诉讼服务中心“一站式”建设简介

秦皇岛市中级人民法院诉讼服务中心

2022年7月

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，“深化诉讼制度改革，推进案

件繁简分流、轻重分离、快慢分道”

——习近平在2019年中央政法工作会议上的讲话

“一站式”建设即一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，“一站、集约、集成、在线、

融合”是一站式建设的五个关键词； “多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访”是

一站式建设的五大业务；其实质是以一站式诉讼服务中心建设保障一站式多元解纷，以一站式多元

解纷拓展一站式诉讼服务空间；用“一站式”将各方面解纷资源、各项诉讼服务功能全部集成起来；

将“一站式”建设与信息化深度融合起来，以信息技术服务保障“一站式”建设，用信息化来解决

传统模式解决不了、解决不好的问题。总之，就是将“一站式”建设的关键点融入审判各环节，以

平台应用、信息化手段提升工作质效。

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各级法院要严格落实立案登记制改革要求，对符合受理条件的案件要实现“当

场立、自助立、网上立、就近立”。推行自助立案服务，安排专人辅导，建立快速

办理通道，实行网上立案，推行跨域立案服务，实现管辖权属不变，案件就近受理

、数据网上流转。比如我们中院，设立专门自助服务区，配备自助立案、自助查询

、自助文书生成、自助风险评估、自助法官约见等多种自助诉讼服务设备。

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一．突出诉讼服务一站，即健全立体化诉讼服务渠道，通过大厅、网络、电话、巡

回“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心，实现一站通办、一网通办、一号通办、

一次通办。

二．突出诉讼服务集约、集成。在遵循诉讼规律基础上，将分散在各部门各环节的

送达、保全、鉴定、评估等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心，统一协

调管理、集中调度办理，真正让老百姓一站通办、减轻诉累，让法官轻装上阵、

专心审判。

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三．突出诉讼服务在线、融合。拓展网上诉讼服务功能，网上立案、跨

域立案、网上开庭成为寻常诉讼方式，。全面提供网上引导、立案、

缴退费、查询、阅卷、保全、鉴定、申诉等全方位“一站式”服务。

四．突出诉讼服务标准化。完善诉讼服务大厅的硬件设施，为当事人提

供有序引导排队叫号、自助立案、自助查询、WiFi覆盖等规范化服

务。

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“分调裁审”机制改革是提升审判质效，解决案多人少矛盾的关键举措。建立

健全诉前辅导机制，向当事人释明诉讼风险，引导通过仲裁、人民调解、行业调解、

行政复议、行政裁决等非诉讼方式解纷；一审案件全部开展繁简分流，推进诉讼程

序简捷化，做到简案快审、类案专审、繁案精审；设立速裁庭或速裁团队，选优配

强速裁法官，充实法官助理和辅助人员，全面展开委托调解。

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结合自身实际，完善分流标准，并依据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、

诉讼程序等要素，确定简案范围；综合运用督促、司法确认、小额诉讼、简易程序

等，从简从快审理简单案件；加快繁简分流软件与速裁快审模块应用，推行要素式

审判，实行类案集中办理，建立示范诉讼模式，简化裁判文书模板。真正实现“繁

简分流、轻重分离、快慢分道”

。

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多元解纷建设是“一站式”建设的重点和难点。以全面推进市域社会治理现代化重大

机遇，以降低“万人成讼率”的契机，聚集更广泛的社会力量参与多元解纷，推动构建党

委领导下的更加开放共享、多元共治的诉讼前端纠纷解决机制。畅通与行政机关、群团组

织、行业组织等对接渠道，将调解组织、仲裁机构、公证机构、律师、志愿者等第三方力

量引入诉讼服务中心，搭建纠纷解决平台，形成强大解纷合力；建立健全类型化调解组织

（包括家事、旅游、道交、保险、劳动、金融、物业等），积极推行类型化民事纠纷调解

前置。比如我们比较成功的是道交平台、医调委，正在建设的金融纠纷调解委员会。

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树立全员信访思想，妥善调动各部门力量，形成涉诉信访工作齐抓

共管的局面；提高涉诉信访工作的预测、信息搜集、调查研究等综合能

力，从提高审判质量、加强判后答疑等环节入手，做到案结事了；加强

网上信访工作，落实“有信必录、有访必录、有录必全”要求，健全台

账，加强督导，推动涉诉信访网上流转，及时有效化解各类信访。

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人民法院调解平台

全国法院视频监控系统

12368诉讼服务平台

人民法院委托鉴定系统

人民法院网上保全系统

中国移动微法院

人民法院送达平台

全国法院涉诉信访管理系统

诉讼服务指导中心信息平台 人民法院律师服务平台

十

大

平

台

介

绍

该平台在推进目标上，旨在将解纷资源汇聚线上，实现在线咨

询、调解、司法确认、诉调对接一站式服务；在立案服务方面，将

建立全国法院跨域立案接入平台和应用标准，明确跨域立案工作机

制和流程，实现集约管理、数据共享和实时监督；在“分调裁审”

方面，优化速裁快审程序和审判资源配置；在审判辅助方面，创新

送达、鉴定等辅助事项集约化办理模式；在涉诉信访方面，提升四

级法院联动化解信访案件的能力和效率。

当事人可以在人民法院调解平台上提出调解申请，法院可以将

类案推送给适合调解案件的当事人，引导当事人选择调解方式解决

纠纷。该平台能够集合法院的审判调解资源和全社会的纠纷化解资

源，共同做好纠纷调解工作；能够打通线下线上多种渠道，灵活组

织开展调解；可以实现在线制作调解协议和在线司法确认，提高调

解效率；对调解不成功的案件，法官引导当事人在线申请立案。

在移动微法院主页，我要立案、我的案件、多元化解等9个功

能模块呈九宫格排列，当事人使用移动微法院参与诉讼过程中，每

个步骤都有提示、告知、提醒或释明等，这种“一步一导引”的智

能化服务，便于当事人更好地掌握和遵循诉讼规则。此外，移动微

法院对部分常见的诉讼文书预置了格式样本，上传相关诉讼材料

时，当事人既可以拍照上传，也可以使用内置模板，填空式输入后

发送给法官。

人民法院送达平台是最高人民法院主导建设，聚焦于帮助全国

各级法院解决在送达工作中“找人难、送达难、回执难、成本高”

等送达难题的综合业务平台，它包括的核心功能包括：电子送达、

邮政送达、公告送达以及多渠道诉讼活动通知等。 旨在为人民群众

提供优质、高效、快捷、精准的诉讼服务。平台所提供的电子送达

功能，打破了我们传统单一的送达模式，与现代信息技术接轨，实

现真正的“智慧诉讼服务”。

人民法院律师服务平台为律师提供网上立案、网上调

解、网上交费、开庭排期避让、联系法官、网上阅卷、材料

提交、网上庭审、网上保全、退费申请、回避申请、核实代

理人关系、延期开庭申请、延长举证期限、撤诉申请、调查

收集证据、网上鉴定、12368进展查询、电子送达功能。

为方便人民群众高效办理诉讼保全事务，最高人

民法院建设了网上保全系统，依托信息化系统实现保

全事务办理。人民法院网上保全系统，为申请人提供

网上保全和网上担保一站式服务。

人民法院网上申诉信访平台是顺应新时代发展，畅通人民群众

申诉信访渠道的重要举措，有利于进一步加强人民法院申诉信访工

作科学化、信息化、规范化建设，形成人民法院“信访网上办、结

果网上复、事项网上督、形势网上判”的全流程网上申诉信访工作

新模式，对提高申诉信访工作质量和效率、切实维护群众合法权

益、更好服务党和国家工作大局具有重要意义。

为了给当事人提供更加便捷、高效、透明的委托鉴定服

务，最高人民法院建设了人民法院委托鉴定系统，面向当事

人和鉴定机构提供覆盖诉前调解、案件审理和执行实施等不

同阶段的在线委托鉴定服务，让鉴定事务实现全流程在线办

理，减少在法院、鉴定机构的奔波成本。

为进一步深化司法公开，落实司法为民，提升司法服务的科

技化和信息化水平，畅通群众与人民法院之间的联系渠道，法院特

设了12368司法服务热线。本热线是集诉讼咨询、案件查询、信访

投诉、联系法官等多项功能于一体的综合性诉讼便民服务平台；实

行全省三级法院"一号对外、分级部署、各院联动、限时办理"的工

作机制。人民法院有专门的热线坐席员，负责接听处理您的来电。

法院作为国家的重要的部门，不仅要求办公环境典雅舒

适，更要求具有安全性和可靠性，为了确保大楼的安全以及

保证审判过程的公正与公平，杜绝审判过程的渎职行为，在

意外情况发生时，避免事态扩大，及时得到控制，视频监控

系统的设计将确保法院的安全。

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一是加强一站式建设顶层设计，形成了“中国模式”

。

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二是源头预防化解纠纷效能不断释放，彰显了“中国优势”

。

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三是多元共治格局增强前端解纷能力，提供了“中国方案”

。

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四是在线调解实现跨越式发展，创造了“中国速度”

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五是现代化诉讼服务更加普惠精准，塑造了“中国样本”

。

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六是双轮驱动推动审判质效明显提升，贡献了“中国经验”

。

一是做实源头减量工程 ：

1. 中央出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，要认真落实意见要求，

谋划推进矛盾纠纷源头减量工程。

2. 要通过调查研究摸清本地多发易发矛盾纠纷成因特点和规律。

3. 各地法院要加强与有关部门信息共享、数据对接、联防联控和协同治理，完善司法建

议运用机制，发挥典型案例、示范裁判指引作用，有效预防纠纷产生，减少成讼案件。

二是做实“三进”强基工程 ：

推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格是构建基层预防化解纠

纷网络，助力基层社会治理法治化、数字化、智能化的重大创新举措。全方

位对接基层治理单位，在线集约集成乡镇社区干部、网格员、法律工作者等

解纷力量，实现一平台接收、多元化调处、全链条解决，创造基层在线多元

解纷新样本。

三是做实多元增效工程 ：

1. 要进一步优化平台功能，增强线上集成能力，完善入驻对接路径，扩大专业性行业性

特邀调解队伍，形成多元调解最大“同心圆”。

2. 要全面激活“总对总”在线诉调对接资源库，提高纠纷解决的精准度和实效性。

3. 要加强诉前调解规范化建设，强调自愿原则，严格调解期限，提高调解效率，杜绝诉

前调解“蓄水池”、调解数据注水、音视频调解造假、强制或者变相强制调解等问题。

4. 要加大一站式多元解纷宣传力度，总结一批有益做法，树立一批优秀调解员品牌，挖

掘一批典型案例，形成一批高水平理论研究成果。

四是做实智慧诉服工程 ：

1. 要扩大在线诉讼服务范围，全面应用网上申诉信访平台，为当事人提供远程接访、网上申诉、视

频申诉、办理进展查询、结果反馈等服务。深化与中国邮政集团合作，用好目的地集中打印机制，

加快推进全流程电子化送达工作。积极推进应用统一身份认证系统，实现一次认证，全网通办。

2. 要拓宽送达平台、保全平台和委托鉴定平台律师平台应用广度和深度。

3. 要着力补短板、强弱项，切实推动解决部分地区网上阅卷、网上交退费等服务功能不全、在线立

案成功率偏低、事项申请超期审核等问题。

五是做实最优窗口工程：

1. 要加强“一窗通办”，健全覆盖城乡、便捷高效的现代化诉讼服务体系，加强诉讼服务中心分类建设，推动平台入口统一化、

在线诉讼标准化、服务功能同质化、大厅建设特色化、巡回服务便捷化，更加便利群众办理诉讼事项。

2. 要着力解决群众异地诉讼不便，推动跨域诉讼服务向电子材料收转、委托送达、事项申请、网上开庭、视频调解等主要诉讼

事务拓展，实现就近可办、全国通办。

3. 要发挥好12368热线功能，进一步增容扩量，保持100%接通率，强化实质办事能力，让电话办理与现场办理、网上办理一

样方便快捷。

4. 要提高为老年人、残疾人等特殊群体诉讼服务能力水平，实现绿色服务窗口全覆盖，简化现场办理方式，加强智能化设备应

用的指导辅导，帮助他们跨越“数字鸿沟”。

5. 要实现满意度评价全覆盖，将全部对外服务事项纳入“好差评”范围，确保差评件件有响应、有整改、有反馈，真正把评判

诉讼服务质效的“表决器”交到群众手中。

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