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中国民用航空华北地区管理局
办公室工作手册
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序
2022 年 6 月
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办公室手册 (上)
目录1目 录修订记录页 ................................................... 11.公文处理 ................................................... 11.1 依据 ...................................................1党政机关公文处理工作条例 ................................ 1党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012） ........... 12党政机关公文格式 ....................................... 14民航局公文处理实施办法 ................................. 37民航局电子公文传输管理办法 ............................. 84民航局发文序列表 ....................................... 87民航华北地区管理局公文处理实施细则 ..............
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文本内容
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目录
1
目 录
修订记录页 ................................................... 1
1.公文处理 ................................................... 1
1.1 依据 ...................................................1
党政机关公文处理工作条例 ................................ 1
党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012） ........... 12
党政机关公文格式 ....................................... 14
民航局公文处理实施办法 ................................. 37
民航局电子公文传输管理办法 ............................. 84
民航局发文序列表 ....................................... 87
民航华北地区管理局公文处理实施细则 .....................133
民航华北地区管理局办公室公文核稿管理办法（试行） ....... 170
民航华北地区管理局公文核稿手册 ........................ 174
1.2 流程 ................................................. 187
1.2.1 发文办理流程 .................................... 187
1.2.2 收文办理流程 .................................... 191
1.2.3 公文核稿流程 .................................... 195
1.2.4 办公室虚拟秘书操作流程 .......................... 197
2.政务督办工作 ............................................. 198
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目录
2
2.1 依据 ................................................. 198
政府督查工作条例 ...................................... 198
民航局政务督查工作管理办法 ............................ 203
民航华北地区管理局政务督查工作实施细则 ................. 209
2.2 流程 ................................................. 225
3.政务信息报送 ............................................. 229
3.1 依据 ................................................. 229
关于全面推进政务公开工作的意见 ........................ 229
民航新闻信息工作管理办法 .............................. 237
民航华北地区管理局新闻信息工作管理办法 ................. 249
3.2 流程 ................................................. 256
3.2.1 内网信息报送流程 .................................256
3.2.2 外网信息发布流程 .................................257
4.公章管理 ................................................. 258
4.1 依据 ................................................. 258
民航华北管理局机关印章管理的规定 .......................258
4.2 流程 ................................................. 261
4.2.1 文印流程 ........................................ 261
4.2.2 用印流程 ........................................ 264
4.2.3 电子公章盖印流程 ................................ 266
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目录
3
4.2.4 组织机构代码证使用流程 .......................... 267
5.会务组织保障 ............................................. 269
5.1 依据 ................................................. 269
民航华北地区管理局会议管理规定(修订 4) ................. 269
民航华北地区管理局局务会议事规则(修订 1) ............... 280
5.2 流程 ................................................. 286
5.2.1 会务保障流程 .................................... 286
5.2.2 会务报批流程 .................................... 287
6.机要 ..................................................... 289
6.1 依据 ................................................. 289
民航明传电报使用和管理规定 ............................ 289
民航华北地区管理局发电序列实施办法 .....................292
民航华北地区管理局电报发送范围 ....................... 295
6.2 流程 ................................................. 308
2.2.1 发电办理流程 .................................... 308
2.2.2 收电办理流程 .................................... 309
7.保密 （应保密需要。存纸质版） ................... 错误！未定义书签。
8.档案 ........................................... 错误！未定义书签。
8.1 依据 ....................................... 错误！未定义书签。民航档案分类与档号编制方案 .................. 错误！未定义书签。
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目录
4
民航行政机关行政执法及复议诉讼案卷管理规定 ... 错误！未定义书签。民航档案工作规定 ............................ 错误！未定义书签。民航信息化建设项目档案管理暂行办法 ...........错误！未定义书签。关于印发档案工作有关规定的通知 ...............错误！未定义书签。民航华北地区管理局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规
定 ......................................... 错误！未定义书签。
8.2 流程 ....................................... 错误！未定义书签。
8.2.1 文书档案归档流程 .......................错误！未定义书签。
8.2.2 声像和实物档案归档流程 ................. 错误！未定义书签。
8.2.3 会计档案流程 .......................... 错误！未定义书签。
8.2.4 基建档案归档流程 .......................错误！未定义书签。
8.2.5 普通档案利用流程 .......................错误！未定义书签。
8.2.6 涉密档案利用流程 .......................错误！未定义书签。
8.2.7 外部人员利用流程 .......................错误！未定义书签。
9.信访 ........................................... 错误！未定义书签。
9.1 依据 ....................................... 错误！未定义书签。信访工作条例 ............................... 错误！未定义书签。中国民用航空局信访工作办法 .................. 错误！未定义书签。民航华北地区管理局信访工作管理办法 ...........错误！未定义书签。
9.2 流程 ....................................... 错误！未定义书签。
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目录
5
9.2.1 信访事项办理流程 .......................错误！未定义书签。
10.政务公开 ...................................... 错误！未定义书签。
10.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。中华人民共和国政府信息公开条例 ...............错误！未定义书签。民航华北地区管理局政府信息公开实施细则 ....... 错误！未定义书签。
10.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
10.2.1 公文类政府信息公开审查流程 ............ 错误！未定义书签。
11.外事（涉港澳台民航事务） ....................... 错误！未定义书签。
11.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。关于转发中共中央组织部《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监
督工作的通知》的通知 ........................ 错误！未定义书签。民航局因公临时出国管理规定 .................. 错误！未定义书签。因公临时出国执行专业技术任务管理细则 ......... 错误！未定义书签。与我国建立双边适航关系的国家及有关文件目录 ... 错误！未定义书签。民航局关于规范管理线上外事活动的通知 ......... 错误！未定义书签。民航华北地区管理局因公出国 （境）管理办法 .... 错误！未定义书签。华北局关于规范管理线上外事活动的通知 ......... 错误！未定义书签。
11.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
11.2.1 年度出国任务计划编制流程 .............. 错误！未定义书签。
11.2.2 出国任务审批办理流 .................... 错误！未定义书签。
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目录
6
11.2.3 作为机组人员执行国际（地区）航班任务人员批、复申请流
程 ......................................... 错误！未定义书签。
12.应急监察 ...................................... 错误！未定义书签。
12.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。中华人民共和国突发事件应对法 ................ 错误！未定义书签。中国民用航空应急管理规定 .................... 错误！未定义书签。民航应急预案管理办法 ........................ 错误！未定义书签。生产安全事故应急条例 ........................ 错误！未定义书签。民用航空行政检查工作规则 .................... 错误！未定义书签。
12.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
12.2.1 行政检查计划编制流程 .................. 错误！未定义书签。
12.2.1 行政检查实施流程 ......................错误！未定义书签。
13.电子政务 ...................................... 错误！未定义书签。
13.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。管理局民航办公系统密钥管理要求及办理流程 ..... 错误！未定义书签。
13.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
13.2.1 行政审批服务平台管理流程 .............. 错误！未定义书签。
13.2.2 OA 导入导出流程 .......................错误！未定义书签。
13.2.3 办公网络维护保障流程 .................. 错误！未定义书签。
13.2.4 电子政务申请流程 ......................错误！未定义书签。
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7
14.用房管理 ...................................... 错误！未定义书签。
14.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。民航华北地区管理局在京职工宿舍使用管理办法 ... 错误！未定义书签。民航华北地区管理局顺义区望泉寺保障宿舍管理办法错误！未定义书签。
14.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
14.2.1 管理局产权房上市手续办理流程 .......... 错误！未定义书签。
14.2.2 在京职工宿舍申请管理流程 .............. 错误！未定义书签。
14.2.3 顺义区望泉寺保障宿舍管理流程 .......... 错误！未定义书签。
........................................... 错误！未定义书签。
14.2.4 住房补贴预算公示、发放和预算工作流程（待更新）错误！未定义书签。
15.用车管理 ...................................... 错误！未定义书签。
15.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。党政机关公务用车管理办法 .................... 错误！未定义书签。民航华北地区管理局公务用车使用管理办法 ........ 错误！未定义书签。中央国家机关所属垂直管理机构派出机构 ......... 错误！未定义书签。公务用车管理办法（试行） .................... 错误！未定义书签。
15.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
15.2.1 公务用车申请流程 ......................错误！未定义书签。
16.公务接待 ...................................... 错误！未定义书签。
16.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。党政机关厉行节约反对浪费条例 ................ 错误！未定义书签。
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目录
8
16.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
17.其他 .......................................... 错误！未定义书签。
17.1 依据 ...................................... 错误！未定义书签。民航华北地区管理局局机关办公用品管理办法 ......错误！未定义书签。
17.2 流程 ...................................... 错误！未定义书签。
17.2.1 办公用品申请流程 ......................错误！未定义书签。
17.2.2 门禁卡办理流程 ........................错误！未定义书签。
17.2.3 介绍信开据流程 ........................错误！未定义书签。
17.2.4 核酸检测组织流程 ......................错误！未定义书签。
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1
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序号 修改文件名称 修改内容说明 修改人 生效日期
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
1
1.公文处理
1.1 依据
党政机关公文处理工作条例
发布机关：中央办公厅、国务院办公厅
发布字号：中办发〔2012〕14 号
发布日期：2012 年 4 月 16 日
第一章 总则
第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）
工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条
例。
第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具
有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规
和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况
等的重要工具。
第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、
衔接有序的工作。
第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全
保密的原则。
第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强
化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
2
第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对
下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章 公文种类
第八条 公文种类主要有：
(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、
变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、
批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执
行的事项，批转、转发公文。
(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询
问。
(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。
(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或
者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
3
(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求
批准和答复审批事项。
(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
第三章 公文格式
第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、
发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成
文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根
据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文
应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加
急”“平急”。
(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组
成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志
可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
(五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，
使用主办机关的发文字号。
(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。
(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。
(八)主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称
或者同类型机关统称。
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
4
(九)正文。公文的主体，用来表述公文的内容。
(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。
(十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。
(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行
文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
(十三)印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与
署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
(十四)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。
(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，
应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。
(十八)页码。公文页数顺序号。
第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。
第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，
按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地
通用的少数民族文字。
第十二条 公文用纸幅面采用国际标准 A4 型。特殊形式的公文用纸幅面，
根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
5
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，
特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：
(一)原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级
机关，不抄送下级机关。
(二)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本
级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级
主管部门。
(三)下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提
出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
(四)请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
(五)除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关
负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
(六)受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机
关。
第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：
(一)主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发
文机关的直接上级机关。
(二)党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党
委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者
在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经
政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
第17页
1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
6
(三)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关
部门行文。
(四)涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向
下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
(五)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的
另一个上级机关。
第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行
文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。
第五章 公文拟制
第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
第十九条 公文起草应当做到：
(一)符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意
图，并同现行有关公文相衔接。
(二)一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可
行。
(三)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。
(四)文种正确，格式规范。
(五)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
(六)公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求
相关地区或者部门意见，力求达成一致。
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1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
7
(七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审
核的重点是：
(一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。
(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体
现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切
实可行。
(三)涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达
成一致意见。
(四)文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺
序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。
(五)其他内容是否符合公文起草的有关要求。
需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行
初核。
第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理
由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新
报送。
第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由
机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的
公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，
应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由
所有联署机关的负责人会签。
第19页
1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
8
第六章 公文办理
第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
第二十四条 收文办理主要程序是：
(一)签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并
注明签收时间。
(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
(三)初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本
机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或
者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要
求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
(四)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后
分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办
理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理
时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在
规定时限内办理完毕。
(五)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批
示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。
紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
(七)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相
关单位。
第二十五条 发文办理主要程序是：
第20页
1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
9
(一)答复。复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文
的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原
签批人复审。
(二)登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数
并详细记载。
(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要
求的场所印制。
(四)核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检
查后分发。
第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文
件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国
家保密规定的计算机信息系统进行传输。
第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规
以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理
的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他
机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
第七章 公文管理
第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管
理严格规范，充分发挥公文效用。
第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党
组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规
定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
第21页
1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
10
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。
确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关
决定。
第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要
变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，
由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经
本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应
当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。
汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关
根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被
废止的，视为自废止之日起失效。
第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或
者销毁。
第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁
涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。
个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第22页
1.公文处理—党政机关公文处理工作条例
11
第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，
需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有
关规定移交、清退。
第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发
文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相
应进行调整。
第八章 附 则
第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法
另行制定。
第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的
公文，依照外事主管部门的有关规定处理。
第四十条 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。
第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。
第四十二条 本条例自 2012 年 7 月 1 日起施行。1996 年 5 月 3 日中共
中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日国
务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
发布机关：中央办公厅、国务院办公厅
发布字号：中办发〔2012〕14 号
发布日期：2012 年 4 月 16 日
前 言
本标准按照 GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。
本标准根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理
工作条例》的有关规定对 GB/T 9704—1999《国家行政机关公文格式》进行
修订。本标准相对 GB/T 9704—1999 主要作如下修订：
a）标准名称改为《党政机关公文格式》，标准英文名称也作相应修改；
b）适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；
c）对标准结构进行适当调整；
d）对公文装订要求进行适当调整；
e）增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，
并对公文格式各要素的编排进行较大调整；
f）进一步细化特定格式公文的编排要求；
g）新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页
版式等式样。
本标准中公文用语与《党政机关公文处理工作条例》中的用语一致。
本标准为第二次修订。
本标准由中共中央办公厅和国务院办公厅提出。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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本标准由中国标准化研究院归口。
本标准起草单位：中国标准化研究院、中共中央办公厅秘书局、国务院
办公厅秘书局、中国标准出版社。
本标准主要起草人：房庆、杨雯、郭道锋、孙维、马慧、张书杰、徐成
华、范一乔、李玲
本标准代替了 GB/T 9704—1999。
GB/T 9704—1999 的历次版本发布情况为：GB/T9704—1988。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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党政机关公文格式
1 范围
本标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公
文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。
本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可
以参照执行。
使用少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等
要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。
2 规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，
仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版
本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB/T 148 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸
GB 3100 国际单位制及其应用
GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则
GB 3102（所有部分） 量和单位
GB/T 15834 标点符号用法
GB/T 15835 出版物上数字用法
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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字 word
标示公文中横向距离的长度单位。在本标准中，一字指一个汉字宽
度的距离。
3.2
行 line
标示公文中纵向距离的长度单位。在本标准中，一行指一个汉字的
高度加 3 号汉字高度的 7/8 的距离。
4 公文用纸主要技术指标
公文用纸一般使用纸张定量为 60 g/m
2—80 g/m
2的胶版印刷纸或复
印纸。纸张白度 80％—90%，横向耐折度≥15 次，不透明度≥85%，pH
值为 7.5—9.5。
5 公文用纸幅面尺寸及版面要求
5.1 幅面尺寸
公文用纸采用 GB/T 148 中规定的 A4 型纸，其成品幅面尺寸为：210
mm×297 mm。
5.2 版面
5.2.1 页边与版心尺寸
公文用纸天头（上白边）为 37 mm±1 mm，公文用纸订口（左白边）
为 28mm±1mm，版心尺寸为 156 mm×225 mm。
5.2.2 字体和字号
如无特殊说明，公文格式各要素一般用 3 号仿宋体字。特定情况可
以作适当调整。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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5.2.3 行数和字数
一般每面排 22 行，每行排 28 个字，并撑满版心。特定情况可以作
适当调整。
5.2.4 文字的颜色
如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。
6 印制装订要求
6.1 制版要求
版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不
超过 1 mm。
6.2 印刷要求
双面印刷；页码套正，两面误差不超过 2 mm。黑色油墨应当达到
色谱所标 BL100%，红色油墨应当达到色谱所标 Y80%、M80%。印品着墨
实、均匀；字面不花、不白、无断划。
6.3 装订要求
公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过 4 mm，裁
切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成 90º，无毛茬或缺损。
骑马订或平订的公文应当：
a）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各 70 mm 处，允许误差±4mm；
b）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；
c）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为 3mm —5mm。
包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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包平、不脱落。
7 公文格式各要素编排规则
7.1 公文格式各要素的划分
本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。
公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）
以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首
条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。 页码位于版心外。
7.2 版头
7.2.1 份号
如需标注份号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上
角第一行。
7.2.2 密级和保密期限
如需标注密级和保密期限，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左
上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
7.2.3 紧急程度
如需标注紧急程度，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；
如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保
密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
7.2.4 发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用
发文机关全称或者规范化简称。
发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为 35mm，推荐使用
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。
联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机
关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以
联署发文机关名称为准上下居中排布。
7.2.5 发文字号
编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号
用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺
序号不加“第”字，不编虚位（即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后加
“号”字。
上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同
一行。
7.2.6 签发人
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编
排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用 3 号仿宋体字，签
发人姓名用 3 号楷体字。
如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、
自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个
签发人姓名对齐。
7.2.7 版头中的分隔线
发文字号之下 4 mm 处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。
7.3 主体
7.3.1 标题
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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一般用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行
或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间
距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
7.3.2 主送机关
编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机
关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文
时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法见 7.4.2。
7.3.3 正文
公文首页必须显示正文。一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名
称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可
以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、
第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
7.3.4 附件说明
如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角
冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如
“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回
行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
7.3.5 发文机关署名、成文日期和印章
7.3.5.1 加盖印章的公文
成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。
单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排
发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或
附件说明）一行之内。
联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在
相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一
个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、
互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距
正文（或附件说明）一行之内。
7.3.5.2 不加盖印章的公文
单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发
文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署
名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空
二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。
联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向
下编排。
7.3.5.3 加盖签发人签名章的公文
单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）
下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，
以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成
文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关
签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上
下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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标注全称。签名章一般用红色。
7.3.5.4 成文日期中的数字
用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位
（即 1 不编为 01）。
7.3.5.5 特殊情况说明
当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期
时，可以采取调整行距、字距的措施解决。
7.3.6 附注
如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。
7.3.7 附件
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”
二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标
题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表
述一致。附件格式要求同正文。
如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公
文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
7.4 版记
7.4.1 版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推
荐高度为 0. 35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为 0. 25 mm）。
首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的
版心下边缘重合。
第33页
1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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7.4.2 抄送机关
如有抄送机关，一般用 4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上
一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，
回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编
排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置
于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。
7.4.3 印发机关和印发日期
印发机关和印发日期一般用 4 号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，
印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标
全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01），后加“印发”
二字。
版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分
隔线隔开。
7.5 页码
一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数
字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘 7 mm。单页码居右空
一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记
页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
8 公文中的横排表格
A4 纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页
码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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9 公文中计量单位、标点符号和数字的用法
公文中计量单位的用法应当符合 GB 3100、GB 3101 和 GB 3102（所
有部分），标点符号的用法应当符合 GB/T 15834，数字用法应当符合
GB/T 15835。
10 公文的特定格式
10.1 信函格式
发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边
缘至上页边为 30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主
办机关标志。
发文机关标志下 4 mm 处印一条红色双线（上粗下细），距下页边
20 mm 处印一条红色双线（上细下粗），线长均为 170 mm，居中排布。
如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边
缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的
顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为 3 号汉字高度的
7/8。
发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距
离为 3 号汉字高度的 7/8。
标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。
第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为 3 号汉字高度的
7/8。
首页不显示页码。
版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内
第35页
1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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最下方。
10.2 命令（令）格式
发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排
布，上边缘至版心上边缘为 20 mm，推荐使用红色小标宋体字。
发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。
签发人职务、签名章和成文日期的编排见 7.3.5.3。
10.3 纪要格式
纪要标志由“XXXXX 纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘
为 35 mm，推荐使用红色小标宋体字。
标注出席人员名单，一般用 3 号黑体字，在正文或附件说明下空一
行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用 3 号仿宋体字
标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。
标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为
“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。
纪要格式可以根据实际制定。
11 式样
A4 型公文用纸页边及版心尺寸见图 1；公文首页版式见图 2；联合
行文公文首页版式 1 见图 3；联合行文公文首页版式 2 见图 4；公文末
页版式 1 见图 5；公文末页版式 2 见图 6；联合行文公文末页版式 1 见
图 7；联合行文公文末页版式 2 见图 8；附件说明页版式见图 9；带附
件公文末页版式见图 10；信函格式首页版式见图 11；命令（令）格式
首页版式见图 12。
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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第47页
1.公文处理—党政机关公文格式（国家标准）（GB/T9704-2012）
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第48页
1.公文处理—民航局公文处理实施办法
37
民航局公文处理实施办法
发布机关：民航局
发布字号：民航发〔2014〕21 号
发布日期：2014 年 4 月 28 日
第一章 总 则
第二条 为推进民航局公文处理工作规范化、制度化、科学化,根据
《党政机关公文处理工作条例》(中办发【2012】14 号)和《党政机关公
文格式(国家标准)》(GB/T 9704-2012),结合民航局公文处理工作实际,制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于民航各级行政机关,民航局直属 企事业
单位及行业其他单位的公文处理工作参照执行。
第三条 民航行政机关的公文,是民航各级衍政机关实施领导、履行
职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国
家的方针政策,公布规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、
通报和交流情况等的重要工具。
第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关
联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、
安全保密的原则。
第六条 民航各单位、各部门负责人应当高度重视公文处理工作,认
真遵守《党政机关公文处理工作条例》和本实施办法的有关规定,加强
对本单位、本部门公文处理工作的指导和督促检查。
第49页
1.公文处理—民航局公文处理实施办法
38
第七条 民航局综合司是民航局公文处理工作的管理机构,主管民
航局机关的公文处理工作并负责指导民航系统的公文处理工作。
第八条 民航各级行政机关应当明确分管公文处理工作的负责人、
部门,并配备相应人员具体负责日常的公文处理工作。
第二章 公文种类
第九条 民航局公文种类主要有:
(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人
员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)命令(令).适用于公布规章、宣布实施重大强制性措施、嘉奖
有关单位和人员。
(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或
者执行的事项,必要时转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级
机关公文以及任免人员。
(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要
情况。
(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关
的询问。
第50页
1.公文处理—民航局公文处理实施办法
39
(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、
请求批准和答复审批事项。
(十四)纪要。适用于记载、传达会议主要情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关
标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发 文
机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发
日期、页码等组成。
(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号,一般
用 6 位阿拉伯数字标注。
(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应
当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限,密级和保密期限之间用“★”隔开。密级和保密期限按照《中华人民共
和国保守国家秘密法》和相关规定确定。
(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,紧急
公文应当分别标注“特急”、“加急”(电报应当分别标注“特提”、
“特急”、“加急”、“平急”)。
份号、密级和保密期限、紧急程度一般用 3 号黑体字,顶格置 于
发文机关标志左上角,依顺序、自上而下、分行排列。
(四)发文机关标志。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字
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