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政策文件

1.国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的

公告……………………………………………………………………………………………………………………………………..5

2.关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告……………………………..12

3.财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告………………………..13

4.财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告…………14

5.财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告……………………………18

6.中国银保监会 中国人民银行关于加强新市民金融服务工作的通知……………………….19

7.国家发展改革委 财政部关于外观设计专利年费、单独指定费标准有关问题的通知….24

8.关于公开征求《浙江省促进中小企业发展条例（修订草案）》（征求意见稿）意见的公.25

9.征求《关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力若干意见》的公告……………25

10.关于公开征求《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见（征求意见

稿）》意见的通知……………………………………………………………………………………………………………..32

11.国家互联网信息办公室 国家税务总局 国家市场监督管理总局 印发《关于进一步规

范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》的通知……………………………..………..42

12.关于印发《2022 年浙江省两化深度融合国家示范区建设暨产业数字化推进工作要点》

的通知……………………………………………………………………………………………………………………………...45

13.浙江省经济和信息化厅印发《浙江省产业链山海协作行动计划》…………………………….49

14.关于公开征求《关于推动创新链产业链融合发展的若干意见（征求意见稿）》意见的

通知……………………………………………………………………………………………………………………………………53

15.关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见…………………………………..59

16.浙江省数字经济发展领导小组办公室印发《浙江省高质量推进数字经济发展 2022 年

工作要点》…………………………………………………………………………………………………………….66

17.浙江省制造业高质量发展领导小组办公室印发《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤

凰涅槃”攻坚行动 2022 年工作要点》………………………………………………………………………………74

18.关于印发浙江省首台（套）产品推广应用指导目录（2022 年版）的通知…………………..76

19.省发展改革委等 12 部门关于印发浙江省推动工业经济稳进提质行动方案的通知.77

20.杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市贯彻落实省“5+4”稳进提质政策 系列工作

举措》的通知………………………………………………………………………………………………………………..…82

21.杭州市人民政府关于印发杭州市深入推进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021—

2025 年）的通知……………………………………………………………………………………………………………….89

22.杭州市科学技术局关于公开征求《杭州市企业高新技术研究开发中心管理办法》意见

2

的函…………………………………………………………………………………………………………………………………94

23.关于向社会公开征求《杭州市会展业发展扶持资金实施细则》（征求意见稿）意见的

公告………………………………………………………………………………………………………………………………..98

24.关于杭州市制造业杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意

见……………………………………………………………………………………………………………………………………..102

25. 关于杭州市制造业企业技术改造资金补助有关政策的介绍（2022 年 3 月）………...108

26.关于促进高新区江北区块高质量发展的实施意见………………………………………………110

27.杭州市萧山区节能降耗财政奖励资金实施细则…………………………………………………….114

28.杭州市余杭区人民政府关于印发《余杭区产业基金实施意见》的通知………………….117

29.杭州市临安区人民政府办公室关于印发杭州市临安区营商环境优化提升行动实施方

案的通知…………………………………………………………………………………………….……………………………123

30.国高首次认定最高补助 80 万！杭州市富阳区产业强区政策二十条…………………..130

31.富阳出台新政，加速打造技能人才引育“蓄水池”！…………………………………………………134

申报通知

32.工业和信息化部办公厅 中国工业经济联合会关于开展 2022 年制造业单项冠军企业

（产品）培育遴选和复核评价工作的通知………………………………………………………………………138

33.科技部火炬中心关于做好 2022 年科技型中小企业评价服务工作的通知……………140

34.关于做好 2022 年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作

有关要求的通知……………………………………………………………………………………………………….142

35.关于做好 2022 年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知………………..145

36.浙江省科学技术厅关于征集“尖兵”“领雁”研发攻关计划重大技术攻关需求的通

知……………………………………………………………………………………………………………………………………147

37.浙江省科学技术厅关于征集农业科技领域技术攻关需求的通知…………………………..149

38.【浙江省】关于开展 2022 年浙江省数字工厂申报工作的通知………………………………151

39.【浙江省】关于组织开展 2022 年浙江省未来工厂试点申报和智能工厂、数字化车间

培育项目征集工作的通知………………………………………………………………………………………….153

40.浙江省人力资源和社会保障厅办公室浙江省总工会办公室关于开展 2022 年“浙江工

匠”遴选工作的通知………………………………………………………………………………………………………156

41.浙江省市场监督管理局关于组织开展 2022 年度省知识产权示范企业申报工作的通

知………………………………………………………………………………………………………………………………..159

42.浙江省科学技术厅关于 2022 年度浙江省海外工程师引进计划申报工作的通知…..161

43.杭州市科学技术局关于转发《科技部关于开展国家级科技企业孵化器和国家备案众

3

创空间信息变更管理模式创新试点工作的通知》的通知…………………………………………..163

44.杭州市人民政府办公厅关于推广应用企业信用报告（无违法违规证明）有关工作的通

知………………………………………………………………………………………………………………………..165

45.关于征集 2022 年度杭州市地方标准制（修）订计划的通知…………………………………….166

46.关于开展 2021 年度杭州市创业陪跑空间评估验收工作的通知……………………….……..167

47.杭州市科学技术局关于组织开展 2022 年度杭州市软科学研究项目申报工作的通

知………………………………………………………………………………………………………………………………….…169

48.杭州市科学技术局关于申报 2022 年杭州市科技创新券补助经费的通知………………175

49.杭州市科学技术局关于做好杭州市软科学研究项目 2022 年验收工作的通知…….176

50.关于组织申报 2022 年杭州市第一批新能源汽车推广应用市级财政补助的通知….177

51.关于组织开展符合环保装备制造业规范条件企业申报工作的通知…………………….180

52.关于申报 2022 杭州市百强企业的通知………………………………………………………………….180

53.【余杭区】关于领取 2021 年杭州市“雏鹰计划”创业无偿资助和 2022 年省科技发展

专项资金的通知……………………………………………………………………………………………………………183

54.【滨江区】关于开展 2020-2021 年度新引进高新技术企业和新引进且当年通过认定高

企申报 2021 年房租补贴的通知………………………………………………………………………………….183

55.【临平区】关于组织申报 2022 年临平区科技企业研发中心的通知………………………..185

56.关于组织申报 2021 年富阳区“新制造业计划”扶持资金项目（第一批）的通知……..187

57.@萧山企业，2022 年区政府质量奖申报开始啦............................................................190

58.【建德市】关于组织申报 2021 年技术改造和工业机器人财政资助项目的通知…….192

59.【桐庐县】关于申报兑现 2021 年度县科技创新政策的通知…………………………………….194

60.2022 年杭州紫金港科技城管委会第一批海内外高层次人才项目征集公告………….196

61.【余杭区】关于组织申报 2021 年度余杭区产学研合作项目的通知…………………….199

62.关于组织申报 2022 年度杭州高新区（滨江）上市后备企业的通知…………………………201

63.【萧山区】关于开展 2021 年度萧山区电子商务专项扶持资金申报工作的通知…….202

64.关于征集 2022 年富阳区制造业数字化改造项目库的通知（持续接受申报）…………205

65.【滨江区】关于申报 2021 年度区级知识产权专项资助的通知……………………………….208

66【钱塘区】关于申报 . 2022年度高层次留学回国人员在杭创新创业项目资助的通知…212

67.钱塘区关于 2022 年第一批国家高新技术企业更名事项的通知……………………………215

68.【萧山区】关于组织申报 2021 年市级以上智能制造示范资助的通知………………………216

69.关于开展艺创小镇 2021 年度产业发展政策申报工作的通知…………………………………217

70.【萧山区】关于组织开展 2021 年度科技金融政策补助资金申报工作的通知……….220

71.【滨江区】关于做好 2022 年企业技术改造项目备案的通知…………………………………….222

72.【滨江区】2022 年度杭州市院士专家工作站和博士创新站预申报工作启动啦………..223

4

73.【临安区】最高 120 万元资助！2022 年博士后科研工作站开始申报啦！……………..225

74.关于开展 2021 年度“鲲鹏”企业摸底工作的通知…………………………………………………227

75.关于组织申报 2022 年富阳区工业企业 “留心留根”项目财政资金的通知……………229

76.【余杭区】关于组织申报 2021 年度标准质量品牌资助项目的通知……………………….232

77.关于组织开展 2022 年度杭州市余杭区“专精特新”企业入库培育工作的通知……234

78.【临平区】关于组织申报 2022 年跨行业跨领域工业互联网平台的通知………………..236

79.关于开展 2022 年博士后科研工作站新设站工作的通知……………………………………...238.

80.高新区（滨江）关于组织申报 2022 年区级科技企业孵化器的通知……………………….239

81.关于申请 2022 年第一批萧山区“5213”计划项目扶持资金的通知…………………………241

82.【上城区】关于征集 2022 年度杭州市级院士(专家)工作站和博士创新站申报单位的

通知………………………………………………………………………………………………………………….242

83.关于组织申报 2020 年度萧山区“鲲鹏计划”企业上规模奖励的通知…………………….243

84.关于组织申报 2021 年度萧山区智能制造工程服务机构资助资金的通知………………245

85.关于组织申报 2021 年萧山区工业机器人购置资助资金的通知……………………………….246

86.关于组织萧山区 2021 年工业互联网平台投入资助资金申请的通知……………………247

87.【富阳区】关于组织申报 2022 年省级新产品试制计划等财政资助的通知……………247

88.【钱塘区】关于征集杭州市农业与社会发展科技计划研发攻关需求的通知………….249

89.【萧山区】关于做好“揭榜挂帅”榜单征集工作的通知………………………………………….251

90.2021 年度建德市文化创意产业专项资金扶持项目申报公告…………………………………..252

91.关于组织申报 2022 年富阳区市级以上科技企业孵化器孵化企业房租补助项目财政资

助的通知………………………………………………………………………………………………………………...255

92.关于开展2021年度萧山区重点支持战略性新兴产业企业遴选和认定工作的通知…256

93.关于申报 2022 年度淳安县人民政府质量奖的通知………………………………………………259

94.【临平区】关于建立 2022 年临平区节能减碳项目储备库的通知…………………………….262

95.【钱塘区】关于领取 2021 年度杭州市“雏鹰计划”企业市级补助资金的通知……….263

96.【临平区】转发关于组织申报数控机床工程化攻关项目的通知……………………………..263

97.【滨江区】关于开展区内国家级孵化器管理和品牌输出备案的通知…………………….265

98.【西湖区】关于大学生创业项目无偿资助采取线上申报常年受理的通知…………….266

99.【临平区】2021 年市雏鹰计划贷款贴息市级补助资金清单……………………………………267

100.【临平区】2021 年杭州市雏鹰计划企业市级补助资金领取说明………………………….267

101.【临平区】2021 年国家高新技术企业市级补助资金领取说明……………………………268

102.关于开展原上城区孵化器、众创空间 2021 年度绩效评价的通知…………………………268

103.【富阳区】关于做好“揭榜挂帅”榜单征集工作的通知…………………………………….269

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国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关

事项的公告

国家税务总局 财政部公告 2022 年第 2 号

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进工业经济平稳增长，支持制造业

中小微企业发展，现将延续实施制造业中小微企业（含个人独资企业、合伙企业、

个体工商户，下同）延缓缴纳部分税费政策有关事项公告如下：

一、继续延缓缴纳 2021 年第四季度部分税费

《国家税务总局 财政部关于制造业中小微企业延缓缴纳 2021 年第四季度部

分税费有关事项的公告》（2021 年第 30 号）规定的制造业中小微企业延缓缴纳

2021 年第四季度部分税费政策，缓缴期限继续延长 6 个月。

上述企业 2021 年第四季度延缓缴纳的税费在 2022 年 1 月 1 日后本公告施

行前已缴纳入库的，可自愿选择申请办理退税（费）并享受延续缓缴政策。

二、延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税费

（一）符合本公告规定条件的制造业中小微企业，在依法办理纳税申报后，

制造业中型企业可以延缓缴纳本公告规定的各项税费金额的 50%，制造业小微企

业可以延缓缴纳本公告规定的全部税费，延缓的期限为 6 个月。延缓期限届满，

纳税人应依法缴纳相应月份或者季度的税费。

（二）本公告所称制造业中型企业是指国民经济行业分类中行业门类为制造

业，且年销售额 2000 万元以上（含 2000 万元）4 亿元以下（不含 4 亿元）的企

业。制造业小微企业是指国民经济行业分类中行业门类为制造业，且年销售额

2000 万元以下（不含 2000 万元）的企业。

销售额是指应征增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳

税评估调整销售额。适用增值税差额征税政策的，以差额后的销售额确定。

（三）前款所称制造业中小微企业年销售额按以下方式确定：

截至 2021 年 12 月 31 日成立满一年的企业，按照所属期为 2021 年 1 月至

2021 年 12 月的销售额确定。

截至 2021 年 12 月 31 日成立不满一年的企业，按照所属期截至 2021 年 12

月 31 日的销售额/实际经营月份×12 个月的销售额确定。

2022 年 1 月 1 日及以后成立的企业，按照实际申报期销售额/实际经营月份

6

×12 个月的销售额确定。

（四）延缓缴纳的税费包括所属期为 2022 年 1 月、2 月、3 月、4 月、5 月、

6 月（按月缴纳）或者 2022 年第一季度、第二季度（按季缴纳）的企业所得税、

个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、

地方教育附加，不包括代扣代缴、代收代缴以及向税务机关申请代开发票时缴纳

的税费。

对于在本公告施行前已缴纳入库的所属期为 2022 年 1 月的上述税费，企业

可自愿选择申请办理退税（费）并享受缓缴政策。

三、享受 2021 年第四季度缓缴企业所得税政策的制造业中小微企业，在办

理 2021 年度企业所得税汇算清缴年度申报时，产生的应补税款与 2021 年第四

季度已缓缴的税款一并延后缴纳入库，产生的应退税款由纳税人按照有关规定办

理。

四、纳税人不符合本公告规定条件，骗取享受缓缴税费政策的，税务机关将

依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定严肃处理。

五、符合本公告规定条件的制造业中小微企业，符合《中华人民共和国税收

征收管理法》及其实施细则规定可以申请延期缴纳税款的，仍然可以依法申请办

理延期缴纳税款。

六、本公告自发布之日起施行。

特此公告。

国家税务总局 财政部

2022 年 2 月 28 日

解读

关于《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费

有关事项的公告》的解读

一、《公告》是在什么背景下出台的？

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进工业经济平稳增长，支持制造业

中小微企业发展，国家税务总局、财政部发布《国家税务总局 财政部关于延续

实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（2022 年第 2 号，以

下简称《公告》），明确制造业中小微企业继续延缓缴纳 2021 年第四季度部分税

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费，延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税费的有关事项。

二、制造业中小微企业如何继续延缓缴纳 2021 年第四季度部分税费？

《国家税务总局 财政部关于制造业中小微企业延缓缴纳 2021 年第四季度部

分税费有关事项的公告》（2021 年第 30 号，以下简称 30 号公告）规定的制造业

中小微企业延缓缴纳 2021 年第四季度部分税费政策，缓缴期限在原先三个月基

础上，继续延长六个月。

举例 1：纳税人 A 属于 30 号公告规定的制造业中小微企业，且按月缴纳相

关税费，已经按规定缓缴了所属期为 2021 年 11 月的相关税费，缓缴期限 3 个

月，按原政策将在 2022 年 3 月申报期结束前缴纳。《公告》发布后，2021 年 11

月相关税费缴纳期限自动延长 6 个月，可在 2022 年 9 月申报期内申报缴纳 2022

年 8 月相关税费时一并缴纳。

若纳税人 A 按季缴纳相关税费，已经按规定缓缴了 2021 年第四季度相关税

费，缓缴期限 3 个月，按原政策将在 2022 年 4 月申报期结束前缴纳。《公告》发

布后，2021 年第四季度相关税费缴纳期限自动延长 6 个月，可在 2022 年 10 月

申报期内申报缴纳 2022 年第三季度相关税费时一并缴纳。

举例 2：纳税人 B 是年销售额 30 万元的制造业个体工商户，且实行简易申

报，按季缴纳，纳税人无需操作确认缓缴相关税费，税务机关 2022 年 4 月暂不

划扣其 2021 年第四季度缓缴的个人所得税、增值税、消费税及附征的城市维护

建设税、教育费附加、地方教育附加。相关税费继续延缓缴纳期限 6 个月，延长

缓缴期限的税费在 2022 年 10 月划扣 2022 年第三季度应缴税费时一并划扣。

三、2021 年第四季度延缓缴纳的税费在公告施行前已缴纳入库的，如何享

受延续缓缴政策？

制造业中小微企业 2021 年第四季度延缓缴纳的税费在 2022 年 1 月 1 日后

《公告》施行前已缴纳入库的，可自愿选择申请办理退税（费）并享受延续缓缴

政策。

举例 3：纳税人 C 按照 30 号公告规定，延缓缴纳了所属期为 2021 年 10 月

的税费，并在 2022 年 2 月 5 日缴纳入库。对该部分税费，可自愿选择申请办理

退税（费）并享受延续缓缴政策。

四、《公告》规定可延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税费的制造业

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中小微企业包括哪些？

本公告所称制造业中型企业是指国民经济行业分类中行业门类为制造业，且

年销售额 2000 万元以上（含 2000 万元）4 亿元以下（不含 4 亿元）的企业。制

造业小微型企业是指国民经济行业分类中行业门类为制造业，且年销售额 2000

万元以下（不含 2000 万元）的企业。

《公告》所称制造业中小微企业也包含个人独资企业、合伙企业、个体工商

户。

五、《公告》规定的销售额是指什么？

销售额是指应征增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳

税评估调整销售额。适用增值税差额征税政策的，以差额后的销售额确定。

六、《公告》规定的年销售额如何确定？

按照《公告》规定，可以享受延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税

费政策的制造业中小微企业要符合以下年销售额条件：

（一）截至 2021 年 12 月 31 日成立满一年的企业，按照所属期为 2021 年 1

月至 2021 年 12 月的销售额确定。

举例 4：纳税人 D 属于制造业企业，于 2019 年 12 月 20 日成立，截至 2021

年 12 月 31 日成立满一年，其 2021 年 1 月至 2021 年 12 月的销售额为 1000 万

元，按照《公告》规定，该纳税人属于制造业小微企业。

（二）截至 2021 年 12 月 31 日成立不满一年的企业，按照所属期截至 2021

年 12 月 31 日的销售额/实际经营月份×12 个月的销售额确定。

举例 5：纳税人 E 属于制造业企业，于 2021 年 4 月 28 日成立，截至 2021

年 12 月 31 日成立不满一年，其实际经营月份 9 个月，总销售额为 1200 万元，

则《公告》所称年销售额为 1200 万元/9×12=1600 万元。按照《公告》规定，该

纳税人属于制造业小微企业。

（三）2022 年 1 月 1 日及以后成立的企业，按照实际申报期销售额/实际经

营月份×12 个月的销售额确定。

举例 6：纳税人 F 属于制造业企业，于 2022 年 1 月 20 日成立，若按月申报，

首个申报期为 2 月，销售额为 100 万元，其实际经营 1 个月，则《公告》所称年

销售额为 100 万元/1×12=1200 万元。若按季申报，首个申报期为 2022 年 4 月，

9

销售额为 300 万元，其实际经营 3 个月，则《公告》所称年销售额为 300 万元/3

×12=1200 万元。按照《公告》规定，该纳税人属于制造业小微企业。

计算年销售额时制造业中小微企业的成立时间，以纳税人在税务系统中办理

信息确认的时间为准。

七、《公告》规定的延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税费包括哪些？

延缓缴纳的税费包括所属期为 2022 年 1 月、2 月、3 月、4 月、5 月、6 月

（按月缴纳）或者 2022 年第一季度、第二季度（按季缴纳）的企业所得税、个

人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地

方教育附加，不包括代扣代缴、代收代缴以及向税务机关申请代开发票时缴纳的

税费。

八、制造业中小微企业如何延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部分税费？

《公告》明确制造业中小微企业可延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部

分税费，延缓缴纳的期限为 6 个月。为了便利纳税人享受该政策，税务部门对电

子税务局进行了优化，开通了缓税提示功能，纳税人可以通过电子税务局进行操

作。是否符合缓税条件由纳税人根据实际经营情况自行判断，税务机关实施事后

风险核查。

举例 7：纳税人 G 属于《公告》规定的制造业中型企业，且按月缴纳相关税

费，在 2022 年 3 月申报期结束前，登录电子税务局依法申报 2 月相关税费后，

界面自动弹出是否延缓缴纳《公告》规定各项税费金额 50%的提示。纳税人需进

行确认，确认不缓缴的，纳税人在该界面填写理由，并依法缴纳相关税费；确认

缓缴的，界面跳转进入缴款界面并缴纳应缴税费金额的 50%，剩余部分缴纳期限

自动延长 6 个月，可在 2022 年 9 月申报期内申报缴纳 2022 年 8 月相关税费时

一并缴纳。

若纳税人 G 按季缴纳相关税费，在 2022 年 4 月申报期结束前依法申报 2022

年第一季度相关税费后，确认延缓缴纳的操作流程同按月缴纳的纳税人，缓缴的

税费在 2022 年 10 月申报期内申报缴纳 2022 年第三季度相关税费时一并缴纳。

举例 8：纳税人 H 属于《公告》规定的制造业小微企业，且按季缴纳相关税

费，在 2022 年 4 月申报期结束前，登录电子税务局依法申报 2022 年第一季度相

关税费后，界面自动弹出是否延缓缴纳《公告》规定各项税费的提示。纳税人需

10

进行确认，确认不缓缴的，纳税人在该界面填写理由，并依法缴纳相关税费；确

认缓缴的，《公告》规定的相关税费延缓缴纳，期限为 6 个月，缓缴的税费在 2022

年 10 月申报期内申报缴纳 2022 年第三季度相关税费时一并缴纳。

若纳税人 H 按月缴纳税费，在 2022 年 3 月申报期结束前申报 2022 年 2 月

相关税费后，确认延缓缴纳的操作流程同按季缴纳的纳税人，缓缴的税费在 2022

年 9 月申报期内申报缴纳 2022 年 8 月相关税费时一并缴纳。

举例 9：纳税人 I 是年销售额 30 万元的制造业个体工商户，且实行简易申

报，按季缴纳，纳税人无需确认，2022 年 4 月暂不划扣其 2022 年第一季度应缴

纳的个人所得税、增值税、消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方

教育附加。相关税费延缓缴纳 6 个月，缓缴的税费在 2022 年 10 月划扣 2022 年

第三季度应缴税费时一并划扣。

九、2022 年 1 月份相关税费在公告施行前已缴纳入库的，如何享受缓缴政

策？

对于在本《公告》施行前已缴纳入库的所属期为 2022 年 1 月的可缓缴税费，

企业可自愿选择申请办理退税（费）并享受缓缴政策。

举例 10：纳税人 J 属于《公告》规定的制造业中小微企业，并且在《公告》

施行前缴纳了所属期为 2022 年 1 月的相关税费。对该部分税费，可自愿选择申

请办理退税（费）并享受缓缴政策。

十、2021 年第四季度已缓缴企业所得税的纳税人，根据本《公告》规定缓缴

期限可再延长 6 个月，其如何办理 2021 年度汇算清缴？

《公告》明确了享受 2021 年第四季度缓缴企业所得税政策的制造业中小微

企业，在办理 2021 年度企业所得税汇算清缴年度申报时，产生的应补税款可与

2021 年第四季度已缓缴的税款一并延后缴纳入库，产生的应退税款由纳税人按

照有关规定办理。因此，享受 2021 年第四季度缓税政策的纳税人首先应当按照

现行规定，在 2022 年 5 月底前进行 2021 年度企业所得税年度纳税申报，其中涉

及汇算清缴补税、退税业务的，视情形分别处理。

情形一：汇算清缴需要补税的纳税人，产生的应补税款可与 2021 年第四季

度已缓缴的税款一并延后缴纳入库。

举例 11：纳税人 K，按季预缴申报企业所得税。2022 年 1 月申报税款属期

11

为 2021 年四季度的企业所得税时，应缴纳税款 10 万元，按照最新政策规定，其

缓缴期再延长 6 个月可推迟至 2022 年 10 月缴纳入库。2022 年 4 月，该企业完

成 2021 年度的企业所得税年度纳税申报，结果显示汇算清缴需要补税 20 万元。

由于其享受了 2021 年度第四季度企业所得税缓缴政策，该笔 20 万元的汇算清

缴补税可与此前的 10 万元缓税一并在 2022 年 10 月缴纳入库。

情形二：汇算清缴需要退税的纳税人，可以自主选择办理退税。

举例 12：纳税人 L，按季预缴申报企业所得税。2022 年 1 月申报税款属期

为 2021 年四季度的企业所得税时，应缴纳税款 10 万元，按照最新政策规定，其

缓缴期再延长 6 个月可推迟至 2022 年 10 月缴纳入库。2022 年 4 月，该企业完

成 2021 年度的企业所得税年度纳税申报，结果显示汇算清缴可退税 25 万元。相

对而言，及时取得 25 万元的退税更有利于企业，因此其可以在完成企业所得税

年度纳税申报后，选择申请抵减缓缴的 10 万元预缴税款，并就剩余的 15 万元办

理退税。

举例 13：纳税人 M，按季预缴申报企业所得税。2022 年 1 月申报税款属期

为 2021 年四季度的企业所得税时，应缴纳税款 10 万元，按照最新政策规定，其

缓缴期再延长 6 个月可推迟至 2022 年 10 月缴纳入库。2022 年 4 月，该企业完

成 2021 年度的企业所得税年度纳税申报，结果显示汇算清缴可退税 2 万元。相

对而言，继续延缓缴纳 2021 年四季度的 10 万元预缴税款更有利于企业，因此该

企业可暂不办理退税业务，待 2022 年 10 月，先申请抵减 2 万元退税，再将剩余

的 2021 年四季度缓缴税款 8 万元缴纳入库。

十一、2021 年第四季度已缓缴企业所得税的纳税人，在完成年度申报后，延

期缴纳应补税款如何办理？

2021 年第四季度已缓缴企业所得税的纳税人，若完成年度申报后产生应补

企业所得税，纳税人无需办理延期申请，征管系统将自动延长汇算清缴应补税款

的缴款期限。

十二、按月预缴申报的企业所得税纳税人，涉及多个月份缓缴企业所得税的，

2021 年度汇算清缴应补税款延缓到何时缴纳？

按月预缴申报的企业所得税纳税人，可能涉及多笔缓缴业务。《公告》规定

了汇算清缴产生的应补税款可与 2021 年第四季度已缓缴的税款一并延后缴纳入

12

库，因此对于存在多笔缓缴业务的企业，可随同最后一笔缓缴税款，缴纳汇算清

缴的应补税款。

举例 14：纳税人 N，按月预缴申报企业所得税。于 2021 年 11 月（税款属期

为 2021 年 10 月）和 2022 年 1 月（税款属期为 2021 年 12 月）享受两笔缓税，

金额分别为 5 万元和 10 万元。按照最新政策规定，其缓缴期再延长 6 个月可分

别推迟至 2022 年 8 月、2022 年 10 月。2022 年 4 月，该企业完成 2021 年度的

企业所得税年度纳税申报，结果显示汇算清缴需要补税 20 万元。由于其享受了

2021 年度第四季度企业所得税缓缴政策，2021 年 11 月的 5 万元缓税最迟可在

2022 年 8 月缴纳入库，汇算清缴补税的 20 万元可与 2022 年 1 月的 10 万元缓税

一并在 2022 年 10 月缴纳入库。

十三、纳税人登记行业与实际经营不一致的，如何享受延缓缴纳政策？

对符合缓缴税费条件的纳税人，登记行业与实际经营不一致等情况，区分两

种情形处理：一是纳税人在市场监管部门登记信息为非制造业的，可以向税务机

关提供制造业销售额占全部销售额超过 50%的说明，享受延缓缴纳政策，后期需

向市场监管部门办理行业信息更正。二是对纳税人在市场监管部门登记为制造业

的，可向主管税务机关申请变更行业信息，享受延缓缴纳政策。

十四、制造业中小微企业享受本《公告》规定的缓缴税费政策后，是否可以

依法申请延期缴纳税款？

符合本《公告》规定条件的制造业中小微企业，符合《中华人民共和国税收

征收管理法》及其实施细则规定可以申请延期缴纳税款条件的，仍然可以依法申

请办理延期缴纳税款。

关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告

财政部 税务总局公告 2022 年第 11 号

为促进服务业领域困难行业纾困发展，现将有关增值税政策公告如下：

一、《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财

政部 税务总局 海关总署公告 2019 年 39 号）第七条和《财政部 税务总局关于

明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部 税务总局公告 2019 年

13

第 87 号）规定的生产、生活性服务业增值税加计抵减政策，执行期限延长至 2022

年 12 月 31 日。

二、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，航空和铁路运输企业分支

机构暂停预缴增值税。2022 年 2 月纳税申报期至文件发布之日已预缴的增值税

予以退还。

三、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，对纳税人提供公共交通运

输服务取得的收入，免征增值税。公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税

改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2016〕36 号印发）执行。在本公告发

布之前已征收入库的按上述规定应予免征的增值税税款，可抵减纳税人以后月份

应缴纳的增值税税款或者办理税款退库。已向购买方开具增值税专用发票的，应

将专用发票追回后方可办理免税。

特此公告。

财政部 税务总局

2022 年 3 月 3 日

财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告

财政部 税务总局公告 2022 年第 13 号

为进一步支持小微企业发展，现将有关税收政策公告如下：

一、对小型微利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部

分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。

二、本公告所称小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年

度应纳税所得额不超过 300 万元、从业人数不超过 300 人、资产总额不超过 5000

万元等三个条件的企业。

从业人数，包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工

人数。所称从业人数和资产总额指标，应按企业全年的季度平均值确定。具体计

算公式如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

14

年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作为一个纳税年度确定

上述相关指标。

三、本公告执行期限为 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

特此公告。

财政部

税务总局

2022 年 3 月 14 日

财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告

财政部 税务总局公告 2022 年第 14 号

为支持小微企业和制造业等行业发展，提振市场主体信心、激发市场主体活

力，现将进一步加大增值税期末留抵退税实施力度有关政策公告如下：

一、加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退

还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户，下

同），并一次性退还小微企业存量留抵税额。

（一）符合条件的小微企业，可以自 2022 年 4 月纳税申报期起向主管税务

机关申请退还增量留抵税额。在 2022 年 12 月 31 日前，退税条件按照本公告第

三条规定执行。

（二）符合条件的微型企业，可以自 2022 年 4 月纳税申报期起向主管税务

机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的小型企业，可以自 2022 年 5 月

纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。

二、加大“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生

产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运

输、仓储和邮政业”（以下称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将

先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造

业等行业企业（含个体工商户，下同），并一次性退还制造业等行业企业存量留

抵税额。

（一）符合条件的制造业等行业企业，可以自 2022 年 4 月纳税申报期起向

15

主管税务机关申请退还增量留抵税额。

（二）符合条件的制造业等行业中型企业，可以自 2022 年 7 月纳税申报期

起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的制造业等行业大型

企业，可以自 2022 年 10 月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量

留抵税额。

三、适用本公告政策的纳税人需同时符合以下条件：

（一）纳税信用等级为 A 级或者 B 级；

（二）申请退税前 36 个月未发生骗取留抵退税、骗取出口退税或虚开增值

税专用发票情形；

（三）申请退税前 36 个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上；

（四）2019 年 4 月 1 日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

四、本公告所称增量留抵税额，区分以下情形确定：

（一）纳税人获得一次性存量留抵退税前，增量留抵税额为当期期末留抵税

额与 2019 年 3 月 31 日相比新增加的留抵税额。

（二）纳税人获得一次性存量留抵退税后，增量留抵税额为当期期末留抵税

额。

五、本公告所称存量留抵税额，区分以下情形确定：

（一）纳税人获得一次性存量留抵退税前，当期期末留抵税额大于或等于

2019 年 3 月 31 日期末留抵税额的，存量留抵税额为 2019 年 3 月 31 日期末留抵

税额；当期期末留抵税额小于 2019 年 3 月 31 日期末留抵税额的，存量留抵税额

为当期期末留抵税额。

（二）纳税人获得一次性存量留抵退税后，存量留抵税额为零。

六、本公告所称中型企业、小型企业和微型企业，按照《中小企业划型标准

规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）和《金融业企业划型标准规定》（银发〔2015〕

309 号）中的营业收入指标、资产总额指标确定。其中，资产总额指标按照纳税

人上一会计年度年末值确定。营业收入指标按照纳税人上一会计年度增值税销售

额确定；不满一个会计年度的，按照以下公式计算：

增值税销售额（年）=上一会计年度企业实际存续期间增值税销售额/企业实

际存续月数×12

16

本公告所称增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评

估调整销售额。适用增值税差额征税政策的，以差额后的销售额确定。

对于工信部联企业〔2011〕300 号和银发〔2015〕309 号文件所列行业以外

的纳税人，以及工信部联企业〔2011〕300 号文件所列行业但未采用营业收入指

标或资产总额指标划型确定的纳税人，微型企业标准为增值税销售额（年）100

万元以下（不含 100 万元）；小型企业标准为增值税销售额（年）2000 万元以下

（不含 2000 万元）；中型企业标准为增值税销售额（年）1 亿元以下（不含 1 亿

元）。

本公告所称大型企业，是指除上述中型企业、小型企业和微型企业外的其他

企业。

七、本公告所称制造业等行业企业，是指从事《国民经济行业分类》中“制

造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软

件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”

业务相应发生的增值税销售额占全部增值税销售额的比重超过 50%的纳税人。

上述销售额比重根据纳税人申请退税前连续 12 个月的销售额计算确定；申

请退税前经营期不满12个月但满3个月的，按照实际经营期的销售额计算确定。

八、适用本公告政策的纳税人，按照以下公式计算允许退还的留抵税额：

允许退还的增量留抵税额=增量留抵税额×进项构成比例×100%

允许退还的存量留抵税额=存量留抵税额×进项构成比例×100%

进项构成比例，为 2019 年 4 月至申请退税前一税款所属期已抵扣的增值税

专用发票（含带有“增值税专用发票”字样全面数字化的电子发票、税控机动车

销售统一发票）、收费公路通行费增值税电子普通发票、海关进口增值税专用缴

款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。

九、纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为，适用免抵退税办法的，应先

办理免抵退税。免抵退税办理完毕后，仍符合本公告规定条件的，可以申请退还

留抵税额；适用免退税办法的，相关进项税额不得用于退还留抵税额。

十、纳税人自 2019 年 4 月 1 日起已取得留抵退税款的，不得再申请享受增

值税即征即退、先征后返（退）政策。纳税人可以在 2022 年 10 月 31 日前一次

性将已取得的留抵退税款全部缴回后，按规定申请享受增值税即征即退、先征后

17

返（退）政策。

纳税人自 2019 年 4 月 1 日起已享受增值税即征即退、先征后返（退）政策

的，可以在 2022 年 10 月 31 日前一次性将已退还的增值税即征即退、先征后返

（退）税款全部缴回后，按规定申请退还留抵税额。

十一、纳税人可以选择向主管税务机关申请留抵退税，也可以选择结转下期

继续抵扣。纳税人应在纳税申报期内，完成当期增值税纳税申报后申请留抵退税。

2022 年 4 月至 6 月的留抵退税申请时间，延长至每月最后一个工作日。

纳税人可以在规定期限内同时申请增量留抵退税和存量留抵退税。同时符合

本公告第一条和第二条相关留抵退税政策的纳税人，可任意选择申请适用上述留

抵退税政策。

十二、纳税人取得退还的留抵税额后，应相应调减当期留抵税额。

如果发现纳税人存在留抵退税政策适用有误的情形，纳税人应在下个纳税申

报期结束前缴回相关留抵退税款。

以虚增进项、虚假申报或其他欺骗手段，骗取留抵退税款的，由税务机关追

缴其骗取的退税款，并按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。

十三、适用本公告规定留抵退税政策的纳税人办理留抵退税的税收管理事项，

继续按照现行规定执行。

十四、除上述纳税人以外的其他纳税人申请退还增量留抵税额的规定，继续

按照《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政

部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）执行，其中，第八条第三款关于

“进项构成比例”的相关规定，按照本公告第八条规定执行。

十五、各级财政和税务部门务必高度重视留抵退税工作，摸清底数、周密筹

划、加强宣传、密切协作、统筹推进，并分别于 2022 年 4 月 30 日、6 月 30 日、

9 月 30 日、12 月 31 日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型、小型、

中型、大型企业存量留抵税额。税务部门结合纳税人留抵退税申请情况，规范高

效便捷地为纳税人办理留抵退税。

十六、本公告自 2022 年 4 月 1 日施行。《财政部 税务总局关于明确部分先

进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》（财政部 税务总局公告 2019 年第 84

号）、《财政部 税务总局关于明确国有农用地出租等增值税政策的公告》（财政部

18

税务总局公告 2020 年第 2 号）第六条、《财政部 税务总局关于明确先进制造业

增值税期末留抵退税政策的公告》（财政部 税务总局公告 2021 年第 15 号）同时

废止。

特此公告。

财政部

税务总局

2022 年 3 月 21 日

关于转发《浙江省科学技术厅关于进一步加强 浙江省科技型中小企业认定管

理有关工作的通知》的通知

各区、县（市）科技局，临平区、钱塘区经科局：

今年的浙江省科技型中小企业认定工作已启动，现将《浙江省科学技术厅关

于进一步加强浙江省科技型中小企业认定管理有关工作的通知》转发给你们，请

按要求做好企业组织申报工作，并在申报截止规定时间前完成审核等相关事宜。

今年度全市将分三批开展认定，企业网络申报截止时间分别为 5 月 20 日、

8 月 20 日、10 月 20 日。各区、县（市）科技行政管理部门分批次对拟推荐认定

的企业开展行政审查（重点审核营业执照、知识产权证书、企业研发投入证明等

材料），向市科技局提交推荐函。各区、县（市）科技行政管理部门推荐截止时

间分别为 5 月 28 日、8 月 28 日、11 月 8 日，逾期不再受理。市科技局汇总各地

科技行政管理部门提供的企业名单后，经行政审查、公示等环节，进行发文认定

后报省科技厅备案。

联系电话：应从周 85255627 85255625

附件 1：关于进一步加强浙江省科技型中小企业认定管理有关工作的通知.pdf

杭州市科技局高新处

财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告

财政部 税务总局公告 2022 年第 15 号

19

为进一步支持小微企业发展，现将有关增值税政策公告如下：

自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征

收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预

缴增值税。

《财政部 税务总局关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》（财政

部 税务总局公告 2021 年第 7 号）第一条规定的税收优惠政策，执行期限延长至

2022 年 3 月 31 日。

特此公告。

财政部

税务总局

2022 年 3 月 24 日

中国银保监会 中国人民银行关于加强新市民金融服务工作的通知

银保监发〔2022〕4 号

各银保监局，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城

市中心支行、各副省级城市中心支行，各政策性银行、大型银行、股份制银行、

理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、养老金管

理公司、保险专业中介机构，银行业协会、保险业协会：

随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的深入推进，数以亿计农村人口

通过就业、就学等方式转入城镇，融入当地成为新市民。做好新市民金融服务，

对畅通国民经济循环、构建新发展格局、实现高质量发展、推进以人为核心的新

型城镇化具有重大意义，也是推进金融供给侧结构性改革、满足人民对美好生活

向往、促进全体人民共同富裕的必要举措。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，

提高新市民金融服务可得性和便利性，切实增强新市民的获得感、幸福感、安全

感，现就加强新市民金融服务有关工作通知如下：

一、坚持市场化运作和政府引导相结合的原则

（一）坚持市场化运作。银行保险机构要坚持以人民为中心的发展思想，针

对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，按照

20

市场化法治化原则，加强产品和服务创新，完善金融服务，高质量扩大金融供给，

提升金融服务的均等性和便利度。

（二）充分发挥政府引导作用。银保监会派出机构、人民银行分支机构要加

强与地方政府的沟通协调，支持配合地方政府有效发挥引导作用，结合当地实际

情况出台具体政策，细化支持措施，解决“瓶颈”制约，促进银行保险机构不断

提高金融服务新市民水平。

二、明确新市民范围，加强对重点区域和行业的金融支持

（三）明确新市民范围。新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠

子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，

包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等，目前约有三亿人。由于新

市民在各省市县区分布很不均衡，具体可结合当地实际情况和地方政府政策，明

确服务新市民的范围。

（四）加强对吸纳新市民较多区域和行业的金融支持。主动与新市民较为集

中的城市、城镇、创新创业基地、产业工业园区等重点区域对接，为新市民提供

专业化、多元化的金融服务。聚焦制造业，建筑业，批发和零售业，交通运输、

仓储和邮政业，居民服务、修理和其他服务业，信息传输、软件和信息技术服务

业等行业，加大金融支持力度。

三、扩大金融产品和服务供给，促进新市民创业就业

（五）加强对新市民创业的信贷支持。支持地方优化创业担保贷款政策，将

新市民纳入创业担保贷款扶持范围，落实担保、贴息等政策，简化创业担保贷款

办理流程，按规定免除反担保相关要求。鼓励商业银行加强对新市民创业形态、

收入特点、资金需求等因素的分析，充分运用信息技术，精准评估新市民信用状

况，优化新市民创业信贷产品。鼓励商业银行按市场化原则对符合条件的小微企

业通过降低贷款利率、减免服务收费、灵活设置还款期限等方式，降低新市民创

业融资成本。

（六）加大对吸纳新市民就业较多小微企业的金融支持力度。推动商业银行

加强小微企业“首贷户”拓展和信用贷款投放，支持吸纳较多新市民就业的小微

企业和个体工商户获得信贷资金。鼓励开发银行、政策性银行健全完善与商业银

行合作的转贷款业务模式，立足职能定位，加大对相关小微企业的支持力度。鼓

21

励商业银行根据企业吸纳新市民就业情况加大金融支持力度，助力企业更好发挥

就业带动作用。

（七）提高新市民创业就业的保险保障水平。对新市民较为集中的行业开展

保险产品创新，加强与工伤保险政策相衔接，发展适合新市民职业特点的雇主责

任险、意外险等业务，提高新市民创业就业保险保障水平。聚焦建筑工人、快递

骑手、网约车司机等职业风险较为突出的新市民群体，扩大保险保障覆盖面。

四、优化住房金融服务，满足新市民安居需求

（八）助力增加保障性住房供给。鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前

提下，加大对公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城镇老旧

小区改造工程的支持力度。支持商业银行在保障性住房开发建设、购买、存量盘

活、装修改造、运营管理、配套市政基础设施建设等环节，依法合规提供专业化、

多元化金融服务。引导信托公司发挥自身优势，依法合规支持保障性住房建设运

营。鼓励发展工程质量保证保险。

（九）支持住房租赁市场健康发展。支持银行保险机构通过参与保障性租赁

住房试点、助力政府部门搭建住房租赁综合服务平台等方式，推动增加长租房源

供给，完善住房租赁市场供应体系。支持商业银行依法合规为专业化、规模化的

住房租赁企业提供信贷支持，降低住房租赁企业资金成本，助力缓解新市民住房

压力。鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持长租市

场发展。

（十）满足新市民合理购房信贷需求。支持商业银行认真贯彻国家有关政策，

紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，因城施策执行好差别化住房信贷政

策，合理确定符合购房条件新市民首套住房按揭贷款的标准，提升借款和还款便

利度。鼓励商业银行充分运用信息技术手段，多维度科学审慎评估新市民信用水

平，对符合购房政策要求且具备购房能力、收入相对稳定的新市民，合理满足其

购房信贷需求。

（十一）提升新市民住房公积金服务水平。鼓励商业银行加强与地方政府协

作，加强住房公积金服务渠道建设，助力住房公积金管理部门丰富住房公积金手

机客户端（APP）、小程序个人自愿缴存功能，畅通新市民住房公积金缴存渠道。

（十二）优化新市民安居金融服务。针对新市民在进城、落户过渡阶段的差

22

异化金融需求，为其购买家具、家电等合理提供消费信贷产品。推广家庭财产保

险，增强新市民家庭抵御财产损失风险能力。

五、落实相关政策要求，助力新市民培训及子女教育

（十三）支持新市民更好获得职业技能培训。鼓励商业银行加强与政府合作，

按照《“十四五”职业技能培训规划》等政策要求，优化产品和服务，探索通过

地方政府补贴贷款利息等方式，依法合规对新市民职业技术教育、技能培训等提

供金融支持，促进新市民提高技术技能，增强创业就业能力。

（十四）优化新市民子女教育金融服务。鼓励相关银行机构落实好国家助学

贷款政策，服务家庭经济困难的新市民子女就学。鼓励保险机构积极发展学幼险、

子女升学补助金保险、实习责任保险、教育机构责任险等保险业务。

（十五）支持托育和学前教育发展。鼓励银行保险机构按照《中共中央 国

务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进

3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服

务健康发展的意见》等政策要求，做好对新市民聚集区域托育机构的金融服务。

发展普惠性学前教育责任险和意外险业务，为新市民家庭学龄前儿童教育抚养解

决后顾之忧。

六、加强与政府部门合作，提高健康保险服务水平

（十六）充分发挥商业健康保险的补充作用。鼓励保险机构加强与医保部门

合作，推动商业健康保险与基本医疗保险有效衔接，开发不与户籍挂钩的普惠型

商业健康保险产品，满足新市民多层次、多样化的健康保障需求，防止因病致贫

返贫。

（十七）提升商业健康保险覆盖面。支持保险机构针对新市民群体中短期工、

临时工较多的情况，加强保险产品创新，为新市民提供更加灵活的健康保险产品。

鼓励保险机构主动对接新市民所在企业，提供灵活、实惠、便利的团体健康保险

产品。加强商业健康保险品牌建设，提高新市民对商业健康保险的接受度。

（十八）助力异地就医直接结算。发挥渠道和科技优势，助力医保部门深入

推进异地就医直接结算，进一步便利新市民就近就地就医。

七、丰富养老金融服务产品，加大新市民养老保障力度

（十九）合理满足养老服务机构的融资需求。加强对养老行业的支持，助力

23

培养一批发展可持续、运营规范、市场口碑良好的养老服务机构，推动增加养老

服务供给，支持新市民在常住地就地养老。

（二十）完善新市民养老保障金融服务。配合地方政府推广新市民长期护理

保险，支持有条件的地区探索异地投保和快速理赔，满足新市民差异化养老需求。

（二十一）积极参与养老保险第三支柱建设。引导理财公司研发符合长期养

老需求和生命周期特点的养老理财产品，拓宽新市民养老资金来源。支持保险机

构针对新市民养老需求和特点，探索开发安全性高、保障性强、投保简便、交费

灵活、收益稳健的商业养老保险产品。支持商业银行研究养老储蓄产品，探索开

展养老储蓄业务试点。

八、优化基础金融服务，增强新市民获得感

（二十二）提升基础金融服务的便利性和可得性。鼓励商业银行针对新市民

流动性强的特点，优化账户开立、工资发放等金融服务。支持商业银行合理减免

新市民个人借记卡工本费、年费、小额账户管理费、短信服务费等费用。推动银

行保险机构不断完善服务设施，优化产品设计，更好满足新市民金融需求。为新

市民提供更多样、更便捷的征信查询服务。

（二十三）助力保障新市民合法权益。鼓励商业银行充分发挥信息技术、数

据和渠道优势，配合政府部门完善农民工工资支付监控预警平台。支持银行保险

机构探索开发农民工工资银行保函等金融产品，保障农民工工资及时足额发放。

依法依规落实对民办教育机构、养老机构和住房租赁企业等机构的资金监管要求，

助力维护新市民合法权益。畅通消费投诉渠道，完善纠纷化解机制，维护新市民

金融消费者权益。

（二十四）加强金融知识普及和宣传。推动银行保险机构根据新市民特点，

在官方网站、手机客户端（APP）、营业场所设立公益性金融知识普及和教育专区，

宣传讲解金融知识，提高金融消费者金融素养，提升风险防范意识。开展防骗反

诈、防范非法集资等宣传教育，增强新市民金融反诈能力。

九、加强组织保障，推动工作措施落地实施

（二十五）因地制宜，做好组织推动。银保监会派出机构、人民银行分支机

构应结合总体工作要求，加强与政府部门对接，组织引导银行保险机构根据地方

实际优化产品和服务，提升新市民金融服务水平。银行保险机构要细化工作方案，

24

压实工作责任，完善激励约束机制，提高分支机构和工作人员服务新市民的积极

性，推动相关工作尽快落地。

（二十六）加强协同，发挥政策合力。推动金融政策与财政、就业、住房、

社保等新市民支持政策的有效衔接，引导银行保险机构加强与政府部门合作，在

新市民社保缴存和发放、住房公积金缴存和使用、农民工工资发放、医疗保险缴

存和结算等方面建立合作机制，用好普惠小微贷款支持工具以及普惠性再贷款、

再贴现等政策，有效满足新市民金融需求。

（二十七）完善风险分担机制，提高金融机构积极性。支持有条件的地方政

府发挥财政资金引导作用，结合实际研究建立风险补偿基金，用于新市民创业以

及吸纳新市民就业的企业融资风险补偿。加强银保合作，发挥保证保险等险种为

吸纳新市民就业的小微企业提供融资增信的支持作用。研究创新担保方式，鼓励

政府性融资担保公司提供担保支持，加大增信力度。

（二十八）完善配套设施，推动信息共享。加强与政府部门的合作，推动建

立公共信用信息同金融信息共享整合机制，加快新市民相关政务信息的开放共享，

减少信息不对称，营造良好融资环境。鼓励银行保险机构在依法有效保护个人信

息权益的基础上，积极探索大数据技术应用，综合运用新市民社保、税务、住房

公积金等数据，优化机构内部新市民信用评价体系，提高金融服务效率。

中国银保监会

中国人民银行

2022 年 3 月 4 日

国家发展改革委 财政部关于外观设计专利年费、单独指定费标准有关问题的

通知

发改价格〔2022〕465 号

国家知识产权局，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅（局），

新疆生产建设兵团发展改革委、财政局：

根据《中华人民共和国专利法》以及《财政部 国家发展改革委关于在专利收

费项目中增加单独指定费子项有关事项的通知》（财税〔2022〕13 号）有关规定，

25

外观设计专利权期限由 10 年延长为 15 年，指定进入我国的外观设计国际申请

及国际注册续展，相关申请人应缴纳单独指定费。现将外观设计专利年费、单独

指定费标准有关问题通知如下：

一、外观设计专利第 11—15 年年费标准为每年 3000 元。

二、单独指定费标准为：第一期（1—5 年）4100 元，第二期（6—10 年）7600

元，第三期（11—15 年）15000 元。

三、收费单位应严格执行上述规定，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围

和改变收费标准。

四、价格、财政、市场监管部门要加强对本通知落实情况的监督检查，对不

按规定执行收费标准的，依法给予处罚。

五、上述规定自 2022 年 5 月 5 日起执行。

国家发展改革委

财 政 部

2022 年 3 月 25 日

关于公开征求《浙江省促进中小企业发展条例（修订草案）》（征求意见稿）意

见的公告

征集开始时间 2022-03-04 00:00:00——2022-03-15 23:59:59

征集内容:

为了优化中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企

业合法权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在

高质量发展建设共同富裕示范区中的重要作用，我厅起草了《浙江省促进中小企

业发展条例（修订草案）》（见附件），现向社会公开征求意见。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈

我厅（电子文档请同时发至邮箱）。征求意见截止时间为 2022 年 3 月 15 日。

联系人：省经信厅中小企业与民营经济发展处，冯大伟（0571）87056940，张莉

（0571）87059240；

传真：（0571）87059240；电子邮箱:442168394@qq.com

26

通信地址：浙江省杭州市体育场路 479 号

邮编：310007

浙江省经济和信息化厅

2022 年 3 月 4 日

征求《关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力若干意见》的公告

为贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策部署要求，进一步减轻市场主体

负担，持续激发市场主体创业创新活力，杭州市市场监管局立足自身职能，从“进

一步降低办事成本”“进一步减轻经营负担”“进一步强化创新支撑”“进一步优

化助企服务”四方面，梳理了 20 项优化监管服务举措，现向社会公开征求意见

建议。

本文件从 2022 年 3 月 11 日至 2022 年 3 月 22 日公开向社会征求意见，如

有意见或建议，可直接通过本网站或来电、来信等方式反馈。

联系人：方国平；联系电话：0571-86438525；传真：0571-86439901。通讯地址：

杭州市凤起东路 109 号杭州市市场监管局综合规划处（邮政编码 310016）。

关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力若干意见

（2022 年 3 月 11 日征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策部署要求，现就优化监管服务举

措，进一步减轻市场主体负担，持续激发市场主体创业创新活力，提出以下意见：

一、进一步降低办事成本

1.拓展在线服务。引导各类市场主体通过浙江政务服务网、“亲清在线”等平

台进行在线办理。在自贸区推行“自主申报+信用承诺+智能确认”的市场主体确

认制改革，实现登记注册“零干预”。推广实施企业股权转让“一件事”改革和

企业市内跨区迁移“一件事”改革。按照“一次采集、一网申请、并联审批”模

式实施准入即准营“一件事”改革。拓展企业开办“一网通办”业务范围，推进

电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用。将企业员工住房公积金缴

存、社保登记、预约银行开户等一并纳入“一网通办”范围平台，探索整合企业

开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，减少数据重复填报，并

27

可同步申请办理税务、社保、公积金代扣代缴业务。试行企业登记信息变更网上

办理，企业申请变更登记时，将核准后企业变更信息同步推送至公安、税务、人

社、公积金中心等部门，相关部门接受信息后即可完成变更备案，企业无需再单

独向部门办理变更登记。完善“证照并销、破销联办、税务预检”等简易注销机

制，降低市场主体退出成本。

2.精简审批事项。开展“一照多址”“一证多址”改革，除涉及公共安全和人

民群众生命健康的领域外，对符合条件的企业允许在营业执照上加载新设立的经

营场所地址，免于分支机构登记。在食品相关产品生产许可和重要工业产品生产

许可领域实施“一证多址”改革，探索允许企业在一定区域内开设经营项目相同

的分支机构时，就其符合许可条件作出承诺后，免于再次办理相关许可证。取消

本市企业内部使用的最高计量标准器具考核发证及强制检定。

3.优化办事流程。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，对不涉及前置许

可的企业分支机构、连锁门店信息变更实施网上“集中受理、就近领照”，并试

点实施变更登记、注销登记“同城通办”。全面实行包含“不含行政区划”企业

名称自主申报，提高核名便利度。推行企业年度报告“多报合一”改革，通过统

筹年报时间、统一年报入口、共享重复信息、提升填报便利度等举措，实现市场

监管、社保、税务、海关等事项年度报告“多报合一”，减少多头报送负担。在

“CCC 免办管理系统”中对符合条件的企业开设便捷通道，对“年申请量在 30 批

以上”等符合条件的企业进口免 CCC 认证产品目录内的产品，免于 CCC 免办证

书申请和审核，实现“白名单企业”自我承诺、自主填报、自动获证。简化检验

检测机构人员信息变更办理程序，检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、

技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，不需再到资质认

定部门申请办理。

4.延续免费政策。持续推行区块链电子印章免费领用；进一步推广增值税电

子专用发票，免费发放税控设备（税务 Ukey）并免收服务费。鼓励银行机构对小

微企业和个体工商户免收单位结算账户管理费和年费，落实降低小微企业和个体

工商户支付手续费的要求。

5.简化登记材料。实施企业住所（经营场所）申报承诺制，除住所登记负面

清单外，申请人只需提交住所（经营场所）申报承诺书，无需另行提交住所（经

28

营场所）证明材料。简化港澳投资者商事登记的流程和材料，允许采用简化版公

证文书（仅保留公司注册证明书、公司商业登记证、授权代表人签字字样和公司

印章样式的董事会或股东会决议等核心信息的文书）办理港澳地区非自然人投资

的市场主体注册登记；对已在中国境内设立外商投资企业的外国投资者，可凭登

记机关证明文件或加盖档案证明章的主体资格证明复印件，免于重新提交新的主

体资格证明。

二、进一步减轻经营负担

6.释放住所资源。开展住所与经营场所分离登记试点，允许市场主体登记一

个住所和多个经营场所。全域持续深化“一址多照”、“一照多址”、工位注册等

登记改革举措。优化“商务秘书企业”的新设登记和托管登记，探索实行信用积

分制，强化对“商务秘书企业”的监督管理。

7.降低制度性成本。探索市场主体歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公

共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，允许市场主体自主决定一定

时期内歇业，降低存续期间经营成本。在风险可控基础上，向自动制售设备、无

人售货商店等新业态的经营者提供第二类医疗器械（无冷链储运要求）零售经营

备案、食品经营许可或备案服务。推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监

管、分级分类“信用+智慧”监管，建立完善信用承诺管理机制，对低风险主体

依法降低监管比例和频次，对低风险监管事项探索推行触发式监管，减少对正常

生产经营的干扰。建立柔性监管容错机制，依法实施“首违不罚”制度，对首次

且未造成明显后果的违法行为，市场主体及时承诺改正后免于处罚。依法规范实

施企业经营异常名录、严重违法失信名单和行政处罚公示信息的信用修复工作，

引导企业主动纠正失信行为、重塑良好信用。优化网络商品抽检机制，避免对同

一商家同一产品的重复抽检。探索借助公证等社会力量，协同化解市场主体矛盾

纠纷，强化市场风险监管治理。

8.规范涉企收费。健全完善涉企违规收费发现处置机制，重点对违规收费易

发多发、企业反映强烈、问题较为突出的水电气公用事业、行政审批中介、行业

协会商会、商业银行等行业和领域，开展涉企收费专项整治。鼓励引导平台经营

者降低佣金和推介费比例。2023 年底前，市局所属技术机构减半收取餐饮住宿

企业检验检测费，区县（市）局检验检测机构参照执行。

29

9.降低融资成本。发挥杭州市专利质押融资风险基金作用，健全知识产权质

押融资风险分担机制和质物处置机制。鼓励金融机构进一步扩大知识产权质押融

资业务，基金合作担保机构在原有优惠条件不变的情况下，对国家高新企业专利

质押贷款 500 万元以下的，担保费率再下降 40%。鼓励金融机构为中小微企业提

供知识产权证券化融资服务，对单次实际融资额在 1 亿元以上的，按照最高不超

过实际融资额的 1%给予资助，同一机构每年最高不超过 200 万元。

10.维护公平竞争秩序。完善公平竞争审查举报受理回应机制，保障市场主体

依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。破除

区域分割和地方保护，依法查处涉嫌滥用行政权利、排除限制竞争行为。探索在

食品、药品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，依法制定实施惩罚

性赔偿和内部举报人制度。加强反不正当竞争执法，加大对侵犯商业秘密、商业

贿赂、网络传销等违法行为打击力度。加强大宗商品和重要原材料价格监管，严

厉打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等违法行为。探索建立市场主体除名制度，

对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税

的市场主体，依法作出除名决定。理顺单用途商业预付卡等预付式消费等领域监

管机制，促进行业健康发展。

三、进一步强化创新支撑

11.强化质量技术支撑。鼓励检验检测机构以非盈利方式向企业提供检测装

备，优化实验室共享机制，促进科技成果转化。探索开展医疗器械生产共享实验

室和共享生产设施设备试点，促进医疗器械合同研发生产组织（CDMO）产业链

合作。深化质量提升行动，滚动实施特色产业质量提升项目，培育质量奖企业和

“品字标”企业。。推广企业首席质量官制度，推动企业导入卓越绩效管理模式

等先进质量管理方法。组建“质量专家库”，为“专精特新”中小企业提供组团

式公益性技术服务和导师式结对帮扶服务。

12.压缩专利预审周期。中国（杭州）知识产权保护中心推进专利快速预审确

权工作，拓展在生命健康和先进制造领域的预审受理覆盖，保障抗疫技术专利的

不限领域急速受理，支持高价值专利培育孵化，先进制造、生命健康等重点产业

专利快速预审周期压缩至 5 个工作日内，平均授权周期压缩至 5 个月内，提高关

键核心技术专利授权效率，年新增高端制造业和生命健康领域高价值专利 1000

30

件以上。

13.开放专利数据资源。面向全市开放国家新一代专利检索和分析系统地方

登录网址：http://ipsearch.scjg.hangzhou.gov.cn:82/pubsearch/portal/uiIndex.shtml）。

在杭州知识产权运营公共平台（https://zscq.scjg.hangzhou.gov.cn/main/home）上，

依托杭州知识产权大数据查询中心，向全市知识产权示范试点企业提供 1000 个

专利高级检索查询账号。建设垂直行业数据库，面向抗疫相关产业、5G、新能源

汽车、物联网、生物医药、集成电路等领域的重点企业提供 1000 个账号。上述

账号自发放之日起免费使用三年。

14.优化知识产权“一站式”服务。在滨江区知识产权大厦、未来科技城知识

产权创新产业园设立知识产权事项“一站式”受理大厅，集聚知识产权服务资源，

为企业就近提供专利、商标、版权、植物新品种等各类知识产权业务办理。探索

完善知识产权市场化定价和交易机制，建立跨区域知识产权交易服务平台，为知

识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务。倡导各级知识产权服务

业联盟提供优质知识产权服务，高效解决企业需求，组织部分知识产权服务机构

免费为企业提供专利（商标）代理申请、科创板上市、知识产权贯标等相关咨询

及培训服务。

15.加大创新保护力度。建立商标恶意注册和专利非正常申请的快速处置联

动机制。依托浙江（杭州）知识产权诉调中心、桐庐知识产权保护中心和全市 15

个知识产权维权援助工作站等专家团队，为中小企业、跨境电商等提供知识产权

侵权、投诉与被投诉等纠纷咨询服务。完善中国（杭州）知识产权保护中心维权

申请、纠纷在线调解、专利侵权判定技术服务保护机制。探索建立海外知识产权

纠纷应对指导机制，依托中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，支持企

业开展海外维权。

16.加强知识产权和质量、标准项目资助。完善资助管理政策，引导创新要素

资源向知识产权高价值创造、高标准保护、高效益转化运用和高层次人才培养流

转。对获得中国质量奖、中国质量奖提名奖，浙江省人民政府质量奖、质量管理

创新奖，杭州市人民政府质量奖和创新奖的获奖组织，以及通过“品字标浙江制

造”认证的企业，分别给予一定额度的一次性资助。在杭企事业单位等主导制定

完成国际标准、国家标准、行业标准、“浙江制造”标准的单位，参与完成国际

31

标准制定的单位，牵头开展完成国家级标准化试点示范项目的单位，新承担国际、

国家专业标准化技术委员会（TC）秘书处以及分技术委员会（SC）秘书处的单位，

主导制定完成省级、市级地方标准，牵头开展省级、市级标准化试点示范项目的

单位，给予不同额度的一次性资助。（以上三项资助标准和申请流程待政策修订

后另行发布）

17.促进新业态规范健康发展。培育网络经济产业特色集群，探索盲盒经济、

社区团购等新业态创新监管改革，推进“绿色直播间”创建，规范发展直播电商、

平台经济、共享经济和流量经济，防止资本无序扩张。加大对新业态就业群体的

关心关爱，出台《杭州网络餐饮外卖配送监督管理办法》。强化平台经济领域反

垄断监管服务，建立常态化举报调查、问题主动发现机制，加强整治平台经济领

域滥用市场支配地位、低价倾销、价格欺诈、虚假仿冒等违法行为，推动平台企

业不断增强合规意识、加强合规管理、健全合规体系、实现规范发展，争创全国

网络市场监管与服务示范区。

四、进一步优化助企服务

18.助力商标品牌建设。畅通投诉举报和业务咨询渠道，加强重点商标保护名

录管理，运用协作机制支持企业开展打假维权。加强品牌指导服务站建设，培育

商标示范、地理标志示范企业，充分挖掘和发挥地理标志优势产业，推进“地理

标志+”发展模式，助力乡村振兴。按需对企业商标品牌的确权保护、使用管理、

商标维权、字号维权等进行全面体检，出具“一企一策”品牌指导建议书。开展

2022 年亚运会、亚残运会知识产权专项保护，推进西湖龙井国家地理标志产品

保护示范区建设。

19.开展“博士进厂入企”活动。组织市场监管技术机构博士或高级职称专家

团队，协助企业解决技术难题。包括：标准化专业技术服务。帮助企业开展标准

试验验证活动，提供技术标准及相关内容的培训，解答企业标准化领域难点问题，

帮助制定、修订、整理企业标准。质检专业技术服务。为企业提供检验检测咨询

服务，开展检验检测领域专项培训与技术交流，帮助企业建立与完善检验能力，

解决相关领域难点问题。计量专业技术服务。为企业提供计量器具、仪器仪表的

检定、校准、测试服务，开展计量领域的专项培训，帮助企业解决计量领域难点

问题。特检专业技术服务。为企业提供特种设备专业技术服务，开展含缺陷压力

32

管道安全评估、基于风险的检验技术（RBI）研究，以及锅炉能效测试、大气污染

物排放测试等服务。同时为企业提供基于无人机的热网智慧安全巡检与管理系统、

电梯自检报告管理系等智能化、数字化管理解决方案。食品药品专业技术服务。

推进联合实验室平台建设，提供技术支持和人才培训，提升食品药品生产企业科

研水平和攻关能力。组织高质量检验、检查专家开展医疗器械生产企业实验室质

量管理体系规范提升行动，促进医疗器械注册自检制度落地。

20.优化政策上门服务。深入实施“小微企业三年成长计划”和“三服务”2.0

版，进一步完善联系企业制度，强化纾困帮扶，积极提供产业政策和行业动态、

质量管理方法、知识产权保护等指导服务，帮助企业完善质量管理体系、对应技

术性贸易措施，帮助企业开展知识产权保护、成果转化及应用，解决其他专业技

术领域难点问题。市级层面组织开展 500 家次以上企业法律法规业务培训。

关于公开征求《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见（征

求意见稿）》意见的通知

根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，为贯彻落实《关于促进服务

业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271 号），帮助我省服

务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，我们起草了《浙江省关于促进服务业领

域困难行业恢复发展的政策意见（征求意见稿）》，在前期征求有关部门和地市意

见的基础上，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为 2022 年 3 月 11 日-3 月 21 日，欢迎有关单位和

个人提出意见建议。以企事业单位名义反馈意见的，请加盖公章；以个人名义反

馈意见的，敬请署名并预留联系方式。

联系人：金鑫；电话：0571-87052712

附件：浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见（征求意见稿）

浙江省关于促进服务业领域困难行业 恢复发展的政策意见

（征求意见稿）

根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，为贯彻落实《关于促进服务

业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271 号），帮助我省服

33

务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，现提出以下助企纾困扶持政策措施。

一、全面落实普惠性纾困扶持措施

1．延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业纳税人当期可

抵扣进项税额继续分别按 10%和 15%加计抵减应纳税额。执行时间至 2022 年 12

月 31 日。（责任单位：省税务局）

2．继续实施小微企业普惠性优惠政策。增值税小规模纳税人月销售额 15 万

元（含本数）以下免税。小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10 万元提高到

15 万元（含本数）。执行时间至 2022 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主

体可以享受。（责任单位：省税务局）

3．扩大“六税两费”适用范围。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和

个体工商户，按照 50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使

用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附

加。执行时间至 2024 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责

任单位：省财政厅、省税务局）

4．继续实施企业所得税减免优惠政策。对小型微利企业年应纳税所得额不

超过 100 万元的部分，继续按照现行优惠政策享受企业所得税减免。执行时间至

2022 年 12 月 31 日。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：省税务

局）

5．对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游四大行业企业和符合条件的小

微企业的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，2022 年第一季度按 100%

减免，第二季度按 50%减免。（责任单位：省税务局、省财政厅）

6．2022 年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业 2022 年度

内新购置的单位价值 500 万元以上的设备器具，折旧年限为 3 年的可选择一次

性税前扣除，折旧年限为 4 年、5 年、10 年的可减半扣除。符合条件的服务业市

场主体可以享受。（责任单位：省税务局）

7．2022 年延续实施阶段性下调失业保险费率、工伤保险费率政策。对不裁

员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中 2022 年度中小

微企业返还比例从 60%提高到 90%。执行时间至 2023 年 4 月 30 日。符合条件的

服务业市场主体可以享受。（责任单位：省人力社保厅、省财政厅、省税务局）

34

8．减免受疫情影响地区市场主体租金。2022 年被列为疫情中高风险地区所

在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022 年减

免 6 个月租金，其他地区减免 3 个月租金。存在间接承租国有房屋情形的，原则

上转租方不应享受本次减免政策。因本次减免房租对企业经营业绩产生较大影响

的，经本级国资监管机构核准后，在经营业绩考核中可纳入特殊事项管理范围。

鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各地可

统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按

规定申请减免。（责任单位：省国资委、省财政厅、省市场监管局，各市、县〔市、

区〕政府）

9．降低企业用能成本。对全省用电设备容量在 160 千瓦以下的中小企业采

取低压方式接入电网，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。鼓励不满 1 千

伏用电电压等级的工商业用户直接参与市场交易，未直接参与市场交易的由电网

企业代理购电。电压等级不满 1 千伏工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助

服务、成本补偿等市场分摊费用。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省电

力公司，各市、县〔市、区〕政府）

10．发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好 2021 年两次降准

的 2.2 万亿元资金，以及贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下

调等降息政策，用好用足支农支小再贷款政策工具，深化“央行浙里贷”应用，

不断提升央行资金直达性、精准性，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和

民营企业。（责任单位：人行杭州中心支行）

11．推动银企精准高效对接。用好省金融综合服务平台、省企业信用信息服

务平台、推动融资供需精准对接，提高企业融资便利度和可得性大力推广“企业

码”“贷款码”。推广“信易贷”平台应用打造“浙江小微信用融资在线”，探索

无感授信、信用秒贷等新模式。深化联合会商帮扶机制，扩大企业范围并实施清

单制管理。（责任单位：人行杭州中心支行、省地方金融监管局、浙江银保监局）

12．提升普惠小微金融服务。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，

对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的 1%提供激励资金，将普惠小微企业信

用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理，引导金融机构加大对困难行业特别是

35

服务业领域的倾斜力度。督促指导银行机构落实小微企业金融服务授权、授信、

尽职免责“三张清单”机制，加大服务业小微企业首贷和信用贷款投放，提高小

微企业融资可得性和覆盖面。深化“4+1”小微金融服务差异化细分工作，继续

落实普惠型小微企业贷款“两增”考核目标。合理拓宽个体工商户服务边界，提

高个体工商户金融服务的可获得性和满意度。（责任单位：人行杭州中心支行、

浙江银保监局、省市场监管局）

13．稳定信贷预期。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常

续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。推进“连

续贷+灵活贷”机制创新，围绕提升信贷稳定性和匹配度，大力推广年审制、随

借随还等贷款创新。迭代升级“双保”（保就业、保市场主体）应急融资机制，

对发展前景良好但缺乏资金的服务业中小企业，给予增量贷款支持。（责任单位：

人行杭州中心支行、浙江银保监局）

14．2022 年继续推动金融系统减费让利，推动实际贷款利率在前期大幅降

低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、

银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。（责任单

位：人行杭州中心支行、浙江银保监局）

15. 加大政府性融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的

服务业小微企业提供融资增信支持，平均担保费率保持在 1%以下，依法依约及

时履行代偿责任，积极帮助受疫情 影响企业续保续贷。支持有条件的地方加大

对政府性融资担保机 构的保费补贴、风险补偿、资本金补充等。（责任单位：省

地方金融监管局、省财政厅，各市、县〔市、区〕政府）

16．鼓励保险机构优化产业和服务，探索面向服务业新产业、新业态和灵活

就业人员推出专属保险保障，充分发挥保险“稳定器”作用。（责任单位：浙江

银保监局）

17．鼓励各市、县（市、区）设立或统筹安排中小企业纾困资金，为餐饮、

零售、文旅等服务业中小微企业和存在困难的新能源出租车、城市公交运营提供

针对性纾困支持。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省地方金融监管局、人行

杭州中心支行、浙江银保监局，各市、县〔市、区〕政府）

18．研究实施乱收费、乱摊派、乱罚款专项整治行动，有效规范涉企收费行

36

为，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾

困政策效果被“三乱”抵消。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省经信厅、

省市场监管局，各市、县〔市、区〕政府）

二、精准实施分行业领域纾困扶持措施

（一）餐饮业

19．将餐饮企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期

开展免费核酸检测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企业申请审核

后，提交本级疫情防控办确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀支出给予补

贴支持。（责任单位：省卫生和健康委、省财政厅、省商务厅，各市、县〔市、

区〕政府）

20．引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，免费提

供部分食安封签，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高

风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。（责

任单位：省发展改革委、省市场监管局、省商务厅）

21．符合条件的餐饮企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间

不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。

（责任单位：省人力社保厅、省税务局、省财政厅、省商务厅）

22．2022 年，减半收取餐饮企业电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费

用。（责任单位：省市场监管局）

23．加大财政支持。统筹用好各类省级专项资金，重点向餐饮企业数字化转

型、餐饮特色街区改造提升、国家钻级餐饮品牌创建、“百县千碗”特色美食品

牌打造、餐饮美食推广促销、地方菜系挖掘和传承等方向倾斜。（责任单位：省

商务厅、省文化与旅游厅、省财政厅）

24．引导金融机构加强与餐饮行业主管部门、监管部门、税务部门信息共享，

运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信

用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企

业发行公司信用类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。（责任单位：人行杭州

中心支行、省商务厅、浙江银保监局）

25．鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮企业营业中断

37

损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮企业的保障程度。鼓励有条件的地方给予

保费补贴。（责任单位：浙江银保监局）

26．鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实际因地制宜对老年人

助餐服务给予适当支持。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。（责任单位：省

商务厅、省民政厅）

（二）零售业

27．将零售企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期

开展免费核酸检测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企业申请审核

后，提交本级疫情防控办确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀支出给予补

贴支持。（责任单位：省卫生和健康委、省财政厅、省商务厅，各市、县〔市、

区〕政府）

28．支持开展县域商业体系建设。统筹用好中央及省级专项资金，发挥市场

机制作用，推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流

配送下沉、商品和服务下沉）”。（责任单位：省财政厅、省商务厅）

29．对符合条件的农产品冷链物流设施建设等，在农业农村等相关资金中予

以支持。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

30．符合条件的零售企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间

不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。

（责任单位：省人力社保厅、省税务局、省财政厅、省商务厅）

31．各地商务主管部门牵头制定应急保供、重点培育、便民生活圈建设等企

业名单，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的

地方给予贷款贴息。引导金融机构加强与零售行业主管部门、监管部门、税务部

门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关

部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合

条件的零售企业发行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道。（责任单

位：人行杭州中心支行、省商务厅、浙江银保监局）

（三）旅游业

32．创新旅游服务质量保证金缴纳方式。组织推动开展保险替代现金或银行

保函交纳旅游服务质量保证金试点工作。继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证

38

金扶持政策，对符合条件的旅行社维持 80%的暂退比例。（责任单位：省文化和

旅游厅）

33．将酒店、旅行社等企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检

测要求定期开展免费核酸检测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企

业申请审核后，提交本级疫情防控办确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀

支出给予补贴支持。（责任单位：省卫生和健康委、省财政厅、省文化和旅游厅，

各市、县〔市、区〕政府）

34．符合条件的旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间

不收滞纳金。具体办法由省人力社保厅会同省税务局、省财政厅等部门另行制定。

（责任单位：省人力社保厅、省税务局、省财政厅、省文化和旅游厅）

35．加强银企合作，建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库，引导金

融机构对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅

游经营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区（基地）、梯度培

育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。

鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户

分类予以小额贷款支持。积极支持符合条件的文旅企业在银行间市场发债，拓宽

文旅企业多元融资渠道。（责任单位：省文化和旅游厅、人行杭州中心支行、浙

江银保监局，各市、县〔市、区〕政府）

36．鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。加强金融产品和服

务创新，探索应收账款、知识产权、文化版权等无形资产融资模式，拓宽文旅企

业抵质押物范围。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发

放贷款利率,适当延长信贷还款周期，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主

动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融

资渠道。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省文化和旅游厅）

37．政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，

不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。（责任单位：省财政

厅）

38．支持旅行社按规定提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、各企事业单

位、社会团体组织的公务活动、工会活动、会展活动、党员教育活动，委托旅行

39

社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。鼓励旅行社及相关运营机构积

极参与政府相关的采购活动，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照

合同约定及时向旅行社支付资金。推动落实省内带薪休假和开展省内外疗休养。

鼓励政府机关、企事业单位在省内外开展职工疗休养活动，支持符合条件的旅行

社、疗休养基地等承接省内疗休养业务。鼓励各级学校、教育机构在省内外开展

研学活动，支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。（责任

单位：省财政厅、省总工会、省文化和旅游厅、省教育厅，各市、县（市、区）

政府）

39．鼓励各地设立文旅企业发展基金，积极开展投融资对接活动，助力文旅

企业发展壮大。加强文化和旅游产业项目建设的要素资源保障。（责任单位：各

市、县〔市、区〕政府）

40．推进移动支付助力智慧文旅。推动云闪付、手机银行等移动支付平台与

“浙里好玩”平台对接，提升智慧旅游便民服务水平。大力推动景区、住宿、餐

饮、出行等文旅消费重点场景移动支付应用。鼓励通过银行业移动支付渠道发放

文化和旅游消费券，提升消费券激励文旅消费效果。推进数字人民币在亚运场景

的落地，提升移动支付在杭州 2022 亚运会文旅场景的覆盖率，推动境外个人移

动支付应用，打造‘智慧亚运、智慧文旅’移动支付应用标志场景。（责任单位：

省文化和旅游厅、人行杭州中心支行、浙江银保监局、杭州市亚运会组委会）

41．加强对文化和旅游资源宣传推介。统筹资金，加大“诗画浙江”国内宣

传推广力度，开“亚运”文旅主题宣传推广活动。发挥中国（义乌）文化和旅游

产品交易博览会、中国国际网络文化博览会、浙江省旅游交易会等展会平台作用，

组织更多文旅企业参展参会，推介资源产品。鼓励旅行社积极“引客入浙”，对

组织省外游客来浙的旅行社给予支持。省级视情发放文化和旅游消费券，吸引省

外游客来浙旅游。鼓励各地配套发行旅游消费券。（责任单位：省文化和旅游厅、

省财政厅、各市、县〔市、区〕政府）

42．支持 2020 年 12 月 31 日前入选文化和旅游部“金牌导游”项目培养的

导游创建具有独立法人资格的“金牌导游工作室”，纳入浙江省高技能人才（劳

模）创新工作室建设范围，支持其参与高技能人才（劳模）创新工作室申报，将

省级金牌讲解员纳入浙江省高层次人才分类序列。（责任单位：省文化和旅游厅、

40

省总工会）

（四）公路水路铁路运输业

43．2022 年暂停铁路运输业企业预缴增值税一年。（责任单位：省税务局）

44．2022 年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、

班车等公共交通运输服务增值税。（责任单位：省税务局）

45．积极争取 2022 年中央财政对符合要求的新能源公交车的购置补贴。（责

任单位：省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅）

46．积极争取 2022 年中央财政车辆购置税收入对地方资金的补助，支持公

路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。（责任单位：省财政厅、省交通

运输厅）

47．将公共交通运输企业员工纳入免费核酸检测人群，每周一次开展免费核

酸检测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企业申请审核后，提交本

级疫情防控办确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。（责

任单位：省卫生和健康委、省财政厅、各市、县〔市、区〕政府）

48．各市、县（市、区）合理安排中央对地方转移支付的城市交通发展奖励

资金、农村客运补贴资金等，根据实际需要统筹安排资金，用于存在困难的新能

源出租车、城市公交运营等支出。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）

49．加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融机构创新符合道路水

路运输业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按

市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业

加大融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件

的交通运输企业发行信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。（责任单

位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省交通运输厅）

50．推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集装箱运输专用车辆，

落实高速公路通行费六五折优惠政策。对使用我省发行的电子不停车收费（ETC）

车载装置的合法装载货运车辆，实行省属及市、县（市、区）属国有全资或控股

的高速公路路段通行费八五折优惠政策。（责任单位：省交通运输厅、省发展改

革委、省财政厅、省市场监管局）

（五）民航业

41

51．2022 年暂停航空运输企业预缴增值税一年。（责任单位：省税务局）

52．将航空公司和机场企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检

测要求定期开展免费核酸检测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企

业申请审核后，提交本级疫情防控办确定。鼓励有条件的地方对企业防疫、消杀

支出给予补贴支持。（责任单位：省卫生和健康委、省财政厅、各市、县〔市、

区〕政府）

53．统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度。积极争取中央财政继

续通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等的补贴。积极争取

民航发展基金等对符合条件的中小机场和直属机场运营、安全能力建设等补贴，

对民航基础设施贷款贴息，对机场和空管等项目建设投资补助。积极争取专项债，

加大对相关项目建设支持力度。（责任单位：民航浙江监管局、相关市、县〔市、

区〕政府）

54．鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的

航空公司发行公司信用类债券，拓宽航空公司多元化融资渠道。利用发债绿色通

道，加大对受疫情影响严重的航空公司和民航机场发行债务融资工具支持。（责

任单位：省发展改革委、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江省证监局、民

航浙江监管局）

三、精密智控强化保障

（一）落实精准防控。按照“四个精准”“八个不得”要求，推进落实我省

常态化疫情防控七大机制，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾

向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。针对服务业特点，进一步健全疫情防

控措施，强化层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

（二）实施精准帮扶。商务、文旅、交通、民航等服务业领域行业主管部门

要结合本行业特征，制定出台相应领域的针对性纾困措施。省级各有关部门、各

市、县（市、区）要结合行业及地方实际，抓紧出台具体政策的实施细则或操作

办法，确保政策有效落实。

（三）加强统筹协调。成立省服务业纾困专班，推动有关政策及配套文件的

出台、执行和落实，建立相关政策的落实台账，协调解决政策落实过程中的难点、

堵点问题。加强宣传解读，及时回应社会诉求和关切。发挥行业协会联系企业的

42

桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关纾困扶持措施，及时反馈政策实施

过程中的难点问题。

（四）加强督查评估。结合我省“5+4”稳进提质政策体系，坚持清单式管

理与闭环式督查相结合，综合运用清单管理、数据监测、实地督查等形式进行政

策落实情况跟踪。对推进工作有力的部门（单位）和市县予以激励表扬，对工作

滞后的及时予以督办推动。

国家互联网信息办公室 国家税务总局 国家市场监督管理总局 印发《关于进

一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》的通知

税总所得发〔2022〕25 号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团网信办、市场监管局（厅、委），国

家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特

派员办事处：

为进一步规范网络直播营利行为，促进网络直播行业规范健康发展，国家互

联网信息办公室、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合制定了《关于进一

步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》。现予印发，请结合实际，

认真贯彻执行。

国家互联网信息办公室

国家税务总局

国家市场监督管理总局

2022 年 3 月 25 日

关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见

近年来，网络直播在促进灵活就业、服务经济发展等方面发挥了重要作用。

同时，网络直播营利行为也存在网络直播平台管理责任不到位、商业营销行为不

规范、偷逃缴纳税款等问题，制约行业健康发展，损害社会公平正义。为进一步

规范网络直播营利行为、促进行业健康发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国网络

43

安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中

华人民共和国反不正当竞争法》《网络直播营销管理办法（试行）》《关于加强网

络直播规范管理工作的指导意见》等法律法规和文件规定，强化信息共享、深化

监管联动，着力构建跨部门协同监管长效机制，加强对网络直播营利行为的规范

性引导，鼓励支持网络直播依法合规经营，切实推动网络直播行业在发展中规范，

在规范中发展。

二、网络直播平台更好落实管理主体责任

（一）加强网络直播账号注册管理。网络直播平台应当严格按照有关法律法

规规定及“后台实名、前台自愿”的原则，对网络直播发布者进行基于身份证件

信息、统一社会信用代码等的认证登记，开展动态巡查核验，确保认证信息真实

可信。网络直播平台应当每半年向所在地省级网信部门、主管税务机关报送存在

网络直播营利行为的网络直播发布者个人身份、直播账号、网络昵称、取酬账户、

收入类型及营利情况等信息。

（二）加强网络直播账号分级分类管理。网络直播平台应当严格按照有关法

律法规要求，建立并严格执行网络直播账号分级分类管理制度；对违反相关法律

法规的网络直播账号，依法依规采取警示提醒、责令限期改正、限制账号功能、

暂停账号使用、永久关闭账号、禁止重新注册等处置措施，保存有关记录并按要

求及时向有关部门报告。

（三）配合开展执法活动。网络直播平台应当在服务协议中明确提示网络直

播发布者在市场主体登记、税收等方面的权利义务，但不得强制要求网络直播发

布者成立工作室或者个体工商户。网络直播平台应当配合网信、市场监管、税务

等部门依法实施的监督检查，提供必要的文件、资料和数据等，并为依法调查、

检查活动提供技术支持和帮助。

三、规范网络直播营销行为，维护市场秩序

（一）积极营造网络直播公平竞争环境。网络直播平台和网络直播发布者不

得对商品生产经营主体以及商品的性能、功能、质量、来源、曾获荣誉、资格资

质、销售状况、交易信息、经营数据、用户评价等进行虚假或者引人误解的商业

宣传，欺骗、误导消费者或者相关公众，不得帮助其他经营者实施上述行为。网

络直播平台和网络直播发布者销售商品或者提供服务，采用价格比较方式开展促

44

销活动的，应以文字形式显著标明销售价格、被比较价格及含义。网络直播平台

和网络直播发布者不得利用服务协议、交易规则以及技术手段，对其他经营者在

直播间的交易、交易价格等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向商家收

取不合理费用。

（二）维护商家和消费者合法权益。网络直播发布者、网络直播服务机构、

网络直播平台应当全面、真实、准确地披露商品或者服务信息，保障消费者的知

情权和选择权，对直接关系消费者生命安全的重要消费信息进行必要、清晰的提

示。应当积极协助商家和消费者维护合法权益，建立便捷有效的投诉、举报和争

议在线解决机制，为商家和消费者维权提供必要的信息、数据等支持。加强网络

直播销售产品质量安全监管，网络直播发布者、网络直播服务机构严禁利用网络

直播平台销售假冒伪劣产品；不得在知道或者应当知道直播带货委托方或其他第

三方存在违法违规或高风险行为的情况下，仍为其推广、引流；不得通过造谣、

虚假营销宣传、自我打赏等方式吸引流量、炒作热度，诱导消费者打赏和购买商

品。

四、规范税收管理，促进纳税遵从

（一）依法履行代扣代缴义务。网络直播平台、网络直播服务机构应当明确

区分和界定网络直播发布者各类收入来源及性质，并依法履行个人所得税代扣代

缴义务，不得通过成立网络直播发布者“公会”、借助第三方企业或者与网络直

播发布者签订不履行个人所得税代扣代缴义务的免责协议等方式，转嫁或者逃避

个人所得税代扣代缴义务；不得策划、帮助网络直播发布者实施逃避税。

（二）规范税收服务和征缴。各级税务部门要优化税费宣传辅导，促进网络

直播平台、网络直播服务机构、网络直播发布者税法遵从，引导网络直播发布者

规范纳税、依法享受税收优惠；网络直播发布者开办的企业和个人工作室，应按

照国家有关规定设置账簿，对其原则上采用查账征收方式计征所得税；切实规范

网络直播平台和相关第三方企业委托代征、代开发票等税收管理；进一步加强税

收大数据分析，健全常态化监管机制。

（三）打击涉税违法犯罪行为。依法查处偷逃税等涉税违法犯罪行为，对情

节严重、性质恶劣、社会反映强烈的典型案件进行公开曝光。对为网络直播发布

者违法违规策划、帮助实施偷逃税行为的中介机构及相关人员依法严肃处理和公

45

开曝光。

五、深化协同共治，推动提升监管合力

（一）加强信息共享。网信、税务部门、市场监管部门建立完善部门信息共

享机制，共享网络直播发布者认证登记等直播营利信息，并畅通信息共享渠道，

不断提升信息共享水平，协调推动其他有关部门依法开展部门信息共享。

（二）加强联合奖惩。保护网络直播平台、网络直播服务机构、网络直播发

布者依法规范开展生产经营活动的各项合法权益，对依法依规经营、积极承担社

会责任、诚信纳税的，各有关部门依法依规评先树优给予鼓励支持。对存在违法

违规营利行为的网络直播发布者，以及存在违法违规行为或者纵容、帮助网络直

播发布者开展违法违规营利行为的网络直播平台，依法予以处罚；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。对违法违规造成恶劣影响的网络直播发布者，由相关部门依

法依规纳入严重失信主体名单。

关于印发《2022 年浙江省两化深度融合国家示范区建设暨产业数字化推进工作

要点》的通知

为贯彻省政府《关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》

和关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的文件精神，加快推进产业数字化

转型升级，促进制造业高质量发展，浙江省信息化和工业化深度融合国家示范区

建设领导小组办公室组织编制了《2022 年浙江省两化深度融合国家示范区建设

暨产业数字化推进工作要点》，现正式印发，请结合实际，认真抓好全年工作。

2022 年浙江省两化深度融合国家示范区建设暨产业数字化推进工作要点

为深入实施数字经济“一号工程”，打造两化深度融合国家示范区升级版，加速

产业数字化转型，推进数字经济系统建设，促进制造业高质量发展，根据省政府

《关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》和关于深化新一代

信息技术与制造业融合发展的文件精神，制定本工作要点。

一制定产业数字化相关文件

1. 制定制造业数字化转型行动计划。贯彻工信部制造业数字化转型三年行

动计划和“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划精神，编制印发制造业数

46

字化转型行动计划，推动形成市场主导、政府引导、行业参与、企业主体、产学

研用协同推进的制造业数字化转型工作格局。

2. 修订产业大脑工业分区相关文件。进一步健全产业大脑工业分区理论制

度体系，迭代完善产业大脑工业分区建设、上线、运营、考评、退出等全生命周

期的管理制度体系，重点研究完善产业大脑工业分区建设方案、建设运营管理办

法以及企业数据资源共享和安全管理指南等制度。探索工业分区行业产业大脑退

出机制，编制出台工业分区行业产业大脑退出指引。

3. 编制细分行业中小企业数字化改造工作方案。贯彻省委、省政府主要领导

批示精神，编制细分行业中小企业数字化改造工作方案，探索批量化规模化推进

细分行业中小企业数字化改造的方法路径，推动中小企业数字化、智能化、绿色

化发展。

二推进工业互联网创新发展

4. 完善“1+N”工业互联网平台体系。持续提升 supET 工业互联网平台、supOS

工业操作系统等基础性平台在智能分析、应用开发、安全服务等方面的赋能支撑

能力，培育一批特色专业型工业互联网平台。累计创建省级平台 300 个以上，培

育一批国家级新一代信息技术与制造业融合发展、工业互联网试点示范等项目。

5. 深化“5G+工业互联网”融合应用。推进工业企业、基础电信企业、信息

通信设备制造企业、行业解决方案供应商、产业组织等相关单位深化交流合作，

结合机器视觉质检、柔性生产制造、厂区智能物流、远程设备操控等典型应用场

景和重点行业应用实践，紧扣各行业领域特点需求，推动“5G+工业互联网”与

实体经济深度融合。

6. 推广“平台+园区”融合应用。支持平台企业、服务商等组建联合体，强

化园区企业高效协同和资源共享，推广工业设备上云、模式业态创新等数字化转

型解决方案，提高备品备件共享管理、解决方案集采集销、数字化转型评估诊断

等公共服务能力，重塑园区企业生产方式和商业模式。

7. 举办中国工业互联网大赛及相关活动。举办一批高层级高水平活动，重点

做好部省共同主办的第四届中国工业互联网大赛等活动的筹办工作。举办中国工

业互联网大会等活动，联合长三角相关省市共同举办一批工业互联网宣传推广活

动。

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三推进细分行业产业大脑建设

8. 加速上线迭代行业产业大脑。深入实施第一批工业分区行业产业大脑建

设试点工作，优化迭代 10 个已上线试运行的工业分区行业产业大脑。加大对未

上线工业分区行业产业大脑建设试点的指导力度，强化技术对接，开展上线评估，

积极推动工业分区行业产业大脑上线试运行。到 2022 年底，累计上线试运行工

业分区行业产业大脑 20 个。

9. 创新建设多跨场景应用。建设“产业生态”类型场景应用，重点解决产业

上下游协同程度低、资源配置效率低等问题。建设“新智造”类型场景应用，重

点解决企业数字化转型“不敢用、不会用、用不起”和内部各环节数字化水平低

等问题。建设分享共性技术的场景应用，重点解决行业相关知识技术资源分散、

难以获取等问题。到 2022 年底，累计上线工业分区行业产业大脑场景应用超 140

个。

四推进三化（数字化、智能化、绿色化）融合发展

10. 开展数字化技改。引导企业淘汰老旧设备，更新使用数控机床与工业机

器人、检测装配装备、物流仓储装备等数字化装备，建设数字化生产线。全年组

织实施 500 项省级重点技改示范项目，省市县三级联动实施 5000 项以上企业数

字化改造重点项目，新增工业机器人应用 1.5 万台。

11. 推广新智造。构建完善省市县三级智能制造企业培育库，建立“数字化

车间—智能工厂—‘未来工厂’”梯次培育机制，全年遴选“未来工厂”15 家以

上、智能工厂（数字化车间）150 家以上。支持有条件的企业申报国家智能制造

示范工厂。推动企业上云向云上企业培育升级，全年遴选制造业“云上企业”100

家。

12. 推进绿色制造。实施绿色制造工程，重点加强新一代信息技术在绿色技

术创新、节能减排等方面应用，构建绿色制造体系，建设绿色低碳工厂、绿色低

碳工业园区，打造绿色供应链，推行工业产品绿色设计。全年建成绿色低碳工业

园区 10 个、工厂 100 家，完成清洁生产企业 685 家，创建节水型企业 180 家。

五推进中小企业数字化转型

13. 加快“专精特新”中小企业数字化改造。充分发挥行业协会、专家智库

等作用，选定若干行业，组织数字化服务商为专精特新中小企业开展专业培训、

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评估诊断、专家咨询、资源对接、数字化改造等全流程数字化转型服务。鼓励“专

精特新”企业设立“首席数据官”。全年服务“专精特新”中小企业 300 家以上。

14. 推进细分行业中小企业数字化改造。联合省智能制造专家委员会等机构，

重点围绕中小企业集聚、产业规模超百亿元的产业集群，以工业数字化工程市场

化改革和体制机制创新为突破点，制定细分行业企业数字化改造路线图，打造数

字化工厂（车间）示范样本 20 家以上，做好复制推广等工作。举办中小企业数

字化转型大会。

15. 推进数字化小微企业园建设。迭代升级浙里小微企业园应用，打通省小

微企业园数字化管理平台、数字化小微企业园和一键找园三大场景。引导园区和

园内企业聚焦主导产业，运用新一代信息技术，加强园区数据的采集、挖掘和创

新应用，推进数字化赋能，提升园区安全生产、能源管控、招商引企、产业合作、

咨询服务等精准管理水平。全年创建数字化示范小微企业园 20 个以上。

六强化产业数字化发展支撑

16. 提升工业软件应用创新水平。以应用为牵引推动国产工业软件先用先试，

支持企业使用自主可控的工业软件、信息安全系统、系统解决方案等，建设并认

定一批工业 APP 创新中心，打造面向不同领域、不同行业的一站式工业 APP 开

发支撑平台。

17. 完善数字化服务生态。培育引进一批综合型、技术型、专业型数字化服

务商，全省工业信息工程服务机构资源池数量累计超过 300 家。迭代升级企业码

平台，深化政策直达、诉求办理、企业画像、码上直播、产业链合作和政银企联

动等应用场景，省市县三级组织开展宣传推广活动千场以上。加快杭州、宁波工

业互联网平台应用创新推广中心建设应用，支持各地建设制造业数字化转型公共

服务平台等赋能载体。

18. 抓好两化贯标评估工作。支持各地、行业协会开展两化融合管理体系试

点示范与分级贯标评定，组织贯标评估、诊断、咨询等活动，全年新增通过贯标

企业 100 家。组织编制全省年度产业数字化发展报告，开展省市县三级的年度产

业数字化发展水平评估。做好国家工业互联网创新发展工程、省级重点工业互联

网平台等项目验收工作。

七提升产业数字化基础保障能力

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19. 提升工控安全保障能力。组织推进工业领域数据安全管理试点，加强数

据分类分级管理、安全防护、安全评估、安全监测等工作，打造一批数据安全试

点标杆。依托省级工业互联网安全态势感知平台，做好监测预警、信息共享、协

同处置和信息通报等工作。组织开展全省工业控制系统信息安全检查，举办工业

信息安全技能大赛区域赛。

20. 建设新型数字基础设施。加快 5G 规模组网建设及应用，累计建成 5G 基

站 16 万个。持续推进国家（杭州）新型互联网交换中心、国家域名服务浙江节

点、F 根服务器浙江镜像节点建设应用。累计建设工业互联网标识解析二级节点

10 个，累计标识注册量超过 15 亿个。

浙江省经济和信息化厅印发《浙江省产业链山海协作行动计划》

为贯彻落实国家《关于促进制造业有序转移的指导意见》和《浙江高质量发

展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025 年）》，加快推进山区 26 县跨越式高

质量发展，开展产业链山海协作，特制定本行动计划。

一总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发

展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦

高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，以缩小地区差距、城乡

差距、收入差距为主攻方向，以数字化改革为引领，坚持市场导向、政府引导、

自愿合作，加快体制机制、方式方法的转变创新，优化山区 26 县产业链布局，

提升造血能力，培育内生动能，推进重点产业链强链延链补链，推动山区 26 县

充分融入全省标志性产业链生态圈，实现跨越式高质量发展，夯实高质量发展建

设共同富裕示范区基础。

（二）实施路径

——数字赋能。把数字化改革、政策协同结合起来，以数字化手段开展产业

链梳理和对接，推进山区 26 县错位发展“一县一业”，完善山区 26 县项目招引、

信息统筹、服务共享机制。