合作

与各国红会合作

红十字国际委员会东亚地区代表处

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封面照片: Thierry Gassman\/ICRC, Boris Heger\/ICRC, Thomas Bertelsen\/ICRC.

合作

联合行动的基础

每年，冲突会导致50多万人丧 其团结在一起。运动汇聚了大批资

生，3千多万人逃离家园。武装暴力 源，这使其成为世界上最大的人道网

及其造成的难民会跨越国界。战争和 络以及独特且独立的人道行动力量。

不安全局势同日益增多的人口迁移、

艾滋病及其它传染病的蔓延、犯罪网 各国红会与红十字国际委员会

络的扩大以及人道灾难的扩散等问题 的合作可以追溯到运动诞生之初。今

息息相关。冲突受难者不仅有士兵还 天，合作与保护、援助和预防行动一

包括所有社会成员。如今，伤亡人员 起构成了红十字国际委员会的四大工

中大约有90%都是非战斗员，而且主 作领域。

要是妇女和儿童。

红十字国际委员会在冲突局势中

国际红十字与红新月运动（下 担负特殊职责，积累了丰富的行动经

文简称“运动”）在全世界几乎所有 验。该组织通过合作项目，与各国红

的冲突地区开展活动。运动由红十字 会分享经验并为它们的许多活动提供

国际委员会、红十字会与红新月会国 支持。

际联合会以及各国红会组成，世界上

几乎所有国家都有自己的国家红会， 红十字国际委员会与各国红会在

其工作人员和志愿者有数千万人之 该国内外尤其是那些受到（或可能受

多。运动每个组成部分的特殊性和自 到）武装冲突或内乱影响的地区开展

主性都是可贵的优点，尽管各自职责 合作。然而，在和平时期，红十字国

不同，但每个组成部分的角色相辅相 际委员会也与国家红会开展合作，定

成，这一点应该也必须加以利用。运 期提供物资或资金来增强当地红会应

动的各个组成部分虽各自独立却不可 对危机的能力，派遣代表以及动员运

分割，因为相同的标志、同样的基本 动不同组成部分来支持其能力建设项

原则、最重要的是共同的人道使命将 目。

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红十字国际委员会负责促进和指导国家红会在受武装冲突影响

的国家参与国际救济行动。

这些共同努力的目标是：

• 在应对人道需求时发挥更大作用；

• 改善管理和服务；

• 在运动内部达成更广泛的一致性；

• 更加积极地利用运动网络来应对共同关注的问题。

2003年，红十字国际委员会通过了一项合作政策，确认了在加

强运动工作方面与各国红会合作的重要性。合作政策的核心是增强

国家红会保护战争和国内暴力事件受难者的生命和尊严的能力。

斯里兰卡红十字会的志愿者与红十字国际委员会一起为2004年12月

26日亚洲海啸受难者提供免费的卫星电话，使他们与亲人取得联系。

Daniel Glinz\/ICRC

国家红会的能力建设

与其抽象地介绍能力建设活动的 十字国际委员会广泛的配合和支

性质和范围，不如用以下几个事例来 持。在救援服务领域，红十字国际

加以说明。 委员会的协助是至关重要的。该国

红十字会表示，实践证明在加强能

自1999年以来，尼日利亚的宗 力建设以应对全国范围内各种人道

教暴力冲突已使数千人丧生。在该国 需求方面，红十字国际委员会是不

北部，基督徒与穆斯林不断交战；在 可或缺的合作伙伴。

拉各斯，约鲁巴人和豪萨人互相劫掠

财物；尼日尔三角洲的不同部族为夺 与尼日利亚红十字会一样，玻利

取当地政权而争斗。在这些冲突中， 维亚红十字会也在国内危机的前线开

尼日利亚红十字会一直活跃在人道应 展工作。2005年严重的经济和社会

对工作的最前线。由于工作高效、信 问题威胁着这个南美洲最贫穷国家的

誉可靠、行动公正，该国红十字会得 稳定，由于普遍的贫困、财富分配不

到了各武装派别的允许，可以越过冲 均以及对玻利维亚土著居民的歧视，

突地带援助受难者。 不满情绪和暴力事件四处蔓延。

尼日利亚红十字会能够应对武 红十字国际委员会为尼日利亚红十

装冲突带来的挑战，部分得益于红 字会提供技术支持以加强其在本国应对

武装冲突的能力。

REUTERS\/GEORGE ESIRI, COURTESY 5

红十字国际委员会加大工作力 和物资援助，配备技术专家以协助其

度，帮助玻利维亚红十字会加强应对 活动的规划和运作。

暴力和动乱局势的能力。这是与国际

联合会合作开展的长期能力建设项目 每个国家红会都受其内部规划的

的一部分。 指导。红十字国际委员会基于这一规

划来提供支持，以确保能力建设工作

红十字国际委员会与尼日利亚、 能实现项目和服务的可持续性和高效

玻利维亚等国红会合作旨在加强它们 性。对于各国红会，红十字国际委员

开展活动的能力，以预防和减轻因冲 会都会尊重当地文化及其工作方式。

突和内乱给人类带来的苦难。

为了确保互补、避免重复，红十

根据其职责和专长，红十字国际 字国际委员会对国家红会的支持要与

委员会集中力量在五个核心领域开展 国际联合会以及在相同领域工作的其

工作：推广国际人道法和运动的基本 它国家红会协调进行。红十字国际委

原则、为武装冲突受难者提供卫生和 员会与每个相关国家红会达成的书面

救济援助、重建家庭联系、提高警惕 协议不仅确保了所有合作伙伴明确所

地雷意识以及促进国家红会法律基础 要达成的目标，同时也确保了各方在

和章程的发展。在这些核心领域中， 对各自角色和职责达成共识的基础之

红十字国际委员会支持国家红会培训 上建立合作关系。

工作人员，向其总会和分会提供资金

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红十字国

际委员会与玻利

维亚红十字会合

作，增强其急救

应对能力。

“红十字国际委员会与尼日利亚、玻利维亚等

国红会合作旨在加强它们开展活动的能力，以预

防和减轻因冲突和内乱给人类带来的苦难。”

Boris Heger\/ICRC

红十字国际委员会支持国家红会能力建设的五个核心领域

推广国际人道法和运动 反地雷行动

的基本原则

红十字国际委员会为各国红会开

红十字国际委员会支持各国红 展反地雷行动进行协调，并提供指导

会在系统内外推广国际人道法和红十 和支持。反地雷行动旨在减少地雷及

字运动的活动及其基本原则和最终目 战争遗留爆炸物的受害者人数，减轻

标。 其造成的社会和经济影响。相关行动

通常包括收集事故数据和减少地雷危

援助冲突受难者 险等。作为国家反地雷行动长期战略

的整体组成部分，国家红会常常在事

红十字国际委员会与各国红会合 故数据收集等领域起到关键作用。

作，为武装冲突的受难者提供必需的

卫生和救济服务。该组织还帮助它们 提供法律咨询

改进工作方法使其在援助受武装冲突

影响之人时能更好地保障和维护自身 红十字国际委员会与国际联合会

安全。 一起，就国家红会获得承认或进行重

组、起草或修订章程、游说政府修改

重建家庭联系 国内立法以及筹备法定会议等法律问

题，为其提供帮助。

为了帮助各国红会开展寻人工作

和传递红十字通信，红十字国际委员

会为它们提供专业支持并通过中央寻

人局帮助它们连接全球寻人网络。

红十字国际委员会和尼泊尔红十字工作组共同修复了蒂勒山谷

哈库村的供水系统。

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尼泊尔红十字会 Jon Björgvinsson\/ICRC

“我们从未料到冲突会影响到整个国家。尼泊尔红十字会曾有非

常完备的救灾系统，原以为它足以应对一切突发状况。然而，显而

易见，在冲突背景下工作与应对自然灾害是截然不同的。我们意识

到若要在各种敌对局势中都能开展工作，就必须大刀阔斧地改变工

作方式。单靠我们的努力本是不够的，但是与红十字国际委员会的

紧密合作使我们树立了新的形象，因此我们的工作得到了冲突中所

有利益相关者的认可。这也有助于减少危险事件，使我们更多地接

触所有需要帮助的人。”

德夫拉特纳•达克瓦(Dev Ratna Dhakhwa)，尼泊尔红十字会秘书长

“红十字国际委员会与阿富汗红新月会的联合行动仅是体现

行动伙伴关系的一个例子。”

ICRC

行动伙伴关系

通力合作造福受冲突或内乱影响的人

长达20多年的战争和连年严重干 红十字国际委员会与阿富汗红新

旱给阿富汗造成了重创，也给阿富汗 月会的联合行动仅是体现行动伙伴关

人民带来了无处不在的苦难。如今， 系的一个例子。红十字与红新月网络

这个贫穷的内陆国家正努力改善本国 在全球和地方上的覆盖范围，国家红

人民恶劣的生活条件。在阿富汗，住 会调动工作人员和志愿者的速度以及

房、洁净水、电力、医疗服务和工作 他们对当地情况的深入了解，所有这

机会都极为短缺。 些都是在世界许多国家计划和实施联

合行动的重要有利条件。

在这样脆弱的环境下，人道援助

是生死攸关的大事。红十字国际委员会 为了利用当地的能力和知识，红

自1986年起在该国开展工作，现在正与 十字国际委员会常常与其行动所在国

阿富汗红新月会合作向成千上万名受难 的国家红会合作。这些合作的总体目

者伸出援手。从向医疗机构提供药品到 标是公正、高效、迅速地为受难者送

提高人们警惕地雷的意识以及救济品发 去所需援助。红十字国际委员会与国

放，双方通过行动合作将援助送到该国 家红会的合作程度会因具体情况而有

最边远地区的人们手中。 所不同。

红十字国际委 国家红会的职责并不仅限于与红

员会与阿富汗红新 十字国际委员会一起开展的活动。各

月会密切合作，将 国红会都有着各自特定的工作，其中

援助送至该国某些 一些工作在冲突或暴力局势中仍在继

偏远地区。 续。同样，红十字国际委员会除合作

之外也有自身要完成的使命和任务。

因此，联合行动的领域是红十字国际

委员会与各国红会责任相交和共同关

注之处。

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行动合作集中在如下领域：

在发生武装冲突或内乱时，实 助国家红会切实巩固其工作网

施救济行动；并在必要时，开 络和组织架构，进而提供足够

展援助受难者的联合行动， 的和可持续的服务来迎接国内

如：提供急救和其它医疗服 的人道挑战。

务、后送伤员、处置遗骸、确

保用水安全、分发食品或其它 两类合作的主要区别是

物资； 侧重点不同。在能力建设方

面，红十字国际委员会将重点

确保有效地组织和开展寻人工 放在改进国家红会的工作流程

作：收集失踪人员信息，安排 和管理问题上；而在行动合作

失散亲属互通消息，帮助失散 方面，重点则放在如何提供服

的家庭成员重新团聚。 务上。显然，二者是相辅相成

的。

行动合作的目标是将行动

伙伴关系与能力建设工作尽可

能紧密地联系在一起，从而帮

索马里红新月会志愿者

在分发食品包。

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索马里红新月会 Pedram Yazdi\/ICRC

“自1991年起，索马里红新月会和红十字国际委员会一直开展合作，

满足了长期冲突之受难者的需求，加强了索马里红新月会兼顾工作效率与

服务质量的整体能力。行动合作有效巩固了下列项目的运作：为战伤病人

提供紧急医疗和手术救护，提供医疗设施，改善卫生状况，传播人道法，

寻找失踪人员。联合行动也有助于按照战略计划和工作重点来完善国家红

会。这两种类型的合作是一个动态参与过程，双方均能从中获益。”

艾 哈 迈 德• 哈桑（Ahmed Hassan）博士，索马里红新月会会长

“在2006年长达一整月的冲突中，红十字国际委员会与黎巴

嫩红十字会在前线展开合作，为平民受难者提供帮助。”

ICRC

在战争或内乱局势中，红十字国 运动应对人道需求的工作设定总体目

际委员会担当运动主导机构的角色。 标；与冲突各方保持联系，以确保接

该组织在开展本职工作的同时，还与 触到需要帮助的人；就安全和交流问

国家红会进行工作协调，促进或指导 题提供指导。

其它国家红会及其国际联合会参与救

济行动。实际上，许多红会都向其它 2006年夏，黎巴嫩真主党和以

国家的姊妹红会提供援助，并且（或 色列之间长达一个月的冲突席卷了黎

者）通过诸如提供现金、借调工作人 巴嫩南部。红十字国际委员会与黎巴

员、捐赠物资和设备等形式直接参 嫩红十字会在前线展开合作，共同救

与红十字国际委员会在他国开展的行 助平民受难者。黎巴嫩红十字会组织

动。 了大规模应对活动，发动了5000名

志愿者，撤离伤员并向流离失所者分

红十字国际委员会在冲突和内 发食物和水。黎巴嫩红十字会发达的

乱局势中担当主导机构，这是由《塞 工作网络以及对该地区的全面了解，

维利亚协议》及其《补充措施》（协 极大地帮助了红十字国际委员会策划

调运动各组成部分工作的指导框架） 和实施行动。

明确规定的。担当此角色时，红十字

国际委员会同所在国国家红会一起为 过去40年间，红十字国际委员

会一直在黎巴嫩开展工作，与黎巴嫩

红十字国际委员 红十字会密切合作，在协调红十字运

会与黎巴嫩红十字会向 动的应对活动中起到了主导作用。为

在贝鲁特某公园里露宿 了确保各捐助国红会调集的救济物

的国内流离失所者分发 资得到最佳利用并对一线行动进行

塑料布和床垫。 管理，开展协调工作是很有必要的。

红十字国际委员会组织在黎巴嫩开展

工作的运动伙伴在贝鲁特每周召开例

会，并将20个主要捐助国红会召集到

日内瓦，商讨工作战略和资源调配问

题。黎巴嫩红十字会和以色列红大卫

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盾会介绍了它们开展的活动并提出了 动清楚说明了该组织愿意在力所能及

亟待满足的需求。相邻国家的红会， 的范围内，为国家红会提供后勤保障

如叙利亚红新月会和巴勒斯坦红新月 等支持以方便其提供服务。

会，也参加了会议。在采取任何大规

模行动时，都会召开定期的协调会 红十字国际委员会及其运动内

议，所有与此相关的运动参与者均需 部的合作伙伴可以拟定国家谅解备忘

参加，从而确保行动以协调一致的方 录，以确保工作协调一致，并界定了

式有效推进。 在平时及已确立主导机构的危机局势

中每个合作伙伴的角色以及承担的责

红十字国际委员会在黎巴嫩的活 任。

Christopher Black\/ICRC

重要合作伙伴：国际联合会 红十字国际

委员会合作代表

“印度尼西亚是红十字与红新月运动统一行事的一个成功例子。 与国际联合会工

红十字国际委员会和国际联合会共同致力于促进印尼红十字会地方 作人员以及一名

分会的组织发展和能力建设，支持国家红会制定战略计划，积极参 国家红会志愿者

与拟定并实施合作协议战略（该战略为印尼红十字会与运动伙伴间 正在为联合后勤

的合作提供了总体框架）。加强运动内部的合作是最大限度发挥我 行动作准备。

们集体资源影响力的最佳途径，也是援助脆弱人群的最佳方法。”

约翰•格温(John Gwynn)，国际联合会亚太地区组织发展协调官员

合作制定运动政策

作为运动的发起者，红十字 台，与会者商讨共同关注的人道问

国际委员会积极参与政策的制定， 题，各缔约国了解运动政策的新发

并与国际联合会一道，筹备运动的 展和新变化，并在适当时参与运动

法定会议。 政策的实施。国际大会上的辩论及

其通过的决议常常为国际社会推动

红十字国际委员会参与制定 国际人道法的发展铺平道路。

和批准了运动的多领域行动政策，

这些政策均提交代表会议和红十字 代表会议

与红新月国际大会审议。运动的这

些共同法定机构为应对紧迫的人道 代表会议是一个全球性审议

挑战提供了重要机遇。红十字国际 机构，每两年召开一次，商讨和通

委员会尤其致力于与冲突局势中所 过与运动各组成部分相关的决议。

开展的人道行动相关的问题。 这些决议支持运动的立场或政策，

或在组织结构方面（如1997年

红十字与红新月国际大会 《塞维利亚协议》）或在具体行动

领域（如1995年为受武装冲突影

红十字与红新月国际大会是 响的儿童制定的行动计划；1999

世界上最重要的人道论坛之一。这 年和2003年运动的反地雷行动战

一特殊盛会每四年召开一次，运动 略），为加强各组成部分间的合作

各组成部分以及《日内瓦公约》所 提供重要框架。国际大会的议程也

有缔约国齐聚一堂。通过这一平 由代表会议通过。

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国际红十字与红新月运动

国际红十字与红新月运动由红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际

联合会以及全世界180多个国家的国家红会组成。

红十字国际委员会 红十字会与红新月会 各国红十字会

国际联合会（简称 与红新月会

“国际联合会”）

红十字国际委员会是 红十字会与红新月 世界上几乎每个国家

一个公正、中立和独立的 会国际联合会是世界上最 都有一个国家红十字会或

组织，其特有的人道使命 大的人道组织。它由186 红新月会。国际红十字与

是保护战争和国内暴力事 个国家红会组成，并得到 红新月运动的具体工作和

件受难者的生命与尊严， 全世界1亿志愿者及会员 基本原则通过国家红会得

并向他们提供援助。该组 的支持。国际联合会及其 到了体现。它们是本国政

织负责指导和协调国际红 各国红会成员致力于通过 府在人道领域开展工作的

十字与红新月运动在武装 救济及发展项目，减轻灾 助手，在救灾、医疗救护

冲突局势下开展的救济行 害和疾病的影响。人道、 和社会福利方面提供广泛

动。它还致力于通过促进 公正、中立、独立、志愿 的服务。战乱时期，国家

和巩固人道法与普遍人道 服务、统一、普遍，这7 红会为平民提供援助，并

原则的方式预防苦难的发 项基本原则指导着该组织 在适当时候为武装部队医

生。红十字国际委员会创 的工作。在接下来的5年 疗服务提供支持。

立于1863年，它是国际红 中，国际联合会各成员将

十字与红新月运动的发起 共同致力于其全球议程，

者。 努力实现千年发展目标。

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