走近红十字国际委员会 专题

封面照片：红十字国际委员会的一项关键服务是帮助受危机影 响的人们与家庭成员建立联系。图中，一名年轻的女孩和她的 叔叔在刚果民主共和国团聚。在2009年爆发的战争中，她与家 人离散。 红十字国际委员会东亚地区代表处 中国北京市建国门外大街9号 齐家园外交公寓3-2 邮Int编ern：a1ti0o0n6al0C0ommittee of the Red Cross 电19话, av：en+u8e6d1e0la8P5a3i2x 3290 传1T2+真0421：G2e+2n87e63v4a1,06S0w605i1t3z2eFr0la+6n43d1322 733 20 57 邮E-m箱a：il: bsheoj_pb@eiicjirncg.o@rgicrwc.wowrg.icrc.org ©© IICCRRCC, A, u0g5u.2st0210815 封Fro面nt照co片ve：r:JJoonnaatthhaannTToorrggoovvnnikik/G/GeetttytyImImagaegse/sIC/IRCCRC

走近红十字国际委员会

Marçal Izard/ICRC

为什么是红十字国际委员会？···································································· 4 什么是红十字国际委员会？ ······································································· 6 发现的故事：制定解决方案 ································································ 8 国际红十字与红新月运动 ··········································································· 10 红十字国际委员会在哪里工作？ ································································ 12 发现的故事：卡莉玛的新职业····························································· 14 我们是谁 ···································································································· 15 援 助 ········································································································· 16 经济安全 ····························································································· 18 水与居住环境······················································································ 20 医疗保健 ····························································································· 22 爆炸物造成的武器污染 ······································································· 24 发现的故事：奥尔梅斯又站起来了 ····················································· 26 保 护 ········································································································· 28 存在与对话 ························································································· 30 促进对被羁押者的保护 ······································································· 32 保护弱者 ····························································································· 34 发现的故事：急救之外 ······································································· 36 重建家庭联系······················································································ 38 发现的故事：一个前囚犯找到答案 ····················································· 39 预 防 ········································································································· 40 把信息传给前线 ·················································································· 42 走向更人性化的未来 ··········································································· 44 限制战争的人类代价 ··········································································· 46 战地救护面临危险··············································································· 48 展望未来 ···································································································· 50 在卫生保健因为冲突几乎不存在的地方， 红十字国际委员会的工作人员竭尽全力抵 及难民。图中，哥伦比亚瓜维亚雷河的船 在加速前行。

Samira Baqer/ICRC 为什么是红十字国际委员会？ 只要人们诉诸冲突解决分歧，就需要有如红十字国际委员 会 (ICRC) 这样的独立的组织来帮助受暴力影响的人。 今天，可悲的是，这一需求空前巨大。国际和国内的武装 冲突在全球各个角落都继续分裂社区和整个国家。而且随着世 界人口的日益城市化，冲突经常发生在大街小巷和人们生活和 工作的地方。 与此同时，其他类型的暴力—犯罪网络之间，帮派和 警察部队之间，以及种族团体之间—正在造成越来越大的痛 苦，部分是因为军用武器越来越容易获得。 在冲突时期，人们的健康状况会恶化，儿童更是如此。作为应 对，我们向家庭提供医疗服务，如图中所示，这家人逃离了在 伊拉克的暴力局势。 4

红十字国际委员会成立于150Giuseppe Allegri/ICRC 年前，在1859年索尔费里诺 战役后。 代价惨重 所有这些案例中，那些没有参与战斗的人们继续被不分皂白地杀害或攻 击，大批的人们被迫逃离家园，他们无法获得食物、水和住所。 同时，如远程和自动武器等新技术的出现，网络战的出现，以及有非国 家武装团体参与的冲突的增加，对战争规则是否充分或需要进一步发展提出 了挑战。 战争法 规制如何发动战争以及谁受到保护的规则被编入一个很大程度上是基 于《日内瓦公约》的法律，被称为战争法或国际人道法。该法包括一系列条 约，除其他作用外，还限制使用武力，禁止某些武器，保护平民、战俘和武 装部队的伤者、病者及遇船难者。 随着二十一世纪的冲突的展开，红十字国际委员会将继续努力提供重要 的援助和保护。我们也将就推广人道法，澄清、发展和加强这一关键的法律 来应对现代战争的现实发挥核心作用。 新兴需求 红十字国际委员会不断寻求创新的方式来应对今天的复杂和不断变化的 危机。世界各地移民的困境就是这样一个例子。越来越多的人离开自己的家 园，寻找食物、工作或一个安全的居所，他们为改善他们的生活所经历的风 险往往造成灾难性的后果。这就是为什么我们将继续寻求新的方法来帮助移 民，并满足其它关键的、新兴的需求。 5

什么是红十字国际委员会？ 红十字国际委员会是一个中立、公正和独立的人道组织。 我们的使命是援助和保护受武装冲突和其他暴力局势影响的 人。“其它暴力局势”指的是没有达到武装冲突的标准、但却 由大型团体实施的、具有人道后果的暴力事件。这项使命是由 1949年的四个《日内瓦公约》及其1977年和2005年《附加议 定书》的缔约国、以及1986年《国际红十字与红新月运动章 程》赋予我们的。 我们的使命和法律地位使我们与政府间组织 (如联合国的 专门机构) 和非政府组织不同。这种地位使我们能够独立于政 府发挥我们的职能，并完全公正地为最需要保护和援助的人们 服务。 Maxim Dondyuk/ICRC

我们的行动 红十字国际委员会的行动旨在保护受暴力影响的人们的生 命、健康和尊严。在这样做时，红十字国际委员会采取一种全 面、综合的办法，其中有三个不同的行动领域—保护、援助 和预防—它们是紧密相连的。在任何一个领域中所做的工作 都会加强和补充在其它领域采取的行动。 援助 我们通过以下服务帮助受武装冲突和其他暴力影响的人： 提供水和临时住所；促进经济安全；提高医疗卫生 (包括战伤外 科手术和照顾被羁押者)；确保正确处理遗骸和鉴定死者身份； 并帮助地雷和未爆炸物受害者。见16页。 保护 红十字国际委员会努力维护受武装冲突和其他暴力影响的 平民的生命、健康和尊严，包括被羁押者。我们实现这一目标 是通过鼓励政府当局和其他团体履行其在国际人道法和其它规 则下所承担的保护受暴力影响者的责任。见28页。 预防 红十字国际委员会在全球、区域和地方各级采取行动，促 进遵守国际人道法和人道原则。我们努力提高对关键问题的人 道关切和认识。见40页。 在我们的大部分工作中，我们与国家红十字会和红新月会 以及人道行动中的其他关键合作伙伴密切合作。访问www.icrc. org/discover了解更多信息。 在危机期间，红十字国际委员会竭尽全力帮助 人们满足其日常之需。在乌克兰，我们为当地 面包房提供面粉烤面包。我们和乌克兰红会一 起把面包派发给因战争流离失所的人们。 7

发现的故事 制定解决方案 水与居住环境工程师哈利德·穆沙拉一直致力于改善也门同 胞的生活。在2012年加入红十字国际委员会之前，他在一个发 展机构工作，改善该国的道路系统。他回忆道，当他第一次听 说红十字国际委员会的时候，他对这个瑞士组织和它独特的红 十字标志有点谨慎。 “起初，”他回忆道，“我想，他们是做什么的？他们真 是人道主义者，还是他们在这里试图改变人们的宗教信仰？” 但当我了解了这个组织和红十字国际委员会的一切后，我发现 这是一个非常与众不同的组织。 他说，他发现的是一个致力于帮助最脆弱人群的组织，无 论他们的种族，信仰或宗教背景是什么。“红十字国际委员会 认为：如果你是一个人，你就有权利活下去。这是我对红十字 国际委员会看法的一个伟大转变。” 从那时起，他就已经看到了我们的公正和中立的原则如何使 我们能够直接抵及受到战争直接影响的地区的人们。“这是因为 所有参与冲突的团体都相信红十字国际委员会是中立的，不偏袒 任何一方。所以我们可以在其他人不能进入的地方开展工作。” 发现的故事 这只是世界各地的人们来发现红十字国际委员会的一个例 子。它展示了像哈立德这样的工作人员如何与当地社区合作，寻 找新的方式来实现我们的基本目标——减轻战争造成的痛苦。在 这本小册子中，你会通过哈立德这样的人物故事，通过到底什么 是红十字国际委员会，我们做什么，以及我们如何、何时、何地 采取行动的简短说明来了解红十字国际委员会。 访问www.icrc.org/discover了解更多信息。 8

“项目必须是可持续的。这一做法赢得了我对红 十字国际委员会的尊重。我们真正关心我们的项 目能够长期帮助人们。” 水和环境工程师哈利德·穆沙拉 Marçal Izard/ICRC 水和环境工程师哈利德·穆沙拉的工作是提供水 泵、管道和水箱给地方社区，设立临时供水点， 修理和升级被冲突破坏的医院、电力系统和灌溉 系统。 9

国际红十字与红新月运动 红十字国际委员会 红十字国际委员会是国际红十字与红新月运动的一部分，运动还包括 189个国家红十字会和红新月会、红十字会与红新月会国际联合会。国家红 会在各自的国家开展行动，而联合会则协调国家红会对不涉及武装冲突的灾 害的国际应对。联合会是红十字国际委员会的重要合作伙伴，特别是在自然 灾害与冲突交织发生的地方。我们也与国家红会密切合作、分享他们的专业 技能，对当地的一手知识以及他们对当地文化和语言的熟悉。 国家红十字会和红新月会 国家红会帮助各自国家的政府开展人道工作。他们提供一系列的服务， 包括救灾、医疗和社会项目。在战时，国家红会向平民提供救济，并在适当 的情况下支持军队的医疗服务。 红十字会与红新月会国际联合会 联合会由189个国家红十字会和红新月会组成，共同构成了世界上最大 的以志愿者为基础的人道网络。联合会在灾害和卫生紧急情况发生前、发生 时和发生后，通过长期服务和发展项目、灾害应对和早期恢复措施，满足易 受损人群的需求并改善他们的生活。 红十字国际委员会、联合会和各国家红会都是独立的实体。都有各自的 章程，对彼此没有管辖权。 10

在我们的工作中，我们始终遵循国际红十字与红新月运动的基本原则。 基本原则 人道 本着一视同仁地救助战地伤者的愿望，国际红十字与红新月运动通过 其国际上和各国内部的力量，尽一切努力防止和减轻人类遭受的疾苦，且不 论这些疾苦发生在哪里。本运动旨在保护人的生命和健康，并确保对人的尊 重。它促进各民族之间的相互理解、友谊、合作与持久和平。 公正 本运动不因国籍、种族、宗教信仰、阶级或政见不同而有所歧视。它只 根据人们的需求来尽力减轻其疾苦，并优先帮助最急需帮助的人。 中立 为了维持各方的信任，本运动不会在敌对行动中支持任何一方，任何时 候都不会参与政治、种族、宗教或意识形态的争论。 独立 本运动是独立的。虽然各国红会要辅助本国政府提供人道服务，并受到 本国法律的制约，但它们必须始终保持独立，以便在任何时候都能按照运动 的原则来开展工作。 志愿服务 本运动提供志愿救济服务，绝不期望以任何方式得到好处。 统一 任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须面向所有人并在 其全国范围内开展人道工作。 普遍 国际红十字与红新月运动是世界性的，在本运动中，所有红会均享有平 等地位，负有相同的相互帮助责任和义务。 访问www.icrc.org/discover了解更多信息。 11

Jonathan Torgovnik/ICRC红十字国际委员会在哪里工作？ 战争爆发时，人们陷入了暴力，迅速需要帮助。为此，红十字国际委员 会在武装冲突和其他暴力地区开展行动，并在主要首都和城市设有办事处和 代表处，作为重要的区域性枢纽来协调和分配援助。 我们在世界约80个国家有代表处和任务团。我们的14000多名员工中的 绝大多数都是他们所工作的国家的国民。 在瑞士日内瓦总部，近900名工作人员除了为一线行动提供重要的支持 和监督外，还制定并实施全组织的政策和战略。 本图仅供参考，不具有政治意义。 有效期，2015年1月。 在刚果民主共和国，红十字国际委员会的工 作人员和当地红十字会志愿者乘坐独木舟抵 及受暴力影响的人。

我们的一线代表处覆盖一个国家，地区代表处覆盖多个国家。它们根据 当地情况和需要开展一系列的活动，包括： • 为受现有或新兴的武装冲突或其他暴力影响的人提供物资援助，并努 力确保他们得到保护； • 与联合会和国家红会开展预防行动，开展“人道外交”(使用我们对缔 约国和其他各方的影响来推动局势的改进)。 我们的代表处还充当一个早期预警系统的角色，能够在武装冲突和其他 暴力爆发时做出快速有效的应对。 红十字国际委员会总部 红十字国际委员会代表处 红十字国际委员会地区代表处 红十字国际委员会的任务团 13

Nick Danziger/ICRC 发现的故事 卡莉玛的新职业 当卡莉玛 (上图) 才12岁时，她和她的弟弟在他们阿富汗喀布尔家附近发生 的战斗中陷入交叉火力。四颗子弹射穿了她的腿，需要立即在膝盖以上截肢。 当时，红十字国际委员会对卡莉玛来说代表了一件事：重新行走的机 会。她最终发现的是一个新的生活和一个新的职业。“我来到红十字国际委 员会的假肢康复中心，安装一个假肢并学会走路。但后来，当我返回去修理 假肢时，中心在招聘理疗师。” 现在，失去自己的腿近二十年后，卡莉玛成为了一名理疗师，帮助运营 位于喀布尔的假肢中心。她帮助青年人和老年人学习如何应对残疾，调整假 肢并使伤肢变得强壮。 14

许 多 红十 字 国 际 委 员 会 的 雇 员都亲身经历了冲突的后果。 卡莉玛 (左图) 失去了自己的一 条腿，能够理解病人的处境。 我们是谁 在世界各地，有11500多人像卡莉玛一样在他们自己国家为红十字国际 委员会工作。我们的主要工作由这些宝贵的工作人员开展，他们贡献着本地 获得的知识和技能。 在一个国家招募的工作人员也越来越多地被派往其他国家的代表处工 作。今天我们有超过1800名在一线工作的外籍员工。其中一半是代表，比如 探访被羁押者、设计和实施援助方案、促进了解和遵守国际人道法的男性和 女性工作人员。其他的是专家，如医生、护士、工程师、IT专家、兽医、农 学家、翻译和行政人员。 更多了解我们的员工，包括就业机会，访问www.icrc.org/discover 15

援助 拯救生命，捍卫未来 无论冲突发生在哪里，红十字国际委员会都会为了保护人们的生 命和生计而行动。我们满足他们即时的物资需求，并寻求确保冲突的 一些共同的后果——疾病、伤害、饥饿、丧失收入以及暴露于这些因 素不危及他们的生存或他们的未来。 范围广泛的援助 我们的援助形式多种多样，取决于地区和危机的性质。这可能意 味着提供物资救济 (如食物、现金、种子、工具和药品)，修复供水和水 处理系统，或建立医疗设施。我们还培训初级保健人员、外科医生、 麻醉师、护士和假肢/矫形器技师。在我们所有的努力中，我们的目标 是加强地方机构提供基本服务的能力，如水、卫生和医疗保健。 自给自足 尽管紧急救援能拯救生命并减轻冲突最直接的影响，但我们也总 是不忘我们的终极目标：恢复人们自给自足的能力。在某些情况下， 援助采取少量的现金补助形式，使家庭可以自己选择如何满足他们的 需求；当地市场和生产者也间接受益于这一援助。在其他情况下，我 们帮助人们开始一个小本生意或生产自己的食物。 一个女孩在南苏丹的难民营里挑水。 Alessio Romenzi/ICRC

Olivier Mattys/ICRC 这个人在泰国的北大年省获得了一只小船和捕鱼设 备，帮助他在被羁押释放后重建自己的渔民生活。 经济安全 武装冲突或其他暴力局势爆发时，红十字国际委员会通过 提供食物、烹饪器具、临时住所、衣物和卫生用品等，帮助人 们满足他们的基本需求。当我们这样做时，我们考虑到家庭所 有成员的基本经济要求。 长期需求 我们的服务不是到此为止。我们还考虑家庭和整个社区如 何可以再次变得自给自足且获得经济安全。我们的目标是确保 人们能够照顾自己，并且长期不为生计发愁。 因为我们的使命涵盖了因冲突被剥夺自由者，我们还努力 在必要时满足被羁押者的营养和卫生需要。 访问www.icrc.org/discover了解更多信息。 18

以塞内加尔的卡萨芒斯为例，红十字国际委员Drina Mrazikova/ICRC 会支持了那里的项目，并提供了种子和工具来 Dhiman Tripura/Bangladesh Red Crescent Society 帮助人们开办小农场和经营畜牧业。 红十字国际委员会的经济安全工 作包括分发食物，给牲畜接种疫苗，修 复灌溉系统，提供种子和工具以帮助 人们恢复耕种，组织以工代赈，并为开 办小生意给予现金津贴，(如发廊、汽 车或自行车修理店)。 过去，阿卜杜勒·马吉德每天都需 要早起，挨家挨户地找工作。他回忆 道：“大多数人看我43岁了，都不想 雇佣。我有3个孩子，无法找到工作 时生活真的很艰难。”但得益于旨在 帮助孟加拉国东南部民众实现自给自 足的经济安全项目，马吉德获得了现 金资助，生活由此发生了重大转变。 通过该项目，红十字国际委员 会与孟加拉国红新月会除发放发展农 业、畜牧业及小本生意的现金资助 外，还提供培训与指导。马吉德先生 表示：“如今我可以送孩子们上学 了。我的梦想成真了，这完全出乎我 的意料。”

水与居住环境 公共卫生方法 我们的水与居住环境项目都是关于冲突中的公共卫生的——旨在确保一 个健康的生活环境。我们努力保证基本公共服务 (清洁水、临时住所、良好卫 生等) 正常运转。 武装冲突的影响可以是直接或间接的，而且后果可能是短暂的或长期 的。城市地区人口密度高，系统复杂，特别容易受到伤害。 20

Goris Brecht/ICRC 服务瘫痪，健康恶化 Omar Saad/ICRC当水、电力和卫生系统不能正常运行时，依 赖于此的人们的身体健康状况和生活状况会恶化。 这些服务可能会被大量流离失所者的涌入所瘫痪， 或者因为战争阻碍了通往基础设施而无法对它们进 行维护。 互联的服务 红十字国际委员会的许多活动都是相互依 赖的。向一处人口提供水，需要电力以及废水处 理系统，照顾病人和伤员需要医院有水、电和废 物处理系统。我们的援助也没有在冲突结束时结 束——我们维系这些服务，直到政府能够恢复其 功能。 清洁水的获取是至关重要 的，特别是在危机时期。在 台风海燕摧毁了当地的供水 网络后，红十字国际委员会 在菲律宾萨马省为人们提供 饮用水。 战争越来越多在城市地区发 生。其结果是，我们的水与 居住环境工程师在城市维修 和维护庞大复杂的水、电力 和废物处理系统，如图中在 伊拉克巴格达的系统。 21

Jacob Simkim/ICRC医疗保健 在战争时期，医疗保健的需求比其他时候更为迫切。战斗员和平民遭受 痛苦和死亡，整个社区可能被迫为安全而逃离。在这种情况下，为社区提供 医疗保健所需的基础设施和供应系统可能会中断、被损坏或摧毁。 这些情况对任何在寻求获得或试图提供医疗保健的人是极其具有挑战性 的，而且是危险的。保持运作的医疗设施经常因为伤员、传染病或营养不良 患者人数众多而瘫痪。同时，大规模的暴力很容易使获得医疗保健变得非常 困难、危险或根本不可能。 全面的方法 由于这些挑战，许多重要的、每天的需求 (疫苗接种、妇幼保健、慢性疾 病治疗等) 无人问津。基础卫生系统、清洁水源和食物供应往往受到影响，使 社区更容易受到传染病和营养不良的影响。 在对这些复杂、相互关联的需求作出应对时，我们采取一种全面的方 法，将个人置于我们行动的中心，并努力保持照顾的连续性，从一个人受伤 或生病开始，到他在诊所或医院接收治疗，以他的恢复和康复结束。每一 步，我们与当地社区和卫生机构密切合作，评估需求，然后满足需求。 在武装冲突中，红十字国际委 员会为当地医院提供外科医 生、设备和用品。在这里，阿 富汗坎大哈的米尔韦斯医院， 外科医生为一个患有严重烧伤 的年轻人做手术。 战争使人们更难获得医治，正 当他们最需要的时候。右上 图，红十字国际委员会的一名 医生在南苏丹的一家医院检查 一名男孩。 22

Marko de Lauro/Getty Images/ICRC 广泛的医疗服务 急救培训和支持 开始于与那些有需要的人最贴近的人。为此，红十字国际委员会为社区成员，红 十字会和红新月会的志愿者，当地的医疗工作者以及其他人员开展急救培训，使他 们可以在到达专家那里前能够稳定患者病情。 基础卫生保健 我们适应当地的需求，我们的工作通常包括预防措施 (例如促进良好健康实践) 和治疗。我们的优先事项是疫苗接种、生殖健康和性暴力受害者的临床和心理护理。 医院及其它 因为冲突影响社区健康的所有方面，我们在医院护理方面采取综合方法。我们 解决医院管理、外科、内科、儿科、妇产科、传染病患者住院治疗等问题。 心理健康和社会心理支持 受暴力创伤者的心理健康也是红十字国际委员会关心的一个主要问题。作为我 们帮助社区从战争和其他暴力的创伤中恢复的努力的一部分，我们为受害者提供心 理和社会心理支持。 羁押场所的卫生 为了确保被羁押者获益于基本的卫生保健，我们解决他们个人需求的同时，也 致力于改善监狱的水、卫生、营养、保健和卫生系统。此外，我们还应对被剥夺自 由的人、特别是那些遭受酷刑或其他形式的虐待或有精神病的人的精神健康需要。 23

Johan Sohlberg/ICRC 在伊拉克巴士拉一个足球场，孩子们远离一堆未爆炸的炸弹。 我们努力工作防止地雷和未爆炸物等造成的伤害。 爆炸物造成的武器污染 地雷和未爆炸物显著增加生活在战争中和那些前来援助他们 的人们的危险。因此，我们的弹药专家作为红十字国际委员会行 动的一部分开展工作，以确保我们的工作人员和其他人的安全。 他们的调查结果也有助于我们关于敌对行为的报告。 我们开展各种各样的活动，包括风险教育、清除地雷和未 爆炸物，并照顾受害者。这在冲突中开始，并可能会在敌对行 动结束后持续很久。 在秘鲁战争中失去亲人的家庭终于找到了他们 亲人的下落，感谢该国的法医和红十字国际委 员会的共同努力。 24

Shadow Pro/ICRC 1983年，我们设立了残疾 人 专项基金，以确保红十字国际 委员会资助的项目的连续性。 该基金还支持低收入国家的 假 肢 康 复中心。在 加沙 的 假 肢和小儿麻痹症中心，一名技 术员教一个年轻的男孩穿着 他新定做的靴子走路。 假肢康复与社会融入 我们的假肢康复项目提供理疗和移动设备 (假肢，矫形器，助行器和轮 椅)。我们帮助地方组织发展其自身提供这样的服务的能力。这减少了残疾人 走向社会包容的道路上的障碍。 法医科学和人道行动 在战争、自然灾害或迁移中死亡的人的尸体必须尊重地加以处理。需要 找到、挖掘出尸体，记录和辨别尸体身份。人道工作包括了这些任务，我们 的法医部门使用最新的工具和方法开展这项工作。我们的法医专家帮助当地 机构在冲突中以及在冲突后管理遗骸，并随后恢复和鉴别遗骸——有时在战 斗结束后很久时间。 Rodrigo Abd/ICRC

发现的故事 Andrés Cardona/ICRC 奥尔梅斯又站起来了 2010年10月，奥尔梅斯·法比亚恩·奥多涅斯在去环境管理课程的路上踩 到了地雷，那里离他家不远，在哥伦比亚南部的卡克塔，他失去了一只脚。 这本来会毁了他的一生。但奥尔梅斯继续在大学学习，感谢他自己的毅力和 来自红十字国际委员会、哥伦比亚红十字会和其他地方组织的帮助。 当冲突结束或从一个区域转移到另一个区域，爆炸物——地雷、未爆炸 的炸弹、炮弹和集束弹药——继续杀害和残害人们。那些幸存下来的人可能 会失去他们的生计和最基本的生活能力。他们常常失去希望。在人口密集的 城市中，随着战争的日益增加，爆炸物的污染日益引起人们的关注。 “爆炸本身造成伤害和截肢，还有鲜为人知的后果——心理方面的”。 路易斯·阿图罗说，他是卡克塔的一名外科医生，由红十字国际委员会培训， 帮助这样的爆炸幸存者。“当你失去了一个肢体，最大的损失可能是对继续 生活的渴望。” 26

奥尔梅斯·法比亚恩·奥多涅斯Andrés Cardona/ICRC 的勇气和力量，以及来自红 十字国际委员会和地方组织 的支持，帮助他重建自己的 生活。 红十字国际委员会的应对汲取了在许多学科所取得的经验，包括排雷和 军械处理、医疗保健、假肢康复、社会心理支持和国际人道法，以帮助个人 和整个社区应对和防止未来的伤害。 “红十字国际委员会一直是我的一切，”奥尔梅斯说。“他们是在事 故发生后第一个来接近我的人。感谢他们的支持，我学会了走路。经历了这 些，我相信生活的前景是无限的”。 预防 为了制止杀伤人员地雷和集束弹药对平民的毁灭性影响，我们呼吁各国批准 禁止生产、转让和使用这些武器的条约，并将其纳入国内法。我们也提醒已经通 过了这些条约的各缔约国，它们有义务清理其控制下的已被地雷和未爆炸物污染 的地区。 保护 随着冲突的展开，红十字国际委员会与武器携带者保持对话，努力确保他们 不使用国际法禁止的武器。我们也提醒他们在冲突结束时，有义务清理存在未爆 炸物的地区。 直接帮助 在世界各地，红十字国际委员会为被爆炸物炸伤的人提供假肢康复、假肢和 四肢矫形器、拐杖和轮椅。同时，我们提供专业知识，帮助清除居民区的未爆炸 物。所有这些都促使我们再次加倍努力，促进遵守禁止或限制使用这种武器的规 则，并在必要时提倡新的规则。 27

我们使用各种传播工具提高对战争规则的认 识。这幅图片来自红十字国际委员会制作的 关于国际人道法的一部动画影片，题为《战争 规则 (简要介绍)》。该视频解释了法律如何保 护武装冲突中的平民、医疗设施和被羁押者。 观看视频，访问www.icrc.org/en/document/ rules-war-nutshell.

保护 通常，往往是不参与战争的人们饱受冲突和其他暴力局势之苦。 他们可能大量死亡或受伤，或被迫逃离危险的领土，以寻求安全。在 许多情况下，房屋、村庄和——越来越多地——甚至整个城市都被摧 毁，人们丧失了生存和居住的地方。 法律保护 当暴力大规模爆发时，平民是极其脆弱的，需要保护。红十字国 际委员会努力确保那些参与战斗的人遵守其在国际人道法中的义务。 例如，国家必须履行其人道对待被羁押者的责任。尊重家庭的完整、 尊严、身体和精神的完整性也是这些义务的核心。 遵守法律 红十字国际委员会在当今的冲突中努力确保平民得到保护所面临 的困难，不能归咎于人道法的缺陷。真正的问题是冲突各方不遵守这 些基本原则。

Juan Arredondo/Getty Images/ICRC存在与对话 根据1949年《日内瓦公约》和1977年《附加议定书》，平 民和任何不直接参加战斗的人在任何情况下都不能受到攻击。 相反，必须保护他们。 为了确保这些法律中的保障被尊重，红十字国际委员会努 力在平民特别有风险的地区维持一个恒定的存在。我们提醒有 关各方关注有关敌对行为的规则，以及有关执法行动使用武力 的规则。 在一线 当我们的代表能够记录下违反法律的情况时，他们会通知 当局并要求他们采取行动来结束违法行为。只要可能，代表们 就为受冲突影响的人们提供援助。他们还与所有武器携带者保 持定期对话，无论是武装部队成员、叛乱团体、警察部队、准 军事部队或其他团体。 一位红十字国际委员会的工作人员在偏远的哥 伦比亚乔科省向武装小组成员解释国际人道法 的规则。 30

Thierry Gassmann/ICRC 红十字国际委员会在政府最高级别场合提出 人道问题。上图，红十字国际委员会主席毛 雷尔在第十二届禁止杀伤人员地雷缔约国大 会上发言。 最高外交级别 我们还在最高外交级别开展工作，以确保平民和被羁押者受到保护。 外交努力经常集中在特定的人道目标上，如给被困在战区的人提供救助， 获准进入监狱和协助实现交战各方之间的临时人道停火。这些和其他的努 力帮助捍卫我们努力保护的人们的基本权利—包括获得医疗保健和谋生 能力的权利。 即使在和平时期，红十字国际委员会也与武装部队保持着持续的对话。 我们鼓励他们将人道法的规定纳入军事行动的计划和执行过程中。 31

Nick Danziger/ICRC 在红十字国际委员会 的帮助下，阿富汗士 兵参加了如何按照国 际人道法对待被羁押 者的培训。红十字国 际委员会有时在培训 练习中扮演观察员的 角色。 促进对被羁押者的保护 被剥夺自由的人处于极其脆弱的地位。这种脆弱性在武装冲突和其他暴 力事件中会特别严重，因为这两种局势中会加剧过度使用武力和监狱生活条 件恶劣的情况。 红十字国际委员会因此努力防止或结束强迫失踪、即决处决、酷刑和其 他形式的虐待。我们恢复被羁押者及其家属之间的联系，并根据国际法律和 标准，在必要时改善羁押条件。 私人访谈 对羁押场所进行定期探访对我们帮助被羁押者的工作至关重要。根据我 们的调查结果，我们向当局提交机密报告，如有必要，向被羁押者提供物质 或医疗援助。 在访问他们期间，红十字国际委员会的代表们在私下里与被羁押者进行 访谈。他们记下被羁押者的详细信息，以便监督他们的情况。被羁押者描述 他们可能有的任何人道待遇问题。 红十字国际委员会对被羁押者的逮捕原因不采取任何立场。我们只是努 力确保被羁押者从国际和国内法的司法保障中受益。 32

纵观整个系统 James Nachtwey/ICRC/VII 在为监狱当局献计献策方面，我们不仅观察个别案例，而且检查对被 羁押者的健康和福祉产生影响的系统的整体不足之处。因此，我们对当局的 建议是基于对其羁押制度进行的彻底的评估，包括立法、监狱结构、管理办 法、监狱食物链和卫生保健质量。 了解更多信息以及查看一个红十字国际委员会进行羁押场所访问的要求 清单，访问www.icrc.org/discover 一种被公认的权利 在国际武装冲突中，《日内瓦公约》承认红十字国际委员 会探视战俘和平民被羁押者的权利。阻止我们的代表执行任务 违反人道法。在非国际性武装冲突中，日内瓦四公约的共同第 三条授权我们为冲突各方提供服务。许多人接受我们探视被羁 押者的建议，部分是因为我们在这一领域赢得了良好的声誉。 在没有达到武装冲突的门槛的局势中，我们根据《国际红十字 与红新月运动章程》探视被羁押者。 33

Didier Revol/ICRC 保护弱者 在平民人口中，有某类人 (妇女、儿童、难民和流离失所者) 是受国际法 保护的。我们努力保护这些弱势群体的重点是提高他们的应对能力。我们尽 我们最大的努力为他们提供有尊严且安全生活的工具。 流离失所者 武装冲突往往意味着大量的平民被迫逃离家园，在他们国家的其他地方寻 求避难。大多数情况下，流离失所者只能携带很少的财物。他们常常失去谋生 的手段。鉴于他们的危险处境，流离失所者是我们援助的主要受益人群之一。 难民 那些在国际边界上逃难、被公认为难民的人，有权得到联合国难民事务 高级专员办事处的保护和援助。在这种情况下，红十字国际委员会起支持作 用，特别是在人道法保护难民的情况下。我们还提供红十字会通信服务，帮 助难民与离散的家人重新取得联系。 红十字国际委员会帮助流离失所者和难民，他们经常在逃 离武装冲突或暴力的时候失去了一切。图中这些人在2013 年离开叙利亚逃亡到邻国约旦。 34

Christian Katsuva Kamate/ICRC 在冲突期间，儿童特别容易受到剥削和虐待。在刚果民主共和 国的戈马，红十字国际委员会工作人员在一个儿童临时安置与 教育中心与一名被招募到军队和武装团体的小男孩谈话。 儿童 因为冲突和其他暴力，孩子们与他们的家庭离散，被迫离开他 们的家园，被杀害、致残、遭受性虐待或剥削。他们也会亲眼见证对 他们的父母或其他家庭成员犯下的暴行。 尽管有法律保护，儿童在世界某些地区仍被武装部队和武装团 体招募。他们经常携带武器，并积极参加战斗。或者，他们被用于其 他的危险角色，如搬运供给物品。 更多了解关于保护儿童的具体法律，访问www.icrc.org/discover 35

Claire Doole/ICRC发现的故事 急救之外 昂图瓦纳特·姆坎多·姆比拉第一次接触红十字国际委员会是在20世纪90 年代后期，当战争在她的国家刚果民主共和国爆发时，她18岁。“红十字国 际委员会正在帮助孩子们与他们的离散家庭重聚，”她回忆道。 近十年后，战争再次爆发，她又看到醒目的红十字标志在行动。“我记 得看到穿红十字背心的人们进入丛林，那里有很多逃离战争的人，他们用担 架抬出伤员。” 不仅是身体的伤口 但是当昂图瓦纳特进一步了解红十字国际委员会时，她意识到，我们不 仅关心治疗眼前的伤口，还关顾治愈暴力造成的长期身体和心理创伤。 昂图瓦纳特已经成立了一个促进妇女的健康和经济利益的组织。在2008 年，她决定参加我们的一个课程，该课程旨在提高冲突期间被强奸妇女的健 康和安全意识。 此后，昂图瓦纳特受训成为了一名训练有素的心理助理，担任“倾听 屋”的负责人。在这里，遭受性暴力的妇女可以谈论其经历，接受辅导，而 不必害怕受到指责或羞辱。“在如何识别性暴力的症状并提出解决方案方 面，我们受到了非常好的培训。”她说。 36

帮助性暴力受害者 在某些危机中，我们提供一个强奸后处理包。它包含防止意外怀孕的紧 急避孕药、防止HIV传播的抗逆转录病毒药物、性病传播感染治疗药物、破伤 风和乙肝疫苗。我们还向受害者提供咨询，帮助他们从性暴力的心理创伤中恢 复过来。 妇女和女孩 红十字国际委员会帮助所有冲突受害者。我们努力在我们的工作中满足 妇女和女孩特有的健康、保护和其他需要。我们强调妇女和女孩在冲突中必 须受到保护，我们提高战斗员对人道法禁止所有形式性暴力行为的认识。 要了解更多关于妇女和战争的信息，访问www.icrc.org/discover Catalina Martin-Chico/ICRC 当妇女被羁押时，我们寻求确保她们的特 殊需求根据国际法得到满足。 37

Marko Kokic/ICRC 重建家庭联系 每年，成千上万的家庭因冲突、自然灾害或日益增多的移民 现象而离散。当人们与所爱的人失去联系，不知道他们在哪里， 是否安全，甚至是否还活着，他们可能会遭受巨大的痛苦。 红十字国际委员会和国家红十字会和红新月会在全世界共同 努力，找到人们的下落并让他们与亲人重新取得联系。我们试图 找到家庭成员，重建联系，使家庭重聚，并找出失踪者下落。 中央寻人局 这些任务由我们的中央寻人局负责协调，该机构为重建因 武装冲突和其他暴力离散的家庭成员之间的联系而创立。每年 受理成千上万的新案例——包括流离失所者、难民、被羁押者 或失踪者。我们的重建家庭联系网站还方便人们在紧急情况下 提出寻人请求。 访问www.familylinks.icrc.org了解更多信息。 海地的2010年地震之后，红十 字国际委员会提供卫星电话， 帮助人们与亲人取得联系。 38

Hector Gonzalez de Cunco/ICRC发现的故事 一个前囚犯找到答案 当帕特里西奥·布斯托斯医生在1975年的智利军事独裁统治下被囚禁后， 他说，我们的一个代表团的探视帮助他避免了遭受他的许多同胞的命运。 “红十字国际委员会登记了我的信息，告诉我的家人我活着，这就保证 了我不会被杀害，”他说。现在，40多年后，布斯托斯是智利的法医服务主 任。他们的一个主要任务就是帮助那些在独裁时期失踪者的家人找到他们的 下落。 今天，智利的法医服务作为其他国家的榜 样，使用法医学确定失踪者的遗体的身份。红 十字国际委员会是这些努力中的一个主要合作 伙伴，包括确定2010年在圣地亚哥发生的一场 毁灭性地震中丧生的人以及81名在一场监狱大 火中丧生的人的身份。 通过与红十字国际委员会合作，布斯托斯 对我们的人道承诺的广度有了更深的认识。“红 十字国际委员会来监狱探望我之前，我知道他 们的创始人亨利·杜南以及他们在战争中的工 作。但探视囚犯对我来说是新的内容，”布斯 托斯说。 他说，在1990年的独裁统治结束后，红十字国际委员会一贯的支持，及 其中立和公正的立场，对公众建立对其帮助失踪者家庭的努力的信任至关重 要。我们工作的一部分是提醒各国、武装部队和武装团体，他们有道德和法 律义务为家庭提供信息，找到失踪家人的下落。 失踪者：知情权 国际人道法规定，国家对防止“失踪”和满足家庭的需要承担主要责 任。我们向政府提供关于如何调查失踪人口案件的建议。同时，我们帮助管 理遗骸并支持法医调查，以确定死者身份。在此过程中，我们为努力寻找亲 人下落的家庭提供帮助。 39

预防 通过极力提醒冲突各方，即使在战争时期也必须遵守规则，红十 字国际委员会努力限制武装冲突对人的生命和尊严的有害影响。 战争规则一般被称为战争法，或国际人道法。这项法律旨在通过 要求国家和非国家武装团体只在削弱敌人的军事潜力所需的程度上有 限制地使用武力，来防止和限制武装冲突中人们遭受的痛苦。 促进尊重战争规则 政府、其武装部队、有组织的非国家武装团体都必须遵守战争 法。为此，我们与冲突各方合作，确保他们理解其在人道法下的义 务。在推动人道法的过程中，我们寻求预防或至少限制战争的破坏 行为。 红十字国际委员会工作人员在尼日利亚与士兵 谈论国际人道法。

S. Ismael/ICRC

Romaric Bekourou/ICRC把信息传给前线 2014年，在中非共和国爆发了广泛的暴力后，红十字国际 委员会的第一项任务是为战斗中的伤者带来急救，为流离失所 者带来重要救济。我们通过与中非红十字会和运动其他成员的 密切合作来完成以上任务。 在许多冲突中，我们一边进行援助，一边努力避免或至少 将陷入交火中的人们的痛苦最小化。为了做到这些，我们与冲 突各方进行定期对话，试图说服他们遵守人道法。 冲突持续过程中，我们会见国际部队的成员、国家军队、 武装团体、宪兵和警察，还有武装平民促进加强对伤者、病 者、被羁押者和一般平民的尊重和保护。 在一个沉浸在愤怒、仇恨和复仇的环境里，任务是艰巨 的。“这需要时间，”中非共和国的首都班吉代表处主任让·弗 朗索瓦·桑苏说。“我们决不能疲于解释和促进遵守人道法。更 好地了解法律可以阻止人们破坏它。” 红十字国际委员会代表在中非共和国对士兵和警官解释国 际人道法和人权法。 42

国家武装力量 各国有法律义务确保其武装力量的指挥链上上下下都精通武装冲突法。 他们还必须确保这些规则适用于所有局势。红十字国际委员会促进对国际人 道法的尊重和其在国内立法的实施，并帮助将其充分纳入军事指令和训练。 非国家武装团体 今天的大多数武装冲突都是非国际性的，其中的武器携带者可能有很少 或根本没有正规的训练。因此，我们努力与冲突各方——包括非国家武装团 体——建立关系和联系。这样，我们可以提高各方对人道法、红十字国际委 员会和国家红十字会和红新月会的活动和工作方法的认识。通过加强人道工 作者的安全，我们可以使他们更容易抵及冲突的受害者。 执法机构 我们也经常与警察和安全部队一起工作，因为他们经常被要求介入武装 冲突和其他暴力行为。我们解释我们的工作，并努力确保这些部队接受如何 将人道法和人权法适用于执法行动的训练。 全球舞台 我们的总部和各代表处在国家、区域和全球各层面进行人道外交。我们 向那些对关键问题有影响的各方提出我们的关切，例如在战斗中被捕的人的 下落、人道援助的递送和羁押场所的准入问题。 展望未来 我们也尽我们最大的努力提高媒体、学校和大学，以及公司 (包括那些在 战争地区运营的公司) 对人道法的认识。通过提高公众的认识，我们希望提高 对人道法的尊重和遵守的程度。 43

ICRC Archives走向更人性化的未来 16个国家的代表在1864年签署了最初的《日内瓦公约》。 自那时以来，红十字国际委员会起到了推动和发展国际人道法 的核心作用，该法保护处于冲突中的人，且维护他们获得人道 援助的权利。 我们继续为制定新的规则以减少人类的痛苦发挥积极作 用，同时努力确保现有的规则得到遵守。战争和武器都改变 了，但是国际社会也更加清楚战争造成的苦难，部分原因是红 十字国际委员会和运动其他成员所做的工作。 将法律付诸行动 例如，在2011年，运动和《日内瓦公约》的缔约国通过了 一个由红十字国际委员会拟定的四年行动计划。该计划旨在加 强平民获得人道援助，加强对某些类别的人的保护，如儿童、 妇女、残疾人和新闻工作者。 红十字国际委员会的成立直接 基于1864年日内瓦第一公约 的签署，即《改善战地武装 部队伤者病者境遇之日内瓦公 约》(左图)。该公约为战时保 护人民的法律奠定了基础。 右上图，红十字国际委员会 在2014年欧盟会议上讨论确 保医务人员和医疗设施得到 保护。 44

Thomas Vanden Driessche 人道法条约 1949年的四个《日内瓦公约》和1977年和2005年的三个《附 加议定书》由其他重要的条约加以补充。这些条约包括禁止使用造 成不可接受的伤害的武器的条约，如：爆炸性子弹 (1868)、扩张型 子弹 (1899)、化学和生物武器 (1925、1972和1993)、使用无法监 测碎片的武器 (1980)、激光致盲武器 (1995)、杀伤人员地雷 (1997) 和集束弹药 (2008)。也有条约限制某些武器的使用，例如燃烧武器 (1980)，而不完全禁止这些武器。 发动战争的新武器，新手段 尽管战争和武器的性质不断变化，但必须始终遵守人道法。然 而，将现有的规则应用到一项新的技术中并不总是一帆风顺的。这些 规则对这项技术有充分的明确规定吗？新技术将会有什么影响？红十 字国际委员会经常参与讨论这些武器及其对人道法提出的挑战。 45

Marko Kokic/ICRC 黎巴嫩，一个警告有未爆物危险的标志。 限制战争的人类代价 我们对武器的关注严格出于人道目的。在我们150年的历史中，我们利 用我们在一线的一手观察警告各国某些武器造成的高昂人员代价。根据我们 的使命，即保护和帮助武装冲突或其他暴力的受害者，我们呼吁各国发展新 的国际规则来解决这一问题。 向各国呼吁 一些例子：1918年，我们呼吁各国禁止中毒和窒息性气体 (这促成了1925年 《日内瓦议定书》的通过)；1945年，我们第一次呼吁各国禁止核武器；1994 年，我们呼吁各国根据《某些常规武器公约》(CCW) 禁止激光致盲武器；1994 年，我们呼吁各国禁止和消除杀伤人员地雷；2000年，我们呼吁各国应对地 雷和未爆炸物造成的痛苦。这使得2003年通过了《某些常规武器公约第五议 定书》，基于此，各国有义务记录和分享被地雷和未爆炸物污染的地区的信 息，并清理受污染地区。 46

私营安保部队 在老挝，未爆炸的炸弹，它们 即将被拆弹专家安全销毁。 近年来，私营军事和安保公司 越来越多地在冲突地区提供服务，从 Jim Holmes/ICRC 物流到管理设施，有时还直接参与敌 对行动。我们与瑞士联邦外交部共同 发起了一项倡议，使得《蒙特勒文 件》于2008年得到通过。它重申了 国家和私人公司的法律义务，并阐述 了各国如何在武装冲突中最好地促进 遵守人道法和人权法。 地区条约 我们还为帮助起草保护受冲突 影响的人们的地区协议提供顾问和支 持。例如在2009年，非盟通过了《坎 帕拉公约》，这是非洲第一个全洲通 过的国际条约，旨在保护和帮助流离 失所者。 国内立法 通过我们的国际人道法顾问服 务，我们鼓励各国通过赋予人道法法 律效力的国内立法。 “与红十字国际委员会并肩工作十分有益。我们 能够将在地雷方面的专业知识与我们召集成员国 的能力相结合。从那以后，我们共同在一系列问 题上开展工作，特别是人道法领域。” 卡西姆·瓦内是非洲联盟和平与安全部理事会主任 47

Catalina Martin-Chico/Cosmos 战地救护面临危险 在武装冲突中，医疗救护的安全往往首当其冲。出于多种原因，伤者和 病着不能得到他们需要的医疗照顾：因为战斗他们不能自由地行动；应该接 运他们的救护车被耽误在检查站；应当提供治疗的医疗设施被损坏或摧毁； 应当照顾他们的医务人员可能被杀害或被迫逃离。 对医疗设施和医务人员的攻击在医护工作已经面临压力的各国，已经造 成每年有数以万计的人无法看医生，或接受救命的疫苗。 提供救护的权利 国际人道法和国际人权法保护伤病者和那些照顾他们的人。可悲的是， 这些规则往往被漠视。为了这个原因，运动在2011年启动了“战地救护面临 危险”项目。它的目的是确保生活在武装冲突和其他紧急局势中的人们安全 获取医疗救护，并改善勇敢地提供医疗服务的工作人员的安全。 48