吕梁市志

第四册

（全五册）

吕梁市地方志编纂委员会　编

第四册 3

1. 吕梁市图书馆（2019 年）

2. 吕梁政务服务中心（2019 年）

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1. 吕梁影剧院（2019 年） 2. 吕梁体育馆（2019 年）

3. 吕梁市汉画像石博物馆

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第四册 5

6

1. 吕梁武警战士巡逻

2. 吕梁武警战士刻苦训练

3. 吕梁消防官兵灭火训练

4. 战士们在晋绥烈士陵园缅怀先烈

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第四册 7

1. 刘胡兰民兵班

2. “二青会”期间道路秩序井然

3. 2020 年 4 月 10 日，吕梁市举办双拥

工作成果展

4. 双拥主题公园

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第四册 9

1. 医护人员正在对患者进行精心呵护

2. 2019 年 5 月 15 日，吕梁市人民医院开启航空医疗救援新通道

3. 市人民医院手术现场（2019 年）

4. 日本贝克曼全自动生化免疫流水线

5. 美国 GE128 排超高端 X 射线计算机断层扫描仪

6. 吕梁市人民医院（2019 年）

7. 山西省汾阳医院（2019 年）

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1. 中共吕梁市委党校（2019 年）

2. 吕梁市老年大学（2019 年）

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第四册 11

1. 吕梁学院

2. 山西医科大学汾阳学院

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Color page 1. 吕梁市贺昌中学 2. 吕梁职业技术学院

3 4 3. 儿童乐园 4. 爱国主义教育

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第四册 13

1. 2008 年，迎奥运 100 天倒计时活动举行

2. 2016 年 5 月 4 日，离石区首届集体婚礼举办

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2019 年 7 月，“二青会”吕梁站系列活动 Lüliang City Chronicles

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第四册 15

16

1. 2015 年 12 月 5 日，“永宁国际杯”足球争霸赛新闻发布会

2. 2018 年，“体彩杯”吕梁市半程马拉松比赛

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第四册 17

1. 2018 年，山西省武术套路锦标赛（交口县）开幕式

2. 吕梁游泳馆

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1. 群众性健身运动

2. 中阳县越野摩托车公开赛

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第四册 19

1. 2018 年 8 月，全国青年跆拳道锦标系列赛

（吕梁站）举行

2. 2019 年，全国艺术体操赛在孝义拉开帷幕

3. 全民健身活动

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第四册 21

1. 2018 年 6 月 3 日，吕梁市传统文化公益论坛

2. 2019 年 3 月 5 日，吕梁山护工走出大山脱贫致富事迹巡演报告会

3. 2018 年 7 月 4 日，“传承好家风　争当文明户”颁奖活动

4. 2019 年，吕梁市总工会女干部职工礼仪培训汇演

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1. 于成龙廉政文化园（方山县）

2. 武则天雕塑（文水县）

3. 马烽纪念馆（汾阳市）

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第四册 23

24

1. 贾家庄村史馆（汾阳市）

2. 贾街（汾阳市）

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吕

梁

市

志

第三十编

公安　司法行政◆ 第一章

公

安

◆ 第二章司法行政

吕

梁

市

志 封建社会，境内州府设巡检司，县衙设捕快，负责巡逻缉捕，维护治安。民国

初，县府设警察所。抗日战争时期，境内的抗日民主政权先后设置一、三、四、七、

八以及兴县、汾阳专署，内设公安局（处），负责除奸及社会治安等事项。中华人

民共和国成立后，境内各县都设置有公安局。1971 年，吕梁地区成立，下设保卫组，

行使公安职能。1973 年 7 月，地区公安局成立，后改为公安处。2004 年，吕梁撤

地设市，改为吕梁市公安局。吕梁公安机关，加强社会治安管理、户政管理、消防

管理、交通管理，认真开展刑事侦查，组织开展专项治理，维护全市正常的社会秩序。

1978 年底，吕梁地区司法局成立。全市普遍设立乡（镇）司法助理员，各村建

立调解委员会，普遍成立法律援助中心。在全市建立、完善社会主义市场经济体制

过程中，吕梁司法行政管理职能不断增强，普法宣传和法律服务工作深入到全市社

会生活各个方面，人民调解工作充分发挥维护社会稳定“第一道防线”的作用，基

层法律服务、律师、公证等工作领域不断拓宽。对刑释解教人员的安置帮教、社会

矫正及司法鉴定等项工作也在维护社会秩序稳定中发挥着重要的作用。

第一章　公　安 2357

第一章　公　安

第一节　机构设置

机构沿革

吕梁市公安局　1966 年“文化大革命”爆发后，境内公安机关受到冲击，陷于瘫痪状态。各县先后

设立无产阶级专政委员会和公、检、法军事管制委员会，由革命委员会保卫组（部）分管。“文化大革命”

后期，恢复公安局。

1971 年 5 月 1 日，吕梁地区革命委员会成立，下设保卫组。1972 年 8 月，中国人民解放军吕梁公

安机关军事管制委员会成立。

1973 年 7 月 15 日，吕梁地区革命委员会公安局成立。下设 1 室 6 科。即办公室、政工科、政保科、

内保科、治安科、预审科、行政科。

1975 年 6 月 20 日，公安局消防科成立。

1976 年 1 月 1 日，公安局人民武装警察科成立。

1979 年 1 月 1 日，公安局政治处成立。

1980 年 1 月 7 日，全区 13 县公安局成立刑警队。5 月 1 日，公安局刑侦大队成立。

1981 年 2 月 21 日，公安局增设信访科。4 月 2 日，原吕梁地区革委会公安局更名为吕梁地区行政

公署公安处。下设办公室、政治处、1 科（政保科）、2 科（内保科）、3 科（治安科）、4 科（刑侦科）、

5 科（预审科）、6 科（反修科）、7 科（消防科）、8 科（民警科）、信访科、档案室。

1984 年 2 月 17 日，公安处下设政治处（与纪检组合署办公）、办公室（和通讯科合并）、1 科（原 1、6 科、

有线办合并）、2 科、3 科、4 科、5 科、6 科（由刑侦分设）、信访科、法律研究室、拘役所和收容所（合

并办公）。10 月 9 日，公安处纪律检查组成立。

1986 年 6 月，原公安处法律研究室改为调查研究室，增设机要通讯科。

1987 年，执行国务院《关于改革道路交通管理体制的通知》，完成交通监理移交公安机关的接管工作，

内部体制初步理顺，吕梁地区公安交警支队正式成立。10 月，成立林保 1 科（关帝山森林经营管理局公

安科）、林保 2 科（黑茶山森林经营管理局公安科）。

1991 年，成立国家安全科。

2002 年，公安处内设机构 ：办公室、政治部（下设人事训练科、宣传科、离退休人员管理科）、行

政装备科、审计处、指挥中心、国内安全保卫支队、经济案件侦查支队、治安管理警察支队、刑事案件

侦查支队、监所管理支队、科技管理支队、行动技术支队、公共信息网路安全监察支队、信息通讯科、

禁毒支队、法制处、信访处、警务督察支队、交通管理处（交通警察支队）等。

2004 年，吕梁撤地设市，地区公安处改名为市公安局。

2009 年，重新设置内设机构 30 个 ：办公室、政治部（下设 4 个科，均为正科级建置 ：人事训练处、

宣传科、离退休人员管理科、考核办公室）、行政装备科、审计处、指挥中心、国内安全保卫支队（下

设 3 个大队）、经济案件侦察支队、治安管理支队（下设 5 个大队）、刑事案件侦察支队（下设 5 个大队）、

第三十编　公安　司法行政

2358 第三十编　公安　司法行政

监所管理支队、科技管理支队、行动技术支队、防范和处理邪教犯罪支队、网络警察支队、信息通讯支队、

禁毒支队、法制处、信访处、警务督察支队、出入境管理处、交通警察支队、民爆物品管理支队、警卫处、

城市管理警队支队、高速公路治安支队、市委大院治安科、密码机要科、档案室、巡警支队、反恐特警

防暴支队。

市公安局直属 2 个分局 ：（1）杏花分局（驻杏花村汾酒集团公司）；（2）孝柳分局（驻孝柳铁路有

限责任公司）

公安局下属事业单位 ：（1）人民警察培训中心 ；（2）后勤保障中心 ；（3）强制戒毒所 ；（4）市公安

局巡防协警管理中心 ；（5）市翻译咨询服务中心。

2010 年 3 月 16 日，市公安局内设机构名称中“科”更名为“处”。7 月 28 日，行动技术支队更名为“技

术侦查支队”。

2013 年 6 月 25 日，成立引黄支队。12 月 15 日，成立吕梁市看守所，同时法制处更名为“法制支队”。

2014 年 3 月 4 日，成立食品药品犯罪侦查支队。9 月 22 日，看守所调整为市公安局直属机构。

2015 年 11 月 5 日，市公安局增设 2 个内设机构——便民在线、案件管理科，同时，撤销市维稳办。

2016 年 8 月 11 日，市公安局网络警察支队更名为“吕梁市公安局网络安全保卫支队”，并加挂“吕

梁市网络与信息安全通报中心”牌子。12 月 8 日，市公安局反恐特警防爆支队更名为“反恐支队”。

2017 年 8 月 15 日，设置市纪委监委驻市公安局纪检监察室。9 月 21 日，市看守所设置一大队、二大队、

三大队 3 个内设机构。

2019 年 3 月 22 日，取消市公安局维护稳定工作领导小组办公室。将市公安局消防管理职责交由市

应急管理局承担，涉及的工程消防设计审查职责交由市住房和城乡建设局承担。

公安消防支队　1971 年，吕梁地区 13 个县的消防工作由地区公安机关军事管制委员会负责，各县

成立军事管理小组，有专人负责消防工作。

1972 年，地区消防队成立（驻离石县），编制 16 名，配置消防水罐车 2 辆。

1973 年，撤销公安机关军事管制委员会，改称地区公安局治安科。全区消防工作由地区公安局治安

科负责管理。

1976 年，成立地区公安局消防科，对外称公安消防大队。至 1980 年年底，全区 13 个县公安局都相

继成立消防股，负责各县的防火、灭火、救援工作。

1977 年 3 月 7 日，经地区公安处批准，将地区消防大队扩编为 2 个中队（离石消防中队、孝义消防中队），

定编 30 人，配备 2 辆泡沫车、4 辆水罐车，负责离石、临县、方山、柳林、孝义、汾阳、文水等县的灭

火救援工作。

1980 年 2 月，吕梁行署成立防火安全委员会，由地区工交部、农工部、文教部、宣传部、建委、公

安局、劳动局等单位负责人组成，办公室设在地区公安局消防科。至 1981 年年底，各县及大中型企业

也相继成立防火安全机构。

1983 年 1 月 1 日，消防部队纳入武警序列，消防民警干部转为现役，吕梁公安消防大队更名为“中

国人民武装警察吕梁消防大队”，并受公安机关和武警部队双重领导。

1985 年 10 月，组建文水消防中队，编制 12 名。至年底，地区消防大队下设 13 个消防股、3 个消防中队。

1992 年 10 月 8 日，地区消防大队升格为支队，机关由副团级相应升格为正团级。

1996 年 10 月，全区 13 个县（市）消防科（股）升格为消防大队（正营职单位）。

1998 年 1 月，撤销文水消防三中队，其编制保留在吕梁公安消防支队。

截至 1999 年 11 月，地区公安消防支队下设 13 个大队，3 个中队。

第一章　公　安 2359

2007 年，全市有公安现役中队 2 个、现役合同制混编中队 2 个、政府专职队 11 个、企业专职队 3 个，

有现役官兵 203 人，专职队员 214 人，消防执勤车辆 50 辆，各类器材 600 余件套。

2010—2015 年，吕梁市公安消防支队编制 260 名，实有 221 人，下辖 13 个消防大队，8 个执勤中

队和 1 个特勤中队，5 支政府专职队，分布于全市各县（市、区）。另有合同制消防员 88 名，文职雇员

32 名。各种执勤车辆 74 辆，消防员基本防护装备 8707 件套。市政府批准征召 155 名协警人员，充实到

基层消防工作一线。孝义市政府成立定员 34 名全额事业编制的“孝义市公安消防安全巡查大队”。

2018 年 12 月，公安消防部队集体退出现役，成建制划归应急管理部门，更名为“吕梁市消防救援支队”。

支队下设 13 个大队，编制 9 个消防救援站（特勤站、离石站、孝义站、汾阳站、文水站、交城站、柳林站，

但岚县站、方山站有编无装），实有 8 个消防救援站（孝义二站有装无编）。

公安交警支队　吕梁地区公安局交警支队成立于 1987 年 8 月，隶属于地区公安局（处）直接领导，

在道路交通业务上接受山西省公安厅交通管理局具体指导。主要职能是维护全市道路交通和道路治安秩

序，预防和处理道路交通事故，依法对全市机动车辆和驾驶员实施有效管理，开展全民交通安全法制宣

传教育，确保道路交通安全畅通。

1987 年 7 月 20 日，成立吕梁行署公安交通警察支队。10 月 28 日，吕梁地区公安交通警察支队设 5

个科室 ：办公室、政工科、交通管理科、计划财务科、车辆管理所，均为正科级。

1990 年 5 月 25 日，增设宣教科、机动车辆检测科。8 月 10 日，在孝义、汾阳、柳林、交城四县设

立正科级煤焦运销检查站。

1994 年 6 月 20 日，增设事故处理科。

1995 年 7 月 17 日，成立一大队、驾驶员培训中心（科级事业单位）。8 月 7 日，成立二大队。

1996 年 5 月 27 日，根据吕梁地区党政机构改革方案，更名为吕梁行署公安处交通管理处，确定为

副县级建制。

1997 年 12 月，交警支队有 10 个科室：办公室、政工科、交通管理科、计划财务科、车辆管理所、宣教科、

机动车辆检测科、事故处理科、直属一大队、直属二大队。行政编制总数 35 名，科级职数 23 名。

2002 年 10 月 18 日，交警支队核定支队领导 4 名，行政编制总数 72 名，科级职数 30 名。

2004 年 10 月 8 日，撤地设市后改名为吕梁市公安局交通警察支队。

2006 年 1 月 10 日，增设考试场，核定事业编制 27 名（收支两条线）。

2007 年 3 月 12 日，增设法制科、信息指挥中心。

2008 年 1 月 19 日，增设监察室 ；11 月 11 日，设立道路交通安全监督委员会办公室。

2009 年 1 月 7 日，重新明确市公安局机构编制职数，支队编制 95 名 ；2 月 17 日，增设道路交通安

全监督科 ；12 月 18 日，机动车驾驶员考试场更名为“机动车驾驶员考试中心”。

2010 年 1 月 12 日，增设直属三大队。

2013 年 6 月 5 日，设置行政审批科。

2015 年，全市有 13 个县（市、区）交警大队，101 个公路交警中队。管辖道路通车里程 15820 千米，

其中国道 2 条 443 千米（国道 307 线 190 千米、国道 209 线 253 千米）；省道 14 条 1091 千米 ；县乡道

路 538 条 6994 千米 ；村村通公路 7252 千米。县乡道路和村村通道路占到管辖里程的 90.1%。担负着全

市 319269 辆机动车、352249 名驾驶员的管理任务。

支队机关内设：办公室、政工科、计财科、秩序科、检测科、宣教科、事故科、法制科、车辆管理所、

纪检组、直属一大队、直属二大队、直属三大队、科技信息指挥中心、考试中心。

2016 年 3 月 28 日，增设警务保障科 ；5 月 26 日，增设指挥中心。

2360 第三十编　公安　司法行政

2017 年，吕梁市公安局交通警察支队有科室 17 个：办公室、政工科、计财科、车管所、秩序科、事故科、

宣教科、车辆检测科、警务保障科、法制科、安全科、直属一大队、直属二大队、直属三大队、指挥中心、

纪检组、监察室，下属 2 个正科级自收自支事业单位 ：科技信息中心、考试中心。行政编制 95 名。

2019 年 1 月 1 日，离石区公安局交警大队成建制整体上划市公安局交警支队，上划后市公安局交警

支队暂定内设科室 12 个，直属大队 5 个。

第二节　社会治安

户籍管理

按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，县乡（镇）设立公安局和公安派出所，专门管理户籍，

负责户口登记、迁出迁入、出生死亡登记和变更更正等事项。

中华人民共和国成立初期，人民政府十分重视户籍管理工作。1950 年，境内各县城关派出所对城关

区域的户口进行详细普查和登记，并在各街巷闾中每闾设户籍员 1 名。1951 年，制定城关各街户籍员每

月核准一次户口的规定。1952 年，根据山西省公安厅颁发的《城市户口管理条例》制定户口管理制度，

对上户、下户和迁移户口等都制定详细的规定。1953 年 7 月 1 日，各县开始使用户口簿册、表格、证件

和户口专用章。1955 年 5 月，在调查登记户口的基础上，遵照国务院关于建立经常户口登记制度的指示，

建立农村户口登记制度和人口变动统计制度。1956 年，根据山西省公安厅第一次全省户口工作会议精神，

对各县农村户口进行一次全面调查，统一建立乡（镇）户口登记制度。1958 年，召开各县街道户籍员、

公社居民组长会议，并组织人员对各县的户口进行一次全面检查。通过逐一访问户主，摸清底子。重点

户建立档案，城市居民全部换发新户口簿。1960 年，根据上级进行户口普查和整顿城市户口的指示精神，

抽调专人对各县的户口进行普查整顿。1962 年，结合压缩城市户口又进行一次户口普查和整顿。1963 年，

在建立健全户口管理登记制度的基础上，严格规定城市人口出生、死亡、迁出、迁入、常住、暂住和变

更 7 项登记制度。农村执行常住、出生、死亡、迁出、迁入和变更 6 项登记制度，并根据山西省公安厅

关于《认真处理迁移问题的通知》精神，制定城市之间户口转迁要先准许后再迁移，城市户口迁往农村

一律不限的规定。1964 年，按照公安部颁发的《关于农村户口管理办法》中“人民公社和公安派出所为

户口登记机关，公社秘书和生产大队会计分别为户口员”和“必须做好户口登记簿的建立和管理”的规定，

在各县人民公社和生产大队建立户口登记簿。

吕梁地区公安局成立后，即有专门科室对全区各县户籍实行管理。

1981 年 5 月 15—16 日，吕梁地委召开全区各县县委分管政法工作的书记会议，安排部署整顿社会

治安和整顿户口管理问题。

1987 年，全区强化派出所、保卫科、治保会等公安基础组织建设和户口管理为基础的各项治安管理

工作，首先普遍充实和配强派出所和保卫科警力，年内新增派出所干警 26 人，合同制民警 53 人，保卫

干部 150 人，并采取以会代训的方法，办各种培训班 38 期，培训干警 1740 人次。地、县公安业务部门

对基层单位实行面对面领导，为基层办实事，促进三级责任制和安全保卫责任制的落实 ；加强户口管理，

包括重点人口、流动人口的管理，使户口管理逐步走向制度化、规范化、目标化、科学化。同时，按照

国务院、省政府的有关部门文件规定，开展颁发居民身份证的试点工作，工作取得新进展，为全面颁发

居民身份证打下基础。

1992 年，在户口管理上，把户口准签证办理手续下放到各县（市）局，并在部分县（市）开始办理

蓝印户口，为吸引人才、引进外资、商贸流通打下良好的基础。

第一章　公　安 2361

2000 年，加强户籍管理工作和完成第二代身份证换发工作。

2013 年，强化实有人口管理。严密户口登记管理，深化户口登记管理专项清理整治，全市实有人口

管理工作进一步规范。

2015 年，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。公安部门加强与相关部门协

调，按照各自职责，开展居住证制发、流动人口管理、权益保障和公共服务等工作，为解决吕梁市流动

人口在居住地劳动就业、子女就学、社会保障等问题创造条件，加强居民身份证申领、发放工作，推出

12 条办证服务便民利民措施，实行错时、弹性工作制，开展全天候“流动办证”服务，参加各类考试、

比赛、乘机（车）出国等急需申领居民身份证的群众开辟绿色办理通道。

2017 年，进一步放宽户口迁移政策，开展解决无户口人员登记户口问题工作，全面实施居住证制度，

加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，进一步健全配套政策体系。

2018 年，以“马上办、一次办”为目标，以“互联网 + 公安政务服务”为支撑，推行山西公安“一

网通”办理，真正实现让群众少跑腿，服务群众“零距离”，满足新时代人民群众对户政管理工作的新

期待、新要求。在放宽城市落户条件的基础上，提出符合条件可将户口迁回农村的新政策。

2019 年，建立实施居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，逐步提高居住证

持有人享有的公共服务水平，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口，能够公平公正有序

落户。试行以经常居住地登记户口制度，建立城镇教育就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口

挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加强人口信息管理应用，健全实际居住人口登记制度，

完善人口动态采集更新机制。全面放宽合法稳定就业、合法稳定住所、学历人才、在校大学生、技术技

能人才等五类群体的落户政策。符合条件的群众只需持居民身份证或居民户口簿和相关证明材料即可办

理落户。

治安保卫

吕梁地区城乡公共场所较多，尤其逢节日、庙会、物资交流大会，各种群众大型集会维持会场秩序，

以公安机关为主，民兵、工会、青年等各组织互相配合。中华人民共和国成立以后，对赌博、扒手、斗殴、

暗娼、吸毒等违法行为，以教育改造为主，按照社会治安管理条例，给予处理。

吕梁地区内保范围，包括厂矿、企业、机关、部队、学校等各部门，全区地营企业设公安科、保卫科，

于 1981 年后成立经济民警小队，担负厂内保卫任务。

1981 年，全区县营厂矿企事业单位设保卫股，配备保卫干部专兼职保卫人员。农村普遍建立治安保

卫委员会，全区有治保会 5984 个，治安小组 3460 个，协助公安机关做好治安管理工作。

1987 年，各派出所、保卫科为维护城乡和内部单位的治安秩序，实行治安承包责任制，普遍成立治

安巡逻队、联防队，加强对社会面的控制。

1988 年，地区公安处总结推广交口县公安局的经验 ：从实行派出所所长责任制和民警优化组合、建

立健全责任制，下放一般案件侦破权、爆炸物品管理审批权、内部单位治安工作管辖权、部分治安裁决

权和交通管理权，把派出所建成保一方平安的战斗实体。

同时，继续开展创建治安安全单位活动，形成严密的安全防范网。建有群防组织 1144 个，成员

11498 人。各县普遍有巡逻队、联防队和治安岗亭，做到点上有岗，岗上有警 ；落实各项防范措施，严

格各项制度。部分县开始组建保安公司、保安队，按照“谁出钱，谁受益，为谁服务”的原则，为社会

提供有偿服务。结合治安专项斗争和重大节日的安全保卫工作，开展 5 次全区性的治安大清查和治安大

检查。对爆炸物品、枪支弹药管理，旅馆业、废旧物品收购业等特种行业和公共复杂场所、公路沿线扒

窃犯罪、赌博活动，进行全面整顿。

2362 第三十编　公安　司法行政

1989 年，强化治安管理，严密社会面的控制，建立与新形势相适应的防范机制和安全防范网络。各

级公安机关学习借鉴义井、洪洞经验，依靠和组织群众管理治安，打、防、管、建相结合，逐步建立和

完善群众自防体系和安全防范网络。

1991 年，公安部门狠抓基层基础工作，强化社会治安管理和治安防范。首先是精简机关，调整、充实、

加强基层派出所的警力，把精兵强将放在派出所，配齐派强派出所领导班子。其次是加强对机关、团体、

企事业单位的公安保卫处、科的领导，进行全面的整顿、培训、考核、验收。三是加强以治保会为主体

的群众性治安防范队伍建设，在全区推广石楼县群防群治的经验，完善治安承包责任制。

春节期间，全区公安机关连续组织 3 次大规模的打击“三害”（赌博、盗窃、车匪路霸）违法犯罪活动。

春节过后，各级公安机关坚持专项打击和综合治理相结合，先后 4 次组织警力 500 多人，便衣跟车，巡

逻检查，蹲点守候，集中整治太绥线、离临线、孝午线，查处车匪路霸案件 97 起，处罚违法犯罪分子

300 人。8 月，在全区组织开展以反撬盗、反窃车、反窃工农业生产设施为重点的反盗窃斗争，持续 5

个月时间。全年，有计划有步骤地对一些治安突出问题进行专项治理，专项打击，先后在一些重点地区

开展打击拐卖妇女儿童斗争，打击取缔卖淫嫖娼活动，加强旅馆业和公共娱乐场所治安管理的专项斗争，

打击盗窃文物，打击吸毒贩毒斗争和维护铁路治安的专项斗争。临县曜头乡特大盗挖古墓、走私文物案

的破获，受到省公安厅的通报表扬。

1992 年，在全区各级公安机关开展加强公安基层基础工作年活动。调整充实派出所领导班子 65 个，

占全区派出所近 40% ；抽调 300 名干警深入第一线，有 7 个县（市）派出所的警力达到县（市）局总人

数的 40% 以上。充分发挥国家机关、团体、厂矿、企事业单位的公安、保卫处（科）、农村治保会组织和

群防群治组织的作用 ；围绕“禁赌”“反盗”“扫黄”“除害”“打拐”“治霸（路霸）”的总体思路，加强

对社会面的控制，积极布置治安线人，组织治安检查，严格对犯罪分子吃、住、行、销的控制 ；在内部

单位以“创安”和“达标升级”活动为龙头，狠抓各项防范措施的落实。全区组织安全检查 110 次，处

罚不安全单位 45 个、有关责任人和领导 104 人。有 8 个县实行黄牌警告制度，对 25 个单位发出黄牌警告。

1993 年，努力做好化解各种不安定因素的工作。预防、发现和制止各类闹事苗头 124 起，其中群众

性事件苗头 58 起。特别是对柳林县沙曲村部分群众干扰破坏华晋焦煤公司沙曲洗煤厂工程建设事件的

妥善处置，受到省、地领导的好评。在部分县（市）公安局试建经文保刑侦队。在四大银行系统和重点

国营企业建起 7 支 400 余人的经济民警大队。

1996 年，保持“严打”高压态势，促进社会治安的进一步好转，打掉犯罪团伙 529 个、成员 2463 人。

文水县公安局打掉以陈某江为首的吸毒团伙，涉及文水、交城、太原 100 余人。

2005 年，加强公安基础工作。推行中心派出所工作制度，在城区派出所实行一室三队（综合室、刑警队、

巡逻队、治安队），农村派出所实行一室两队的工作模式，将责任区刑警中队统一纳入派出所，实行派

出所和刑警大队双重管理 ；优化警力配置，确保警力下沉。建立大治安、大国保、大办公室格局，通过

合理的机构设置，确保警力向一线实战部门和派出所下沉 ；打破警种界限，建立三班工作制度和巡逻制，

最大限度地将警力配置到案件高发易发地区、路段，切实提高社会治安动态控制能力。

2006 年，强化公安部厅信息化建设和应用工作，启动金盾工程“二期建设”，狠抓信息化应用工作、

实施科技强警战略，大力加强刑事技术、行动技术和网监技术建设。

2009 年，以“管控严、防得住、基础牢、服务好”为目标，推进治安管理工作和队伍建设，加强治

安管理信息化建设、执法规范化建设与和谐警民关系建设。

2010 年，全年查处治安案件 7159 起，查处治安违法人员 1.11 万人。

2011 年，全市公安机关忻黑线社会治安专项整治行动期间，破获涉路刑事案件 88 起、其他案件 45 起，

第一章　公　安 2363

抓获犯罪嫌疑人 69 人。查处涉路治安案件 245 起，行政拘留 160 人，抓获各类网上逃犯 36 人。

2012 年，市公安局、离石区公安局、文水县公安局协同作战，重拳出击，迅速打掉一个持械蒙面抢

劫团伙，破获“3·8”离石区西蜀巴村金银首饰加工点特大蒙面入室抢劫案、“3·15”文水县特大公路

蒙面抢劫案，抓获犯罪嫌疑人 7 人。

2014 年，离石区公安局侦破省公安厅督办系列外地大货车被调包的诈骗案件，打掉两个调包诈骗团

伙，破案 30 余起。

2015 年，吕梁市公安机关全面加强各项维护稳定工作，预防暴恐和极端案件。全年全市未发生暴力

恐怖袭击和极端事件。实行市县公安机关领导定期接访制度，每周二“一把手”接访，其余工作日至少

一名局领导接访。全年市县公安机关“一把手”接访 351 起 362 人次，党委成员接访 748 起 835 人次 ；

开展集中清理信访案件大会战，确定 132 起重点信访案件，办结 96 起，办结率达 73%，全年全市涉法

重点上访案件比上年同期下降 68%。推进重要信息系统和政府网站等级保护，加强网站和非经营性上网

场所安全管理，打击网络违法犯罪，协查线索 1200 余条，抓获各类违法犯罪人员 29 人，破获散布太原

发生 7.6 级地震谣言和网上扬言将爆炸物品送往汾阳市政府大楼案件 ；推进市局反电信诈骗中心工作，

在市县城区人流密集场所开展集中宣传活动，拦截、封堵、监测诈骗电话 1360 余次，劝阻群众被骗 46

人次，发送防骗短信提醒 254 万余条，提升群众的安全防范意识。

2017 年，在全市村（社区）“两委”换届选举工作中，出动警力 1.33 万人次，打击破坏选举秩序的

违法犯罪 12 起，其中刑事案件 1 起、治安案件 10 起 ；查处违法犯罪人员 15 人，其中刑事拘留 1 人、

治安拘留 12 人、罚款 2 人。

针对市级视频监控平台严重老化的情况，深入推进“雪亮”工程，购买视频监控摄像机 8697 台，

通过运用公共安全视频监控直接破获刑事案件 369 起，抓获犯罪嫌疑人 292 人、直接查处治安案件 237 起，

处罚违法人员 669 人。案件调用系统数据 3684 次，服务群众 2320 人（次）。2017 年，全市出动社会面

巡逻警力 14.06 万余人次，出动车辆 2.04 万余次，盘查可疑人员 1.56 万余人，盘查可疑车辆 8.6 万余辆，

参与接处警任务 4000 余起。

2018 年，全面部署开展扫黑除恶专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、打击电信网络诈骗犯罪、打击

非法集资、“净网”行动、“禁毒人民战争”三年攻坚战、打击涉黄涉赌违法犯罪、打击“盗抢骗”、食

药打假“利剑”等专项行动，全力推动“千名民警访百企进千村入万户”排查整治活动固化升级，不定

期组织开展复杂区域治安隐患排查整治，加快推进公共安全视频监控建设，大力加强公共安全管理，未

发生重特大火灾和道路交通安全事故。1—12 月，全市接报警情数 491738 起，同比下降 6.03%，刑事类

警情 2860 起，同比下降 28%，全市立刑事案件 4397 起，同比下降 16.71%，其中社会危害严重的“八类

案件”发案 299 起，同比下降 18.97%，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件发 1617 起，同比下降

29.45%。全市破获各类刑事案件 2483 起，打击处理各类刑事犯罪人员 2369 人，其中八类案件侦破 160 起，

与 2017 年同期相比，破案率上升 22.37%，现行命案发 25 起，侦破 25 起，破案率 100%，另侦破命案积

案 6 起，查获犯罪集团 23 个，抓获犯罪嫌疑人 484 人，破跨区域、系列、团伙犯罪案件 6 串，破获外

省案件 21 起。

第三节　案件侦破

打击刑事犯罪

吕梁地区成立之前，境内各县的公安机关在各自归属的专区领导下，进行对刑事犯罪的打击。1971 年，

2364 第三十编　公安　司法行政

吕梁地区成立后，地区公安局担负起领导、组织打击刑事犯罪的责任。

1973 年 10 月 27 日至 11 月 1 日，吕梁地区公安局在离石县召开全区侦查破案经验交流现场会。

1974 年 2 月，离石县公安局侦破组深入方山、临县、柳林和离石等地，破获反动“明天道”复辟案，

道首薛某仁被追捕归案，对道徒 70 余人分别进行处理。

1976 年 4 月 16 日，孝义县柱濮公社改河工程指挥部被炸废，公社副书记等 4 人被当场炸死。地、

县公安局领导迅速赶赴现场，侦查破案。依法逮捕犯罪嫌疑人 7 名。

1977 年 12 月 17 日，汾阳县峪道河公社肃静大队发生一起杀死 11 人的特大凶杀案件。地区公安局

刑侦人员前往汾阳指挥侦破。案犯魏某畏罪自杀于肃静村西 3 千米处。

1979 年 6 月 15 日，山西新建机器厂成品车间被盗步枪 1 支、子弹 6 盒（4500 发）。地区公安干警

赴现场进行侦破工作，2 名越狱潜逃犯石某华、高某全被抓获。

1980 年 2 月 19 日，公安局参加查缉沈阳空军四六三医院特大杀人案件凶犯王某坊、王某玮的工作。

1981 年 12 月 25 日，地委召开全区政法工作会议，地委书记讲话，安排部署严打斗争工作。

1982 年 2 月初（正月初二），地委派出调查组赶赴兴县查处上年兴县魏家滩公社院内发生的死人事

件，经调查取证查明 ：魏家滩大队社员裴某花追逐、行凶毒打其姐裴某梅，长达两个半小时，而公社党

委书记贾某、公社副主任刘某儿等人目睹罪犯行凶，始终未采取任何制止的措施。最终裴某梅致死。贾某、

刘某儿被依法逮捕。

1982 年 11 月，临县、方山、离石等 7 县连续发生特大、重大抢劫案 10 余起。地区公安处干警会同

各县公安机关仅用 10 天时间，破获流窜山西、陕西 2 省 9 县抢劫作案 20 多起的重大抢劫集团，首犯李

某平及 10 名犯罪嫌疑人全部落网。

1983 年 1 月 19 日，开展打击经济领域严重犯罪的活动，全区各级公安机关抽调 80 余名干警投入战

斗。1983 年 8 月 14—17 日，全区各级公安机关贯彻依法“从重从快，一网打尽”的方针，在打击刑事

犯罪活动的第一战役中，收捕各类犯罪分子 2135 名，破获各类案件 1600 余起。

1986 年，全区抓捕各类刑事犯罪嫌疑人 839 名，打掉各类刑事犯罪团伙 58 个，成员 431 名，破获

各类刑事犯罪案件 657 起，缴获赃款 39.9 万元和价值 31.3 万元赃物。有 40 名犯罪嫌疑人被群众扭送到

公安机关，有 332 名违法犯罪嫌疑人投案自首。经过一年的严打斗争，全区社会治安秩序恢复正常，人

民群众的安全感大大增强。

1987 年 1 月 3 日，方山县大武镇信用社炊事员雏某平（男，18 岁）被杀害，罪犯把金库门打碎，

抢劫现金 5.36 万元。公安处命令各县公安局在重要路口设卡堵截案犯，侦察人员火速赶赴现场侦察。案

犯张某则、刘某荣在离石西属巴村北约 400 米处将地区农业银行赶赴现场的“北京 212”吉普车拦劫，

开枪打死地委驻临县扶贫工作队队长、吕梁农业银行行长侯某良，打伤司机冯某岐，抢劫吉普车调头向

离石方向逃窜。案发后，省公安厅立即向省委、省政府报告，根据省委、省政府的指示，吕梁地委、行

署召开紧急电话会议，提出 5 条追捕措施缉拿罪犯。案犯驾车从 307 国道途经汾阳，在 307 国道文水县

城南环城路口，被文水公安局干警、武警战士拦截。案犯刘某荣被击毙，查获现金 19691 元。主犯张某

则携枪逃跑。18 时 30 分，追捕围歼队伍在省武警总队二支队、吕梁武警支队配合下，将案犯张某则围

困在文水县沟口乡沿磨村一村民院内，开枪击毙，缴获半自动步枪一支，子弹 14 发，现金 29629.36 元。

1988 年，全年立刑事案件 807 起，其中重特大案件 378 起，破获刑事案件 622 起 ；破获重特大案件

235 起，打击各类犯罪分子 664 人。

1989 年，全区破获刑事案件 1241 起，破获重特大案件 476 起，打击各类犯罪分子 1577 人。

1990 年，是吕梁治安形势异常严峻的一年，刑事案件急剧上升，全区立刑事案件 4479 起，比上年

第一章　公　安 2365

同期增加 2516 起，上升近 2 倍，其中重特大案件 1153 起，比上年同期增加 432 起，上升 63.4％。一些

危害大、影响大的恶性案件也时有发生，交通沿线，复杂地段，公共场所，痞子无赖、车匪路霸肆意横行，

危害社会秩序。公安机关先后组织开展 5 次专项打击和专项治理，多次组织侦破会战，破获各类刑事案

件 2659 起。

1991 年，全区立刑事案件 4423 起，比上年下降 56 起，破案 2859 起，破案绝对数提高 7.52％ ；其

中重特大案件 1354 起，破 921 起，破案绝对数提高 26.16％ ；打掉犯罪团伙 387 个，涉及成员 1158 人 ；

抓获罪犯 3119 名，缴获赃款赃物总价值 285.88 万元。

1992 年，全年立各类刑事犯罪案 3324 起，破 2391 起，破案率 71.9％，其中重大案件 1199 起，破 874 起，

破案率为 72.9％。两项破案绝对数名列全省前茅，打掉各类重大犯罪团伙 229 个，涉及成员 970 人，破

获年前重大积案 232 起，重大隐漏案件 280 起，协助外省市破案 89 起，抓获犯罪分子 2333 人（其中负

案在逃 108 人）。解救被拐卖妇女 66 人，追缴赃款和赃物折款 400 万余元。

1993 年，坚持“严打”方针，不间断地组织专项斗争。开展创建吕梁交通安全区的活动，对车匪路

霸发起猛攻，开展“一整两打”战争。仅在专项斗争中，全区抓获各类违法犯罪分子 3650 人，侦破各

类刑事案件 2813 起，打掉各类犯罪团伙 303 个，涉及成员 1321 人，抓获在逃犯 256 人，缴获赃款、赃

物 1320 余万元。全区立刑事案件 3130 起，破 2454 起，破案率 78.4％。

1994 年，全区立刑事案件 3047 起。

1997 年，加大严打力度，增强严打后劲，“三打三禁”斗争成效显著。在地区“三打三禁”领导组

的直接领导下，各级公安机关围绕“破大案、打团伙、抓逃犯、缴黑枪”主方向，结合扫除“黄、赌、毒”

等社会丑恶现象，下半年开展“冬防百日大会战”。全区破获刑事案件 2131 起，抓获犯罪嫌疑人 2610 人。

打掉犯罪团伙 566 个，涉及成员 2837 人，收缴赃款赃物 1121.5 万元，查处治安案件 5442 起，涉及违法

人员 8086 人。在“三禁”工作中，破获涉毒案件 68 起，其中刑事案件 35 起，治安案件 33 起，涉及 110 人。

破获卖淫嫖娼、传播淫秽物品案件 1863 起，处置参赌人员 9032 人，罚款 548.97 万元。全区社会治安进

一步好转。

1998 年，全区打掉犯罪团伙 412 个，年内破获重大案件 563 起。

1999 年，汾阳市公安局经过长期调查，迅速出击，将持枪抢劫潜逃 4 年之久的逃犯何某远缉拿归案。

岚县公安局从破“1·13”盗窃保险柜入手，摸清 4 个专门以撬盗保险柜为主的盗窃犯罪团伙，涉及犯

罪嫌疑人 30 余名。7 名主犯被抓获，带破案件 100 多起，涉及金额百万元。文水县公安局与太原市警方

联手打掉一个以乘坐出租摩托车为手段，大肆抢劫作案 20 多次的特大犯罪团伙。抓获犯罪嫌疑人 213 人，

其中省级督捕逃犯 1 人，地级督捕逃犯 6 人。

2000 年 3 月 23 日，交城县公安局破获一起特大诈骗案，涉案金额达 60 万元，犯罪嫌疑人王某庆、

程某萍被依法刑事拘留。

2007 年，按照“命案必破，黑恶必除，两抢必打，逃犯必抓”方针，全年侦破刑事案件 3883 起，

打掉犯罪团伙 149 个、777 人。在打击涉毒犯罪中，破获涉毒刑事案件 52 起，打掉分别以黑日某尔、赵

某学、薛某清为首的三个跨省重大贩毒团伙，彻底铲除三条由外省通向吕梁乃至全省的重要贩毒通道。

抓获团伙成员 18 人，是 2007 年全省禁毒第一大案。

2008 年 1 月 1 日，通过参战民警 72 小时昼夜奋战、长途奔波，成功侦破发生在交口县桃红坡镇张

村的重大爆炸案件。此案非法交易自制雷管，导致 6 死 1 重伤的惨剧。4 月，汾阳市公安局成功破获系

列诈骗、盗窃案，带破案件 40 余起，抓获犯罪嫌疑人 2 人。7 月，汾阳市公安局成功打掉一个在文水、

汾阳、孝义等地流窜作案的飞车抢夺团伙，破获案件 10 起，抓获犯罪嫌疑人 2 人。

2366 第三十编　公安　司法行政

2009 年 3 月 3 日，孝义市公安局抓获公安部督办“9·28”特大网络赌博案 3 名主要犯罪嫌疑人洪某、

张某、章某青，涉案金额达 30 亿元。

2010 年 5 月 24 日，兴县公安局成功打掉一个在山西、陕西、甘肃跨省作案的特大拐卖妇女团伙，

被拐妇女多人。抓获犯罪嫌疑人白某明等。

2011 年 4 月，“忻黑线”社会治安专项整治行动开展以后，各县公安局紧紧围绕市局安排部署，突

出重点，强化措施，主动出击，专项整治行动取得显著成绩。忻黑线治安状况明显好转，刑事案件发

案数显著下降。行动期间，全市侦破涉路刑事案件 88 起，带破其他案件 45 起，抓获犯罪嫌疑人 69 人。

查处涉路治安案件 245 起，行政拘留 160 人，抓获各类网上通缉逃犯 36 人。

2013 年 1 月，市局组织全市公安机关掀起“侦破命案积案、抓获命案逃犯”攻坚会战，各县（市、区）

对所有命案积案由局领导牵头，抽调骨干侦查员成立攻坚组，制定责任到人、案件不破、负责到底的制度，

专班开展攻坚工作，有力地推动命案积案的侦破工作。8 月 21 日，市局组织召开全市公安机关“亮剑行

动”侦查破案百日会战动员部署会。10 月 10 日，全市公安机关“亮剑行动侦查破案百日会战工作汇报会”、

11 月 8 日全市公安机关“侦查破案百日会战推进会”后，各县（市、区）公安局认真传达会议精神，及

时召开“亮剑行动”推进会，对百日会战工作做再安排再部署。

亮剑行动开展以后至 12 月 31 日，破获各类刑事案件 4101 起，侦破现发命案 13 起，侦破命案积案 4 起，

八类案件立 219 起、破 255 起，破案率 116% ；抓获各类网上逃犯 898 人 ；侦破市督侵财案件 17 起、侦

破市督命案 1 起，全市侦办恶势力团伙案件 7 起。1—12 月全市各级公安机关抓获本地网上逃犯 1080 人，

抓获外省逃犯 239 人，抓获本省外市逃犯 294 人，其中抓获历年在逃人员 345 人，抓获市督逃犯 85 人，

抓获命案逃犯 38 人。

2015 年，吕梁市公安机关侦破各类刑事案件 4640 起，侦破八类危害严重刑事案件 474 起，通过集

中严打整治，刑事案件发案大幅上升的势头得到有效遏制，全市刑事案件同比上升 6.88%，低于全省平

均水平，八类危害严重刑事案件下降 33.13%，社会治安保持平稳态势。

2016 年，全市立各类刑事案件 8080 起，其中现案 7371 起，补立年前案件 709 起。侦破各类刑事案

件 4876 起，其中现案 4238 起、隐案 107 起、积案 482 起、外地案件 49 起。破案率 60.35%，其中破现

案率 57.5%。八类案件立 290 起，破 232 起。

2017 年，全市刑侦部门立刑事案件 3193 起，破 2399 起，破案率 75.13%，打掉各类犯罪团伙 67 个，

抓获犯罪嫌疑人 1318 人，抓获各类网上逃犯 1216 人。

2018 年，全市立刑事案件 5705 起，与上年同期相比减少 700 起，降幅 10.93% ；破案 4009 起，与

上年同期相比减少 1127 起，降幅 21.94%。

2019 年，全市刑侦部门以扫黑除恶为龙头，开展“平安吕梁”建设。全市立刑事案件 8233 起，侦

查终结 2848 起，侦查终结率为 34.59% ；与上年同期相比，立案数增加 2358 起，上升 52.25%，破案数

增加 832 起，上升 41.27%，侦查终结率上升 0.28 个百分点。

第四节　刑事科技

1975 年 1 月 1 日，吕梁地区公安局正式受理法医、化验、文检、痕检、照相等 5 项鉴定任务，并启

用“山西省吕梁地区革命委员会公安局刑事技术鉴定专用章”。

1980—1982 年，吕梁行署公安处法医冯满年带领刑事科技人员开展的“硅藻检验”科研项目研制成

功，获吕梁行署科委科技二等奖和山西省科技成果二等奖，受到公安部的肯定。吕梁公安处负担起全省

第一章　公　安 2367

以及陕西、内蒙古、宁夏、河南、河北部分地市的硅藻案件的鉴定工作。

1982 年 6 月 1 日，吕梁地区公安机关刑事技术干部技术职称评定委员会正式成立。1983 年 4 月 27 日，

吕梁行署科干局、吕梁行署公安处联合印发通知 ：确定地区公安处闫全仰为痕检工程师，冯满年、白荣

光为法医师，孝义县公安局郭润根为法医师、柳林县公安局冯岐达为法医技师、文水县公安局张柱为痕

检技师，王丕礼为文检技师。

1986 年，吕梁地区公安处加快刑事技术建设步伐。发挥法医、毒化、痕迹、照相、警犬等刑事技术

手段服务刑事侦查的重要作用 ；开展学汾阳刑事技术三级点经验，柳林、交城二级技术点基本达到汾阳

模式，推进全区刑事技术工作的开展 ；开展业务培训，脱产进修，外出学习，提高业务水平 ；注重技术

资料的收集整理工作，储存单指指纹 ；开展科研活动，扩大检查范围，地、县开展 7 个科研项目，在服

务刑侦工作上发挥重要的作用。

1987 年 3 月 18 日，吕梁公安处刑技人员研制的微量干血 ABC 型快速检验改造法通过省技术鉴定，

认为 ：此检验法具有时间短、操作简便、结果准确等特点，达到省内先进水平，有很大的推广使用价值。

1988 年，吕梁地区刑事科学技术研究所成立，在全省第一家成立这一类型的机构。全年，各级刑事

技术人员出现场 704 次，有勘察条件的案件现场勘察率达 100％，提取各种痕迹物证 2135 件，提出率达

85.8％，利用 1574 件，利用率达 73.7％。较好地发挥刑事科学技术在侦察破案中的作用。

1989 年，刑科所和刑技科配合，在三级技术点发挥作用的基础上，把刑技工作向派出所、交警队、

企业公安（保卫）处科普及推广。汾阳县、交城县成立法医门诊部，大力开展刑事技术科研工作，努力

解决刑技工作难题。

1990 年，全区刑技干部出现场 1600 起，提取各种痕迹物证 1135 件 ；受理各种检验 2242 起 ；利用

技术手段直接破案 150 起。刑事犯罪情报资料工作也取得明显成效，积累资料 17456 份，保持全省领先

地位。秘密力量提供情报和线索 1191 条，利用资料和协助破获 553 起，其中，重特大案件 265 起。

1994 年，吕梁地区加大对公安科技的投入，积极推进科技现代化建设，全区刑事技术部门在主动服

务“严打”的同时，筹建 7 个县（市）法医门诊部，为解决治安案件、交通事故提供科学鉴定的依据。

有 48 个派出所建起四级技术点。地区公安处刑侦科完成“通过对手的测量推算身高的四归方程的研究

与应用”的项目，于 10 月通过国家级鉴定，填补国内空白。

2000 年，吕梁公安机关科技人员撰写的 6 篇论文，在全国第二届物论鉴定技术交流会上，进行交流，

受到公安部和有关专家的好评。吕梁刑事科学技术研究所设备也得到不断更新换代。

2013 年，为全面提升全市公安科技水平，全市公安机关以“金盾工程”二期建设为契机，推进指挥中心、

视频监控、情报中心、网监技术、刑事技术、技侦技术建设，取得阶段性成果。推进接处警系统升级改造，

完成“三台合一”系统更新或改造，实现部、省、市、县四级公安机关接处警数据互联、互通和实时上

传，完善市县两级公安机关综合管理指挥、大屏信息显示、有线无线调度和数据交换、资源共享等机制，

提升快速反应、可视化、扁平化调度指挥和应急处置能力。在维护升级原“天眼工程”基础上，推进规

划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统。

积极推进情报部门建设，市局和 11 个县（市、区）局成立情报中心，拓宽信息收集领域，录入 16 方面

各类信息 4.32 亿条；通过分析研判提供有效线索 1864 条，协助破获案件 150 起，抓获犯罪嫌疑人 179 人，

抓逃 83 人，查找走失人员 3 人，临时布控 326 人次。建成互联网侦控系统、搭载公安部“113”“115”系统、

省市共建“116”、3G 无线侦控系统、市县共建互联网舆情监控处置系统、网吧审计系统。市局还投资

200 余万元建成电子物证检测实验室、非经营性上网场所审计系统、互联网侦控专用设备等系统。

2015 年，加强刑事技术建设，建成市公安局 DNA 实验室，全面启动文件检验、电子物证等新专业建设。

2368 第三十编　公安　司法行政

孝义、离石、交城建成一级刑事技术室。全市 50% 以上派出所配备一体化信息采集系统，34% 的派出所

建立刑事技术工作站，孝义、离石、中阳实现全覆盖。

2016 年，开展省公安厅组织的刑事技术机构资质认定工作。11 月初，完成汾阳监狱在押犯指纹、

DNA 信息核查采集工作。集中两周时间完成全市枪支建档工作。

2017 年，科技管理支队重点工作考核为全省第四名。在全国开展的打击“盗、抢、骗”专项行动现

场勘查中，离石区公安局受到公安部通报表彰奖励、省公安厅表扬。

2018 年，全市应勘案件 2556 起，已勘案件 2253 起，勘查率 97.57%，经勘查发现提取各类痕迹物

证 1931 起，提取率 85.71%。利用指纹比中 10 起，比中率 0.44% ；利用 DNA 比中 12 起，比中率 0.53%。

全市采集 DNA 建库信息 16290 人 / 份，利用 DNA 检验技术破案 64 起。利用图侦参与刑事案件侦查

1250 余起 ；利用图侦手段提供线索破获刑事案件 836 起，利用部刑专系统中人像比对系统比中违法犯罪

嫌疑人 15 人，破获案件 16 起，抓获 13 人。利用省云平台人脸图像系统比中违法犯罪嫌疑人 7 人，破

获案件 12 起，抓获 5 人，利用本地人脸库比中违法犯罪嫌疑人 12 人，破获案件 12 起，抓获 12 人。全

市除石楼外，均已通过刑事技术机构资质认定评审工作。全市男性家族人口排查系统家谱绘制工作全面

完成，全市血样采集工作全面展开。

2019 年，全市完成男性家族排查系统家系标记。市公安局投资 96 万余元购置 DNA 试剂耗材，投资

45 万元购置现场勘查设备，投资 32.8 万元的物证保管室完成招标工作，投资 395 万元购买液相质谱仪

和 50 万元购买 DNA 试剂。

第五节　专项治理

特行管理

1949 年，境内各县公安局制定旅店管理制度，并随时进行检查。制度规定各旅店必须设置旅客登记簿，

逐日按每个旅客的实际情况登记后送交公安局审阅。旅店开张或关闭的前后三日内必须向公安机关报告

备案，并严格规定旅店内禁止客人赌博、嫖娼、吸毒。1950 年 6 月，制定照相业、印刻业、自行车业的

暂行管理规定。1960 年 11 月，在汾阳等县范围内试行启用自行车照牌和执照。1962 年，各县公安局对饭店、

旧货业、存车处、自行车修理业和旅店的从业人员进行培训管理。各行业都制定安全规范制度和工作细则。

1963 年，各特种行业建立治安小组，认真落实对特种行业的管理制度。1965 年，各县公安局对旅店、饭店、

刻字业、旧货业、戏院、影院等特种行业的从业人员进行培训教育，使这些行业的服务人员做到既是服

务员、又是治安员、也是宣传员。

1978 年，地区公安部门要求各县城的特种行业实行联防管理，特别加强对旅店业和废品收购业的管

理。1981 年，公安部门帮助旅店、饭店、废品收购站、信托业等行业制定各种登记和审查制度。1983 年，

公安局以旅店、饭店为重点，在安全大检查的基础上，建立健全治安责任制。制定《关于对特种行业的

责任制六条》，并规定旅店、饭店、废品收购站、自行车修理业的从业人员每月召开一次例会，总结交

流管理经验，及时解决出现的问题。1984 年，对印刷业等特种行业印发管理条例。1985 年，公安部门

对各县旅店业、修理业、铸字刻字印刷业、废品收购站制定严格管理规章制度，并签订治安责任合同。

1986 年，对废品收购业在调查摸底的基础上，分别与单位、个人制定治安责任制，规定收购范围和收购

项目，制定奖惩措施，堵塞销赃渠道，对特种行业、旅店业采取制定和落实治安责任制，进行不定期检

查，对旅店业采取统一印制店簿，由派出所每日审查。1987 年，公安局以城镇为重点，对所有旅店、饭

店、刻字、收购、影剧院、农贸市场全部进行整顿，建立健全制度，订立治安责任合同，开展治安流动

第一章　公　安 2369

红旗比赛。1988—1990 年，每年重申对特种行业收购业等行业的管理制度，定时组织学习有关文件，印

发宣传材料，完善旅店业的管理档案及管理制度，并取缔一些违章经营的录像放映点。

1989 年，结合治安专项斗争和重大节日的安全保卫工作，开展 5 次全区性的治安大清查和治安大检查，

对爆炸物品、枪支弹药管理，旅馆业、废旧物品收购业等特种行业和公共复杂场所公路沿线扒窃、赌博

活动，进行全面整顿。

1992 年，加强特行管理，开展禁娼禁毒专项行动，整治歌舞娱乐场所、旅馆桑拿业 1786 家次，治

安乱点 390 处，整改隐患 989 处，查处黄、赌、毒案件 1482 起。

2015 年，整治治安突出问题。组织开展城中村治安整治、“九小场所”集中整治、“打四黑除四害”、

扫黄打非、打击涉医违法犯罪等专项行动。全年查处治安案件 9182 起，查处违法人员 1.05 万人，其中

涉黄案件 233 起 184 人，涉赌案件 848 起 2335 人，涉毒（治安）案件 1438 起 1378 人。侦破“四黑四害”

案件 93 起、涉食药案件 27 起，破获“9·07”特大生产销售假酒案，受到公安部、省公安厅肯定，省

公安厅在吕梁市召开现场会，向全省推广吕梁经验。推进禁毒斗争，组织开展“扫毒害保平安”“网络

扫毒”专项行动和打击毒品违法犯罪大会战，严厉打击各类毒品违法犯罪，破获各类涉毒案件 1288 起，

强制隔离戒毒 272 人、社区戒毒 340 人，缴获毒品海洛因 3912 克、冰毒 401.03 千克、液体冰毒 1412.6

千克、鸦片 7918 克。打掉张某宇特大吸贩毒团伙，查获液态冰毒 12 千克、冰毒颗粒 50 克。

2016 年，全市侦办涉毒刑事案件 129 起，抓获涉毒人员 189 人 ；办理涉毒行政案件 2476 起，强制

隔离戒毒 678 人，社区戒毒 821 人，新发现吸毒人员 1718 人。柳林县公安局禁毒大队在一次普通的协

查任务中，意外牵出一桩贩毒大案，历时近 4 个月，一举破获“8·22”特大团伙贩卖运输冰毒案，打

掉重大贩毒团伙 1 个，抓获重大贩毒嫌疑人 16 人，缴获冰毒 24.3 千克，扣押毒资 110 余万元、银行卡

23 张、涉案车辆 4 辆，成功切断由广东至山西、广东至山东的两条贩毒通道。这是吕梁市公安机关一次

性缴获冰毒数量最多、打击贩毒团伙最彻底的案件。

2017 年，全市侦办涉毒刑事案件 134 起，抓获涉毒人员 187 人 ；办理涉毒行政案件 2071 起，强制

隔离戒毒 579 人，社区戒毒 627 人，新发现吸毒人员 1315 人。7 月以后，交城县公安局经过 4 个月的缜

密侦查，成功破获游某苗、王某峰等人制贩毒品案（部目标 2017—377 号）。该案捣毁制毒加工厂 2 处，

抓获毒品犯罪嫌疑人 13 人（全部移送起诉），查获吸毒人员 4 人，缴获海洛因 1186.06 克，冰毒 8260.83

克及大量制毒原材料麻黄素和制毒设备。

2018 年，全市侦办涉毒刑事案件 109 起，抓获涉毒人员 142 人 ；办理涉毒行政案件 1304 起，强制

隔离戒毒 395 人，社区戒毒 401 人，新发现吸毒人员 727 人。

2019 年，全市侦办涉毒刑事案件 101 起，抓获涉毒人员 159 人 ；办理涉毒行政案件 1014 起，强制

隔离戒毒 292 人，社区戒毒 184 人，新发现吸毒人员 587 人。

危险品管理

1984 年 3 月 20 日，孝义县公安局在情况复杂的矿区阳泉曲公社展开爆炸物品管理试点工作，收缴

炸药 438 千克、雷管 1475 枚、导火索 425 米、子弹 139 发、手榴弹 10 枚、炮弹 2 枚、匕首 3 把。7 月

1 日下午，省军区驻孝义县 703 仓库发生爆炸事故，炸死 4 人，部队营房和附近居民房被毁，地区公安

处派人协助县局进行调查处理。

1989 年，落实省政府要求，加强“五管”单位和“要害”部位的管理，普遍实现“三铁一器”“三道防线”

的安全措施，形成严密的安全防范网。公安部门狠抓专项整顿，治理治安“顽痞”。

1992 年，将爆炸物品的生产、使用、储运、销售许可证和特行许可证的审批权下放到各县（市）局，

方便工农业生产发展 ；加强校园周边秩序整治，将全市 5211 所学校、幼儿园全部列入重点部位管理，

2370 第三十编　公安　司法行政

设立警务室 325 个，保卫机构 853 个 ；加强学校周边网吧、游戏厅、卡拉 OK 厅管理，确保校园及周边

秩序稳定 ；在城镇的公共复杂场所、文化娱乐场所、繁华街道、交通要道等地方，增设治安办公室、治

安岗亭、流动岗（车）等，把警力摆到路面上，24 小时不失控；加强社会面的控制，组织开展调查工作，

加强对重点人口的管理。

2009 年，稳妥处置各类群体性事件 22 起。继续认真贯彻落实公安部《公安机关维护校园及周边治

安秩序八条措施》，确保校园周边秩序井然 ；开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。

2010 年，强化民爆安全管理，收缴炸药 17531.9 千克，雷管 21063 枚，硝酸铵 590.35 吨，确保“不

炸响、不打响、不流失”。

2013 年，在重点工程项目建设周边秩序整顿中，对全市 172 个重点工程项目全部进行排查，清查出

租房屋 4550 处、暂住人口 6957 人，整治治安乱点 45 处，组建保安队伍 81 支，安装视频监控报警系统

109 个，依法查处影响重点工程项目建设案件 176 起，刑拘 45 人，治安拘留 102 人，警告 61 人。在校

园及周边治安秩序整顿中，整治校园周边治安乱点 69 处，开展法制安全教育 1317 次，选派法制辅导员

1463 名，配备专职保安 312 名。交警部门设立“护学岗”347 个。公安部门对全市 15 家枪支弹药从业单位、

216 家爆炸物品从业单位全部进行检查。深入开展民爆物品安全治理整顿，发现整改隐患 261 处，查处涉枪、

涉爆案件 12 起，收缴炸药 2165.5 千克、雷管 23522 枚、枪支 55 支、子弹 1304 发，消除涉爆安全隐患，

促进全市民爆物品安全管理形势的稳定好转。

2015 年，推进城乡接合部、城中村、工矿区、“九小”场所（九小场所 ：建筑面积 300 平方米以下

的小商场 ；额定就餐人数 100 以下的小饭店 ；床位数 50 张以下的小旅馆 ；设于建筑物首层、二层、三

层的且建筑面积 200 平方米以下的小公共娱乐场所 ；建筑面积 200 平方米以下的小休闲健身场所 ；乡镇

卫生院、街道卫生院、社区卫生院以及床位数 30 张以下的小医院、疗养院、养老院、福利院 ；床位数

50 张以下的寄宿制学校和托儿所、幼儿园，500 人以下的非寄宿制学校，100 人以下的非寄宿制托儿所、

幼儿园 ；职工总人数 50 人以下或者设有 30 人以下员工集体宿舍的小生产加工企业 ；建筑面积 100 平方

米以下的易燃易爆危险品销售、储存场所）、校园和医院周边整治，把整治“城中村”与反腐败、打黑除恶、

打击黄赌毒、打击“两抢一盗”有机结合，以打开路，整治先行。全年，整治城中村 84 个、治安乱点

113 处，严打涉黑涉恶村干部 7 人，清查流动人口 3.08 万人，出租屋 19864 间，排查“九小”场所 2924

家，其他场所 2465 家，发现整改隐患 243 处，责令整改 97 家，取缔场所 9 家，消除治安隐患，净化社

会风气。受理治安案件 12837 起，同比下降 30.43%，查处 10700 起，查处违法成员 11910 人，涉黄、涉

赌、涉毒案件同比分别下降 64.1%、45.51%、7.17%。组织开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠

纷排查化解专项行动。截至 12 月底，排查出危爆物品安全隐患 117 条，整改隐患 99 处，责令停产停业

3 家，收缴炸药 3972 千克、雷管 638 枚、枪支 24 支、子弹 542 发、烟花爆竹 2504 箱、礼花弹 135 枚。

查处违法犯罪案件 14 起，刑事拘留犯罪嫌疑人 7 人。排查 18 家道路危爆物品运输企业、2439 家个体运

输企业、200 家成规模运输企业、27 家小规模货运站。

2016 年，全市各级公安机关排查爆炸物品从业单位 121 家、烟花爆竹批发 16 户、零售 105 户 ；排

查涉枪涉爆违法犯罪重点人员 255 人，全部录入全国民用爆炸物品信息管理系统、全国枪支管理信息系

统，排查“三区”“五场”99 家。收缴炸药 84504.6 千克、制造炸药所需的硫磺 38.5 千克、硝铵 1150 千克、

易燃易爆危险品硝基天那水 90 桶 225 千克、复合肥（硝酸铵成分大于 90% 未达到抗暴标准）8000 千克、

导火索 7778 米、易制爆化学品 22600 千克 ；雷管 243487 枚 ；各类枪支 671 支、子弹 49999 发（其中铅

弹 13317 发、其他 25482 发）；管制刀具 230 把 ；烟花爆竹 524 件、礼炮 48 件、销礼炮 20 件 ；治安行

政案件 55 起，拘留 65 人、罚款 40 人、警告 2 人；破获刑事案件 19 起、刑事拘留 10 人，取保候审 4 人，

第一章　公　安 2371

抓获部督涉爆逃犯 1 名 ；发宣传资料 10.3 万份，制作视频宣传专辑 1 份。5 月 6 日，分别在中阳、太原

两地对全市公安机关报废公务用枪和 2015 年以后缉枪治爆专项行动收缴非法枪弹进行销毁，集中安全

销毁各类枪支 173 支、弹药 13229 发，消除隐患、确保公共安全。

2017 年，联合国土、安监、交通等部门制定《吕梁市露天爆破作业项目民爆物品管理工作规范》并

以市政府办公厅文件于 3 月 13 日印发。成功破获交城“8·5”非法制造爆炸物案，捣毁制作窝点一个，

受到公安部专项办的贺电表扬 ；同时，深挖线索、循线追踪，破获涉及四省六市的文水“8·10”省督

专案和“10·17”部督专案。全市各级公安机关排查爆炸物品从业单位 254 家，发现隐患 178 条，已整

改 159 条，下发隐患整改通知书 43 份 ；排查涉枪涉爆违法犯罪重点人员 412 人，全部录入全国民用爆

炸物品信息管理系统、全国枪支管理信息系统 ；排查“三区”“五场”99 家。收缴炸药 769004.56 千克、

雷管 16.4 万枚，各种枪支 280 支、子弹 3.85 万发、手榴弹 10 枚 ；查处涉枪涉爆高危行政案件 104 起，

行政处理 106 人 ；破获刑事案件 43 起、刑事拘留 65 人。

2018 年，全年收缴各类枪支 215 支、子弹 37712 发、炸药 124978 千克、雷管 90484 枚，破获涉枪

涉爆刑事案件 14 起，行政治安案件 97 起，印制并发放《十条规定》2000 份、宣传资料 30 万份、通告

2000 份 ；抓获部、省督涉爆案网上在逃人员 6 人。破获省督交口“11·8”涉爆案 1 起。

2019 年，全市收缴枪支 96 支、子弹 11260 发、炸药 59288.3 千克（制式 50664 千克、非制式 8624.3 千克）、

雷管 112743 枚（制式 101252 枚、非制式 11491 枚）、黑火药火剂 226.16 千克、索类炸弹物品 92660.5 米、

炮弹 4 枚、手榴弹 7 枚、地雷 1 枚、管制刀具 268 把、弩 5 把、易制爆化学品 75330.5 千克、烟花爆炸

1200 余箱。8 月 12 日，组织全市公安机关将 286 支枪支（公务用枪 205 支、收缴枪支 81 支）在中阳县

中阳钢厂进行安全销毁。成功破获的部督孝义“1·04”蔡某廷等人非法制造、买卖、运输爆炸物案件

被公安部列为 2019 年打击枪爆犯罪的十大典型案例。

打击流窜犯罪

1978 年 4 月 20—22 日，吕梁地区公安局组织各县公安机关进行大清查，全区收审各种犯罪嫌疑人

553 名，破获各类案件 193 起。缴获各种物品折款 11.334 万元。7 月 26 日晚 10 时，全区统一行动大清查，

组织清查力量 23116 人，通过清查，收容审查各类流窜犯罪嫌疑人 118 人，破获案件 52 起。9 月 27—30 日，

再次组织清查力量 3812 人，查出各种流窜犯罪嫌疑人 331 人，破获案件 19 起。12 月 17 日，全区开展

第一次集中搜捕行动，抓获各种犯罪嫌疑人 80 名。

1982 年 1 月 10—16 日，地区公安处组织全区各级公安机关集中打击流窜犯罪活动。历时 7 天，全

区打击各类流窜犯罪人员 158 人。同年，地区公安处会同孝义、交口公安局组成 40 余人的专案侦破队伍，

用 10 天时间，破获以孟某富为首的抢劫集团，抓获作案成员 18 名，扫清孝义、交口一带的抢劫案件。

1983 年 1 月 10—21 日，按照省公安厅统一部署，打击流窜犯罪，全区抓获各种流窜犯罪嫌疑人 127 人，

破获各类案件 28 起。

2008 年 3 月 24 日，孝义市公安局成功打掉一个外省流窜盗窃保险柜团伙，抓获 6 名团伙成员。9 月，

交口县公安局打掉一个流窜于山西、陕西两省十余个地市，疯狂实施绑架、抢劫、盗窃的 10 人犯罪团伙，

带破案件 20 余起。

2011 年 6 月 2 日，岚县公安局成功破获省公安厅挂牌督办的“5·3”持刀拦路抢劫案，打掉一个流

窜于岚县、岢岚、保德、兴县等地持刀拦路抢劫的犯罪团伙，抓获张某东等 7 名犯罪嫌疑人。7 月 2 日，

文水县公安局经过 10 天的连续作战，成功破获“6·21”文水县海威钢厂五厂被抢劫现金 47 万元案，

涉案的 6 名犯罪嫌疑人全部被抓获，追回赃款 38 万元。

2012 年 5 月 11 日，离石区公安局成功打掉一个跨省作案的特大绑架、抢劫犯罪团伙，破获离石区

2372 第三十编　公安　司法行政

“4·24”受害人在美特好超市购物后被抢劫案及发生在四川泸州、湖北武汉和荆州、山东青岛等地的绑架、

抢劫案 7 起，抓获犯罪嫌疑人 3 名，追缴作案所得赃车 1 辆、赃款 12 万余元。

打击盗窃犯罪

2005 年 4 月 1 日，全市公安机关开展为期 3 个月的打击盗窃犯罪专项行动，重点打击技术开锁入室

盗窃、攀爬入室盗窃、撬盗保险柜、盗窃车内财物、街面扒窃、盗窃电动车、盗窃机动车等犯罪活动，

确保全市社会治安大局持续稳定。行动期间，全市破获各类盗窃案件 419 起，其中破技术开锁入室盗窃

案 53 起、攀爬入室盗窃案 89 起、撬盗保险柜案 1 起、盗窃车内财物案 6 起、街面扒窃案 12 起、盗窃

电动车案 39 起、盗窃机动车案 16 起、盗窃尸体案 2 起、其他盗窃案 201 起 ；打掉盗窃团伙 15 个，逮

捕犯罪嫌疑人 97 名。

4 月 20 日，汾阳市公安局通过分析研判武某萍、孙某兵等人系列盗窃团伙案，深挖带破 1 月以后发

生在晋中市祁县、太谷、太原市清徐、吕梁市孝义等地盗窃公路沿线货车电瓶、轮胎等财物案件 30 余起，

追缴赃财物总价值约 10 万余元。

4 月 24 日，孝义市公安局成功破获发生在建西街、迎宾路沿街门市涉案 30 余起的省督系列盗窃案，

打掉一流窜吕梁、运城、临汾三地的盗窃团伙，抓获 3 名犯罪嫌疑人，追缴盗抢车 1 辆，香烟 200 余条。

5 月 12 日，中阳县公安局接到中阳第一中学家属院保险柜被盗、涉案金额 160 万余元的报案后，立

即启用“重特大案件联动工作机制”，在该局“五位一体”技战法工作的基础上，积极采取县（市）警

种联动，部门合理作战的工作方法，由本局刑警、情报、技侦、图侦分别与市公安局各对口单位联系，

进行全力攻坚。经过十多天的摸排走访、缜密侦查，民警途经离石、柳林、方山、太原、陕西，行程

5000 余千米，最终于 5 月 22 日在陕西省渭南市大荔县将犯罪嫌疑人王某某、杜某某抓获。

2014 年 6 月 4 日，市公安局、文水县公安局两级公安机关闻警出动，缜密侦查，辗转广西等地，联

合侦破省公安厅督办的“5·13”砸车玻璃盗窃财物案，抓获涉案犯罪嫌疑人 2 名。

2015 年，针对全市入室盗窃、盗窃机动车及车内财物、盗窃电动车犯罪突出的情况，市公安局组织

开展打击盗窃犯罪专项行动。全市破获两抢一盗案件 3964 起，打掉盗窃团伙 35 个，省督 13 起侵财案

件全部破获。侦破涉案 160 万元的中阳“5·12”保险柜被盗案，打掉流窜吕梁、运城、临汾三市大肆

作案的乔某明盗窃团伙。10 月 24 日，岚县公安局成功打掉一个盗窃防暴三轮车和变压器的犯罪团伙，

抓获犯罪嫌疑人 7 名，破获案件 30 余起，追回被盗防暴三轮车 7 辆。11 月 18 日，离石区公安局成功

打掉一个以盗窃地下室为主的犯罪团伙，抓获刘某龙等 5 名犯罪嫌疑人，破获盗窃地下室案件 20 余起，

带破入室盗窃、盗窃摩托车案件 10 余起。

2016 年，全市公安机关打击盗窃犯罪立案 3706 起，侦破 1920 起，抓获犯罪嫌疑人 534 人，涉案金

额 3315.09 万元。

2017 年，全市公安机关打击盗窃犯罪立案 2383 起，侦破 1344 起，抓获犯罪嫌疑人 437 人，涉案金

额 1551.35 万元。

2018 年，全市公安机关打击盗窃犯罪立案 1740 起，侦破 722 起，抓获犯罪嫌疑人 322 人，涉案金

额 5747.20 万元。

2019 年，全市公安机关打击盗窃犯罪立案 1968 起，侦破 901 起，抓获犯罪嫌疑人 412 人，涉案金

额 1757.64 万元。

打击电讯诈骗

2013 年，全市立电信诈骗案件 452 起，破 34 起，其中孝义市破 19 起（外地带破 1 起）、柳林县破

7 起、交口县破 5 起（外地带破 4 起）、交城县破 2 起（外地带破）、方山县破 1 起（外地带破），抓获犯