

套体制机制ꎬ 创新能源管理模式ꎬ 提升能源管理效能ꎬ 充分释放

能源市场活力ꎬ 促进资源优化配置ꎮ

第四节 需求预测

按照 “控煤、 节油、 提气、 增非” 的发展要求ꎬ 我省能源

消费将持续向绿色低碳转型ꎬ 预计到 ２０２５ 年ꎬ 非化石能源消费

比重达到 ３２％ ꎮ

“十四五” 时期严格合理控制煤炭消费增长ꎮ 新增清洁煤电

— ９ —

项目和钢铁项目带动煤炭消费增长ꎬ 提高电煤占煤炭消费比重ꎬ

非发电用煤总体压减ꎮ

石油消费有一定增长ꎮ 随着新能源汽车推广使用ꎬ 成品油需

求基本稳定ꎻ 在新增炼化项目投产带动下ꎬ “十四五” 时期石油

消费总量仍有一定增长ꎮ

天然气消费快速增长ꎮ 天然气是当前我省推动能源结构优化

调整的重要选择ꎬ 随着工业 “煤改气” 的推进和天然气发电项

目的建设ꎬ “十四五” 时期我省天然气利用水平稳步提高ꎬ 预计

到 ２０２５ 年天然气消费量达到 ４８０ 亿立方米以上ꎮ

用电需求持续稳定增长ꎮ 以电动汽车、 ５Ｇ 及数据中心、 智

能制造、 智能家居为代表的新产业、 新业态将成为用电增长新动

能ꎬ 电能替代深入推进ꎬ 推动全社会电气化水平持续提高ꎬ 我省

电力需求 “十四五” 时期仍将保持刚性增长ꎮ 预计到 ２０２５ 年全

社会用电量约 ８８００ 亿千瓦时ꎬ “十四五” 年均增长约 ４? ９％ ꎮ

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ 全面贯彻落

实党的十九大和十九届历次全会精神ꎬ 深入贯彻习近平总书记对

广东系列重要讲话和重要指示批示精神ꎬ 完整、 准确、 全面贯彻

新发展理念ꎬ 打造新发展格局战略支点ꎬ 锚定碳达峰、 碳中和目

— １０ —

标ꎬ 以 “四个革命ꎬ 一个合作” 能源安全新战略为统揽ꎬ 以推

动高质量发展为主题ꎬ 以深化供给侧结构性改革为主线ꎬ 以改革

创新为根本动力ꎬ 以满足经济社会发展和民生需求为出发点ꎬ 统

筹能源发展和安全ꎬ 处理好发展和减排、 整体和局部、 短期和中

长期的关系ꎬ 加快转变能源生产消费方式ꎬ 不断优化能源供应和

消费结构ꎬ 积极推动能源技术创新和体制机制改革ꎬ 实现能源高

质量发展ꎬ 逐步建成清洁低碳、 安全高效、 智能创新的现代能源

体系ꎬ 为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国

前列、 创造新的辉煌提供坚实可靠的能源保障ꎮ

第二节 基本原则

———多元保障ꎬ 安全发展ꎮ 构建多元安全能源供应体系ꎬ 加

强战略新兴能源开发和布局ꎬ 加强能源产供储销体系建设ꎬ 完善

能源安全供给保障体系ꎬ 着力增强能源供应稳定性和安全性ꎬ 提

升能源系统风险管控应对能力ꎮ

———清洁低碳ꎬ 绿色发展ꎮ 不断优化能源供给结构ꎬ 通过化

石能源清洁高效利用和非化石能源大力发展并举等手段ꎬ 构建以

新能源为主体的新型电力系统ꎬ 持续扩大清洁能源消费占比ꎬ 推

动能源绿色低碳发展ꎬ 推动实现碳达峰目标ꎮ

———智慧融合ꎬ 创新发展ꎮ 推进能源科技创新ꎬ 增强能源发

展的动力ꎬ 带动能源新技术、 新模式和新业态发展ꎬ 加强基础设

施智慧融合ꎬ 推动能源与信息、 交通、 建筑等基础设施的融合共

— １１ —

建ꎬ 促进能源发展转型升级ꎮ

———惠民利民ꎬ 共享发展ꎮ 以惠民利民为宗旨ꎬ 加快能源惠

民工程建设ꎬ 着力提升能源普遍服务水平和质量ꎬ 强化能源民生

保障ꎮ 统筹推进省内各区域能源资源优化配置和协调发展ꎬ 提高

城乡居民用能水平ꎬ 缩小城乡差距ꎬ 推动实现用能服务均等化ꎮ

———市场导向ꎬ 高效发展ꎮ 深入推进能源领域体制机制改

革ꎬ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ꎬ 坚持以市场需求

为导向ꎬ 完善市场化交易机制ꎬ 促进资源的高效配置ꎮ 持续优化

营商环境ꎬ 强化能源行业和市场监管ꎬ 不断创新能源管理模式ꎬ

提高能源治理效能ꎮ

第三节 发展目标

展望 ２０３５ 年ꎬ 能源高质量发展取得决定性进展ꎮ 能源消费

总量控制在 ４? ８ 亿吨标准煤以内ꎬ 非化石能源消费比重争取提升

至 ４０％ 左右ꎮ 能源安全保障能力大幅提升ꎬ 能源利用效率基本

达到世界先进水平ꎬ 能源科技创新取得较大突破ꎬ 形成新兴能源

产业体系ꎬ 助力加快碳中和进程ꎬ 高水平建成国内领先的清洁低

碳、 安全高效、 智能创新的现代能源体系ꎮ

锚定 ２０３５ 年远景目标ꎬ “十四五” 时期清洁低碳、 安全高

效、 智能创新的现代能源体系建设取得实质进展ꎬ ２０２５ 年主要

目标是:

———能源保障更加有力ꎮ 能源综合生产能力达到 １ 亿吨标准

— １２ —

煤以上ꎬ 省内电力装机总量达 ２? ３８ 亿千瓦ꎬ 西电东送最大送电

能力达到 ４５００ 万千瓦 (送端) ꎬ 天然气供应能力达到 ８００ 亿立方

米 / 年ꎮ 能源供应保障能力进一步增强ꎬ 民生用能质量和水平不

断提高ꎬ 能源基础设施更加完善ꎬ 互联互通水平、 储备能力、 安

全风险管控能力显著增强ꎮ

———能源结构更加优化ꎮ 清洁能源逐步成为能源消费增量的

主体ꎬ 天然气消费持续提高ꎬ 非化石能源消费比重力争 达 到

３２％ 以上ꎮ 非化石能源装机比重提高至 ４９％ 左右ꎮ 电气化水平

显著提升ꎬ 电能占终端用能比重达到 ３８％ 左右ꎮ

———能源利用更有效率ꎮ 单位 ＧＤＰ 能耗下降 １４％ ꎬ 火电供

电煤耗和电网综合网损率进一步降低ꎮ 能源利用效率大幅提高ꎬ

保持国内领先并与当前中等发达国家基本相当ꎮ

———能源改革更加深入ꎮ 电力、 油气体制改革全面深化ꎬ 促

进 “Ｘ＋１＋Ｘ” 天然气市场体系构建ꎬ 推进油气基础设施向第三

方公平开放ꎬ 电力市场建设取得实质性进展ꎬ 逐步构建 完 善

“中长期＋现货” 电力市场交易体系ꎬ 加快形成主要由市场决定

电力价格的机制ꎮ

———能源创新更高质量ꎮ 科技创新能力显著增强ꎬ 能源关键

技术装备研发取得突破性进展ꎮ 科技创新示范工程取得显著成

效ꎬ 装备制造国产化水平进一步提高ꎬ 能源技术合作取得新突

破ꎮ 智慧能源系统建设取得重要进展ꎮ

———能源产业发展更加集聚ꎮ 坚持新能源项目开发和龙头企

— １３ —

业带动、 技术创新引领ꎬ 推进能源产业集聚发展ꎬ 大力发展先进

核能、 海上风电、 太阳能等优势产业ꎬ 加快培育氢能、 储能、 智

慧能源等新兴产业ꎬ 建设差异化布局的新能源产业集聚区ꎮ 到

２０２５ 年ꎬ 全省新能源产业营业收入达 ７３００ 亿元ꎬ 形成国内领先

的新能源产业集群ꎮ

专栏 ２ “十四五” 时期广东能源发展主要指标

指标 单位 ２０２０ 年 ２０２５ 年

年均增长

[累计]

属性

一、 总体目标

天然气消费总量 亿立方米 ２９０ ４８０ [１９０] 预期性

全社会用电量 亿千瓦时 ６９２６ ８８００ ４? ９％ 预期性

二、 结构目标

非化石能源消费比重 ％ ３０ ３２ [２] 预期性

供应结构

非化石能源电力

装机比重

％ ４５? ７ ４９ [３? ３] 预期性

电能占终端能源

消费比重

％ ３５ ３８ [３] 预期性

三、 安全目标

能源综合生产能力 万吨标准煤 ８９００ １００００ [１１００] 约束性

省内电力装机总量 亿千瓦 １? ４２ ２? ３８ [０? ９６] 预期性

西电东送供应能力

(送端)

万千瓦 ４２００ ４５００ [３００] 预期性

原油产量 万吨 １６００ １８００ [２００] 预期性

天然气产量 亿立方米 １２６ ７５ [－５１] 预期性

原油加工能力 万吨/ 年 ７０２０ ９０２０ [２０００] 预期性

天然气供应能力 亿立方米/ 年 ４７８ ８００ [３２２] 预期性

四、 效率目标

单位 ＧＤＰ 能耗降低 ％ － － [１４] 约束性

— １４ —

新型储能装机规模 万千瓦 ０ ２００ [２００] 预期性

五、 环境目标

单位 ＧＤＰ 二氧化碳

排放降低

％ － －

完成国家

下达任务

约束性

第三章 着力推动能源绿色低碳转型

坚持生态优先、 绿色发展ꎬ 持续优化能源结构ꎬ 大力发展非

化石能源ꎬ 扩大天然气利用规模ꎬ 积极争取省外清洁能源ꎬ 推进

煤炭清洁高效利用ꎬ 加快构建以新能源为主体的新型电力系统ꎮ

坚持能源节约与高效利用并举ꎬ 促进重点用能领域能效提升ꎬ 开

创清洁低碳、 高效节约的用能新局面ꎮ

第一节 大力发展清洁能源

１? 大力发展可再生能源ꎮ

大力发展海上风电ꎮ 规模化开发海上风电ꎬ 推动项目集中连

片开发利用ꎬ 打造粤东、 粤西千万千瓦级海上风电基地ꎮ “十四

五” 时期新增海上风电装机容量约 １７００ 万千瓦ꎮ

适度发展陆上风电ꎮ 结合资源条件ꎬ 适度开发风能资源较为

丰富地区的陆上风电项目ꎬ 因地制宜发展分散式陆上风电ꎮ “十

四五” 时期新增陆上风电装机容量约 ３００ 万千瓦ꎮ

积极发展光伏发电ꎮ 大力提升光伏发电规模ꎬ 坚持集中式与

分布式开发并举ꎬ 因地制宜建设集中式光伏电站项目ꎬ 大力支持

分布式光伏ꎻ 积极推进光伏建筑一体化建设ꎬ 鼓励发展屋顶分布

— １５ —

式光伏发电ꎻ 推动光伏在交通、 通信、 数据中心等领域的多场景

应用ꎮ “十四五” 时期新增光伏发电装机容量约 ２０００ 万千瓦ꎮ

因地制宜发展生物质能ꎮ 统筹规划垃圾焚烧发电、 农林生物

质发电、 生物天然气项目开发ꎬ 做好发展规划、 建设节奏与资源

保障能力及地方财力等方面的衔接ꎻ 协同推进完善生活垃圾处理

收费制度和农林废弃物 “收、 储、 运” 体系建设ꎮ “十四五” 时

期新增生物质发电装机容量约 ２００ 万千瓦ꎮ

２? 积极安全有序发展核电ꎮ

在确保安全的前提下ꎬ 高效建设惠州太平岭核电一期项目ꎬ

积极有序推动陆丰核电、 廉江核电等项目开工ꎬ 并推动后续一批

项目开展前期工作ꎻ 做好核电厂址保护工作ꎮ “十四五” 时期新

增核电装机容量约 ２４０ 万千瓦ꎮ

３? 加快建设抽水蓄能电站ꎮ

建成梅州、 阳江抽水蓄能电站ꎬ 开工建设云浮水源山、 肇庆

浪江、 汕尾三江口、 惠州中洞、 河源岑田、 梅州二期、 阳江二

期、 茂名电白等抽水蓄能电站ꎮ “十四五” 时期新增抽水蓄能电

站装机容量 ２４０ 万千瓦ꎮ

４? 积极发展天然气发电ꎮ

综合考虑调峰需求和建设条件ꎬ 在珠三角等负荷中心合理规

划调峰气电布局建设ꎻ 在省内工业园区、 产业园区等有用热需求

的地区按 “以热定电” 原则布局天然气热电联产及分布式能源

站项目ꎻ 建成东莞宁洲、 广州开发区东区 “气代煤” 、 粤电花都

— １６ —

等天然气热电联产项目和广州珠江 ＬＮＧ 电厂二期、 深圳光明等

天然气调峰发电项目ꎮ “十四五” 时期新增天然气发电装机容量

约 ３６００ 万千瓦ꎮ

５? 积极争取省外清洁电力ꎮ

积极推动藏东南水电等省外清洁电力送电广东ꎬ 超前谋划研

究后续省外清洁电力送电广东可行性ꎬ 提升我省区外电力供应的

稳定性和可持续性ꎮ

６? 严格控制煤电发展ꎮ

有序关停服役期满老旧煤电机组ꎬ 严控煤电项目ꎬ 逐步降低

煤电占比ꎻ 推进存量煤电机组节能降碳改造、 灵活性改造、 供热

改造 “三改联动” ꎬ 持续推动煤电机组超低排放改造ꎬ 深入推进

煤电清洁、 高效、 灵活、 低碳、 智能化高质量发展ꎮ 发挥煤电托

底保障作用ꎬ 有序推进支撑性和调节性电源项目建设ꎬ 建成投产

已列入国家规划的河源电厂二期等项目ꎻ 支持革命老区、 中央苏

区有序规划建设支撑性清洁煤电项目ꎻ 做好中心城区煤电等容量

替代建设工作ꎮ

专栏 ３ 电源重点工程列表

１? 海上风电: 新增投产三峡新能源阳西沙扒二期、 沙扒三期、 沙扒四期、 沙

扒五期ꎬ 中广核汕尾后湖、 惠州港口一期ꎬ 省能源集团阳江沙扒、 湛江外罗二期、

湛江新寮ꎬ 国家电投揭阳神泉一、 湛江徐闻ꎬ 中节能阳江南鹏岛ꎬ 南网珠海桂山

二期ꎬ 大唐南澳勒门 Ｉꎬ 明阳阳江沙扒示范ꎬ 华电阳江青洲三等项目ꎻ 开工建设三

峡汕头洋东、 汕头海门 (场址一)、 中广核惠州港口二 ＰＡ、 港口二 ＰＢ、 汕尾甲子

一、 汕尾甲子二ꎬ 华能汕头勒门 (二)、 汕头海门 (场址二、 场址三)ꎬ 国家电投

揭阳神泉二、 揭阳靖海ꎬ 以及阳江近海深水区青洲、 帆石和其他新增省管场址项

目ꎻ 建设粤东和粤西千万千瓦级海上风电基地ꎮ

— １７ —

２? 核电: 新增投产惠州太平岭核电一期项目ꎻ 积极争取国家支持陆丰核电、

廉江核电等后续项目开工建设ꎮ

３? 抽水蓄能: 新增投产梅州 (五华)、 阳江 (阳春) 抽水蓄能电站项目ꎻ 开

工建设云浮水源山、 肇庆浪江、 汕尾三江口、 惠州中洞、 河源岑田、 梅州二期、

阳江二期、 茂名电白等抽水蓄能电站ꎮ

４? 气电: 新增投产东莞中堂、 东莞宁洲、 广州开发区东区 “气代煤”、 粤电

花都、 大唐国际佛山、 大唐国际宝昌、 汕特燃气、 肇庆鼎湖等天然气热电联产项

目和广州珠江 ＬＮＧ 二期、 深圳光明、 惠州丰达二期等天然气调峰发电项目ꎬ 以及

南沙横沥、 顺德龙江等一批天然气分布式能源站项目 (装机约 １００ 万千瓦)ꎻ 推进

广东粤华黄埔、 东莞华润大朗、 东莞华能谢岗二期、 广州恒运白云、 深圳东部二

期、 东莞调峰气电项目 (沙角 Ｃ 厂替代) 等天然气调峰项目ꎬ 惠州大亚湾西部综

合能源站、 广州恒运知识城、 江门亚太纸业、 佛山三水等一批热电联产项目开工

建设ꎮ

５? 煤电: 新增投产河源电厂二期、 江门新会双水热电联产扩建、 华润西江电

厂、 华电丰盛汕头电厂、 清远国华电厂、 湛江京信东海电厂ꎻ 推进揭阳京信电厂

等项目建设工作ꎮ

第二节 大力实施节约能源优先战略

强化和完善能耗双控制度ꎮ 严格控制能耗强度ꎬ 以化石能源

为重点合理控制能源消费总量ꎮ 合理分解各市能耗双控目标ꎬ 强

化节能目标责任落实ꎬ 鼓励地方增加可再生能源消费ꎬ 超额完成

能耗强度降低目标ꎮ 探索开展用能预算管理ꎬ 优化能源要素配

置ꎬ 优先保障居民生活、 高技术产业、 先进制造业和现代服务业

用能需求ꎮ 严格实施节能审查制度ꎬ 把好项目用能准入关ꎬ 新上

项目能效须达到国内先进水平ꎮ 推动修订节约能源条例ꎬ 完善固

定资产投资项目节能审查实施办法和节能标准体系ꎮ 探索区域节

能工作机制ꎬ 将节能工作与培育支柱产业、 优化产业结构结合起

— １８ —

来ꎬ 推动区域能效水平综合提升ꎮ

坚决遏制 “两高” 项目盲目发展ꎮ 加强产业布局与能耗双

控、 碳达峰政策的衔接ꎬ 在编制规划、 制定重大政策、 布局重大

项目时ꎬ 强化与能耗双控目标任务的衔接ꎬ 严格控制 “ 两高”

项目数量ꎮ 聚焦 “两高” 行业主要产品能效先进水平ꎬ 对有节

能潜力的项目扎实推进改造升级ꎮ 强化 “两高” 项目节能监察

执法ꎬ 加快淘汰 “两高” 项目落后产能和过剩产能ꎬ 严肃查处

违规审批和建设 “两高” 项目ꎮ

实施重点行业领域节能降碳工程ꎮ 在工业领域实施重点用能

设备能效提升、 能量系统优化、 余热余压深度利用等节能重点工

程ꎬ 推进能源综合梯级利用ꎮ 在建筑领域持续提升建筑节能标

准ꎬ 大力发展节能低碳建筑ꎬ 推进既有建筑的节能改造ꎬ 鼓励新

建建筑规模化应用太阳能等可再生能源ꎮ 在交通领域加快形成绿

色低碳运输方式ꎬ 大力推广应用新能源汽车ꎬ 推动内河观光纯电

动船推广应用ꎬ 大力倡导绿色出行ꎮ 推进新型基础设施领域节

能ꎬ 提高数据中心、 ５Ｇ 通信基站等能效标准ꎬ 提高运行效率和

节能水平ꎮ 积极引导重点用能单位深入挖掘节能潜力ꎬ 深入实施

公共机构能效提升工程ꎮ

第三节 推动能源清洁高效利用

严格合理控制煤炭消费增长ꎮ 提高电煤占煤炭消费比重ꎬ 压

减非发电用煤消费ꎬ 大力推进重点地区、 重点行业燃煤自备电厂

— １９ —

和燃煤自备锅炉 “煤改气” ꎬ 科学推进 “煤改电” 工程ꎮ 进一步

提升煤电能效环保水平ꎮ

扩大天然气利用ꎮ 全面推进天然气在发电、 工业、 商业、 交

通、 民生等领域的高效利用ꎮ 结合园区供热需求发展天然气热电

联产ꎬ 合理规划布局调峰气电ꎬ 鼓励大型建筑、 工业园区建设天

然气分布式能源系统ꎬ 提高能源梯级利用效率ꎮ 支持大型工业及

燃气电厂用户天然气直供ꎬ 自主选择气源和供气路径ꎮ 加快推进

船舶 ＬＮＧ 加注站建设ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 天然气消费量达到 ４８０ 亿立

方米以上ꎮ

加快终端用能电气化ꎮ 积极实施电能替代ꎬ 重点在交通、 建

筑、 工商业和民生等领域扩大替代规模、 提高替代效率ꎮ 加快新

能源汽车推广应用ꎮ 加快电动汽车充换电设施建设ꎬ 到 ２０２５ 年

底ꎬ 全省力争建成充电站 ４５００ 座、 公共充电桩 ２５ 万个ꎬ 形成便

利高效、 适度超前的充电网络体系ꎮ 加快推广港口岸电、 住宅电

气化等替代应用ꎬ 研究推广纯电动船技术应用ꎮ

培育能源消费新业态、 新模式ꎮ 加快推进源网荷储一体化ꎬ

优先利用可再生能源ꎬ 充分发挥负荷侧调节能力ꎬ 推动能源就地

清洁生产和就近消纳ꎬ 提高源网荷储协调互济能力ꎬ 促进能源清

洁高效利用ꎮ 在城市商业区、 综合体、 居民区ꎬ 依托光伏发电、

微电网和充电基础设施等ꎬ 开展园区 (居民区) 级源网荷储一

体化建设ꎮ 在工业负荷大、 新能源条件好的地区ꎬ 支持分布式电

源开发建设和就近接入消纳ꎬ 开展源网荷储一体化绿色供电园区

— ２０ —

建设ꎮ 稳妥实施 “风光火 (储) 一体化” ꎬ 鼓励 “风光水 (储)

一体化” “风光储一体化” ꎬ 利用综合能源替代传统能源ꎬ 实施

近零碳排放区示范工程ꎬ 有力推进区域能源消费的低碳化ꎮ 开展

满足多元化能源生产和消费需求的综合能源服务ꎬ 引导用户优化

用能模式ꎬ 探索能源需求侧管理、 主动需求响应、 虚拟电厂、 电

动汽车灵活充电及 Ｖ２Ｇ 等面向终端用能的新业态新模式ꎬ 提升

社会综合能效水平ꎮ

专栏 ４ 综合能源重点工程列表

１? 新型电力系统示范区: 依托惠州、 汕尾、 阳江、 汕头、 韶关等地的新能源

发展ꎬ 打造市域新型电力系统示范区ꎮ

２? 区域综合能源项目: 广州国际金融城起步区综合能源项目、 深圳前海区域

集中供冷项目、 中山翠亨新区集中供冷项目、 珠海横琴新区综合智慧能源项目等ꎮ

３? 源网荷储一体化项目: 南沙区超级堤源网荷储一体化示范项目等ꎮ

４? 多能互补项目: 阳江市阳西地区海上风电基地风火打捆项目等ꎮ

第四章 着力增强能源安全供给保障

坚持安全为本ꎬ 强化底线思维ꎬ 完善能源产供储销体系ꎬ 加

快推进能源惠民工程建设ꎬ 加强安全监管ꎬ 提升安全底线保障能

力和风险管控应对能力ꎬ 多措并举构建多元安全的现代能源保障

体系ꎮ

第一节 完善能源产供储销体系

１? 提升油气供给保障能力ꎮ

— ２１ —

扩大油气资源开采利用ꎮ 加大南海油气勘探开发力度ꎬ 支持

中海油乌石 １７－２、 中海油恩平等油气田勘探开发ꎬ 争取实现油

气资源增储上产ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 我省原油年产量达到 １８００ 万吨左

右、 天然气年产量达到 ７５ 亿立方米左右ꎮ

推动原油炼化基地建设ꎮ 加快建设中石油广东石化 ２０００ 万

吨炼化一体化项目ꎮ 打造 “ 一带、 两翼、 五基地、 多园区协同

发展” 的特色石油炼化产业布局ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 形成湛江、 茂名、

广州、 惠州、 揭阳五大原油炼化加工基地ꎬ 原油年加工能力达

９０２０ 万吨ꎮ

加快 ＬＮＧ 接收站建设ꎮ 按照 “适度超前、 集约化、 规模化

发展” 的原则ꎬ 规划建设沿海 ＬＮＧ 接收站ꎮ 建成国家管网深圳

ＬＮＧ 应急调峰站、 潮州华瀛 ＬＮＧ 接收站、 惠州 ＬＮＧ 接收站、 广

东珠海 ＬＮＧ 扩建项目二期工程ꎻ 争取新开工粤西 ( 茂名) ＬＮＧ

接收站、 广东大鹏 ＬＮＧ 接收站扩建、 珠海直湾岛 ＬＮＧ 接收站等

项目ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 全省天然气年供应能力达到 ８００ 亿立方米ꎮ

完善天然气保供稳价长效机制ꎮ 构建高水平的天然气市场交

易体系ꎬ 切实提高天然气下游用户与国内气源企业中长期合同的

签订比例ꎬ 支持省内有条件的企业签订国际中长期采购合同ꎬ 锁

定天然气资源和价格ꎬ 充分利用省内天然气接收及储气设施周转

调节能力ꎬ 提高天然气市场淡季采购比例ꎬ 确保全省天然气市场

供应安全和价格稳定ꎮ

— ２２ —

专栏 ５ 油气重点工程列表

１? 油气开采: 重点建设中海油乌石 １７－２、 中海油恩平等油气田群开发项目ꎮ

２? ＬＮＧ 接收站: 重点推动国家管网深圳 ＬＮＧ 应急调峰站、 潮州华瀛 ＬＮＧ 接

收站、 惠州 ＬＮＧ 接收站、 广东珠海 ＬＮＧ 扩建项目二期工程、 粤西 (茂名) ＬＮＧ

接收站、 珠海直湾岛 ＬＮＧ 接收站、 广东大鹏 ＬＮＧ 接收站扩建等项目ꎮ

２? 完善能源输送网络ꎮ

完善天然气管网体系ꎮ 依托南海天然气开发ꎬ 积极推进琼粤

天然气管道项目建设ꎮ 加快建设粤东天然气主干管网华丰 ＬＮＧ

储配站和华瀛 ＬＮＧ 接收站配套外输管道、 惠州 ＬＮＧ 接收站外输

管道、 阳江 ＬＮＧ 调峰储气库外输管道等ꎬ 推动 ＬＮＧ 接收站项目

与主干管网互联互通ꎮ 合理规划建设省内天然气主干管道ꎬ 完善

全省 “一张网” ꎬ 提高全省天然气利用水平ꎮ 推动西三线闽粤支

干线 (潮州－漳州段) 、 粤西天然气主干管网茂名－阳江干线、 粤

东天然气主干管网惠州－海丰干线、 珠中江干线、 穗莞干线等项

目建设ꎮ 在天然气主干管网通达全省 ２１ 个地市的基础上ꎬ 加快

建设天然气主干管道 “ 县县通工程” ꎬ 到 ２０２２ 年ꎬ 基本实现天

然气主干管道 “县县通” ꎮ 加快推进城镇配气管网建设ꎬ 并有序

向重点城镇延伸ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 全省天然气主干管道里程达到

５８００ 公里ꎮ

完善原油成品油输送网络ꎮ 加强原油码头和原油储备基地输

送管道建设ꎬ 完善炼化基地成品油外输通道布局ꎮ 加快推进珠三

角成品油管道互联互通工程和博贺新港—茂名石化原油成品油管

道项目建设ꎮ 大力推进成品油库等储运设施互联互通ꎬ 形成连接

— ２３ —

主要炼化基地、 覆盖珠三角、 连接粤东西北和主要油库、 辐射周

边省份的成品油管道网络ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ 全省原油成品油管道里

程达到 ３２００ 公里ꎮ

优化电网建设ꎮ 全面推进安全、 可靠、 绿色、 高效、 智能的

现代化电网建设ꎮ 稳步实施粤港澳大湾区目标网架建设ꎬ 构建以

粤港澳大湾区 ５００ 千伏外环网为支撑、 珠三角内部东西之间柔性

直流互联的主网架格局ꎮ 完善区域网架结构ꎬ 加快珠三角负荷中

心输变电工程和送电通道建设ꎬ 尽快建成粤西第二通道ꎬ 统筹优

化海上风电、 核电等电源基地送出通道规划建设ꎮ 全面加强城乡

配电网建设ꎬ 提高农村电网的供电可靠性和供电质量ꎮ 提升电网

智能化水平ꎬ 保障源网荷储的智能灵活互动ꎮ 加快建设 “ 重点

保障、 局部坚韧、 快速恢复” 的坚强局部电网ꎬ 建成完善 “ 本

地电源分布平衡、 应急自备电源托底、 应急移动电源补充” 的

负荷中心和特大型城市应急保安电源体系ꎮ “十四五” 初期ꎬ 广

州、 深圳基本完成坚强局部电网建设ꎻ ２０２５ 年前ꎬ 珠三角地区

坚强局部电网基本覆盖ꎬ 沿海重点城市坚强局部电网初步形成ꎮ

３? 增强能源安全储备能力ꎮ

加强天然气储备能力建设ꎮ 落实 « 全国储气能力建设方

案» ꎬ 建立健全政府储备与企业储备有机结合、 互补联动的天然

气储备体系ꎮ 建成广州、 深圳、 阳江、 潮州等地天然气调峰储气

库ꎮ 按照 “集约化、 规模化” 的原则在重点消费地区规划一批

内陆 ＬＮＧ 储罐ꎮ 推进广东三水地下储气库前期工作ꎮ 形成以沿

— ２４ —

海 ＬＮＧ 储罐为主ꎬ 内陆 ＬＮＧ 储罐应急为辅ꎬ 可替代能源和其他

调节手段为补充ꎬ 管网互联互通为支撑的多层次储气调峰系统ꎮ

到 ２０２５ 年ꎬ 天然气 (液态) 储气总能力达到 ６００ 万立方米左右ꎮ

各县级以上政府达到所辖行政区域内日均 ３ 天需求量的储气能

力ꎬ 城镇燃气企业达到不低于年用气量 ５％ 的储气能力ꎮ

完善油品储备体系ꎮ 按照国家要求积极落实国家、 省级石油

储备和企业社会责任储备ꎬ 落实储备保供机制ꎮ 建设湛江、 茂

名、 揭阳三大原油商业储备基地ꎬ 新增原油储备库容 ８３０ 万立方

米ꎬ 到 ２０２５ 年原油总库容达到 １６６５ 万立方米左右ꎮ 新增成品油

库容达到 ８０ 万立方米左右ꎬ 到 ２０２５ 年成品油总库容达到 １１１０ 万

立方米左右ꎮ

增强煤炭储备调节能力ꎮ 建立健全以企业社会责任储备为主

体、 地方政府储备为补充的煤炭储备体系ꎮ 提高港口、 铁路转运

能力ꎬ 加强完善铁路煤炭调运通道建设ꎬ 推动大型燃煤电厂打通

煤炭运输最后一公里ꎬ 加快完成南雄电厂、 国粤电厂到端等铁路

专用线修建工程ꎬ 鼓励大型燃煤电厂完善水铁联运配套设施建

设ꎬ 形成完善的干线水运为主、 支线铁路为辅的煤炭综合调运中

转系统ꎮ 严格落实最低库存制度ꎬ 确保港口、 电厂存煤量保持在

合理水平ꎮ 鼓励省内燃煤电厂通过新建、 扩建现有储煤场地、 改

造现有设施等措施ꎬ 提高存煤能力ꎮ 加强沿海港口集疏运系统建

设ꎬ 增强码头煤炭集疏能力和改善码头煤场存储条件ꎬ 提高煤炭

港口码头接卸操作效率和中转能力ꎬ 新建、 扩建珠海国能煤炭储

— ２５ —

运中心、 湛江港、 阳江港和国能台山电厂等码头泊位ꎬ 建成煤炭

接收与中转储备梯级系统ꎬ 到 ２０２５ 年煤炭储备能力达 ３３００ 万

吨ꎮ

加强电力应急调峰储备能力建设ꎮ 增强电力供给侧灵活调节

能力ꎬ 合理配置应急备用和调峰电源ꎬ 加快抽水蓄能电站建设ꎬ

推进火电机组灵活性改造ꎬ 因地制宜发展天然气调峰电站并引导

新建机组配置 ＦＣＢ 功能和孤网运行能力ꎬ 鼓励珠三角中心城区

的分布式气电配置黑启动运行能力ꎬ 建设一批储能电站ꎮ 大力提

升电力需求侧响应调节能力ꎬ 研究建立源网荷储灵活高效互动的

电力运行与市场体系ꎬ 鼓励各类电源、 电力用户、 储能及虚拟电

厂灵活调节、 多向互动ꎮ 力争到 ２０２５ 年ꎬ 电力需求侧响应能力

达到最高负荷的 ５％ 左右ꎮ

专栏 ６ 能源储备和油气管网重点工程列表

１? 气源输出工程: 重点建设粤东天然气主干管网华丰 ＬＮＧ 储配站和华瀛 ＬＮＧ

接收站配套外输管道、 惠州 ＬＮＧ 接收站外输管道、 阳江 ＬＮＧ 调峰储气库外输管道

等ꎮ

２? 天然气主干管网: 重点建设粤西天然气主干管网茂名－阳江干线、 粤东天

然气主干管网惠州－海丰干线、 天然气主干管网 “县县通工程”、 珠中江干线、 穗

莞干线、 琼粤天然气管线等项目ꎮ

３? 油品输送网络: 重点建设惠州－韶关成品油管道 (粤湘成品油管道广东

段)、 珠三角成品油管道互联互通工程、 博贺新港—茂名石化原油成品油管道等项

目ꎮ

４? 原油储备工程: 新增原油商业储备库容 ８３０ 万立方米ꎬ 主要包括中科炼化

湛江东海岛原油商业储备库、 中石化茂名北山岭原油商业储备、 中石油揭阳原油

商业储备库ꎮ

— ２６ —

５? 成品油储备工程: 新增成品油库容 ８０ 万立方米ꎬ 包括中石化、 中石油、 中

海油、 国家管网、 中国航油等成品油经营企业新建、 扩建库容ꎮ

６? 天然气储备调峰工程: 重点建设广州 ＬＮＧ 应急调峰气源站 (一期)、 深圳

天然气储备与调峰库二期扩建工程、 阳江 ＬＮＧ 调峰储气库、 潮州闽粤经济合作区

ＬＮＧ 储配站 (一期) 等ꎮ

７? 煤炭储备工程: 重点建设珠海国能煤炭储运中心及燃煤电厂储煤设施ꎮ

８? 储能项目: 建设发电侧、 变电侧、 用户侧及独立调频储能项目 ２００ 万千瓦

以上ꎮ

专栏 ７ 电网重点工程列表

１? 保障能源送出工程: 新建 ５００ 千伏电源送出工程 ２０ 项、 ２２０ 千伏电源送出

工程 ４６ 项、 １１０ 千伏及以下电源送出工程 １２３ 项ꎮ

２? 保障电力供应、 优化地区网架结构、 农网提升工程: ５００ 千伏输变电工程

６３ 项ꎬ ２２０ 千伏输变电工程 ３５５ 项ꎬ １１０ 千伏输变电工程 １３６２ 项ꎬ ３５ 千伏输变电

工程 １７０ 项ꎮ

３? 坚强局部电网工程: 新建 ５００ 千伏输变电工程 １６ 项、 ２２０ 千伏输变电工程

６８ 项、 １１０ 千伏输变电工程 ２６ 项ꎮ

４? 目标网架中通道直流背靠背系列工程: 新建广东电网直流背靠背广州工程

(大湾区中通道直流背靠背工程)、 ５００ 千伏穗东至水乡线路改造工程、 ５００ 千伏穗

东至横沥线路改造工程、 ５００ 千伏木棉至增城线路工程、 ５００ 千伏蓄增线解口进穗

东线路工程ꎮ

５? 目标网架南通道直流背靠背系列工程: 新建广东电网直流背靠背东莞工程

(大湾区南通道直流背靠背工程)、 ５００ 千伏东方至紫荆线路改造工程、 ５００ 千伏沙

角电厂至狮洋线路增容改造工程ꎮ

６? 目标网架北通道直流背靠背系列工程: 开展 ５００ 千伏粤港澳大湾区外环柔

直背靠背工程前期工作ꎮ

７? 目标网架粤港澳大湾区 ５００ 千伏外环中段系列工程: 重点建设粤港澳大湾

区 ５００ 千伏外环中段工程、 ５００ 千伏清城输变电工程、 ５００ 千伏东莞西南部受电通

道工程等ꎮ

８? 目标网架粤港澳大湾区 ５００ 千伏外环东段系列工程: 重点建设粤港澳大湾

区 ５００ 千伏外环东段工程、 梅州抽水蓄能电站接入系统工程 (含开关站)、 汕尾

５００ 千伏陆丰输变电工程、 ５００ 千伏深圳中西部受电通道工程、 ５００ 千伏粤东中南

通道改造工程、 ５００ 千伏珠东南局部网架优化工程、 ５００ 千伏惠州至演达线路工

程、 动态无功补偿装置等ꎮ

— ２７ —

９? 目标网架粤港澳大湾区 ５００ 千伏外环西段系列工程: 重点建设粤港澳大湾

区 ５００ 千伏外环西段工程 (含开关站)、 珠西南外环配套 ５００ 千伏线路工程、 ５００

千伏五邑站至佛山雄伟站线路、 粤西网架优化工程 (二期) 等ꎬ 开展 ５００ 千伏德

庆输变电工程、 ５００ 千伏茂名至德庆线路工程、 ５００ 千伏德庆至西江线路工程前期

工作ꎮ

１０? 重点送电线路工程: 重点建设 ５００ 千伏楚庭第二电源通道、 粤西第二通道

等工程ꎮ

１１? 对港、 澳电力联网完善工程: ５００ 千伏金鼎输变电及配套工程、 ２２０ 千伏

烟墩至北安线路工程、 ２２０ 千伏南屏至烟墩双回线路电缆化改造工程、 ２２０ 千伏琴

韵至烟墩双回线路电缆化改造工程ꎮ

第二节 实施能源民生工程

完善城乡居民用能基础设施ꎮ 积极推动城乡居民获得基本能

源供应和服务ꎬ 在全面建设社会主义现代化和乡村振兴中发挥能

源供应的基础保障作用ꎮ 持续推动农村电网巩固提升ꎬ 提升农村

配网建设、 运维水平ꎬ 加快配电自动化、 线路调压器等新技术新

设备的推广应用ꎬ 有效提高农村电网供电可靠率ꎮ 建立完善电力

普遍服务监测评价体系ꎬ 进一步缩小城乡供电服务差距ꎮ 优化完

善全省成品油零售布点网络ꎬ 加大力度推动偏远乡镇加油站的投

资建设ꎬ 不断提升偏远乡镇群众用油的便利性ꎮ 统筹推进城市供

气管网与天然气主干管网接驳ꎬ 扩大管网覆盖范围ꎬ 提升居民用

气普及率ꎮ 实施乡村清洁能源建设工程ꎬ 支持建设安全可靠的乡

村储气罐站和微管网供气系统ꎬ 有序推动供气设施向农村延伸ꎬ

不断提升农村能源基础设施和公共服务水平ꎮ

优化农村能源结构ꎮ 提高农村绿电供应能力ꎬ 加强农村能源

— ２８ —

清洁高效利用ꎬ 改善农村人居环境和生态环境ꎬ 推进绿色能源乡

村建设ꎮ 积极推进太阳能、 风能、 生物质能、 地热能等可再生能

源开发利用ꎻ 鼓励推广农业大棚光伏、 渔光互补、 荒山地面电站

等光伏发电项目ꎻ 因地制宜利用农林废弃物、 畜禽养殖废弃物、

农村生活垃圾等资源ꎬ 支持规模化沼气综合利用示范项目建设ꎬ

积极开展畜禽粪污综合利用试点ꎻ 因地制宜推广绿色低能耗农

宅ꎬ 推动农村光伏建筑一体化ꎮ

第三节 加强能源安全监管

加强能源监测预警ꎮ 加强能源监测预警能力建设ꎬ 搭建主要

能源品种的监测预警系统ꎬ 提升突发事件预警能力ꎮ 增强能源决

策服务能力ꎬ 强化能源经济形势分析研判ꎬ 做好全省煤、 电、

油、 气等重要能源产品供应情况及价格走势的跟踪监测ꎬ 对能源

供求变化、 能源价格波动以及能源安全风险状况等进行预测预

警ꎬ 及时发现问题并迅速应对ꎮ

加强能源安全监管ꎮ 推进安全生产专项整治三年行动ꎬ 深入

开展隐患排查治理ꎬ 防范遏制重特大安全生产事故的发生ꎮ 加强

石油天然气长输管道风险点危险源和高后果区管控ꎬ 做好油气管

道安全保护和天然气、 成品油供应安全保障工作ꎮ 加强电力安全

风险管控ꎬ 提升电网分区运行能力ꎮ 开展常态化安全排查ꎬ 确保

电力系统安全稳定运行和可靠供电ꎮ 加强储能电站安全管理ꎮ 完

善电力网络安全应急体系ꎬ 加强网络漏洞安全管理ꎬ 提升网络安

— ２９ —

全自主可控水平ꎬ 增强态势感知、 预警及协同处理能力ꎮ 加强网

络信息安全管控ꎬ 对重要的联网设备、 信息系统和网站等ꎬ 持续

做好等级保护工作ꎬ 确保能源网络信息安全ꎮ

提升能源应急处置能力ꎮ 建立健全能源应急协调联动机制ꎬ

加强应急组织ꎬ 增强应对极端天气等突发事件及其它极端状态下

能源供应短缺、 供应中断的应急响应能力ꎮ 落实 « 电力安全风

险管控专项行动计划» ꎬ 加强极端情形下电力风险管控ꎬ 强化电

力系统网络安全ꎬ 加强极端情况下电力安全保障分析测算ꎬ 提高

应急处置和抗灾能力ꎮ 完善电力用户应急自备电源配置ꎬ 加强公

用应急移动电源建设ꎮ 做好应对极端天气、 尖峰负荷等情况的能

源应急保供预案ꎬ 修订完善 « 广东省石油供应中断应急预案»

«广东省天然气供应突发事件应急预案» 等预案ꎮ 加强应急演

练ꎬ 提高快速响应能力ꎮ

第五章 着力加快能源科技创新

把科技自立自强作为战略支撑ꎬ 坚持创新在能源发展中的核

心地位ꎬ 深入实施创新驱动发展战略ꎮ “锻长板” 和 “补短板”

齐驱并进ꎬ 夯实基础研究能力ꎬ 加快重大装备研发攻关ꎬ 全力突

破关键核心技术ꎬ 切实提升科技创新支撑引领能源发展能力ꎮ 积

极构建智慧能源系统ꎬ 推动能源产业数字化智能化升级ꎮ

— ３０ —

第一节 增强能源科技创新能力

强化关键核心技术攻关ꎮ 围绕能源科技短板弱项ꎬ 瞄准世界

科技前沿和产业变革前沿ꎬ 提升优势关键技术源头创新供给能

力ꎮ 开展三代核电技术优化研究以及新一代核能发电、 小型堆、

浮动堆、 聚变堆技术和装备研发ꎮ 加快国产 Ｈ－２５ 系列燃气轮机

首台套示范应用ꎬ 推动燃气轮机技术积累与进步ꎬ 降低机组全寿

命周期的设备采购和运维成本ꎮ 加强海上风电基础理论和共性技

术创新ꎬ 重点开展大容量抗台风海上风电机组、 漂浮式风机基

础、 柔性直流送出等技术攻关ꎮ 建立健全海上风电相关标准和检

测认证体系ꎬ 推进光电材料物理理论研究ꎮ 推动高效晶硅电池、

浆料工艺、 薄膜电池、 逆变器、 智能组件等关键技术创新ꎮ 开展

质子交换膜电解水制氢、 氢气纯化、 低温液氢、 低压固态储氢技

术研究ꎬ 加快催化剂、 碳纸、 膜电极等燃料电池关键设备国产化

研制ꎮ 加快新型充换电技术装备研发ꎬ 加强储能系统集成、 试验

检测、 监控运维、 梯次利用技术研发应用ꎮ 攻关智能电网核心元

器件ꎬ 加强大功率电力电子器件、 人工智能与电力融合、 电力全

域物联网、 多能互补综合供能、 电力网络安全等装备及系统研

制ꎮ

推动碳达峰碳中和技术研发ꎮ 以科技创新支撑引领碳达峰、

碳中和工作ꎮ 大力发展低碳能源、 传统能源高效利用和各行业绿

色节能技术研发ꎬ 加强新型电力系统相关技术攻关ꎮ 推动各领域

— ３１ —

终端能源消费低碳化、 零碳化技术研发和示范应用ꎬ 推动电能替

代、 氢能替代关键技术研发ꎮ 突破大规模 ＣＯ２ 捕集、 ＣＯ２ 生物和

化学利用、 ＣＯ２ 地质封存等关键技术ꎬ 着力降低技术应用成本ꎬ

重点攻关新型吸收 / 吸附 / 膜 / 催化剂等核心材料以及反应塔器和

组件等关键设备ꎮ

加强创新平台和能力建设ꎮ 充分整合省内外科研院所、 高

校、 企业等创新资源ꎬ 积极部署建设国家级、 省级和国家地方联

合创新平台ꎮ 加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心ꎬ 重点支

持先进能源科学与技术广东省实验室及分中心建设ꎬ 加快国家重

大科技基础设施 “加速器驱动嬗变研究装置” 和 “强流重离子

加速装置” 建设ꎮ 依托中广核集团建设中国南方核科学与技术

创新中心ꎬ 形成深圳总部和阳江、 惠州两个重要科研设施集群区

的空间布局ꎮ 设立南方电网深圳数字电网研究院ꎬ 依托南方电网

科学研究院、 广东省智能电网新技术企业重点实验室等ꎬ 开展发

输变配用核心关键技术研究和关键设备研发ꎮ 做好天然气水合物

勘查开发国家工程研究中心筹建ꎬ 加快冷泉系统实验装置建设ꎮ

支持国际知名企业在我省设立研发中心ꎬ 鼓励省内新能源龙头企

业与国外领军企业合作开展技术研究ꎮ 加强人才引进ꎬ 通过高层

次人才和创新团队引入ꎬ 突破关键技术研发ꎬ 提升科技及产业竞

争力ꎮ

— ３２ —

第二节 强化能源科技创新成果应用

加快智慧能源系统建设ꎮ 积极构建智慧能源系统ꎬ 推动能源

产业数字化智能化升级ꎬ 培育能源生产消费新模式新业态ꎬ 促进

数字技术与能源的深度融合ꎬ 赋能能源产业转型升级ꎮ 加快信息

技术和能源产业融合发展ꎬ 大力推动人工智能、 大数据、 区块

链、 云计算等新技术在能源领域的推广应用ꎬ 加快传统能源基础

设施数字化、 智能化改造ꎬ 推进智能微电网建设ꎬ 提高能源系统

互补互济和智能调节能力ꎮ 加快发展智慧电厂ꎬ 推广电力设备状

态检修、 厂站智能运行、 大数据辅助决策等技术应用ꎬ 推进电厂

数字化升级和无人化管理ꎬ 开展新一代调度自动化系统示范ꎮ 推

进智能变电站建设ꎬ 提升配网自动化和智能化水平ꎮ 推进电网数

字化平台和能源大数据平台建设ꎬ 加强能源数据资源的开放共

享ꎮ

专栏 ８ 智慧能源重点工程列表

１? 智慧电厂: 推广数字化三维协同设计、 智能施工管控、 数字化移交、 先进

控制策略、 大数据、 云计算、 物联网、 人工智能、 ５Ｇ 通信等技术应用ꎮ

２? 智能配电网项目: 重点推进深圳先行示范区、 珠海横琴、 广州中新知识城

等城市核心区高可靠性示范区工程ꎬ 建设东莞松山湖等智慧能源配电网示范工程ꎬ

建设韶关乳源、 清远连南、 茂名信宜等农村微电网示范工程ꎬ 以及阳江阳东、 揭

阳揭西等地区农村智能电网示范工程ꎮ

３? 电网新型基础设施: 重点建设智能配电网、 人工智能和工业互联网相关技

术研究应用、 数据中心及信息化项目、 城际轨道交通和充电桩配套电网项目等工

程ꎮ

— ３３ —

　 　 实施能源创新示范工程ꎮ 充分发挥我省市场规模优势ꎬ 加大

资金和政策扶持力度ꎬ 重点在海上风电、 太阳能发电、 氢能、 波

浪能、 天然气水合物、 智能电网、 储能、 碳捕集利用与封存、 核

能、 生物质利用、 地热能等领域ꎬ 实施一批具有前瞻性、 战略性

的科技示范项目ꎮ

专栏 ９ 前沿技术示范重点工程列表

１? 海上风电: 漂浮式海上风电示范工程、 近海深水区海上风电柔性直流集中

送出示范工程、 海洋牧场综合开发示范工程等ꎮ

２? 太阳能: 高效碲化镉光伏发电玻璃产业化项目ꎬ ＨＪＴ ( 异质结) 电池、

ＴＯＰＣｏｎ (钝化接触) 电池关键制造设备自主研制工程等ꎮ

３? 氢能: ＰＥＭ (质子交换膜) 电解水制氢示范项目、 兆瓦级 ＳＯＥＣ (固体氧

化物电解池) 电解水制氢示范项目、 基于 ＳＯＦＣ (固体氧化物燃料电池) 的兆瓦

级冷热电三联供应用示范项目ꎬ 高性能燃料电池膜电极产业化项目ꎬ 加氢设备及

核心部件国产化项目ꎬ 液氢与氢能应用示范项目等ꎮ

４? 波浪能: 兆瓦级波浪能示范工程ꎬ 漂浮式深远海波浪能发电与立体观测集

成平台示范项目ꎬ 基于波浪能发电的海洋即插式移动供电系统示范项目ꎮ

５? 天然气水合物: 南海神狐海域天然气水合物试采项目ꎮ

６? 智能电网: 数字电网关键装备国产化项目ꎬ 智能变电站示范推广应用ꎬ 广

州南沙 ５Ｇ＋数字电网ꎮ

７? 储能: 电源侧建设海上风电和光伏配套储能ꎬ 电网侧建设东莞 ２２０ 千伏黎

贝站、 １１０ 千伏巷尾站等储能项目ꎬ 用户侧建设佛山百威削峰填谷、 南方电网大湾

区数字产业基地配套等储能项目ꎬ 建设独立调频储能电站项目等ꎮ

第六章 着力推动能源产业集聚发展

以 “抓龙头、 铸链条、 育集群” 为目标ꎬ 全力建链强链补

链延链ꎬ 加快壮大优势产业ꎬ 积极培育新兴产业ꎬ 推动能源产业

集聚化、 高端化发展ꎬ 构建沿海新能源产业带和省内差异布局的

— ３４ —

能源产业集聚区ꎬ 提升能源产业竞争力ꎬ 打造新经济增长点ꎮ

第一节 巩固提升优势产业

推动海上风电产业集聚发展ꎮ 充分利用海上风能资源丰富的

优势ꎬ 加快海上风电规模化开发ꎮ 加快建设阳江海上风电全产业

链ꎬ 以及粤东海工、 运维及配套组装基地建设ꎬ 积极推进产城融

合ꎬ 着力打造风电产业生态系统ꎬ 打造国际风电城ꎮ 以省内风机

骨干企业为引领ꎬ 利用超大市场优势ꎬ 做大做强海上风电装备制

造业ꎬ 加快形成集整机制造和前沿新材料、 叶片、 齿轮箱、 轴

承、 电机、 变流器、 控制系统等关键零部件制造ꎬ 以及基础结

构、 海底电缆等设计建设为一体的高端制造产业链集群ꎬ 推进海

上风电机组向大容量、 智能化、 抗台风方向发展ꎮ 加快培育海上

风电运维产业ꎬ 统筹布局海上风电运维基地ꎬ 配套相关基础设

施ꎬ 组织开展运维技术设备研发制造和专业队伍建设ꎮ

推动先进核能产业布局ꎮ 推进南沙、 龙岗核电产业园区基地

不断发展完善ꎬ 推进三代、 四代核电配套装备研发制造ꎬ 开展核

电焊接材料、 核级翅片管国产化研制ꎬ 鼓励核级管道、 阀门及关

键配件产业落地ꎮ 在阳江等地集中规划新建核电产业园区ꎬ 建设

中广核先进燃料研制中心、 天然铀储备库ꎬ 推进核电环保配套工

程、 核燃料循环设施等一批重大项目和科研基础设施落地ꎮ

优化太阳能产业布局ꎮ 支持太阳能集热器、 光伏设备、 逆变

器、 封装、 浆料等省内细分龙头企业加快产业战略布局ꎬ 通过并

— ３５ —

购重组打造品牌、 做大做强形成产业集聚优势ꎮ 积极引进太阳能

电池片环节优势企业、 扶持壮大本地组件优质企业ꎬ 实施强链补

链工程ꎮ 重点支持高效晶硅太阳能电池片降本增效ꎬ 推动 ＨＪＴ

(异质结) 电池、 ＴＯＰＣｏｎ ( 钝化接触) 电池关键制造设备实现

自主生产ꎬ 支持薄膜太阳能电池的生产和相关设备制造ꎮ

推动燃气轮机产业布局ꎮ 通过推进小型燃机项目国产化建

设ꎬ 实现技术突破ꎮ 依托东莞松山湖北区燃气分布式能源和中山

板芙镇燃气分布式能源两个项目开展国产化 Ｈ－２５ 燃气轮机发电

机组首台 (套) 重大技术装备示范应用ꎬ 形成产学研一体化国

产化设备制造、 全产业链布局ꎮ

第二节 积极培育新兴产业

打造氢能产业发展高地ꎮ 多渠道扩大氢能应用市场ꎬ 聚焦氢

能核心技术研发和先进设备制造ꎬ 加快培育氢气制储、 加运、 燃

料电池电堆、 关键零部件和动力系统集成的全产业链ꎮ 布局电解

水制氢、 天然气制氢、 工业副产氢提纯装备制造产业ꎮ 推进高密

度储氢装备制造ꎬ 短期加强高压气态储氢建设ꎬ 长期布局低温液

氢、 低压固态储氢产业ꎮ 利用低温氢燃料电池产业区域先发优

势ꎬ 形成广州－深圳－佛山－环大湾区核心区燃料电池产业集群ꎮ

基于在 ＳＯＦＣ (固体氧化物燃料电池) 电解质隔膜片等核心零部

件制造方面全球领先的优势ꎬ 发展 ＳＯＦＣ 及其分布式发电成套装

备ꎬ 推广高温燃料电池冷热电三联供应用示范ꎬ 支持建设大型民

— ３６ —

用液氢示范工程ꎮ 推进佛山 ( 云浮) 产业转移、 广州开发区、

佛山南海仙湖氢谷、 佛山高明等氢燃料电池产业园建设ꎬ 建立广

深高温燃料电池及系统研发制造基地ꎮ 建立广州、 佛山、 东莞、

云浮氢能高端装备产业集聚区和惠州、 茂名、 东莞、 湛江氢能制

储运产业集聚区ꎮ

加快先进储能产业集聚发展ꎮ 推进先进储能在电力领域示范

应用ꎬ 制定储能项目成本回收机制、 创新储能项目营运模式ꎬ 强

化储能标准体系建设ꎬ 带动产业发展ꎮ 依托储能电池制造龙头企

业ꎬ 打造 “龙头企业牵头、 上下游产业链协同发展” 产业集聚

平台ꎬ 提升新材料、 电池电芯、 逆变器、 系统集成和能量管理等

产业集聚化程度ꎬ 推动 “ 大容量、 低成本、 长寿命、 高安全、

易回收” 储能电池制造ꎮ 积极布局大容量储热 (冷) 、 物理储能

等其他创新储能产业ꎮ 推进广州、 深圳、 惠州、 肇庆储能生产制

造、 科研创新产业链集聚发展ꎮ

积极推动智能电网产业发展ꎮ 依托广州、 深圳、 珠海、 中山

等产业平台和研究中心ꎬ 重点攻关柔性直流输电技术、 重大装

备、 核心材料及元器件、 电网数字化等ꎬ 推动小微传感器、 大功

率电子器件以及新材料电力电子器件核心设备国产化ꎮ 大力推进

输配电装备智能化和一二次设备深度融合ꎬ 建设电力大数据平

台、 能源区块链平台系统ꎬ 加强电力全域物联网、 多能互补综合

供能 / 供电等装备及系统研制ꎬ 推进 “ 互联网＋” 智能电网和产

业化应用ꎬ 形成覆盖研发、 生产、 运营和服务的完整产业体系ꎮ

— ３７ —

第三节 增强产业链自主可控能力

绘制能源产业地图ꎬ 梳理产业链上下游关键核心技术的短

板、 薄弱环节、 有望突破的细分领域ꎬ 建立强链补链清单ꎮ 发挥

政府引导作用ꎬ 优化产业结构ꎬ 提升产业链核心价值ꎬ 指导各地

合理布局新能源产业ꎬ 避免同质化竞争、 低水平重复建设ꎮ 大力

培育和扶持根植于广东的龙头企业ꎬ 积极挖掘、 培育 “ 专精特

新” 企业ꎬ 打造细分行业的领军企业、 进入核心价值链的配套

企业ꎬ 全力提升能源产业链的安全性和自主性ꎮ 推动产业链创新

链融合发展ꎬ 支持省内重点企业与国内供应链上下游企业联合技

术攻关和生产制造ꎬ 着力打通研发设计、 生产制造、 集成服务等

产业链条ꎮ

第七章 着力提升能源现代化治理水平

深化体制机制改革ꎬ 充分发挥市场在能源资源配置中的作

用ꎬ 深入推进 “放管服” 改革ꎬ 优化能源营商环境ꎬ 完善能源

政策体系ꎬ 推动能源治理方式加快转变ꎬ 推进能源治理体系和治

理能力现代化ꎮ

第一节 深化能源体制改革

深化电力体制改革ꎮ 积极开展计划与市场衔接、 输配电价应

用等关键市场配套机制研究ꎬ 研究建立容量补偿、 需求侧响应、

— ３８ —

可再生能源市场交易机制ꎬ 完善电力市场监管体系ꎬ 健全电力市

场长效运行机制ꎬ 推进电力现货市场连续运行ꎬ 逐步构建完善

“中长期＋现货＋辅助服务” 电力市场交易体系ꎮ 有序推动全部工

商业用户参与市场交易ꎬ 扩大市场开放规模ꎬ 完善市场信息披露

机制ꎬ 支持南方区域市场和全国统一市场建设ꎬ 优化省内市场与

区域 (全国) 市场的协调融合ꎬ 持续推进广东电力交易中心独

立规范运行ꎬ 促进电力市场独立公正和公开透明规范运行ꎮ 深入

推进增量配电改革ꎬ 不断完善增量配电业务规划建设、 运营管理

以及价格机制ꎮ 推动电力市场、 碳市场的良好衔接ꎮ

加快油气体制改革ꎮ 持续推动我省天然气市场化改革ꎬ 设立

广东省天然气市场服务中心ꎬ 依托覆盖全省、 资源共享、 公平开

放的省天然气主干管道 “一张网” ꎬ 推动广东省域内天然气主干

管道同 网 同 价、 统 一 调 度ꎬ 进 一 步 减 少 供 气 环 节ꎬ 加 速 构 建

“Ｘ＋１＋Ｘ”天然气市场体系ꎮ 完善油气管网公平接入机制ꎬ 扩大

油气管网向第三方市场主体公平开放ꎮ 按照 “准许成本＋合理收

益” 的原则ꎬ 核定广东省内天然气主干管道运输价格ꎮ

建立促进新能源发展新机制ꎮ 围绕构建以新能源为主体的新

型电力系统ꎬ 不断提升市场适配能力ꎬ 支持各类市场主体提供多

元辅助服务ꎬ 完善调峰补偿机制ꎬ 研究出台鼓励 “储能＋可再生

能源发展” 的政策措施ꎬ 逐步推动可再生能源参与市场交易ꎬ

完善可再生能源绿证制度ꎬ 加快制定化学储能、 多能互补等能源

新业态的标准体系和配套体制机制ꎮ

— ３９ —

第二节 建立健全能源治理体系

突出规划引领、 强化政策协同ꎬ 更好发挥能源规划和产业政

策的导向作用ꎮ 健全能源标准、 统计和计量体系ꎬ 修订和完善能

源行业标准ꎮ 持续做好能源领域 “放管服” 相关工作ꎬ 对标世

界银行营商环境指标体系ꎬ 持续开展 “获得电力” 便利化改革ꎬ

进一步缩短企业获得电力时间ꎬ 降低企业用能成本ꎬ 优化营商环

境ꎬ 促进实体经济发展ꎮ 创新能源管理模式ꎬ 推动能源信息管理

系统化、 智能化ꎬ 加大能源信息统计力度及深度ꎬ 提升能源信息

分析利用能力ꎮ

第八章 着力加强能源开放合作

按照国家对外开放的总体要求ꎬ 利用好国内外两个市场的资

源ꎬ 充分发挥区位优势推进能源国际合作ꎬ 推进粤港澳大湾区能

源协同发展ꎬ 加强与周边地区、 国家的能源共建与合作ꎬ 提升能

源互联互通及能源供应保障能力ꎮ

第一节 推进粤港澳大湾区能源协同发展

以 “湾区所向、 港澳所需、 广东所能” 为导向ꎬ 积极推动

粤港澳大湾区能源协同发展ꎬ 形成粤港澳统筹协调、 互联互通、

优势互补、 合作共赢的格局ꎬ 努力构建清洁低碳、 安全可靠、 智

能高效、 开放共享的区域能源体系ꎬ 为建设国际一流湾区和世界

— ４０ —

级城市群提供高质量能源发展支撑ꎮ 加强粤港澳大湾区能源基础

设施互联互通和标准对接ꎬ 进一步完善我省对港澳输电网络以及

成品油、 天然气供应网络ꎬ 推动大湾区能源抗风险体系建设ꎬ 确

保港澳地区能源供应安全和稳定ꎮ 加强大湾区城市间送电通道建

设ꎬ 支持粤港联网 ４００ 千伏通道升级改造和防风加固工程ꎬ 积极

配合澳门建设第三输电通道 (澳门侧) ꎬ 提高大湾区电力互联互

通水平ꎮ 加快闽粤联网建设ꎬ 提升省间电网互联互通和抗风险能

力ꎮ

第二节 推动西电东送可持续发展

充分发挥南方电网大平台优势ꎬ 统筹优化资源配置ꎬ 积极协

调外来电力保供增供ꎬ 确保西电东送落实送电协议计划ꎬ 稳定西

电东送能力ꎮ 充分发挥市场配置资源作用ꎬ 逐步推动西电东送计

划放开ꎬ 促进西电东送市场化与广东电力市场建设有效衔接ꎬ 促

进西部清洁能源电力消纳ꎮ 充分谋划后续西部清洁能源送电广东

能力ꎬ 积极推动藏东南清洁能源基地送电大湾区ꎬ 提升区外电力

供应的稳定性和可持续性ꎮ

专栏 １０ 能源设施互联互通重点工程列表

１? 油气管网强化工程: 开展粤港澳成品油管道互联互通、 珠海直湾岛接收站

项目对香港、 澳门供气管道建设研究ꎮ

２? 电力联网完善工程: 新增投产对澳输电第三通道 (澳门侧)ꎬ 推进粤港澳

联网工程建设改造ꎮ 建设 ５００ 千伏闽粤联网工程 (广东段)ꎬ 建设藏东南至粤港澳

大湾区±８００ 千伏特高压直流输电工程及 ５００ 千伏配套工程 (广东段)ꎮ

— ４１ —

第三节 深化国际能源合作

落实国家 “一带一路” 倡议ꎬ 扩大国际合作ꎬ 重点加快油

气海外布局ꎬ 通过加大现货采购、 签订长协合约、 开展国际投资

合作等方式ꎬ 加强与东南亚、 大洋洲、 非洲等国家和地区合作ꎬ

增加天然气供应ꎬ 形成长期可靠、 安全稳定的能源供应保障体

系ꎻ 积极参与境外电力、 天然铀等资源开发和投资ꎬ 推动能源装

备、 技术和贸易走出去ꎬ 扩大能源企业的国际影响力ꎮ

第九章 环境影响评价

第一节 环境影响分析

本规划遵循 « 能源生产和消费革命战略 ( ２０１６—２０３０) »

«粤港澳大湾区发展规划纲要» 等国家重大发展战略及相关政策

要求ꎬ 以构建 “清洁低碳、 安全高效、 智能创新” 的现代能源

体系为目标ꎬ 提出能源供应、 消费、 科技、 治理、 合作等方面的

重点任务ꎮ 深入贯彻落实 « “十四五” 现代能源体系规划» 和

«广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目

标纲要» 总体要求ꎬ 切实减少能源发展对环境的影响ꎬ 全面助

力经济社会绿色发展ꎮ

在保障全省 “ 十四五” 经济社会持续健康发展的前提下ꎬ

积极提升能源利用效率ꎬ 保持能源需求中低速增长ꎬ 持续优化能

— ４２ —

源供应结构和消费模式ꎬ 使能源消费更加高效、 清洁、 低碳ꎬ 环

境效益进一步凸显ꎮ

能源效率持续提高ꎬ 加快能源集约、 智能利用ꎬ 促进能源技

术创新ꎬ 推动能源高效利用ꎬ ２０２５ 年单位 ＧＤＰ 能耗比 ２０２０ 年下

降 １４％ ꎮ 用能方式更加清洁ꎬ 终端用能电气化水平持续提高ꎬ

与 ２０２０ 年相比ꎬ 电能占终端能源消费比重提高 ３ 个百分点ꎮ 能

源结构持续优化ꎬ 大力发展非化石能源、 提升天然气利用水平ꎬ

能源供给结构向清洁、 低碳方向持续优化ꎬ 与 ２０２０ 年相比ꎬ 非

化石能源消费比重提高 ２ 个百分点ꎮ 火电行业清洁化水平显著提

高ꎬ 单位发电量碳排放和污染物排放明显下降ꎮ

第二节 环境保护措施

发挥能源规划的引导和约束作用ꎮ 做好各能源品种之间的规

划衔接ꎬ 科学规划和合理开发能源资源ꎬ 依据规划布局能源基础

设施建设ꎬ 优化项目实施方案ꎬ 促进能源基础设施的互联互通和

公平开放ꎬ 不断提高资源综合利用水平和能源利用效率ꎬ 降低对

生态环境的影响ꎮ

加强能源产供储销各环节的环境保护ꎮ 强化源头控制ꎬ 积极

采用先进的清洁生产技术ꎬ 减少能源生产过程中的污染物排放ꎮ

推进油气管网互联互通建设ꎬ 减少油气装卸、 运输过程中的环境

影响ꎮ 在重点领域、 重点行业、 重点企业大力推进节能减排技术

改造ꎬ 淘汰落后产能ꎬ 提升环保水平ꎮ 倡导绿色低碳的生产、 生

— ４３ —

活模式ꎬ 营造节约能源、 保护环境的良好氛围ꎮ

加强能源项目的环境监督管理ꎮ 全面贯彻环境保护、 节约能

源资源相关法律法规ꎬ 严格执行能源项目的环境影响评价制度和

节能评估审查制度ꎬ 切实落实建设项目环评水保方案和 “ 三同

时” 制度ꎬ 重视项目建设过程中的水土保持和环境恢复ꎬ 加强

项目生产运行过程中的环境监测和事故防范ꎮ

实现能源发展与生态保护的协调ꎮ 提前协调能源建设项目与

生态环境保护之间存在相互制约的空间功能区划ꎬ 加强对生态敏

感区能源建设的生态保护和环境监管ꎮ 根据能源资源条件、 环境

承载能力合理确定能源项目建设规模ꎬ 实现保障能源供应、 促进

经济发展与生态环境保护的有机统一ꎮ

第十章 保障措施

第一节 强化规划实施

加强规划引领ꎬ 强化规划实施ꎬ 分解落实能源规划目标任

务ꎬ 落实责任主体ꎬ 确保各项指标和任务如期完成ꎮ 充分发挥能

源规划对能源项目和相关产业布局的调控作用ꎬ 以能源规划为依

据进行能源项目核准ꎮ 加强能源规划与国土空间等规划的衔接ꎮ

加强能源规划动态管理ꎬ 开展规划实施情况动态监测和中期评

估ꎬ 适时开展中期调整ꎬ 及时向社会公开规划制定、 实施和调整

情况ꎬ 充分发挥社会舆论监督作用ꎮ 加强能源规划及政策落实情

— ４４ —

况监管ꎬ 保障规划有效落实ꎮ

第二节 强化政策支持

加强能源政策研究ꎬ 发挥政策引导、 支持、 促进作用ꎮ 围绕

能源结构调整方向ꎬ 完善市场机制和利益导向机制ꎬ 充分发挥市

场配置资源的决定性作用ꎬ 合理引导市场预期和市场主体行为ꎮ

制定实施更加积极的政策ꎬ 支持海上风电等可再生能源开发利

用、 新型储能发展、 分布式电源开发建设ꎬ 以及船舶 ＬＮＧ 加注

站建设ꎻ 继续支持农村电网巩固提升、 电动汽车充电基础设施建

设ꎻ 完善能耗双控等政策措施ꎮ 鼓励错峰任务重、 有条件的地市

出台机组顶峰发电和新建机组提前并网投产的奖励政策ꎮ 研究财

政支持等政策ꎬ 进一步引导和激励电力用户参与电力需求侧管

理ꎮ 研究制定天然气发电上网电价动态调整机制、 尖峰电价、 储

能电价等价格政策ꎬ 推动完善峰谷电价、 差别电价等政策ꎮ 落实

海上风电补贴及可再生能源消纳责任权重等政策ꎮ 完善电力市场

交易规则体系和价格联动机制ꎮ

第三节 强化项目建设

加强能源重大项目要素保障和统筹协调ꎬ 进一步提升我省能

源基础设施建设水平ꎮ 注重系统优化、 补短配套、 转型提升ꎬ 认

真谋划、 合理布局能源重大项目ꎮ 加强能源项目库建设ꎬ 实施有

效储备、 滚动开发ꎮ 加大项目建设的土地、 环境容量等要素保障

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力度ꎬ 及时协调解决征地拆迁、 移民安置等难点问题ꎮ 鼓励社会

资本参与能源项目投资建设ꎬ 支持金融机构加大能源项目建设资

金投入力度ꎮ 预计 “ 十四五” 时期能源项目总投资超 １００００ 亿

元ꎮ

第四节 强化统计监测

健全能源信息上报与采集制度ꎬ 推行信息化、 智能化统计方

法ꎬ 建设能源信息化平台及公共信息发布平台ꎬ 加强省、 市、 各

相关部门及主要用能企业数据平台的对接ꎬ 建立长效的能源数据

实时采集与共享制度ꎮ 建立信息监测和预警制度ꎬ 定期向社会发

布相关能源信息ꎮ 完善能源统计内容和监测范围ꎬ 增强能源数据

的可用性和可比性ꎮ

第五节 强化宣传引导

加强新闻宣传、 政策解读和教育普及ꎬ 全社会推广绿色低

碳、 节能降耗理念ꎮ 回应社会关切ꎬ 传递有利于加快能源绿色高

效发展的好声音和正能量ꎬ 积极营造绿色用能、 节约用能的社会

氛围ꎬ 推动形成社会共识和自觉意识ꎮ 发挥舆论监督作用ꎬ 完善

公众参与机制ꎬ 加强能源信息公开ꎬ 提高人民群众在全省能源绿

色低碳发展中的参与度ꎮ

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资料来源：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wngh/sswgh/content/post_3909375.html