法律动态 （绿城福建、广西区域） 二〇二二年六月

前言 自 2022 年 5 月 29 日以来，中央与地方发布了《国务院关于“十 四五”新型城镇化实施方案的批复》《城市燃气管道等老化更新改造 实施方案（2022—2025 年》《福州市城乡建设局关于进一步规范房 屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》《加快推进重大项 目建设扩大有效投资十条措施》《国务院关于印发扎实稳住经济一揽 子政策措施的通知》、自治区住房城乡建设厅 自治区发展改革委 自 治区财政厅《关于进一步提升城镇老旧小区改造成效的通知》等一系 列的与房地产相关的新规新政策，绿城福建、广西区域公司本体行政 部法务系统对上述新法新规进行汇编整理与简要分析，现予以公布。 各部门、各项目公司应及时学习上述新法新规，有效避免法律风 险的产生。

目录 目录 ............................................................................................................. 3 第一部分 法律法规 ...................................................................................1 第二部分 建设工程法规与政策 .............................................................. 1 一、中央层面 .............................................................................................1 二、福建区域 .............................................................................................1 一、《福州市城乡建设局关于进一步规范房屋建筑和市政基础设 施工程招标投标活动的通知》 .......................................................... 1 二、福建省住房和城乡建设厅《关于稳住住建行业经济运行若干 措施》 ................................................................................................... 2 三、广西区域 .............................................................................................3 一、《自治区住房和城乡建设厅关于推进广西房屋建筑和市政基 础设施工程招标投标全流程电子化的通知》 ..................................3 二、《加快推进重大项目建设扩大有效投资十条措施》 ..............4 第三部分 土地法规与政策 .......................................................................6 一、中央层面 .............................................................................................6 二、福建区域 .............................................................................................6 一、《福州市人民政府办公厅关于修订福州市城市地下空间开发 利用管理办法（试行）部分条款的通知》 ...................................... 6 三、广西区域 .............................................................................................8 第四部分 城市更新法规与政策 .............................................................. 8 一、国务院关于“十四五”新型城镇化实施方案的批复 ..............8

二、住房和城乡建设部《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》 ............................................................................................................... 8 三、福州市自然资源和规划局《福州市城市色彩规划实施导则》9 四、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025 年》 ............................................................................................................. 10 五、《关于深化“整治物业服务企业侵占业主公共收益收入及分 配不公开等问题 切实维护业主利益”工作方案》 ......................11 六、《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施》 ........... 12 七、自治区住房城乡建设厅 自治区发展改革委 自治区财政厅《关 于进一步提升城镇老旧小区改造成效的通知》 ............................13 第五部分 房地产金融、税务法规与政策 ............................................ 14 一、《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》14 二、《福州再推公积金新政支持职工合理购房需求并提高二孩以 上家庭贷款额度》 .............................................................................15

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 第一部分 法律法规 无相关法规政策。 第二部分 建设工程法规与政策 一、中央层面 无相关法规政策。 二、福建区域 一、《福州市城乡建设局关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招 标投标活动的通知》 2022年6月6日，国务院发布福州市城乡建设局发布《福州市城乡建设局关于 进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》，主要内容如下： 1.招标人为招标活动的首要责任人。应在收到评标报告后三个工作日内将开 标记录表及评标报告中反映的招投标违法违规线索书面移送至项目建设行政主 管部门或其委托的招投标监督机构。 2.我市各级项目建设行政主管部门或其委托的招投标监督机构在收到招投 标违法违规线索后，应及时书面提示招标人按照招标文件的规定不予退还相关投 标人的投标保证金。招标人应严格按照招标文件要求落实保证金收缴责任。 3.评标专家在个人相关信息发生变化时，应在1个月内通过省综合评标专家 库在线服务平台修改变更信息。 4.招标代理机构应在评标专家签到时，提示评标专家认真阅读《评标活动告 知函》，告知评标专家违法违规行为的处理规定。评标专家应认真核实所在单位 是否参与招标项目的投标，严格落实回避制度。 1

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 5.福州市公共资源交易服务中心（含分中心）应及时将评标专家违法行为、 不良行为移送项目建设行政主管部门或其委托的招投标监督机构进行查处。 6.我市各级建设行政主管部门或其委托的招投标监督机构应在做出招投标 违法行为行政处罚决定书的同时，将行政处罚信息录入福建省公共资源交易电子 行政监督平台招投标重点监管对象登记系统，建立违法信息共享机制，对于属于 情节严重行为的，应严格落实法律法规要求，取消其一定时间参加依法必须进行 招标项目的投标资格。 二、福建省住房和城乡建设厅《关于稳住住建行业经济运行若干措施》 2022 年 6 月 13 日，福建省住房与城乡建设厅印发《关于稳住住建行业经济 运行若干措施》的通知，主要内容如下： 1、实施住房公积金阶段性支持政策 （一）职工家庭第二次申请使用住房公积金贷款购房的，最低首付款比例 40%降低至 30%，具体最低首付款比例由各地住房公积金管委会根据当地公积金 资金状况、当地房价水平等因素综合确定。按照国家生育政策生育二孩或三孩家 庭的，住房公积金最高贷款额度予以适当提高。具体提高额度由各地住房公积金 管委会根据当地公积金资金状况、当地房价水平等因素综合确定。 （二）各地根据当地房租水平和合理租住面积，可提高住房公积金租房提取 额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。 2、进一步减轻建筑业企业负担 （一）全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金， 支持对信用良好企业降低缴纳比例，政府投资项目不再要求企业采用现金形式缴 纳或预留。鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。建设单位应按合同约 定及时支付工程进度款，依法向施工单位提供工程款支付担保。 2

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） （二）实施审慎监管，对施工企业存在施工扬尘等违法行为轻微并及时改正， 没有造成危害后果的，审慎实施行政处罚。 3、推进老旧小区充电设施等完善类改造 各地应结合老旧小区改造，将群众意愿强烈的汽车充电设施等配套设施列入 重点改造内容。同时引导充电桩专业建设运营等单位履行社会责任，将老旧小区 汽车充电设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，主动与城镇老旧小区 改造年度计划做好衔接。 4、深化工程建设项目审批制度改革 城乡建设品质提升项目在原有用地范围内未新改扩建建筑的，免于办理施工 许可证和施工图审查，免于办理质量安全监督手续。 5、夯实安全基础 深入开展安全生产大检查工作，针对城镇燃气、房屋结构、建筑施工等方面 制定排查整治方案，细化具体任务，强化监管措施，坚决防范化解重大安全风险。 自建房安全专项整治方面，突出城乡结合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周 边、工业园区、景区和非景区景点、集镇区等区域的经营性自建房。城镇燃气安 全专项整治方面，加快安装燃气泄漏报警器，推动老旧燃气管道改造和场站设施 提标改造，确保年底前完成计划任务。建筑施工安全专项整治方面，加大隐患排 查整治力度，针对危大工程严格按照相应程序强化监管，列清单，定目标，抓落 实，严格落实安全生产“一票否决”制度，强化通报处罚制度，对发生事故的项 目一律停工整顿。 三、广西区域 一、《自治区住房和城乡建设厅关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工 程招标投标全流程电子化的通知》 3

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 2022年6月10日，广西壮族自治区住房与建设厅发布《自治区住房和城乡建 设厅关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程招标投标全流程电子化的通 知》，主要内容如下： 一、实现工程总承包、全过程工程咨询服务招标电子化。 2022 年 8 月 1 日后发布公告的工程总承包、全过程工程咨询服务招标项目 应分别使用修订后的《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标 文件范本（2020 年版）》、《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施全过程 工程咨询服务招标文件范本（2020 年版）》。 二、实现其他房屋市政类项目招标的电子化。2022 年 6 月 13 日后，除施工、 监理、检测、工程总承包和全过程工程咨询服务外，其他新进自治区公共资源交 易中心交易的项目应采用通用范本进行全流程电子化招标投标。各市、县应按照 “具备条件、立即铺开”的原则，全力推行通用范本全流程电子化招标投标。 三、修订后的范本文件请各单位自行登录广西住房和城乡建设厅网 （http://zjt.gxzf.gov.cn/）下载。 二、《加快推进重大项目建设扩大有效投资十条措施》 2022 年 6 月 14 日，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进重大 项目建设扩大有效投资十条措施的通知，内容如下： 推动财政性资金提前发力。加快政府专项债券资金使用；引导商业银行对符 合条件的专项债券项目提供配套融资支持；6 月底前开展新一轮专项债券项目储 备申报工作；向财政部争取 2023 年提前批及全年专项债券额度；积极争取中央 预算内投资项目，加快项目建设进度和资金支付；进一步压减一般性财政支出， 加快项目建设资金拨付；6 月底前下达 2022 年 70 亿元自治区乡村振兴专项资金。 强化招商引资对投资的支撑作用。巩固和提升常态化驻点招商，落实好应对 疫情冲击抓好招商引资十条措施；建立招商引资工业项目前期工作协同推进机 制，促进重大项目落地开工；依托已建成的标准厂房承接一批东部地区产业转移 4

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 项目，谋划引入一批行业头部企业；力争 2022 年招商引资到位资金 8200 亿元以 上、形成固定资产投资 2000 亿元以上。 全力扩大社会融资规模。通过“桂惠贷”撬动银行新增贷款 600 亿元以上， 力争年度新增社会融资规模 1500 亿元；细化“桂惠+”系列财金联动举措，下达 第二批“桂惠贷”自治区财政贴息资金 5 亿元；扩大直接融资规模，加强企业债、 公司债培育发行和上市融资；自治区本级财政实缴出资 3 亿元以上，推动一批产 业投资基金、科创投资基金设立并加快投资；争取发行首个基础设施领域不动产 投资信托基金；继续在交通、水利等重点领域推进政府和社会资本合作（PPP） 项目。 超常规推动一批重大基础设施项目加快建设。分级分类建立基础设施重大项 目储备库，建立前期工作推进台账，加快推动应开尽开、能开尽开；落实自治区 本级不少于 4 亿元、市本级不少于 1 亿元、县本级不少于 2000 万元的年度前期 工作经费；加快推动一批铁路、机场等项目建设，年内再推动一批纳入规划、条 件成熟的水利工程项目开工，推动实施一批能源项目。 《措施》还提出，全面推动停工项目复工，指导各地分类施策，逐个制定复 工方案；努力优化工业投资能耗保障，为高质量项目腾出发展空间；促进房地产 业平稳健康发展，支持各地从实际出发完善房地产调控政策；对标先进进一步优 化投资审批和保障服务，出台广西企业投资项目承诺制规定等；优先保障受疫情 影响的重大项目生产物资运输畅通和用工需求，全面取消来自疫情低风险地区货 运车辆的防疫通行限制；强化正向激励和落实提醒约谈制度，对 2022 年度扩大 有效投资工作优异的设区市加大奖励力度，对与既定目标差距较大、问题较多的 设区市进行提醒、约谈。 5

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 第三部分 土地法规与政策 一、中央层面 无相关法规政策。 二、福建区域 一、《福州市人民政府办公厅关于修订福州市城市地下空间开发利用管理 办法（试行）部分条款的通知》 2022年6月23日，福州市人民政府发布《福州市人民政府办公厅关于修订福 州市城市地下空间开发利用管理办法（试行）部分条款的通知》，主要内容如下： 本次修订主要对我市地铁地下资源空间开发利用的供应主体、供地价格、运 营模式等有关条款进行修订，内容如下： 一是增加供应主体。将地表建设用地使用权未出让或已出让但其使用权人未 开发利用的地下空间的供地主体，由“福州地铁集团”调整为“福州地铁集团或 其全资子公司”。 二是调整供地价格。将协议出让地铁地下资源空间建设用地使用权的出让价 款，由“按地下一层、二层、三层（包括三层以下）的出让价款分别按地下空间 相应土地用途地表基准楼面价的50%、20%、10%收取”调整为“按地铁地下空间 基准地价计取（地铁地下空间基准地价暂按相应用途地下三层地下空间使用权基 准楼面地价的10%确定，根据我市依法确定的基准地价适时调整）”。 三是调整运营模式。将地铁地下资源空间在开发过程中确需引入社会资本共 同开发的有关要求，由“福州地铁集团在合作公司中应当控股”调整为“福州地 铁集团或其全资子公司按国有资产管理相关规定与引入社会投资主体开展经营 合作。合作期限届满，福州地铁集团或其全资子公司应当收回土地资源。” 6

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 四是严格使用管理。补充地下空间批后管理要求，明确地下空间建设不得危 及地表及地下相邻建（构）筑物、设施的安全；禁止擅自改动地下空间建筑结构， 禁止擅自改变地下建（构）筑物使用性质或者用途。 条款如下： 一、第十九条第（二）款修订为: 地表建设用地使用权未出让或已出让但其使用权人未开发利用的地下空间， 福州地铁集团或其全资子公司可依法通过无偿划拨或者协议出让的方式取得地 下建设用地使用权,其中以协议方式出让的，出让价款按地铁地下空间基准地价 计取（地铁地下空间基准地价暂按相应用途地下三层地下空间使用权基准楼面地 价的10%确定，根据我市依法确定的基准地价适时调整）。 福州地铁集团或其全资子公司取得地下建设用地使用权后，应以自营或者合 作开发经营为主。属地铁集团的经营收入在剔除合理的运营成本后，专项用于地 铁运营。在开发过程中确需引入社会资本共同开发时，应当按照《中华人民共和 国招标投标法》等规定确定社会投资主体，福州地铁集团或其全资子公司按国有 资产管理相关规定与引入社会投资主体开展经营合作。合作期限届满，福州地铁 集团或其全资子公司应当收回土地资源。 二、第二十一条修订为： 地下空间建设不得危及地表及地下相邻建（构）筑物、设施的安全；禁止擅 自改动地下空间建筑结构，禁止擅自改变地下建（构）筑物使用性质或者用途； 未按规划、未经审批擅自进行的地下空间建设视为违法建设，应按相关法律法规 规定进行处理。本办法未明确事宜，参照地面建筑物规划、用地、建设管理的有 关规定执行。 三、“国土、规划行政主管部门”的表述全部修订为“自然资源行政主管部 门”。 本通知自颁布之日起施行。 7

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 三、广西区域 无相关法规政策。 第四部分 城市更新法规与政策 一、国务院关于“十四五”新型城镇化实施方案的批复 2022 年 6 月 6 日，国务院发布《国务院关于“十四五”新型城镇化实施方 案的批复》，主要内容如下： 1、要求各有关部门要根据职责分工，加强协调配合，加大指导支持力度， 形成推动新型城镇化的政策合力。 2、要持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城 市和小城镇协调发展的城镇化格局，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理 体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提 供强劲动力和坚实支撑。 3、批复强调，各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，明确责任 分工，完善工作机制，细化任务举措，将《方案》明确的重要任务和改革举措与 本地区“十四五”时期经济社会发展紧密衔接，确保将各项目标任务和政策措施 落到实处。《方案》实施中涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按规定程序 报批。 二、住房和城乡建设部《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》 2022年6月1日，住房和城乡建设部关于发布行业标准 《房屋建筑统一编码 与基本属性数据标准》的公告：批准《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》 为行业标准，编号为JGJ/T496-2022，自2022年7月1日起实施。行业标准《房屋 代码编码标准》（JGJ/T246-2012）同时废止。 8

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 《标准》主要包括总则、术语和符号、编码规则、基本属性 4 项技术内容，适 用于房屋建筑编码、基本属性采集、数据处理和信息共享应用，不适用于构筑物。 《标准》明确，房屋建筑代码应作为房屋建筑的统一身份标识，用于房屋建筑 的信息归集、关联和共享；应在时间和空间上具有惟一性，并应贯穿于房屋建筑的 设计、采购、施工、交易、运行维护和拆除等生命周期。房屋建筑代码应在工程建 设项目办理建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证时编码；当前在建项目未编 码的，应在办理建筑工程施工许可证、竣工验收备案时编码。既有房屋的房屋建筑 代码可在房屋建筑调查或其他需要时进行编码。编码对象应为有固定结构的房屋建 筑，小型房屋建筑不宜编码。房屋建筑在改建、扩建时，当建筑结构类型发生改变 时，或当建筑高度、基底面积、总建筑面积中任何一项改变超过± 50%时，该房屋 建筑应重新编码。新的代码应与旧码建立关联关系，以便信息的传递。当行政区划 代码发生变更时，已完成编码的房屋建筑不再重新编码，未进行编码的应使用变更 后的行政区划代码进行编码。 三、福州市自然资源和规划局《福州市城市色彩规划实施导则》 2022 年 5 月 30 日，福州市自然资源和规划局关于印发实施《福州市城市色 彩规划实施导则》的通知，主要内容如下： 导则立足福州历史文化与自然环境特征，提出“清新山水，古雅榕城”的城市 建筑色彩主题，引导形成自然山水与人文建筑相互映衬，温润雅致、清新宜人的 城市总体色彩印象。 从福州传统建筑色彩、城市自然环境、都市气候等多方面综合考虑，导则确 定福州中心城区建筑主色调为“暖白亮灰”。“暖白”意为“温暖雅致的白色”，“亮灰” 意为“明亮轻快的灰度色彩”，总体调淡城市主色调，增加无彩色系及部分高明度、 低艳度色系。 9

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 导则形成建筑色彩 37 个推荐色谱，明确建筑色彩参数控制区间，满足参数 范围内的色彩皆可使用。在管控总体色彩方向的基础上，给予建筑色彩应用更多 的灵活空间。 导则从建筑单体配色、建筑群体配色、环境协调、材质及建筑功能等方面提 出六条建筑色彩应用通则，包括建筑单体配色参数使用规则，不同体量及高度的 建筑群体配色方案，山、水、古城边的建筑色彩协调规则，常用材质的色彩控制 说明，居住、商业、公共设施等不同功能建筑色彩使用规则等。 根据不同地段在文化、景观、区位、功能等方面的特征及重要性差异，导则 将福州市中心城区划分为十个色彩分区，并制定分区图则，对建筑色彩进行引导 和管理。 导则还提出了建筑色彩管理完善机制。业主单位在建筑设计方案编制过程中 对照导则要求填写“建筑色彩使用情况表”。市自然资源和规划局将逐步把导则中 的相关色彩管控要求纳入建筑工程智慧审图系统，进一步实现建筑色彩审查智能 化。 四、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025 年》 2022 年 6 月 14 日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022 —2025 年）》，主要内容如下： 1、按照聚焦重点、安全第一，摸清底数、系统治理，因地制宜、统筹施策， 建管并重、长效管理的原则，在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老 化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体 系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。 2022 年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。2025 年底前，基本完成城市燃气 管道等老化更新改造任务。 2、《实施方案》从四个方面部署了重点工作。一是明确任务。明确更新改 造对象范围，合理确定更新改造标准，组织开展城市燃气等管道和设施普查，编 10

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 制地方城市燃气管道等老化更新改造方案。二是加快组织实施。加强统筹协调， 加快推进项目实施，同步推进数字化、网络化、智能化建设，加强管道和设施运 维养护。三是加大政策支持力度。落实专业经营单位出资责任，建立资金合理共 担机制，加大财政资金支持和融资保障力度，落实税费减免政策。四是完善配套 措施。加快项目审批，切实做好价格管理工作，加强技术标准支撑，强化市场治 理和监管，推动法治化和规范化管理，强化组织保障。 3、各地区各有关部门要结合贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管 线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号）和《国务院办公厅关于推进 城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61 号）等文件要求，切 实落实责任，健全工作机制，落实各项政策，加强统筹管理，抓好组织实施。 五、《关于深化“整治物业服务企业侵占业主公共收益收入及分配不公开 等问题 切实维护业主利益”工作方案》 2022年5月31日，福建省住建厅、省发改委、省公安厅、省市场监管局等4 部门联合印发《关于深化“整治物业服务企业侵占业主公共收益收入及分配不公 开等问题 切实维护业主利益”工作方案》的通知，主要内容如下： 小区业主公共收益主要指：住宅小区楼道、屋面、电梯、外墙、道闸等广告 费；公共场地、公共道路的车辆停放场地使用费；公共场地摆摊、自助售卖机、 快递柜等进场费；通信基站等设备占地费；属于全体业主的会所、幼儿园、游泳 池（馆）、健身室（馆）、物业服务用房、架空层等公建配套用房或公共场地的 租金收入。 此次整治行动的范围包括：物业服务企业侵占属于住宅小区业主的共用部 分、共用设施设备所产生的公共收益；物业服务企业未按规定分配住宅小区业主 公共收益、未将住宅小区业主公共收益存入专户（专项维修资金专户、业主大会 或业主委员会专户）、每季度未将住宅小区业主公共收益收支明细在物业服务区 域内醒目位置公开公示等问题。 11

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 方案介绍，整治行动主要从规范公示管理、加大宣传力度、全面自查自纠、 加大核查力度、坚决通报曝光、依法依规查处、加强协调化解等7个方面展开。 在规范公示管理方面，物业服务企业应在每季度首月的月底前，将上一季度 公共收益收支情况在物业小区公告栏、楼道、电梯等醒目位置公示（公示日期不 少于30日），并通过微信、短信、电话等电子信息方式告知全体业主。物业服务 企业公示第四季度公共收益收支情况的，应将该年度公共收益的收支情况一并公 示。 在坚决通报曝光方面，各级物业管理主管部门要对拒不公示公共收益收支情 况、自查自纠结果弄虚作假、拒不整改或逾期未整改、整改举措不到位、整改效 果不明显的物业服务企业进行约谈，通报曝光典型案例，并在省物业服务企业信 用综合评价系统中予以信用扣分，形成违法必究、违规必查的监管态势，解决整 治成效不明显问题。 六、《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施》 2022年6月17日，南宁市人民政府印发了《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一 揽子政策措施任务分工方案》，主要内容如下： 1、加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。①引导政策性开 发性银行优化贷款结构，投放更多更长期限贷款；引导商业银行进一步增加贷款 投放、延长贷款期限；引导保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、 公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度，扩大新增贷款规模。②依托 南宁市绿色金融综合服务平台，搭建南宁市“信易贷”平台，鼓励金融机构创新开 发“信易贷”产品和服务。③畅通政金企对接机制，组建金融服务工作组，完善市、 县（市、区）、开发区融资对接服务机制，发挥首贷续贷中心等八大平台作用， 全年召开政金企融资对接活动100场次以上。④组建“项目为王”金融要素保障专 家服务团，重点服务南宁市“项目为王”1+8项目库，多措施强化重大战略、重点 产业、重大项目等重点领域与银行贷款、社会资本、专项债券等的精准匹配。 12

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 2、促进房地产业良性循环和健康发展。①坚持“房住不炒”，保障刚性住 房需要，满足合理的改善型住房需求，稳地价、稳房价、稳预期。结合实际情况， 有序推进土地出让，推动房地产市场平稳健康发展。②大力发展保障性租赁住房， 优化住房供给结构。鼓励企业利用自有土地发展保障性租赁住房，解决新市民、 新青年、企业员工住房需求。③开展城市更新改造，改善人居环境。优化老城区 功能布局，提升功能品质；按照“储备一批、推进一批、建设一批”滚动推进城 市更新项目。 七、自治区住房城乡建设厅 自治区发展改革委 自治区财政厅《关于进一 步提升城镇老旧小区改造成效的通知》 2022 年 6 月 20 日，自治区住房城乡建设厅 自治区发展改革委 自治区财政厅发布 《关于进一步提升城镇老旧小区改造成效的通知》，主要内容如下： 健全动员居民参与机制。建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥 社区党组织的引领作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物 业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，积极推广借鉴南宁市“老友议 事会”、柳州市“三会议事厅”、北海市“红邻”党支部和“庭院会”等议事平台经验做 法，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种 形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造 方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织 引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。 完善小区长效管理机制。结合改造工作，同步建立健全基层党组织领导，社 区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居 民协商确定实施改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改 造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进 小区改造后维护更新进入良性运行轨道。鼓励整合片区老旧小区物业管理模式， 吸引、培育城镇老旧小区规模化物业运营主体。 13

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 推进相邻小区及周边地区联动改造。在不新增政府隐性债务的前提下，各地 要结合城市更新和新型城镇化建设，探索将多个城镇老旧小区与相邻的棚户区、 老城区、老旧厂房、背街小巷、集贸市场、停车设施、商业设施等建设改造项目 打包统筹推进，深入挖掘存量资源，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建 设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，并鼓励同步开展城镇老旧小 区节能改造和绿色社区创建。 盘活资源，创新运营模式。鼓励各地盘活利用低效和闲置用地或房屋等资源， 在不改变原有土地性质的情况下，采用政府和社会资本合作（PPP）等模式建设 配套公共服务等设施，变有形资产、空间资源为长效经营性资产，将增建配套设 施与增量资产相结合，以经营性资产激活城镇老旧小区的造血功能，最终获得经 营收益回补改造成本投入，完善城市和社区功能。鼓励结合实际依法合规推 进 “EPC+O”、“F+EPC+O” 等改造模式，吸引培育规模化实施运用主体，全链条 参与改造项目的谋划、设计、融资、建设、运营和管理，实现城镇老旧小区改造 可持续发展。 第五部分 房地产金融、税务法规与政策 一、《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》 2022年5月31日，国务院发布《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措 施的通知》，主要内容如下： 一是财政政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税 1420亿元，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围， 今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上，加大稳岗支持和 政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策。 二是货币金融政策。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫 情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力 14

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对 基础设施建设和重大项目的支持力度。 三是稳投资促消费等政策。加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推 动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资， 促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。 四是保粮食能源安全政策。健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁 高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动实施一批能源项目，提高煤 炭、原油等能源资源储备能力。 五是保产业链供应链稳定政策。降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶 段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持 力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢 纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。 六是保基本民生政策。实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口 和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施。 二、《福州再推公积金新政支持职工合理购房需求并提高二孩以上家庭贷 款额度》 2022 年 5 月 30 日，福州再推公积金新政支持职工合理购房需求并提高二孩 以上家庭贷款额度，主要内容如下： 一是对首次申请纯住房公积金贷款购买产权面积在 90 平方米以下住房的， 首付款比例调整为不低于 20%；申请组合贷款购房的，参照商业银行首付款比例 的相关规定执行。 二是对第二次申请纯住房公积金贷款购房的，首付款比例由 1 月 28 日榕公 积金管委规〔2022〕1 号文件规定的 40%再下调为不低于 30%；申请组合贷款购 房的，参照商业银行首付款比例的相关规定执行。 15

全国优秀律师事务所 名仕律师事务所 （福州 \& 宁德 \& 南平 \& 莆田 \& 杭州） 三是对于生育、抚养两个及以上未成年子女的职工家庭，首次申请住房公积 金贷款，在符合其他住房公积金贷款的条件下，其住房公积金贷款额度按公式测 算时另加 10 万元，且最高可贷额度由目前的双职工 80 万元、单职工 50 万元， 调整为双职工按 100 万元、单职工按 70 万元执行。 上述政策将于 2022 年 6 月 1 日起执行。 16